Cobertura universal de agua potable y alcantarillado - Foro Consultivo

Agua Potable, Saneamiento e Infraestructura
Dr. Víctor Hugo Alcocer Yamanaka

Agenda 2030
En la celebración del Día Mundial del
Agua en marzo del 2010, el
presidente Felipe Calderón Hinojosa
convocó a la Nación a trabajar
conjuntamente en la elaboración de
una hoja de ruta para poder entregar
a la siguiente generación un país
con sustentabilidad hídrica:
• Ríos limpios
• Cuencas y acuíferos en
equilibrio
• Cobertura universal de agua
potable y alcantarillado
• Asentamientos seguros frente
a inundaciones catastróficas.

Componentes de la Agenda 2030

Propuesta - Planeación
Costo de no actuar:
36.8 millones de habitantes en 2030
sin cobertura de agua potable
Costo de no actuar:
40.5 millones de habitantes en 2030
sin cobertura de alcantarillado
Actuando:
215 mil millones de pesos en 20 años

Suburbios conectados a redes
HORIZONTE 2030

Metas
Indicador
Meta
sexenal
Meta 2007 - 2010
Programado Realizado
Grado de
cumplimiento [%]
Cobertura de agua potable (%) 92.0 90.1 91.3 100.2
Cobertura de alcantarillado (%) 88.0 87.3 89.9 102.9
Tratamiento de aguas residuales colectadas (%) 60.0 48.5 43.4 89.4
Fuente: “Logros en el sector hídrico 2007-2010”, CONAGUA, Marzo, 2011.
El único indicador pendiente por cumplir y que actualmente se
encuentra con rezago es el asociado al tratamiento de aguas
residuales colectadas.

Metas- Logros
Fuente: “Logros en el sector hídrico 2007-2010”, CONAGUA, Marzo, 2011.

Programa de Investigación y Desarrollo
Tecnológico del Agua
HORIZONTE 2030
PROPUESTA PARA DISCUSIÓN

Programa de Investigación y Desarrollo
Tecnológico del Agua - Horizonte 2030
Líneas alcanzables y realistas

Programa de Investigación y Desarrollo
Tecnológico del Agua - Horizonte 2030
Identificar las áreas de investigación
necesarias para mejorar los servicios
de agua potable y alcantarillado de la
población
Líneas alcanzables y realistas

Suburbios
conectados a redes
A simple vista normalmente no es posible detectar las
inconsistencias

Suburbios
conectados a redes

Suburbios
conectados a redes
Catastro de la red de
distribución 4-4

Usuarios que
sí cuentan
con servicio
de agua
potable y
alcantarillado.
Suburbios conectados
a redes
Detalle del catastro No. 30-1
No. de detalles = 1
Ilustración 1 Detalle del catastro 30-1

Reflexiones
• Suburbios conectados a redes: ¿Con servicio continuo o discontinuo?
• Control en la asignación de factibilidades: únicamente otorgar siguiendo
criterios técnicos.
• Mayor difusión de temas relacionados con la Hidráulica Urbana al interior
de las universidades en nuestro país.
o En 10 años, se ha tenido un promedio de cinco alumnos inscritos en
la materia de Hidráulica Urbana – UNAM (50 alumnos
aproximadamente).
• Es necesario brindar mayores oportunidades a los estudiantes egresados
recientemente, en el seno de las instituciones dedicadas al agua.
• Actualmente, sólo somos 13 especialistas quienes conformamos la
Subcoordinación de Hidráulica Urbana, IMTA.
o Solamente se tienen dos investigadores con doctorado en
Hidráulica con especialidad en Urbana en el IMTA (320
aproximadamente, 0.62% del total).

Reflexiones
En mayo de 2004, la Revista
Tláloc, órgano de difusión oficial
de la Asociación Mexicana de
Hidráulica, publicó los
siguientes datos:
41
Edad

Formación de Recursos Humanos
Entre 2007 y 2012, en el área se
han graduado: 1 (Doctorado), 6
(Maestría), 4 (Licenciatura).
En proceso: 2 (Doctorado), 4
(Maestría), 1 (Licenciatura).
Desde principios de los años 90, el
campus de la UNAM-Morelos,
únicamente ha titulado a 2
estudiantes de doctorado
orientados a la Hidráulica
Urbana.

Reflexiones
• El personal en los Organismos Operadores en su mayoría no cuentan con
conocimientos básicos de hidráulica.
• Por lo anterior, la transferencia de las tecnologías, así como la implementación de
nuevos desarrollos científicos, son abandonados e ignorados.
• La comunidad científica y tecnológica debe, tal vez, reconsiderar sus líneas de
investigación encaminados a los Organismos Operadores.
• Por ejemplo, actualmente existen problemas por resolver:
• Macro y micromedidores sin funcionar o descalibrados.
• Lecturistas “inventando” los consumos (no se leen, lectura errónea, etcétera).
• Padrón de usuarios incompletos y erróneos (suburbios conectados a redes).
• Catastro de redes inexistentes o incompletos (suburbios conectados a redes).
• Falta de conocimientos al seleccionar un macro y micromedidor por parte de
personal del O.O.
• Un número reducido de empresas nacionales cuentan con experiencia en la
elaboración de proyectos ejecutivos.
• Aire atrapado en tuberías (modelación matemática de flujo bifásicos, ÁREA
DE OPORTUNIDAD CIENTÍFICA).

Reflexiones
Suburbios conectados a redes
Ruptura de tubería
Oportunidad: Desarrollo de modelo
para simular el comportamiento del
aire atrapado y sus efectos. Mayor
análisis en la fatiga de materiales.
Inundación en zonas urbanas
Problema: Falta de alcantarillado
pluvial
Análisis, modelación y diseño de
interceptores pluviales.
Oportunidad: Desarrollo de un
modelo que combine flujo a presión y
superficie libre.

Reflexión
Suburbios conectados a redes
• En 2007, con motivo de los 50
años de la formación del
Posgrado en Ingeniería
Hidráulica en la UNAM, se
publicó un artículo en la
Revista Tláloc (Número 38),
medio oficial de la Asociación
Mexicana de Hidráulica, donde
se publicaron los siguientes
datos:
• Durante el periodo 1962-2007 se
graduaron en promedio 9 al año en
maestría y 1 en doctorado.
• Se graduaron 410 alumnos de Maestría
en Hidráulica.
• En doctorado se graduaron 51
alumnos.

Oportunidades de mejora
Suburbios conectados a redes
Existen temas con demanda
elevada por parte de la
sociedad, pero personal
calificado escaso.
• Fenómenos Transitorios
aplicado a
conducciones.
• Hidrología Urbana
(Drenaje pluvial, obras
de detención, etc.)
• Mayor difusión de la
normativa mexicana e
internacional
• Selección del tipo de
tubería, bomba, macro y
micro medidor.
Volumen de Regulación mediante
la creación de infraestructura de
almacenamiento. Mayor tiempo de
drenaje

Análisis de la
propuesta
Incrementar la cobertura
de macro y micromedición,
la instalación
económica de
medidores
interdomiciliarios (?) y la
medición y lectura
periódica para sustentar
estructuras tarifarias
eficientes y sustentables,
basadas en el consumo.
% ERROR
50.0000%
30.0000%
10.0000%
-10.0000%
-30.0000%
-50.0000%
-70.0000%
-90.0000%
-110.0000%
Técnicas y métodos para
incrementar la cobertura de
agua potable, alcantarillado y
saneamiento, y la eficiencia
global, física y comercial
de los organismos
operadores.
5 2 3
FLUCON
Qmax Qmax Q med Q med Qmín Qmín
1 2 3
4 5 6
7 8 9
10 11 12
13 14 15
16 17 18
19 20 21
22 23 24
25 26 27
28 29 30
31 32 33
34 35 36
37 38 39
40 41 42
43 44 45
46 47 48
49 50 51
52 53 54
55 56 57
58 59 60
61 62 63
64 65 66
67 68 70
71 72 73
74 75 76
77 78 79
80 81 82
83 84 85
86 87 88
89 90 91
92 93 94
95 96 97
98 99 100
101 102 103
104 105 106
107 108 109
110 111 112
113 114 115
116 117

Eficiencia global
Fuente: CONAGUA, 2009

Eficiencia global
Año 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PIGOO 32 48 56 61 67 62 64 68 59
CONAGUA 45 70 142 143 95 172 268 259
CONAGUA > A 20 MIL HAB. 38 46 92 69 54 85 124 122
Tamaño de la muestra

Eficiencia física
Año 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PIGOO - FÍSICA 1 36 51 60 68 74 72 74 75 67
PIGOO - FÍSICA 2 51 73 83 94 100 97 99 100 90
CONAGUA 45 70 174 192 133 234 268 344
CONAGUA > A 20 MIL HAB. 38 46 110 88 70 107 124 155
Tamaño de la muestra

Eficiencia comercial
Año 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
IMTA (PIGOO) 49 71 80 85 91 88 88 89 79
CONAGUA > A 20 MIL HAB. 38 46 92 69 78 85 191 163
Tamaño de la muestra

Reglas de Operación
Programas Federalizados
Valores mínimos asociados al acceso de recursos del programa APAZU, Diario
Oficial, 2011 (Reglas de operación vigentes para el año 2012)

Reglas de Operación
Programas Federalizados

Análisis de la información
• Aun cuando se establecen políticas del
agua en nuestro país, la precisión de la
información, que es la base para la
determinación de los indicadores
anteriormente expuestos, actualmente se
encuentra endeble.
• Por ejemplo, la medición de volúmenes
(macromedición), padrón de usuarios y el
catastro de redes.

Análisis de la información
• Se ha dejado de lado a aquellas empresas de
agua que cuentan con menor capacidad,
dado que con los valores bajos de
indicadores que manejan, las reglas de
operación no las han incluido por el
momento y, por lo mismo, no mejoran.
• Lo anterior ha generado una brecha entre los
organismos operadores consolidados y
aquellos que no lo son.

Análisis de la información
• Se desconoce cuánto se
produce, cuánto se
consume, no se sabe a
cuántos clientes se les
proporciona el servicio,
ni con qué
infraestructura se
cuenta. P.e.
Macromedición.
• Por lo que no sabemos
dónde estamos
“parados” en realidad.
Técnicas y métodos para incrementar
la cobertura de agua potable,
alcantarillado y saneamiento, y la
eficiencia global, física y comercial
de los organismos operadores.

Propuesta
Suburbios conectados a redes

Propuesta
Los principales retos a superar, asociados a los objetivos planteados en
el Programa Nacional Hídrico (PNH) 2007-2012, son:
• Orientar el crecimiento de las ciudades en función de la
disponibilidad de agua, la reducción de la demanda y el manejo
adecuado de la oferta.
• Lograr que el suministro de los servicios de agua potable, drenaje y
tratamiento de aguas residuales sea una prioridad en las agendas
municipal y estatal.
• Garantizar la continuidad en el funcionamiento de los organismos
operadores de agua y saneamiento del país y profesionalizar sus
puestos de mandos medios.
• Que los municipios establezcan planes maestros de agua potable,
drenaje y saneamiento y se comprometan a su ejecución.
• Lograr que los municipios utilicen de manera eficiente tanto el agua
que extraen como la infraestructura de que disponen.
• Crear conciencia entre los habitantes sobre la importancia del uso
responsable del agua y su pago correspondiente.

Propuesta
Los principales retos a superar, asociados a los objetivos planteados en el Programa
Nacional Hídrico (PNH) 2007-2012, son:
• Establecer sistemas adecuados de medición, facturación y cobro a los habitantes
• Consolidar el reúso del agua residual tratada en el país, así como su intercambio
por agua de primer uso en aquellas actividades en que esta opción es factible.
• Contar con una cartera suficiente de proyectos en materia de renovación y
ampliación de la infraestructura.
• Lograr que los municipios e industrias cumplan con la normatividad establecida
en materia de tratamiento de aguas residuales.
• Implantar tecnologías adecuadas al entorno local en el suministro de los
servicios de agua potable y saneamiento, principalmente en el ámbito rural.
• Consolidar la participación social en la operación y mantenimiento de la
infraestructura en el ámbito rural.
• Desarrollar e implantar los mecanismos e instrumentos financieros que permitan
incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento.

Propuesta
• Promover y consolidar a las universidades en materia de Hidráulica
(Hidráulica Urbana), con el objetivo de resolver la problemática local.
• Mayor impulso a las universidad e institutos (p.e., IMTA), creación de nuevas
plazas (jóvenes egresados), mayores recursos a los Fondos para la
investigación básica y aplicada en materia de agua , etcétera, con el objetivo
de que estas instituciones realicen los proyectos para incrementar las
coberturas en los suburbios conectados a redes y conozcamos exactamente
dónde estamos.
• Propiciar que la comunidad científica y tecnológica contribuya de forma
efectiva a la formulación y despliegue de la política de sustentabilidad
hídrica. Es fundamental dirigir el conocimiento hacia líneas de
investigación “realistas” (básica y aplicada), para la resolución de los
problemas que exige la sociedad (Fenómenos transitorios, Cambio
Climático, Modelación de redes de distribución de agua y alcantarillado
sanitario y pluvial (desarrollos propios especialmente para adquirir
autonomía con respecto a la tecnología extranjera, etcétera) .

Propuesta
• Implantar un sistema de indicadores: Cobertura de Agua
Potable y de Saneamiento, Dotación de Agua Potable,
Eficiencia Física y Comercial, así como Macromedición y
Micromedición (creación de una batería básica).
• Para lograr esto, debe en primera instancia
implementarse un marco regulatorio que establezca
una metodología clara de registro de datos –la
preservación de los mismos aunque haya cambios de
administración (p.e., en dos años, cuatro gerentes
generales) y la asignación de grados de confiabilidad de
los datos fuente –, para contar con una referencia sobre
la certidumbre de los datos y de los indicadores
obtenidos.

Propuesta
Impulsar programas para el fortalecimiento de las áreas
comerciales:
• Asimismo, en términos de eficiencia comercial, recientemente el Banco
Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS), a través de su
fideicomiso No. 1249, “para coadyuvar al desarrollo de las entidades
federativas y municipios (FIDEM)”, realizó un programa piloto en cuatro
organismos operadores del país, con el objetivo de Modernizar y Fortalecer
las Áreas Comerciales de los Organismos Operadores de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento (OOAPAS). Esta situación se establece como un
nicho de oportunidad en este rubro, dado que normalmente las áreas
comerciales no son beneficiadas de los programas federalizados.
• Los lineamientos para la asignación y operación de los apoyos que se
otorgarían bajo este Programa se publicarán durante este año.

Propuesta
• Promover la certificación sistemática del personal directivo y técnico de los
organismos operadores de agua y saneamiento. Aun cuando se definan las
mejoras prácticas y se desarrolle la mejor tecnología, sin personal
calificado no se obtendrán resultados satisfactorios.
• Promover la capacitación técnica del personal en los Organismos
Operadores del país, en temas de su actuar diario (diseño y análisis
hidráulico de sistemas y conducciones, diseño y selección de equipos de
bombeo, evaluación electromecánica de equipos, criterios en la selección
de medidores y tubería, medición de variables hidráulicas de forma
correcta y precisa, etcétera).
• Control en la asignación de factibilidad hacia nuevos desarrollos de
vivienda. La factibilidad deberá seguir únicamente criterios técnicos.
• Difundir y promover el peritaje en la realización de proyectos y
posteriormente de obras relacionadas en el ámbito hidráulico (Colegio de
Ingenieros Civiles de México).