Proceso de Implementación de los Complejos Penitenciarios ...

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Proceso de Implementación de los Complejos Penitenciarios ...

Proceso de Implementación de los

Complejos Penitenciarios

Concesionados en

Gendarmería de Chile

M a r c o s L i z a n a B e r r í o s

Abogado

J e f e d e U n i d a d d e C o n c e s i o n e s

Gendarmería de Chile


Características Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria

Descripción del programa

Comprende el diseño, construcción, equipamiento y

prestación de servicios de 10 establecimientos penitenciarios,

bajo el modelo de concesión de obra pública, por el plazo,

condiciones y modalidades establecidos en un marco

regulatorio definido.

2


Características Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria

Objetivo 1 del Programa:

Abordar déficit de infraestructura carcelaria

Diseñar , construir y operar nuevas cárceles.

Aumentar la capacidad del sistema en 360.000 mt2. construidos

Aumentar la capacidad del sistema carcelario en 16.000 plazas.

Descongestionar las cárceles más sobrepobladas.

Mejorar las condiciones de reclusión de la población penal y de trabajo de los

empleados del sistema.

250000

200000

150000

100000

50000

0

37 % m2

231.000 111.587

Entre 1900 y

1989

Entre 1990 y

2005

144.250 145.634

Año 2006

(Grupo 1)

63% m2

46 % m2

Año 2007

(Grupo 3)

A partir de la década del noventa, se construye el 63 % de

m2 construidos que tiene el sistema en la actualidad.

M2 El construidos 46% de m2 corresponde a establecimientos

concesionados.

3


Características Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria

Objetivo 2 del Programa:

Mejorar la cobertura, calidad y cantidad de los servicios

carcelarios

Mejorar el estándar de los servicios que habitualmente presta el sistema

carcelario: salud, reinserción y alimentación.

Prestar nuevos servicios a la población penal: lavandería, venta de

productos, aseo.

Obtener servicios en beneficio de la infraestructura:

- Mantención de edificios.

- Mantención del Equipamiento e instrumentos de seguridad.

- Control de plagas.

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Características Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria

Objetivo 3 del Programa:

Mejorar las condiciones de seguridad del sistema carcelario.

Cómo:

Diseño y construcción c0n alta segmentación y control.

Utilización de equipos electrónicos.

Para quién:

La población penal.

Las personas que trabajan en la cárcel.

Familiares y amigos que visitan a los internos.

Autoridades que visitan las cárceles.

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Características Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria

Objetivo 4 del Programa:

Mejorar la imagen del sistema carcelario.

Cómo:

Diseño amigable con el entorno.

Rescatar la visión rehabilitadora y no la represiva del sistema.

Mejores dependencias para el personal.

Objetivo:

Motivar las participación de la comunidad.

Captar mejores profesionales y empleados.

Disminuir la corrupción.

Evitar prácticas que afecten los derechos humanos.

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Proceso de Implementación de Complejos

Penitenciarios Concesionados

Comprende la acciones iniciales hasta la entrada en

funcionamiento de un recinto. Incluye capacitación,

elaboración de normativa, destinación del personal,

funcionamiento piloto, etc.

Desde la puesta en funcionamiento, las unidades

penales han sido asesoradas y supervisadas sobre

diversas temáticas. En esta etapa se verifica el grado

de ajuste a lo diseñado o planificado en la etapa de

implementación.

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Proceso de Implementación de Complejos Penitenciarios Concesionados

Creación (Nov. 2002) y fortalecimiento (marzo 2004) de

la Unidad de Concesiones - GENCHI

Equipo Multidisciplinario a cargo de gestionar y facilitar el cambio institucional.

Asesora a la Autoridad en el proceso de implementación y funcionamiento de los

Establecimientos Penitenciarios Concesionados.

Colabora en proceso de elaboración de

bases de licitación y programas

arquitectónicos.

Encargada de elaborar y ejecutar

programas de capacitación a diverso

público objetivo de la Institución.

Elaboración de diseño de arquitectura

de futuro establecimiento de Talca

AREA PROGRAMA

DE SEGURIDAD

Reinserción Social

Claudia Rodríguez

Periodista

Marcelo Rodríguez

Sociólogo

Roxana Umaña

Asistente Social

Angel Saavedra

Profesor

Eduardo Evans

Abogado

ASESORÍA JURÍDICA

COMUNICACIONES Y

RELACIONES PÚBLICAS

AREA DE SERVICIOS

CONCESIONADOS

Salud Lavadería Aseo

Ana María Aroca

Enfermera

UNIDAD DE CONCESIONES

JEFE • Sr. Marcos Lizana - Abogado

UNIDAD DE CONCESIONES

SUBJEFE UNIDAD DE

CONCESIONES

•Alimentación

Carmen Garay

Nutricionista

•Miguel Cornejo – Administrador Público

SECRETARÍA

INFRAESTRUCTURA

PROGRAMAS MANTENCION

Juan G. Rojas

Arquitecto

Cristián Salinas

Arquitecto

Vicente Ferrando

Arquitecto

Manuel Castañeda

Asistente

Catalina Chamorro

Jeannette Collao

Gerardo Inostroza

AREA DE GESTIÓN

José Vega

Administrador Público

Alfonso Suret

Ingeniero Industrial

Rosa M. Alarcón

Administrador Público

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Proceso de Implementación de Complejos Penitenciarios Concesionados

Creación de Equipos Regionales de Concesiones

Grupo 1: I - IV - VI Regiones en abril 2004

Grupo 3: Reg. Metrop. - X Región en dic 2006

Grupo 2: Reconstitución en Biobio en sept. 2008

Reconstitución en Antofagasta en oct. 2009

• Reuniones de trabajo y coordinación permanente con

Unidad de Concesiones

• Ejecución de la capacitación del personal operativo

• Charlas a población penal y sus visitas.

• Coordinación y ejecución de visitas del personal de

Gendarmería a los Complejos en etapa de

construcción.

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Proceso de Implementación de Complejos Penitenciarios Concesionados

Preparación para el cambio: Capacitación

• Más de 3.000 funcionarios capacitados.

Proceso permanente

Personal (Oficiales, Vigilantes, profesionales, otros)

• Cursos destinados a conocer y desenvolverse en sistema

concesionado.

• Talleres de conocimiento y manejo de infraestructura y

tecnologías.

• Cursos en gestión y habilidades directivas, destinado a

jefaturas y profesionales (habilidades blandas). Ejecutado por Univ.

Católica del Norte

• Conocimiento práctico del complejo penitenciario a través

de visitas periódicas a las obras en construcción.

Futuros funcionarios (Aspirantes Oficiales – Vig. Alumnos)

• Preparación de docentes de Escuela de Gendarmería.

• Dictación de asignatura a Aspirantes

• Charlas a Vigilantes

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Proceso de Implementación de Complejos Penitenciarios Concesionados

Preparación para el cambio:

Establecimiento de nuevos esquemas de Funcionamiento

• Se elaboraron instrumentos de gestión o manuales que norman el trabajo

al interior los recintos concesionados.

• Incorporan nuevas tareas y roles, estructuras y procedimientos.

• Año 2010: Revisión y ajuste de los Manuales elaborados el año 2005.

Manual de Organización y Funciones

Manual de Descripción y Especificación de


cargos

Manual de Procedimientos

Manual de Seguimiento y Control

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Proceso de Implementación de Complejos Penitenciarios Concesionados

Preparación para el cambio:

Diseño e implementación de régimen interno ad hoc

• Resol. Ex. Régimen Interno

• Asegurar tiempo de

desencierro para las diversas

actividades en las cuales

participa la población penal

(alimentación, atención

salud, reinserción, visita, etc.)

• Coordinación con el

Operador.

20:00

18:30

17:30

08:00

Cuenta y

encierro

- Cena -

En patio,

En Actividades

Reinserción o

Encierro

14:30

08:30

Desencierro y cuenta en

patios. Traslado a comedores

- Desayuno -

09:40

12:30

13:30

Educación

Atención Social

Atención Psicológica

Actividades Reinserción

Atención de Salud

Visita (*)

- Almuerzo -

Formación y cuenta

Período en celda o patio

Traslado al interior Complejo

Educación

Atención Social

Atención Psicológica

Actividades Reinserción

Atención de Salud

Visita (*)

Traslado al interior Complejo

Traslado al interior Complejo

Traslado al interior Complejo

(*) La visita colectiva: dos veces a la semana por interno, con una duración de 2 horas cada vez.

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Los Establecimientos

Penitenciarios Concesionados en

Cifras e Hitos

13


Los Establecimientos Penitenciarios Concesionados en Cifras e Hitos

Plazas Concesionadas y Tradicionales (medición al 3er. Trim. 2009)

Establecimientos

Tradicionales

76%

Establecimientos

Concesionados

24%

• 76% de las plazas es provista por

109 recintos penales tradicionales.

• 24% de las plazas es proporcionada

por 6 establecimientos

concesionados.

• El Recinto Penal con mayor

capacidad certificada a nivel

nacional es el CDP Santiago 1

(Concesionado) con 2568 plazas

iniciales.

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Los Establecimientos Penitenciarios Concesionados en Cifras e Hitos

Distribución Población Penal (medición al 3er. Trim. 2009)

80% en

Establecimientos

Tradicionales 20%

en recintos

Concesionados

44.129

internos

20%

11.032

internos

Total Población 55.163 internos condenados e imputados

• 80% en 109 recintos penales

tradicionales.

• 20% en 6 establecimientos

concesionados.

15


Los Establecimientos Penitenciarios Concesionados en Cifras e Hitos

Internos con contrato de trabajo (medición al 3er. Trim. 2009)

Establecimientos

Tradicionales

4%

Establecimientos

Concesionados

96%

• En el sistema cerrado se desempeñan

1747 internos con contrato laboral (3er.

Trim. 2009).

• El 96% de los contratos de trabajo es

otorgado en establecimientos

concesionados (1649 internos

trabajadores).

• Relación de acceso a contrato laboral

por tipo de establecimiento

•Recinto tradicional: 0,2% de los condenados

•Recinto concesionado: 27% de los

condenados

16


Los Establecimientos Penitenciarios Concesionados en Cifras e Hitos

Condenados matriculados (medición al 3er. Trim. 2009)

Establecimientos

Tradicionales

84%

Establecimientos

Concesionados

16%

• El sistema cerrado cuenta con una

matricula de 13.382 condenados

• El 84% de los matriculados se

encuentra en 109 recintos tradicionales

• El 16% de los condenados matriculados

está en 5 recintos concesionados.

• Relación de acceso a Escuela

•Recinto tradicional: 33% de los condenados

•Recinto concesionado: 34% de los condenados

• Todos los establecimientos concesionados (excepto CDP Santiago 1 que es de imputados) cuentan con

liceos educacionales y bibliotecas acreditadas.

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Los Establecimientos Penitenciarios Concesionados en Cifras e Hitos

Comunidades Terapéuticas

• 5 establecimientos concesionados cuentan con

Comunidades Terapéuticas para el tratamiento de

adicciones en forma residencial.

• La capacidad total de las Comunidades

Terapéuticas asciende a 135 plazas, las cuales son

permanentemente ocupadas por internos

condenados.

• Sujetas a acreditación del MINSAL.

• Personal garantizado: 2 técnicos en rehabilitación

de drogas y 1 psiquiatra (8 horas a la semana) por

Comunidad Terapéutica.

• Paralelamente toda la población accede a acciones

de difusión que se realizan en módulos.

18


GRACIAS….

19


Servicio de alimentación

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Servicio de Salud

Servicio de Reinserción

21


Infraestructura

22


Equipos Electrónicos

23


EP. Alto Hospicio

EP. La Serena

EP. Rancagua

EP. Puerto Montt

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