tratamiento del drawback y restitución de tributos arancelarios ... - UTP

Contrario a las posturas que señalan que el drawback resulta ser un subsidio a las
exportaciones , se sostiene que la restitución arancelaria no opera cuando no existe
monto alguno que restituir ,pues, precisamente, el componente o insumo importado no
ha pagado algún arancel, lo cual puede ocurrir por diversos supuestos , como el
encontrarse desgravado el insumo proveniente de un determinado país por acuerdos
comerciales internacionales o por tener asignado en el arancel nacional una tasa del
“cero por ciento”.
La naturaleza de subsidio se diluye en los casos descritos, reforzándose la
opinión que señala que el drawback es una restitución de tributos
arancelarios siempre que hayan sido pagados, descartándose que plano
que el beneficio del no pago de aranceles que gravan la importación de
mercancías, sea considerado propiamente un subsidio.
El objetivo de la restitución arancelaria se explica en el deseo de eliminar el costo
arancelario que pudiera formar parte del costo total del producto a ser exportado, para
lo cual se crean estos mecanismos de promoción.
Aquí sería interesante analizar algunos puntos en cuestión:
En el caso de los denominados drawback y/o reintegros tributarios, el
propósito es compensar, devolver o reintegrar a los exportadores los
impuestos internos que los han gravado, precisando que estos “tienen como
objetivo evitar que en el producto que se exporta se incluya el valor de los
impuestos.
En la actualidad se ha generalizado el denominado drawback, que consiste
en fijar un porcentaje que se devuelve, o establecer un crédito que se utiliza
contra el pago de impuestos, o establecer una tasa como porcentaje del
valor FOB de la exportación.
En rigor se podría decir que el drawback privilegia un sistema objetivo, esto
es, que no da lugar a la discrecionalidad por parte de las autoridades.
En cambio, los reintegros, reembolsos o devolución privilegian más bien el
criterio subjetivo, esto es, que se juzga cada caso en función de sus
circunstancias particulares
“Entonces, cuando la tasa de restitución por drawback, en algunos casos, puede
devolver al exportador un monto mayor al que pago por gravámenes aduaneros, se
puede señalar que el exceso constituiría un subsidio indirecto, pues cubre costos
mayores a los propios aranceles efectivamente desembolsados, razón por lo cual
existen sistemas en donde no se utiliza la vía simplificada del drawback sino que se
emplea la evaluación previa del exportador para restituirle los aranceles pagados.”
En Perú, la Administración Tributaria era de la opinión que el otorgamiento del
drawback al exportador debía generar una reducción en el costo de sus ventas y, por
lo mismo, la obtención de una mayor utilidad, razón por la cual debería ser gravado
con el Impuesto a la Renta. Sin embargo, esta posición fue revocada por el Tribunal
Fiscal mediante RTF Nº 3205-4-2005 del 20 de mayo del 2005, señalando que el
ingreso extraordinario que se obtiene por concepto de drawback no influye en la
reducción del costo de ventas, sino que solo se refleja en el Estado de Ganancias y