POLÍTICA NACIONAL DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO ... - conacmi

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POLÍTICA NACIONAL DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO ... - conacmi

POLÍTICA POLÍTICA NACIONAL NACIONAL DE

PROMOCIÓN PROMOCIÓN Y DESARROLLO

DESARROLLO

DE LAS MUJERES MUJERES GUATEMALTECAS

GUATEMALTECAS

Y PLAN DE EQUIDAD EQUIDAD

DE OPORTUNIDADES

OPORTUNIDADES

2001 - 2006

GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

SECRETARÍA PRESIDENCIAL DE LA MUJER


GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

SECRETARÍA PRESIDENCIAL DE LA MUJER

POLÍTICA NACIONAL DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO

DE LAS MUJERES GUATEMALTECAS Y

PLAN DE EQUIDAD DE OPORTUNIDADES

2001-2006

GUATEMALA, ENERO DE 2005

1


5a. Edición 11,250 ejemplares

Guatemala 2005

Secretaría Presidencial de la Mujer

Palacio Nacional de la Cultura

2o. Nivel Ala Poniente

Tels. 2251-2868 • 2251-5029 • 2230-3431 • 2230-3437

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Impreso en:

Serviprensa, S.A.

En el mes de marzo de 2005

3a. Ave. 14-62, zona 1

Tel.: 2232-5424

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E-mail: info@serviprensa.com


Contenido

Prólogo ..................................................................................................................................................................................................... 5

I. Presentación ............................................................................................................................................................................................... 6

II. Características generales del contexto de inserción de las mujeres guatemaltecas ................................................................................. 7

Características generales de la sociedad guatemalteca ............................................................................................................................ 7

Consideraciones socioculturales que limitan y condicionan el desarrollo y promoción de las mujeres ..................................................... 7

III. Algunos antecedentes en torno a los esfuerzos de las guatemaltecas en la búsqueda de una política nacional para las mujeres .......... 9

Esfuerzos internacionales .......................................................................................................................................................................... 9

Algunos esfuerzos nacionales .................................................................................................................................................................. 10

Esfuerzos institucionales .......................................................................................................................................................................... 10

Esfuerzos desde los Ministerios del Estado .............................................................................................................................................. 11

Esfuerzos desde las organizaciones no gubernamentales, grupos e instancias de mujeres .................................................................. 12

Respuesta esperada por los esfuerzos llevados a cabo .......................................................................................................................... 14

IV. Proceso metodológico para la definición de la política y el Plan de Equidad de Oportunidades ............................................................. 15

Fase de elaboración de la propuesta ....................................................................................................................................................... 15

Fase de organización ............................................................................................................................................................................... 15

Fase de orientación teórica ...................................................................................................................................................................... 15

Fase de la articulación general de propuestas ......................................................................................................................................... 16


Fase de definición de prioridades del plan gubernamental ...................................................................................................................... 16

Fase de aprobación del documento final .................................................................................................................................................. 16

La eficacia de la propuesta y la participación de las mujeres .................................................................................................................. 16

V. Propósitos, criterios y ejes de intervención de la Política y el Plan .......................................................................................................... 17

Propósito fundamental de la Política ........................................................................................................................................................ 17

Criterios orientadores de la Política .......................................................................................................................................................... 17

Metas globales de la Política .................................................................................................................................................................... 17

Ejes centrales de la Política ..................................................................................................................................................................... 18

VI. Mecanismos institucionales para el monitoreo y verificación de la Política y el Plan ............................................................................... 19

VII. Reconocimientos ...................................................................................................................................................................................... 20

VIII. Ejes de la Política ..................................................................................................................................................................................... 21

I Eje Equidad Económica ........................................................................................................................................................................... 22

II Eje Equidad Tierra y Vivienda ................................................................................................................................................................... 26

III Eje Equidad en Educación ....................................................................................................................................................................... 32

IV Eje Salud Integral ..................................................................................................................................................................................... 37

V Eje Violencia contra la Mujer .................................................................................................................................................................... 42

VI Eje Equidad Laboral ................................................................................................................................................................................. 45

VII Eje Equidad Jurídica ................................................................................................................................................................................. 52

VIII Eje Mecanismos Institucionales para el Avance de las Mujeres .............................................................................................................. 55

IX Eje Equidad en la Participación Sociopolítica .......................................................................................................................................... 60


La institucionalización de la democracia, base fundamental de la paz,

es un proceso que requiere de la consolidación de una decisión política,

de la participación de la sociedad civil y de las condiciones históricas

que la hayan propiciado.

Contar con estas condiciones ha significado para muchos guatemaltecos y

guatemaltecas, dolor, sufrimiento, desarraigo, destierro y muerte.

Un quinquenio ha transcurrido de la firma de los Acuerdos de Paz y durante

este proceso se han hecho cada vez más evidentes los pasos que se han dado,

lentos pero seguros, de no volver atrás. Las luchas por las reivindicaciones

de todos los guatemaltecos y guatemaltecas son las pruebas del avance del

país en construir formas de vida más incluyentes y tolerantes con la diversidad

humana.

Estas nuevas formas de coexistencia han permitido arribar a una

manifestación común de todas las expresiones de mujeres en el marco de la

diversidad étnica y sociocultural que orienta al gobierno en su acción a favor

del desarrollo integral de las mujeres.

La Política que se presenta responde a los compromisos internacionales

asumidos por Guatemala y los planteamientos y demandas nacionales.

Constituye el recaudo de consensos de las iniciativas desde diferentes

expresiones del Estado y el movimiento amplio de mujeres de la sociedad

Prólogo

civil en el planteamiento de sus demandas desde sus condiciones históricas

de opresión, exclusión y discriminación.

Contiene una visión de país, que debemos construir entre todos y todas. Es

el instrumento que nos permite empezar a viabilizar la transformación que

implica a nivel institucional y social, con un compromiso personal en la

transformación a partir de nosotros mismos, desmontando nuestras actitudes

y conductas discriminatorias, sexistas y excluyentes.

La voluntad política del gobierno hacia la construcción de la equidad entre

mujeres y hombres se expresa al considerar a la Política y su respectivo Plan

de Equidad de Oportunidades, como un insumo indispensable en el marco

del plan de desarrollo nacional del Estado de Guatemala, que en el ejercicio

de este período gubernamental, sienta las bases de un Estado democrático y

participativo, que transita hacia la consolidación de la paz.

Dra. V. Lily Caravantes T.

Secretaría Presidencial de la Mujer

5


El Gobierno de la República de Guatemala a través de la Secretaría Presidencial

de la Mujer y en coordinación con las organizaciones de mujeres de la sociedad,

ha realizado una ardua labor de consensos dirigida a definir las líneas generales

del Documento “Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres

Guatemaltecas y el Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006”. Dicho documento

constituye un esfuerzo conjunto de sociedad civil y Estado, a fin de garantizar el

desarrollo integral, la promoción y plena participación de las guatemaltecas. La Política

y el Plan de Equidad Nacional, contienen un conjunto general de medidas, programas

y proyectos que se impulsarán desde las instituciones del Estado dirigidas a dar

contenido al desarrollo integral de las mujeres guatemaltecas en condiciones de

equidad real.

El Gobierno de la República está consciente de que es responsabilidad fundamental

del Estado y su poder ejecutivo el promover políticas, planes, programas y proyectos

que viabilicen el desarrollo integral de los y las guatemaltecas mereciendo especial

énfasis aquellos grupos y sectores que se encuentran en condiciones y posiciones de

mayor desventaja.

La Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y el

Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006 buscan promover las condiciones que

favorezcan el desarrollo integral de las mujeres de todos los grupos y sectores

socioculturales, potenciando su plena y equitativa participación en todos los niveles

de las estructuras: social, económica, política y cultural guatemalteca.

La Política y el Plan constituyen un esfuerzo de trabajo, de cooperación y de

coordinación entre instituciones del Estado, del Gobierno, Organizaciones No

I

Presentación

Gubernamentales e Instancias de Mujeres, quienes trabajando conjuntamente han

logrado reunir sus esfuerzos en un objetivo común, el presente plan.

Es importante destacar que el proceso de definición de la Política y el Plan, responde

a una dinámica metodológica de trabajo que involucró la directa y activa participación

de las mujeres de diversos grupos, instituciones e instancias, tanto del sector público

como de la sociedad civil durante todo su proceso de elaboración. En la Política y el

Plan se recogen directamente las propuestas de acciones de las mujeres de todos los

sectores potenciando con ello su eficacia y viabilidad.

La elaboración de la Política constituyó un reto de coordinación, de negociación y

voluntad política entre las diferentes instancias participantes, con frutos que hoy se

concretizan en el presente Plan.

La elaboración de la Política y el Plan, ha sido un proceso iniciado desde 1996 cuando

se abrió una etapa nueva en las formas de relacionamiento e interlocución entre el

gobierno y las organizaciones de mujeres. En estos procesos, se han hecho evidentes

los términos de la voluntad política de ambas partes, coincidiendo en el deseo de

encontrar soluciones a la problemática social y con especial interés la surgida en

torno a la participación y desarrollo de las guatemaltecas.

El documento se divide esencialmente en cinco partes: a) algunas consideraciones

generales en torno a la caracterización de las guatemaltecas; b) antecedentes referidos

a los esfuerzos realizados desde las guatemaltecas en la búsqueda de una política

nacional; c) explicación del proceso metodológico utilizado en la definición de la

política; d) propósito, objetivos y ejes de intervención de la política, y e) las propuestas.

Esta última constituye la más sustantiva del documento.

6


Características generales de la

sociedad guatemalteca:

Guatemala, según el último censo de población

llevado a cabo por el Instituto Nacional de Estadística

tiene una población total de 8.331,874 habitantes,

de los cuales 4.103,569 son hombres (49.3%) y

4.228,305 (el 50.7%) son mujeres (INE: 1994).

La distribución de la población es de 5.417,687

población rural 65.0% y urbana 2.914,687 que es el

35.0%. En este desglose, corresponde a las mujeres

rurales el 64.0% del total de la población femenina

(2.706,283) y a las mujeres urbanas el 36.0%

(1.522,022).

La formación social guatemalteca se integra por

varios grupos socioculturales y lingüísticos,

destacando entre ellos las/los Mayas, Ladinos,

Garífunas y Xincas. Sobre el total general de la

población de 8.331,874 el INE hace una única

subdivisión étnica entre indígenas y no indígenas,

siendo la primera de 3.476,684 el 42.8% y la no

indígena de 4.637,380 para un porcentaje del 57.2%.

Característica demográfica básica es el alto nivel de

población joven, el 44% de la misma se encuentra

II

Características generales del contexto de inserción

de las mujeres guatemaltecas

por debajo de los 14 años, mientras que el 65% es

menor de 24 años. Sin embargo, la esperanza de vida

al nacer es de 60 años.

La situación conyugal de las/los guatemaltecas/os se

clasifica en: matrimonios 1.869,801 que representan

el 35%; uniones de hecho 1.095,331, el 20.5%;

divorciado o separados el 1.6%; viudas/os el 4.4% y

solteras/os el 38.5%.

Consideraciones socioculturales que

limitan y condicionan el desarrollo

y promoción de las mujeres

La referencia a las mujeres guatemaltecas y su

desarrollo, nos lleva a constatar la diversidad cultural,

lingüística, socioeconómica, religiosa y política que

entre ellas existe. Esa diversidad, que es un claro

reflejo de la organización social guatemalteca, es

factor central en el momento de evaluar sus intereses,

necesidades, demandas y expectativas.

Partiendo de esa rica diversidad social, resalta como

aspecto central, que la vida de las guatemaltecas y

su interacción en cualquier ámbito, está determinada,

independientemente de su condición social, étnica,

cultural, política o económica, por su inequitativo

acceso a los procesos de toma de decisiones, de

desarrollo y de ejercicio de la autonomía en el ámbito

individual y social.

La existencia de este rasgo común entre todas ellas,

pasa a constituirse en una característica general de

las relaciones sociales en Guatemala, determinando

el sistema de valoraciones, prácticas, división del

trabajo, costumbres y relaciones de poder que

descansan en una asimetría entre mujeres y hombres.

Estas relaciones de desequilibrio, han configurado

una sociedad en la que independientemente de la

cultura, grupo lingüístico, social, económico,

religioso o político al que pertenezcan las mujeres,

constituyen la norma social rectora, a tal grado que

se perciben como relaciones naturales por las mismas

mujeres y la sociedad en su conjunto. Los análisis y

estudios realizados por varias instancias de desarrollo

internacional y centros de investigación, confirman

estas afirmaciones como factores centrales que han

obstaculizado el desarrollo individual y social de las

mujeres guatemaltecas. 1

Ha de considerarse asimismo, que no se manejan

iguales niveles de opresión y discriminación. Las

mujeres de los pueblos mayenses, xincas y garífunas,

1 Hacemos referencia a los diversos estudios realizados, tanto a nivel general como específico. Un ejemplo es el Informe del Banco Mundial 1994 denominado: Mejorando la Contribución de la Mujer al

Desarrollo Económico en América Latina y el Caribe: Experiencias del Banco Mundial. En dicho documento se recoge cómo las limitantes al desarrollo de las mujeres constituyen un obstáculo al desarrollo

de los países latinoamericanos.

7


a la opresión derivada de su condición de mujer, han

de agregar aquella que les impone su condición étnica

y económica, que no solamente es ejercida por los

hombres sino por mujeres, ladinas, no mayas o

mestizas.

Es por ello que el perfil general de la situación de las

mujeres en Guatemala se encuentra determinado en

primera instancia por variables que interactúan entre

sí: su condición de mujeres, su pertenencia étnica y

su capacidad económica; siendo estas tres variables

determinantes en su actual inserción en las estructuras

social, económica, política y cultural.

En este apartado se busca dibujar un breve marco

general de referencia, que contribuya a explicar las

causas del bajo perfil de desarrollo individual y como

grupo, de las mujeres guatemaltecas.

Para ello, es importante apuntar que el carácter

multicultural de la sociedad, conlleva la necesidad

de hacer estudios específicos interculturales y

sociales, que definan cada sistema y sus

particularidades. Sin embargo existen rasgos

generales que se resaltan en los diversos modelos

socioculturales haciéndose evidentes en las

relaciones asimétricas de poder y que son

determinantes en el nivel de oportunidades de

desarrollo que tienen las mujeres y, por ende, en el

impacto que ese tipo de relaciones tienen en su macro

desarrollo.

La sociedad guatemalteca, descansa en una forma

de organización social, cuyo sistema sobrevalora la

figura masculina; articulándose por tanto alrededor

de ella la práctica del poder y la autoridad, tanto a

nivel macro como microsocial. La figura, actividades

y poder de las mujeres por el contrario se

desvalorizan, discriminan e invisibilizan sus aportes

al desarrollo.

Esta asimetría de poder se apoya en un sistema de

valores, prácticas y costumbres que reconocen

superioridad de habilidades y destrezas a los varones,

en tanto que percibe a las mujeres como dependientes

y pasivas.

Es sobre la base de esta filosofía y sistema de

organización en los que descansa todo proceso de

socialización primaria de las niñas y los niños de los

diversos grupos y sectores sociales. A nivel

macrosocial el sistema se legitima y reproduce a

través de las diversas instituciones sociopolíticas del

Estado.

A ello debemos que el sistema de relaciones sociales,

económicas, políticas y culturales, descanse en una

articulación que brinda menos oportunidades y

condiciones a las mujeres, lo cual ha limitado su

desarrollo integral y, por ende, el desarrollo nacional.

En ese sistema de asimetrías de poder, descansa toda

interrelación de las mujeres, independientemente de

cuál sea su pertenencia étnica, social, económica,

cultural, política o religiosa, constituyendo por ello

un rasgo general en su desarrollo individual.

A esta primera diferenciación general que afrontan

las mujeres, hay que agregar la diversidad étnica,

cultural y lingüística, así como el sistema de

organización socioeconómico guatemalteco, lo cual

hace una segunda y tercera diferenciación. La

estratificación económica implica que no todas las

mujeres tienen igual acceso a los recursos y servicios,

constituyéndose esto en un obstáculo más,

especialmente para las mujeres indígenas y peri

urbanas.

Estas variables explican las causas de los altos niveles

de subdesarrollo social, económico, político y

cultural de las mujeres guatemaltecas proporcionando

la explicación a su situación y condición de

marginalidad social, que se traduce en la síntesis

general de bajo desarrollo global, y la cual afecta a

las mujeres en sus distintas etapas de edad: niñas, el

grupo comprendido de 1 a 12 años, adolescentes 13

a 21 años, adultas de 22 a 60 años y ancianas de 60

años en adelante. No existen en la mayor parte de

los casos, estadísticas desagregadas por edad y sexo,

precisamente constituye un reto de esta política el

proceso de creación de registros estadísticos

desagregados por sexo, edad y grupo sociocultural.

Esto ha representado y planteado siempre

limitaciones para la presentación de los datos.

8


Esfuerzos internacionales

Los esfuerzos de las mujeres para que los Estados las

tomen en cuenta en la elaboración y ejecución de sus

políticas públicas, parten del ámbito internacional en

donde desde la Organización de Naciones Unidas

–ONU–, las mujeres han hecho y hacen incidencia a

fin de lograr que se lleven a cabo cónclaves y cumbres

internacionales que propicien la reflexión sobre su

condición y situación, así como sobre la importancia

que tiene para el desarrollo de las naciones, que las

mujeres –que constituyen el 50% de la población

mundial– sean sujetas de las políticas nacionales de

promoción y desarrollo.

De esa cuenta, en 1975 se lleva a cabo la Primera

Conferencia Mundial de la Mujer, en la ciudad de

México, la cual tienen como resultado la Declaración

de México sobre la igualdad de las mujeres y su

contribución al desarrollo y la paz y el Plan Mundial

de Acción para la ejecución de los objetivos del Año

Internacional de la Mujer.

Esos resultados sirven de base para que se declare en

la II Conferencia Mundial la Década de la Mujer,

comprendida de 1976 a 1985, el Decenio de las

Naciones Unidas para el Avance de la Mujer. A fin

de evaluar el Plan Mundial de Acción en las áreas de

la salud, la educación y el empleo, en julio de 1980

se lleva a cabo la II Conferencia Mundial de la Mujer,

en Copenhague, Dinamarca.

III

Algunos antecedentes en torno a los esfuerzos de las guatemaltecas

en la búsqueda de una política nacional para las mujeres

Nuevamente en el mes de julio, en el año 1985, se

llevó a cabo la III Conferencia Mundial de Naciones

Unidas para la Mujer, en Nairobi, Kenya, con la cual

culmina el Decenio y de la cual se derivan 372

recomendaciones para los Estados miembros,

tendientes a la eliminación de la discriminación y

subordinación que sufren las mujeres en todo el

mundo. De la conferencia surge el documento

Estrategias de Nairobi orientadas hacia el año 2000

para el adelanto de la mujer. Igualdad, Desarrollo y

Paz.

En 1993, en Viena se llevó a cabo la Conferencia

Mundial Sobre Derechos Humanos, en la cual las

mujeres lograron que se reconociera que los derechos

de las mujeres y de las niñas forman parte de los

Derechos Humanos Universales, integrales,

indivisibles e interrelacionados y que la violencia en

contra de las mujeres es una violación a tales Derechos

Humanos.

En 1994, en el mes de septiembre, se realizó en El

Cairo, Egipto, la Conferencia Internacional sobre la

Población y el Desarrollo, en cuyo Plan de Acción se

hace hincapié en la Igualdad y Equidad entre los

Sexos y la habilitación y autonomía de la mujer, así

como el mejoramiento de su condición política,

social, económica y sanitaria, como un fin de la

mayor importancia, señalando como factores

preponderantes para habilitar a la mujer, la educación

para participar plenamente en el proceso de desarrollo,

el empleo, la eliminación de la pobreza, el

analfabetismo y la mala salud de las mujeres, entre

otros, recomendando la adopción de medidas

apropiadas para aumentar la capacidad de las mujeres

en la generación de ingresos fuera de las ocupaciones

tradicionales, lograr la autosuficiencia económica y

asegurar el acceso igual de la mujer al mercado de

trabajo y a los sistemas de seguridad social, eliminar

la violencia contra las mujeres y las prácticas

discriminatorias en todos los ámbitos, la aplicación

de los derechos individuales universalmente

reconocidos en el campo de la salud sexual y

reproductiva de hombres y mujeres, etc.

Un año después, en septiembre de 1995, se lleva a cabo

la IV Conferencia Mundial de la Mujer, en Beijing,

China, que tuvo como objetivos la evaluación de los

avances alcanzados en la aplicación de las Estrategias

de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto

de la mujer y puso en agenda los temas de participación

política, pobreza, salud, educación, violencia, derechos

humanos y paz. De esta Conferencia emanó el

documento denominado “Plataforma para la Acción

Mundial”, con objetivos estratégicos específicos,

referidos con 12 ejes áreas de especial preocupación

referidas a: Pobreza, Educación, Salud, Violencia,

El Impacto de los Conflictos Armados en la Vida de

las Mujeres, Políticas Macroeconómicas, Ejercicio

del Poder, Mecanismos Institucionales para el

Adelanto de la Mujer, Derechos Humanos, Medios

de Comunicación, Medio Ambiente y La Niña. Este

9


documento y su declaración constituyen un

compromiso de los Estados para con las mujeres en

todas estas áreas.

En julio del año 2000, en Nueva York, se llevó a cabo

la evaluación de medio término denominada

Beijing+5, que constituye un balance que en el

cumplimiento de los compromisos adquiridos en la

Plataforma para la Acción Mundial, en donde se

concluyó que debido a que los avances alcanzados

eran mínimos se instaba a los Estados a hacer un

mayor esfuerzo que permitiera tener avances

sustantivos con relación al desarrollo, promoción y

participación activa de las mujeres.

En conclusión, podemos afirmar que los esfuerzos

de las mujeres por viabilizar políticas públicas que

tomen en cuenta su participación y la resolución de

sus necesidades, se han llevado a cabo a nivel

internacional, en lapsos de cinco años, en los cuales

han participado las guatemaltecas. De esos esfuerzos

se han desprendido compromisos y obligaciones que

el Estado de Guatemala debe cumplir, sumados a los

compromisos de carácter jurídico que están

contenidos en los instrumentos internacionales

referidos a los derechos de las mujeres. 2

Algunos esfuerzos nacionales

Las organizaciones, instituciones y grupos de mujeres

tanto del sector no gubernamental, estatal y de algunos

organismos internacionales en Guatemala, han venido

desde hace varios años haciendo esfuerzos en la

búsqueda de mecanismos que viabilicen el desarrollo

integral y la participación plena de las guatemaltecas.

Las organizaciones y grupos de mujeres de la sociedad

civil, han realizado diversos esfuerzos tales como:

investigaciones, consultas, diagnósticos sobre sus

necesidades, demandas y propuestas, las cuales han

recogido en diferentes documentos. Desde el Estado,

se han incluido algunos lineamientos generales que

toman en cuenta necesidades de las mujeres.

Esfuerzos institucionales

En 1990, la Oficina Nacional de la Mujer –ONAM–

elaboró el documento denominado Política Nacional

para el Desarrollo y Promoción de la Mujer en

Guatemala, entre cuyos objetivos tendía a corregir

desigualdades de jure y de facto existentes en las leyes

nacionales que afectan a la mujer y la familia,

revalorizar el papel de la mujer y la familia dentro de

la sociedad guatemalteca en un marco de justicia e

igualdad, alcanzar mayor participación de mujeres

en las organizaciones cívicas, políticas y laborales,

potenciar el acceso de las mujeres a la educación,

capacitación y formación profesional, mejorar las

condiciones de salud de las mujeres en todas las etapas

de su vida, y otros.

En el Plan de Desarrollo Social del Gobierno de

Guatemala, del año 1991-1996, se enunciaron algunos

problemas que afrontan las mujeres en su proceso de

desarrollo y se recogieron una serie de medidas que

luego quedaron sin efecto.

El Plan de Acción de Desarrollo Social 1992-1996

(que quedara sin efecto en 1993), así como el Plan de

Acción de Desarrollo Social 1996-2000 recogen le

enunciación de los problemas a enfrentar sobre la

situación y condición de marginalidad de las mujeres.

En el apartado 4, menciona los Lineamientos

Específicos para el Plan de Acción, identificando

como grupo meta de las políticas a las mujeres y

varios objetivos en los campos de salud, educación,

participación, organización, fortalecimiento

institucional, comunicación social.

Tales lineamientos se incluyeron en el Plan de

Gobierno 1996-2000, que contenía algunas de las

necesidades estratégicas de las mujeres, que se

refieren a su posición de subordinación respecto de

los hombres, en el capítulo “Compromiso con el

desarrollo humano integral” y bajo el subtítulo

“Atención a la Familia y la Mujer”. 3

En noviembre de 1996 se inició un proceso de

construcción de la Política Nacional de Promoción y

Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y el Plan

de Equidad de Oportunidades 1998-2001. Ese

proceso fue novedoso en la elaboración de políticas

públicas, porque a partir de la conformación de un

Comité Consultivo permitió la participación de

mujeres representativas de diversas organizaciones

y agrupaciones de mujeres y de aquellas que

representaban a las instituciones de los diferentes

órganos e instituciones del Estado, bajo la

coordinación surgida entre la Secretaría de Obras

Sociales de la Esposa del Presidente –SOSEP– y la

Oficina Nacional de la Mujer. Otra novedad se

2 Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer (ONU, 1993), Convención interamericana para prevenir,

sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, Convenios internacionales de trabajo sobre la maternidad, la igualdad de remuneración y de trato, la discriminación en el empleo y en la ocupación, sobre los

trabajadores con responsabilidades familiares, y otros.

3 Argueta Claudia: 2000.

10


encontró en el fortalecimiento del proceso por medio

de una consulta nacional llevada a cabo en las ocho

regiones políticoadministrativas del país, sus

respectivos departamentos y municipios. 4

En noviembre de 1997 se instala el Foro Nacional de

la Mujer, en cumplimiento del compromiso 29 del

Acuerdo de Cronograma para el Cumplimiento de

los Acuerdos de Paz, mediante un proceso de consulta

de base, el Foro elabora la propuesta Eje Desarrollo

Social y Económico con el objeto de incidir en las

políticas públicas en beneficio de las mujeres.

En el segundo semestre de 1999, la Secretaría de

Planificación y Programación de la Presidencia

–SEGEPLAN– presentó el documento Promoción y

Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas. Plan de

Equidad de Oportunidades 1999-2001, tomando

como base la Política Nacional de Promoción y

Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y el Plan

de Equidad de Oportunidades 1998-2001 y el

Documento del Eje de Desarrollo Socioeconómico

del Foro Nacional de la Mujer.

En julio del año 2000, como contemplaba el Acuerdo

Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, fue

creada la Defensoría de la Mujer Indígena –DEMI–,

adscrita a la Comisión Presidencial de Derechos

Humanos –COPREDEH–. Es de destacar que la

creación de esta instancia fue promulgada por mujeres

indígenas, quienes desde diversas organizaciones

habían venido impulsando esta idea, especialmente

la Comisión Permanente de los Derechos de la Mujer

Indígena.

4 Ibidem

En septiembre del año 2000, fue creada por el

Presidente de la República la Secretaría Presidencial

de la Mujer que se constituye en la Entidad Nacional

Rectora de Políticas y Asuntos de la Mujer.

En la Matriz de Política Social 2000-2004 del

Gobierno de la República, en su apartado Promoción

de la Mujer, tiene como objetivo Garantizar a la

mujer las condiciones de igualdad en materia

económica, política, social y cultural y dentro de las

líneas de acción y metas de este objetivo, se propone

Poner en ejecución la política de la mujer, con

mecanismos definidos para su seguimiento y

evaluación.

Dicho reglamento fue emitido el 24 de noviembre del

2000 y en el mismo se crea la Coordinadora Nacional

para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar contra

la Mujer –CONAPREVI–, que tendrá a su cargo el

impulso de las políticas públicas relativas a la violencia

intrafamiliar y en contra de la mujer y el cumplimiento

de la Convención Interamericana para Prevenir,

Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer.

Cabe hacer notar, que la propuesta del citado

reglamento y la creación de la CONAPREVI como el

ente rector a que se refiere la Ley para Prevenir,

Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar, ha sido

un esfuerzo continuado de varios años de la Red de la

No Violencia Contra la Mujer y la Coordinadora 25 de

Noviembre. La CONAPREVI fue instalada el 5 de

enero del 2001.

La Oficina Nacional de la Mujer –ONAM– elaboró

el Informe Oficial de Guatemala a la IV Conferencia

Mundial de la Mujer, luego de llevar a cabo reuniones

de coordinación y consulta con las diferentes

entidades que conforman la Asamblea General de

Delegadas. En este informe se recogen los avances y

obstáculos en la implementación de las estrategias

de Nairobi para el adelanto de la mujer y resalta, por

ende, las necesidades de las guatemaltecas y el estado

de su aplicación, por lo que constituye un importante

documento de referencia.

Esfuerzos desde

los Ministerios del Estado

En 1991 nace la Comisión Educando a la Niña, la cual

se convierte en 1995 en la Asociación Eduquemos a la

Niña y, actualmente, forma nuevamente parte del

Ministerio de Educación –MINEDUC–. El propósito

de esa iniciativa ha sido promover la educación

primaria de las niñas, ha realizado un esfuerzo continuo

de sensibilización y coordinación de los sectores

público y privado para el desarrollo de acciones

conducentes a favorecer la educación de la niña en el

país. Dentro de sus resultados se cuenta con un

Diagnóstico de la Educación de la Niña y el Plan de

Acción de Educación.

Paralelamente a esta acción, el Ministerio de

Educación impulsó la creación de las políticas y

estrategias de educación de la niña para 1993-1998,

las cuales han servido de marco de acción para la

ejecución de los programas y proyectos de educación

dirigidos a este sector.

11


En 1994, en el Ministerio de Trabajo y Previsión

Social había creado la Unidad de Capacitación y

Promoción de las Mujeres Trabajadoras, que debía

llevar a cabo acciones en coordinación con la Oficina

Nacional de la Mujer –ONAM–. Actualmente dicha

Unidad se ha convertido en un Departamento que se

ocupa de facilitar la capacitación de las mujeres

trabajadoras en el conocimiento de sus derechos

laborales y concientización de su condición de género.

En 1996 la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa

del Presidente instituyó el Programa PROMUJER,

dirigido a fortalecer el desarrollo de las mujeres de

las áreas rurales, buscando mecanismos que

fortalezcan la generación de ingresos a las familias

rurales, especialmente a aquellas cuya jefatura de

hogar corresponde a las mujeres.

En 1993, en el ámbito del Ministerio de Agricultura,

Ganadería y Alimentación –MAGA–, con el apoyo

de las mujeres se integró el Comité Bilateral de las

Mujeres, el cual participó en la construcción de la

Agenda de Modernización Agrícola que enuncia las

primeras líneas políticas de acción, dirigidas a

promover el desarrollo de las mujeres rurales. Esta

agenda ha sido actualizada en 1995 y 1996,

permitiendo el desarrollo de programas y acciones

en el marco de la misma.

En 1997 se creó la Oficina de la Mujer del Ministerio

de Agricultura, sin embargo, su paso fue efímero y

fue cancelada al año siguiente.

Sin embargo, nuevamente en el año 2000, el

Ministerio reinstitucionalizó la Unidad de la Mujer

del MAGA, con el objeto de coordinar las acciones

que desde el sector se impulsaran a varios niveles a

fin de apoyar el proceso de desarrollo y promoción

de las mujeres rurales.

También en el año 2000, el Ministerio de Salud

Pública declaró al mes de mayo como Mes de la Salud

de las Mujeres Guatemaltecas, por incidencia de la

Coordinadora 28 de Mayo y el Grupo de Acción

Cairo, estableciendo que las acciones a realizarse

dentro del marco de dicho mes, se coordinaran con

las organizaciones y agrupaciones de mujeres, como

implementación de las políticas ministeriales en pro

de la salud de la población femenina.

La Oficina Nacional de la Mujer, en coordinación

con la Convergencia Cívico Política de Mujeres y

Mujeres Sindicalistas, consensuaron y presentaron a

los candidatos y candidata a la presidencia de la

República, una propuesta de compromiso para dar

seguimiento a la Política Nacional de Promoción y

Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y el Plan

de Equidad de Oportunidades y la propuesta de Ley

de Creación del INAM.

Por su parte, la Defensoría de la Mujer de la

Procuraduría de Derechos Humanos realizó el Primer

Congreso Nacional de la Mujer “Igualdad, Desarrollo,

Sociedad, Cultura y Paz de Guatemala 2000”, que

recoge las necesidades en educación, desarrollo

productivo, salud integral, readecuación de la justicia

y participación política de diferentes grupos y sectores

de mujeres a nivel nacional plasmadas en la

Declaración de Santiago de Coatepeque entregada a

las instituciones del Estado.

Esfuerzos desde las organizaciones

sociales de mujeres

Por su parte las organizaciones y grupos de mujeres

de los diferentes sectores de la sociedad, han realizado

una serie de esfuerzos en los campos de la educación,

proyectos de desarrollo, derechos humanos,

participación política, eliminación de la violencia

contra las mujeres, salud integral, salud reproductiva,

proyectos productivos, dirigidos a desarrollar

programas y acciones que han venido a convertirse

en importantes aportes. Otros esfuerzos se han

encaminado a identificar las necesidades y propuestas

de las mujeres a fin de que las mismas constituyan

un aporte serio que contribuya a la construcción de

la agenda de desarrollo de las mujeres y que pueda

ser utilizado en el proceso de políticas, tanto para el

sector estatal, como para los organismos de

cooperación internacional.

Los Acuerdos de Paz reconocen la necesidad de

apoyar el desarrollo de las mujeres a partir de cuatro

de los mismos, que incluyen contenidos y

compromisos a favor de las mujeres. Con base en

el Acuerdo Cronograma, se conformó el Foro

Nacional de la Mujer que presentó su Propuesta

Nacional de los Ejes de Desarrollo Económico

Social, de Participación Cívico-Política y Jurídico,

a fin de que constituyeran un aporte en la definición

de Políticas Públicas, Planes, Programas, Proyectos

y Acciones a implementar en el marco de los

Acuerdos de Paz.

La Propuesta del Foro Nacional de la Mujer, contiene

ocho ejes, referidos a la vivienda, la tierra, la salud,

infraestructura social, educación, trabajo, proyectos

12


productivos, crédito y asesoría y violencia. Fue

elaborada con la participación de 54 estructuras, 22

multisectoriales y 32 comunidades lingüísticas, que

constituyen ocho regiones con un total de 35,000

mujeres.

En octubre del 2000, el Sector de Mujeres de la

Asamblea de la Sociedad Civil, hizo un análisis

comparativo entre tres documentos: a) el elaborado

por SEGEPLAN denominado Promoción y

Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas: Plan de

Equidad de Oportunidades 1999-2001; b) el

documento elaborado por el Comité Consultivo de la

Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las

Mujeres Guatemaltecas y el Plan de Equidad de

Oportunidades 1998-2001, y c) la Propuesta Nacional

de Ejes de Desarrollo Económico y Social,

Participación Cívica y Política y Jurídico, del Foro

Nacional de la Mujer. Este documento fue publicado

bajo el nombre “Caminando hacia la

Institucionalización de Políticas Públicas para las

Mujeres Guatemaltecas”, en octubre del 2000.

Otro documento importante para el planteamiento de

políticas públicas desde las mujeres, lo constituye el

Informe de las Organizaciones No Gubernamentales

de Guatemala a la IV Conferencia Mundial de la

Mujer, en cuya elaboración participaron más de 260

organizaciones bajo la coordinación y promoción

impulsada por las integrantes del Comité Beijing

desde la Defensoría de la Mujer de la Procuraduría

de Derechos Humanos. En el mismo se hace un

diagnóstico general y específico de la posición y

situación de las mujeres de los diversos sectores y

grupos sociales, así como propuestas de políticas en

diversos ámbitos de las estructuras económicas,

sociales, políticas y culturales.

El informe por la calidad de sus contenidos fue

tomado en cuenta en todo el proceso de formulación

del Programa de Acción Regional para las mujeres

de América Latina y el Caribe y la Plataforma para la

Acción Mundial. Inicialmente se integraron las

propuestas de este documento en la Agenda

Centroamericana, luego en la Agenda

Latinoamericana y finalmente en la Agenda de las

Mujeres, resultado de la IV Conferencia Mundial y

el Programa de Acción Regional para las Mujeres de

América Latina y el Caribe.

En sus acciones la Red de la No Violencia contra las

Mujeres, como se ha mencionado anteriormente,

logró llevar a debate público, el tema de la violencia

contra las mujeres. Al mismo tiempo se realizaron

seminarios, talleres y reuniones y un diagnóstico para

la búsqueda de consensos para la aplicación de la Ley

97-96. A partir del mismo se hizo evidente la

necesidad de la creación del ente rector para el

cumplimiento de la citada ley y de la Convención

Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar

la Violencia contra la Mujer. Finalmente se logró a

través de su labor de incidencia y cabildeo, la

aprobación del Reglamento de la Ley y la instalación

de CONAPREVI.

Por su parte y en materia de salud de las mujeres, el

Grupo de Acción Cairo ha venido dando seguimiento

al tema de las necesidades y demandas de las mujeres

en salud integral, sexual y reproductiva y al Programa

de Acción Mundial de la Conferencia sobre Población

y Desarrollo –el Cairo 1994–. Algunos de los logros

de incidencia son:

a. El acuerdo Ministerial que declara Mayo el “Mes

de Salud Integral de las Mujeres”.

b. La Declaración Política de Salud Sexual y

Reproductiva de las Mujeres de cinco

departamentos firmada por el Ministro y

Viceministro de Salud y autoridades locales.

c. Carta de compromiso de diálogo entre autoridades

locales y contrapartes del Grupo de Acción Cairo

para el Avance de la Salud Sexual y Reproductiva.

Dentro de las acciones impulsadas para dar viabilidad

a las Políticas Públicas está la Agenda Mínima de las

Mujeres y Gestión de Consensos, que las Plataformas

de Coordinación elaboraron y consensuaron, a fin de

que los candidatos a la Presidencia de la República

la asumieran como parte de sus compromisos con las

mujeres organizadas en septiembre de 1999. Estas

propuestas fueron presentadas por la Coordinadora

de Iniciativas Legales para las Mujeres –COALM–,

Comité Beijing Guatemala, La Red de la No Violencia

Contra la Mujer y el Sector de Mujeres de la Asamblea

de la Sociedad Civil.

Por su parte las Expresiones Organizadas de Mujeres,

la Coordinadora de Mujeres Desarraigadas –ACPD–

la Coordinadora de Mujeres Cooperativistas

–CONFECOOP– y la Comisión Permanente de los

Derechos de la Mujer Indígena, suscribieron la

Plataforma Mínima de las Mujeres y la presentaron a

los candidatos y candidata a la presidencia.

13


Las mujeres nos hemos preocupado porque las

políticas públicas para el desarrollo y la atención de

nuestras necesidades en forma equitativa, se

institucionalicen y tengan un respaldo legal. Es así

como la Coordinadora de Acciones Legales a favor

de la Mujer –COALM– y la Instancia de la Mujer

Ka-wuq, con su propia propuesta llevaron a cabo toda

una serie de talleres que permitieron la elaboración,

validación e incidencia para que fuera emitida la Ley

de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer,

en Decreto 7-99 del Congreso de la República. Dicha

ley tiene como objetivos promover el desarrollo

integral de la mujer y su participación en todos los

niveles de la vida económica, política y social de

Guatemala, promover el desarrollo de los derechos

fundamentales que con relación a la dignificación y

promoción de la mujer se encuentran establecidos en

la Constitución Política de la República, las

Convenciones Internacionales de Derechos Humanos

de las Mujeres, la Plataforma para la Acción Mundial

emanada de la IV Conferencia Mundial de la Mujer

y otras conferencias sobre la temática de la mujer.

Finalmente en el año 2000, la Marcha Mundial de las

Mujeres Guatemala Equidad 2000, a través de un

amplio proceso desarrollado en el interior de la

República sobre los Ejes de Eliminación de la Pobreza

y la Violencia Contra las Mujeres, detectó un conjunto

de necesidades y demandas de las mujeres las cuales

fueron recogidas en el documento emanado de dicho

evento y el cual fuera entregado a los órganos e

instituciones del Estado, para que formen parte de

las Políticas Públicas en materia de desarrollo

económico y violencia contra las mujeres.

Respuesta esperada por los

esfuerzos llevados a cabo

Es evidente para el Gobierno, que existe un amplio

trabajo previo, tanto de diagnóstico sobre la situación

y condiciones de las mujeres guatemaltecas, así como

una articulada propuesta de las mujeres sobre sus

necesidades, demandas y expectativas hacia el Estado.

Ello implica que la nueva propuesta para la Política

Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres

Guatemaltecas y sus correlativos Plan de Equidad de

Oportunidades y mecanismos de implementación

parten de sólidos acuerdos.

El Estado guatemalteco tiene en el plano internacional

una serie de compromisos a los cuales debe dar

cumplimiento efectivo, este es el caso de las

convenciones internacionales que ha suscrito y

ratificado, entre ellas la Convención sobre la

Eliminación de Todas las Formas de Discriminación

contra la Mujer y la Convención Interamericana para

Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra

la Mujer. El Estado de Guatemala ha sido signatario

de declaraciones emanadas de las cumbres y

conferencias internacionales como la IV Conferencia

Mundial de la Mujer realizada en Beijing, China, de

la cual emanara la Plataforma de Acción Mundial que

constituye un plan mundial efectivo para dar

viabilidad a la Convención sobre la Eliminación de

Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer,

de ahí su trascendental importancia.

En el proceso de consenso para la elaboración de una

nueva propuesta para la Política Nacional de

Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas

y el Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006 se

han puesto los mejores esfuerzos de las diferentes

coordinaciones de mujeres, reflejando en el documento

coherencia en cuanto a los ejes políticos, las acciones

estratégicas, las metas o productos que deben obtenerse

al ser asumido por el Estado de Guatemala y por el

Gobierno actual, como un compromiso ineludible con

las mujeres de Guatemala.

Desde las organizaciones de mujeres se espera la

plena integración de las políticas consensuadas en los

planes, programas y proyectos de los diferentes

ministerios, secretarías y demás dependencias del

Ejecutivo, como parte del cumplimiento de la

responsabilidad del Ejecutivo contraídas y ratificadas

por el Presidente de la República.

14


Fase de elaboración de la propuesta:

El actual Gobierno de la República, atendiendo al

criterio fundamental de eficientar la gestión pública,

a través de la elaboración de propuestas de políticas

públicas, delegó en la Secretaría Presidencial de la

Mujer el desarrollo, a partir del mes de noviembre

del 2000, de un proceso de gestión de consensos entre

las mujeres que hicieran converger las diferentes

necesidades y propuestas, en un documento único

de Política Nacional de la Mujer.

Para ello, ha convocado a las instancias de mujeres

que han trabajado en la identificación de necesidades

y elaboración de propuestas de políticas, a efecto de

consolidar una propuesta dirigida a: a) la elaboración

de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo de

las Mujeres Guatemaltecas y el Plan de Equidad de

Oportunidades 2001-2006 que constituirá una política

estatal, porque aglutina un esfuerzo de los diversos

órganos e instituciones del Estado, y b) la elaboración

del Plan de Equidad Gubernamental para la Promoción

y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas 2001-2004,

que contiene las líneas y acciones que han de orientar

el quehacer del actual gobierno en materia de

desarrollo y promoción de las mujeres.

Al efecto, partió de una convocatoria general a

mujeres de los sectores estatal y gubernamental y de

espacios de convergencia de la sociedad. La

IV

Proceso metodológigo para la definición de la política

y el plan de equidad de oportunidades

propuesta metodológica técnica desarrolló un proceso

acelerado y activo que contó con cinco fases: fase de

organización, fase de orientación teórica, fase de

articulación general de la propuesta, fase de

definición de prioridades del Plan Gubernamental y

fase de aprobación del documento único. En todo

este proceso, se contó con la activa participación de

las representantes de espacios de convergencia de

mujeres de organizaciones sociales y mujeres

representantes de los órganos e instituciones del

Estado, ambas fundamentales en el proceso.

Prevaleció en ambas partes el criterio general de que el

Estado alcanza la eficacia y efectividad deseada, en la

medida en que la sociedad civil y el Estado trabajen

coordinadamente en los procesos de definición, gestión,

administración y ejecución del quehacer público.

Fase de organización:

Esta fase estuvo dirigida como primera reunión de

trabajo a reunir a aquellas organizaciones, grupos y

espacios de convergencia de mujeres de la sociedad

civil y del Estado, que hubieren participado en el

proceso de identificación de necesidad y/o

elaboración de propuestas para fundamentar políticas.

Este grupo se constituyó en el Comité Consultivo

para la elaboración de la política nacional, el plan

nacional y el plan gubernamental.

En esta fase se aprobó por parte de las instancias

participantes la propuesta metodológica de trabajo y

la constitución del Comité Consultivo, instancia que,

aglutinando a las mujeres de todos los espacios, pasó

a constituirse en el eje central del proceso de

elaboración de la política, en virtud de que en este

Comité recayó la responsabilidad fundamental de

proponer el proceso de elaboración de la política y

los planes de equidad.

Fase de orientación teórica:

En esta fase se buscó realizar una reflexión colectiva

en sesiones separadas, primero con organizaciones

sociales y luego con instituciones del Estado, sobre

los temas fundamentales de este proceso como

aspectos referidos al debate sobre: políticas públicas,

definición, función y algunos elementos con referencia

al papel del Estado en la definición e implementación

de políticas públicas. Así como deliberación referida

al papel del Estado en la orientación, delimitación y

la definición de criterios que deben orientar la política

pública. Asimismo, identificar el papel de la sociedad

en este proceso a fin de aumentar la eficacia y

eficiencia en la gestión pública.

En esta fase se buscó: a) contar con los criterios

políticos que han de orientar la política nacional de

la mujer y los planes de equidad; b) la delimitación

15


de ejes centrales de dicha política y sus acciones

estratégicas; c) la reflexión colectiva sobre

orientación cualitativa y/o cuantitativa que deba

determinar la política nacional, y d) líneas generales

de estructura del documento nacional.

Este proceso partió de consensos previos entre las

instancias de mujeres, para dar paso de inmediato a

las sesiones de trabajo, a los consensos dentro de las

instancias del Estado que han participado en los

procesos anteriormente referidos. La consulta con

instituciones del Estado involucra a los tres órganos

fundamentales del Estado.

Una vez se contó con un proceso de consensos con

las instituciones del Estado, se procedió a realizar

una propuesta general de consensos que permitió dar

paso a la fase siguiente que fue la identificación de

propuestas y la complementariedad de las mismas a

fin de realizar la elaboración del documento único,

en una sesión de trabajo.

Fase de la articulación general de

propuestas:

A partir de tener claramente identificados los criterios

que habían de orientar las políticas se pre definieron

los ejes centrales de la política y las acciones

estratégicas comunes que se han de ejecutar. Este

proceso se realizó a partir de la identificación de las

prioridades de necesidades demandadas por las

mujeres y las propuestas contenidas en los

documentos referidos.

Este ejercicio dada su complejidad requirió de varias

sesiones de trabajo con ambos grupos de organizaciones

no gubernamentales y estatales. Como producto de este

ejercicio se tuvo una propuesta preliminar unificada

inclusiva, a partir de la cual se podían ya definir las

prioridades del Plan Gubernamental.

Fase de definición de prioridades

del plan gubernamental:

Se buscó en este caso, que una vez definidos los

criterios orientadores de las políticas, las líneas de

política, las acciones estratégicas, las instituciones y

metas, se pudiera determinar de forma conjunta

cuáles debían ser las políticas que el Gobierno ha de

priorizar del 2001 al 2004, a fin de diseñar el Plan de

Equidad Gubernamental. Como producto de esta fase

se contó con la delimitación de las líneas de política,

acciones estratégicas, metas y entidades responsables

de ejecutar el plan gubernamental.

Fase de aprobación

del documento final:

Este momento estuvo dirigido a que las

organizaciones, grupos e instituciones del Estado

analizaran el documento integrado, realizaran las

observaciones respectivas y aprobaran ambos

documentos: a) el Documento de la Política Nacional

y su Plan de Equidad y b) el Plan Gubernamental,

para luego ser asumido, integrado e implementado

como políticas, planes, programas y proyectos de las

organizaciones implicadas.

Como producto de esta etapa se elaboró el documento

de Política Nacional de Promoción y Desarrollo de

las Mujeres Guatemaltecas y el Plan de Equidad de

Oportunidades 2001-2006 y el Plan Gubernamental

de tres años. Así mismo se definieron los mecanismos

institucionales responsables del monitoreo,

seguimiento y evaluación de estos documentos.

La eficacia de la propuesta y la

participación de las mujeres

La participación activa de las mujeres de los diversos

grupos y sectores socioculturales, constituyó el

fundamento del proceso de elaboración de la política

y el plan desde el inicio del proceso. Esta

participación se dio por una triple vía:

a) A través de su activa y efectiva participación de

las mujeres en el Comité Consultivo, instancia

desde donde se aportó por la vía de la propuesta,

del monitoreo y verificación de contenidos de

los documentos emanados del mismo.

b) Serie de documentos consultados elaborados

desde las organizaciones sociales de mujeres y

las organizaciones estatales de mujeres que

coordinan programas y proyectos dirigidos a

mujeres desde diversas organizaciones estatales,

gubernamentales y no gubernamentales.

c) Las consultas nacionales realizadas previamente

por el Comité Consultivo de la Política, el Foro

Nacional de la Mujer y la Marcha Equidad 2000

abrieron la participación a todas las mujeres del

interior de la República, a fin de recoger sus

propuestas para la política y el plan.

16


Propósito fundamental de la política:

La finalidad fundamental de este ejercicio estuvo

encaminada a contar con “Un Documento Integrado

y Consensuado de Política Nacional de Promoción

y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y el Plan

de Equidad de Oportunidades 2001-2006” que

permita al Estado guatemalteco orientar su quehacer

económico, político, social y cultural a favor de la

promoción y desarrollo de las guatemaltecas en

condiciones de equidad.

De este plan nacional se deriva un “Plan de Equidad

Gubernamental para la Promoción y Desarrollo de

las Mujeres Guatemaltecas 2001-2004”. Dicho

documento constituirá el quehacer fundamental de

los ministerios, secretarías, instituciones autónomas,

semiautónomas y descentralizadas del Ejecutivo.

Criterios orientadores de la política:

Las participantes consideraron criterios

fundamentales orientadores de la política y los planes

de equidad:

a) Viabilidad

b) Eficacia

V

Propósitos, criterios y ejes de intervención

de la política y el plan

c) Consensos

d) Sostenibilidad

a. Viabilidad: partiendo de la idea central de

requerir al Estado a través de la política, aquellas

líneas de acción política y acciones estratégicas

que está en capacidad técnica y financiera de poder

realizar. Es a partir de ello, que las líneas de

política no exceden en ningún caso más de cinco.

b. Eficacia: existe acuerdo entre las mujeres que

una política puede ser más eficiente y eficaz en

la medida en que sus líneas de acción se definan

a partir de la identificación de necesidades y

propuestas emanadas de las mismas usuarias de

los programas y proyectos que han de

implementar las instituciones del Estado.

c. Consensos: la política y los planes de equidad

constituyen un esfuerzo de consenso entre

mujeres de diversos sectores y grupos

socioculturales de los sectores estatal y social,

en ello radica una de sus grandes fortalezas.

d. Sostenibilidad: existe asimismo acuerdo entre

las mujeres en cuanto a que una forma eficaz de

dar sostenibilidad al desarrollo de las mujeres

radica en la posibilidad misma de invertir en el

desarrollo humano de las mismas.

Metas globales de la política:

Se definieron cuatro que sintetizan las metas de cada

eje de la política:

I. Priorización de las acciones de gobierno a la

población de mujeres de todos los grupos etáreos

atendiendo las características multiétnicas,

pluriculturales, multilingües y condiciones

sociopolíticas del país.

II. Adecuación de las políticas públicas, legislación,

planes, programas y proyectos para la

incorporación de las necesidades específicas de

las mujeres.

III. Incrementar la participación de las mujeres en

los diferentes niveles de la gestión pública, y en

los espacios de representatividad y participación

de la sociedad civil para la interlocución con el

Estado.

IV. Adecuación de los marcos legales, presupuestarios

y mecanismos institucionales que

aseguren la institucionalización de la política de

promoción y desarrollo de las mujeres.

17


Ejes centrales de la Política:

Se definieron nueve ejes centrales de la política

nacional y los planes de equidad. Estos son:

• Desarrollo Económico

• Tierra y Vivienda

• Educación

• Salud Integral

• Violencia contra la Mujer

• Trabajo

• Equidad Jurídica

• Mecanismos Institucionales para el

Avance de la Mujer

• Participación Socio-Política

La priorización de estos ejes de política obedece a

las necesidades más urgentes enunciadas reiteradamente

por las mujeres de los distintos sectores y

grupos socioculturales. Por ello esta propuesta de

política nacional los retoma incluyendo en cada uno

de estos varios subtemas derivados del tema central.

Sin embargo, es importante destacar que se hizo un

esfuerzo a fin de dar prioridad a las demandas más

inmediatas de las mujeres.

El Eje de Desarrollo Económico tiene tres

subtemas centrales:

a. Garantizar la autonomía económica de las

guatemaltecas y la plena vigencia de sus

derechos económicos.

b. Desarrollar la capacidad productiva, asesoría

técnica, comercial, administrativa y financiera.

c. Garantizar el acceso de las mujeres al crédito y

financiamiento para producción y comercialización.

El Eje de Tierra y Vivienda enfatiza cuatro

subtemas:

a. Acceso de las mujeres a la tierra y recursos

productivos.

b. Asistencia técnica y crediticia.

c. Desarrollo del cuidado ambiental y prevención

de desastres.

d. Acceso a la vivienda.

El Eje de Educación priorizó cinco subtemas

considerados fundamentales para el avance

de las niñas y mujeres en el campo de la

educación:

a. Transformación de los fundamentos filosóficos

de la educación.

b. Garantizar la ampliación de la cobertura

educativa al 6º. primaria.

c. Eliminación del analfabetismo.

d. Acceso de las mujeres a los programas de

formación profesional y técnica.

e. Participación equitativa de mujeres y hombres

en todos los niveles del sistema educativo

nacional.

El Eje de Salud Integral prioriza, asimismo,

cinco subtemas:

a. Transformación de la filosofía de la salud.

b. La equidad entre mujeres y hombres en los

distintos niveles del sistema de salud.

c. Ampliación de cobertura de los servicios de

salud.

d. Seguridad Alimentaria y Nutricional.

e. Saneamiento Ambiental.

El Eje de Violencia Contra la Mujer, se

operacionaliza a partir de dos subtemas

básicos:

a. Operacionalización de los contenidos de la

Convención Belem Do Pará, la Plataforma para

la Acción Mundial y el Protocolo Facultativo de

la CEDAW.

b. Transformación de Modelos Socioculturales.

El Eje de Equidad Laboral prioriza seis

subtemas básicos:

a. Reformas Jurídico Administrativas.

b. Acceso al mercado laboral con equidad.

c. Garantizar la función tutelar del Ministerio de

Trabajo.

d. Desarrollo de las capacidades y destrezas

laborales.

e. Cumplimiento de las normas de higiene,

seguridad y salud.

f. Garantizar el principio de universalidad de la

seguridad social.

El Eje de Equidad Jurídica, se apoya en

cuatro subtemas esenciales:

a. Compatibilizar la legislación nacional con la

internacional.

b. Garantizar la positividad de las leyes.

c. Crear y fortalecer instancias que tutelan los

derechos de las mujeres.

d. Acceso de las mujeres a la justicia pronta y

cumplida.

18


El Eje de Mecanismos Institucionales para el

Avance de la Mujer, pondera cuatro

subtemas:

a. Crear y fortalecer mecanismos nacionales para

el avance de la mujer.

b. Creación de un sistema nacional de estadísticas

desagregadas por sexo, edad y grupos

socioculturales.

Con la finalidad de dar viabilidad a las propuestas

contenidas en el Documento de Política Nacional de

Promoción y Desarrollo de las Mujeres

Guatemaltecas y el Plan de Equidad de

Oportunidades 2001-2006, es necesario definir

claramente los mecanismos institucionales que han

de operacionalizar, monitorear y verificar

permanentemente la ejecución de las acciones en ella

definidas.

El gobierno de la República delega para la ejecución

y operacionalización de la política a los Ministerios,

secretarías, instituciones autónomas, semiautónomas,

descentralizadas y otras que aparecen en la política

y el plan como responsables de ejecución de las

acciones respectivas. Estas instancias han de

internalizar en sus políticas, planes, programas y

proyectos los contenidos de esta política,

c. Dotar de los recursos técnicos y financieros a la

Secretaría Presidencial de la Mujer y otras

instancias del Estado dedicadas a la promoción

de la mujer.

d. Integrar el principio de equidad entre mujeres y

hombres como rector de políticas públicas del

Estado.

VI

El Eje de Equidad en la Participación

Sociopolítica, se apoya en cuatro subtemas:

a. Garantizar la participación y representación de

las mujeres en la toma de decisiones.

b. Potenciar la participación y representación de

las mujeres en niveles directivos.

c. Dar cumplimiento a los compromisos

internacionales del Estado guatemalteco.

d. Desarrollo de una cultura de paz.

Mecanismos institucionales para el monitoreo y verificación

asignándoles recursos técnicos y financieros que

permitan darles eficaz ejecución.

Asimismo, delega la coordinación del proceso de

operacionalización, ejecución, monitoreo y

verificación de la política en la Secretaría

Presidencial de la Mujer, quien para el efecto ha de

contar con el apoyo de las unidades de la mujer de

cada ministerio, secretaría y otras dependencias del

Ejecutivo, considerando que la tarea de monitoreo y

verificación de la política constituye un esfuerzo

colectivo y especializado del Estado.

Los mecanismos institucionales definidos aquí

tienen la responsabilidad de ejecutar, monitorear

y verificar el fiel cumplimiento de todas y cada

una de las acciones estratégicas y metas

planteadas, porque ello garantizará la promoción,

desarrollo y participación plena de las mujeres

guatemaltecas en condiciones de mayor equidad

para el año 2006.

La instancia responsable de coordinar, monitorear y

verificar la implementación de la política deberá

rendir un informe anual sobre el estado de avance en

la ejecución de las metas de la política, mismo que

debe ser del conocimiento del gabinete social, las

organizaciones de mujeres y la cooperación

internacional bilateral y multilateral, a fin de evaluar

continuamente el proceso. Para ello la Secretaría

Presidencial de la Mujer como entidad responsable

de la coordinación ha de establecer y facilitar los

procedimientos y espacios para que las instancias

responsables de ejecución de acciones y metas

puedan rendir los informes periódicos respectivos que

serán la base del Informe Anual.

19


El Gobierno de la República a través de la Secretaría

Presidencial de la Mujer, quiere dejar constancia del

intenso y dinámico trabajo desarrollado por aquellos

espacios de coordinación de organizaciones de

mujeres y a las mujeres del sector Estatal encargadas

de los asuntos de las mujeres, quienes representaron

eficazmente a las instancias e instituciones que las

delegaron, porque en las arduas jornadas de trabajo

desarrolladas mostraron altos grados de receptividad,

flexibilidad y propuesta. El apoyo brindado por

ambos sectores permitió arribar a fructíferos

consensos que deben ser justamente ponderados aquí.

Reconocimientos

Las instancias participantes por parte de la sociedad

civil son:

Red de la No Violencia Contra la Mujer

Sector de Mujeres de la Asamblea de la Sociedad Civil

Comité Beijing Guatemala

Coordinadora de Acciones Legales para las Mujeres

Marcha Mundial Guatemala Equidad 2000

Grupo de Acción Cairo

Por parte de las instituciones del Estado, estuvieron

representadas las siguientes instancias:

Foro Nacional de la Mujer

Corte Suprema de Justicia

Oficina Nacional de la Mujer, del Ministerio de

Trabajo

Departamento de la Mujer Trabajadora del

Ministerio de Trabajo

Unidad de la Mujer del Ministerio de Agricultura,

Ganadería y Alimentación

Defensoría de la Mujer Indígena

Secretaría de la Paz

Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del

Presidente –Programa Promoción y Desarrollo de

las Mujeres Rurales–

Secretaría de Bienestar Social

Defensoría de la Mujer de la Procuraduría de los

Derechos Humanos

Conducción: Secretaría Presidencial de la Mujer

Equipo técnico de trabajo:

Alicia Rodríguez I., coordinación;

Ana López S., Ana Leticia Aguilar T., Hilda

Morales T.

20


Los nueve ejes y sus

acciones estratégicas

Política Nacional de Promoción y

Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas

y Plan de Equidad de Oportunidades

2001-2006


I.

Marco general de las políticas

Garantizar la autonomía económica y la vigencia plena de los

derechos económicos de las mujeres de los diversos sectores y

grupos socioculturales.

Fortalecer y desarrollar la capacidad productiva de las mujeres de

distintos sectores y grupos socioculturales de Guatemala, a fin de

elevar su nivel de productividad e ingresos.

Garantizar el pleno acceso de las mujeres de todos los sectores y

grupos socio culturales de Guatemala, al crédito y financiamiento

para producción, comercialización y asesoría técnica, comercial,

administrativa y financiera.

Eje Equidad Económica

“Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar

la discriminación contra la mujer en otras esferas de la vida económica y

social a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres,

los mismos derechos en: prestaciones familiares, obtener préstamos

bancarios, hipotecas y otras formas de crédito....”

Parte III, Resumen Artículo 13. Convención sobre la eliminación de todas las formas de

discriminación contra la Mujer. ONU. 1979

“La participación activa de las mujeres es imprescindible para el desarrollo

económico y social de Guatemala y es obligación del Estado promover la

eliminación de toda forma de discriminación contra ellas.”

Parte I. B. 11 Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria.

EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Garantizar la autonomía

económica y la vigencia

plena de los derechos

económicos de las

mujeres de los diversos

sectores y grupos socioculturales.

a) Realizar estudios e investigaciones sobre

el impacto de las políticas económicas en

la vida de las mujeres.

b) Revisar y adecuar con la participación

activa de las mujeres las políticas

macroeconómicas, a fin de integrar el

principio de equidad entre mujeres y

hombres y grupos socioculturales.

c) Revisar las medidas, estrategias y

programas de estabilidad y reactivación

macroeconómica, ajuste estructural, los

a) Desarrollado, publicado y difundido tres

estudios o investigaciones sobre el

impacto de las políticas económicas en el

desarrollo individual y colectivo de las

mujeres.

b) Conocido, revisado y adecuado con la

participación de técnicas(os) las líneas

de macropolíticas gubernamentales.

c) Tomar medidas efectivas que prevengan

el impacto negativo de las políticas

macroeconómicas en la vida y

Secretaría Presidencial de la Mujer

Presidencia de la República

Vicepresidencia de la República

Ministerio de Economía

Ministerio de Finanzas Públicas

Superintendencia de Bancos

Banco de Guatemala

BANRURAL, Secretaría Ejecutiva

de la Presidencia, Fondos Sociales,

Congreso de la República

Comisión de Finanzas del Congreso

de la República

Ministerio de Economía

Secretaría Ejecutiva de la

Presidencia, Fondos Sociales

22


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Fortalecer y desarrollar la

capacidad productiva de

las mujeres de distintos

sectores y grupos

socioculturales de

Guatemala, a fin de elevar

su nivel de productividad

en ingresos.

problemas de la deuda externa,

cotizaciones, inversiones, los mercados

con relación a sus efectos en la pobreza,

los desequilibrios sociales en las mujeres

especialmente aquellas de poblaciones

indígenas, rurales, desarraigadas,

desmovilizadas y de áreas urbanomarginales.

d) Reestructurar las asignaciones de la

inversión y gasto público destinados a

aumentar las oportunidades económicas

de las mujeres.

e) Formular y aplicar programas concretos

de apoyo al desarrollo de la capacidad

productiva de las mujeres de los distintos

sectores y grupos socioculturales,

especialmente aquellas que son jefas de

hogar.

a) Apoyar, fortalecer e impulsar la creación

de redes empresariales de mujeres,

cooperativas, empresas asociativas,

bancos y otras que les garanticen la

elevación de la productividad de las

mujeres.

b) Elaborar y difundir un estudio que permita

identificar productos y mercados

nacionales e internacionales para

mujeres.

c) Diseñar e implementar programas de

adecuación de técnicas de producción

que les permitan mejorar los grados y la

magnitud de la producción.

desarrollo de las mujeres.

d) Integrado en los presupuestos sectorial y

nacional una asignación que permita la

ejecución integral de la Política y el Plan

de Equidad a favor de las mujeres.

e) Instituido y ejecutado programas de

apoyo a la capacidad productiva de las

mujeres en todos los departamentos de la

República.

a) Incrementado el grado de productividad

de las mujeres en un 30%.

b) Incrementado el número de empresas

asociativas, cooperativas y otras formas

de organización empresarial en un 30%.

c) Revisado y adecuado las técnicas y los

procesos productivos agrícolas,

industriales y comerciales desarrollados

por las mujeres.

Secretaría de Obras Sociales de la

Esposa del Presidente /Promujer

Secretaría Presidencial de la Mujer

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Finanzas, Secretaría

Ejecutiva de la Presidencia, Fondos

Sociales, Secretaría de Obras Sociales

de la Esposa del Presidente/Promujer,

Congreso de la República

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Economía, Ministerio de

Finanzas, Secretaría Ejecutiva de la

Presidencia, Secretaría de Obras

Sociales de la Esposa del Presidente/

Promujer, Fondos Sociales, Ministerio

de Agricultura, Ganadería y

Alimentación

Secretaría Presidencial de la Mujer

Gabinete Económico, Secretaría

Ejecutiva de la Presidencia, Secretaría

de Obras Sociales de la Esposa del

Presidente/Promujer

Fondos Sociales

Secretaría Presidencial de la Mujer

Gabinete Económico, Secretaría

Ejecutiva de la Presidencia, Secretaría

de Obras Sociales de la Esposa del

Presidente/Promujer

Fondos Sociales

Instituto Técnico de Capacitación y

Productividad,Ministerio de Agricultura,

Ganadería y Alimentación, Secretaría

de Obras Sociales de la Esposa del

23


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Garantizar el pleno acceso

de las mujeres de todos

los sectores y grupos

socioculturales de

Guatemala, al crédito y

financiamiento para

producción,

comercialización y

asesoría técnica,

comercial, administrativa y

financiera.

d) Asignar un 5% de los fondos

provenientes de la cooperación

internacional bilateral y multilateral, a

programas y proyectos de generación de

ingresos para mujeres de todos los

sectores y grupos socioculturales de

Guatemala.

a) Reformar la normativa jurídico

administrativa vigente a fin de garantizar

que las mujeres tengan acceso a las

fuentes de crédito, recursos y servicios

para producción.

b) Proponer mecanismos dirigidos a lograr

que las instituciones financieras y

crediticias apliquen la equidad entre

mujeres y hombres en la distribución del

crédito y el financiamiento.

c) Crear, apoyar, flexibilizar y extender los

programas de crédito en sus diversas

modalidades para mujeres de los distintos

sectores y grupos socioculturales, desde

las instituciones del Gobierno.

d) Apoyar que la iniciativa privada, la

cooperación internacional y las

organizaciones de la sociedad civil,

amplíen y extiendan los programas de

crédito y financiamiento para producción

generada desde las mujeres.

e) Crear, implementar y evaluar los

programas de capacitación y asesoría

técnica, financiera, administrativa y

d-1) Incrementado la oferta calificada de

mano de obra femenina en un 30%.

d-2) Contemplado en convenios de

cooperación internacional para desarrollo

productivo la cláusula de asignación del 5%

para desarrollo de las mujeres.

a) Reformado la reglamentación

administrativa de la Banca Estatal.

b) Flexibilizado para las mujeres los

requisitos de acceso al crédito y

financiamiento para producción.

c) Incrementado en un 20% el número de

créditos otorgados a mujeres desde las

instituciones gubernamentales.

d) Incrementado el porcentaje de mujeres

sujetas de crédito para producción en un

30%.

e) Elevado en un 30% la mano de obra

femenina capacitada a nivel nacional.

Presidente/Promujer, Fondos Sociales

Secretaría Ejecutiva de la Presidencia

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Instituto Técnico de Capacitación y

Productividad, Ministerio de Agricultura,

Ganadería y Alimentación, Secretaría

de Obras Sociales de la Esposa del

Presidente/Promujer, Gabinete

Económico, Secretaría Ejecutiva de la

Presidencia

Superintendencia de Bancos,

BANRURAL,Crédito Hipotecario,

Banca Nacional, Secretaría de Obras

Sociales de la Esposa del Presidente/

Promujer, Fondos Sociales

Bancos Privados

Fondos Sociales, Banca Nacional

Secretaría de Obras Sociales de la

Esposa del Presidente/Promujer

Banca Nacional, Secretaría de Obras

Sociales de la Esposa del Presidente/

Promujer, Instituciones de Ahorro y

Crédito en general, Instituto Técnico de

Capacitación y Productividad,Institutos

Técnicos, Ministerio de Agricultura,

Ganadería y Alimentación, Ministerio

de Economía

Instituciones de ahorro y crédito en

general

24


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

comercial a fin de dotar a las mujeres de

las habilidades, destrezas, conocimientos

y aptitudes necesarias para el desarrollo

de sus procesos productivos.

f) Incentivar la participación y capacitación

de las mujeres de los diversos sectores y

grupos socioculturales de Guatemala en

áreas de la economía tradicionalmente

desarrolladas por hombres.

g) Impulsar y desarrollar programas de

comercialización y venta de productos

producidos por las mujeres en el

ámbito nacional e internacional.

h) Implementar programas de capacitación

dirigidos a mujeres en el uso, manejo e

identificación y aprovechamiento de

recursos naturales.

i) Impulsar desde la banca nacional líneas

de créditos blandos y flexibles para las

mujeres de los diferentes sectores y

grupos socioculturales.

f) Diversificado el ámbito de inserción

laboral, productivo y comercial de las

mujeres.

g-1) Elevado la comercialización y venta de

productos elaborados por mujeres en un 20%

a nivel nacional.

g-2) Elevado la comercialización y venta de

productos elaborados por mujeres en un 10%

a nivel internacional.

h) Desarrollado programas de capacitación

en recursos naturales para mujeres en el

ámbito nacional.

i) Incrementado en un 20% los créditos

otorgados a mujeres desde la Banca

Privada.

Instituto Técnico de Capacitación y

Productividad, Institutos Técnicos,

Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación, Ministerio de Economía

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Instituto Técnico de Capacitación y

Productividad, Ministerio de Agricultura,

Ganadería y Alimentación,

Secretaría de Obras Sociales de la

Esposa del Presidente/Promujer

Gabinete Económico, Secretaría

Ejecutiva de la Presidencia

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Ministerio de Economía, Ministerio de

Agricultura, Ganadería y Alimentación,

Secretaría de Obras Sociales de la

Esposa del Presidente/Promujer

Secretaría Ejecutiva de la Presidencia,

Fondos Sociales

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Instituto Técnico de Capacitación y

Productividad, Ministerio de Agricultura,

Ganadería y Alimentación,

Secretaría de Obras Sociales de la

Esposa del Presidente/Promujer

Gabinete Económico, Secretaría

Ejecutiva de la Presidencia

Banca Privada, Superintendencia de

Bancos, BANRURAL, Crédito

Hipotecario Nacional

25


II.

Marco general de las políticas

Garantizar el pleno acceso de las mujeres de todos los sectores y

grupos socioculturales a la tierra y los recursos productivos.

Brindar asistencia, asesoría y acompañamiento técnico y crediticio

a las mujeres de todos los sectores y grupos socioculturales.

Diseñar e implementar programas de cuidado ambiental y

prevención de desastres con la participación de las mujeres de todos

los sectores y grupos socioculturales.

Garantizar el pleno acceso de las mujeres de todos los sectores y

grupos socioculturales a la vivienda digna en el ámbito nacional.

Poner en marcha programas de acceso a vivienda para mujeres,

especialmente jefas de hogar de todos los sectores y grupos

socioculturales.

“Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para asegurar,

en condiciones de igualdad con los hombres que las mujeres tengan acceso

a los créditos y préstamos agrícolas, a los servicios de comercialización y a

las tecnologías apropiadas y recibir un trato igual en los planes de reforma

agraria y reasentamiento, así como para que gocen de condiciones de vida

adecuada, particularmente en la esfera de la vivienda, los servicios sanitarios,

la electricidad y el abastecimiento de agua.”

Artículo 14.2 literales g y h. Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación

contra la Mujer. ONU. 1979.

“El Gobierno se compromete a eliminar: cualquier forma de discriminación

de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra,

vivienda, créditos y a la participación en los proyectos de desarrollo.”

IV.F.9.vii) Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas.

EJE POLITICO ACCIONES ESTRATEGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Garantizar el pleno acceso

de las mujeres de todos

los sectores y grupos

socioculturales a la tierra y

los recursos productivos.

a) Revisar y reformular el marco jurídico

administrativo a fin de que se apegue a

los principios de equidad entre mujeres y

hombres y les provea a las mujeres de

todos los grupos socioculturales de

certeza jurídica, incorporando las

opciones de propiedad, copropiedad,

coposesión y cotitulación de tierra rural y

urbana.

b) Desarrollar campañas de difusión de las

reformas jurídicas referidas a la tierra y los

Eje Equidad Tierra y Vivienda

a-1) Revisado y reformulado el marco jurídico

administrativo, apegado a los principios de

equidad entre mujeres y hombres de todos

los sectores y grupos socioculturales.

a-2) Introducidas en el marco jurídico

administrativo, las reformas pertinentes para

proveer a las mujeres de certeza jurídica para

la propiedad, copropiedad, coposesión y

cotitulación de la tierra rural y urbana.

b) Diseñada y en curso la campaña de

difusión de las reformas jurídicas referidas a

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación-Unidad de la Mujer

BANRURAL, Fondo de Tierras

Unidad Técnica Jurídica-Protierra

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Agricultura, Ganadería y

26


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

recursos productivos entre funcionarios/as

públicos del sector agrícola.

c) Crear y fortalecer las instancias

encargadas de tutelar y defender los

derechos humanos de las mujeres en la

política de desarrollo rural y agraria y el

proceso de catastro nacional, a nivel local

y nacional.

d) Desarrollar investigaciones, diagnósticos

y registros catastrales que recuperen la

historia socioantropológica de la tenencia,

uso y propiedad de la tierra, incluyendo el

uso de tierras comunales por las mujeres

de todos los grupos socioculturales.

e) Desarrollar campañas de difusión masiva

y en todos los idiomas, de los programas

específicos del sector agrícola, para el

acceso de las mujeres de todos los

grupos socioculturales a la propiedad,

tenencia, uso y posesión de la tierra.

f) Desarrollar campañas de información y

sensibilización sobre la equidad entre

mujeres y hombres en el agro, en todos

los idiomas y dirigido a todos los grupos

socio-culturales.

g) Viabilizar el acceso de las mujeres a los

distintos programas de acceso a la

propiedad, tenencia, uso y posesión de la

tierra promovidos por el Estado.

la tierra y los recursos productivos entre los/as

funcionarios/as.

c-1) Creados y funcionando, en el marco del

Catastro Nacional, los Comités Locales y

Municipales de Defensoras de los Derechos de

las Mujeres.

c-2) Incrementado en un 40% la participación

de las mujeres en los Comités de Catastro

Municipal.

d) Diseñados y en curso los diagnósticos, las

investigaciones y los registros catastrales

para la recuperación socio antropológica

de la tenencia, uso y propiedad de la tierra

por las mujeres.

e) Diseñadas y en curso las acciones de

difusión masiva y en todos los idiomas, de

los programas específicos del sector

agrícola para el acceso de las mujeres.

f) Diseñadas y en curso las acciones de

información y sensibilización sobre la

equidad entre mujeres y hombres en el

agro, en todos los idiomas y dirigidas a

todos los grupos socioculturales.

g-1) Revisados los mecanismos jurídicoadministrativos

para viabilizar el acceso de las

mujeres a la propiedad, tenencia, uso y

posesión de la tierra.

g-2) Eliminadas las barreras jurídicoadministrativas

para el acceso de las mujeres a la

propiedad, tenencia, uso y posesión de la tierra.

Alimentación-Unidad de la Mujer

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación-Unidad de la Mujer

Unidad Técnica Jurídica-Protierra

Comisionado Presidencial para la

Modernización y Descentralización

del Estado

Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación-Unidad de la Mujer

Unidad Técnica Jurídica-Protierra

Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación-Unidad de la Mujer

Defensoría de la Mujer Indígena

Secretaría de Comunicaciones

BANRURAL, Fondo de Tierras

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación-Unidad de la Mujer

Secretaría de Comunicaciones de la

Presidencia,Defensoría de la Mujer

Indígena

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación-Unidad de la Mujer,

BANRURAL, Fondo de Tierras

27


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Brindar asistencia,

asesoría y acompañamiento

técnico y crediticio

a las mujeres de todos los

sectores y grupos

socioculturales.

a) Promover la creación de líneas de crédito

blando y financiamiento para que las

mujeres puedan acceder al uso, tenencia

y propiedad de la tierra productiva.

b) Brindar información permanente a las

mujeres de todos los grupos

socioculturales y en su idioma, sobre los

mecanismos y procedimientos de acceso

a la tierra.

c) Diseñar e implementar programas de

capacitación en horarios adecuados a las

jornadas de trabajo de las mujeres y

asesoría técnica, en proyectos productivos

del sector agrícola, especialmente en el

diseño, gestión, administración, monitoreo

y evaluación de proyectos.

d) Facilitar la oferta de becas de estudio en

disciplinas agropecuarias para niñas y

adolescentes en todos los niveles

educativos y en áreas no tradicionales:

comercio, pesca, ganadería, agricultura

forestal, etc.

e) Diseñar y ejecutar programas de crédito

de proyectos de generación de ingresos,

para las mujeres de todos los grupos

socioculturales, en forma colectiva o

individual.

f) Facilitar y promover la incorporación de

las mujeres de todos los grupos

socioculturales a los proyectos

productivos del sector agrícola y en los

a) Diseñada y en ejecución la estrategia

para la creación de líneas de crédito

blando y financiamiento para que las

mujeres puedan acceder a la propiedad,

uso y tenencia de la tierra productiva.

b) Diseñadas y en curso las acciones de

información permanente a las mujeres,

sobre los mecanismos y procedimientos

de acceso a la tierra.

c) Diseñados y en ejecución los programas

de capacitación y asesoría técnica a las

mujeres, en los horarios adecuados a sus

jornadas de trabajo.

d-1) Establecidos y funcionando los

mecanismos administrativos para la oferta de

becas de estudio a niñas y adolescentes en

disciplinas agropecuarias.

d-2) Incrementado en un 50% la oferta de

becas en disciplinas agropecuarias para niñas

y adolescentes.

e) Diseñados y funcionando los programas

de crédito de proyectos de generación de

ingresos para las mujeres.

f-1) Diseñados, creados y funcionando, los

mecanismos administrativos para la

incorporación de las mujeres a los proyectos

productivos del sector agrícola.

Secretaría Presidencial de la Mujer

Gabinete Económico, Comisión de

Finanzas, Superintendencia de

Bancos, Ministerio de Agricultura,

Ganadería y Alimentación,

BANRURAL

Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación-Unidad de la Mujer

Defensoría de la Mujer Indígena

Secretaría de Comunicaciones

Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación-Unidad de la Mujer

Secretaría de Obras Sociales de la

Esposa del Presidente-Promujer

Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación-Unidad de la Mujer

Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación-Unidad de la Mujer,

Secretaría de Obras Sociales de la

Esposa del Presidente-Promujer,

BANRURAL, Fondo de Tierras,

Banca Privada

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación-Unidad de la Mujer

28


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Diseñar e implementar

programas de cuidado

ambiental y prevención de

desastres con la

participación de las

mujeres de todos los

sectores y grupos

socioculturales.

niveles de toma de decisiones:

planificación, ejecución y evaluación.

g) Investigar e implementar la tecnología

apropiada a las condiciones y situación

específica de las mujeres en el ámbito

agrícola.

a) Diseñar e implementar programas de

apoyo y atención gubernamental a

mujeres, niñas/os y adultas mayores

víctimas de desastres.

b) Diseñar e implementar programas de

formación y capacitación para la

prevención de desastres, dirigidos a las

mujeres, las/os niñas/os y adultas

mayores de todos los grupos

socioculturales.

c) Desarrollar estudios e investigaciones

sobre la situación ambiental y su efecto

en la vida y condición de las mujeres de

los distintos sectores y grupos

socioculturales.

d) Garantizar que en todos los programas y

proyectos del sector agrícola se incorpore

la equidad entre mujeres y hombres y se

realicen acciones afirmativas para el

desarrollo de las mujeres de todos los

grupos socioculturales.

f-2) Incrementado en un 40% la participación

de las mujeres en los niveles de toma de

decisiones del sector agrícola.

f-3) Incrementado en un 40% la participación

de las mujeres en los proyectos productivos

del sector agrícola.

g-1) Diseñados y en curso, los estudios de

alternativas tecnológicas apropiadas a las

condiciones y situación de las mujeres.

g-2) Diseñadas y ejecutándose, las acciones

para el uso y manejo de la tecnología

apropiada a las condiciones y situación

específica de las mujeres.

a) Diseñados y en curso los programas de

apoyo y atención a mujeres, niños/as y

adultas mayores víctimas de desastres.

b) Diseñadas y en curso las acciones de

formación y capacitación para la

prevención de desastres dirigidas a las

mujeres, los/as niños/as y adultas

mayores.

c) Diseñados y en curso los estudios e

investigaciones sobre la situación

ambiental y su efecto en la vida y

condición de las mujeres.

d-1) Revisados los programas y proyectos del

sector agrícola, e incorporado el principio de

la equidad entre mujeres y hombres.

d-2) Incrementado en un 50% las acciones

afirmativas para el desarrollo de las mujeres.

Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación, Dirección General de

Investigación de la Universidad de

San Carlos de Guatemala

Ministerio de Ambiente y Recursos

Naturales, Comisión Nacional del

Medio Ambiente, Comité Nacional de

Prevención de Desastres

Ministerio de Ambiente y Recursos

Naturales, Comisión Nacional del

Medio Ambiente, Comité Nacional de

Prevención de Desastres

Ministerio de Ambiente y Recursos

Naturales, Comisión Nacional del

Medio Ambiente, Dirección General

de Investigación de la Universidad de

San Carlos de Guatemala

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación-Unidad de la Mujer

29


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Garantizar el pleno acceso

de las mujeres de todos

los sectores y grupos

socioculturales a la

vivienda digna en el

ámbito nacional.

a) Revisar la política de vivienda para

incorporar el principio de equidad entre

mujeres y hombres de todos los sectores

y grupos socioculturales.

b) Revisar y reformular el marco jurídico

administrativo a fin de eliminar los límites

y obstáculos impuestos a las mujeres de

todos los sectores y grupos

socioculturales, proveyéndoles de

certezas jurídicas, incorporando las

opciones de propiedad, copropiedad,

coposesión y cotitulación, incluyendo la

Ley de Inquilinato, para regular y

fiscalizar los precios de los alquileres.

c) Fortalecer y orientar la subsidiariedad del

Estado a las mujeres a través de las

instituciones específicas vinculadas al

sector vivienda.

d) Legalizar las áreas ocupadas por

pobladoras de los asentamientos

humanos, asegurándoles asesoría

jurídica, el acceso a la tierra, la vivienda,

los servicios de alcantarillado, agua

potable, energía eléctrica, disposición y

manejo de desechos sólidos.

e) Garantizar la difusión adecuada de

información sobre los planes, programas

y proyectos de vivienda a las mujeres de

todos los grupos socioculturales, a nivel

nacional.

f) Desarrollar investigaciones, diagnósticos

y registros estadísticos de la situación

habitacional de las mujeres de todos los

grupos socioculturales, a nivel nacional.

a) Revisada la Política de Vivienda e

incorporado el principio de equidad entre

mujeres y hombres de todos los sectores

y grupos socioculturales.

b) Iniciado el proceso de revisión y

reformulación del marco jurídicoadministrativo,

habiendo eliminado los

límites y obstáculos impuestos a las

mujeres.

c) Creados y funcionando los mecanismos

para el fortalecimiento y orientación de la

subsidiariedad de las instituciones del

Estado, a las mujeres en el sector vivienda.

d-1) Legalizadas las áreas ocupadas por

pobladoras de los asentamientos humanos.

d-2) Asegurada y funcionando la asesoría

jurídica para el acceso a la tierra, la vivienda,

los servicios de alcantarillado, agua potable,

energía eléctrica y disposición y manejo de

desechos sólidos.

e) Diseñadas y funcionando las acciones de

información y difusión sobre los planes,

programas y proyectos de vivienda a las

mujeres.

f) Diseñadas y en curso, las

investigaciones, diagnósticos y registros

estadísticos sobre la situación

habitacional de las mujeres.

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Comunicaciones,

Infraestructura y Vivienda

Fondo Guatemalteco para la Vivienda

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Comunicaciones,

Infraestructura y Vivienda

Fondo Guatemalteco para la Vivienda

Secretaría Presidencial de la Mujer

Procuraduría de los Derechos

Humanos-Defensoría de la Mujer

Ministerio de Comunicaciones,

Infraestructura y Vivienda, Fondo

Guatemalteco para la Vivienda

Ministerio de Comunicaciones,

Infraestructura y Vivienda, Fondo

Guatemalteco para la Vivienda,

Secretaría de Comunicaciones

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura

y Vivienda, Instituto Nacional

de Estadística, Dirección General de

Investigación de la Universidad de San

Carlos de Guatemala

30


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Poner en marcha

programas de acceso a

vivienda para mujeres,

especialmente jefas de

hogar de todos los

sectores y grupos

socioculturales.

g) Crear los mecanismos para la

participación de las mujeres de los

diferentes grupos socioculturales en el

Ente Rector de las Políticas Públicas de

Vivienda.

a) Diseñar y ejecutar programas de vivienda

financiada, a bajo costo, creando fondos

específicos para financiamiento de

vivienda con bajas tasas de interés, a

mujeres jefas de hogar, especialmente de

los sectores urbano-marginales y del área

rural.

b) Dar coherencia al marco legal

administrativo, a efecto de adecuar y

flexibilizar los requisitos para solicitudes

de créditos de vivienda, para las mujeres

de todos los sectores y grupos

socioculturales, especialmente jefas de

hogar.

c) Brindar asistencia directa para acceso a

vivienda a las mujeres víctimas del

conflicto armado interno de todos los

grupos socioculturales a nivel nacional.

g) Creados y funcionando los mecanismos

para la participación de las mujeres en el

Ente Rector de las Políticas Públicas de

Vivienda.

a) Diseñados y en curso los programas de

vivienda financiada para mujeres jefas de

hogar de los sectores urbano-marginales

y del área rural.

b) Revisado y adecuado el marco legal

administrativo que flexibiliza los requisitos

para solicitudes de créditos de vivienda

para mujeres.

c) Creados y funcionando los mecanismos

para dar asistencia directa para acceso a

vivienda a las mujeres víctimas del

conflicto armado.

Presidencia de la República

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Comunicaciones,

Infraestructura y Vivienda

Ministerio de Comunicaciones,

Infraestructura y Vivienda

Fondo Guatemalteco para la

Vivienda, Superintendencia General

de Bancos

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Comunicaciones,

Infraestructura y Vivienda

Fondo Guatemalteco para la

Vivienda

Secretaría Presidencial de la Mujer

Secretaría de la Paz, Ministerio de

Comunicaciones, Infraestructura y

Vivienda, Fondo Guatemalteco para

la Vivienda

31


III.

Marco general de las políticas

Enriquecer los fundamentos de la filosofía educativa integrando el principio equidad entre mujeres y

hombres y entre grupos socioculturales.

Garantizar la ampliación de cobertura educativa para las niñas hasta el 6º. grado primaria a nivel nacional,

en particular de las niñas y adolescentes de poblaciones indígenas, rurales, desarraigadas, y de las

áreas urbano-marginales, tomando en cuenta las características de los diversos sectores y grupos

socioculturales de Guatemala.

Garantizar el acceso de más mujeres en los programas de alfabetización y post alfabetización,

especialmente a mujeres de poblaciones indígenas, rurales, desarraigadas y de las áreas urbanomarginales.

Garantizar el acceso de las mujeres a programas de formación, adiestramiento, readiestramiento y

capacitación técnica y profesional en condiciones de equidad entre hombres y mujeres, entre grupos

socioculturales y área rural, área urbana.

Garantizar la participación equitativa de mujeres y hombres en los distintos niveles del sistema educativo

y administrativo, a fin de que exista una representación y participación equitativa en los cuerpos docentes,

administrativos, así como la comunidad educativa a nivel nacional.

Eje Equidad en Educación

“Los Estados Partes adoptarán todas las

medidas apropiadas para eliminar la

discriminación contra la mujer, a fin de

asegurarle la igualdad de derechos con el

hombre en la esfera de la educación.”

Parte III, Artículo 10. Convención sobre la eliminación de

todas las formas de discriminación contra la Mujer. ONU.

1979.

“...El Gobierno se compromete a ... garantizar

que la Mujer tenga igualdad de oportunidades y

condiciones de estudio y capacitación, y que la

educación contribuya a desterrar cualquier

forma de discriminación en contra suya en los

contenidos educativos”.

Parte I.B.13.b Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y

Situación Agraria.

EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Enriquecer los

fundamentos de la

filosofía educativa

integrando el principio

equidad entre mujeres y

hombres y entre grupos

socioculturales.

a) Integrar al sistema educativo principios,

valores y prácticas que reconozcan,

valoricen y promuevan la plena

participación de las niñas, adolescentes,

adultas y adultas mayores.

b) Incorporar a los contenidos de la currícula

escolar los Derechos Humanos Universales

de niñas, adolescentes y adultas mayores.

c) Incluir en los contenidos de la currícula,

guías, textos y materiales escolares de

todas las disciplinas, valores, principios y

a) Revisado, adecuado e integrado a los

valores que orientan la filosofía

educativa, el principio de equidad entre

mujeres y hombres como eje

fundamental.

b) Creado, integrado e implementado el curso

sobre Derechos Humanos Universales de

las mujeres a la currícula escolar.

c) Revisado, adecuado y distribuidos a nivel

nacional los materiales educativos

modificados.

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Educación

Ministerio de Cultura y Deportes

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Educación

Ministerio de Educación

32


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

prácticas que reconozcan los aportes y

papel de las mujeres en la historia,

ciencias, artes, literatura y los deportes.

d) Adecuar la currícula escolar para que

responda a las características y

necesidades básicas de niñas,

adolescentes y mujeres.

e) Promover una educación bilingüe intercultural

para las niñas y adolescentes en los

diferentes niveles del sistema educativo.

f) Utilizar metodologías activas y

participativas que promuevan el

desarrollo de habilidades y capacidades

de niñas y adolescentes de los diferentes

grupos socioculturales de Guatemala.

g) Establecer mecanismos de cooperación y

coordinación interinstitucional e

intersectorial que contribuyan a garantizar

la integralidad académica de la educación

de las niñas y adolescentes.

h) Integrar a la currícula escolar materias

prácticas que potencien el desarrollo de

habilidades laborales de las niñas y

adolescentes al egresar del 6o. grado

primaria.

i) Diseñar e implementar programas de

formación ciudadana para mujeres, a fin

de promover su liderazgo y pleno ejercicio

de su autonomía individual y colectiva.

j) Promover programas universitarios de

educación a distancia para mujeres de

todos los sectores y grupos socioculturales.

d) Integrado a la currícula escolar materias

prácticas que permitan el desarrollo de

actividades laborales de las niñas y

adolescentes.

e) Enseñanza educativa bilingüe fortalecida

con la contratación de maestras(os)

bilingües.

f) Revisado, modificado e innovado las

metodologías, pedagogías y técnicas

educativas.

g-1) Capacitado a los cuerpos docentes en

derechos universales de las mujeres.

g-2) Conformar una comisión académica

multisectorial que oriente el proceso educativo

elevando su calidad académica.

h-1) Estudiado la factibilidad de implementar

una primaria técnica.

h-2) Implementado un programa piloto de

primaria técnica para niñas y adolescentes

como opción educativa.

i) Diseñado e implementado el programa de

formación ciudadana para todos los/las

docentes de educación primaria, básico y

diversificado.

j) Diseñado e implementado en por lo

menos una universidad un programa de

educación a distancia para mujeres.

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Educación

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Educación

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Educación

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Educación

Universidades

Centros de Docencia e

Investigación

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Educación

Secretaría Presidencial de la Mujer

Tribunal Supremo Electoral

Ministerio de Educación

Secretaría Presidencial de la Mujer

Universidad de San Carlos de

Guatemala

33


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Garantizar la ampliación

de cobertura educativa

para las niñas hasta el 6o.

Grado Primaria a nivel

nacional, en particular de

las niñas y adolescentes

de poblaciones indígenas,

rurales, desarraigadas, y

de las áreas urbanomarginales,

tomando en

cuenta las características

de los diversos sectores y

grupos socioculturales de

Guatemala.

a) Crear, ampliar y mejorar los programas

integrales de apoyo e incentivos a las

familias cuyas niñas estén en edad escolar,

a fin de garantizar su acceso, permanencia

y egreso de la escuela primaria.

b) Crear, ampliar y mejorar los programas

integrales de apoyo e incentivos a niñas

que estén en edad escolar, a fin de

garantizar su acceso, permanencia y

egreso de la escuela primaria.

c) Establecer mecanismos de cooperación y

coordinación interinstitucional e intersectorial

que contribuyan a garantizar programas de

ampliación de cobertura y calidad educativa

para las niñas hasta el 6o. Grado Primaria.

d) Adecuar el calendario escolar a los

procesos productivos y necesidades de

las niñas y adolescentes de los diversos

sectores y grupos socioculturales.

e) Establecer programas de educación a

distancia que garanticen el acceso a la

educación de las niñas y adolescentes de

todos los sectores y grupos socioculturales

que se encuentran en periodos dedicados

a la crianza de menores.

f) Garantizar la integración pre escolar de

las niñas al sistema educativo formal.

g) Integrar a los contenidos de la currícula

escolar los Derechos Humanos Universales

de las niñas, adolescentes y adultas.

h) Desarrollar procesos de capacitación en

Derechos Humanos Universales de las

a) Incrementado la cobertura de la

educación primaria de las niñas en un 4%

anual.

b) Incrementado el porcentaje de niñas que

complementan el ciclo de educación

fundamental y complementaria en un 2%.

c) Establecido, aplicado y sistematizado

mecanismos eficaces de apoyo a la

ampliación de cobertura de las niñas al

6o. Grado, a través de la Comisión

Académica Intersectorial.

d) Estudiado, evaluado y adecuado el ciclo

conforme a los requerimientos de las

usuarias.

e) Diseñado, evaluado e implementado

programas regionales de educación a

distancia.

f) Creados nuevos programas de educación

preescolar en las VIII regiones políticoadministrativas.

g) Diseñado e implementado el curso de

Derechos Humanos Universales de las

mujeres en la currícula escolar.

h) Implementado un programa nacional de

capacitación en derechos humanos de

Ministerio de Educación

Ministerio de Educación

Ministerio de Educación

Comisión Académica Intersectorial

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Educación

Ministerio de Educación

Ministerio de Educación,Secretaría

de Obras Sociales de la Esposa del

Presidente, Secretaría Presidencial

de la Mujer

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Educación

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Educación

34


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Garantizar el acceso de

más mujeres a los

programas de

alfabetización y post

alfabetización,

especialmente a mujeres

de poblaciones indígenas,

rurales, desarraigadas y

de las áreas urbanomarginales.

niñas, adolescentes y adultas para los

cuerpos de profesoras(es) del sistema

educativo nacional.

i) Desarrollar procesos de capacitación en

Derechos Humanos Universales de las

niñas, adolescentes y adultas, para

padres, madres y familias, desde el

sistema educativo formal.

a) Crear y promover procesos amplios de

difusión nacional intersectoriales dirigidos

a incentivar y promover que las mujeres

conozcan y participen en los programas

de alfabetización y post alfabetización.

b) Apoyar y extender los programas de

alfabetización y post alfabetización de las

mujeres de todos los sectores y grupos

socioculturales de Guatemala.

c) Integrar el componente de alfabetización

y post alfabetización a todos los

programas de desarrollo que se impulsen

desde las diversas instituciones

gubernamentales.

d) Desarrollar programas de capacitación

bilingüe para equipos técnicos y

voluntarios de alfabetización a nivel

nacional.

e) Establecer programas de educación a

distancia que garanticen el acceso a la

educación de las mujeres de todos los

sectores y grupos socioculturales que

deseen continuar su proceso de

formación.

las mujeres aplicado a los cuerpos

docentes del sistema de educación.

i) Implementado cursos anuales en

derechos humanos de las mujeres a

padres, madres y familias de los

educandos.

a) Desarrollado una campaña nacional

anual de motivación para la alfabetización

y post alfabetización de mujeres.

b) Disminuidos los grados de analfabetismo

femenino en un 35% a nivel nacional.

c) Fortalecido los programas

gubernamentales de apoyo a las mujeres,

con programas de alfabetización y post

alfabetización.

d) Sistematizado y aplicado los programas

de capacitación bilingüe para equipos

técnicos y voluntarios a nivel nacional.

e) Creado, evaluado y aplicado un programa

nacional de educación a distancia para

mujeres.

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Educación

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Educación

Comité Nacional de Alfabetización

Secretaría Presidencial de la Mujer

Comité Nacional de Alfabetización

Ministerio de Educación

Ministerios, Secretarías,

Inst. Autónomas, Semiautónomas,

Descentralizadas

Ministerio de Educación

Comité Nacional de Alfabetización

Ministerio de Educación

Ministerio de Educación

35


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Garantizar el acceso de las

mujeres a programas de

formación, adiestramiento,

readiestramiento y

capacitación técnica y

profesional en condiciones

de equidad entre hombres

y mujeres, entre grupos

socioculturales y área

rural, área urbana.

Garantizar la participación

equitativa de mujeres y

hombres en los distintos

niveles del sistema

educativo y administrativo,

a fin de que exista una

representación y

participación equitativa en

los cuerpos docentes,

administrativos, así como

la comunidad educativa

nacional.

a) Establecer mecanismos que garanticen

una participación básica del 35% de

mujeres en los programas de formación,

adiestramiento y capacitación profesional.

b) Eliminar las barreras administrativas y

prácticas que limitan la participación de

las mujeres en los programas de

formación, adiestramiento y capacitación

profesional.

c) Crear y promover procesos amplios de

difusión nacional intersectoriales dirigidos

a incentivar y promover que las mujeres

conozcan y participen en los programas

de formación, adiestramiento y

capacitación técnica profesional.

d) Integrar programas de alfabetización y

post alfabetización para las mujeres de

todos los sectores y grupos

socioculturales que participen en los

programas de capacitación.

a) Realizar un diagnóstico con relación a la

representación y participación de las

mujeres en los distintos cuerpos docentes

y administrativos del sistema educativo.

b) Diseñar e implementar los mecanismos

que logren la participación y

representación equitativa entre mujeres y

hombres de los diversos grupos

socioculturales de Guatemala, en los

cuerpos docentes y administrativos del

sistema educativo formal a todo nivel.

a) Establecer en convenios colectivos el

compromiso de incluir a mujeres en los

procesos de capacitación técnica y

profesional.

b) Implementar programas de incentivos

para empresarios que capaciten mujeres.

c) Desarrollar procesos amplios de difusión

para mujeres sobre los programas de

capacitación existentes.

d) Integrado y aplicado en todos los

programas de capacitación la

alfabetización y post alfabetización como

un componente fundamental.

a) Establecido los grados de representación

y participación de mujeres en las diversas

estructuras del sistema educativo

nacional.

b) Equiparado la participación de mujeres y

hombres en el sistema educativo en un

35%.

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Secretaría Presidencial de la Mujer

Instituciones Privadas, Instituto

Técnico de Capacitación y Productividad

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Secretaría Presidencial de la Mujer

Instituciones Privadas, Instituto

Técnico de Capacitación y

Productividad

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Secretaría Presidencial de la Mujer

Instituciones Privadas, Instituto

Técnico de Capacitación y

Productividad

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerios, Secretarías,

Inst. Autónomas, Semiautónomas,

Descentralizadas

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Educación

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Educación

36


IV.

Marco general de las políticas

Transformar la filosofía, principios y valores de la salud a fin de que en la salud pública se

integre el principio de equidad entre mujeres y hombres de los diversos grupos socioculturales.

Garantizar la participación equitativa de mujeres y hombres en los distintos niveles

administrativos del sector salud, a fin de que exista una representación y participación equitativa

de las mujeres a nivel nacional.

Ampliar la cobertura de los servicios de salud a fin de garantizar el acceso de las niñas,

adolescentes, adultas y adultas mayores, de los diversos sectores y grupos socioculturales, a

la prevención y cuidado de la salud; especialmente en las áreas rurales y urbano-marginales.

Ejecutar un plan nacional de seguridad alimentaria y nutricional.

Ejecutar programas de saneamiento ambiental y preservación del entorno natural.

Eje Salud Integral

“Los Estados Partes adoptarán todas las medidas

apropiadas para eliminar la discriminación contra

la mujer en la esfera de la atención médica a fin

de asegurar, en condiciones de igualdad entre

hombres y mujeres, el acceso a servicios de

atención médica, inclusive los que se refieren a la

planificación de la familia.”

Parte III, Artículo 12. Convención sobre la eliminación de todas

las formas de discriminación contra la Mujer. ONU. 1979.

“El Gobierno se compromete a ... implementar

programas nacionales de salud integral para la

mujer, lo cual implica el acceso a servicios

apropiados de información, prevención y atención

médica.

Parte I.B 11 y 13 d). Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos

y Situación Agraria.

EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Transformar la filosofía,

principios y valores de la

salud a fin de que en la

salud pública se integre el

principio de equidad entre

mujeres y hombres de los

diversos grupos

socioculturales.

a) Establecer como eje transversal de las

prioridades programáticas en salud la

atención de las necesidades de salud

integral de las mujeres de todos los

sectores y grupos socioculturales, en

todas las etapas de su vida, en particular

las mujeres con discapacidad.

b) Revisar y reorientar la normativa que rige

al sector salud, desde los principios de la

equidad entre mujeres y hombres de los

distintos sectores y grupos socioculturales.

a-1) Integrado a las prioridades

programáticas del SIAS, el enfoque de salud

integral de la mujer.

a-2) Creado y funcionando, dentro del SIAS,

el programa de atención a la salud integral de

las mujeres discapacitadas.

b) Revisadas y propuestas las reformas

normativas del sector de acuerdo a los

principios de equidad entre mujeres y

hombres de los distintos sectores y grupos

socioculturales.

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social

37


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

c) Crear propuestas de modelos

interrelacionados de atención de la salud

integral de las mujeres de todos los

sectores y grupos socioculturales,

articulando los modelos alternativos

socioculturales a fin de promover el

acercamiento entre ellos.

d) Desarrollar investigaciones, diagnósticos,

sistematizaciones y registros sobre las

experiencias comunitarias en el manejo e

implementación de modelos combinados

de atención de la salud.

e) Desarrollar investigaciones, diagnósticos,

sistematizaciones de la situación

epidemiológica de las mujeres de los

diferentes sectores y grupos

socioculturales.

f) Formular y ejecutar programas de

formación y capacitación, para la

atención de salud con enfoque de

equidad entre mujeres y hombres y

grupos socioculturales, por niveles;

dirigidos a funcionarios/as y prestatarios/as

del sector salud.

g) Diseñar y ejecutar programas de

profilaxis sexual, especialmente en lo

relacionado con VIH-SIDA, enfermedades

de transmisión sexual y prevención de

embarazos en adolescentes, así como de

enfermedades específicas de las mujeres

en todas las etapas de su vida.

c-1) Articulados en la prestación de servicios

de atención de la salud, los modelos

alternativos.

c-2) Diseñados, incorporados en el SIAS y

funcionando, programas de formación,

sensibilización y capacitación de prestadores

de servicios en el manejo de otras

modalidades de prestación de servicios.

d) Investigada, documentada y

sistematizada dentro del SIAS, la

experiencia del uso combinado de

modelos de salud.

e) Diseñados y en curso del SIAS, la

investigación, el registro y la vigilancia

epidemiológica sobre la salud integral de

las mujeres.

f) Diseñadas y en curso dentro del SIAS las

acciones de formación y capacitación por

niveles dirigidos a funcionarias/os y

prestatarias/os del sector salud.

g-1) Diseñadas, incorporadas en el SIAS y

ejecutándose, las acciones de profilaxis

sexual.

g-2) Diseñadas, incorporadas en el SIAS y

ejecutándose, las acciones para la atención

de enfermedades específicas de las mujeres.

g-3) Diseñadas, incorporadas en el SIAS y

ejecutándose, las acciones de prevención de

embarazos en adolescentes.

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social

Ministerio de Cultura y Deportes

Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social

Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social

38


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Garantizar la participación

equitativa de mujeres y

hombres en los distintos

niveles administrativos del

sector salud, a fin de que

exista una representación

y participación equitativa

de las mujeres, a nivel

nacional.

Ampliar la cobertura de

los servicios de salud a fin

de garantizar el acceso de

las niñas, adolescentes,

adultas y adultas mayores,

de los diversos sectores y

grupos socioculturales, a

la prevención y cuidado

de la salud, especialmente

en las áreas rurales y

urbano-marginales.

h) Crear programas multisectoriales de

investigación, formación, atención y

sensibilización de la salud sexual y

reproductiva de las mujeres de todos los

sectores y grupos socioculturales a nivel

nacional, en cumplimiento de las

acciones adoptadas en la declaración del

Cairo y la Plataforma de Acción Mundial

de la IV Conferencia Mundial de las

Naciones Unidas sobre la Mujer de

Beijing.

a) Realizar un diagnóstico con relación a la

representación y participación de las

mujeres en los distintos niveles

administrativos del sector salud.

b) Diseñar e implementar los mecanismos

que logren la participación y

representación equitativa entre mujeres y

hombres de los diversos sectores y

grupos socioculturales, en la

administración pública del sector salud, a

todo nivel.

a) Extender la cobertura de servicios básicos

de salud a sectores y grupos

socioculturales de mujeres actualmente

sin cobertura, especialmente

desarraigadas, mujeres con discapacidad,

en riesgo reproductivo y adultas mayores.

b) Promover la demanda de salud integral

de las mujeres hacia los servicios de

salud.

h-1) Diseñado, incorporado en el SIAS y en

curso el programa nacional de investigación,

formación, atención y sensibilización de la

salud sexual y reproductiva de las mujeres.

h-2) Diseñada y en proceso la campaña

nacional para la difusión de los contenidos de

la declaración del Cairo y de la Plataforma de

Acción de Beijing, en los temas relacionados

con la salud sexual y reproductiva de las

mujeres.

a) Realizado el diagnóstico y difundidos los

resultados, con relación a la

representación y participación de las

mujeres en los distintos niveles

administrativos del sector salud.

b-1) Incrementado en un 40% la participación

de las mujeres en todos los cargos de

decisión dentro del sistema administrativo del

sector salud.

b-2) Incrementado un 40% la participación de

las mujeres en las acciones de promoción y

participación comunitaria del SIAS.

a) Revisado y adecuado el SIAS para la

atención a mujeres con discapacidad,

desarraigadas, en riesgo reproductivo y

adultas mayores.

b-1) Diseñadas, incorporadas en el SIAS y

ejecutándose, las acciones de promoción de

la atención de la salud integral de las mujeres

en los servicios de salud.

b-2) La demanda de las mujeres a los

servicios de salud aumentada en un 40%.

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social, Ministerio de

Educación, Ministerio de Ambiente

y Recursos Naturales, Secretaría

de Comunicaciones de la

Presidencia, Procuraduría de los

Derechos Humanos-Defensoría de

la Mujer, Dirección General de

Investigación Universidad de San

Carlos de Guatemala

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social

Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social

39


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Ejecutar un plan nacional

de seguridad alimentaria y

nutricional.

c) Garantizar la contratación de personal

bilingüe y capacitado en la atención de

grupos de mujeres desde la perspectiva

de la equidad entre mujeres y hombres

de los distintos sectores y grupos

socioculturales.

d) Crear centros de apoyo para el cuidado y

la atención de niños, niñas y

adolescentes.

e) Fortalecer las acciones de promoción y

sensibilización para el autocuidado de la

salud integral de las mujeres a lo largo de

todas las etapas de su vida.

f) Ampliación, remodelación y equipamiento

de los hospitales públicos, puestos y

centros de salud comunitarios para

brindar atención integral a la salud de las

mujeres de todos los sectores y grupos

socioculturales.

a) Desarrollar investigaciones, diagnósticos

y registros estadísticos de la situación

nutricional de las mujeres de todos los

sectores y grupos socioculturales y

edades.

b-3) Diseñada y ejecutándose dentro del SIAS,

la campaña nacional de difusión de la oferta de

servicios de salud integral para las mujeres en

los centros de salud, puestos y hospitales.

c-1) Definidos y en ejecución los mecanismos

institucionales para la contratación de

personal bilingüe.

c-2) Creado y funcionando dentro del SIAS, el

programa de capacitación de personal

bilingüe en la atención de la salud integral de

las mujeres desde la perspectiva de la

equidad entre mujeres y hombres de todos

los sectores y grupos socioculturales.

d) Creados y funcionando en todos los

servicios de salud, centros de cuidado

infantil y de adolescentes, hijas/os de las

mujeres que acuden a los mismos.

e) Diseñadas, incorporadas dentro del

SIAS y ejecutándose, las acciones de

formación y sensibilización a mujeres

para el autocuidado de la salud integral.

f) 40% de los servicios de salud ampliados,

equipados y remodelados para brindar

atención a la salud integral de las

mujeres.

a-1) Diseñados y en curso dentro del SIAS,

los estudios a nivel nacional sobre la salud

nutricional de las mujeres.

a-2) Definidos y funcionando los mecanismos

de coordinación interinstitucional e

intersectorial para la investigación y registro

de la salud nutricional de las mujeres y niñas.

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social

Defensoría de la Mujer Indígena

Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social, Secretaría de

Obras Sociales de la Esposa del

Presidente, Secretaría de Bienestar

Social de la Presidencia

Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social

Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Agricultura, Ganadería

y Alimentación

Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social

Instituto Nacional de Estadística

40


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Ejecutar programas de

saneamiento ambiental y

preservación del entorno

natural.

b) Desarrollar campañas de sensibilización y

educación para la salud nutricional de las

mujeres, en todos los idiomas y dirigidas a

todos los grupos socioculturales.

c) Diseñar y ejecutar programas de prevención

y atención de la desnutrición de niñas, niños

y mujeres, con acciones específicas de

fortificación de medios con micronutrientes.

d) Diseñar programas para la promoción de

la seguridad alimentaria, para las mujeres

de todos los grupos socioculturales y de

conformidad con la especificidad agrícola

de cada región.

e) Crear mecanismos de coordinación

intersectorial en la atención de la salud y

seguridad alimentaria de las mujeres de

todos los grupos socioculturales.

a) Desarrollar estudios dirigidos a establecer

el impacto de la contaminación ambiental

en la vida y condición de las mujeres de

todos los sectores y grupos

socioculturales.

b) Desarrollar acciones de difusión y

socialización de los resultados de los

estudios dirigidos a establecer el impacto

de la contaminación ambiental en la vida

y condición de las mujeres de todos los

sectores y grupos socioculturales.

b) Diseñadas y en curso dentro del SIAS,

campañas de sensibilización y educación

para la salud nutricional de las mujeres.

c) Diseñadas, incorporadas y ejecutándose

las acciones de atención de la desnutrición

de las mujeres, con acciones de

fortificación de medios con micronutrientes.

d-1) Realizados estudios e investigaciones en

el SIAS sobre las alternativas de generación

de acciones para la seguridad alimentaria de

acuerdo a las características socioculturales y

especificidades agrícolas regionales.

d-2) Diseñadas, incorporadas dentro del SIAS

y ejecutándose, las acciones para promoción

de la seguridad alimentaria de las mujeres de

todos los sectores y grupos socioculturales.

e) Definidos y funcionando, los mecanismos

de coordinación intersectorial para la

atención de la salud y seguridad

alimentaria de las mujeres.

a-1) Realizados los estudios dirigidos a

establecer el impacto de la contaminación

ambiental en la vida y condición de las mujeres.

a-2) Definidos y funcionando los mecanismos

de coordinación interinstitucional para la

realización de los estudios de impacto de la

contaminación ambiental.

b) Diseñada y en ejecución la campaña de

difusión de los resultados de los estudios

de impacto ambiental, entre los diferentes

sectores estatales responsables de la

temática y la sociedad en su conjunto.

Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación, Defensoría de la

Mujer Indígena, Ministerio de Salud

Pública y Asistencia Social

Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social

Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social

Dirección General de

Investigaciones Universidad de San

Carlos de Guatemala

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Salud Pública y

Asistencia Social, Ministerio de

Agricultura, Ganadería y Alimentación

41


V.

Marco general de las políticas

Operacionalizar la convención de Belem Do Pará para Prevenir,

Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer y la Plataforma

de Acción Mundial de la IV Conferencia de las Naciones Unidas

sobre la Mujer y promover la aprobación y ratificación del

Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de

Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, a fin de

garantizar la implementación de sus mecanismos y acciones.

Transformar modelos de conducta sociales y culturales

fundamentados en la opresión hacia las mujeres.

“Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y

convienen en adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, políticas

orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia.”

Artículo 7. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la

Mujer.

“El Gobierno se compromete a… revisar la legislación nacional y sus

reglamentaciones a fin de eliminar toda forma de discriminación contra la mujer

en la participación económica, social, cultural y política, y dar efectividad a los

compromisos gubernamentales derivados de la ratificación de la Convención

sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer.”

Parte I.B.h) Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria.

EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Operacionalizar la

Convención de Belem Do

Pará para Prevenir,

Sancionar y Erradicar la

Violencia contra la Mujer y

la Plataforma de Acción

Mundial de la IV

Conferencia de las

Naciones Unidas sobre la

Mujer y promover la

aprobación y ratificación

del Protocolo Facultativo

de la Convención sobre la

Eliminación de Todas las

Formas de Discriminación

a) Revisar el marco jurídico vigente para

plantear reformas jurídicas que

introduzcan mecanismos y acciones

dirigidos a establecer sanciones

administrativas, civiles, penales y

laborales contra agresores de mujeres y

otras sanciones alternativas.

b) Viabilizar el cumplimiento del Reglamento

de la Ley para Prevenir, Sancionar y

Erradicar la Violencia Intrafamiliar y

Contra las Mujeres.

Eje Violencia contra la Mujer

a-1) Revisada la Convención de Belem Do

Pará, los Códigos Civil, Penal, Laboral y la

Ley de Servicio Civil.

a-2) Elaboradas las propuestas de ley para

modificar el Código Civil, Penal, el Código de

Trabajo y la Ley de Servicio Civil de acuerdo

a la Convención de Belem Do Pará,

estableciendo sanciones adecuadas.

b-1) Difundido el Reglamento de la Ley para

Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia

Intrafamiliar y Contra las Mujeres entre las/os

funcionarias/os y prestatarias/os de los

diferentes sectores.

Secretaría Presidencial de la Mujer

Coordinadora Nacional para la

Prevención de la Violencia

Intrafamiliar contra la Mujer

(CONAPREVI)

Secretaría Presidencial de la Mujer

Coordinadora Nacional para la

Prevención de la Violencia

Intrafamiliar contra la Mujer

(CONAPREVI)

42


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

contra la Mujer, a fin de

garantizar la

implementación de sus

mecanismos y acciones.

c) Institucionalizar y fortalecer la

Coordinadora Nacional para la

Prevención de la Violencia Intrafamiliar y

Contra las Mujeres (CONAPREVI).

d) Crear programas de formación y capacitación

dirigidos al personal de los diferentes sectores

responsables: salud, jurídico, policial,

seguridad social; de dar atención a las

mujeres afectadas por violencia.

e) Crear programas de atención integral:

salud física y psicológica, seguridad

social, albergues temporales, asesorías

legales y atención a los/as hijos/as de las

mujeres afectadas por violencia.

f) Crear programas de rehabilitación y

reorientación social para agresores.

g) Crear mecanismos de coordinación

intersectorial para la atención integral de

las mujeres afectadas por violencia.

b-2) Sensibilizadas las/os funcionarias/os y

prestatarias/os de los diferentes sectores.

b-3) Capacitadas en el uso y aplicación del

Reglamento las funcionarias/os y prestatarias/os

de los diferentes sectores.

c-1) Instalada la Coordinadora y realizada su

reglamentación interna.

c-2) Definidas las funciones de la

Coordinadora.

c-3) Diseñado, aprobado y aplicado el Plan

Nacional de Prevención y Erradicación de la

Violencia contra la Mujer

d) Diseñados, creados y funcionando

programas de formación por niveles del

personal, en cada uno de los sectores

responsables de dar atención a mujeres

afectadas por violencia.

e) Diseñados, creados y funcionando

programas de atención psicológica,

médica, legal, social y albergues

temporales.

f) Diseñados, creados y funcionando

programas de rehabilitación y

reorientación de los agresores.

g) Definidos e institucionalizados los

mecanismos de coordinación

intersectorial de todas las entidades

responsables de brindar atención a

mujeres afectadas por violencia.

Presidencia de la República

Coordinadora Nacional para la

Prevención de la Violencia

Intrafamiliar contra la Mujer

(CONAPREVI)

Coordinadora Nacional para la

Prevención de la Violencia Intrafamiliar

contra la Mujer (CONAPREVI),

Procuraduría de los Derechos

Humanos, Defensoría de la Mujer

Coordinadora Nacional para la

Prevención de la Violencia

Intrafamiliar contra la Mujer

(CONAPREVI)

Coordinadora Nacional para la

Prevención de la Violencia Intrafamiliar

contra la Mujer, Secretaría de Obras

Sociales de la Esposa del Presidente/

Programa de Prevención de la

Violencia Intrafamiliar

Coordinadora Nacional para la

Prevención de la Violencia Intrafamiliar

contra la Mujer (CONAPREVI),

Secretaría de Obras Sociales de la

Esposa del Presidente/Programa de

Prevención de la Violencia Intrafamiliar

Defensoría de la Mujer Indígena

43


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Transformar modelos de

conducta sociales y

culturales fundamentados

en la opresión hacia las

mujeres.

h) Desarrollar investigaciones, diagnósticos

y registros estadísticos, sobre el

problema de la violencia contra las

mujeres de todos los grupos

socioculturales.

i) Lograr la aprobación y ratificación del

Protocolo Facultativo de la Convención

sobre la Eliminación de Todas las Formas

de Discriminación contra la Mujer.

a) Desarrollar campañas de sensibilización

para prevenir la violencia contra la mujer

y la niña a través de los medios de

comunicación dirigidos a todos los grupos

socioculturales.

b) Impulsar y desarrollar investigaciones,

estudios y diagnósticos que contribuyan a

explicar las causas, origen, impacto y

manifestaciones de la violencia en la vida

de las mujeres de todos los grupos

socioculturales.

h-1) Realizados diagnósticos e

investigaciones sobre el impacto de la

violencia en la vida de las mujeres.

h-2) Diseñado y en curso, el sistema de

registro estadístico del problema de la

violencia contra las mujeres.

i-1) Obtenidos los Dictámenes de las distintas

entidades del organismo ejecutivo.

i-2) Emitido el Decreto Legislativo de

aprobación.

i-3) Emitido el instrumento de ratificación.

i-4) Depositado el instrumento de ratificación.

a) Diseñadas y en curso, las campañas de

sensibilización para la prevención de la

violencia contra las mujeres.

b-1) Diseñado, creado y funcionando el

sistema nacional de investigación e

información sobre la violencia contra las

mujeres.

b-2) Realizadas y en curso investigaciones,

estudios y diagnósticos sobre la violencia

contra las mujeres.

Secretaría Presidencial de la Mujer

Coordinadora Nacional para la Prevención

de la Violencia Intrafamiliar contra la

Mujer (CONAPREVI), Instituto Nacional

de Estadística,Dirección General

de Investigación de la Universidad de

San Carlos de Guatemala, Sistemas de

Información Sectoriales

Presidencia de la República

Ministerio de Relaciones Exteriores

Secretaría Presidencial de la Mujer

Coordinadora Nacional para la

Prevención de la Violencia Intrafamiliar

contra la Mujer (CONAPREVI),

Procuraduría de los Derechos

Humanos –Defensoría de la Mujer–

Ministerio de Cultura y Deportes

Secretaría Presidencial de la Mujer

Coordinadora Nacional para la

Prevención de la Violencia Intrafamiliar

contra la Mujer (CONAPREVI),

Procuraduría de los Derechos

Humanos –Defensoría de la Mujer–

44


VI.

Marco general de las políticas

Revisar y reformar el marco jurídico y disposiciones administrativas vigentes, a fin de

garantizar el principio de equidad entre mujeres y hombres.

Garantizar el pleno acceso de las mujeres de todos los sectores y grupos socioculturales

al mercado de trabajo en equidad de condiciones, a fin de mejorar su calidad de vida.

Garantizar la función tutelar del Ministerio de Trabajo, a fin de asegurar la plena vigencia

de los derechos laborales de las mujeres de todos los sectores y grupos socioculturales.

Garantizar el desarrollo de las capacidades, destrezas y habilidades de las mujeres,

para su adecuada inserción en el mercado laboral y la generación de trabajo.

Crear y hacer cumplir normas de higiene, seguridad y salud ocupacional y recreación,

fundamentadas en las necesidades de las mujeres trabajadoras.

Garantizar el principio de universalidad de la seguridad social, incorporando la equidad

entre mujeres y hombres de todos los grupos y sectores socioculturales.

“Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas

para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera

del empleo a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre

hombres y mujeres, los mismos derechos”.

Parte III, Artículo 11. Convención sobre la eliminación de todas formas de

discriminación contra la Mujer. ONU. 1979.

“El Gobierno se compromete a … reconocer la igualdad de

derechos de la mujer y del hombre en el hogar, el trabajo, en

la producción y en la vida social y política y asegurarle las

mismas posibilidades que al hombre, en particular el acceso

al crédito, la tierra y otros recursos productivos y

tecnológicos.”

Parte I.B. 11 y 13.a) Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación

Agraria.

EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Revisar y reformar el marco

jurídico y disposiciones

administrativas vigentes, a

fin de garantizar el

principio de equidad entre

mujeres y hombres.

a) Adecuar el marco jurídico nacional en

coherencia con el marco jurídico

internacional, a fin de proteger los

derechos de las mujeres trabajadoras.

Eje Equidad Laboral

a-1) Revisados los convenios de la OIT, la

Convención sobre la eliminación de todas las

formas de discriminación contra la mujer y la Ley

de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer.

a-2) Revisado el Código de Trabajo, la Ley de

Servicio Civil y la Ley de Clases Pasivas del

Estado en comparación a la normativa

internacional y nacional que garantice el principio

de equidad entre mujeres y hombres.

a-3) Elaborados anteproyectos de Ley para

modificar el Código de Trabajo, la Ley de Servicio

Civil y la Ley de Clases Pasivas del Estado.

Secretaría Presidencial de la Mujer

Dirección de Asuntos Internacionales

de Trabajo

Dirección de Promoción de las Mujeres

Trabajadoras

Ministerio de Trabajo, oficinas e

instituciones adscritas

Oficina Nacional de Servicio Civil

45


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Garantizar el pleno acceso

de las mujeres de todos los

sectores y grupos

socioculturales al mercado

de trabajo en equidad de

condiciones, a fin de

mejorar su calidad de vida.

b) Garantizar en los pactos colectivos de trabajo,

la prevención, sanción y erradicación del

acoso u hostigamiento sexual en el trabajo y

otras condiciones que atiendan las

necesidades y especificidades de las mujeres

trabajadoras.

c) Reglamentar el acceso de las mujeres en

condiciones de equidad de oportunidades

con los hombres, a los puestos de dirección

de los sectores público y privado y a los

puestos de los diversos niveles.

d) Garantizar en las normas laborales la

participación equitativa de mujeres y

hombres en los puestos de dirección de los

sindicatos, en las comisiones sindicales y

para la negociación colectiva, en las

comisiones paritarias, tripartitas y en los

Tribunales de Conciliación y Arbitraje.

a) Reconocer el aporte de las mujeres a la

economía del país, por medio de

investigaciones, diagnósticos y registros

estadísticos que visibilicen la inserción de

las mujeres al mercado de trabajo.

b) Crear, incentivar y promocionar centros de

cuidado infantil, en cumplimiento del

Código de Trabajo y el Convenio 156 de

OIT, para facilitar la inserción de las

mujeres al trabajo.

b) Revisados los reglamentos y disposiciones

administrativas para la calificación y aprobación

de los pactos colectivos de trabajo e

incluidas las normas que garanticen la

prevención, sanción y erradicación del acoso

u hostigamiento sexual en el trabajo y otras

condiciones que atiendan las necesidades y

especificidades de las mujeres trabajadoras.

c-1) Revisada la Ley de Servicio Civil y

elaborada la propuesta de ley para su

modificación.

c-2) Iniciado el proceso de sensibilización y

capacitación al sector privado.

d-1) Revisado el Código de Trabajo y elaborada

la propuesta de Ley para su modificación.

d-2) Revisadas las disposiciones reglamentarias y

administrativas para la calificación y aprobación de

los estatutos de los sindicatos y la integración de

las comisiones paritarias, tripartitas y los Tribunales

de Conciliación y Arbitraje e introducidas las

modificaciones que garanticen la participación

equitativa de las mujeres.

a-1) Realizada la investigación y el diagnóstico

para el efecto.

a-2) Elaborados los indicadores, medidos e

incluidos en las estadísticas del Ministerio de

Trabajo y Previsión Social y del Instituto

Nacional de Estadísticas.

b-1) Verificadas las empresas que deben crear

centros de cuidado infantil e impuestas las

prevenciones legales.

b-2) Programada e iniciada campaña de

sensibilización al sector empleador.

b-3) Establecidos mecanismos de coordinación con

entidades especializadas en el cuidado infantil.

Secretaría Presidencial de la Mujer

Dirección de Promoción de las Mujeres

Trabajadoras

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

e Instituciones afines

Proyecto Mujer y Maquila de la

Organización Internacional de Trabajo

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

e instituciones afines

Dirección de Promoción de las Mujeres

Trabajadoras

Oficina Nacional de Servicio Civi

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Dirección de Promoción de las Mujeres

Trabajadoras

Instancia Coordinadora

Comisión Tripartita de Asuntos

Internacionales de Trabajo

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Instituto Nacional de Estadística

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Inspección General de Trabajo

Secretaría de Bienestar Social de la

Presidencia de la República, Secretaría

de Obras Sociales de la Esposa del

Presidente

Consejo de Bienestar Social

46


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Garantizar la función

tutelar del Ministerio de

Trabajo, a fin de asegurar

la plena vigencia de los

derechos laborales de las

mujeres de todos los

sectores y grupos

socioculturales.

c) Vigilar y garantizar el respeto a los derechos

humanos y laborales de las mujeres y de las

niñas trabajadoras, especialmente en cuanto

a la igualdad de trato y de remuneración en el

empleo y la ocupación.

d) Garantizar el derecho de las mujeres a la

elección libre de empleo, ascensos,

estabilidad laboral en cumplimiento de la

prohibición de despido por motivos de

embarazo o licencia por maternidad, horarios

justos, equidad de prestaciones,

especialmente las que se refieren a pensión

para los/as familiares de una trabajadora

fallecida, condiciones de servicio, evaluación

del trabajo, no discriminación en razón del

estado civil o por ser la mujer jefa de hogar.

e) Garantizar la inserción al ámbito laboral de

las mujeres en períodos dedicados a la

crianza, con discapacidad y de las adultas

mayores.

a) Sensibilizar, capacitar, ampliar la cobertura

y responsabilidades, así como vigilar las

acciones de la Inspección General de

Trabajo para el cumplimiento del principio

de tutelaridad hacia las mujeres

trabajadoras.

b) Sensibilizar y capacitar al personal de la

Inspección General de Trabajo, en los derechos

de las mujeres trabajadoras, a fin de garantizar

la vigilancia en la aplicación de las leyes, para

que ellas participen en el mercado de trabajo

en equidad de condiciones.

c) Establecer mecanismos de particular

vigilancia en relación a la tutelaridad

c) Revisadas y modificadas las funciones del

personal de la Inspección General de

Trabajo.

d-1) Revisado el Código de Trabajo y elaborada

propuesta para su modificación.

d-2) Revisados los planes de prestaciones de

las entidades autónomas, semiautónomas y

descentralizadas e introducidas las

modificaciones pertinentes.

d-3) Revisadas la Ley de Servicio Civil y la Ley

de Clases Pasivas del Estado y elaborados los

anteproyectos de ley para su modificación.

e) Fortalecidos el papel a desempeñar por el

Departamento Nacional del Empleo, la

Sección de Atención a las Personas con

Discapacidad y la Dirección General de

Previsión Social, para el efecto.

a) Establecido un programa permanente de

sensibilización y capacitación dirigido al

personal del Ministerio de Trabajo con énfasis

en el personal de la Inspección General de

Trabajo, para el cumplimiento del principio de

tutelaridad con especial atención de los

derechos de las mujeres trabajadoras.

b) Establecido un programa permanente de

sensibilización y capacitación sobre la

condición, situación y los derechos de las

mujeres trabajadoras, dirigido al personal

de la Inspección General de Trabajo.

c-1) Creada la Sección de Atención a las

mujeres trabajadoras de la maquila.

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Unidad del Menor Trabajador

Secretaría Presidencial de la Mujer

Dirección de Promoción de las Mujeres

Trabajadoras

Ministerio de Trabajo y Previsión Social e

instituciones afines

Universidad de San Carlos de

Guatemala

Instituto Nacional de Electrificación

Congreso de la República

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Inspección General de Trabajo, Depto.

Nacional del Empleo, Dirección General

de Previsión Social, Secretaría de

Bienestar Social, Consejo Nacional de

Atención para Personas con Discapacidad

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Dirección de Promoción de las Mujeres

Trabajadoras

Oficina Nacional de la Mujer

Secretaría Presidencial de la Mujer

Dirección de Promoción de las Mujeres

Trabajadoras

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Oficina Nacional de la Mujer

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

47


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Garantizar el desarrollo de

las capacidades, destrezas

y habilidades de las

mujeres para su adecuada

inserción en el mercado

laboral y la generación de

trabajo.

jurídica de las mujeres que trabajan en las

empresas maquiladoras, las trabajadoras

de casa particular, mujeres con

discapacidad y las niñas trabajadoras.

d) Elaborar informes periódicos sobre los

avances logrados en la defensa de los

derechos laborales de las mujeres.

e) Fortalecer el Departamento Nacional del

Empleo, a fin de establecer mecanismos de

coordinación con la iniciativa privada, que

permitan el incremento de la participación

de las mujeres en el sector formal de la

economía.

a) Elevar la calificación de la fuerza de trabajo

femenina, con el objeto de mejorar las

condiciones de vida de las mujeres, a

través de la promoción, creación e

incentivación y establecimiento de

programas de capacitación y formación

técnica y profesional, dirigido a mujeres de

todos los sectores y grupos socioculturales

y la ampliación de la cobertura de los ya

existentes.

b) Crear e implementar el sistema nacional de

capacitación y formación técnica y

profesional que tome en cuenta a las

mujeres y sus especificidades.

c-2) Cumplido el papel de vigilancia que deben

desempeñar la Inspección General de Trabajo y

la Dirección General de Previsión Social.

d) Elaborados informes anuales sobre el tema.

e-1) Incrementado, sensibilizado y capacitado

el personal del Departamento Nacional del

Empleo.

e-2) Fortalecidos los mecanismos de

coordinación entre el Departamento Nacional

del Empleo y la Iniciativa Privada, que permitan

el incremento de la participación de las mujeres

en el sector formal de la economía.

a-1) Creado e implementado el sistema

nacional de capacitación y formación técnica y

profesional que incluya en forma equitativa la

participación de las mujeres de todos los

sectores y grupos socioculturales.

a-2) Ampliada la cobertura de los centros de

capacitación y formación técnica y profesional,

con la inclusión equitativa de las mujeres y los

hombres en sus programas.

a-3) Creación de programas especiales de

capacitación y formación técnica y profesional,

para mujeres de todos los sectores y grupos

socioculturales.

b) Creado e implementado el sistema nacional

de capacitación y formación técnica y profesional

que tome en cuenta a las mujeres y sus

especificidades, incluyéndolas en forma

Sección de Promoción de las Mujeres

Trabajadoras, Sección de Higiene y

Seguridad en el Trabajo

Inspección General de Trabajo

Dirección General de Previsión Social

Comisión Tripartita de Asuntos

Internacionales

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

e Instituciones afines

Unidad de Promoción de las Mujeres

Trabajadoras

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Departamento Nacional del Empleo

Comité Coordinador de Asociaciones

Agrícolas, Comerciales, Industriales y

Financieras

Jefes de Recursos Humanos de la

Iniciativa Privada

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Sección de Promoción y Capacitación

de las Mujeres Trabajadoras

Instituto Técnico de Capacitación y

Productividad

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Ministerio de Trabajo y Previsión Social,

Unidad de Promoción y Capacitación de

las Mujeres Trabajadoras.

48


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

c) Crear e implementar centros de cuidado

infantil para mujeres en proceso de

capacitación, formación y adiestramiento

laboral.

d) Integrar el concepto de equidad entre

mujeres y hombres en los contenidos

curriculares y en la definición de perfiles

ocupacionales, técnicos y profesionales de

los programas de formación, capacitación y

adiestramiento laboral.

e) Eliminar toda forma de discriminación en

los requisitos y establecimientos de

capacitación y formación técnica y

profesional.

f) Promover la certificación de la capacitación

y formación técnica y profesional de las

mujeres.

g) Fortalecer y desarrollar mecanismos de

registro de la oferta laboral de y para las

mujeres de todos los grupos socioculturales

del país.

equitativa con los hombres en sus programas.

c) Iniciado y fortalecido el proceso de

creación, instalación y funcionamiento de

los centros de cuidado infantil para las

mujeres que se indican.

d) Revisados y modificados los contenidos

curriculares de los centros e institutos de

capacitación y formación técnica y

profesional.

e) Revisados y modificados los requisitos de

ingreso.

f) Reglamentada la certificación de tales

actividades.

g-1) Reglamentada la oferta laboral

desagregada por sexo.

g-2) Fortalecido el Departamento Nacional del

Empleo.

g-3) Iniciada campaña de capacitación y

sensibilización dirigida a jefes/as de recursos

humanos de las entidades del Estado y de la

iniciativa privada.

g-4) Revisados y modificados los contenidos

curriculares de los estudios universitarios de

Psicología Industrial.

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Ministerio de Trabajo y Previsión Social,

Secretaría de Bienestar Social de la

Presidencia de la República, Instituto

Técnico de Capacitación y Productividad

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Ministerio de Educación, Unidad de

Promoción de las Mujeres Trabajadoras,

Ministerio de Agricultura, Ganadería

y Alimentación, Instituto Técnico

de Capacitación y Productividad

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Unidad de Promoción y Capacitación de

las Mujeres Trabajadoras, Ministerio de

Educación, Ministerio de Agricultura,

Ganadería y Alimentación, Instituto

Técnico de Capacitación y Productividad

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Ministerio de Educación, Ministerio de

Agricultura, Ganadería y Alimentación,

Ministerio de Trabajo y Previsión Social,

Instituto Técnico de Capacitación y

Productividad

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Ministerio de Trabajo y Previsión Social,

Dirección de Promoción y Capacitación

de las Mujeres Trabajadoras,

Oficina Nacional de la Mujer,

Universidad de San Carlos de

Guatemala, Universidad Rafael

Landívar, Universidad Mariano Gálvez,

Universidad Francisco Marroquín.

49


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Crear y hacer cumplir

normas de higiene,

seguridad y salud

ocupacional y recreación,

fundamentadas en las

necesidades de las mujeres

trabajadoras.

h) Promover la difusión amplia de la

información existente sobre el mercado

laboral, para el manejo y conocimiento de

las trabajadoras y los/as empleador/as.

i) Crear e implementar programas de

sensibilización y concientización dirigidos al

sector empleador para que absorba mano

de obra femenina calificada.

j) Diseñar estrategias que incentiven y

apoyen la generación de trabajo para

mujeres.

k) Promover la creación de centros de

capacitación y formación técnica y

profesional, dirigidos a las mujeres de los

diferentes sectores y grupos socioculturales

y extender la cobertura, descentralizar y

fortalecer los ya existentes.

a) Crear y hacer cumplir normas de higiene,

seguridad y salud ocupacional dirigidas a la

atención de mujeres de los distintos

sectores y grupos socioculturales y en

particular a mujeres con discapacidad y en

trabajos de alto riesgo.

b) Sensibilizar al sector empresarial para el

establecimiento de mejores condiciones en

los lugares y centros de trabajo, incluyendo

la atención médica y psicológica de las

mujeres trabajadoras, el uso de equipo de

protección, derecho al descanso, al

cumplimiento de las jornadas de trabajo

h) Iniciada y puesta en marcha la campaña de

difusión por todos los medios.

i) Organizados e implementados programas

de sensibilización orientados al sector

indicado.

j) Elaborado anteproyecto de ley de exención

de porcentajes de impuestos con relación a

números de plazas nuevas para mujeres.

k-1) Flexibilizados los requisitos para la

autorización de centros de capacitación y

formación técnica y profesional.

k-2) Atendidos eficazmente los centros de

capacitación del INTECAP en toda la

República.

k-3) Creados nuevos centros de capacitación y

formación técnica y profesional.

a) Divulgado y fortalecido el sistema de

vigilancia en el cumplimiento de las

normas del Reglamento de higiene y

Seguridad en el Trabajo, en relación a la

atención de las mujeres trabajadoras, con

énfasis en las trabajadoras con

discapacidad y en trabajos de alto riesgo.

b) Iniciada campaña de sensibilización para

el efecto.

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Ministerio de Trabajo y Previsión Social,

Dirección de Promoción y Cap. de las

Mujeres Trabajadoras, Departamento

Nacional del Empleo.

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Ministerio de Trabajo y Previsión Social,

Dir. de Prom. y Cap. de las Mujeres Trabajadoras,

Oficina Nacional de la Mujer

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Ministerio de Trabajo y Previsión Social,

Unidad de Promoción y Capacitación de

las Mujeres Trabajadoras, Oficina

Nacional de la Mujer.

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Ministerio de Educación,

Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación,

Ministerio de Trabajo y Previsión Social,

Instituto Técnico de Capacitación y

Productividad

Ministerio de Trabajo y Previsión Social.

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Ministerio de Trabajo y Previsión Social,

Dirección General de Previsión Social,

Sección de Higiene y Seguridad en el

Trabajo, Unidad de Promoción y

Capacitación de las Mujeres

Trabajadoras, Depto. de Recreación de

50


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Garantizar el principio de

universalidad de la

seguridad social,

incorporando la equidad

entre mujeres y hombres

de todos los grupos y

sectores socioculturales.

legalmente establecidas, a la recreación

ampliando y mejorando la cobertura.

c) Revisar y establecer mecanismos de

vigilancia de las condiciones de trabajo de

las mujeres, a fin de sancionar eficazmente

a las personas infractoras.

a) Reformar las regulaciones del IGSS para

hacerlas accesibles a las mujeres, incorporando

el principio de equidad entre mujeres y

hombres, a los principios de su creación y la

universalidad de la seguridad social.

b) Crear programas de previsión social con

especial atención a las mujeres del campo,

del sector informal, trabajadoras de casa

particular y niñas trabajadoras.

c) Elaborar diagnósticos dirigidos a establecer

seguros de desempleo para mujeres de los

distintos sectores y grupos socioculturales.

d) Crear, difundir y ampliar la cobertura de los

programas alternativos de seguridad social

y fortalecer los que ya existen,

extendiéndolos con equidad entre hombres

y mujeres de todos los sectores y grupos

socioculturales.

c) Revisado y modificado para el efecto el

Reglamento de Higiene y Seguridad en el

Trabajo y el relativo a la creación de clínicas

en los centros de trabajo.

a) Revisar las disposiciones del Instituto

Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS)

y elaboradas las propuestas para modificar

los reglamentos correspondientes.

b) Elaborada la propuesta de creación de

programas de previsión social especialmente

para la atención de las mujeres del campo,

del sector informal, trabajadoras de casa

particular y niñas trabajadoras.

c) Realizado diagnóstico sobre las

posibilidades para el establecimiento de

seguros de dicha índole.

d.1) Iniciado proceso de sensibilización dirigido

a las entidades especializadas para la creación

y ampliación de la cobertura de programas

alternativos de Seguridad Social para mujeres,

flexibilizando la cotización.

d.2) Iniciado programa dirigido a las mujeres

para la difusión de la existencia de programas

alternativos de seguridad social.

d.3) Flexibilizados los requisitos para la

creación de programas alternativos de

seguridad social para mujeres.

los Trabajadores del Estado, Instituto de

Recreación de los Trabajadores de la

Empresa Privada

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Ministerio de Trabajo y Previsión Social,

Dirección General de Previsión Social,

Sección de Higiene y Seguridad en el

Trabajo, Unidad de Promoción y

Capacitación de las Mujeres Trabajadoras,

Comisión Tripartita de Asuntos

Internacionales de Trabajo.

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Ministerio de Trabajo y Previsión Social,

Unidad de Promoción y Capacitación de

las Mujeres Trabajadoras, Oficina

Nacional de la Mujer

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Ministerio de Trabajo y Previsión Social,

Unidad de Promoción y Capacitación de

las Mujeres Trabajadoras, Unidad del

Menor Trabajador.

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Trabajo y Previsión Social,

Unidad de Promoción y Capacitación de

las Mujeres Trabajadoras.

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Superintendencia de Bancos.

51


VII.

Marco general de las políticas

Compatibilizar la legislación nacional con la legislación internacional

sobre los derechos humanos de las mujeres y proponer nuevas

leyes que promuevan la equidad entre mujeres y hombres.

Garantizar la positividad de las leyes y demás disposiciones

jurídicas administrativas con relación a las mujeres.

Crear y fortalecer las instancias y las organizaciones dedicadas

a tutelar y promover los derechos de las mujeres y sancionar las

violaciones a los mismos.

Garantizar el acceso eficiente y eficaz de las mujeres de todos

los sectores y grupos socioculturales, a una justicia pronta y

cumplida.

Eje Equidad Jurídica

“Consagrar, si aún no lo han hecho, en sus Constituciones Nacionales y en cualquier

otra legislación apropiada, el principio de la igualdad del hombre y la mujer, y asegurar

por la ley u otros medios apropiados la realización práctica de ese principio.”

Parte I. Artículo 2, inciso a) Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación

contra la Mujer. ONU. 1979.

“El Gobierno se compromete a ... revisar la legislación nacional y sus

reglamentaciones a fin de eliminar toda forma de discriminación contra la mujer

en la participación económica, social, cultural y política, y dar efectividad a los

compromisos gubernamentales derivados de la ratificación de la Convención

sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer.”

Parte I.B.h) Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria.

EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Compatibilizar la

legislación nacional con la

legislación internacional

sobre los derechos

humanos de las mujeres y

proponer nuevas leyes

que promuevan la equidad

entre mujeres y hombres.

a) Revisar y recopilar la legislación nacional

vigente y los anteproyectos existentes, a

fin de proponer modificaciones,

derogatorias y creación de leyes

compatibles con las convenciones,

convenios y tratados internacionales

sobre derechos de las mujeres.

a-1) Revisados los Códigos Civil, Procesal

Civil y Mercantil, Ley de Tribunales de Familia,

Penal y Procesal Penal, Código de Trabajo,

Ley de Clases Pasivas del Estado, Ley de

Servicio Civil, Ley Orgánica de Educación.

a-2) Recopilados los anteproyectos existentes

para modificar las leyes incompatibles con las

normas internacionales sobre derechos de las

mujeres.

a-3) Elaborados anteproyectos de ley para la

modificación del Código Civil y Procesal Civil

y Mercantil, Código Penal y Procesal Penal,

Código de Trabajo, Ley de Clases Pasivas del

Estado, Ley de Servicio Civil, Ley Orgánica

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Ministerio de Trabajo y Previsión

Social,

Unidad de Promoción y Capacitación

de las Mujeres Trabajadoras,

Oficina Nacional de la Mujer, Oficina

Nacional de Servicio Civil,

Ministerio de Educación,

Organizaciones no gubernamentales

de mujeres.

52


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Garantizar la positividad

de las leyes y demás

disposiciones jurídicas

administrativas en

relación a las mujeres.

Crear y fortalecer las

instancias y las

organizaciones dedicadas

a tutelar y promover los

derechos de las mujeres y

b) Crear leyes, reglamentos, acuerdos y

otras disposiciones legales que

promuevan la equidad entre mujeres y

hombres.

a) Realizar un proceso amplio de publicación y

difusión, en todos los idiomas del país y por

todos los medios, de los convenios,

convenciones, tratados internacionales

sobre derechos humanos de las mujeres,

ratificados por el Estado de Guatemala, así

como las modificaciones a las leyes y las

nuevas leyes respecto de las mujeres,

dirigido a funcionarios/as del Organismo

Judicial, Organismo Legislativo y entidades

gubernamentales a nivel nacional, gobiernos

locales o municipales, organizaciones y

agrupaciones de mujeres, al Colegio de

Abogados, las Facultades de Derecho y

otras entidades que se considere oportuno.

a) Crear entidades, dependencias u

organizaciones que se dediquen a tutelar

y promover los derechos de las mujeres y

a sancionar las violaciones a los mismos,

así como fortalecer las que ya existan.

de Educación, Ley Electoral y de Partidos

Políticos, Ley de Consejos de Desarrollo

Urbano y Rural.

a.4) Elaborado anteproyecto de Código de

Familia.

b-1) Emitidos reglamentos para la creación de

dependencias para los asuntos de las

mujeres en cada Ministerio de Estado.

b-2) Promovida la emisión del Acuerdo de la

Corte Suprema de Justicia para la debida

aplicación de la Ley para prevenir, sancionar y

erradicar la violencia intrafamiliar y su

reglamento.

b-3) Reglamentadas las funciones de la

Coordinadora Nacional para la prevención de

la violencia intrafamiliar y en contra de la mujer.

a) Iniciada la ejecución de la campaña

permanente de publicación y difusión en

español y en cuatro de los idiomas mayas

mayoritarios del país, dirigida a las

entidades que se indican.

a-1) Creadas dependencias específicas en las

Comisarías de la Policía Nacional Civil.

a-2) Fortalecer, sensibilizar y capacitar al

personal de la Fiscalía de la Mujer,

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerios de Estado

Coordinadora Nacional para la

Prevención de la Violencia

Intrafamiliar contra la Mujer

(CONAPREVI)

Secretaría General de la

Presidencia de la República

Corte Suprema de Justicia

Organizaciones no

gubernamentales de mujeres

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Comisión Presidencial de Derechos

Humanos,Defensoría de la Mujer

Indígena, Procurador de los

Derechos Humanos.

Universidad de San Carlos de

Guatemala, Universidad Rafael

Landívar, Universidad Mariano

Gálvez, Universidad Francisco

Marroquín Universidad Rural de

Guatemala,

Colegio de Abogados, Consejos de

Desarrollo Urbano y Rural,

Municipalidades, Organizaciones no

gubernamentales de mujeres.

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Ministerio de Gobernación,

Ministerio Público, Comisión para el

Fortalecimiento de la Justicia,

Organizaciones no

53


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

sancionar las violaciones a

los mismos.

Garantizar el acceso

eficiente y eficaz de las

mujeres de todos los

sectores y grupos

socioculturales, a una

justicia pronta y cumplida.

a) Establecer coordinaciones entre las

instituciones del sistema de justicia, a fin

de ampliar la cobertura para la atención

de las mujeres de todos los sectores y

grupos socioculturales, especialmente a

las mujeres con discapacidad, en los

servicios que prestan.

b) Establecer sistemas de supervisión y

sanción de las/os operadores de justicia y

fortalecer los ya existentes.

extendiendo su cobertura a nivel nacional.

a-3) Fortalecer, sensibilizar y capacitar al

personal de la Oficina de Atención a la

Víctima y extender su cobertura a nivel

nacional.

a-4) Sensibilizar y capacitar al personal de la

Oficina de Atención Permanente, a nivel nacional.

a-1) Establecida la coordinación entre la

Secretaría Presidencial de la Mujer, el

Organismo Judicial, el Ministerio Público, el

Ministerio de Gobernación, la Procuraduría

General de la Nación, la Procuraduría de los

Derechos Humanos, la Defensoría de la Mujer

Indígena, el Consejo Nacional de Atención a las

Personas con Discapacidad, a fin de que el

sistema de justicia establezca presencia en todo

el país y se viabilice la atención de las mujeres

de todos los sectores y grupos socioculturales,

tomando en cuenta sus especificidades y

faciliten la atención y comunicación.

a-2) Establecida la coordinación para ampliar

y descentralizar la actividad de los bufetes

populares, con asistencia gratuita y con

personal bilingüe.

b-1) Establecido el sistema de supervisión en

todas las entidades del sistema de justicia.

b-2) Facilitado el proceso de denuncia sobre

el incumplimiento de deberes,

responsabilidades y la corrupción, en los

casos que atañen a las mujeres.

b-3) Fortalecida la Oficina de Responsabilidad

Policial y la dependencia de supervisión del

personal del Ministerio Público.

gubernamentales de mujeres.

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Organismo Judicial, Ministerio

Público, Ministerio de Gobernación,

Procuraduría General de la Nación,

Procuraduría de los Derechos

Humanos, Defensoría de la Mujer

Indígena, Coordinadora Nacional

para la Prevención de la Violencia

Intrafamiliar y contra las Mujeres ,

Consejo Nacional de Atención para

Personas con Discapacida,

Comisión para el Fortalecimiento de

la Justicia, Universidad de San

Carlos de Guatemala, Universidad

Rafael Landívar, Universidad

Mariano Gálvez

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Ministerio de Gobernación,

Policía Nacional Civil,

Juntas Disciplinarias y Supervisión

General de Tribunales,

Procuraduría General de la Nación,

Procuraduría de los Derechos

Humanos,

Ministerio Público.

54


VIII.

Marco general de las políticas

Crear, fortalecer y promover los mecanismos nacionales y Estatales que garanticen

el avance, participación y desarrollo de las mujeres en todas las etapas de su vida.

Diseñar e implementar un sistema nacional y sectorial de estadísticas y datos

desagregados por sexo, edad y grupo sociocultural, que provea toda clase de

información para la planificación y evaluación de políticas, planes, programas y

proyectos referidos a la mujer.

Garantizar las condiciones que permitan que la Secretaría Presidencial de la Mujer

cuente con el apoyo y la cooperación necesaria por parte del aparato gubernamental

y Estatal que le permitan garantizar el avance, participación y desarrollo de las

mujeres.

Integrar la equidad entre mujeres y hombres como un principio fundamental de

todo proceso de diseño, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes,

programas, proyectos públicos y la legislación nacional.

Eje Mecanismos Institucionales para

el Avance de las Mujeres

“Velar porque la responsabilidad de las cuestiones

relacionadas con el avance de las mujeres recaiga en las

esferas más altas de Gobierno que sea posible.”

Plataforma para la Acción Mundial, Objetivo Estratégico, Mecanismos, Medida

203, Inciso A.

“Fortalecer las oportunidades de participación de las mujeres

en el ejercicio del poder civil.”

Acuerdo para el Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en

una Sociedad Democrática.

EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Crear, fortalecer y

promover los mecanismos

nacionales y Estatales que

garanticen el avance,

participación y desarrollo

de las mujeres en todas

las etapas de su vida.

a) Apoyar la aprobación de la Ley de creación

del Ente Rector de la Mujer, con la respectiva

asignación de recursos financieros, técnicos

y las competencias necesarias que le

permitan desarrollar sus objetivos, planes,

programas y proyectos, dentro de ellos la

coordinación y monitoreo de la Política y el

Plan de Equidad Estatal y Gubernamental.

b) Garantizar la participación y representación

del Ente Rector en gabinete social y en todo

proceso nacional de definición, planifi-

a) Creada, funcionando y dotada de los

correspondientes recursos técnicos y

financieros y competencias la entidad

nacional rectora de políticas y asuntos de

la mujer al más alto nivel.

b) Entidad Nacional Rectora de Política y

Asuntos de la Mujer, integrado a

Gabinete Social y participando en todos

Presidencia de la República

Secretaría Presidencial de la Mujer

Congreso de la República

Presidencia de la República

Gabinete Social

Secretaría Presidencial de la Mujer

55


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

cación, administración, gestión y ejecución

de decisiones políticas nacionales.

c) Descentralizar y fortalecer la presencia

del Ente Rector a través de

representaciones a nivel nacional.

d) Crear, implementar y apoyar la

institucionalización en el Estado de

instancias de la mujer al más alto nivel,

fortaleciendo y ajustando las existentes, a

fin de garantizar la plena implementación

de la política y la equidad genérica.

e) Establecer desde la Secretaría de la

Mujer las estrategias de coordinación y

cooperación intersectorial e

interinstitucional que permitan el avance

de la mujer a nivel nacional.

f) Apoyarse en las unidades de la mujer de

las universidades, centros de estudio e

investigación para fortalecer los análisis,

estudios e investigaciones que

promuevan el avance de la condición,

posición y situación de las mujeres.

g) Crear canales políticos para la

interlocución entre las instancias del

Estado y las mujeres organizadas de la

sociedad.

h) Dar cumplimiento y seguimiento a las

disposiciones contenidas en el Protocolo

Facultativo de la Convención para la

Eliminación de la Discriminación contra la

Mujer (CEDAW).

los procesos nacionales de toma de

decisiones.

c) Instaladas y funcionando

representaciones del Ente Rector a nivel

nacional.

d) Creado e implementado instancias de la

mujer al más alto nivel, en las distintas

instituciones e instancias del Gobierno.

e) Creado, instalado y funcionando un

Mecanismo eficaz de coordinación

coordinado por la Secretaría Presidencial

de la Mujer y las instituciones del Estado.

f) Firmado convenios de cooperación con

universidades, institutos y centros de

investigación y docencia.

g) Creado e implementado dentro de la

estructura organizativa de la Secretaría

de la Mujer una Dirección de Relaciones

con las Mujeres Organizadas de la

Sociedad.

h) Integradas como acciones prioritarias de la

Secretaría de la Mujer y las dependencias

gubernamentales de la mujer respectivas,

las disposiciones emanadas del Protocolo

Facultativo de la Convención para la

Eliminación de la Discriminación contra la

Mujer (CEDAW).

Presidencia de la República

Secretaría Presidencial de la Mujer

Presidencia de la República,

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Ministerios, Secretarías,

Instituciones Autónomas,

Semiautónomas,

y/o Descentralizadas.

Presidencia de la República

Secretaría Presidencial de la Mujer

Instituciones y dependencias del

Estado

Secretaría Presidencial de la Mujer

Universidades

Centros de Investigación

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Dependencias Gubernamentales de

la Mujer, Ministerios, Secretarías y

otras instituciones del Estado,

Ejecutivo, Legislativo y Judicial,

Instituciones Estatales

Secretaría Presidencial de la Mujer

Coordinadora Nacional para la

Prevención de la Violencia

Intrafamiliar contra la Mujer

(CONAPREVI), Ministerios,

Secretarías y otras instituciones del

Estado, Ejecutivo, Legislativo y

Judicial, Instituciones Estatales

56


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Diseñar e implementar un

sistema nacional y

sectorial de estadísticas y

datos desagregados por

sexo, edad y grupo

sociocultural, que provea

toda clase de información

para la planificación y

evaluación de políticas,

planes, programas y

proyectos referidos a la

mujer.

Garantizar las condiciones

que permitan que la

Secretaría Presidencial de

la Mujer cuente con el

apoyo y la cooperación

necesaria por parte del

aparato gubernamental y

Estatal que le permitan

garantizar el avance,

participación y desarrollo

de las mujeres.

i) Diseñar e implementar un programa amplio

de difusión nacional de los compromisos

internacionales del Estado guatemalteco

contenidos en los documentos emanados

de las cumbres y conferencias

internacionales relativos a la participación,

desarrollo y derechos de las mujeres.

a) Garantizar que todos los registros

estadísticos e indicadores

socioeconómicos se diseñen, recojan,

compilen, analicen y presenten

desagregados por sexo, edad, grupo

sociocultural a nivel nacional.

b) Promover la formación y capacitación de

personal técnico experto en el diseño de

estadísticas y datos desagregados por

sexo, edad y grupo sociocultural.

c) Elaborar un sistema nacional de

indicadores de monitoreo de la política

nacional de la mujer y los planes de

equidad de oportunidades que permitan

su periódica evaluación.

a) Crear, implementar y sistematizar procesos

de formación de los equipos técnicos de

los ministerios y otras instituciones

gubernamentales en el análisis de

inequidades genéricas en la elaboración de

políticas, planes, programas y proyectos

con una perspectiva de equidad entre

mujeres y hombres.

b) Informarse e informar permanentemente

de los progresos alcanzados en el

desarrollo de las mujeres en los distintos

ámbitos y niveles.

) Diseñado e implementado programas

integrales de difusión de todas las

convenciones, tratados, convenios,

documentos emanados de las cumbres y

conferencias internacionales, relativas a

los derechos, promoción y desarrollo de

las mujeres.

a) Diseñado, evaluado e implementado un

sistema nacional de estadísticas y datos

desagregados por sexo, edad, grupo

sociocultural.

b) Realizado procesos sistematizados de

formación y capacitación con las/los

expertos y técnicos de las unidades

sectoriales del gobierno y otras

instituciones del Estado.

c) Elaborado, evaluado e implementado el

sistema nacional de indicadores de

monitoreo y verificación de la Política

Nacional y el Plan Gubernamental.

a) Creado, implementado e

institucionalizado un programa de

formación e información integral

sistemático, en derechos de la Mujer, con

los equipos técnicos y administrativos del

Estado.

b) Instituido e implementado un sistema de

información periódica que permita

informar permanentemente a la opinión

pública y organizaciones de mujeres de

los avances alcanzados.

Secretaría Presidencial de la Mujer

Dependencias Gubernamentales de

la Mujer

Dependencias Estatales de la Mujer

Instituto Nacional de Estadística

Secretaría Presidencial de la Mujer

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Instituto Nacional de Estadística,

Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia,

Ejecutivo, Judicial, Legislativo,

Otras Instituciones de Estado

Instituto Nacional de Estadística

Secretaría Presidencial de la Mujer

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Educación

Instituto Nacional de Administración

Pública,

Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia

Secretaría Presidencial de la Mujer

Instituciones y dependencias del

Estado.

57


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Integrar la equidad entre

mujeres y hombres como

un principio fundamental

de todo proceso de

diseño, seguimiento y

evaluación de políticas,

estrategias, planes,

programas, proyectos

públicos y la legislación

nacional.

c) Promover la difusión de las políticas de la

mujer, entre las autoridades técnicas y

administrativas de los órganos e

instituciones del Estado, organismos

internacionales de cooperación, grupos y

organizaciones de mujeres y de la

sociedad civil.

d) Establecer mecanismos de cooperación

con las demás instituciones del Estado, a

fin de garantizar la eficacia de las

políticas, planes, programas, proyectos y

mecanismos de promoción, desarrollo y

defensa de los derechos de las mujeres.

e) Dotar al Ente Rector y las diversas

instancias del Estado dedicadas a la

promoción, tutela y protección de los

derechos de las mujeres, de los

necesarios recursos técnicos y financieros

que garanticen su adecuado

funcionamiento y prestación de servicios.

a) Promover que todas las instituciones del

Estado revisen sus políticas, planes,

programas y proyectos a fin de garantizar

la equidad entre mujeres y hombres.

b) Velar porque antes de adaptarse las

decisiones públicas se analice y estudie el

impacto de las mismas en la vida y

condición de las mujeres.

c-1) Desarrollado procesos de capacitación

técnica y difusión de la política con los

cuerpos de la administración pública.

c-2) Desarrollado procesos de información y

formación sobre la política y el plan de

equidad con organizaciones sociales,

cooperación internacional y opinión pública.

c-3) Difundido ampliamente el Plan Estatal y

Gubernamental con las organizaciones y

grupos de mujeres de la sociedad.

d) Realizado un ejercicio de internalización

sectorial de la política y los planes Estatal

y Gubernamental con los Ministerios,

Secretarías y demás instancias

gubernamentales y Estatales.

e-1) Integrado a los presupuestos nacional y

sectoriales, presupuestos de funcionamiento

y ejecución de la política estatal y

gubernamental.

e-2) Integrado a los presupuestos: nacional y

sectorial, presupuesto para funcionamiento y

ejecución de la entidad nacional rectora de

políticas y asuntos de la mujer y las

dependencias y unidades estatales de la

mujer.

a) Revisado y adecuado las políticas de

Estado al principio de equidad entre

mujeres y hombres.

b) Realizado estudios de impacto en las

mujeres de las políticas y decisiones

públicas.

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Ministerios, Secretarías Autónomas,

Semiautónomas

y Descentralizadas

Otras Instituciones del Estado

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia,

Ministerios, Secretarías,

Instituciones Autónomas,

Semiautónomas/Descentralizadas

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Dirección Técnica del Presupuesto,

Ministerios, Secretarías,

Instituciones Autónomas,

Semiautónomas/Descentralizadas,

Congreso de la República

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Ministerios, Secretarías,

Instituciones Autónomas,

Semiautónomas/descentralizadas y

otras dependencias del Estado.

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Ministerios, Secretarías,

Instituciones autónomas y otras

dependencias.

58


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

c) Establecer procedimientos que permitan a

la Secretaría Presidencial de la Mujer

tener acceso a conocer y opinar sobre las

propuestas de políticas y estrategias

gubernamentales antes de su formulación

final.

d) Revisar periódicamente las políticas, los

planes, programas y proyectos

nacionales, evaluando su ejecución a fin

de que las mismas garanticen no ser

discriminatorias y excluyentes para las

mujeres.

e) Impulsar y coordinar acciones con el

organismo legislativo para eliminar la

legislación discriminatoria hacia las

mujeres y promover medidas de acción

positiva que desarrolle la equidad entre

mujeres y hombres.

f) Impulsar y coordinar acciones con el

organismo judicial a fin de garantizar que

se de positividad al derecho vigente que

promueve la equidad entre mujeres y

hombres.

g) Coordinar con otras instituciones del

Estado a nivel local, departamental,

regional y nacional a fin de garantizar la

integración de políticas, planes,

programas y proyectos que promuevan la

equidad entre mujeres y hombres.

c) Promulgado una disposición presidencial

de acceso a la Secretaría Presidencial de

la Mujer a las propuestas de políticas

previa aprobación.

d) Realizado evaluaciones periódicas de la

ejecución e impacto de las políticas en el

desarrollo de las mujeres.

e-1) Propuestas de ley y reformas que

eliminen la normativa lesiva a las mujeres.

e-2) Propuestas de ley que promueva la

equidad entre mujeres y hombres.

f) Establecidos convenios de cooperación

entre el organismo judicial y el ejecutivo en

materia de apoyo al desarrollo de la mujer.

g) Establecer estrategias de cooperación con

instituciones del estado a nivel local,

departamental, regional y nacional.

Presidencia de la República y

Secretaría Presidencial de la Mujer

Secretaría Presidencial de la Mujer

y Presidencia de la República

Organismo Legislativo, Secretaría

Presidencial de la Mujer,

Presidencia,

Ministerios e instituciones

autonómas y semiautónomas.

Secretaría Presidencial de la Mujer

Corte Suprema de Justicia

Secretaría Presidencial de la Mujer,

Ministerios, Municipalidades,

Gobernaciones, Consejos de

Desarrollo, entidades autónomas y

semiautónomas.

59


IX.

Marco general de las políticas:

Eje Equidad en la Participación Sociopolítica

Adoptar todas las medidas necesarias que garanticen la plena

participación y representación de las mujeres en los procesos de

toma de decisiones y en las diversas estructuras de poder en los

ámbitos nacionales e internacionales.

Potenciar la participación de las mujeres en la toma de decisiones

y su representación en los niveles directivos.

Dar cumplimiento a las convenciones, tratados, acuerdos y

resoluciones de conferencias internacionales en materia de Derechos

Humanos Universales de las mujeres y de los Planes de Acción

emanados de las Cumbres y Conferencias internacionales y Acuerdos

de Paz en lo referente al desarrollo y participación de las mujeres.

Desarrollar acciones que garanticen la promoción de una cultura de

paz y de una ética política y social, que permita fortalecer la filosofía,

principios y valores de la democracia nacional, partiendo del principio

de equidad entre mujeres y hombres y grupos socioculturales.

“Los Estados Partes tomarán las medidas apropiadas para eliminar la

discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país,

garantizando, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a:

votar, participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la

ejecución de éstas, y en participar en organizaciones y asociaciones no

gubernamentales que se ocupen de la vida pública y política del país”.

Parte III, Resumen Artículo 7. Convención sobre la eliminación de todas las formas de

discriminación contra la Mujer. ONU. 1979.

Para fortalecer las oportunidades de participación de las mujeres en el

ejercicio del poder civil, el Gobierno se compromete a:

“Impulsar campañas de difusión y programas educativos en el ámbito nacional

encaminados a concientizar a la población sobre el derecho de las mujeres a

participar activa y decididamente en el proceso de fortalecimiento del poder

civil, sin ninguna discriminación y con plena igualdad, tanto de las mujeres

del campo como de las mujeres de las ciudades.”

Parte VI.59. a) Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una

Sociedad Democrática.

EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Adoptar todas las medidas

necesarias que garanticen

la plena participación y

representación de las

mujeres en los procesos

de toma de decisiones y

en las diversas estructuras

de poder en el ámbito

nacional e internacional.

a) Integrar en las reformas legales el

compromiso de lograr la equidad entre

mujeres y hombres en los órganos e

instituciones del Estado, a nivel local,

municipal, departamental, regional y nacional.

b) Adoptar medidas en la Ley Electoral y de

Partidos Políticos a fin de que los sistemas

electorales y los partidos políticos

establezcan y promuevan medidas de

a) Integrado y aplicado el concepto de

equidad, paridad, cuotas y/o porcentajes

de participación entre mujeres y hombres

en toda la legislación nacional.

b) Establecido mecanismos de vigilancia a

nivel nacional que evalúen el

cumplimiento de las medidas a favor de

la equidad, paridad, cuotas o porcentajes

Secretaría Presidencial de la Mujer

Congreso de la República

Secretaría Presidencial de la Mujer

Corte de Constitucionalidad

Gobiernos locales

Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

60


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Potenciar la participación

de las mujeres en la toma

de decisiones y su

representación en los

niveles directivos.

acción positiva que garanticen la equidad

entre mujeres y hombres.

c) Examinar el impacto diferencial que tienen

los sistemas electorales y la estructura de

los órganos e instituciones del Estado en

los niveles de representación y

participación política de las mujeres.

d) Promover mayor participación y

representación de las mujeres de los

distintos grupos socioculturales de

Guatemala en los procesos de toma de

decisiones y cargos de dirección nacional

e internacional.

e) Promover y garantizar que todas las

organizaciones que reciban

financiamiento público adopten políticas y

prácticas no excluyentes y

discriminatorias hacia las mujeres de los

distintos sectores y grupos

socioculturales.

f) Establecer y difundir criterios y

procedimientos transparentes para el

acceso a los puestos de toma de

decisiones nacionales e internacionales y

garantizar que los órganos de selección

tengan una composición equilibrada entre

mujeres y hombres.

a) Promover y difundir la aplicación de la

Convención sobre la Eliminación de Todas

las Formas de Discriminación contra la

Mujer.

de representación y participación de las

mujeres a nivel nacional.

c) Desarrollado, analizado, publicado y

difundido los estudios realizados sobre el

impacto político de diferencias.

d) Incrementado la representación y política

de las mujeres en un 20% a nivel

nacional.

e) Incrementado la participación política de

las mujeres en un 30% en los padrones y

registros electorales.

f-1) Establecido un sistema amplio de

información sobre requisitos y procedimientos

de selección de cargos públicos nacionales.

f-2) Establecido un sistema amplio de

información sobre cargos, requisitos y

procedimientos de selección de cargos

públicos internacionales.

a) Elaborado a partir de las evaluaciones

nacionales de avance los informes

oficiales que manda la Convención sobre

la Eliminación de todas las Formas de

Discriminación Contra la Mujer (CEDAW)

Gobernaciones

Secretaría Presidencial de la Mujer

Secretaría Presidencial de la Mujer

Organismo Ejecutivo

Organismo Judicial

Organismo Legislativo

Tribunal Supremo Electoral

Corte de Constitucionalidad

Gobiernos locales.

Secretaría Presidencial de la Mujer

Tribunal Supremo Electoral

Partidos Políticos

Secretaría Presidencial de la Mujer

Organismos Ejecutivo,

Legislativo y Judicial

Tribunal Supremo Electoral

Corte de Constitucionalidad

Procurador Derechos Humanos

Otras Instituciones del Estado

Gobiernos Locales

Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

Gobernaciones

Ministerio de Relaciones Exteriores

Secretaría Presidencial de la Mujer

Comisión Presidencial de Derechos

Humanos

61


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

b) Promover procesos de formación,

capacitación y liderazgo político para

mujeres de los diversos grupos

socioculturales, a fin de que ejerzan su

ciudadanía plena y activamente.

c) Establecer bases de datos sobre los

perfiles sociolaborales de las mujeres,

para que sean consultados y difundidos

en los órganos e instituciones del Estado,

de organismos regionales e

internacionales, la empresa privada,

partidos políticos y otras instancias.

d) Desarrollar formación en sociología de la

mujer para mujeres y hombres de los

cuerpos de la administración del Estado, a

fin de fomentar relaciones no sexistas y el

respeto y reconocimiento de la diversidad.

e) Diseñar e implementar programas de

formación ciudadana para mujeres, a fin

de promover su liderazgo y pleno ejercicio

de su autonomía individual y colectiva.

f) Crear programas de documentación plena

de mujeres, a fin de que cuenten con los

documentos y registros necesarios que

las acrediten como ciudadanas de pleno

derecho a nivel nacional.

g) Desarrollar campañas masivas de difusión

sobre los derechos ciudadanos de las

mujeres.

h) Apoyar y facilitar el registro de

organizaciones y grupos de mujeres.

b) Instituido, desarrollado y aplicado un

programa de formación ciudadana para

mujeres a nivel nacional.

c-1) Diseñado y desarrollado una base de

datos socioocupacional de mujeres.

c-2) Integrado al sistema nacional de

información la base de datos

socioocupacional de mujeres.

c-3) Remitido a los organismos

internacionales y cooperación internacional la

base de datos socioocupacional de mujeres

guatemaltecas.

d) Instituido la implementación de cursos de

Derechos Humanos de las Mujeres para todo

el personal técnico y administrativo de los

cuerpos de la administración del Estado.

e) Instituido e implementado un programa de

formación ciudadana para mujeres a nivel

nacional.

f) Creado y aplicado un programa nacional

de asistencia directa a mujeres para la

obtención de registros documentales y

documentación.

g) Desarrollado una campaña nacional

anual sobre derechos ciudadanos de

mujeres.

h) Difundido los requerimientos para el

registro y legalización de organizaciones

de mujeres a nivel local, departamental,

regional y nacional.

Secretaría Presidencial de la Mujer

Tribunal Supremo Electoral

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Instituto Nacional de Estadística

Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia

Instituto Técnico de Capacitación y

Productividad

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Educación

Comisión Presidencial de Derechos

Humanos

Secretaría Presidencial de la Mujer

Tribunal Supremo Electoral

Secretaría Presidencial de la Mujer

Tribunal Supremo Electoral

Secretaría Presidencial de la Mujer

Tribunal Supremo Electoral

Secretaría Presidencial de la Mujer

Gobiernos locales, departamentales,

regionales

Gobernaciones.

62


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Dar cumplimiento a las

convenciones, tratados,

acuerdos y resoluciones

de conferencias

internacionales en materia

de Derechos Humanos

Universales de las

mujeres y de los Planes de

Acción emanados de las

Cumbres y Conferencias

internacionales y

Acuerdos de Paz en lo

referente al desarrollo y

participación de las

mujeres.

a) Rendir informes periódicos sobre el

avance del Estado guatemalteco en

cuanto a la aplicación de la Convención

para la Eliminación de Todas las Formas

de Discriminación contra la Mujer.

b) Rendir informes periódicos sobre la

aplicación de los compromisos de las

Cumbres, Conferencias Mundiales de la

Mujer y otras conferencias

internacionales.

c) Difundir los informes periódicos rendidos

por el Estado guatemalteco sobre la

aplicación de las convenciones, cumbres

y conferencias internacionales.

d) Difundir ampliamente los tratados,

acuerdos, convenciones, cumbres y

conferencias internacionales relativas a

los compromisos del Estado con la tutela,

promoción y defensa de los derechos de

las mujeres de todos los sectores y

grupos socioculturales.

e) Internalizar en las diversas instancias del

Estado, las responsabilidades de su

competencia, contempladas en los

tratados, acuerdos, convenciones,

cumbres y conferencias internacionales.

a) Elaborado a partir de las evaluaciones

nacionales de avance los informes

oficiales que manda La Convención para

la Eliminación de la Discriminación contra

la Mujer (CEDAW).

b) Elaborado informes de avance de la

ejecución de compromisos contenidos en

la Convención Belem Do Pará y otras

convenciones suscritas y ratificadas por

el Estado guatemalteco.

c) Elaborado informes de avance de la

ejecución de compromisos contenidos en

otros documentos emanados de cumbres

y las conferencias de la mujer.

d) Difundir ampliamente todos los

compromisos internacionales del Estado

guatemalteco a nivel nacional.

e-1) Desarrollado procesos específicos de

información de los compromisos

internacionales del Estado guatemalteco en

materia de mujer, con todos los técnicos de la

administración del Estado.

e-2) Integrado en las políticas sectoriales los

compromisos contraídos por el Estado

guatemalteco en materia de desarrollo,

promoción y participación de las mujeres.

e-3) Informado a las organizaciones y grupos

de mujeres, con relación al grado de

cumplimiento del Estado de Guatemala de

sus compromisos internacionales.

Secretaría Presidencial de la Mujer

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Relaciones Exteriores

Secretaría Presidencial de la Mujer

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Relaciones Exteriores

Secretaría Presidencial de la Mujer

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerios, Secretarías,

instituciones autónomas,

semiautónomas y descentralizadas

Otras instituciones estatales.

Secretaría Presidencial de la Mujer.

63


EJE POLÍTICO ACCIONES ESTRATÉGICAS METAS ENTIDADES RESPONSABLES

Desarrollar acciones que

garanticen la promoción

de una cultura de paz y de

una ética política y social,

que permita fortalecer la

filosofía, principios y

valores de la democracia

nacional, partiendo del

principio de equidad entre

mujeres y hombres y

grupos socioculturales.

a) Diseñar investigaciones y estudios que

visibilicen el impacto negativo de la guerra

en la vida individual y colectiva de las

mujeres a efecto de sensibilizarles sobre

la importancia de los mecanismos de

diálogo y negociación en la resolución de

diferencias y conflictos.

b) Publicar y difundir el resultado de las

investigaciones y estudios realizados

sobre el impacto negativo de la guerra en

la vida de las mujeres, a fin de contar con

elementos para el diseño de programas y

campañas de sensibilización social.

c) Diseñar un programa integral de cultura

para la paz, dirigido a promover la

sensibilización sobre los principios y

valores democráticos y de equidad entre

mujeres y hombres que apoyen un

contexto de armonía social.

e-4) Difundido los informes periódicos y

parciales rendidos ante instancias

internacionales.

a) Desarrollado y publicado por lo menos

tres investigaciones sobre el impacto y

costos de la guerra para las mujeres

guatemaltecas.

b) Publicado ampliamente el resultado de

las investigaciones realizadas entre las

organizaciones e instituciones del Estado,

las organizaciones de mujeres,

organizaciones sociales y comunidad

internacional.

c) Diseñado, validado e implementado un

programa nacional de cultura de paz y

democracia con integración de principios

de equidad.

Secretaría Presidencial de la Mujer

Otras dependencias del Ejecutivo.

Secretaría Presidencial de la Mujer

Secretaría Presidencial de la Mujer

Secretaría Presidencial de la Mujer

Tribunal Supremo Electoral

Ministerio de Educación

Ministerio de Cultura y Deportes

64


Este material fue impreso con fondos de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internaional (USAID), bajo el Convenio de Cooperación No. 520-A-

00-04-00074-00 con The Academy for Educational Development (AED), y en apoyo al Acuerdo de Objetivo Especial "Apoyar la Ejecución de los Acuerdos de Paz

(USAID/G-CAP)" - No. 520-0426. Las opiniones expresadas en este documento son del autor y no necesariamente reflejan los puntos de vista de USAID.

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