Eliminando barreras: El financiamiento a las pymes en - Cepal

CEPAL
atenuar posibles efectos de la crisis financiera internacional que, junto a la
incorporación de recursos adicionales para las líneas de créditos a las empresas
de menor tamaño, contribuyeron a mejorar la accesibilidad de las pymes al
crédito bancario.
C. Los enfoques de las instituciones de apoyo a pymes y los
sistemas de crédito de segundo piso. Su evolución desde los
años noventa
Una vez que se ha demostrado que existe una escasa utilización del
financiamiento bancario por parte de las pymes, al tiempo que se ha investigado
respecto de los motivos por los que esto sucede, se reconoce la importancia de
las intervenciones públicas para mejorar y ampliar el acceso de las empresas
al sistema financiero.
En esta sección se presentarán los instrumentos de asistencia financiera
implementados en Argentina desde los años noventa, con énfasis en los sistemas
de segundo piso.
Cabe señalar que en los comienzos de la década, la problemática pyme no
tenía relevancia en la agenda de las políticas públicas, respondiendo a una lógica de
implementación de medidas de ajuste estructural market friendly y de liberalización
de la economía. Luego, a mediados de los años noventa se introdujeron dos
cambios institucionales sustanciales que parecían revertir esta situación: la sanción
de la Ley 2 . 7 en 199 , llamada la “Ley Pyme”, que generaba una serie de
instrumentos de apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas —modificada
por la Ley 2 . 00 en el año 2000— y la creación de la Secretaría de la Pequeña
y Mediana Empresa (SEPYME) dos años más tarde .
En función de ello, para el análisis de los instrumentos ejecutados con el
fin de facilitar el acceso de las pymes al crédito, se distinguirán dos períodos:
el primero, que se extiende hasta el año en que se sanciona la “Ley Pyme”, y
el segundo, desde ese momento hasta la actualidad.
Dado que el centro neurálgico de las políticas de asistencia a las pequeñas y
medianas empresas es actualmente la SEPYME, se pondrá especial atención en las
acciones implementadas desde allí. Empero, sobre el final del apartado, se presentará
una reseña de las medidas que se llevan adelante desde otras instituciones que
también contribuyen a la facilitación del acceso al crédito por parte de las pymes.
6 A pesar de ello, como se corroborará más adelante, sólo durante el período post-convertibilidad se
profundizará la política de asistencia a las pequeñas empresas.
6