PLAN DESARROLLO ARAUCA 2012-2015.pdf - Educación Continua

PLAN DE DESARROLLO 

2012 – 2015

REPÚBLICA DE COLOMBIA 

MUNICIPIO DE ARAUCA 

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012 – 2015 

CAPÍTULO I. COMPENENTE GENERAL 

TABLA CONTENIDO 

1. FUNDAMENTOS PROGRAMA DE GOBIERNO Y DEL PLAN DE DESARROLLO 14 

2. MUNICIPIO FRENTE A FINES DEL ESTADO Y DESARROLLO INTEGRAL 15 

3. EL MUNICIPIO FRENTE AL ENFOQUE DEL DESARROLLO REGIONAL 16 

4. PRINCIPIOS GENERALES DEL ENFOQUE INTEGRAL 16 

5. ARAUCA FRENTE A LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 17 

6. DIRECTRICES ESTRATEGICAS PARA GUIAR GESTION DESARROLLO INTEGRAL 19 

7. RETOS DE LA GESTION PUBLICA 20 

CAPÍTULO II. FORMULACION DEL PLAN DE DESARROLLO 

8. EL ALISTAMIENTO INSTITUCIONAL 21 

9. ETAPAS PARA FORMULACION PLAN DE DESARROLLO 22 

9.1. DIAGNOSTICO INTEGRAL 22 

9.1.1. Reconocimiento Inicial del Territorio 22 

9.1.2. Matriz de Dimensión Poblacional 26 

9.1.3. Diagnostico descriptivo Situacional sectores y dimensiones 26 

9.1.3.1. Dimensión Poblacional 27 

9.1.3.2. Dimensión Ambiente Natural 31 

9.1.3.3 Dimensión Ambiente Construido 41 

9.1.3.4. Dimensión Socio cultural 56 

9.1.3.5. Dimensión Económica 108 

9.1.3.6. Dimensión Político Administrativa 118 

9.1.4. Semaforización del Municipio 124 

9.1.5. Territorio actual del Municipio 127 

9.1.6. Descripción del escenario actual y análisis articulación 128 

9.2. FORMULACION DE LA PARTE ESTRATEGICA Y DEL PLAN DE INVERSIONES 

9.2.1. Visión Compartida del Municipio Arauca 130 

9.2.2. Objetivo General del Plan 130 

9.2.3. Objetivos Estratégicos 

9.2.4 Pilares/ dimensiones 130 

9.3. ELABORACION DEL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 

9.2. Matriz Plurianual de Inversiones 133 

9.3. 1.Plan Financiero 133 

9.4. CAMBIOS INTITUCIONALES PARA LOGRAR EL CUMPLIMENTO DEL PLAN 

CAPÍTULO III. MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION 

PLAN DE DESARROLLO 2012-2015 146 

“TRABAJO, PROGRESO Y SOLIDARIDAD” 

Centro Administrativo Municipal- C.A.M. 

Cra. 24 entre calles 18 y 19 – Tels: 097 8853156 Exts. 204/ 205 – Fax: 097 8855186 

Pág.




LISTA DE GRAFICAS 

Gráfica No.1 Arauca frente fines del estado y el desarrollo integral 15 

Gráfica No. 2 Fundamentos programa de gobierno y Plan Desarrollo 15 

Gráfica No. 3 Dimensiones del Desarrollo Integral 19 

Gráfica No. 4 Necesidades identificadas en los recorridos 25 

Gráfica No. 5 Pirámide Poblacional del Municipio de Arauca 28 

Gráfica No. 6 Crec. Área urbana y decrecimiento área rural 28 

Gráfica No. 7 Variación poblacional del municipio de Arauca 29 

Gráfica No. 8 Situaciones Problemáticas identificadas comunidad 32 

Gráfica No. 9 Necesidades identificadas por la comunidad 35 

Gráfica No. 10 Estado de parques y otros escenarios del municipio 37 

Gráfica No. 11 Afiliación régimen subsidiado Salud Evolución 2007-2010 56 

Gráfica No. 12 Tasa Morbilidad por Dengue x 10.000 hab. 2008-2011 

Gráfica No. 13 Comparativo tasas de mortalidad infantil. 2005-2011 

Gráfica No. 14 Estimacion de tasas de mortalidad Perinatal. 2008-2011 

Gráfica No. 15 Tasa de mortalidad en menores de 5 años. 2005-2011 

Gráfica No. 16 Mortalidad materna. Años 2008 -2010 (x100.000 NV) 

Gráfica No. 17 Porcentaje Niños, niñas bajo peso al nacer. 2005 - 2011 

Gráfica No. 18 Tendencias en tasas de mortalidad general. 2005-2010 

Gráfica No. 19 Situaciones Problemáticas Priorizadas 92 

Gráfica No. 20 Mapa del Territorio 127 

Gráfica No. 21 Mapa articulado de problemas 128 

Gráfica No. 22 Armonización de pilares y dimensiones. 131 

Gráfica No. 23 Ingresos Total Mpio Arauca 135 

Gráfica No. 24 Ingresos Tributarios-Mpio Arauca 136 

Gráfica No. 25 Regalías Directas Mpio Arauca 138 

Gráfica No. 26 Comportamiento del Gasto de Funcionamiento 139 

NOTA: Las Gráficas de la 12 – 18 se puede ver en los anexos – Perfil Epidemiológico 




Pág.




LISTA DE TABLAS 




Pág. 

Tabla No. 1 Puntos de la metodología SISBEN III 27 

Tabla No. 2 Casos de Lepra en Arauca 55 

Tabla No. 3 Mortalidad menores de 5 años municipio Arauca 

Tabla No. 4 Partos mujeres menores 18 años. Mpio. Arauca. 2008 – 2010 

Tabla No. 5 Partos en menores de 14 y 15 años 

Tabla No. 6 Coberturas vacunación menores 1 año, Mpio. Arauca 

Tabla No. 7 Población estudiantil matric. Sector oficina durante 2011 63 

Tabla No. 8 Eficiencia Interna Por MpioAño 2009 64 

Tabla No. 9 Eficiencia Interna Por Mpio Año 2010 64 

Tabla No. 10 Eficiencia Interna Por Mpio Año 2011 64 

Tabla No. 11 Certificación coberturas Minis. Educación 2007 a 2011 65 

Tabla No. 12 Estratificación Mpio sector urbano 68 

Tabla No. 13 Estratificación Mpio. Sector urbano Rural – C. Poblados 68 

Tabla No.14 Dimensionamiento déficit habitacional convencional urbana 2008 69 

Tabla No. 15 Dimensionamiento del déficit habitacional convencional rural 2008 70 

Tabla No. 16 Subsidios vivienda Alcaldía, COMFIAR, FONVIVIENDA, Banco Agrario 71 

Tabla No. 17 Población Indígena del Mpio de Arauca 100 

Tabla No. 18 Población Afrodescendiente Mpio Arauca 2005 101 

Tabla No. 19 Crecimiento población bovina Mpio Arauca 114 

Tabla No. 20 Población Bovina departamental y por municipios 114 

Tabla No. 21 Otras especies pecuarias Mpio Arauca 115 

Tabla No. 22 Área cultivos agrícolas Mpio Arauca 115 

Tabla No. 23 Indicador de Ley 617 DE 2000 120 

Tabla No. 24 Indicadores Desempeño Fiscal Municipios Arauca vig. 201012 121 

Tabla No. 25 Desempeño Integral Municipios Departamento Arauca 2010 121 

Tabla No. 26 Ejecución de Ingresos Mpio Arauca 2008-2011 134 

Tabla No. 27 Ingresos Tributarios y no Tributarios – Mpio. Arauca 135 

Tabla No. 28 Rentas de Destinación Específica Mpio Arauca 136 

Tabla No. 29 Recursos del SGP-Mpio de Arauca 137 

Tabla No. 30 Estructura Gastos Mpio Arauca 2008- 2011 138 

Tabla No. 31 Inversión por Sector Vigencias 2008-2011 139 

Tabla No. 32 Indicador de Ley 617 DE 2000 140 

Tabla No. 33 Plan Financiero Municipio Arauca 2012-2015 141 

Tabla No. 34 Proyección Gasto de Funcionamiento Mpio Arauca 142 

Tabla No. 35 Proyección Gasto de Inversión Total- Mpio Arauca 143 

Tabla No. 36 Proy. Gasto Inversión Según fuente Financiación- Mpio Arauca 144 

NOTA: Las Tablas de la 3 – 6 se puede ver en los anexos – Perfil Epidemiológico

GABINETE MUNICIPAL 

FREDY ANDRES GOMEZ ROJAS 

Jefe Oficina Asesora de Planeación 

ALVARO MOSCOSO PEROZA 

Secretario de Gobierno 




JENNY CONSUELO CAROPRESE HOYOS 

Secretaria de Agricultura, Ganadería y 

Medio Ambiente 

FELIX MANUEL CABARCAS BRAVO 

Secretario de Apoyo a la Administración 

EDGAR MONSALVE 

Secretario de Hacienda 

CARLOS HUMBERTO JIMENEZ CEDEÑO 

Secretario de Educación 

MARIANA DEL CARMEN RAMIREZ ROJAS 

Secretario de Salud 

LAYLA ZORRO VEGA 

Secretaria de Obras Públicas 

PHILLIP ALEXANDER MORENO RODRÍGUEZ 

Jefe de Prensa, Cultura y Turismo 

JACKSON JAVIER CACERES SIERRA 

Jefe Oficina de Jurídica 

MONICA TRESPALACIOS 

Directora FONVIDA 

DUMAR JOSE QUINTERO GARCIA 

Gerente de EMSERPA E.S.P. 

MIGUEL ANGEL JIMENEZ ESCOBAR 

Gerente ESE JAIME ALVARADO Y CASTILLA 

VILMA CECILIA ZAPATA PARALES 

Gestora Social 

LUIS EMILIO TOVAR BELLO 

Alcalde Municipal 

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN 

SECTOR SOCIAL 

RUBEN DARIO CAMAEJO BAQUERO 

Asociación de Apoyo al desarrollo Araucano (APOYAR) 

JAIRO ARMANDO CELY ARIZA 

Sociedad Colombiana de Arquitectos 

EDGAR RAMIRO PACHECO REINA 

Organizaciones Sindicales 

SECTOR ECONÓMICO 

HORQUIN ROLON CARDENAS (Cámara de Comercio) 

JOSE MIGUEL PARALES QUENZA (Cámara de Comercio) 

AURA MARIA PULIDO (Asociación de Mujeres Rurales) 

SECTOR EDUCATIVO 

AGUSTIN TOLOZA JIMENEZ 

Colegio Directivo Docente CODIDAR 

SECTOR AMBIENTAL 

PASCUAL ALBERTO SUESCUN TOLOZA (Ingenieros Ambientales) 

SECTOR CULTURAL 

GEMAN FORERO NAVARRETE (Fondo Mixto de Promoción Turística) 

YOFRETH GREGORIO OSORIO CORREA 

Asociación Araucana de Folcloristas Llaneros – ASAFOLL 

SECTOR COMUNITARIO 

REGULO ANTONIO CORREA 

Asociación Juntas de Acción Comunal 

NIXON JOSE BRIÑEZ (Ediles) 

OTRO SECTORES 

ELSY JOSEFA PEREA MOSQUERA (Asociación de Negritudes) 

EDELMIRA CATIMAY QUINTEVE 

Asociación de Mujeres Unidas Municipio Arauca DESPLAZADAS 

LEIDY XIOMARA PARALES PEREZ 

Asociación de Cabildos Indígenas – ASCATIDAR 



Cra. 24 entre calles 18 y 19 – Tels: 097 8853156 Exts. 204/ 205 – Fax: 097 8855186




CONCEJO MUNICIPAL 

JOSE YEFFREY JARA RAMIREZ 

Presidente 

JESUS DANIEL RODRIGUEZ RIVERO 

Primer Vicepresidente 

LEANDRO ROGELIO LINARES MUNOZ 

Segundo Vicepresidente 

DANIEL ALEJANDRO CRUZ MEJIA 

JOSE DE LOS SANTOS YANCE 

ALEXI ALEXANDER ALVAREZ ZAMBRANO 

FREDY ENRIQUE MARTINEZ ARTEAGA 

NELSON ANTONIO GUTIERREZ VELOZA 

ANDRES MAURICIO MORALES ANZOLA 

CAMILO ANDRES GONZALEZ BARONI 

EMMA LILIANA SANCHEZ MARTINEZ 

CARMEN CECILIA BERNAL PEROZA 

LUZ MIRELLA PARALES CARVAJAL 

ALVARO ARBEY GARCIA LOYO 

FELIPE MEDINA SANCHEZ 

COMISION DEL PLAN DE DESARROLLO 

DANIEL ALEJANDRO CRUZ MEJIA 

Presidente 

EMMA LILIANA SANCHEZ MARTINEZ 

Vicepresidenta 

CARMEN CECILIA BERNAL PEROZA 

Miembro de la Comisión 

LEANDRO ROGELIO LINARES MUNOZ 


ANDRES MAURICIO MORALES ANZOLA 








PILAR: SERVICIOS SOCIAL INCLUYENTE; 

GOBIERNO E INVERSIÓN SOCIAL CON 

IGUALDAD PARA TODAS Y TODOS 

CARMEN DORAINA HEREDIA ÁVILA 

Atención a la Primera Infancia, Niñez, 

Adolescencia y Juventud. 

DIANA MORELIA DÍAZ 

Educación (Calidad – Cobertura) 

CLARA ESTHER REYES 

Salud 

PHILLIP MORENO 

NELLY MARIANA RAMIREZ 

Cultura 

GUSTAVO TRESPALACIOS 

Deporte Comunitario 

FELIX CABARCAS BRAVO 

Generación de Ingresos 

ERNESTO PRIETO GARCÍA 

LISCENIA AGUALIMPIA 

Grupos Étnicos 

EQUIPO DE APOYO 

ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 

MARTHA ISABEL MUÑOZ 

Equidad de Género y protección de la 

mujer maltratada o el hombre maltratado. 

LGTBI 

LUZ ALBA PORRAS 

Atención de manera prioritaria a la 

población en condición de discapacidad 


Atención a víctimas 

CARMEN DORAINA HEREDIA ÁVILA 

Atención Humanitaria a la Tercera 

edad en condición de vulnerabilidad 

PILAR: FORTALECIMIENTO DE LA 

ECONOMÍA LOCAL 

LUIS ERNESTO TOVAR ARIAS 

Desarrollo Agropecuario Sostenible y 

Sustentable, Agroindustrial, empresarial 

y Turismo 

CARLOS HUMBERTO JIMÉNEZ 

GLENDA ARIAS JARA 

Educación Tecnológica para fortalecer 

capital Humano 


Ciencia, tecnología e innovación 

GIOVANNY MENDOZA 

LAYLA ZORRO VEGA 

Vivienda Digna 

FREDY ANDRÉS GÓMEZ 

Desarrollo Urbanístico y Espacio Público 

– Hábitat 


Equipamiento Municipal 







ANA DEL CARMEN PINEDA 

Energía y Alumbrado Público, 

Infraestructura del Transporte y 

Comunicaciones 

ALVARO MOSCOSO PEROZA 

Transito 


ANA DEL CARMEN PINEDA 

ENITH DORALICESOSA 

ALEXIS CARRERO 

Agua Potable, Saneamiento Básico y 

otros servicios públicos 

NORBERTO MARÍN BRAVO 

LUIS ERNESTO TOVAR ARIAS 

Medio Ambiente y Gestión del Riesgo 

PILAR: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 

TRANSPARENTE Y EFICIENTE 

CARMEN EMILIA SUA 

JAIME SARMIENTO TOCARIA 



NUBIA AIDE MARTÍNEZ 

ESTELLA SOLANO TRIGOS 

JACKSON CÁCERES SIERRA 

Buen Gobierno, Lucha contra la 

Corrupción y Desarrollo Institucional, 

Atención al Ciudadano, TICs 

PILAR: FORTALECIMIENTO DE LA 

SEGURIDAD CIUDADANA 

ARTURO GRATEROL MARTÍNEZ 

Seguridad Ciudadana 


ÁLVARO MOSCOSO PEROZA 

DAIRIS C. YERENA 

Cultura Ciudadana y 

Participación Ciudadana 


Orden Público 

GLORIA BARBOSA 

MARÍA CLEMENCIA ABRIL 



Convivencia Ciudadana y Derechos 

Humanos y Derechos Internacional 

Humanitario, Convivencia Ciudadana 



Desarrollo Fronterizo y Cooperación 

Internacional 







EQUIPO TÉCNICO RESPONSABLE 


Jefe Oficina Asesora de Planeación 

Coordinador General Plan de Desarrollo 

CARMEN EMILIA SUA SÁNCHEZ 

Profesional Especializada de Apoyo al Plan 

de Desarrollo 

JAIR ARLEY SANTANA 

Coordinador de Pilares del Plan de 

Desarrollo 

PAOLA ANDREA BAUTISTA MARTIN 

Coordinadora Pilar: Servicios Social 

Incluyente; Gobierno e inversión social con 

igualdad para todas y todos 

LINA MARIA GONZALEZ AGUIRRE 

Coordinadora Pilar: Fortalecimiento de la 

Economía Local 

JHON JAIRO ROLDAN ORTEGA 

Coordinador Pilar: Administración Pública 

Transparente y Eficiente 

GABRIEL ENRIQUE MERCADO INSIGNARES 

ROCIO GUTIERREZ ARCINIEGA 

Coordinadores Pilar: Fortalecimiento de la 

Seguridad Ciudadana 

JAKSON ALEXANDER DURAN NUÑEZ 

Ing. Ambiental de Apoyo 

EQUIPO ASESOR APORTADO 

POR ENTIDADES COOPERANTES 

MARTHA ISABEL MANTILLA PARRA 

Profesional de Apoyo – Gobernación de 

Arauca 

MARIO CABAL FIGUEROA 

Coordinador CISP 

SANDRA SIMANCA 

Profesional Apoyo CISP Infancia 

Adolescencia 

VIOLEMARY VILLAMIZAR ACOSTA 

Secretaría Técnica CSIR Arauca 

YASMILE GAMBOA 

Líder Proceso de Planificación 

Fundación El Alcaraván 

SILVERIO MANTILLA 

Asesor DNP 

EQUIPO APOYO 

OFICINA ASESORA DE PLANEACION 

OSMAR EDGARDO DURAN ARISMENDY 

JOSE RICARDO GUALTEROS UVA 

SERGIO FABIAN MANTILLA VELASCO 

FRANKLIN ALBERTO DURAN NUÑEZ 

NUBIA AYDE MARTINEZ NIEVES 

ADOLFO ROPERO IBARRA 

JOSE RICARDO GUALTEROS UVA 

RAMON ALVARO GARCIA ATAYA 

CAMILO FABIAN AREVALO RUIZ 

JEANETTE D´ALLEMAN SARMIENTO 







PRESENTACION 

Dando cumplimiento a la Constitución Política, la ley 152 de 1994, Ley 489 de 

1998, Ley 1450 de 2011 (Plan de Desarrollo Nacional de Desarrollo 2010 – 

2014). La alcaldía de Arauca culmina de manera responsable el proceso de 

formulación del Plan de Desarrollo 2012 - 2015 “Trabajo, Progreso y 

Solidaridad”, esperando que este plan se convierta en la herramienta de 

planificación más importante para el municipio en el próximo cuatrienio. 

El Plan Municipal de Desarrollo 2012- 2015 establece una estrategia clara y 

viable para avanzar en la transformación del Municipio de Arauca con bases 

sólidas, realistas, ingeniosas y, sobre todo, responsables. 

Está estructurado en seis (6) dimensiones, enmarcados en cuatro (4) pilares y 

seis (6) líneas estratégicas: 

DIMENSIÓN POBLACIONAL 

DIMENSIÓN AMBIENTE – NATURAL 

DIMENSIÓN AMBIENTE – CONSTRUIDO 

DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL 

DIMENSIÓN ECONÓMICA 

DIMENSIÓN POLÍTICO – INSTITUCIONAL 

Este Plan se orienta a la búsqueda del empoderamiento de la sociedad 

basado en el Desarrollo Humano Sustentable; esto es, del proceso 

permanente de ampliación de capacidades y libertades que permita a 

todos los araucanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de 

las generaciones futuras. 

Hoy tenemos la oportunidad histórica de impulsar estrategias tendientes a 

arrancar el motor de la transformación del territorio en forma integral en el 

largo plazo y, al mismo tiempo, como un instrumento para que todas y todos 

los habitantes mejoren sus condiciones de vida. 

La elaboración de este Plan estuvo sustentada en gran medida en la 







perspectiva del futuro que queremos en Arauca en un horizonte de 12 años, 

concordante con la visión de los procesos planificadores del territorio, 

económico, social y ambientalmente; Plan de Desarrollo y Plan de Básico de 

Ordenamiento Territorial, que muy posiblemente será ajustados en los mismos 

términos y elementos y orientaciones con los que se construyó este. 

La visión compartida 2032 es una apuesta común para un Desarrollo de sus 

gentes en forma integral, una descripción de nuestro Arauca deseable, 

donde se superen las diferencias y se construya respeto, unidad familiar, 

tejido social y confianza. Es el sueño con las imágenes y escenarios del 

Arauca en el que deseamos vivir en los próximos 12 años, dando sentido y 

seguridad en las acciones que como gobierno municipal y como sociedad 

emprendemos a partir de ahora. Ello implica, un cambio de actitud frente al 

porvenir y detonar un ejercicio de planeación y prospectiva que amplíe 

nuestros horizontes de desarrollo. 

La presente guía, es la herramienta eficaz para el desarrollo integral de 

nuestro municipio, construida con un anhelo compartido por sus habitantes y 

articulado con los programas y planes rectores del orden departamental, 

regional nacional y global, seguros que los logros que consigamos y la toma 

de decisiones repercutirán como herencia para las próximas generaciones. 

Para la elaboración de este Plan, el conocimiento y la esperanza de los 

ciudadanos ha sido decisivo; involucrando los en actores principales con sus 

responsabilidades colectivas, nos permitió pensar en las transformaciones 

para el hoy, pero siempre mirando hacia el futuro. Es hora de consolidar la 

democracia abriendo paso a una etapa de modernidad en diversas áreas 

de nuestra vida económica, política y social, para que todos desde su rol o 

papel que desempeñan enfrentemos los retos y desafíos nacionales y 

globales que exigen respuestas inmediatas y eficaces. 

No puedo dejar para después la atención a las situaciones problemáticas 

identificadas en nuestro municipio, las cuales están asociadas a la 

inseguridad, la pobreza, la desigualdad, la baja cobertura y calidad 

educativa, la falta de oportunidades educativas, la mortalidad materna y la 







infantil, la insuficiente generación de empleo, los rezagos en el campo y la 

pérdida de recursos naturales, la dependencia de los recursos de 

trasferencia, la baja gestión de gubernamental, entre otros, aunado a 

desafíos como los que representa la sociedad del conocimiento, la 

competitividad del mundo, el calentamiento global, el desplazamiento 

forzado, violencia, desastres naturales y la equidad de género. 

Es aquí donde esta mi llamado para el concurso del gobierno 

departamental, nacional y la cooperación internacional, partidos políticos, 

al sector privado, a la academia, a las organizaciones sociales y los 

ciudadanos, a participar e intervenir en este firme propósito de superarlas y 

romper el freno del desarrollo que se ha venido incrustando, implantando 

cambios profundos y estructurales, de ahí, la necesidad de trabajar juntos 

en el marco del Plan de desarrollo 2012-2015, para alcanzar las metas que 

nos hemos propuesto. Lo anterior, exige no sólo sumar esfuerzos, voluntades y 

recursos, sino además acrecentar la confianza en nosotros mismos. 

En nuestra gente está la mayor riqueza del país, está el soplo vital de nuestra 

democracia. Es por ello que hemos dado gran importancia a la diferencia 

generacional; donde el grupo etareo más representativo en nuestro 

municipio de 0-25 años; que no solo reclama servicios sociales, sino que será 

la generación que recibirá los buenos propósitos y prácticas de la actual, 

seguido por generación de araucanos de 26-60 años; etapa de grandes 

transformaciones económicas, sociales, y culturales, en el mismo orden; no 

podía dejar pasar la sabiduría de los mayores araucanos, quienes tendrán la 

tarea de construir la memoria histórica y la metamorfosis de nuestro 

municipio. Poseemos los recursos para lograrlo, tanto económico, como 

humanos, técnicos y tecnológicos. Todo lo anterior, bajo la concepción que 

compartimos un territorio con unas ventajas comparativas y competitivas, 

una generación de ciudadanos con una mentalidad ganadora y capaz de 

construir su propio desarrollo. 

Finalmente, el presente documento, se caracteriza por el respeto a las 

normas y valores de la democracia, los lineamientos que los guían son la 

libertad, la legalidad, la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el ejercicio 







ético del poder. Además, el plan es el resultado de un auténtico proceso de 

participación, democrático, plural e incluyente, que recoge las inquietudes y 

necesidades de todos los sectores de la sociedad. 

Con la claridad que en un período de cuatro años apenas mitigaremos las 

problemáticas que aquejan nuestro territorio, el accionar de mi 

administración, será recordado por haber sentado las bases de la 

transformación social, económica, cultural y ambiental, de la mano de todas 

y todos los araucanos. 







CAPITULO 1: COMPONENTE GENERAL 

1. FUNDAMENTOS PROGRAMA DE GOBIERNO Y DEL PLAN DE DESARROLLO 

“TRABAJO, PROGRESO Y SOLIDARIDAD”. Del programa de Gobierno al Plan de 

Desarrollo para todos y todas. 

El programa de gobierno electo por medio del voto programático para el desarrollo 

del Municipio de Arauca en el periodo 2012-2015, presentado por el Doctor LUIS 

EMILIO TOVAR BELLO, se sustenta en cuatro (4) grandes pilares, seis (6) líneas 

estratégicas, veintisiete (27) proyectos integrales que contienen setenta y ocho (78) 

planteamientos- y trece (13) líneas trasversales. De los 78 planteamientos de 

desarrollo, 34 se orientan a la dimensión Socio-cultural, donde predominan la 

prestación de servicios y la garantía de intervención a los sectores sociales; 31 a la 

dimensión Político - administrativa que aglutina los programas de administración 

pública transparente y el fortalecimiento de la ciudadana y 13 a las dimensiones 

económica y ambiental, con un énfasis especial, determinante y articulador para la 

construcción del desarrollo integral del Municipio. El sello que caracteriza el 

programa, gira en torno a la sabiduría de los mayores, la honradez y la transparencia 

que identifica el hombre Araucano. 

Con esto, desde su génesis, el plan de desarrollo se enfoca en el bienestar general 

de la comunidad, impulsando todos los sectores y dimensiones, en especial, la 

económica que atraviesa por dificultades para ejercer el papel determinante para 

reducir la pobreza de los más vulnerables, tarea posible solo con un manejo 

eficiente y transparente de los recursos de todos y todas, con una estructura 

administrativa que responda de manera efectiva a las necesidades y servicios 

requeridos por la comunidad; es decir, un gobierno confiable en el cual las y los 

Araucanos se vean identificados. Con la ejecución del Plan de Desarrollo “Trabajo 

Progreso y Solidaridad”, construido participativamente con la sociedad civil e 

instituciones, se quiere que entre todos y todas enrrutemos este municipio con una 

visión de futuro a largo plazo, dándole valor a la ventaja comparativa de tener una 

posición geoestratégica en los contextos, local, regional y binacional. 




14




Gráfica No. 1 

Fundamentos programa de gobierno y del Plan de Desarrollo 

2. El MUNICIPIO DE ARAUCA FRENTE A LOS FINES DEL ESTADO Y EL DESARROLLO 

INTEGRAL. 

La Administración en cumplimiento de sus competencias legales y constitucionales, 

sustentara su accionar en los fines esenciales del Estado orientado por tres grandes 

pilares, que integran al individuo, la sociedad y el territorio como partes de un todo. 

Son estos pilares: 


Arauca frente fines del estado y el desarrollo integral 

Garantizar 

los Derechos 

Humanos 

Promover el 

Desarrollo 

Integral 

Fortalecer la 

Democracia 

Participativa 

y Pluralista 




15




3. EL MUNICIPIO FRENTE AL ENFOQUE DEL DESARROLLO REGIONAL. 

3.1. Arauca 2032(Geoestratégica, Innovadora y Nuestra). 

El Departamento de Arauca y su municipio capital tienen gran importancia en el 

contexto binacional, no sólo desde el punto de vista económico –por las actividades 

conexas al petróleo-, sino por su posición geoestratégica. El municipio de Arauca 

debe jugar un papel preponderante, activo y bidireccional con el Estado y con la 

economía, no sólo, no solo local y nacional sino binacional, ya que ésta no posee 

una jerarquía superior en el sistema urbano-regional nacional, y debería convertirse 

en un centro de intercambio, de mercado, de interacción socio-cultural, y de poder, 

consecuencia de su geo-posición el corredor Caracas – Bogotá – Quito, o producto 

del aprovechamiento de las ventajas comparativas que le ofrece el río Arauca 

como eje estratégico en la red de transporte fluvial de la Orinoquia. 

El emplazamiento en el medio natural, la ventaja comparativa de su situación de 

frontera, así como sus dinámicas económicas y de poblamiento, han sido los 

principales factores que explican y configuran, tanto la trama urbana, como la rural 

actual como la estructura urbano-regional, la cual sitúa a Arauca como la ciudad 

de mayor rango en la región colombo-venezolana más próxima. Desde éste ángulo 

se puede inferir que el gado de crecimiento económico y de desarrollo social de 

Arauca, está designado por el grado de atracción y de articulación que pueda 

desarrollar al interior de estructura urbano-regional. En éste contexto, la ciudad 

debe jugar un papel preponderante en la configuración regional y, por su puesto, 

en el desarrollo de la misma, ya que esta no puede actuar como un ente aislado, 

sino que por el contrario debe cumplir con un rol que está determinado por sus 

ventajas comparativas y por el grado de avance que alcance a nivel endógeno 

como exógeno. 

Esta característica de ciudad-nodo debe enfocarse con decisión para que en la 

medida que logre una mayor jerarquización e inclusión como ciudad y como región 

dentro del complejo mayor del Estado Nación Colombiano, logrará una mayor 

articulación e integración, no solo a nivel regional, con la frontera con Venezuela, 

sino el corredor Caracas – Bogotá – Quito. 

4. PRINCIPIOS GENERALES DEL ENFOQUE INTEGRAL 

Con la clara y firme intención que éste Plan de Desarrollo genere un impacto 




16




positivo en la consolidación del municipio como modelo en integración familiar, 

inclusión social, superación económica y solidaridad con los propios, se ha 

construido –bajo un proceso participativo de comunidad e instituciones- 

consultando todos los instrumentos de planeación, identificados, entre otros, 1 en la 

Ley 152 de 1994, Ley 388 de 1997, Ley 1098 de 2006, CONPES 140 de 2011, Resolución 

425 de 2008, buscando que la intervención del municipio –acorde a sus 

competencias- se complemente, integre y articule con la intervención del 

Departamento y la Nación posibilitando el uso eficiente de los recursos, su 

efectividad, la recuperación social del territorio y evitar la duplicidad de acciones 

que sólo generan desconfianza, baja credibilidad en los gobiernos, pérdida de 

recursos y oportunidades para el desarrollo integral del municipio. 

El municipio de Arauca cuenta con un PBOT que cumple en 2012 su vigencia, 

correspondiente a tres (3) periodos constitucionales, con lo cual la visión de 

desarrollo urbano – rural deberá consolidarse para los próximos doce años. 

Para la articulación del Plan de Desarrollo “Trabajo, Progreso y Solidaridad” a las 

visiones de desarrollo y objetivos estratégicos 2012 – 2015 del Departamento en el 

Plan de Desarrollo “Es Hora de Resultados” y los de la Nación 2010 - 2014 en el Plan 

“Prosperidad para todos”, se ha contado con el acompañamiento de una servidora 

pública de la Gobernación de Arauca y otro del Departamento Nacional de 

Planeación DNP, adicionalmente, se han hecho extensivas invitaciones a las 

diferentes actividades institucionales de las entidades del orden departamental y 

nacional, así como a los órganos de control, por ejemplo se ha contado con la 

presencia de los Ministerios de Salud y Educación, del Programa Presidencial para el 

Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas y con el acompañamiento del Comité 

Internacional para el Desarrollo de los Pueblos CISP, el Departamento para la 

Prosperidad Social, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 

5. ARAUCA FRENTE A LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 

Los objetivos del milenio se constituye en otro de los grandes desafíos para la 

administración municipal, estas líneas de atención a las problemáticas globales, 

tienen como propósito que desde lo local se desarrollen acciones tendientes a 

1 Plan Nacional de Desarrollo, Plan de Ordenamiento Territorial, Objetivos de Desarrollo del Milenio, Política de 

Infancia y Adolescencia, Políticas de Juventud, Plan Nacional para la gestión del riesgo de desastres, Plan Regional 

de Competitividad, Plan de Gestión Ambiental Regional, Planes de Vida de los Pueblos Sikuani y Hitnü, Plan de Vida 

de comunidad afrodescendiente 




17




trabajar por el logro de los ocho objetivos destinados a atender los problemas 

sociales que actualmente presenta la comunidad del área urbana y rural y que a su 

vez requieren de mayor importancia, compromiso, cooperación y esfuerzo; como 

son: Reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre, Lograr la enseñanza 

primaria universal, Promover la igualdad de género, el posicionamiento de la mujer y 

reducción de la violencia intrafamiliar, Reducir en dos terceras partes la mortalidad 

de los menores de 5 años, Detener la propagación del VIH/SIDA, el paludismo, el 

dengue, la malaria, la tuberculosis y otras enfermedades prevenibles, Garantizar la 

sostenibilidad del medio ambiente y Fomentar una asociación mundial para el 

desarrollo, con metas para la asistencia, el comercio, el buen gobierno y el alivio a la 

deuda. 

Si bien es cierto, que el Municipio ha venido desarrollando una serie de inversiones 

sociales en torno a estos objetivos, se presenta dificultades para la cuantificación y 

cualificación de estos, aunado a la ausencia de una estrategia de consolidación, 

evaluación, seguimiento y divulgación, así como a una verdadera rendición de 

cuentas a la comunidad y entidades. La tarea de planificación Estratégica 

enmarcada en las seis dimensiones de desarrollo, Ambiente Natural, Ambiente 

Construido, Económica, Sociocultural y Político. La gran mayoría de las variables 

contempladas en este modelo territorial coinciden con las que se trabajaban en el 

desarrollo de los ODM. Con el involucramiento de la ciudadanía, las organizaciones 

sociales, el sector privado y entidades del orden departamental y nacional en la 

formulación de procesos planificadores, hace que los ODM se conviertan en un 

itinerario, traducido en una agenda de largo plazo para el desarrollo loca. 

Los 8 Objetivos, 18 Metas y 48 Indicadores, marcan una agenda de trabajo para el 

Municipio en Arauca, de ahí, que son incorporados y visibilizados en el plan de 

desarrollo. Estos se constituyen en una herramienta de planificación de políticas 

sociales que corresponden a los programas y acciones por sectores, con definición 

de metas claras sobre indicadores que posibilitan tanto al gobierno como a la 

ciudadanía evaluar su grado de cumplimiento. 

Aún que se han realizado procesos tales como planes estratégicos, presupuestos 

participativos, planes de gestión, etc. generalmente su estructura no incluye 

explícitamente los indicadores sociales. En este sentido, es incuestionable el aporte 

de los programas con adaptación a los ODMs, que refleje la articulación con los 

gobiernos departamentales y nacionales. 




18




Por su parte el CONPES 140 establece las metas y estrategias de Colombia para el 

logro de los objetivos del MILENIO -2015. Para lo cual apunta a una visión de 

carácter integral que la gente viva más años con mejor calidad de vida con el 

acceso a la educación a la cultura y a otros aspectos que permita su plena 

realización. 

6. DIRECTRICES ESTRATÉGICAS PARA GUIAR GESTIÓN DESARROLLO INTEGRAL 

MUNICIPIO DE ARAUCA. 

Las políticas institucionales son mandatos de obligatorio cumplimiento, se desarrollan 

mediante los objetivos; tienen como propósito brindar directrices de actuación y son 

generadas por la alta dirección con base en el método establecido en el proceso 

Direccionamiento Estratégico 

Bajo este enfoque, los lineamientos generales permiten consolidar un estilo de 

dirección centrado en el humanismo, que a partir de su implementación facilita la 

modernización y redireccionamiento de la administración del talento humano y la 

prestación de un servicio con estándares de calidad en beneficio de la comunidad, 

cuyas intervenciones en la inversión social proporcionen impactos positivos de 

crecimiento en todas las dimensiones de desarrollo, aunado a procesos sostenibles e 

incluyentes previamente planeados y concertados. Como elementos o dimensiones 

de desarrollo en el plan se indican en la siguiente grafica. 


Dimensiones del Desarrollo Integral 




19




En la ilustración de desarrollo integral, y concordante con el proceso de planeación 

participativa y el diagnostico, se presentan dos grandes elementos: el territorio y un 

incorporado y replanteado número de dimensiones, que además de relacionarse 

entre si, permiten observar y determinar las nuevas revelaciones, nuevos 

dinamismos, impactos y consecuencias que se presentan y viven los habitantes en 

las diferentes comunas y veredas en el Municipio de Arauca, en espera de la 

intervención institucional tanto del orden local, departamental y nacional. 

En consecuencia a lo anterior, cada comuna y corregimiento tendrá su plan de 

desarrollo local, construido por los propios y para los propios. 

Con estos procesos democráticos, participativos, técnicos y prospectivos, se 

reconquistan la confianza institucional, se fomenta el respeto, se promueven los 

derechos, se propicia la construcción social, económica y ambiental – colectiva, 

participativa y pluralista para el desarrollo integral; cuya característica sea la 

inclusión social y el enfoque diferencial. 

7. RETOS DE LA GESTION PÚBLICA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL MUNICIPIO DE 

ARAUCA. 

El período de gobierno 2012 – 2015 “Trabajo, Progreso y Solidaridad”, estará 

enmarcado por la búsqueda e implementación de estrategias y herramientas que 

permitan: 

El reconocimiento y respeto por la diversidad de las gentes; la formación de 

individuos con valores y valorados. 

La formación y fortalecimiento de tejido social; donde la corresponsabilidad 

de la vida del territorio y su desarrollo, estará de la mano y decisión de todos y 

todas. 

La construcción de capital social que permitan proveer un sólido sustrato 

para el verdadero desarrollo sostenible. 

La innovación frente a los avatares en la gestión pública, la gobernabilidad 

en el territorio y un medio ambiente sano para la vida. 

Estos elementos, constituyen el foco de acción de la propuesta programática 2012 – 

2015, conforme a los pilares y dimensiones del desarrollo. 




20




CAPITULO I1: FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO 

8. EL ALISTAMIENTO INSTITUCIONAL 

Para este importante proceso de construcción de Plan de desarrollo 2012 – 2015, la 

administración realizó el siguiente plan de trabajo: 

1. Definición de responsables, los equipos de trabajo (Resolución Nª 0011 de 2011), 

los recursos, los aliados y cooperantes, el estado de la información y 

metodologías a utilizar. 

Reunión (programación de agenda de trabajo) y capacitación para la 

construcción de plan de desarrollo bajo los lineamientos de la cartilla del DNP, 

dirigida a Concejales municipales, concejeros territoriales, ediles, presidentes de 

junta, funcionarios profesionales y comunidad en general. Además, se realzó la 

concertación de las fichas de caracterización para la identificación de cada 

comunidad. 

2. Implementación de un proceso de Planificación participativa en los siguientes 

términos: 

Recorridos comunitarios por las 5 comunas, con el fin de conocer en vivo y en 

directo las problemáticas de la diferentes comunidades. 

Talleres participativos en la 5 comunas y los 5 corregimientos: dentro de estos 

talleres se realizó lo siguiente: 

Construcción de la Cartografía social Presente y Futura. 

Construcción de árboles problema por sectores. 

Conversatorios (mesas de trabajo), con las diferentes instituciones del 

municipio de Arauca, donde cada una de ellas se comprometió a realizar un 

trabajo articulado en el desarrollo de programas y proyectos. 

Mesa de oferta institucional con funcionarios de la alcaldía municipal. 




21




9. ETAPAS PARA FORMULACION PLAN DE DESARROLLO 

9.1. DIAGNÓSTICO INTEGRAL 

9.1.1. Reconocimiento Inicial del Territorio 

El municipio de Arauca, se encuentra ubicado al extremo nororiental del 

departamento del mismo nombre, en sabanas de los llanos orientales, en límites con 

la República Bolivariana de Venezuela, además, ocupa el segundo lugar como 

centro urbano de la Orinoquia Colombiana, y primera ciudad de la frontera llanera. 

Es la undécima entidad territorial más extensa del país y representa el 3.7% del 

territorio nacional. Su territorio es una gran planicie cubierta de pastos naturales, 

regada por numerosos ríos, caños, lagunas y esteros que en la época invernal se 

desbordan cubriendo grandes extensiones de tierra. 

Arauca se localiza en la margen derecha del río Arauca, y su posición astronómica 

está dada por las coordenadas geográficas de 6°30´ y 7°7´ de latitud norte y 69°3´ y 

71°12´ de longitud. Es de clima cálido, con alturas entre los 125 y los 250 metros sobre 

el nivel del mar. La temperatura y la humedad son altas y constantes a lo largo del 

año. La temperatura media del mes más frío supera los 24ºC, y la temperatura media 

anual se sitúa por encima de los 28ºC. Las precipitaciones anuales sobrepasan los 

1.500 milímetros. La duración del día y de la noche es muy similar. 

El Municipio de Arauca presenta la siguiente delimitación: 

Por el Norte con la Frontera Internacional Colombo-Venezolana (Río Arauca) 

Por el Sur con el Municipio de Cravo Norte y Puerto Rondón 




22




Por el Oriente con la República Bolivariana de Venezuela 

Por el Occidente con los municipios de Arauquita y Tame 

El área 2 total del municipio, es de 584.126 hectáreas, de las cuales el perímetro 

urbano, ocupa el 0.30% del total del territorio con 1.762, 16 hectáreas; zonificado 

con 1.109,347 has, de suelo urbano y 652.81 como suelo de protección, ello indica, 

que la densidad poblacional 3 es de 15 hab/km. También identifica como suelo de 

expansión 334.37 hectáreas el resto comprende la zona rural. 

La extensión del áreas rural es de 571.863,47 hectáreas, concentrando el 99.63% de 

la extensión total del territorio, se observa que e l0.78% se destina para la zona 

petrolera (4.513 has), y para Resguardos indígenas el 0,18% 

Ahora bien, el municipio de Arauca, está conectado a vías estratégicas nacionales 

como la Trocal del Llano, la Ruta de los Libertadores y la Ruta de la Soberanía. De 

igual manera, se articula con el paso fronterizo mediante un carreteable 

pavimentado entre Guasdualito y San Cristóbal (Venezuela) y Cúcuta. También se 

identifican una serie de vías terciarias que partiendo del casco urbano comunica al 

municipio con su sector rural y con otras regiones, en número superan las 50 vías de 

penetración que en los periodos de lluvia, por las condiciones en que se encuentran, 

aíslan a la población campesina con la cabecera municipal. Otra forma de 

conectividad es por frontera fluvial internacional a través del rio Arauca, con 

embarcaciones grandes y pequeñas como canoas, falcas y chalanas. 

Las distancias promedio entre núcleos urbanos del departamento es de 115.9 km, 

según los siguientes trayectos: 

Arauca y Arauquita 97 km, 

Arauca y Tame 174 km, 

Arauca y Cravo Norte 143 km, 

Arauca y Fortul 180 km, 

Arauca y Saravena 154 km. 

El área urbana del Municipio de Arauca, está conformado por cinco comunas con 

31 barrios, 27 urbanizaciones y 2 zonas de expansión. Para el sector rural está dividido 

2 Revisión y Ajuste PBOT, Acuerdo Municipal 009 de 2009 

3 Fuente. Ficha Municipal del DNP año 2011 




23




geográficamente en cinco corregimientos (Santa Bárbara, El Caracol, Maporillal, 

Todos Los santos y Cañas Bravas) y 61 veredas. 

9.1.1.1. RECONOCIMIENTO INTEGRAL Y COLECTIVO DEL TERRITORIO 

A continuación describiremos el proceso de planificación participativa que se 

impulso; como fase determinante para la construcción colectiva de un desarrollo 

integral en el territorio. 

Con la comunidad: En aras de reconocer colectivamente el territorio e identificar su 

estado actual, se programó con la comunidad un trabajo articulado y conjunto que 

contempló tres fases dentro del proceso comunitario y participativo; la primera fase 

se inició con la concertación de las fichas de caracterización del territorio; la 

segunda, con recorridos por las diferentes comunas y corregimientos del Municipio y 

la tercera fase con 8 encuentros participativos (1 por comuna – perímetro urbano en 

total 5, dos (2) con área rural y 1 en el Resguardo Indígena de Mata de Candela), 

de la siguiente manera: 

Fichas de Caracterización: En el auditorio de la Cámara de Comercio de Arauca el 

día 21 de enero de 2012 se llevó a cabo la primera reunión con la comunidad, los 

líderes de las Juntas de Acción Comunal, Ediles y Concejales a quienes se 

presentaron las consideraciones generales para la construcción del Plan de 

Desarrollo “Trabajo, Progreso y Solidaridad”, la metodología para su construcción y 

se concertó una ficha de caracterización del territorio urbano y rural (Ver Anexo Nº 

1 Ficha de Caracterización Urbana y Rural). 

Recorridos Urbanos y Rurales: Del encuentro del 21 de enero de la fase anterior se 

concertaron los recorridos por las diferentes comunas y corregimientos, en los cuales 

se definieron los sitios de encuentro y las fechas para los mismos. Los recorridos 

fueron guiados por los Presidentes de Juntas de Acción Comunal, los Ediles y 

acompañados por la mayor parte de los Honorables Concejales del Municipio. El 

principal objetivo de éstos recorridos urbanos y rurales es acercar la administración 

municipal a la población, conociendo de primera fuente las necesidades de la 

misma, como una forma efectiva de sensibilizar a los servidores públicos que la 

planeación del municipio debe estar pensada en la persona como centro del 

Desarrollo. Los resultados de los recorridos permitieron identificar 82 situaciones 

problemáticas, priorizando las 15 principales, por cuanto están presentes en las 

diferentes comunas, así. (Ver Anexos Nº 2 Registro fotográfico). 




24




Gráfica Nº4 

Necesidades identificadas en los recorridos 

PROSTITUCION 

ALCANTARILLADO PLUVIAL 

DETERIORO ESCENARIO DE RECREACION 

DETERIORO DIQUE PERIMETRAL 

VIVIENDAS SIN ESCRITURA 

LIMPIEZA DE CUNETAS 

TAPONAMIENTO DE CUNETAS 

SITIOS DE CONSUMOS DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS… 

VIAS PARA REPARCHEOS 

INVASION DEL ESPACIO PUBLICO 

CONTAMINACION AMBIENTAL 

UNIFICACION DE NIVELES DE ANDENES 

SEDE EDUCATIVAS SIN CONECTIVIDAD 

CALLES SIN ALUMBRADO PUBLICO 

VIAS SIN PAVIMENTAR 

2 

Talleres Participativos: En ésta tercera fase se adelantaron ocho (8) talleres 

participativos (5 para las comunas del perímetro urbano y tres para la zona rural; uno 

de ellos en resguardo Indígena de Matecandela), efectuados entre el 28 de enero y 

18 de febrero del 2012, un aspecto relevante en esta fase lo constituye el trabajo 

que se realizó con cartografía social por el conocimiento que tienen los 

participantes, de su entorno -en el barrio o vereda-, de ahí que se haya utilizado el 

mapa como centro de motivación, reflexión y redescubrimiento del territorio, donde 

se identificaron situaciones problemáticas que muestran el estado actual de nuestro 

municipio en todos los sectores y dimensiones del desarrollo establecido, además 

que construyeron mapas con visión de futuro de sus barrios, veredas y resguardos 

indígenas. (Ver Anexos Nº 3 Informe de Talleres y Trabajos de cartografía social). 

En éstos talleres adicionalmente mediante la metodología de árbol de problemas se 

identificaron las principales situaciones críticas o problemáticas, con sus respectivos 

planteamientos de soluciones. (Ver Anexo Nº 4 – Informe de Talleres y ficha 

resumen). 

Con las Instituciones: Con posterioridad al reconocimiento del territorio y su 

problemática con las comunidades del perímetro urbano (41 barrios – 5 comunas) y 

del área rural (45 Veredas – 5 Corregimientos), se adelantaron 32 mesas sectoriales 

en seis jornadas –una jornada adicional para afro-descendientes y otra para 

infancia, adolescencia y juventud- en las cuales mediante la metodología de 




3 

3 

3 

3 

3 

3 

3 

3 

3 

3 

5 

5 

5 

5 

No. De comunas con la necesidad 

25




conversatorios se buscó revisar la situación problemática planteada por las 

comunidades, las alternativas de solución y como integrar la oferta institucional para 

que basados en los principios de concurrencia, subsidiaridad y complementariedad 

optimizar el accionar del municipio, de acuerdo a sus competencias, para atender 

las necesidades sociales y los requerimientos constitucionales y legales que le 

corresponden en cada sector. 

Con base en los resultados obtenidos con los ejercicios participativos y la 

información que dispone la administración, se construye el estado o panorama del 

territorio al momento de inicio de este gobierno, el cual permite realizar 

intervenciones planificadas y concertadas, orientándose hacia la consolidación 

progresiva del bienestar general y del mejoramiento de la calidad de vida de la 

población en armonía y equilibrio con las dimensiones del desarrollo integral. 

9.1.2. MATRIZ DE DIMENSIÓN POBLACIONAL 

Esta matriz contiene toda la información de la demografía del municipio, 

relacionada con: información de la estructura poblacional, crecimiento 

poblacional, la distribución poblacional, datos movilidad. (Ver anexo – Matriz 

Poblacional municipio de Arauca) 

9.1.3. DIAGNOSTICO DESCRIPTIVO SITUACIONAL POR SECTORES Y DIMENSIONES 

El diagnóstico integral de la situación del municipio de Arauca se ha estructurado 

teniendo en cuenta las dimensiones y sectores de desarrollo 4 , con la información 

secundaria recolectada en el proceso de empalme, la evaluación del plan de 

desarrollo 2008 – 2011, los planes sectoriales, planes de vida (afrodescendientes e 

indígenas), entre otros, y la información primaria del trabajo de planeación 

participativa (urbana y rural) y la integración de las instituciones (local, regional y 

nacional). 

El diagnostico integral se presenta en una fase descriptiva inicialmente, luego a 

través de la semaforización de las situaciones problemática con su respectiva 

valoración y la ultima respecto a las evoluciones y transformaciones del territorio con 

la intervención municipal, mediante una mapificación. 

4 Departamento Nacional de Planeación DNP. Guía para la Gestión Pública “Planeación 

para el desarrollo integral en las entidades territoriales” 

26 







9.1.3.1. DIMENSIÓN POBLACIONAL 

9.1.3.1.1. DINÁMICAS DE LA POBLACIÓN 

Según el DANE la población del municipio de Arauca que habita en la zona urbana 

es de 71.169 personas y en el área rural 12.264, para un total de 83.433 en el año 

2011, de los cuales 49.7% son hombres y 50.3% mujeres. La población del municipio 

ocupa el 33,16% con respecto al total del Departamento y el 0,18% con el nacional 

La metodología aplicada al SISBEN III y transformada en indicadores por el DNP en la 

ficha municipal de Arauca, con corte a 12 de septiembre de 2011, registra que se 

encuentran sisbenizados el 60.8% del total de la población del municipio, 

equivalente a 50.733 personas, de las cuales 41.256 localizadas en la zona urbana, 

conformadas en 11.133 hogares, que ocupan 9.280 viviendas. En los centros 

poblados encontramos 355 personas, constituidas en 889 hogares, en 86 unidades 

de vivienda, y 2.464 habitantes en el resto del territorio, constituidas en 2.464 

hogares, que ocupan 2.291 fincas o viviendas rurales. El panorama de la población 

sisbenizada a la fecha es la siguiente: 

Cada programa social del Estado es la encargada de clasificar a la población, para 

el caso de salud 5 (Régimen Subsidiado), determino los siguientes niveles con su 

respectivo puntaje. 

Tabla No. 1 

Puntos de la metodología SISBEN III 

NIVEL URBANO RURAL 

1 0 - 44.79 0 - 32.98 

2 44.80 - 51.57 32.99 - 37.80 

Para los demás programa de los sectores como educación, vivienda, entre otros, 

cada entidad rectora se encuentra adelantando su respectiva reglamentación y 

clasificación 

La pirámide de población construida con información SISBEN III, inicia la estructura 

a partir del grupo etario del rango de 0-5 años, el mayor volumen lo registran la 

población en edades de 5 a 30 años, de ahí en adelante presenta un leve descenso 

5 Resolución N° 00003778 de 2011, estableció los puntos de la metodología SISBEN III. 




27




hasta los 70 años, el rango de menor población lo conforman los mayores de 71 

años en adelante. 


Pirámide Poblacional del Municipio de Arauca 


Crecimiento área urbano y decrecimiento del área rural del Municipio de Arauca 

1.145 

Urbano Rural 

6.647 

3.685 

2.270 

5.694 

3.541 

1951 1964 1973 1985 1993 1999 

Fuente: Equipo interdisciplinario PBOT- 2000 

La grafica indica que el Municipio pasó de mantener el mayor número de población 

en la zona rural a la zona urbana, presentándose en las décadas de los 50, 60 y 70; 

concentración del 70% de la población en las sabanas araucanas, situación que se 

invierte a partir de los años 80 hasta la fecha. La variación poblacional del municipio 

8.176 

5.466 

19.561 

27.487 




880 

20.045 

28




de Arauca entre 1951 al 2010, no responde a criterios mínimos de crecimiento 

poblacional, por cuanto ha desbordado todo estimativo que se tenía en torno al 

fenómeno demográfico proyectado. 

75.557 


Variación poblacional del municipio de Arauca 

76.897 

Fuente: Equipo interdisciplinario PBOT- 2000. 

Otra información valiosa y bastante aproximada a la realidad, está relacionada con 

la que suministró la comunidad en la ficha de caracterización (Anexo Nº1Fichas de 

caracterización por barrios y veredas) 

9.1.3.1.1.1. Matriz del reconocimiento del territorio: dimensión poblacional. (ver 

anexo) 

9.1.3.1.2. DINAMICAS TERRITORIALES 

78.230 

79.531 

80.832 

82.129 

2005 2006 2007 2008 2009 2010 

El territorio araucano corresponde a región de sabana, demarcado y delimitado por 

el río que le dio nombre al municipio, Arauca. Este territorio ancestralmente 

correspondía a zonas de caza y recolección de familias indígenas, que lo visitaban 

aprovechando las bonanzas del invierno (período de lluvias) y del verano (período 

de sequía). Posteriormente, ganaderos venidos de tierras venezolanas, vieron 

sabanas de pastos que permitirían el mejoramiento del hato ganadero, que con el ir 

y venir durante las estaciones de lluvia, dieron origen a la Fundación de Santa 

Bárbara de Arauca. La cría y levante de ganado, el comercio de éste y de pluma 

de garza, con las principales poblaciones venezolanas, contrastaban con la pugna 

por demarcar y controlar el territorio, sin la participación de las comunidades 

indígenas, que llegaron a convertirse en mano de obra esclava, algunos diezmados 

por depredar los frutos y productos del trabajo del colono, o simplemente 

desterrados. Así mismo, las relaciones de familia se tejieron con entorno a la 

propiedad del hombre sobre la mujer, los hijos y el hato, en su orden. 




29




Sin embargo, es a partir de la coyuntura del petróleo, cuando la sociedad araucana 

sufre otra transformación estructural. De ser una sociedad basada en la cultura y 

valores de familias enraizadas por fundaciones ganaderas, amalgamadas y 

dinamizadas por el comercio con su vecino natural, Venezuela y la fuerte presencia 

de la iglesia católica; se transformó vertiginosamente en una colcha de retazos 

provocada por migración de población desde las distintas regiones colombianas en 

busca de oportunidades alrededor de la explotación petrolera. 

Hoy, Arauca es un territorio donde tienen asiento tanto los naturales llaneros 

rivereños, como santandereanos, costeños, vallunos, cachacos y paisas. Sin 

embargo, esta diversidad cultural, acelerada por el auge petrolero, trajo sus 

consecuencias. Las relaciones sociales fueron marcadas por la vinculación o no 

como mano de obra de la industria petrolera, por la capacidad de generar capital 

entorno a la prestación de servicios o la productividad ganadera, por pertenecer o 

no a un grupo étnico, y por lo que llegó a convertirse en la principal fuente 

generadora de ingresos: el Estado. Con la presencia del Estado, distinta a la que 

realizaba en asocio con la iglesia católica, se fue generando otras dinámicas que 

dieron paso ya no solo a la separación dada por las regiones, sino por la pugna 

entre actores definidos por el poder de las armas y los recursos financieros, el 

clientelismo y la corrupción fueron los naturales productos de éstas. 

Hoy, en el Municipio de Arauca, convergen tanto actores de la sociedad civil 

conformada a partir de propios y adoptados, los vinculados al andamiaje estatal, la 

industria petrolera, los productores ganaderos y agrícola, los transeúntes por ser un 

territorio fronterizo; y un tercer tipo de actor si se quiere, referido a las tensiones que 

aquejan el territorio nacional: grupos armados al margen de la ley, cuya economía 

gira entorno al narcotráfico y el terrorismo. 

Arauca dio cobijo a comunidades enteras venidas de otras regiones, con otras 

expresiones culturales y costumbres, que a la postre de un cuarto de siglo de 

producción y dependencia de las regalías petroleras que minimizaron la vocación 

ganadera; se despierta a un panorama incierto, de reconocimiento y búsqueda de 

herramientas que le permita superar debilidades estructurales; sociales, 

institucionales. Sea cual fuere la posición en que se encuentre el araucano (propio 

o adoptado), es consciente que las dificultades se superan en familia, y las de este 

nuevo período, no merece menos que el fraterno abrazo que como una gran familia 

con Trabajo, Progreso y Solidaridad, nos lleve hacia la “prosperidad para todas y 

todos”. 




30




9.1.3.2. DIMENSION AMBIENTE NATURAL 

9.1.3.2.1. Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables 

En Colombia se han desarrollado políticas que propenden por la conservación del 

Medio Ambiente, las cuales se soportan en la legislación ambiental contempladas 

en la Ley 99 de 1993, sin embargo, se observa con preocupación que aunque 

existen estos condicionamientos de ley, la afectación de los recursos naturales 

continua en aumento. 

En nuestro territorio, se observa que el municipio presenta un incremento acelerado 

de la población ocasionando problemas por causa de asentamientos humanos 

(invasiones) en las zonas de protección del Rio Arauca, poca educación y cultura 

ambiental y débiles políticas pedagógico-educativas para fomentar la 

preservación, conservación y protección del medio ambiente, altos índices de 

deforestación (aprovechamiento ilegal de material forestal, ampliación de la 

frontera agrícola y establecimiento de cultivos) con pocos programas de 

reforestación, deterioro de cuerpos hídricos por taponamientos e intervención 

directa, falta de investigación a la problemática ambiental, lo cual no ha permitido 

dar soluciones eficientes a las mismas, la debilidad administrativa por la falta de 

articulación institucional ha llevado al municipio a incrementar los factores que 

inciden en el detrimento del medio ambiente en general. 

Generalizando los problemas ambientales, se evidencia que nuestro territorio esta 

siendo maltratado de manera indiscriminada, asociado a grandes problemas de 

contaminación, perdida de la cobertura vegetal y el deterioro de los ecosistemas 

hídricos, contribuyendo todo esto a la perdida de la biodiversidad y aumentando 

fenómenos de cambio climático, pero no todo el panorama es desalentador , pues 

pese a los problemas, aun se cuenta con potencialidades como lo son grandes 

extensiones de tierra, abundancia del recurso hídrico, gran variedad de flora y 

fauna, suficiente personal capacitado en el área ambiental, es por ello que se hace 

necesario que la administración como máxima autoridad del municipio, promueva y 

ejecute programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el 

medio ambiente y los recursos naturales renovables, elabore planes, programas y 

proyectos ambientales con una articulación interinstitucional con los planes, 

programas y proyectos regionales, departamentales y nacionales 6 . 

La configuración del sector ambiental del Municipio, muestra falencias en acciones 

puntuales de nuestro medio ambiente, en investigación, cultura ambiental, 

6 Sistema de Gestión Ambiental Municipal 2011 




31




recuperación de zonas de protección, el uso eficiente de los recursos naturales, 

control y seguimiento a proyectos de desarrollo y proyectos que permitan recuperar 

ecosistemas. 

Ahora bien, la riqueza natural potencializa 652 hectáreas de zonas de 

protección,83.433 habitantes en el municipio para desarrollar e implementar la 

cultura y conciencia ambiental, y 64 ecosistemas hídricos para ejecutar proyectos 

de recuperación, en este orden de ideas la administración propenderá por la 

articulación interinstitucional con entidades del orden departamental y nacional 

para enfocar proyectos que permitan llegar al objetivo propuesto que será la 

recuperación del Medio Ambiente en el Municipio de Arauca. 

Finalmente con el trabajo en barrios y corregimientos, se logra llegar al 

planteamiento de la problemática así como los mecanismos de solución, dando 

cumplimiento al objetivo propuesto por nuestra entidad, una política participativa e 

incluyente. Ver anexo. Árbol de problemas y objetivos. 


Situaciones Problemáticas identificadas por la comunidad 

VIVIENDAS EN ZONAS DE PROTECCION 

ARBOLIZACION 

LIMPIEZA DE CAÑO 

ACCION POPULAR CAÑO CORDOBA 

CONTAMINACION CAÑO 

VERTIMIENTO DE AGUAS NEGRAS 

CONTAMINACION AMBIENTAL 

9.1.3.2.2. Gestión de riesgos de desastres 

El municipio de Arauca en el año 1989, mediante el Decreto 013, creó el COMITÉ DE 

EMERGENCIAS, hoy llamado COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE 

DESASTRES – CLOPAD, el cual ha identificado que en la zona rural y urbana, las 

inundaciones se han presentado todos los años, debido al desbordamiento del río 

Arauca y algunos caños ubicados en el área rural, tales como caño limón, caño 

Jesús, Corocito, el Totumo, el Final, el Rosario, etc., igualmente según datos de 

estadística del CLOPAD se tiene que para el Municipio de Arauca, el mayor riesgo 

de amenaza lo constituye la época invernal especialmente en los meses de junio, 

julio y agosto. 




1 

1 

1 

1 

1 

1 

1 

1 

2 

2 

2 

2 

N° DE COMUNAS QUE 

PRESENTAN LA MISMA 

PROBLEMÁTICA 

3 

32




El Municipio de Arauca por la posición geoestratégica, presenta suelos totalmente 

llanos, aunado a la riqueza hídrica, con 5 ríos, 40 caños, 8 lagunas, 9 esteros y 2 

raudales, sin embargo, se pueden presentar eventos de inundaciones; 

constituyéndose en el principal riesgo no solo de origen natural sino antrópicos, 

ocasionadas por las intervenciones que las comunidades han realizado en riberas y 

rondas de caños, ríos, laguna y esteros, según los mapas de riesgo de inundación. 

Estas circunstancias de inundación se presentan por lo menos el 90% del territorio. 

Agrava esta situación el taponamiento y sedimentación de caños y ríos así como al 

continuo socavamiento y erosión de las riveras de los mismos. 

Las pérdidas económicas en agricultura, ganadería, pasturas e infraestructuras, que 

durante años han sufrido los campesinos araucanos, obligan a que la Administración 

preste puntual atención a la gestión del riesgo en el Municipio de Arauca en busca 

de la recuperación de dichas áreas. 

En el área rural se ven afectadas las viviendas, cultivos y ganados ubicados en las 

orillas del Río Arauca y rondas de los caños, afectando 900 familias 

aproximadamente. En la zona urbana 214 personas asentadas sobre margen 

externa del dique principalmente. 

De acuerdo al plano elaborado por la oficina de prevención y Atención desastres se 

estableció que Arauca tiene zonas inundables alrededor del Río Arauca por fuera 

del dique perimetral. Las viviendas localizadas en estas zonas, son consideradas 

viviendas con alto riesgo de inundabilidad, de ahí, que se hace necesario la 

reubicación de estas como programas de viviendas prioritarias con base en el 

inventario de viviendas de Zonas de Alto Riesgo, encontrándose 250 viviendas de las 

cuales un 60% se encuentran en materiales perecederos, (madera, guadua, paroid, 

etc.) y el restante 40 % son construcciones en material (teja asbesto cemento, 

bloque, pisos en cemento, etc.). 

De lo anterior se concluye que se hace prioritario establecer un programa de 

reubicación de viviendas, a fin de solucionar el problema de estas familias, la 

subnormalidad en estas zonas y recuperación ambiental de la ronda del Río. 

El riesgo que se puede representar en segundo lugar son los incendios forestales y su 

justificación es que el 100% del territorio rural se conforma de sabanas y bosque de 

galería que se sostienen y sobreviven por la humedad pero que así mismo la intensa 

resequedad de los veranos provocan con facilidad los incendios forestales que 

sumado a ello la idiosincrasia del llanero al quemar sus sabanas con la creencia de 

que el retoño después de la quema será de mejor calidad, lo que es realmente falso 

ya que lo que si sucede es la perdida de nutrientes del suelo. Para el año 2011, se 

reportaron y atendieron 76 incendios forestales. 




33




En tercer lugar el riesgo que representa una amenaza alta es el inadecuado manejo 

y expendio de gasolina y gas (mezcla de usos) del cual reciben su sustento por lo 

menos 300 familias del perímetro urbano pero que no solo exponen la seguridad de 

sus familias sino la de vecinos y transeúntes en caso de un incendio o explosión. Este 

riesgo permanente, esta asociado a la venta y manipulación de combustibles y 

gases en cilindros, presentando dos eventos en el año 2011, generándose dos 

pérdidas de vidas humanas 

En resumen, en el municipio de Arauca, el desarrollo de la gestión del riesgo se ha 

visto afectada por la presencia de riesgos naturales y antrópicos que por factores 

como la baja disponibilidad presupuestal, falta de compromiso de las instituciones 

frente al tema, poco apoyo a los organismos de socorro, falta de voluntad política, 

Insuficiencia y deterioro de equipos y maquinas de los organismos de socorro, poca 

presencia del estado en el sector rural, insuficientes obras de mitigación en zonas de 

riesgo, insuficiencia y deterioro de equipos y maquinas de los organismos de socorro 

y desconocimiento del tema; ha ocasionado grandes pérdidas en el sector 

agropecuario y ganadero, daños en infraestructura, baja cobertura en la atención 

de emergencias, deterioro de los ecosistemas y el incremento de la probabilidad de 

pérdidas humanas. Esta misma situación fue identificada en los diferentes talleres 

participativos por comunas. 

Como organismos de socorro presentes en el municipio de Arauca, tenemos; El 

cuerpo de Bomberos oficiales (13 bomberos), La Cruz Roja (35 voluntarios), Defensa 

Civil (60 voluntarios) 

La Oficina del CLOPAD, requiere para su normal funcionamiento dotación de 

equipos de oficina y disponibilidad de transporte para el desplazamiento urbano y 

rural. 

El apoyo para la Defensa Civil, en cumplimiento de las funciones socorro; están 

enmarcadas para mantenimiento de vehículos, motores fuera de borda y equipos, 

computador con sus accesorios, Dotación de uniformes, un motor fuera de borda , 

asignación de un lote para la construcción de la Junta Local, combustible y aceites 

para vehículos y motores fuera de borda. 

Igualmente la Cruz Roja, requiere la reparación de la Bodega, para el depósito de 

ayudas humanitarias y el mantenimiento de vehículos y equipos de uso para la 

atención, combustible y aceites para vehículos y motores fuera de borda. 

El cuerpo de bomberos cuenta con dos maquinas y un carro tanque en buen estado 

y dos carros bomberiles en regular estado, sin embargo, se presenta dificultades 

para acceder a la dotación, combustible y herramientas para atender emergencias 

en forma rápida y oportuna. Las necesidades básica para el normal funcionamiento 




34




son: 2 Motores fuera de borda, 20 tramos de manguera de 100 pies por 1.1/2 doble 

chaqueta, 10 Pisteros de 1.1/2 en bronce, 15 Chalecos salva vidas, Mantenimiento 

preventivo de las máquinas, motores fuera de borda, voladores y equipos, 

Combustible y aceites para vehículos y motores fuera de borda. 

Por otra parte es importante resaltar, si bien es cierto que tenemos riesgos, en 

comparación con el nivel nacional, nos encontramos en mejor situación, por cuanto 

no enfrentamos avalanchas, crecientes súbitas, sismos de grave intensidad, lo que se 

puede interpretar como una oportunidad. 

Desde la óptica de la planeación, El PBOT vigente, no incluyó de forma clara la 

gestión del riesgo, por cuanto no identifico la verdadera problemática existente en 

nuestro municipio. Otra situación es el desconocimiento de la gestión del riesgo por 

las instituciones y comunidad en general. 

Es importante resaltar el aporte del nivel nacional a través de Colombia Humanitaria 

y la Dirección de Gestión de Riesgo, la cual ha sido de vital importancia, invirtiendo 

en el 2011, recursos para financiar 4 obras de mitigación, en Brisas de Puente, 

Corocito (2 zonas), la Payara, por valor de $ 930 millones aproximadamente. 

Finalmente, se priorizan las necesidades detectadas por la comunidad en los 

recorridos y talleres comunitarios. Ver en anexos. Árbol de problemas y objetivos. 


Necesidades identificadas por la comunidad 

DETERIORO DIQUE PERIMETRAL 

LIMPIEZA DE CAÑO 

VIVIENDAS EN ZONAS DE PROTECCION 

CONTAMINACION AMBIENTAL CAÑO 

VANEGUERO 

INVASION EN ZONA DE PROTECCION 

INVASION EN ZONA DE ALTO RIESGO 

9.1.3.2.3. Ordenamiento Territorial 

El ordenamiento territorial es simultáneamente una política pública y un proceso 

social y político orientado a la planificación del uso y ocupación racional del 

espacio, garantizando el equilibrio y la sostenibilidad económica y social 7 . 

7 Documento Visión Arauca 2032. 

1 

N° de comunas con la misma necesidad 




1 

1 

1 

2 

3 

35




9.1.3.2.4. Problemática General – Participación comunitaria 

Insuficiente integración regional con el país y el mundo, ocupación exagerada y 

desordenada de algunos sectores de la ciudad, alta vulnerabilidad de desastres 

naturales y antrópicos principalmente sobre la margen del río y sus afluentes, 

deterioro y mal manejo de los ecosistemas, el río y sus afluentes, y de los residuos 

sólidos, insuficiencia de espacio público apropiado, crecientes niveles de 

accidentalidad vehicular, dificultad de acceso a los servicios en algunos sectores de 

la ciudad, equipamientos urbanos y rurales insuficientes, uso de tecnologías 

contaminantes en el área urbana, indebida ocupación del espacio público, de 

zonas de protección ambiental en sectores de la ciudad y asentamiento de familias 

en zonas de riesgo, bajo avance normativo del PBOT para desarrollar el modelo de 

ordenamiento, bajo control del desarrollo urbanístico de la ciudad, bajo nivel de 

apropiación y dotación de las TICs relacionadas con el SIG. 

9.1.3.2.5. Espacio público 

En el Municipio, los equipamientos para el espacio público y actividades recreativas 

requieren importantes mejoras. El estado de estos es diferencial en el municipio, 

algunos sectores cuentan con equipamientos en mejores condiciones, por el 

desarrollo reciente de importantes proyectos de construcción y adecuación de 

equipamientos básicos, mientras que otros enfrentan situaciones de deterioro en 

todas las tipologías de equipamientos, particularmente en los de carácter deportivo. 

No obstante predominan deficiencias en los escenarios deportivos, las edificaciones 

de índole institucional-administrativo y en los equipamientos asistenciales. Estos son 

inadecuados para la función que deben prestar, por deterioro generado a raíz de la 

falta de mantenimiento y requieren ser adaptados a nuevas tecnologías. 

En cuanto al manejo del espacio público una de las deficiencias más notorias es la 

carencia de circuitos peatonales en óptimas condiciones, que cuenten con los 

elementos necesarios para que todas las personas, incluida la población con 

limitaciones físicas y la tercera edad, puedan desplazarse adecuadamente por ellos. 

Los andenes y senderos peatonales existentes no cuentan con las características 

técnicas y dimensiones más adecuadas, haciéndose necesaria la invasión de las 

vías para la movilidad peatonal, lo que pone en riesgo la vida de las personas. 

Construir una ciudad amable para los araucanos requiere construir vivienda digna, 

espacios públicos adecuados, acceso a servicios públicos y sistemas de movilidad 

para el 85% de los araucanos. Para atender estas problemáticas deberá formularse 

el Plan Maestro de Equipamientos, siendo urgente el desarrollo de mayores 

compromisos y de una articulación de los niveles territoriales para el desarrollo de 

intervenciones integrales. 




36




La dotación ideal planteada para ciudades de más de cien mil habitantes es de 10 

metros cuadrados de espacio público efectivo por habitante 8 , hoy Arauca no 

cuenta con una línea base de esta variable, no obstante se observa una distribución 

desigual en el territorio de acuerdo a los procesos de urbanización. El objetivo de 

largo plazo es llegar a 10 m 2 de dotación promedio nivel local y general de ciudad, 

lo cual implica mantener y desarrollar una dotación de al menos 834 mil metros 

cuadrados. Mejorar el indicador en un metro por habitante demanda hoy el 

desarrollo de 83 mil m 2 nuevos al interior del perímetro urbano. 


Estado de parques y otros escenarios del municipio 

ESTADO DE LOS PARQUES ESTADO DE OTROS ESCENARIOS 

ESTADO No. % ESTADO No. % 

BUENO 10 20% 10 

BUENO 10 56% 

REGULAR 28 55% 28 REGULAR 7 39% 

MALO 13 25% 13 

MALO 1 6% 

Total 51 100% 0 5 10 15 20 25 30 Total 18 100% 0 5 10 15 

9.1.3.2.6. Plan de Ordenamiento Territorial 

El municipio de Arauca adoptó el Plan de Ordenamiento Territorial en el año 2000, 

mediante el acuerdo 026, como un Plan Básico en razón al número de habitantes, 

con un horizonte para tres períodos de gobierno, es decir 11 años, cuya primera 

revisión y ajuste se realizó en el año 2009, sin embargo se hace necesario una 

revisión ordinaria al inicio del presente período de gobierno 2012-2015. 

No obstante haber transcurrido más de once años de vigencia del PBOT, a la fecha 

el Municipio no cuenta con un expediente municipal y los procesos de revisión se 

han realizado tardíamente, ya que no se revisaron en su oportunidad los contenidos 

de mediano y largo plazo, tampoco se efectuaron en la revisión y ajuste del año 

2009. Ésta revisión, además, equivocadamente derogó todo el desarrollo normativo 

anterior, sin contar con documentos técnicos de soporte apropiados, generando 

traumatismos para la administración, principalmente por los riesgos antijurídicos a los 

que la expuso, originados por los conflictos del suelo producto de la nueva 

cartografía adoptada, porque no dota a la administración de los instrumentos de 

compensación para equilibrar las cargas generadas sobre el suelo del territorio. 

Las anteriores deficiencias han contribuido a la profundización de la problemática 

relacionada con el desarrollo del territorio, generando consecuencias como sobreexplotación 

y conflictos de uso del suelo, deterioro de zonas de protección 

8 Documento Visión Colombia II Centenario 2019. 




1 

7 

10 

37




ambiental, inadecuada infraestructura de conectividad y equipamientos y 

desactualización catastral. 

Se requiere concertación con actores locales y regionales al igual que la 

coordinación intersectorial e interinstitucional para superar las debilidades y 

obstáculos persistentes en el PBOT, igualmente en la integración del programa de 

ejecuciones del PBOT al plan plurianual de inversiones. 

El PBOT carece de algunos temas que son claves del desarrollo territorial, tales como: 

Habilitación de suelo para vivienda, tanto para iniciativa pública como privada. 

Las zonas de alto riesgo en torno a la reubicación de zonas de prostitución. 

Ubicación de áreas para escombreras. 

Renovación urbana para garantizar mejor calidad de vida urbana en la ciudad, 

a través de la dinamización de centros urbanos deteriorados, la recuperación de 

sectores donde se genere el desplazamiento de uso de alto impacto, de centros 

históricos de valor patrimonial, sectores centrales que cuenten con potencial de 

aprovechamiento del suelo y la localización de usos compatibles con vivienda. 

Generación, mejoramiento y sostenibilidad de espacio público, conformado por 

la red peatonal, los parques y plazas, las áreas protegidas y los frentes de agua. 

Debe buscar incrementar los bajos índices de espacio público por habitante 

generados por el deterioro, la invasión y la ocupación ilegal de áreas de uso 

público y la falta de criterios para el diseño, construcción y seguimiento de los 

procesos de recuperación y sostenibilidad de las áreas intervenidas. 

Incorporación de la gestión del riesgo de desastres, con el fin de identificar y 

delimitar las zonas de generación de nuevos riesgos de desastres que, como han 

venido en aumento, incrementan los impactos sobre la población y sus bienes; 

en concordancia con lo anterior, es necesario determinar los tratamientos 

urbanísticos e instrumentos de gestión del suelo necesarios como apoyo a la 

gestión del riesgo. 

Promoción de procesos de mejoramiento integral de barrios que presentan 

déficit cualitativo en materia de vivienda, prestación de servicios públicos, 

accesibilidad vial, calidad y cantidad de espacio público, hogares en riesgo y 

legalización urbanística. 

Incorporación de la actividad minera, para prevenir la generación de 

asentamientos no planificados provocados por flujos migratorios y 

desplazamientos masivos de poblaciones atraídas por el inicio de nuevas 

explotaciones mineras o el incremento de actividad en las existentes, lo que ha 

comportado: de una parte, precariedad en la prestación de servicios públicos y 




38




equipamientos, conflictos de uso de suelo y su pérdida que se ha traducido en 

amenaza para el desarrollo local y de otra, prevenir, afectaciones que puedan 

producirse a los suelos, los recursos hídricos, la biodiversidad, la calidad del aire y 

el paisaje. 

Planes parciales de desarrollo, participación en plusvalías y bancos inmobiliarios, 

calificación del suelo para VIS, y la declaratoria de desarrollo o construcción 

prioritaria como instrumentos de gestión del suelo que debieron implementarse 

para continuar promoviendo el crecimiento ordenado y equilibrado de las 

nuevas áreas de la ciudad a través de acciones integrales, garantizando la 

calidad de los nuevos barrios, la dotación de servicios públicos y la ejecución de 

proyectos de vivienda de interés social. 

El ordenamiento regional y las directrices de ordenamiento territorial para la 

Integración Regional – Ley orgánica de ordenamiento territorial (Ley 1454 de 

2011). 

La articulación de áreas de manejo especial, como humedales, reservas de 

biosfera y otros ecosistemas protegidos, vinculados a la estructura ecológica 

principal y a corredores biológicos, elementos que deben ser tenidos en cuenta 

en el ejercicio de planeación local, pues tienen un papel estratégico para el 

desarrollo de actividades sostenibles, la generación de empleo e ingreso, 

realizadas en el marco de las regulaciones nacionales existentes. 

Otro tema, no menos importante, lo constituye el conflicto limítrofe con los 

municipios circunvecinos, el cual debe resolverse de conformidad con las leyes 

134 y 136 de 1994, o aquellas que las modifiquen o remplacen. 

9.1.3.2.7. Actualización Catastral 

De acuerdo con las estadísticas catastrales disponibles, el municipio de Arauca 

cuenta con 18.110 predios urbanos y 2.290 predios rurales para un total de 20,400 9 , 

en el departamento existen 73.172 predios frente a 14.014.516 10 existentes en el nivel 

nacional. La actualización catastral del municipio corresponde al año 2005. El 

promedio nacional indica que aproximadamente el 31,4% de los predios se 

encuentran con catastro desactualizado, y el 0,8% están sin formación catastral. Los 

predios urbanos con catastro desactualizado representan el 25,5% y los rurales el 

47,5%, mientras que los predios sin formación representan el 2,9% del total de los 

predios rurales. 

9 Documento Visión Arauca 2032. 

10 Documento Informe de Gestión 2009 – IGAC. 




39




9.1.3.2.8. Los Planes de Movilidad 

Como se señaló anteriormente, una de las deficiencias más significativas del 

Municipio es la carencia de circuitos que garanticen la movilidad peatonal, tanto 

por andenes como por ciclorutas, ya que se carece en amplia magnitud de ambas. 

Por otra parte, pese a contar con sistemas de transporte público en todas las 

modalidades, éstas adolecen de una serie de elementos que permitan su evolución 

de manera sistemática y ordenada, que obedezcan a las necesidades propias de 

las dinámicas de crecimiento de la ciudad y dentro de los parámetros ambientales 

de sostenibilidad. 

Por esto, teniendo en cuenta las competencias del municipio, ya que debe 

garantizar el derecho a la plena movilidad, el acceso a bienes y servicios y la 

integración regional con otras escalas territoriales nacionales e internacionales, 

deberá darse aplicación a lo establecido en Ley 1083 de 2006 y adoptar en un lazo 

de dos años los Planes de Movilidad. 

9.1.3.2.9. Plan Municipal de Adaptación al Cambio Climático 

En el marco del Conpes3700 “Estrategia Institucional para la Articulación de Políticas 

y Acciones en Materia de Cambio Climático en Colombia” se establece la 

necesidad de diseñar un Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, el cual, 

busca incidir en los procesos de planificación ambiental, territorial y sectorial de tal 

manera que se tomen decisiones de manera informada, teniendo en cuenta los 

determinantes y proyecciones climáticos, reduciendo así efectivamente la 

vulnerabilidad tanto en poblaciones, ecosistemas y sectores productivos a este 

fenómeno, y aumentando la capacidad social, económica y ecosistémica para 

responder ante eventos y desastres climáticos. Así mismo, los análisis y el 

conocimiento adquirido durante la elaboración de los Planes Territoriales de 

Adaptación al Cambio Climático, serán insumos claves para la construcción del 

Plan Nacional de Adaptación. Problemática. Ver en anexos. Árbol de problemas y 

objetivos. 




40




9.1.3.3. DIMENSIÓN AMBIENTE CONSTRUIDO 

9.1.3.3.1SECTOR INFRAESTRUCTURA VIAL Y MOVILIDAD 

En el sector urbano el problema de movilidad y accesibilidad de vías que no 

presentan ningún tipo de diseño especialmente en los asentamientos de las 

periferias y en las Comunas III y V. Igualmente existen sectores con vías construidas 

pero que la vida útil de este pavimento ya cumplió su ciclo y que debido a la no 

pronta intervención están en pésimo estado de transitabilidad. 

La zona urbana cuenta con una red vial de 131,2 Kilómetros, dividida así: 52,87% en 

pavimento flexible de los cuales el 38,13% está en mal estado; 20,80% en pavimento 

rígido con un 10,48% en mal estado; y el 26,33% de las vías sin pavimento. Se debe 

tener en cuenta que algunas vías se encuentran sin pavimento pero con sub base, 

al momento de realizar alguna intervención se deben reacondicionar las estructuras 

del terraplén. 

El sistema vial urbano existente fue diseñado y construido de acuerdo a las 

necesidades que se presentaban en la expansión normal de una ciudad, sin 

Bonanza petrolera. En el último cuatrienio se avanzó en el mejoramiento de varias 

vías entre las que se cuentan la Avenida Quinta, Avenida Olaya Herrera, Avenida 

Leoni Valencia, entre otras; se amplía a doble calzada en el sector de la calle 15 

entre carreras 15 y 16 y la carrera 16 entre calles 15 y pozo de las babas 

implementando el diseño denominado Corredor Fronterizo diseñado en el periodo 

2001 – 2003.Igualmente se mejora las vías de un importante sector de la comuna III 

en 1,2 kilómetros en pavimento rígido 

En el sector rural ha sido muy poco el avance en las vías, solo se han realizado 

mejoramientos, carreteables y realces. A nivel de pavimento se exceptúa la vía al 

Caracol en la cual la gobernación invirtió en la pavimentación de 

aproximadamente 21 kilómetros los cuales se encuentran en ejecución. 

Actualmente para la interconexión de los cinco corregimientos que conforman el 

municipio de Arauca existen nueve ramales viales que tienen aproximadamente 

600,97 kilómetros los cuales no se encuentran en condiciones óptimas para 

considerarse transitables 

Esta razón ha generado que el sector productivo se vea afectado puesto se 

imposibilita la comercialización de sus productos agrícolas y pecuarios además del 

intercambio cultural de la zona rural, siendo necesario efectuar el “Plan Maestro de 




41




las Vías Terciarias” para determinar el estado real de la malla vial rural con el fin de 

generar alternativas de desarrollo, vías prioritarias y factibles de realizar. 

Las vías que existen cumplieron su vida útil, sin que se pudiera satisfacer la necesidad 

de su mejoramiento, por tener las administraciones que utilizar los recursos financieros 

hacia las zonas de expansión con la construcción de nuevas calzadas, aunado a lo 

anterior los dineros provenientes de regalías solo una pequeña parte se puede 

invertir en el mejoramiento y construcción de nuevas vías. Es así, como en este 

momento la malla vial urbana y rural del municipio de Arauca se encuentra en 

condiciones deplorables que no permiten una transitabilidad normal a la población, 

presentándose accidentes que incluso han terminado en demandas hacia la 

administración municipal por el pésimo estado de las mismas. 

En el perímetro urbano se debe recuperarla malla vial del sector del centro 

mejorando a nivel de carpeta y la recuperación de pavimentos rígidos y flexibles por 

cumplimiento de vida útil y que por la falta de mantenimiento han colapsado. En la 

zona rural se deben mejorar las vías existentes, contemplando terraplenes donde 

existen carreteable y con las debidas obras de drenaje requeridas y que cumplan 

con el fin para el cual son diseñadas para conseguir que la red terciaria municipal 

ayude al progreso del sector. Problemática. Ver en anexos. Árbol de problemas y 

objetivos. 

9.1.3.3.2. SECTOR TRÁNSITO Y TRANSPORTE (Garantía del servicios de transito y 

Movilidad) 

La Movilidad y el transporte, es factor determinante en el desplazamiento de 

personas, materias primas y cosas como forma de intercambio de productos en un 

mercado en desarrollo, como lo es el mercado del municipio de Arauca. 

La Administración Municipal a través de la Secretaría de Gobierno, lidera los asuntos 

de Tránsito y Transporte, con miras a lograr la eficiencia, la eficacia, la economía, la 

confiabilidad y flexibilidad en el transporte, que se ha logrado a través de la 

implementación de una política de funcionamiento del sector. 

De acuerdo con la normatividad vigente, relacionada con la movilidad y el 

transporte público de pasajeros y carga, prestado por las 5 empresas legalmente 

constituidas en el Municipio de Arauca, además de las foráneas, se hace necesario, 

la elaboración de un estudio para re-estructurar o replantear nuevas rutas urbanas y 

recorridos rurales, el aumento de la capacidad transportadora de vehículos 

colectivos y mixtos, así como vehículos de carga liviana. 

Actualmente se cuenta con cinco mil (5000) señales de tránsito instaladas y 38 

semáforos, lo que ha facilitado de cierta medida el control del tránsito. Sin embrago, 




42




debido al incremento del parque automotor, se hace necesario la instalación de 

nuevos semáforos al igual que señales de tránsito en sitios estratégicos y de gran flujo 

vehicular. 

En el municipio se ha incrementado el número de vehículos rodantes, especialmente 

motocicletas y carros colombianos que, por su precio y facilidades de pago, han 

hecho que los residentes de este municipio los adquieran, no obstante lo anterior, se 

siguen tramitando ante la secretaría de gobierno, un promedio de 2100 

internaciones de vehículos venezolanos. 

En el municipio de Arauca por tratarse de unidad de desarrollo fronterizo, y por ser 

municipio capital, se ha incrementado el uso de la motocicleta como medio de 

transporte familiar y comercial, entre las que encontramos tanto motos colombianas 

como venezolanas. Estos vehículos, por su misma condición, hacen práctica la 

movilidad tanto del casco urbano como del área rural, además del bajo consumo 

de combustible y del ahorro de tiempo y dinero. Según datos oficiales del Instituto 

de tránsito y transporte departamental de Arauca, se matriculan un promedio de 

300 motos al mes. 

Existen cuatro empresas legalmente constituidas, que tienen jurisdicción el municipio 

de Arauca, una de transporte especial que a pesar de ser del orden nacional opera 

con base este municipio y una empresa especializada en transporte de carga que 

también es del orden nacional. Globalmente la capacidad transportadora de las 

empresas legalmente constituidas y habilitadas en el municipio de Arauca es la 

siguiente: 315 taxis, 60 colectivos, 17 mixtos (camioneta doble cabina y platón.) No 

se tienen datos concretos de la capacidad transportadora de la empresa de 

transporte especial, ni de la de carga, por cuanto es asignada por el ministerio de 

transporte. 

En Arauca, por ser municipio con un área rural extensa y vecino de tres (3) 

municipios con características similares, se presenta el fenómeno del transporte 

informal, que utiliza dos modalidades como son mototaxis o vehículos particulares, 

prestando el servicio público de transporte de pasajeros hacia otros municipios, al 

igual que vehículos tipo camioneta para el transporte de carga mediana hacia las 

veredas u otros municipios. 

Por lo tanto se debe planificar el desarrollo y organización del sector transporte y 

movilidad, con campañas en las Unidades Educativas, Instituciones oficiales y 

privadas y por supuesto, a las mismas empresas transportadoras, autoridades de 

Policía, así como a funcionarios y particulares interesados en el transporte y la 

movilidad en el municipio de Arauca. La principal problemática. Ver en anexos. 

Árbol de problemas y objetivos 




43




9.1.3.3.3. SECTOR AGUA POTABLE, SANEAMIENTO BÁSICO Y OTROS SERVICIOS 

PÚBLICOS DOMICILIARIOS. 

9.1.3.3.1.1Sistema de Acueducto (Sector Urbano) 

El sistema de acueducto de la cabecera municipal de Arauca, es prestado por el 

operador EMSERPA ESP, capta el agua cruda del río Arauca a través de una 

bocatoma tipo barcaza flotante que funciona con tres bombas eléctricas, una 

línea de impulsión que conduce el agua hasta una planta de tratamiento 

convencional ubicada en el Barrio Miramar y sistema de bombeo directo a la 

red de distribución. Durante la realización de estudios anteriores se llegó a la 

conclusión que debería abandonarse la bocatoma actual por el gran deterioro de 

su infraestructura así como por estar localizada en un sector del río que a través del 

tiempo ha sufrido procesos de gran sedimentación que impiden su funcionamiento 

continuo y eficiente, sobre todo en época de verano. 

9.1.3.3.1.2. Calidad del servicio de agua potable 

La Calidad según el Índice de Riesgo de la Calidad de Agua Potable Para el 

Consumo Humano (IRCA), es de 0.28 lo que significa que se encuentra en el nivel SIN 

RIESGO 11 apta para el consumo humano según el parámetro de calificación que es 

entre (0-5). 

La continuidad del servicio de agua potable, en el Municipio de Arauca se 

encuentra en el 97%, ya que las interrupciones del servicio se deben principalmente 

a la falta de fluido eléctrico, roturas de la tubería y mantenimiento de la planta de 

tratamiento del acueducto. 

La cobertura 12 del servicio de acueducto se encuentra estimada en un 98.05% según 

la base de datos de facturación. 

La cobertura en micromedición es del 62.82% cuando esta debe ser como mínimo es 

del 95%.Los suscriptores que se atienden en el servicio de acueducto son: 13.162 

9.1.3.3.1.3. Planta nueva de tratamiento de agua potable del municipio de Arauca 

La nueva planta de tratamiento se localiza en la margen derecha del río Arauca, en 

11 El laboratorio fisicoquímico y bacteriológico para el control y mejoramiento de la calidad de agua de 

EMSERPA E.S.P., el cual se encuentra adscripto al PICCAP, cuyo código es 141 mediante la Resolución 

No. 002557 del Ministerio de la Protección Social 

12 La Superintendencia de Servicios Públicos no ha certificado al municipio en coberturas de Acueducto y 

Alcantarillado 




44




un lote que se aledaño a la ribera del río (Comuna 3). Dicha infraestructura presente 

un 40% del avance de la nueva planta. 

El sistema de acueducto actual no cuenta con una RED MATRIZ para la operación 

de la nueva planta. 

9.1.3.3.1.4. Sistema de alcantarillado sanitario 

La cobertura del servicio de alcantarillado sanitario en el Municipio de Arauca, 

también es prestado por el operador EMSERPA ESP, en el sector urbano es de un 92% 

(ver grafica), el déficit de conexiones de inmuebles al sistema es del 13.31% 

especialmente en los barrios que integran la comuna 3, generando focos de 

contaminación incrementando las enfermedades por vectores, los suscriptores del 

servicio de alcantarillado sanitario ascienden a 12.705. 

La primera fase del sistema de alcantarillado FASE 1: ubicada en el Barrio Unión No 

cuenta con una estación de bombeo de recolección y transporte al sistema de 

lagunas de oxidación. En la segunda FASE 2: presenta fallas en colectores principales 

y redes alternas, en los sectores de la Comuna 3 y 5, presentando colapso 

permanentemente en el sistema, generando una baja recolección y transporte de 

los residuos líquidos, lo cual genera el vertimiento de las aguas servidas a la vía 

pública, esta fase cuenta con cuatro (4) estaciones (CHORRERAS, CEMENTERIO, 

BRIGADA, MATA DE VENADO, MERIDIANO 70) esta ultima recolecta las aguas de las 

demás estaciones el sistema funciona por gravedad. 

El sistema de Alcantarillado del Barrio Costa Hermosa presentaba deficiencia en la 

estación de bombeo y en la línea de impulsión al sistema de lagunas; EMSERPA EICE, 

ESP., adelanto el diseño de la estación de bombeo de costa hermosa y el Municipio 

de Arauca aporto los recursos para su construcción, como solución se construyo la 

línea de impulsión de la Estación de Costa Hermosa a conectarla con la Estación de 

Mata de Venado. 

El sistema de alcantarillado cuenta con una estación principal: Meridiano setenta y 

temporales: La Unión, las demás son de recolección y transporte secundario; 

Chorreras, Cementerio, la estación de relevo de alcantarillado sanitario Brigada XVIII, 

la estación de relevo de alcantarillado Mata de Venado. 

No se cuenta con un Plan Maestro de Alcantarillado y la modelación hidráulica del 

sistema, del cual resultaran los diseños y las necesidades para el desarrollo de los 

proyectos y sus valores. 

Los problemas más relevantes detectados en los recorridos por las comunas; esta 

relacionado con rebosamiento del Sistema de alcantarillado y generación de malos 




45




olores alrededor de las estaciones de bombeo, lo cual se convierte en una alarma 

sanitaria a la población. 

En el trabajo desarrollado con la comunidad rural se identificó que no se cuenta con 

sistemas de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de las aguas que 

se generan en los diferentes centros poblados y el déficit de baterías sanitarias en 

fincas de los diferentes corregimientos del Municipio de Arauca. 

9.1.3.3.1.5. Alcantarillado Pluvial 

El Municipio de Arauca cuenta con el Plan Maestro de Alcantarillado Pluvial, el cual 

contempla el análisis técnico de todo el sistema hidráulico de evacuación de las 

aguas lluvias del casco urbano, identificando los cuerpos, canales y espejos de 

aguas para su disposición final. Para el presente Plan se realizaron las investigaciones 

y revisiones pertinentes a la información existente como al catastro del sistema de 

alcantarillado, comprobación de conectividades, estado de cunetas (nivelación), 

canales principales y secundarios y levantamientos topográficos (planimetría y 

altimetría), teniendo en cuenta la intensidad de la lluvia en un período de retorno de 

diseño y de tiempo de concentración calculado en relación a la escorrentía y al 

volumen de precipitación. Toda esta información sirvió para digitalizar el sistema de 

alcantarillado existente en ambiente CAD y construcción del Modelo Hidráulico; 

identificación de los Sectores o Distritos de drenaje pluvial como Madre Vieja, 

Córdoba, Américas, Babillas, Flor de Mi Llano y Brisas del Llano, Fundadores, 

Chorreras, Doce de Octubre, Corocoras y Río Arauca. 

Este Plan Maestro definió las estructuras tipo a construirse para la eficiente 

evacuación de las aguas lluvias, como cunetas en concreto tipo V, Canales de 

sección mixta, Circulares abiertas y cerradas; la selección y construcción de éstas en 

los diferentes sectores, dependerá de la capacidad de manejar volúmenes de 

caudal y su localización con respecto a su destino final. Las aguas lluvias deben ser 

conducidas por medio de canales hasta su disposición final para luego ser 

entregadas al Río Arauca, a través de un sistema de bombeo. 

La Administración Municipal ha venido implementando el Plan Maestro de 

Alcantarillado Pluvial en algunos sectores de la Ciudad para dar inicio a la solución 

de los problemas de inundaciones y evacuación inadecuada de las aguas lluvias, 

proceso que por su magnitud y valor debe ejecutarse por etapas priorizando los 

puntos o tramos más críticos. 

Ante esta situación, es imprescindible que el Municipio de Arauca afronte 

racionalmente y con decisión las gestiones necesarias para seguir aportando a la 

solución de este problema, con la continuación de la implementación del Plan 




46




Maestro de Alcantarillado Pluvial en sectores donde la evacuación de las aguas 

lluvias es deficiente. 

Las causas que han generado la deficiencia en el sistema de evacuación de aguas 

lluvias, se debe a la disminución de la sección hidráulica tanto de las cunetas 

existentes como de las vías por la acumulación de basuras, arena y residuos de 

material de construcción, además de las deficiencias de las estructuras existentes 

para conducir las aguas lluvias hasta un sistema receptor. Por esta razón las aguas se 

empozan en las diferentes depresiones, provocando la proliferación de mosquitos, 

con los consiguientes problemas de salubridad por transmisión de enfermedades, 

que afectan directamente a los seres humanos y deterioran el paisaje. Se suma a 

este problema las no conexiones domiciliarias de alcantarillado de algunas 

viviendas, que descargan las aguas residuales directamente a los Caños y cuerpos 

de agua existentes. 

Actualmente se ha avanzado 8% de optimización del sistema de cunetas; se han 

mejorado 2,3 kilómetros de caños receptores. En este momento es necesaria la 

consecución de los recursos para la construcción de la estación de bombeo para 

evacuar las aguas lluvias al rio Arauca. 

9.1.3.3.1.6. Sistema de tratamiento de aguas residuales 

El Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales y su disposición final, como actividad 

complementaria del servicio de alcantarillado sanitario, consiste en una serie de 

procesos físicos y biológicos que tienen como objetivo principal, eliminar los 

diferentes contaminantes presentes en las aguas generadas por la comunidad 

araucana dentro del casco urbano del municipio de Arauca, y así producir un agua 

limpia que sea asimilable por el cuerpo receptor (río Arauca) y un residuo sólido 

(lodo) que cumpla con los parámetros convenientes para su disposición o 

reutilización. 

9.1.3.3.1.7. Eficiencia global del sistema de tratamiento problemas de 

funcionamiento 

1. Alteración de los tiempos de retención en la laguna de maduración por falta 

de realce de los tres bafles. 

2. Socavación de la ribera del río Arauca en el sitio de descarga de las aguas 

residuales (Tuberías del emisario final). 

3. Deficiencia de equipos de bombeo del emisario final, en época de invierno 

(Diseño para tres electrobombas, solo existe una). 

4. Deterioro del cerramiento perimetral de las estructuras de pre tratamiento. 




47




5. Rebosamiento de agua cruda en las estructuras de pre-tratamiento 

(vertedero, Desarenadores). 

6. Deterioro físico de las tuberías PVC de interconexión entre lagunas anaerobias 

y facultativas. 

9.1.3.3.1.8. Aseo-Gestión Integral De Residuos Sólidos. 

La prestación del servicio de Aseo en el Municipio de Arauca, es prestado por 

EMSERPA ESP, consta de los siguientes componentes: Recolección y transporte, 

Tratamiento, Disposición final y Barrido y recolección. 

9.1.3.3.1.9. Servicio Público de Aseo 

El PGIRS (Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos), se convierte en la 

herramienta estratégica que presenta las acciones a desarrollar en el manejo 

integral de los residuos sólidos. No obstante, en los recorridos y en las mesas de 

trabajos desarrollados, las quejas reiteradas fueron los focos de contaminación por el 

manejo inadecuado de las basuras por parte de la comunidad. 

La recolección y transporte de los residuos sólidos es realizada en tres vehículos 

compactadores de 16 yardas cubicas, dos vehículos tipo volcó de 6 m3 y un 

compactador de 25 yardas, del total de este parque automotor el 83 % ya 

cumplieron su vida útil según las recomendaciones técnicas en la prestación de 

este servicio, por lo cual es necesario renovar y aumentar el parque automotor con 

tecnología de punta para garantizar la cobertura y calidad de la prestación servicio 

acorde a la restructuración de las rutas y previendo las distancias a recorrer con la 

ubicación del futuro relleno sanitario. 

9.1.3.3.1.10. Disposición final de los residuos sólidos en Arauca - Celda Transitoria y 

Relleno Sanitario 

La celda transitoria esta ubicada sobre la vía Caño Limón a 4 km de la ciudad 

aproximadamente, actualmente fase II se encuentra colapsada totalmente de 

acuerdo a su capacidad instalada. Conforme a los requerimientos de 

CORPORINOQUIA 13 se opto por la clausura y post – clausura de la celda transitoria. 

Respecto al relleno sanitario, el municipio de Arauca, luego de más de cuatro años 

de negociaciones con los propietarios de los diferentes predios ubicados dentro de 

13 Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia – máxima autoridad ambiental para el municipio 

de Arauca 




48




las áreas potenciales, de acuerdo a lo contemplado en el Decreto 838 de 2005, 

para la ubicación, diseño y construcción del relleno sanitario; la administración ha 

logrado este año concretar con éxito un predio de 20 hectáreas ubicado en la 

vereda el Rosario correspondiente a la alternativa No 6 del diagnóstico ambiental 

de alternativas. 

Por lo anterior, se hace necesario la Construcción y Operación mecánica del 

Relleno sanitario del municipio de Arauca. 

9.1.3.3.1.12. Barrido y limpieza de áreas públicas 

Actualmente EMSERPA E.I.C.E E.S.P; presta este servicio en las áreas públicas y vías 

principales del Municipio, limitando la cobertura solo a este sector por su capacidad 

de operación, ya que no se cuenta con una actividad mecanizada que aumente 

el radio de cobertura municipal garantizando el servicio a más usuarios en sectores 

periféricos de cada una de las comunas. 

9.1.3.3.1.13. Acueducto y alcantarillado (Sector Rural) 

En el sector rural el único centro poblado que posee acueducto es el Caracol, 

cuenta con una planta que fue construida con recursos del Plan Colombia y 

actualmente está operada por ASOCARACOL, asociación de usuarios del sector; los 

usuarios atendidos con el servicio son 74 de los 370 que tiene el centro poblado. 

Tiene una cobertura de redes del 85% y actualmente requiere de un mejoramiento 

para aumentar su eficiencia. 

En las zonas dispersas se han realizado soluciones de abastecimiento de agua 

mediante puntillos a una profundidad aproximada de 60 metros; en el último 

cuatrienio se han realizado 145 puntillos para un total de 545 predios con solución de 

un total de 1.413 predios dispersos del sector rural. Igualmente se han construido 22 

puntillos para abastecer de agua a la población indígena. 

Se plantea continuar con la construcción de este tipo de solución en un número de 

120 puntillos para los cuatro años. En los centros poblados no existe alcantarillado 

sanitario que abastezca esta necesidad; la solución que se ha estado aplicando por 

la administración en las zonas dispersas es la construcción de baterías sanitarias las 

cuales incluyen el sistema convencional de saneamiento básico con pozo séptico. 

Se han construido en estos últimos años 145 baterías sanitarias para un total de 545 

predios con solución de un total de 1.413 predios dispersos del sector rural. 




49




En este nuevo cuatrienio se aumentaran 120 baterías a la cobertura del sector. La 

Problemática. Ver en anexos. Árbol de problemas y objetivos 

9.1.3.3.4. SECTOR INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS, EQUIPAMIENTOS SOCIALES E 

INSTITUCIONALES Y ESPACIOS PÚBLICOS 

En el sector educación; la infraestructura educativa no cumple con los 

requerimientos y lineamientos de espacios educativos establecidos por el ministerio 

de Educación Nacional. La problemática del municipio es muy delicada, teniendo 

en cuenta que la norma NTC 4595 de 2006; cuyo fin es reglamentar las disposiciones 

de espacios educativos con la Ley 115 de 1994; en materia de arquitectura e 

ingeniería y medio ambiente construido, los temas de accesibilidad, seguridad y 

comodidad, desde la perspectiva de la sostenibilidad ambiental, para propiciar así 

instalaciones con bajo costo de funcionamiento y mínimo deterioro del ambiente, lo 

cual no se ha tenido en cuenta en la gran mayoría de los proyectos que se han 

desarrollado en el municipio y departamento. 

Actualmente esta problemática la sufre en mayor capacidad la población 

estudiantil de primaria con 9023 estudiantes, le sigue la población de educación 

secundaria con 5395 estudiantes y por ultimo en menor escala la educación escolar 

media con 2027 estudiantes y la pre-escolar con 1245 niños. Estas cifras que son 

entregadas por el SIMAT a finales de 2011, evidencia que 17.690 personas, es decir, 

el 21% de la población del municipio de Arauca se encuentra actualmente bajo 

esta problemática. 

El municipio posee 92centros educativos urbanos y rurales, de los cuales solo 13 

cuentan con normas NTC 4595/2006, sin embargo requieren remodelación, 

terminación o construcción. De los 44 restaurantes escolares 12 deben ser 

mejorados. Los centros educativos que cuentan con terrenos disponibles para 

ampliaciones son 45 y los que requieren baterías sanitarias son 14 de los 49 

identificados. 

El trabajo de campo por comunas y con entidades, generaron espacios para que 

la comunidad educativa expresará sus necesidades y potencialidades, en donde se 

determino que en el ámbito educativo se cuenta con bondades como lo es, que en 

la actualidad el municipio y algunos planteles educativos cuentan terrenos aledaños 

que permitirían la expansión de proyectos de infraestructura y espacios 

complementarios con la aplicación y normatividad requerida. 




50

9.1.3.3.4.1. Espacio Público 




Arauca está dotada de un sinnúmero de elementos constitutivos del espacio público 

dentro de una riqueza ambiental y patrimonial de la cual se hace referencia en la 

visión de Arauca sin embargo, carece de una estructura integrada de manejo y 

desarrollo de su infraestructura física y los equipamientos sociales que integre todos 

sus elementos, los jerarquice y los ofrezca en concordancia con la dinámica urbana 

y las necesidades de los habitantes. 

En Arauca algunos espacios públicos gozan del reconocimiento general y están en 

reciprocidad simbiótica con los usuarios; algunas vías, parques y sitios naturales se 

incluyen dentro de las preferencias de los Araucanos, sin embargo, el gran problema 

del espacio público presente se interpreta como el reflejo de la relación 

“paternalista” entre los ciudadanos y el estado, según la cual lo público no se toma 

como espacio para reflejar lo mejor de las actividades humanas sino como el 

espacio para hacer y deshacer. 

En la actualidad es incipiente la gestión comunitaria y en especial la apropiación del 

cuidado y mantenimiento de los componentes de la infraestructura y espacios 

públicos, por parte de grupos particulares que generen acciones que revitalicen sus 

espacios. Por ello se evidencia un gran índice de abandono en las vías y sus 

andenes, en los parques y sus mobiliarios, en las zonas verdes y sus árboles, en el rio, 

caños y sus alrededores, etc. 

Dentro del equipamiento urbano del municipio de Arauca se destacan las 

edificaciones correspondientes al Centro Administrativo Municipal –CAM-, Palacio 

Municipal 1810, Casa de la cultura, Museo y Biblioteca Municipal; así como las de los 

Centros Educativos, parques, los escenarios deportivos y recreativos tales como: el 

Estadio de fútbol, Coliseo cubierto, Gimnasio Santa Teresita, el Aquaparque Las 

Toninas, la Piscina Femar, el Velódromo Municipal, la Manga de Coleo Chapín Bello, 

la Plaza de Ferias y el MalecónEco-turístico entre otros. 

El edificio del Centro Administrativo Municipal -CAM 14 -, es una estructura que 

presenta deterioro que puede llegar a afectar la integridad de quienes laboran y/o 

visitan el mismo. 

14 Edificio construido por la Asociación de Ingenieros y Arquitectos de Arauca en el año 1989 




51




Respecto a la accesibilidad, no cumple con lo normado dado que no cuenta con 

rampas de acceso para discapacitados, tanto así, que en el año 2010 se instauro 

una acción popular en contra del Municipio en donde se solicita que se instale un 

ascensor. Por lo anterior, el Municipio quedo comprometido ante el Juzgado 

Administrativo que a octubre de 2011 se deberían realizar los estudios pertinentes 

para determinar la viabilidad de la construcción de dicho ascensor; a la fecha, 

estamos incumpliendo puesto que no se ha realizado tal estudio. 

El cementerio, presta sus servicios con saturación y su estado sanitario es deficiente. 

Hay necesidad de trasladarlo y construir uno nuevo por fuera del perímetro urbano, 

para dar cumplimiento a normas sanitarias. No cuenta con horno crematorio, factor 

asociado con la tradición cultural de sepultura y que se hace necesario para 

incinerar a aquellas personas que fallecen por enfermedad infecta contagiosa. Así 

mismo se carece del Plan Maestro de Cementerios y Funerarias. 

Arauca tiene 54 escenarios, de los cuales 24(44,44%) son parques infantiles, 22 

(40.74%) son canchas múltiples, dos (3.7%) mangas de coleo, dos piscinas (3.7%) 

correspondientes al Aquaparque Las Toninas o Piscina con Olas 15 y a la Piscina 

Femar (Esta última administrada en la actualidad por el fondo de Empleados de 

Arauca FONDEPA desde el 28 de enero de 2010, mediante contrato de 

arrendamiento N° 002 de 2010), un (1.85%) corresponde a la única cancha de tenis 

pública y, un (1.85%) al Coliseo cubierto, un (1.85%) al velódromo y un 

(1.85%)cancha de fútbol o estadio (Administrado actualmente por el Club deportivo 

ENELAR, mediante contrato de Comodato con fecha de terminación el 22 de 

diciembre de 2012); inmuebles que en gran parte han sido terminados, pero no 

permiten su funcionamiento eficiente hacia el público. No existe dato de capacidad 

total, es decir no existe un responsable directo de la operación de estos sistemas. Se 

carece además de los Planes Maestros de Escenarios Deportivos. 

El edificio conocido como el Centro Experimental Piloto–CEP-, fue entregado 

mediante contrato de comodato el 27 de diciembre de 2007 a la Universidad 

Cooperativa de Colombia. Dicha institución realizo las mejoras necesarias y ha 

podido mantenerse en buen estado desde entonces. Como contraprestación la 

administración municipal ha dado becas de estudio a jóvenes y adultos del 

municipio. En la actualidad se presentan inconvenientes con el cumplimiento de 

compromisos por parte de la Universidad. Dicho contrato de comodato tiene como 

fecha de terminación el 18 de marzo de 2012. 

15 Este equipamiento fue administrado por la Caja de Compensación Familiar –Comfiar y entregado al Municipio de Arauca por 

no ser un proyecto viable económicamente. El Municipio lo mantuvo cerrado por cerca de tres años. 




52




El malecón ambiental, tiene una extensión aproximada de 2.400 metros, ubicado a 

orillas del río Arauca, está dotado de servicios para infantes, para el deporte, la 

recreación y el esparcimiento. Estos equipamientos han sido subutilizados por la 

población araucana, debido a la comercialización de bebidas alcohólicas los fines 

de semana con las consecuencias que esto trae al sector, por cuanto el espacio 

dedicado al fin social del Malecón ha sido invadido por gran cantidad de 

vendedores ambulantes e indigentes, lo que ha generado un foco de 

contaminación hacia el río Arauca. 

Fórum de los Libertadores, la Concha acústica Fórum los libertadores, es el lugar 

donde habitualmente se realizan eventos culturales de la ciudad, ubicado en la 

zona del Malecón de Arauca que marca la frontera entre los dos países. En este 

Fórum se encuentra como atractivo artístico el monumento al joropo. Además este 

escenario es el más apropiado para el desarrollo de actividades artísticas pero a la 

fecha su tamaño se considera reducido para la asistencia de pobladores y turísticas. 

Las plazas de mercado del centro y del barrio Unión, son dos (2) tipos de 

edificaciones nuevas, pero que por cultura de los vendedores y la debilidad e 

ineficiencia de la acción del Estado, no se ha podido recuperar el espacio público. 

El centro de acopio de productos agrícolas conocido como “muelle platanero”, con 

un área total de 2.693 M², requiere de mantenimiento. En los caseríos la misma 

dinámica y la magnitud del flujo comercial posibilitan que los productos de plaza de 

mercado se expendan en bodegas de carácter privado. Las condiciones higiénicas 

de prestación del servicio son precarias, con altas concentraciones de desechos 

que son arrojados directamente a cajas de inspección del alcantarillado sanitario. 

En la actualidad es administrado por José Manuel Quintero Serrado, al cual fue 

entregado mediante contrato de comodato el 07 de julio de 2011, con un tiempo 

de vigencia de un (1) año. 

Hacia el año 2008, ante el crecimiento indiscriminado de los vendedores ambulantes 

y como método de respuesta para tener orden y control sobre el espacio público, la 

administración municipal opto por dar en arrendamiento diez (10) casetas metálicas 

ubicadas en diferentes sitios de la ciudad. Aunque a la fecha seis (6) de estas se 

encuentras arrendadas; al parecer esta estrategia no resulto muy viable para 

controlar el crecimiento de los vendedores ambulantes. 

Así mismo, el Municipio de Arauca también es propietario desde el año 2004 de un 

bien inmueble ubicado en el Edificio BCH en la ciudad de Manizales. Durante los 




53




anteriores años permaneció en total abandono, causándole deterioro y gastos 

innecesarios a la administración municipal. El pasado 11 de febrero de 2012, fue 

entregado a la firma Inmobiliaria Millán y Asociados, mediante contrato de 

arrendamiento N° 001 de 2012, inicialmente para su uso durante un (1) año. 

En el proceso de crecimiento desordenado, la Ciudad ha dado como resultado que 

se haya perdido el valor colectivo del espacio público, así como se ha desconocido 

su función cultural y social, lo que ha ocasionado la utilización inadecuada de los 

mismos. Las áreas libres no han tenido una correspondencia con el crecimiento de la 

Ciudad, por lo que se nota un déficit cuantitativo y cualitativo con respecto a las 

necesidades colectivas de la población. La baja implementación de procesos 

planificados, tratamientos urbanos, mantenimientos integrales, aprovechamientos 

eficientes y usos adecuados de los espacios públicos ha hecho que de manera 

desarticulada el Municipio no controle toda su infraestructura pública. 

En conclusión, se tienen los elementos aislados para dar inicio a la estructuración del 

sistema de control sobre la infraestructura pública y los espacios urbanos. Esta labor 

no solo compete a la implementación física de los elementos faltantes, sino también 

a la conformación de un comportamiento ciudadano que valore, respete, disfrute y 

gestione su espacio e equipamientos en todas los ámbitos. Los ciudadanos de 

Arauca deben ingresar a una nueva forma de comportamiento de responsabilidad, 

amor y gestión por su ciudad. Problemática .Ver en anexos. Árbol de problemas y 

objetivos 

9.1.3.3.5. SECTOR ENERGÉTICO Y ALUMBRADO PÚBLICO 

La optimización del servicio de energía eléctrica en el sector urbano y rural ha sido 

muy baja, solo se ha realizado expansión en las urbanizaciones construidas en los 

últimos años en el sector urbano y en lo referente al sector rural se ha realizado en El 

Caracol, Todos Los Santos, Altamira y El Final; igualmente se presentan problemas de 

deficiencia del sistema energético causado por las conexiones fraudulentas que 

ocasionan problemas en la continuidad y calidad del servicio. Los costos de 

inversión en infraestructura eléctrica de distribución en media tensión en el sector 

rural, acarrean altos costos por la dispersión geográfica de los predios haciendo 

inviables los proyectos de ampliación de cobertura por la alta relación costo – 

beneficio; es así como se buscará la cofinanciación de un proyecto de energía 

alternativa, por ejemplo de paneles solares, molinos, etc., que provea de este 

servicio a la población que carece del mismo. 




54




Es necesario planear la inversión para lograr una distribución y optimización 

apropiada de los recursos del sistema de energía eléctrica para mejorar la eficiencia 

y calidad del servicio.En el alumbrado público se están presentando problemas de 

operatividad en las obras como parques, centros deportivos y zonas de uso común, 

que se venían realizando por distintas entidades en las cuales no se tiene en cuenta 

a la empresa concesionaria, parque de Los Mártires, Malecón sector Murgas, no se 

han dado en servicio el sistema de luminarias por no cumplir con los requisitos 

exigidos para tala fin. 

Es necesaria la expansión y modernización del alumbrado público teniendo en 

cuenta que existen 2,72 kilómetros de vías en barrios de la ciudad que es necesaria 

la instalación de luminarias por los problemas de inseguridad que allí se presentan, 

aunado a lo anterior es necesario tener en cuenta el alto nivel de vandalismo hacia 

el sistema de alumbrado público que se presenta en el municipio de Arauca lo que 

ocasiona pérdidas económicas y deficiencia del sistema. También es necesario 

tener en cuenta que el sector rural no cuenta con este servicio por la falta de 

expansión y la sostenibilidad de los recursos. 

Tabla No. 2 

Inventario de luminarias de Alumbrado Público, presentado por ISBA S.A., con corte 

a veinticinco (25) de febrero de 2012. 

TIPO 

POTENCIA (W) 

CANTIDAD 

CARGA X LUMINARIA 

INCLUIDA BALASTA 

(W) 

CARGA TOTAL 

INCLUIDA BALASTA 

(KW) 

LUMINARIAS 

PRENDIDAS 

LUMINARIAS 

APAGADAS 

% EFICIENCIA X No. 

DE LUMINARIAS 

CARGA INCLUIDA 

EFICIENCIA (KW) 

% EFICIENCIA X 

POTENCIA DE 

LUMINARIAS 

SUBTOTAL LUMINARIAS 6.240 750 5.935 305 95% 714 95% 248.119 

Problemática .Ver en anexos. Árbol de problemas y objetivos. 




HORAS DE SERVICIO 

MES 

CONSUMO ENERGIA 

MES (KW-H-MES) 

55




9.1.3.4. DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL 

9.1.3.4.1. SECTOR SALUD. Arauca es un municipio no certificado en salud, por lo 

tanto sus competencias básicamente se enmarcan en el aseguramiento de la 

población pobre y vulnerable y las acciones de estricto cumplimiento del Plan de 

Intervenciones Colectivas de Salud Pública. (Ver anexo diagnostico sectorial de 

salud y perfil epidemiológico) 

9.1.3.4.1.1. ASEGURAMIENTO 

9.1.3.4.1.1.1 Régimen subsidiado: Su propósito fundamental es financiar la atención 

en salud a las personas pobres y vulnerables y sus grupos familiares que no tienen 

capacidad de cotizar. 

La administración del régimen subsidiado le corresponde al municipio, el cual 

garantiza universalización de la cobertura mediante la apropiación de recursos, los 

cuales de manera mensual mediante liquidación de afiliados emanada del 

Ministerio de la Protección Social, procede con el pago sin situación de fondos y 

pago mediante transferencia a la cuenta maestra de las Entidades Promotoras de 

Salud que afilien a los beneficiarios del subsidio. 

A la fecha el municipio posee una cobertura certificada por el Ministerio de la 

Protección Social de 95.39%. 


Afiliación a régimen subsidiado en Salud Evolución. Años 2007-2010 

Fuente: Ministerio de la Protección Social 

Como puede observarse, durante la vigencia 2009 se alcanzó un 100% de cobertura 

del régimen subsidiado, sin embargo, el cálculo de este indicador se realizaba de 




56




acuerdo al total de la población afiliada, sin tener en cuenta su estado de afiliación 

al SGSSS. A partir de abril de 2010 se toma para su cálculo el número de afiliados 

activos. 

9.1.3.4.1.1.2. Régimen contributivo: La competencia del municipio en cuanto a 

aseguramiento, solo hace referencia a la población pobre y vulnerable, sin 

embargo se presentan 20.555 afiliados de acuerdo a datos aportados por la UAESA 

quien es el ente competente en esta materia. 

9.1.3.4.1.1.3. Salud Pública: Como otro gran eje de la salud, se han adelantado 

acciones de Salud Pública que promueven la disminución de la incidencia de 

enfermedades prevenibles en la población; y la adopción de hábitos de vida 

saludables. 

9.1.3.4.1.1.4. Percepción De La Comunidad: Como el problema principal 

identificado por la Comunidad en el sector salud, se encuentran las altas tasas de 

morbimortalidad en el Municipio. 

Dentro de las causas identificadas por la comunidad y por las diversas instituciones y 

sectores, se encuentran las siguientes: 

9.1.3.4.1.1.5. Deficiente calidad, oportunidad, acceso y humanización en los servicios 

de salud debido a: 

Deficiencias en el proceso de auditoría del régimen subsidiado por parte del 

Municipio. 

Debilidades en el proceso de auditoría de las EPS hacia su red contratada. 

Deficiencias en el proceso de inspección vigilancia y control a las EPS e IPS 

por parte de las entidades competentes (Departamento y Nación). 

Baja capacidad instalada en la Red prestadora de Servicios del municipio, 

reflejada en infraestructuras inadecuadas, escasa dotación e insuficiente 

talento humano especialmente para atención de servicios de segundo y 

tercer nivel de complejidad. 

La zona rural del Municipio se caracteriza por ser extensa, dispersa y lejana y 

con infraestructura vial y en salud insuficiente (Puestos de salud con 

infraestructura deteriorada, sin dotación ni talento humano). 

Esta situación genera incremento en los costos de atención por complicaciones de 

enfermedades; bajo acceso, calidad y oportunidad en la prestación de los servicios 

de salud, así como el incremento de quejas, reclamos e inconformismo y en la zona 

rural la desprotección de la población en servicios de salud. 




57




9.1.3.4.1.1.6. Redes de apoyo incipientes: De acuerdo a la Reglamentación vigente, 

en el Municipio de Arauca se deben implementar diversos comités y redes de apoyo 

social tanto institucionales como comunitarias que tienen como propósito mejorar la 

calidad de vida de la población y adelantar acciones de coordinación y 

articulación en temáticas especificas, sin embargo este propósito se ve limitado 

debido a: 

Escasa cultura de la participación 

Sobrecarga laboral en los funcionarios. 

Escasa credibilidad de las instituciones. 

Decepción comunitaria. 

Por ello se presenta baja efectividad de los programas de salud, comunidades 

dependientes y sin capacidad de autogestión sumado a apatía y desmotivación 

comunitaria e institucional. 

9.1.3.4.1.1.7. Debilidades en procesos institucionales debido: Desarticulación de las 

acciones a nivel interinstitucional e intersectorial: desafortunadamente cada 

institución traza sus planes de acción independientemente y no crea espacios de 

coordinación con las demás instituciones y/o sectores, por lo tanto en muchas 

ocasiones las acciones son repetitivas, discontinuas, cortas o benefician un 

porcentaje muy bajo de población. 

Deficiencias en la etapa de implementación de los proyectos de salud 

pública, considerando el bajo compromiso de la comunidad beneficiaria en 

aplicar lo aprendido e igualmente el incumplimiento de las metas 

establecidas por parte de la Entidad contratista (ESE de primer nivel 

municipal). 

Disminución ostensible de los recursos del sector salud: el nuevo marco legal 

para la redistribución de los recursos que ingresen por regalías mineroenergéticas 

varió y de esta manera la inversión en un área tan fundamental 

como la prevención de la morbimortalidad infantil ya no contará con igual 

flujo de recursos que en vigencias anteriores. 

Lo anterior conlleva a que se presente bajo impacto y limitada cobertura de los 

programas de salud pública, desgaste institucional, cansancio de las comunidades, 

desaprovechamiento de los recursos e incumplimiento de los indicadores de salud 

pública con sus respectivas sanciones para el Municipio. 

En general se registra un cumplimiento aceptable de las metas propuestas en el Plan 

de Salud del Municipio de Arauca, encontrándose buenos resultados en: 




58




Mortalidad infantil en menores de 5 años, Mortalidad por SIDA, Tasa de mortalidad 

por desnutrición global, Tasa de mortalidad por Dengue, Tasa de mortalidad por 

malaria, Tasa de mortalidad por rabia humana , Tasa de mortalidad por 

enfermedades cardiovasculares y Tasa de mortalidad por enfermedad profesional, 

Denotándose la efectividad de las acciones emprendidas por el municipio en estas 

áreas. 

El cumplimiento de las metas propuestas no significa que pueda bajarse la guardia y 

descuidarse las acciones que han permitido alcanzar los logros planteados, por el 

contrario son la invitación a fortalecerlas para seguir manteniendo los resultados 

obtenidos. 

Los indicadores en los cuales se encontró incumplimiento fueron: Cobertura del 

régimen subsidiado, Tasa de mortalidad perinatal, Razón de mortalidad materna, 

Tasa de mortalidad por cáncer cervino uterino, Prevalencia de infección general por 

VIH, Tasa de incidencia de sífilis congénita, Tasa de mortalidad por TB, Tasa de 

curación de TB, Tasa de prevalencia de lepra, Tasa de mortalidad por suicidio 

Por lo tanto, deben fortalecerse las acciones tendientes a impactar estas áreas, 

para alcanzar resultados positivos que favorezcan la salud de los niñ@s, gestantes y 

población en general. 

Debe continuarse con el fortalecimiento de los sistemas de información y del 

sistema de vigilancia en salud pública municipal, de manera que pueda contarse en 

el municipio con datos disponibles para generar informes y efectuar mediciones que 

conlleven a adoptar las mejores decisiones. 

9.1.3.4.1.1.8. Condiciones socio económico y ambiental desfavorable: El problema 

de la pobreza en Colombia ha tomado dimensiones que sobrepasan la visión de 

este flagelo como un simple problema de ingreso, de exclusión o de faltante de 

bienes materiales. 

En cuanto al Índice de NBI para el año 2011, según el DANE, se observa como el 

promedio nacional es de 27.78 y el del Municipio de Arauca de 33.73%. Es decir 5.95 

puntos por encima del promedio nacional. 

Específicamente en el municipio de Arauca, de acuerdo a diferentes 

consideraciones realizadas por profesionales de diferentes áreas, se determinó que 

existen diversas causas por las cuales los índices de pobreza se incrementan. 

Bajas posibilidades de generación de ingresos en la comunidad: se considera 

un factor primordial, aunque no se poseen datos acerca del índice de 

desempleo del municipio, a nivel nacional se conoce que alcanza un 9.8% 




59




según datos del DANE con corte a 31 de diciembre de 2011. 

Desafortunadamente la incapacidad de generar el número y calidad de 

empleos que se requiere para contrarrestar el gran peso del desempleo y el 

subempleo es evidente, las únicas fuentes de empleo en el municipio son los 

entes territoriales, el sector privado es muy incipiente y las formas productivas 

como microempresas o fami-empresas no han funcionado. 

Cultura de la dependencia y paternalismo: en la cual las actitudes de activa 

exigencia de donativos se convierte en hábito, se ha transformado en un 

factor que incide decisivamente en la pobreza, cuando se espera 

pasivamente y no se proponen alternativas de solución se deja en manos del 

estado el destino de las familias. 

Presencia de focos de contaminación y viviendas insalubres: 

desafortunadamente presentan, sitios donde el terreno es bajo y se acumulan 

aguas negras, residuos sólidos y material vegetal, que posibilitan la 

proliferación de vectores, los cuales ocasionan múltiples enfermedades entre 

los habitantes de estos barrios, tales como: dengue, enfermedades diarreicas 

y hongos. 

La situación de precariedad e insalubridad de la vivienda, afecta la salud 

física, mental y social de las personas, especialmente de los niños y ancianos, 

que constituyen la población más vulnerable. No obstante, en el ámbito del 

hogar, se pueden controlar y evitar muchos riesgos si los miembros de la 

familia asumen conductas saludables. 

Escasa cultura del auto-cuidado y hábitos de vida inadecuados: 

Desafortunadamente, el desarrollo de habilidades personales, para optar por 

decisiones saludables no es muy frecuente, ya que para muchas personas 

significan sacrificio, por esto cada vez son más frecuentes las enfermedades 

prevenibles, es decir aquellas en las cuales un factor protector puede ser un 

comportamiento adecuado. 

Estas condiciones ligadas a lo socioeconómico y que se convierten en factores 

estructurales que sobrepasan las competencias del sector propician el incremento 

del desempleo, el subempleo y en general de la pobreza, lo que dificulta el 

mejoramiento de la calidad de vida de la población. 

De otra parte, las enfermedades transmisibles (lepra, tuberculosis), zoonóticas 

(dengue, malaria) y las enfermedades crónicas no transmisibles (hipertensión, 

diabetes, entre otras) son producto de los hábitos inadecuados de vida. 




60




9.1.3.4.1.1.9. Familias disfuncionales: Hace referencia a familias en la que los 

conflictos, la mala comunicación e inadecuada conducta y muchas veces el abuso 

por parte de los miembros individuales se produce continua y regularmente. 

Estas condiciones en los integrantes de las familias, sumadas a: 

Pérdida del rol protector y socializador 

Deterioro de los valores 

Influencia de medios de comunicación 

Escasa educación/ preparación para la maternidad y la paternidad. 

Factores todos ellos que conducen a las complicaciones en la salud mental, sexual, 

reproductiva, materna e infantil especialmente relacionadas con el incremento del 

consumo de sustancias psicoactivas, embarazo en adolescentes, violencia 

intrafamiliar, explotación sexual comercial de niños y niñas y adolescentes, abuso 

sexual y suicidio. Problemática. Ver en anexos. Árbol de problemas y objetivos. 

9.1.3.4.2. SECTOR EDUCACIÓN 

La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una 

función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la 

técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura. 

De acuerdo a lo anterior es relevante conocer y comprender la Ley 1450 de 2.011, 

mediante la cual se expide el plan Nacional de Desarrollo 2010 -2014, donde se 

articula con el plan decenal de Educación, con base en la ley general de 

educación 115 de 1.994. Principios rectores para armonizar el sector educación en el 

marco de establecer las directrices del plan de desarrollo Municipal 2012 -2015, 

"Trabajo, Progreso y Solidaridad" del Municipio de Arauca. 

En este marco de referencia se estableció en el Plan sectorial de educación 

nacional 2010 - 2014: “Educación de calidad el camino para la prosperidad” las 

siguientes políticas Educación Inicial De Calidad Para La Primera Infancia En El 

Marco De Una Atención Integral, Mejoramiento de la Calidad Educativa, Cerrar 

brechas con enfoque regional en Educación Preescolar, Básica y Media (Acceso y 

Permanencia) y Fortalecer la gestión del sector educativo para ser modelo de 

eficiencia y transparencia. 

Del mismo modo dentro del plan sectorial educativo nacional se establecieron 5 




61




estrategias para el mejoramiento de la calidad educativa orientadas a: 

Transformación de la Calidad, Fomento de la Calidad para la Equidad, 

Aseguramiento de la Calidad Educativa, Formación para ciudadanía y la Formación 

Docente para el mejoramiento de la Calidad. 

Con base en los lineamientos establecidos por el Ministerio de Educación la 

educación debe apuntar hacia la garantía, mejorar la calidad 16 y la eficiencia de la 

educación, el acceso y la permanencia en el sistema educativo. 

La Situación actual del sector analizado: La principal problemática encontrada en el 

sector educación es el déficit en términos de cobertura, calidad y pertinencia 

educativa, ocasionado por la desarticulación institucional e intersectorial en relación 

a la inversión de recursos económicos, toma de decisiones, limitados estándares de 

calidad y bajos índices de cobertura. Consecuencia de esto se evidencia los bajos 

resultados de pruebas de conocimiento (prueba saber), las diferentes necesidades 

insatisfechas presentadas por la comunidad educativa, así como la apropiación de 

la ciencia, la tecnología y la innovación, y el mejoramiento de los espacios 

escolares. 

La dinámica de trabajo realizada por una comunidad con necesidades, anhelos 

pero sobre todo con sueños de desarrollo, de mejores posibilidades; encontró que la 

educación con calidad y cobertura se puede lograr si se toma conciencia de esta 

necesidad y se crean estrategias de planificación viables, abiertas al cambio y a las 

nuevas dinámicas del contexto. 

A continuación se presentan los principales ejes temáticos del sector a analizar: 

1. Apoyo a la estrategia de Cero a siempre (en el marco de la atención integral a 

la primera infancia). 

2. Innovación tecnológica: Aumento de cobertura en Materia Tecnológico. 

3. Apoyo a los programas de alimentación y transporte escolar. 

4. Apoyo al Programa ni uno menos del MEN . 

5. Diversidad 17 : Reconocimiento y protección a la diversidad étnica y cultural, 

16 “una educación de calidad es aquella que forma mejores seres humanos, ciudadanos con valores 

éticos, respetuosos de lo público, que ejercen los derechos humanos y conviven en paz. Una 

educación que genera oportunidades legítimas de progreso y prosperidad para ellos y para el país” 

17 El MEN postula una ruta de acompañamiento para proyectos etnoeducativos propios, donde se 

involucre a los sujetos como sujetos pedagógicos. 




62




Etnoeducación: procesos educativos propios y culturales. Es importante delimitar 

y cerrar brechas entre lo rural y lo urbano. 

6. Inclusión – Necesidades educativas especiales. Atención diferencia – inclusiva: 

Se presenta la necesidad de formación a docentes. (Apoyo en fotobiología, 

psicología, lengua de señas), en las instituciones educativas del Municipio de 

Arauca. 

7. Pruebas saber – Transformación de la calidad educativa en torno a cómo 

mejorar en lenguaje, matemáticas. 

8. Lectura, incrementar índices de lectura. 

9. Proyectos Transversales, con sus los programas posibilitan la formación del niño 

(Artículo 5 de la ley 115 y artículo 67 de la constitución nacional). 

10. Infraestructura: Con base en las políticas del MEN, se debe tocar el tema de las 

escuelas afectadas por la ola invernal (teniendo en cuenta las zonas afectadas). 

11. Fortalecimiento de las Competencias ciudadanas en las instituciones educativas 

del Municipio de Arauca. 

En el municipio de Arauca se presenta la siguiente distribución en relación a las 

instituciones educativas: 8 Instituciones Educativas, 30 Sedes, 4 Centros Educativos 

Rurales – CEAR- y 63 sedes o escuelas. El reto del país en educación es alcanzar la 

cobertura neta universal de la educación básica, siendo de igual forma un 

compromiso social que se propone en el actual Plan de desarrollo. Para que esta 

cobertura sea sostenible en el futuro se requiere de una acción más decidida, mejor 

focalizada, con una mayor eficiencia interna y mejor administrada. 

Tabla No. 7 

Población estudiantil matriculada en el sector oficina durante el año 2011 

OFICIAL TRANSICIÓN PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA TOTAL 

Arauca 

Urbana 1.032 7.162 4.454 1.815 14.463 

Rural 213 1.861 941 212 3.227 

TOTAL 1.245 9.023 5.395 2.027 17.690 

Fuente: SIMAT - Secretaria de Educación Departamental, Corte 2011. 

El municipio de Arauca es el que presenta una de las tasas más bajas en deserción 

en comparación con otros municipios, donde la del Departamento es del 5.33% 

año 201ª, manteniendo la tendencia a la baja, afectada principalmente por el nivel 

de Básica Secundaria; la principal causa reportada es el Cambio de Domicilio con 

un 56%, la cual es seguida por el desinterés de los estudiantes por continuar sus 

estudios con un 25%. Es interesante conocer destinos de los estudiantes que cambian 




63




de domicilio y su continuidad en el sistema educativo en otra Institución o inclusive 

en Instituciones de la República Bolivariana de Venezuela. 

NIVELES 

Tabla No. 8 

Eficiencia Interna Por Municipio Año 2009 

Total 14.266 84,08% 827 4,87% 996 5,87% 879 5,18% 

Fuente: SIMAT - Secretaria de Educación Departamental. 

Arauca 

Tabla No. 9 


Aprobados Reprobados Desertados Trasladados 

No. Porcentaje No. Porcentaje No. Porcentaje No. Porcentaje 

Preescolar 971 90,5% 0 0,00% 40 3,73% 62 5,78% 

Básica Primaría 6.957 88,4% 214 2,72% 233 2,96% 468 5,95% 

Básica Secundaría 4.362 79,9% 327 5,99% 507 9,28% 266 4,87% 

Media 1691 86,8% 89 4,57% 92 4,72% 76 3,90% 

Totales 13.981 85,5% 630 3,85% 872 5,33% 872 5,33% 


Arauca 

APROBADOS REPROBADOS DESERTADOS TRASLADADOS 

Alumnos Porcentaje Alumnos Porcentaje Alumnos Porcentaje Alumnos Porcentaje 

Preescolar 1.021 85,51% 32 2,68% 70 5,86% 71 5,95% 

Básica 12.832 84,67% 769 5,07% 788 5,20% 767 5,06% 

Media 413 66,83% 26 4,21% 138 22,33% 41 6,63% 

Tabla No. 10 


Aprobados Reprobados Desertados Trasladados 

No. Porcentaje No. Porcentaje No. Porcentaje No. Porcentaje 

Preescolar 

Básica 

1.194 90,80% 13 0,99% 48 3,65% 

Primaría 

Básica 

6.800 86,73% 296 3,78% 337 4,30% 

Secundaría 3.820 74,29% 563 10,95% 484 9,41% 

Media 1.598 82,58% 160 8,27% 

Totales 13.412 82,63% 1.032 6,36% 


101 5,22% 

60 4,56% 

407 5,19% 

275 5,35% 

76 3,93% 

970 5,98% 818 5,04% 




64




Del mismo modo es necesario destacar las fortalezas de los programas realizados 

para la eficiencia educativa dentro del municipio como son el apoyo significativo a 

la alimentación escolar, transporte escolar, adecuación, construcción y 

mejoramiento de la infraestructura educativa, construcción, adecuación y dotación 

de restaurantes, a su vez el apoyo a proyectos de ciencia y tecnología para los 

estudiantes, la transferencia oportuna de fondos docentes y el pago de servicios 

públicos, además de las diferentes dotaciones de mobiliario, material didáctico y 

pedagógico; los cuales han permitido mejorar las condiciones de formación de la 

comunidad araucana. 

Reconociendo oportunidades como la ubicación en zona de frontera, la posibilidad 

de realizar convenios de cooperación internacional, la gestión en los niveles, 

locales, departamentales y Nacionales, además la capacidad de concertar y 

priorizar las necesidades de los proyectos con la comunidad educativa son algunas 

oportunidades fuertes del sector 

Por otra parte, una de las estrategias de la secretaria de educación, es trabajar en 

función a un plan sectorial de educación, con el propósito obtener la certificación 

para el municipio de Arauca. 

Con base en el histórico de coberturas del Municipio de Arauca, se evidencia el 

descenso, no obstante lo que debe primar es llegar al 100% para el año 2015. Lo que 

trae una serie de retos en términos de esfuerzos de gestión y resultados en términos 

de acceso, permanencia, calidad y pertinencias. 

Tabla No. 11 

Coberturas Certificadas. Años 2007 a 2010 

2007 2008 2009 2010 

80.8% 82% 76% 75% 

Fuente: El Ministerio de Educación Nacional MEN 

9.1.3.4.2.2. Principales dificultades o problemas que presenta el sector en la 

actualidad 

En el municipio de Arauca las dificultades más relevantes son: 

La falta de planeación en diseños y construcción de sedes educativas que 

responda a las necesidades específicas de los estudiantes, ya que esto genera 

deserción escolar y desmotivación en los educandos, además de no contar con 




65




espacios que promuevan al buen desarrollo del tiempo libre. 

la falta de construcción de restaurantes escolares, lo que posibilitaría que la 

alimentación con la que se benefician los estudiantes este en buenas 

condiciones para su consumo; que esta de ser posible sea continua hasta la 

terminación del año escolar. 

En las sedes educativas de las zonas urbanas y rurales del municipio de Arauca 

no se cuenta con buena conectividad, lo que ocasiona que los docentes deben 

ingeniárselas para poder estar a la vanguardia de la actualización y poder 

enseñar al estudiantado lo que se vive a diario. 

La falta de escrituración en algunas sedes educativas limita el apoyo estatal. 

La reubicación de las sedes educativas afectadas por el invierno o de 

adecuación y mejoramiento. 

Fuertes problemáticas en relación a la potabilización del agua y electrificación 

de las sedes educativas. 

La falta de dotación de material agrícola que fortalezca el desarrollo 

pedagógico, propio del sector rural. 

La necesidad de cerramientos tanto en la zona rural como urbana. 

La ausencia de formación y capacitación del recurso humano, para mejorar la 

calidad de estudio y el nivel en las pruebas saber 5,9 y 11, ya que por estas 

pruebas es que se mide la calidad educativa en el municipio a nivel nacional. 

Considerando los deficientes resultados en términos generales. 

Ausencia de Infraestructura para la prestación de los servicios de 

telecomunicación: Para el caso del Municipio de Arauca la cobertura, en el 

casco rural es nula y en el área urbana presenta limitaciones, considerando que 

actualmente existe un proyecto que no satisface las necesidades reales; las 

cuales desfavorecen la conectividad, por tanto se evidencia un sesgo, un atraso 

en la masificación de todo lo relacionado a las nuevas tecnologías, siendo estas 

claves en el proceso de formación educativa. De igual forma se presenta la baja 

interoperabilidad entre las instituciones educativas y el limitado a poyo a los 

proyectos de ciencia y tecnología de los estudiantes. 

La desarticulación en el momento de trabajar con niños de cero a 5 años por 

parte de las instituciones responsables y la ausencia de lugares adecuados y 

dotados para la prestación del servicio. 

La dificultad en el logro de coberturas en el Municipio de Arauca, ya que la 

última certificada por el Ministerio de Educación correspondió a 75% en el año 

2010 y es necesario cubrir el 100% de la misma. 

Debilidades en el desarrollo de estrategias lectoras y de contar con una 

biblioteca que cumpla con la normatividad vigente, incluyendo la ludoteca 




66




Municipal. 

La ludoteca Municipal actualmente no cuenta con cerramiento y se hace 

necesario adecuación y dotación de la misma. 

Ausencia de continuidad en los programas de alimentación y transporte escolar 

y falta de coordinación y articulación en la ejecución de los proyectos. 

Disminución de los índices de cobertura neta educativa establecidos por el MEN. 

Sesgo en el apoyo y fortalecimiento del tiempo libre, medio ambiente, 

convivencia, derechos humanos. 

Fuertes problemáticas en tema relacionados con las competencias ciudadanas 

en el Municipio. 

La dificultad de accesibilidad de la población con necesidades educativas 

especiales y la inclusión en el sistema educativo 

Articulación y fortalecimiento a los modelos educativos de alfabetización. 

Ausencia de reconocimiento y formación a la diversidad étnica. 

La necesidad de apoyo al internado de la vereda el Caracol. 

Problemática. Ver en anexos. Árbol de problemas y objetivos 

9.1.3.4.3. SECTOR SERVICIOS PÚBLICOS 

El Municipio ha venido realizando grandes esfuerzos para garantizar el acceso a los 

servicios públicos, a través de la asignación de recursos provenientes de las regalías 

petroleras aunados a los designados por la Nación, por el Sistema General de 

Participaciones. La principal problemática. Problemática. Ver en anexos. Árbol de 

problemas y objetivos 

Si bien, la prestación de los servicios en el área urbana se encuentra 

descentralizada, en la empresa industrial y comercial del Estado EMSERPA ESP, es el 

municipio es responsable de que los habitantes gocen de los servicios de 

Acueducto, Alcantarillado y Aseo, en la zona urbana. 

El único centro poblado de los seis presentes en el municipio; es el Caracol, que 

cuenta con un sistema de acueducto veredal, administrado por sus pobladores a 

través de la empresa comunitaria ASOCARACOL, en quien se delego la prestación 

del servicio bajo la supervisión del Municipio. Para la población rural dispersa, el 

municipio adelanta proyectos que permita a los habitantes rurales acceder a 

soluciones alternas, tanto para el consumo de agua potable, como la disposición de 

excretas. 

Las empresas operadores de los servicios delegados, EMSERPA Y ASOCARACOL, 

reciben los recursos financieros destinados a los subsidios de los estratos 1, 2 y3, a si 




67




como la responsabilidad de las contribuciones que realizan el sector de comercio 

de Arauca. Dichos recursos son manejados a través del FSRI (Fondo de Solidaridad y 

redistribución del Ingreso). 

A pesar de todo este esfuerzo administrativo y financiero, tanto de la entidad como 

de sus habitantes, la Superintendencia de Servicios Públicos no ha certificado la 

cobertura de los servicios. Esta situación pendiente de superar va atada al correcto 

y oportuno envío de información al SUI (Sistema Único de Información), por parte de 

la entidad y las empresas operadoras. Es precisamente la herramienta de 

estratificación la que permite a la administración la focalización eficiente de estos 

recursos para la población menos favorecida. 

Tabla No. 12 

Estratificación municipio sector urbano 

ESTRATO ESCALA N° DE VIVIENDAS 

1 Bajo-Bajo 9.227 

2 Bajo 6.620 

3 Medio Bajo 2.393 

4 Medio 517 

Fuente: Oficina Asesora de Planeación –Área de Estratificación 2012 

El área rural no se encuentra estratificada. 

Tabla No. 13 

Estratificación municipio sector urbano Rural – Centros Poblados 

ESTRATO ESCALA CENTRO POBLADO 

Monserrate 

Clarinetero 

1 Bajo-Bajo 

Nubes A y B 

Caracol 

Todos los Santos 

Bocas del Arauca 

El servicio de energía es suministrado por la Empresa de Energía de Arauca (ENELAR), 

cuya cobertura es del 99% en la zona urbana, lo que significa que de las 70.642 

viviendas según datos de la proyección del DANE/2005, el servicio llega a 69.935 

viviendas y para la zona rural la cobertura llega al 64%, indicando que esto que para 

las 8.090 viviendas según datos de la proyección del DANE/2005, solo 5.177 viviendas 

tienen el servicio de energía. 

Actualmente las viviendas del municipio de Arauca utilizan servicio de gas propano 

suministrado por la empresa NORGAS, sin embargo no en su totalidad este servicio es 

suministrado por dicha empresa, ya que por razones de frontera con el Estado Apure 

– Venezuela, muchos araucanos compran las pipetas en la frontera, por ser más 




68




económico que la suministrada. En cuanto al servicio de gas natural domiciliario en 

la actualidad la cobertura de este servicio para el municipio de Arauca es 0%, ya 

que no se cuenta con la infraestructura adecuada para el mismo. 

En cuanto al servicio de telefonía e internet, las empresas TELEFONICA, WICOM SAS, 

son operadores de la prestación del servicio, el primero ofrece telefonía básica 

conmutada y el servicio de internet telefónico y de banda ancha y el segundo 

internet inalámbrico dedicado para el municipio de Arauca; sin embargo también 

están los operadores celulares como COMCEL y Movistar que también prestan el 

servicio de internet inalámbrico para algunos hogares del municipio. Problemática. 

Ver en anexos. Árbol de problemas y objetivos. 

9.1.3.4.4. SECTOR VIVIENDA Y HÁBITAT 

El municipio de Arauca afronta un aumento en la demanda de vivienda 

cuantitativa y cualitativa por parte de la población vulnerable, víctimas de la 

violencia, grupos étnicos y aquellos hogares que se encuentran en desarrollo 

subnormal o en zonas de alto riesgo. 

La entidad cuenta con un plan maestro de vivienda, el cual ha permitido detectar y 

cuantificar el déficit habitacional. Los resultados del Plan Maestro de vivienda 

realizado en el año 2008, permiten concluir que en la cabecera urbana del 

municipio de Arauca, el 41,6% de los hogares presenta alguna carencia 

habitacional (6.186 hogares), de los cuales el 21,1% tienen déficit cuantitativo (3141 

hogares) y el 20,5% tienen déficit cualitativo (3046 hogares).Las principales 

demandas en materia habitacional que afectan a los hogares corresponden 

principalmente a problemas en la estructura de la vivienda (paredes en materiales 

inestables) y limitaciones relacionadas con el espacio (cohabitación y 

hacinamiento). 

Tabla No. 14 

Dimensionamiento del déficit habitacional convencional 

Municipio de Arauca, Cabecera urbana - Noviembre de 2008 

CARACTERÍSTICA 

CABECERA URBANA 

Comuna 1 Comuna 2 Comuna 3 Comuna 4 Comuna 5 Total 

No. % No. % No. % No. % No. % No. % 

Total hogares 3,108 100.0 3,112 100.0 4,027 129.4 1,807 58.1 2,828 100.0 14,882 100.0 

Hogares sin déficit 1,716 55.2 2,021 64.9 2,471 61.3 1,156 64.0 1,332 47.1 8,696 58.4 

Hogares con déficit 1,391 44.8 1,091 35.1 1,557 38.7 651 36.0 1,496 52.9 6,186 41.6 

- Déficit cuantitativo 855 27.5 641 20.6 709 17.6 342 18.9 594 21.0 3,141 21.1 

- Estructura 316 10.2 160 5.2 406 10.1 43 2.4 561 19.8 1,486 10.0 

- Cohabitación 539 17.3 481 15.5 303 7.5 299 16.5 33 1.2 1,654 11.1 

- Déficit cualitativo 536 17.3 449 14.4 847 21.0 310 17.1 903 31.9 3,046 20.5 

- Solo espacio 370 11.9 289 9.3 490 12.2 181 10.0 396 14.0 1,727 11.6 

- Solo servicios 83 2.7 150 4.8 161 4.0 75 4.1 297 10.5 765 5.1 




69

CARACTERÍSTICA 




CABECERA URBANA 

Comuna 1 Comuna 2 Comuna 3 Comuna 4 Comuna 5 Total 

No. % No. % No. % No. % No. % No. % 

- Solo estructura 28 0.9 11 0.3 93 2.3 21 1.2 161 5.7 313 2.1 

- Espacio y servicios 14 0.5 0 0.0 63 1.6 11 0.6 10 0.3 97 0.7 

- Espacio y estructura 13 0.4 0 0.0 40 1.0 0 0.0 12 0.4 65 0.4 

- Servicios y estructura 29 0.9 0 0.0 0 0.0 11 0.6 12 0.4 51 0.3 

- Espacio, servicios y 

estructura 

0 0.0 0 0.0 0 0.0 11 0.6 16 0.6 27 0.2 

Fuente: FONVIDA – CENAC Plan Maestro de Vivienda 

Tabla No. 15 

Dimensionamiento del déficit habitacional convencional 

Municipio de Arauca, Rural - Noviembre de 2008 

CARACTERÍSTICA No. DE HOGARES % 

Total hogares 3,066 100.0 

Hogares sin déficit 196 6.4 

Hogares con déficit 2,870 93.6 

- Déficit cuantitativo 2,616 85.3 

- Estructura 2,608 85.1 

- Cohabitación 8 0.3 

- Déficit cualitativo 254 8.3 

- Solo espacio 25 0.8 

Característica No. de Hogares % 

- Solo servicios 75 2.4 

- Solo estructura 72 2.3 

- Espacio y servicios 8 0.3 

- Espacio y estructura 17 0.6 

- Servicios y estructura 48 1.6 

- Espacio, servicios y estructura 9 0.3 

Fuente: SISBEN Municipio de Arauca. Cálculos: CENAC Plan Maestro de vivienda 

El déficit habitacional cuantitativo en el Municipio de Arauca (urbano y rural) es del 

49,04% representado en 8802 hogares y el déficit habitacional cualitativo (urbano y 

rural) es del 18,38%con relación a los 17948 hogares que se encuentran en el 

Municipio. 

Para reducir el déficit cuantitativo y cualitativo durante el cuatrienio 2008 – 2011 el 

número de subsidios de vivienda otorgados por la Alcaldía de Arauca, la caja de 

compensación de Arauca COMFIAR, FONVIVIENDA y el Banco Agrario en el 

Municipio de Arauca fue: 




70




Tabla No. 16 

Subsidios vivienda otorgados por la Alcaldía de Arauca, COMFIAR, FONVIVIENDA y el 

Banco Agrario 

Déficit Modalidad Alcaldía 

Cuantitativo 

Caja de 

Compensación FONVIVIENDA 

COMFIAR COMCAJA 




Banco 

Agrario 

Vivienda Nueva 273 52 40 145 

Const. En Sitio Propio 101 80 32 

Vivienda Usada 34 

TOTAL 408 80 52 72 145 

Cualitativo Mejoramiento de vivienda 261 109 44 3 

TOTAL 261 109 0 44 3 

En el municipio de Arauca en el último cuatrienio se adelantaron 6 proyectos de 

vivienda nucleado con oferta oficial, de los cuales 4 de ellos fueron liderados por la 

Alcaldía de Arauca (Urbanización Las Palmeras, Urbanización Villa Esperanza, 

Mujeres cabeza de hogar Villa Luz, Desplazados Arauca El Horcón) beneficiando a 

237 hogares y los 2 restantes liderados por la gobernación de Arauca (Urbanización 

Sabanales, Urbanización Altos de la sabana) beneficiando a 207 hogares. Estos 

proyectos han demandado una gran inversión en el acondicionamiento del suelo e 

infraestructura de servicios que han limitado la oferta de vivienda nueva para más 

hogares. 

Según esto, el número de hogares beneficiados en proyectos de vivienda nueva 

nucleados son 444, cifra consolidada en el cuatrienio 2008 – 2011, la cual se 

encuentra muy alejada de los requerimientos de la demanda actual, puesto que 

para atender el déficit cuantitativo urbano en un horizonte de 12 años se requiere 

atender 532 hogares por año en el Municipio, de los cuales 128 hogares son 

población que necesita reubicación por riesgo y protección ambiental, 315 hogares 

para adquisición de vivienda (vulnerables) y 89 hogares para construcción en sitio 

propio, sin incluir las necesidades de la población victima de la violencia, según el 

PIU . 

La atención de esta demanda anual requiere la articulación de instituciones a nivel 

municipal, departamental y nacional cuya misión es promover el acceso a una 

vivienda digna, con el apoyo de las entidades financieras y de la comunidad en 

general, situación que debe darse una vez la oferta de suelo habilitado aumente, ya 

que esta es una de las causas que está generando el elevado déficit habitacional 

en el Municipio. 

De acuerdo al plan básico de ordenamiento territorial el municipio cuenta con un 

predio denominado playitas con una extensión aproximada de 20 hectáreas para el 

desarrollo de la vivienda de interés social, sin embargo, la conformación actual del 

71




terreno no es apta para la construcción debido a su topografía, requiriéndose el 

acondicionamiento a través de material de relleno de tal manera que permita 

elevar el nivel o actual cota rasante, situación está que limita la oferta de suelo 

habilitado por los elevados costos que demanda dicho objeto y las restricciones 

presupuestales y normativas a las cuales se enfrenta la entidad territorial. 

La oferta privada de suelo y vivienda nueva es poca, es así como en los últimos 3 

años se adelantó la construcción de dos proyectos de vivienda de interés social 

ubicados en el barrio siete de Agosto y en el barrio Guayacán, con 30 soluciones de 

vivienda, dirigida a hogares con ingresos superiores a 4 SMMLV donde el costo de 

cada vivienda en promedio es de $120.000.000, lo que deja entrever la influencia de 

la adecuación del suelo en el costo de la vivienda y la elevada carga que asume la 

entidad territorial para atender la demanda de vivienda. A pesar de esto la 

gobernación de Arauca viene realizando la adecuación de un terreno en el barrio 

bulevar de la Ceiba para beneficiar a 160 hogares, así mismo la Alcaldía de Arauca 

viene adelantando los estudios pertinentes para intervenir el predio playitas donde 

busca beneficiar a 400 hogares en su primera fase. 

Una de las alternativas para superar la carencia habitacional cuantitativa es el 

desarrollo de vivienda financiada a través de crédito hipotecario para lograr el 

cierre financiero de la vivienda, puesto que con el solo apoyo que el municipio 

brinda a través de un subsidio de vivienda no es suficiente, se requiere el aporte del 

hogar en efectivo a través de esta modalidad. Sin embargo, las condiciones 

económicas de los hogares es precaria y es limitado el acceso a un crédito 

hipotecario. 

De los anteriores proyectos mencionados, tan solo los liderados por la gobernación 

han brindado el acceso a créditos hipotecarios a través del instituto de desarrollo de 

Arauca IDEAR. El aporte del fondo nacional del ahorro ha sido disperso en el sentido 

que ha brindado crédito a hogares para las modalidades de mejoramiento de 

vivienda y construcción en sitio propio, y no se ha visto su aplicación en un proyecto 

de vivienda nucleado. El fondo de vivienda y desarrollo del Municipio de Arauca en 

el cuatrienio anterior no realizo ningún crédito de vivienda. 

La atención de la demanda para el cuatrienio 2012 -2015 adopta como principio 

básico de distribución la categorización de los proyectos de vivienda definidos 

acorde con una escala de necesidades prioritarias, considerando también de 

manera simultánea la condición socioeconómica del hogar en términos de su nivel 

de ingreso, de modo que la orientación en los procesos de atención permita 

focalizar esfuerzos en la población económicamente más vulnerable. 




72




9.1.3.4.5. SECTOR CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DE PATRIMONIO HISTÓRICO Y 

CULTURAL 

Examinando los efectos sobre lo local, se ve con desesperanza que no hay 

conciencia colectiva sobre el valor de nuestras manifestaciones culturales, el 

espacio físico y todos aquellos bienes que son huella de nuestro paso por esta tierra. 

Sin embargo, el patrimonio se construye, como se mencionó antes con las propias 

comunidades quienes dan el reconocimiento a los hechos, lugares y personajes que 

deben ser guardados en la memoria histórica, como parte esencial de la identidad 

del pueblo. Ahora entonces corresponde rescatar, difundir y apropiarse de nuevo 

de las raíces. 

No obstante, dicha memoria se ha venido perdiendo. El arribo del boom petrolero y 

el crecimiento desordenado de la ciudad, han ocasionado una ruptura entre el 

pasado y el presente, se han olvidado las formas tradicionales de trasmisión de la 

memoria, existe una escasa producción académica e histórica sobre los inicios de la 

ciudad y su relevancia en la construcción de país, se ha olvidado la vida y obra de 

los próceres y personajes de la vida araucana que han dejado su huella en la 

construcción de la ciudad, se desconoce el valor de los indígenas como primeros 

pobladores de estas zonas, existe un pobre registro fotográfico que permita 

identificar los principales cambios en la constitución de la ciudad y se están 

perdiendo en el olvido los espacios y puntos de reconocimiento de la memoria del 

pueblo araucano. La escasa información y conocimiento que hay sobre las raíces 

histórico-culturales araucanas sobre todo en los niños y jóvenes que han reducido la 

identidad llanera al joropo en sus diversas modalidades, desconociendo otras 

manifestaciones igualmente importantes como costumbres, mitos, leyendas, 

gastronomía y todo lo relacionado con nuestro pasado que nos permite tener hoy 

algo de identidad y que no se han explotado de la manera apropiada. 

Sin embargo, frente a este panorama, hay que resaltar la labor que desde su 

creación en 1993, la Academia de Historia, quien se ha dedicado a organizar libros y 

documentos históricos. También ha realizado esfuerzos por rescate de las tradiciones 

orales de la región a través de la consulta de ilustres ancianos, que mantienen en 

sus mentes cuentos y leyendas que han trascendido con el paso de los años. 

El patrimonio material de la ciudad se encuentran en precarias condiciones; el 

olvido, impide el desarrollo del sentido de apropiación del territorio y su patrimonio, 

se encuentran subutilizados los espacios destinados a guardar la memoria de la 

ciudad, al tiempo que se desconoce y se carece de un inventario patrimonial que 

goce de un sustento histórico, sociológico y artístico que le de ese estatus a los 

espacios y manifestaciones culturales tradicionales. Problemática. Ver en anexos. 

Árbol de problemas y objetivos. 




73




9.1.3.4.6. SECTOR SERVICIOS CULTURALES 

A partir de los talleres realizados por comunas y corregimientos del municipio capital, 

y luego de revisar el diagnóstico elaborado en el Plan de Decenal de Cultura 2012- 

2022 (documento construido con los artistas y gestores araucanos), se logró 

establecer las principales problemática que afectan el desarrollo integral de la 

cultura en el municipio de Arauca. 

Una de las grandes falencias que presenta el sistema cultural, parte de la baja 

capacidad de gestión de la Oficina de Prensa, Cultura, Turismo y Protocolo. Dado 

que, en cumplimiento de la reducción del aparato estatal, se han fusionado dos 

áreas que si bien son complementarias en ciertos casos, merecen un tratamiento 

diferencial. 

Adicional a ello el municipio de Arauca, es el único de los 7 municipios del 

Departamento, que no cuenta con un instituto de cultura o una casa de la cultura, 

lo que dificulta la gestión administrativa y de recursos que propendan por el 

posicionamiento de las diferentes áreas como elementos clave para el desarrollo. 

Por otro lado, en lo que respecta a la sociedad civil, ésta también se encuentra 

desarticulada en cuanto al sector cultural se refiere. Pese a que en el 2008 se creó el 

Consejo Municipal de Cultura, donde tienen asiento los representantes de cada uno 

de los sectores artísticos, éstos a su interior no se encuentran organizados bajo algún 

tipo de persona jurídica, que les permitan una mayor representatividad y solidez, al 

tiempo que existe un desconocimiento sobre la cantidad de asociaciones de 

carácter cultural que operan en el municipio y su dedicación. Lo que impide 

establecer políticas claras para el fomento y divulgación de las expresiones 

culturales. Pese a que existe un reconocimiento entre los gestores culturales de los 

diferentes sectores, no se han generado espacios de concertación y disertación 

conjunta que direccione temas comunes y consolide el sector como eje de 

desarrollo. 

La falta de planeación, el desconocimiento de las políticas culturales nacionales y la 

baja destinación de recursos para el sector;han impedido que este tome la 

relevancia que debería tener como factor clave de desarrollo económico y social 

de Arauca. 

Por otro lado, aun cuando se cuentan con espacios públicos importantes, un 

volumen de monumentos y sitios históricos con los cuales se logró componer el mapa 

cultural del municipio, es claro desde el punto de vista de equipamientos e 

infraestructura cultural, existen evidentes problemas para la generación de 

condiciones para el desarrollo y promoción de actividades artísticas y culturales. En 

relación al sentido de identidad con la ciudad y el territorio, es necesario que se 




74




generen estrategias dirigidas a posicionar a “Arauca Tierra del Joropo” como marca 

de ciudad. 

Otro factor importante, es la carencia de programas orientados a fortalecer y 

actualizar los conocimientos de los gestores culturales, personas que día a día se 

esfuerzan por trabajar en el rescate de los valores culturales y el fomento de los 

mismos, en niños y jóvenes. 

En cuanto a los proceso de formación artística, los proyectos desarrollados en estas 

áreas son de bajo impacto y carecen de algún poder transformador del sector. Se 

detectó que son pocos los espacios, las alternativas y el apoyo ofrecido, para que 

niños, niñas, adolescentes y jóvenes tengan acceso al aprendizaje o desarrollo de 

las diferentes artes o expresiones culturales (danza, pintura, teatro, música, escultura, 

entre otros). Los talleres desarrollados son de corta duración (3 o 5 meses), lo cual 

hace de estos procesos interrumpidos que no generan un verdadero impacto, y que 

no promueve ni fortalece las habilidades y conocimientos en las distintas áreas 

artísticas. Debido a las dificultades para la movilidad de los menores hasta los barrios 

céntricos de la ciudad, se ve la necesidad de abrir espacios de formación en al 

menos cada uno de las comunas y corregimientos del municipio, para facilitar el 

acceso y la participación de la comunidad infantil y juvenil. 

Arauca ha recibido gran intercambio cultural debido a las migraciones que por 

diferentes motivos se han producido, lo que ha hecho de Arauca una ciudad 

culturalmente diversa, sin embargo no se han abierto espacios de visibilización con 

enfoque diferencial. 

Dentro de las prioridades del Gobierno Nacional está el Promover la lectura y la 

escritura con el fin de fortalecer las competencias comunicativas de los estudiantes 

como de la población no escolarizada. Dentro de las observaciones hechas por la 

comunidad durante los talleres está el extender a las comunas los programas de la 

Biblioteca Municipal, como una forma de incentivar en la primera infancia, niños y 

niñas el gusto por la lectura, y fortalecer en los adolescentes y jóvenes el hábito 

lector y la interpretación de contenidos, así como la creación literaria. Problemática. 

Ver en anexos. Árbol de problemas y objetivos. 

9.1.3.4.7. SECTOR TIC. CONECTIVIDAD, TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y 

COMUNICACIÓN 

El Municipio de Arauca no ha avanzado adecuadamente en la implementación de 

la Estrategia Nacional de Gobierno en Línea, debido a que no se ha identificado el 

componente TIC (Tecnologías de Información y Comunicación) como un elemento 

que propicia el desarrollo y el progreso de la región y sus habitantes. Los proyectos 

75 







que se han ejecutado en el área de las TICs en el municipio no permiten validar la 

articulación entre estos y los ejecutados por el nivel departamental; evidenciando 

debilidad en la definición de objetivos y con ello también en su impacto. Aun 

cuando el municipio ha invertido recursos en proyectos como la Red Arauca; estos 

arrojan un balance negativo en cuanto al usuario final pese a las cifras de 

conectividad mostradas, pues no miden la continuidad y calidad de estos 

resultados. 

No escapa de ésta situación lo atinente a desarrollo de contenidos a nivel de 

creación e innovación, en donde el municipio se encuentra muy por debajo de la 

media nacional. 

Esto ha conllevado a un significativo atraso en la apropiación y aprovechamiento 

de las tecnologías de la información y las comunicaciones con respecto al 

promedio nacional. 

De otra parte, encontramos que la Estrategia de Gobierno en línea debería estarse 

implementando la quinta y última fase de esta política de conectividad, para de 

esta manera incorporarse en la dinámica de Vive digital. Sin embargo, la poca 

atención prestada y el bajo nivel de apoyo institucional local y departamental ha 

permitido que solo se avance a la segunda fase. 

Adicionalmente, el distanciamiento en el uso de la tecnología, ha generado 

pasividad en los usuarios de estos servicios, al punto que no se ha logrado un mayor 

nivel de exigencia a los proveedores de conectividad y por lo tanto, no existe 

pluralidad de oferentes en este campo. 

De lo anterior se deriva falta de confianza y poca credibilidad en las transacciones 

electrónicas, acompañadas de una limitada visión por parte de los ciudadanos y los 

microempresarios en la utilidad que se puede obtener del uso de la tecnología, 

cuando además de suplir una necesidad básica de comunicación, puede servir 

como un elemento efectivo para la generación de negocios y oportunidades del 

empleo. 

La débil o inexistente articulación de proyectos y metas que pudieran estar bajo la 

responsabilidad de un comité que integre los actores de las TICs del nivel 

departamental y municipal, así como los representantes de los sectores 

empresariales del mercado, profesionales y usuarios particulares; deja un vacío 

profundo para el planteamiento de las metas específicas para mitigar los problemas 

que aquejan el sector y con ello difuminando los verdaderos beneficios o impacto 

de las posibles soluciones planteadas. 




76




Parte de esto, es el distanciamiento del ciudadano de la entidad pública, haciendo 

más compleja su relación, pues muchos de los servicios que el ciudadano pudiera 

obtener de las entidades del estado y principalmente de la administración 

municipal, podrían estar soportadas en el uso de las TIC, esta situación evidencia la 

pérdida de un importante espacio de encuentro y participación ciudadana en la 

consolidación de una política pública concertada y efectiva. 

Los usuarios hacen uso de las aplicaciones e indirectamente de los servicios e 

infraestructura para consumir y producir información digital. Los usuarios en este 

ecosistema somos todos los que usamos Internet, telefonía celular o cualquier otro 

medio de comunicación digital. 

El Ecosistema Digital ofrece un modelo de Oferta y Demanda para el mercado 

digital. La Oferta está compuesta por la Infraestructura y los Servicios que son 

ofrecidos por los operadores, mientras que la Demanda se genera por parte de los 

Usuarios que usan las Aplicaciones. La visión de este modelo es que es necesario 

estimular tanto la Oferta como la Demanda de servicios digitales para lograr un 

círculo virtuoso que se retroalimente positivamente. Supongamos que en Colombia 

se generarán más aplicaciones y contenido local útiles para el ciudadano y la 

microempresa. Esto haría que más usuarios se sintieran inclinados a adquirir el 

servicio de Internet para poder usar estas aplicaciones. Si hay más usuarios, 

aprovechando las economías de escala en las telecomunicaciones, el costo final 

para los usuarios del servicio podría disminuir. Al reducirse el costo de los terminales y 

el servicio de Internet, más usuarios podrían pagarlos cómodamente. Al haber más 

usuarios en el país, los desarrolladores de aplicaciones encontrarían un mercado 

más grande para desarrollar nuevas aplicaciones. Los operadores estarían 

motivados a aumentar y mejorar su infraestructura. Se genera así un círculo virtuoso 

en el cual los cuatro componentes se retroalimentan positivamente, generando más 

infraestructura, más servicios, más aplicaciones y atrayendo más usuarios. 

El Municipio de Arauca, debe ser coherente con el Plan Vive Digital, el cual estimula 

los cuatro componentes del Ecosistema Digital, mediante la expansión de la 

infraestructura, la creación de nuevos servicios a precios más bajos, la promoción 

del desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales y el impulso a la apropiación 

tecnológica por parte de éstos 

9.1.3.4.8. SECTOR SERVICIOS DE DEPORTE, RECREACIÓN Y APROVECHAMIENTO DEL 

TIEMPO LIBRE. 

En el Municipio de Arauca, la práctica y masificación Deportiva está en claro 

descenso principalmente en deporte formativo y la poca participación en eventos 

nacionales e internacionales. Hay desmotivación en los dirigentes deportivos que 




77




ven grandes recursos para otros sectores y en el municipio la ejecución para el 

deporte se limita a los recursos del SGP (Sistema General de Participaciones). No 

hay estímulos a deportistas, lo que trae consigo la casi nula participación en eventos 

nacionales producto de una dirigencia no capacitada que garantice continuidad 

en los procesos. Son escasos los programas de recreación y actividad física que 

incentive a hábitos saludables y disminuya el sedentarismo. Sin mantenimiento y 

deteriorados y la falta de pertenencia de la comunidad hacen que los escenarios 

deportivos no cumplan su función. 

No se realizan los festivales de minideportes (son los realizados a niños y niñas de 

escuela básica primaria como el mini básquet, mini futbol, mini voleibol) en las 

escuelas de básica primaria y los juegos Intercolegiados no cuentan con un 

desarrollo programado y selectivo desde las mismas instituciones educativas. Los 

proyectos de deporte social comunitario son aislados y realizados solo para 

satisfacer intereses pero que no producen mayor impacto en la comunidad. La 

poca oferta deportiva es factor negativo en el aprovechamiento del tiempo libre 

con nuestros jóvenes lo cual a aumentado los casos de drogadicción y prostitución 

infantil. 

Dentro de los principales ejes temáticos del sector se encuentran, el deporte 

formativo, el cual aplica para las escuelas de formación deportiva, festivales 

escolares de mini deportes en la básica primaria y juegos inter-colegiados; el 

deporte asociado, enfocado a clubes y ligas deportivas; el deporte social 

comunitario, dirigido a eventos a población con discapacidad, a población veredal, 

a grupos étnicos, a comunales y a eventos de actividad física; el ultimo eje 

corresponde al mejoramiento y adecuación de escenarios y áreas deportivas y 

recreativas en el municipio de Arauca. 

En este sector se identifican debilidades de cada uno de los ejes mencionados 

anteriormente, para el Eje deporte formativo, la alta de integración sector educativo 

y el sector deporte, la falta de profesores de educación física en preescolar y básica 

primaria, la falta de continuidad en los procesos deportivos, No hay programas bien 

orientados de escuelas deportivas y estas funcionan alejadas de los clubes, no hay 

programas deportivos al interior de las instituciones educativas, los clubes no 

participan en la organización del deporte escolar y falta de implementación 

deportiva. 

Para el Eje deporte asociado, dentro de sus debilidades se encuentra que los clubes 

y ligas no cumplen el mandato de su estructura y organización, que el personal de 

técnicos y monitores son poco capacitados, no hay competencias continuas que 

permitan la selección de talentos deportivos, la falta de recursos económicos que 

permitan la preparación y participación en torneos nacionales de nuestros 




78




deportistas, faltan colegios de árbitros y autoridades de juzgamiento organizados, la 

presencia de monitores deportivos en los escenarios y áreas de los barrios. 

Para el eje deporte social comunitario, la falta de programas y escenarios 

adecuados que incentiven a la actividad física como medio de prevenir 

enfermedades, de realización de juegos comunales continuos y en diferentes fases: 

interbarrios e intercomunas, de organización de juegos veredales e indígenas con 

mayor impacto y cobertura, la falta de escenarios deportivos y áreas recreativas en 

el sector rural, la realización de los juegos municipales para la población con 

discapacidad, la falta de eventos recreativos que involucren a grupos poblacionales 

adultos y adultos mayores, la adecuación y mantenimiento de los escenarios 

deportivos y áreas recreativas en el área rural. 

Para el Eje adecuación y mantenimiento de escenarios y áreas recreativas, la falta 

de recursos para la adecuación, construcción y dotación de escenarios deportivos, 

la falta de incentivar a rectores para que faciliten las instalaciones deportivas de sus 

instituciones educativas para uso de la comunidad y la deficiente y administración y 

mantenimiento de los escenarios deportivos. 

Población beneficiada: En el eje deporte formativo beneficia a los estudiantes de 

básica primaria en edad de 8 a 11 años y a los estudiantes de unidades educativas 

en edad de 12 a 17 años, en el sector urbano a 14.463 estudiantes de preescolar, 

básica primaria, secundaria y media y en el sector rural 3.227 estudiantes de 

preescolar, básica primaria, secundaria y media. 

En el eje deporte asociado, el municipio de Arauca es sede de 10 ligas deportivas 

departamentales y 32 clubes deportivos los cuales benefician aproximadamente a 

200 deportistas que representan al municipio en eventos nacionales e 

internacionales. 

Con los programas de deporte social comunitario se benefician los 7 resguardos del 

municipio con aproximadamente 200 indígenas, en los juegos veredales se 

benefician aproximadamente 150 habitantes del sector rural y aproximadamente 38 

participantes de la población con discapacidad. 

Es importante resaltar las fortalezas que el sector presenta por cada uno de sus ejes 

temáticos, en cuanto al Deporte formativo, es notable el interés de las instituciones 

educativas y asociaciones de padres de familia en los programas, la aceptación 

en los estudiantes y las áreas cubiertas y adecuadas para la educación física en la 

mayor parte de las instituciones educativas. 

En cuanto al eje Deporte asociado, es visible la voluntad del recurso humano 

incluida la dirigencia deportiva, los escenarios deportivos con que cuenta el 




79




municipio, y que el municipio es sede de 10 ligas deportivas y de 32 clubes 

deportivos en 14 disciplinas deportivas. 

Finalmente para el eje de Deporte social comunitario, es importante resaltar la 

participación importante de la comunidad, los programas que se realizan son de 

bajo costo llegando a toda la comunidad y grupos poblacionales y la 

preocupación de la comunidad por su salud y aumento de ejercicio físico como 

medio de prevenir enfermedades. 

Dentro de las oportunidades estratégicas detectadas en el sector podemos 

destacar la voluntad política del alcalde de constituir el deporte como bandera de 

su gobierno, la existencia de buen número de escenarios deportivos, la población 

estudiantil a quienes van dirigidos los programas y la voluntad expresa de dirigentes 

deportivos del deporte asociado. 

La debilidad del deporte asociado con los clubes y ligas deportivas que 

escasamente reciben apoyo de los gobiernos departamental y municipal sin poder 

contar con técnicos y entrenadores capacitados. Problemática. Ver en anexos. 


9.1.3.4.9. SECTOR JUSTICIA, ORDEN PÚBLICO, SEGURIDAD, CONVIVENCIA, DH, DIH, 

PROTECCIÓN DEL CIUDADANO, CENTROS DE RECLUSIÓN. 

En materia de los servicios de justicia, orden público, seguridad, convivencia, y 

protección del ciudadano y centros de reclusión tenemos discriminados así: 

9.1.3.4.9.1. Justicia 

En el municipio de Arauca, la justicia, la ejercen las siguientes las instituciones: el 

Palacio de Justicia (Jueces y fiscales), Por la URI, SAU, Defensoría del pueblo, 

Personería Municipal, por la Alcaldía (Comisaria de Familia, Inspección de policía), y 

los centros conciliatorios ( Universidad Cooperativa de Colombia, ARCO, Cámara de 

Comercio, Defensoría del pueblo). Sin embargo, en los últimos dos años se ha 

observado un congestionamiento en los despachos judiciales y administrativos por la 

carencia de talento humano suficiente para atender el número de denuncias 

presentadas por la comunidad, que en muchas ocasiones a causa de la ineficiencia 

del trámite se estanca la investigación llevando a las personas se tomen la justicia 

por sus manos o dejan de acudir al ente judicial y administrativo. 

Sumado a lo anterior, la desarticulación de las instituciones competentes, 

contribuye la frustración de la comunidad percibiendo deficiencia por parte del 

sistema de justicia. Así mismo, se encuentra la resolución de conflictos y 

conciliaciones como factor precipitante para una débil cultura ciudadana que 

oriente la resolución de conflictos de manera pacífica, también por la insuficiencia 




80




de espacios o escenarios para resolver estos temas de manera pacífica. Por 

ejemplo, en los centros conciliatorios, dos (2) son comunitarios y dos (2) son onerosos, 

a pesar de prestar servicios hay poca concurrencia a ellos por la comunidad, 

presentándose un alto índice de conflictos e insuficiente personal para la solución de 

los mismos, sumado a esto muchas veces el usuario no cuenta con recursos 

económicos para asistir a un centro conciliatorio de carácter oneroso y recurre a los 

centros de conciliación comunitarios que la mayoría de las veces se encuentra 

congestionados. 

De acuerdo a las estadísticas reportadas por las instituciones mencionadas en el año 

2011, se observa que la infracción más común son las lesiones comunes con 236 

casos, seguida de hurto con 265 casos, conflictos familiares con 382 casos, denuncia 

por accidentes de tránsitos 498 casos, las cuales van en aumento por año. 

Observando que los usuarios no tienen cultura ciudadana para la solución pacifica 

de los conflictos conciliables y que todo hecho lo consideran punible. Otro factor 

clave es el tema de corrupción que genera la ausencia de una correcta 

investigación y aplicación equitativa en los pronunciamientos judiciales y 

administrativos. Problemática. Ver en anexos. Árbol de problemas y objetivos. 

9.1.3.4.9.2. Orden Público 

En el ámbito del orden público y la convivencia ciudadana, en el municipio de 

Arauca, se ha contado con la colaboración y el trabajo conjunto de la fuerza 

pública, la Policía Nacional y el Ejército Nacional para garantizarlos. Cuando la 

ocasión lo amerita se realizan consejos de seguridad, y se toman las medidas del 

caso cuando se presentan alteraciones del orden público que, en el casco urbano 

afortunadamente han disminuido de manera importante. 

Según el informe de la Inspección de Policía, las siguientes son las estadísticas en el 

último año sobre las diversas conductas delictivas, accidentes, contravenciones, 

sanciones, entre otros, a saber: descargos en procesos de espacio público; 56 casos, 

diligencias de embargos y secuestros; 67 casos, denuncias de transito; 498 casos 

entre otros. 

Por otra parte, la Alcaldía municipal para construir su Plan de desarrollo: “Trabajo 

Progreso y solidaridad”, realizó un trabajo de campo por comunas donde la 

comunidad expresa sus necesidades e inquietudes, las de mayor índice en la 

comunidad de Arauca son: Invasión del espacio público, zona de protección 

ambiental y alto riesgo como el caso de la zona Malecón afectando el ambiente de 

las zonas verdes y recreativas, el abandono indígena en la misma zona ocasionando 

peleas, el consumo de bóxer, alcohol, y agresividad a la comunidad que está a su 

alrededor, la invasión de tierras en zonas de alto riesgo, enfermedades toxicas 

como los alrededores del pozo de oxidación. 




81




La fuente de empleo es muy mínima debido a la no inversión del sector privado, ya 

que los únicos generadores de empleo son la entidades públicas, las cuales no 

atienden el volumen de demanda laboral, incrementándose de esta manera el 

desempleo, se agrava la situación con el comercio urbano, se ha visto afectado 

por la caída del bolívar. 

Sumado a esto, el desplazamiento forzoso de los araucanos en zonas rurales por la 

violencia de grupos al margen de la ley se han visto obligado a abandonar sus 

tierras y otros inmigrantes que no son desplazados sino que vienen buscando 

oportunidades de empleo, las cuales no han sido encontradas por la mayoría, la 

carencia de los recursos económicos para satisfacer las necesidades físicas y 

psíquicas básicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida 

de los habitantes tales como la alimentación, la vivienda, la educación, la 

asistencia sanitaria o el acceso al agua potable y la falta de medios para poder 

acceder a tales recursos, la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos. 

Como consecuencia se tiene el resultado de procesos de exclusión y segregación 

social y la marginación trayendo la desarticulación familiar, intolerancia, hurto, a la 

organización de pandillas delincuenciales que muchas veces recurren a la extorción 

y al secuestro, y esto sumado al desconocimiento de la norma de convivencia y la 

ley hacen que el individuo incurra a una conducta punible generando altos índice 

de contravenciones y delitos, y a la alteración de orden público por la inseguridad 

presente en el municipio. Problemática. Ver en anexos. Árbol de problemas y 

objetivos. 

9.1.3.4.9.3. Seguridad Ciudadana 

En el Municipio de Arauca cuenta con la presencia institucional de la Policía 

Nacional, las fuerzas militares, Ejercito y Armada, la Fiscalía, El CTI, la inspección de 

policía y otras entidades que de acuerdo a su naturaleza y competencia son las 

encargadas de la protección de los ciudadanos habitantes en el municipio de 

Arauca en especial contra el delito violento, el temor a la inseguridad, garantizando 

su vida, integridad, libertad y patrimonio económico en los parámetros normativos 

de la constitución y la ley. 

Los casos reportados y con alto índice son: lesiones comunes con 236 casos, 

violencia intrafamiliar con 60 casos, hurto con 265 casos, extorción 22 casos, 

homicidio común a civiles con 07 casos, secuestro con 4 casos.Lo anterior son casos 

reportados y registrados en las base de datos de las instituciones mencionadas. 

La Alcaldía Municipal para construir su plan de desarrollo: Trabajo Progreso y 

solidaridad, realizo un trabajo de campo por comunas donde la comunidad expresa 

sus necesidades e inquietudes, la de mayor índice en la comunidad de Arauca son: 




82




Delincuencia común y organizada, extorción, atraco a mano armada, ausencia del 

control policial entre otros que afecta la seguridad en la comunidad. 

Siguiendo este orden de ideas se han identificado las siguientes causas como: 

debilidad en el control policial, no contar con suficiente pie de fuerza para la 

implementación de programas como mejoramiento integral de barrios y vigilancia 

comunitaria por cuadrantes afecta la seguridad en la comunidad, donde los grupos 

al margen de la ley aprovechan para organizarse tanto en el casco urbano como 

el rural, por otra parte la fuente de empleo es muy mínima ya que el municipio de 

Arauca no cuenta con empresas privadas, sino que la fuente de empleo es en 

entidades públicas y esta se ve limitada para atender el volumen de demanda 

laboral. 

Por otra parte está el comercio urbano afectado por la caída del bolívar, los 

habitantes de Arauca por la imposibilidad de acceso a un trabajo y algunas veces 

si se encuentra este no le garantiza al individuo la protección pensional y la 

seguridad social, la carencia de los recursos para satisfacer las necesidades físicas y 

psíquicas básicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida 

de los habitantes tales como la alimentación, la vivienda, la educación, la 

asistencia sanitaria o el acceso al agua potable y la falta de medios para poder 

acceder a tales recursos, la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos. 

Como consecuencia se tiene resultados de procesos de exclusión y segregación 

social y la marginación trayendo la creación de grupos al margen de la ley, 

proliferación de delitos en las diferentes nominaciones, el consumo de sustancias 

psicoactivas, el alcohol y la venta ilegal de los mismos. Problemática. (Ver en 

anexos. Árbol de problemas y objetivos). 

9.1.3.4.9.4. Convivencia ciudadana 

Se cuenta con la presencia institucional de la Policía Nacional, la Comisaria de 

Familia, la inspección de policía y otras entidades que de acuerdo a su naturaleza y 

competencia son las encargadas de garantizar que los ciudadanos resuelvan sus 

intereses en los parámetros normativos de la convivencia y la ley. Los casos 

reportados y con alto índice son: conflicto familiares con 382 casos, atención a 

menores con problemas de conducta con 477 casos, lesiones comunes con 236 

casos, lo anterior son casos reportados y registrados en las base de datos de las 

instituciones mencionadas. 

EL trabajo de campo por comunas donde la comunidad expreso sus necesidades e 

inquietudes, de mayor relevancia son: Consumo de sustancia psicoactivas, 

presencia de pandillas en los barrios y calles urbanas, prostitución infantil, aumento 

de expendido de licores, entre otros, los cuales afectan la convivencia en la 




83




comunidad. Las causas identificadas: la pobreza, el desplazamiento forzoso por la 

violencia de grupos al margen de la ley se han visto obligado a abandonar sus 

tierras, y otros inmigrantes que no son desplazados sino que vienen buscando 

oportunidades de empleo hacia el municipio ha generado un incremento 

poblacional y la imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer 

las necesidades físicas y psíquicas básicas humanas que inciden en un desgaste del 

nivel y calidad de vida de los habitantes. 

Como consecuencia se tiene resultados de procesos de exclusión y segregación 

social y marginación trayendo la desarticulación familiar, intolerancia, la 

desesperación de las personas por conseguir recursos económicos, hurto, a la 

organización de pandillas delincuenciales, a la prostitución infantil, al consumo de 

sustancias psicoactivas, al expendido informal de la venta de alcohol y sustancias 

psicoactivas, esto sumado a una carencia de cultura ciudadana, para solucionar 

pacíficamente los conflictos intrafamiliares e interpersonales conlleva a la 

desarticulación de la convivencia social de los habitantes del municipio. 

Problemática. Ver en anexos. Árbol de problemas y objetivos. 

9.1.3.4.9.5. Protección de los Derechos Humanos y D.I.H 

Los grupos armados organizados al margen de la ley GAO ML que hacen presencia 

histórica el municipio de Arauca son dos: las Fuerzas Armadas revolucionarias de 

Colombia FARC-EP, con los frentes diez (10) y cuarenta y cinco (45); el Ejército de 

Liberación Nacional ELN con su frente Domingo Laín Sáenz; el conflicto armado se 

localiza principalmente en el área rural por razones de control territorial de áreas, la 

explotación y transporte de petróleo, siembra de cultivos ilícitos, narcotráfico y el 

control de los corredores de comunicación del municipio con las regiones vecinas 

incluyendo la frontera con Venezuela, afectando de manera significativa los 

resguardos indígenas ubicados en San José del Lipa municipio de Arauca 

Es importante destacar las necesidades desde la perspectiva de los derechos 

económicos, sociales y culturales, que por abandono y la falta de atención por 

parte de los gobiernos nacional y local terminan por agravar las difíciles condiciones 

en las que viven las comunidades Hitnü, aparte de tener que vivir en una zona 

apartada y de difícil acceso; cuentan con resguardos de pequeñas dimensiones 

para su densidad poblacional y su modo de vida, además hay, presencia de 

actores armados, minas antipersonales sembradas y la permanente y constante 

presión de los colonos en la periferia. La presión sobre el ecosistema ha provocado 

la disminución y desaparición de especies que contribuían a la dieta alimentaria. Los 

conflictos con los colonos vecinos son diarios y las peticiones de ampliación de los 

resguardos han sido desestimados por la oficina encargada, lo cierto es que no es 

suficiente para los requerimientos y de la pervivencia de los pueblos Hitnü, de 

acuerdo a lo señalado anteriormente, especialmente el pueblo Hitnü, están 




84




sufriendo un proceso de exterminio del cual TODOS estamos siendo testigos pasivos y 

por lo tanto, es urgente una intervención no solo desde lo territorial sino desde el 

orden nacional; la presencia y acciones de los grupos armados han acentuado su 

confinamiento que es una de las causas de la desnutrición de los pobladores en la 

medida en que no pueden realizar libremente sus labores de “marisca”, caza y 

recolección. 

El conflicto armado durante el año 2011 observó un progresivo escalamiento, que si 

bien, en algunos aspectos mejoró respecto del 2010, en otros tendió a agudizarse, 

de tal manera que ningún ciudadano está exento de verse afectado por las 

acciones de guerra, tales como: homicidios selectivos, amenazas, ataques 

indiscriminados, combates con interposición de población civil, desplazamiento 

forzado, confinamiento, despojo de tierras, reclutamiento forzado de menores de 

edad, violencia sexual basada en género, accidentes por minas antipersonal-MAP y 

municiones sin explotar MUSE, secuestros, retenes Ilegales (bloqueos de vías), pillajes, 

quema de vehículos, atentados contra la infraestructura vial y energética, 

ocupación de bienes civiles, allanamientos y censos ilegales; como consecuencia 

de la presencia histórica de Grupos armados organizados al margen de la ley GAO 

ML, de la persistente política de seguridad y los operativos de la Fuerza pública, de 

la corrupción administrativa y de justicia, de la permeabilidad de la frontera, del 

narcotráfico y del negocio que en sí es la guerra. 

9.1.3.4.9.5.1. Homicidios: En línea comparativa de municipios, Saravena registró el 

número más elevado de homicidios en la población civil con un total de 29 muertes 

violentas que configura un 36%, Tame 28 un 35%, Fortul 9 un 11%, Arauca capital 8 un 

10%, Arauquita 4 un 5%, Cravo Norte el 2% y finalmente en la Frontera con Venezuela 

se presentó el homicidio de un colombiano para él 1 %; las cifras de muertos y 

heridos de miembros de la Fuerza Pública en comparación con el año 2010, se elevó 

en un 43.17%, un total de 54 uniformados muertos y 91 heridos; Las cifras de los GAO 

ML llegaron a 20 muertos y 3 heridos en el departamento de Arauca, Frente a 5 

militares muertos en el municipio de Arauca en el mes de marzo; en los meses de 

Febrero, Junio y Noviembre de 2011 no registran muertes. (Procesado: Observación 

y Solidaridad con Arauca - OBSAR. Última fecha de actualización: 06 de Febrero de 

2012) 

Además de los homicidios, las amenazas de muerte proferidas contra las 

autoridades Departamentales y municipales, contra líderes políticos (a propósito de 

los comicios del 30 de Octubre 2010), contra comunidades campesinas, sobre todo 

en desarrollo de operativos militares y contra sectores sociales es un fenómeno 

recurrente. En relación con los GAO ML, las amenazas se constituyeron en un medio 

de violencia invisible para generar terror y miedo, someter a la población y 

conseguir el control poblacional. 




85




9.1.3.4.9.5.2. Masacres: En el municipio de Arauca no se presentaron masacres 

durante el 2010 ni el 2011, frente a 3 masacres presentadas en el 2010 en los 

municipios de Arauquita y Saravena. 

9.1.3.4.9.5.3. El Desplazamiento Forzado, Confinamiento y Despojo de Tierra 

La mayoría de los predios en Arauca no tienen escritura sino tenencia precaria, por 

lo que se carece del acceso al crédito y al a hipoteca, a la movilidad social y al 

subsidio. El ser informales, sin títulos, es una de las trampas que atenazan al 

campesino. Una de las desfiguraciones más grandes que se ha dado en la 

estructura agraria del departamento es la informalidad y el despojo violento de la 

tierra En el 2011, por lo menos 1.668 personas se desplazaron, conformando un 

acumulado general de 70.433 personas en situación de desplazamiento forzado en 

el departamento de Arauca, esto significa que de una población de 250.569 

habitantes, se ha desplazado el 28.10%, -Se debe tener en cuenta que el sub-registro 

que podría llegar a un 30% de PSD es uno de los más altos del país-, es así como en 

el municipio de Arauca durante el 2011 a 31 de diciembre de 2011 el Departamento 

Administrativo de la Prosperidad Social reportan 68 hogares con un estimado de 197 

personas, frente a las personas atendidas en la Secretaria de Gobierno Municipal 

Área de bienestar social y participación comunitaria, donde se atiende la Atención 

de Urgencia a las victimas remitidas por el Ministerio Público ya sea Personería, 

Defensoría o Procuraduría, las cuales ascienden en el 2011 a 271 familias con 

aproximadamente 1.108 personas, corroborando una cifra superior en el sub-registro 

para el municipio de Arauca. 

9.1.3.4.9.6. Problemática principal relacionada con los D.H. y D.I.H 

Las principales problemáticas presentadas en el tema específico de la protección 

de los D.H. y D.I.H. que atañe a la garantía de la pervivencia de los pueblos Hitnu y 

otros grupos poblacionales vulnerables, son la debilidad estatal en la prevención del 

desplazamiento y protección de las comunidades indígenas desplazadas; y en 

segundo lugar, el bajo desarrollo de políticas que busquen brindar herramientas 

preventivas que armonicen procedimientos y actividades a realizar conjuntamente 

entre autoridades competentes y fuerzas del Estado. Ver en anexos. Árbol de 

problemas y objetivos. 

9.1.3.4.9.7. Centros de reclusión 

La penitenciaria ubicada en el Municipio de Arauca, busca contribuir al desarrollo y 

re significación de las potencialidades de las personas privadas de la libertad a 

través de los servicios de tratamiento penitenciario, atención básica y seguridad, 

fundamentados en el respeto de los derechos humanos. 




86




La Cárcel del Circuito Judicial de Arauca diseñada para ciento cincuenta (150) 

reclusos y en la actualidad hay un promedio de trescientos reclusos (300), presenta 

un deterioro avanzado de la infraestructura, con estancamiento de las aguas y 

tanques de almacenamiento de agua son sitios propensos para la producción de 

zancudos transmisores de dengue y otros vectores, a su vez se observa un alto riesgo 

de accidentes que se incrementa por las infiltraciones de agua en los techos y 

paredes, además las medidas de seguridad en caso de incendio no son suficientes. 

En cuanto al alojamiento, la capacidad y ventilación el diseño de la cárcel no 

cumple ni se adapta a las especificaciones reconocidas internacionalmente, pues la 

celda no tiene la superficie apropiada y tanto las otras áreas disponibles para cada 

interno del penal como distribución de las diferentes áreas no son las más 

adecuadas. 

Por otra parte, se presenta un bajo nivel apoyo en el desarrollo de la re significación 

de las potencialidades de la vida importante para el desarrollo productivo de la 

población reclusa el cual debilita las acciones de rehabilitación social en la 

penitenciaria, esta situación se presenta a raíz de la carencia de recursos 

económicos debido que no opera el circuito judicial penitenciario de Arauca 

generando insuficiencia de personal, desmotivación del personal y de los reclusos, 

deterioro de la infraestructura por la falta de mantenimiento el cual conlleva la 

deficiencia en la prestación del servicio penitenciario. 

En la actualidad el Municipio de Arauca, no ha desarrollado programas de apoyo al 

centro de reclusión, sin embargo, en años anteriores el municipio apoyaba con 

sobresueldo a los guardianes. También apoyo al INPEC hace más de 12 años, con un 

predio para la reubicación de la cárcel, con una extensión de tres hectáreas de 

terreno, ubicada en la vereda Monserrate (Refugio), la cual no ha sido utilizada para 

dicho fin argumentando no ser viable por razone de seguridad. Problemática. (Ver 

anexo. Árbol de problemas y objetivos). 

9.1.3.4.10. SECTOR PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA MUJER 

En cuanto la equidad de género es responsabilidad de la administración pública en 

su conjunto, la implementación de política en beneficio de las Mujeres. En relación 

a la población del total proyectada por el DANE para el 2012 es 84.716, del cual el 

42.611 son mujeres, representando el 50.29% y la población objeto de intervención 

serán las incluidas en el SISBEN nivel 1 y 2 a corte del 2 de agosto 2010, que son nivel 

1 un total de 25.064 y nivel 2 un total de 8.356. 

A nivel de violencias, se evidencian la física, sicológica, sexual y abuso, esta son 

permitidas por el desplazamiento forzado, dependencias socio afectivas, 




87




inexperiencias en relaciones de pareja jóvenes, la formación machista del hombre 

que ha desencadenado diferentes formas de maltrato y quienes al desconocerlos 

derechos de las mujeres las convierten en víctimas y en algunos casos en victimarias, 

o en mujeres con incapacidades o asesinadas. 

En cifras estadísticas en el departamento, según datos del boletín epidemiológico – 

observatorio de la convivencia ciudadana, para el 2011 la tasa de homicidio en las 

mujeres fue del 8.71 por 100.000 y en los hombres este indicador fue del 74.06 por 

100.000, en cuanto a accidentes de tránsito la tasa de mortalidad en el 2011 en 

hombres fue de 27.3 X 100.000 y en las mujeres de 3.17 X 100.000, en el tema de 

secuestros la mayor tasa se concentra en el género masculino, para el año 2011 

este indicador fue de 82,35 secuestros por cada 100.000, la relación hombre/mujer 

fue de 6.27: 1 y 4.67:1 durante los años 2010 y 2011, en violencias sexuales del total 

86 casos presentados en el año 2011, el 82.56% corresponde a mujeres y 17.44% a 

hombres; en cuanto a cifras de desplazamiento se presentan con corte al 31 de 

Diciembre del 2011, 8237 mujeres en relación a 7613 hombres, representando las 

mujeres un 51.96% del total de población desplazada en el Municipio de Arauca 

En el municipio de Arauca, según datos de la Comisaria de Familia los casos 

atendidos por violencia intrafamiliar en el 2010, fueron 92 mujeres y 12 hombres y 

para el 2011, -55 mujeres y 8 hombres, evidenciando una disminución de 37 casos. 

A nivel institucional en el municipio de Arauca se cuenta con el Programa de 

Atención Integral a la Mujer –Casa Municipal de la Mujer – que ha adelantado 

acciones desde 1999 para que las mujeres se preparen, mejoren su condición y 

posición, investiguen su realidad, se recreen, generen sentido de cohesión grupal y 

participen en el ámbito público y privado. La inclusión del tema de género en los 

planes de desarrollo se dio a partir del año 2001 y la financiación de los proyectos ha 

sido con recursos, propios, regalías y SGP del sector salud y promoción social. 

Actualmente se cuenta con infraestructura propia. 

Por parte de la administración municipal con la comunidad urbana y rural se 

trabajaron 11 mesas con mujeres teniendo en cuenta el enfoque diferencial por 

grupos poblacionales, una mesa con hombres y una institucional. Dando como 

resultado con la comunidad el diagnóstico de la problemática, que se expondrá 

más adelante. 

En la mesa institucional participaron el ICBF, la UAESA, la Comisaria de Familia, la 

comunidad Afrodescendiente, Secretaria de Salud Municipal, ONG Apoyar y ACNUR 

donde se generó el compromiso de una mayor articulación para maximizar recursos 

y evitar la duplicidad de acciones y lograr un mayor impacto en la comunidad con 

enfoque diferencial. 

Como respuesta a esta situación enunciada, el actual gobierno municipal tiene 




88




previsto adelantar acciones tendientes a fortalecer la equidad de Género y la 

protección de la mujer maltratada y el hombre maltratado, a lo cual se suma los 

talentos humanos estatales y comunitarios comprometidos con el sector, las 

experiencias de trabajo instaladas, la infraestructura para tal fin y la normatividad 

que permite sustentar el accionar. Problemática. (Ver anexo. Árbol de problemas y 

objetivos). 

9.1.3.4.11. SECTOR PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A VÍCTIMAS 

La ley 387 de 1997, reglamentada por el decreto 2569 de 2000 y la Ley 1448 de 2011 

“Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las 

víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones” le asignan la 

competencia a los municipios para la construcción del mapa de riesgos del 

municipio de Arauca, y el Plan de Contingencia para desplazamientos masivos del 

Municipio de Arauca, para atender en debida forma los eventos masivos e 

individuales con enfoque diferencial como es el tratamiento especial de las 

comunidades indígenas desplazadas por la violencia y comunidad en general. En 

ente sentido se puede diferenciar, teniendo en cuenta la novedad de la ley 1448, 

por un lado el tema de víctimas relacionadas con eventos de desplazamiento 

forzados y por otra parte víctimas por otros eventos. 

De acuerdo al Plan Integral Único del municipio de Arauca, de las familias en 

situación de desplazamiento ubicadas en el municipio, el 90% se encuentran en la 

cabecera urbana y el 10% en la zona rural; especialmente en el Corregimiento de 

Santa Bárbara, Veredas: Monserrate, Clarinetero y Barrancón y las invasiones 

localizadas en las riberas del Rio Arauca (Brisas del Puente, Barrancón y cerca al 

Dique Perimetral a la altura de la Comuna No 1 y 3). Vale la pena aclarar que del 

total de población registrada en el SIPOD en este municipio; muchos pasan la 

frontera del vecino país de Venezuela, en busca de protección y/o fuentes de 

trabajo; estos desplazados en la mayoría de los casos, no adquieren la categoría de 

refugiados por los tramites y las escasas posibilidades de obtenerla; debido a que 

cruzan el Rio Arauca en la mayoría de los casos amparados por el Permiso Fronterizo, 

que los documenta durante un periodo que máximo que alcanza los tres (3) meses; 

aun así la mayoría de las personas desplazadas van y vuelven a la ciudad con 

relativa frecuencia. 

En el Municipio de Arauca, se han sentido los dos tipos de desplazamiento: el 

individual, de manera secuencial y progresiva desde mediados de los años 90 hasta 




89




la fecha. El masivo, se presentó de forma escalonada, obedeciendo al accionar del 

grupo paramilitar a mediados del año 2002: el cual comenzó en la Vereda El Rosario, 

continuo en el sector de Feliciano, donde se establecieron y de allí incursionaron en 

Caracol y Matal de Flor Amarillo, de estos lugares, los campesinos tuvieron que salir 

de manera intempestiva temiendo por la vida de sus familias. En cuento, a las 

víctimas de violencia por eventos diferentes al desplazamiento forzado se encuentra 

que en la actualidad no hay una caracterización de la población lo que 

probablemente sería razonable pensar como una problemática para solucionar, 

puesto que solo así sería viable desarrollar las acciones pertinentes y competentes 

para aplicar el enfoque diferenciar. Problemática. Ver en anexos. Árbol de 


9.1.3.4.12. SECTOR PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA 

La primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para 

el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano. Comprende la franja 

poblacional que va de los 0 a los 5 años de edad. Son derechos impostergables de 

la primera infancia: la atención en salud y nutrición, el esquema completo de 

vacunación, la protección contra los peligros físicos y la educación inicial. En el 

primer mes de vida debe garantizarse el Registro Civil de todos los niños y las niñas”. 

Dentro del sector se encontró que la primera infancia ha sido altamente vulnerada 

en sus derechos y deberes, presentando poca garantía al restablecimiento de los 

mismos, hay debilidad en la formulación de la política pública de primera infancia 

con enfoque diferencial en el municipio de Arauca. 

Del mismo modo se resalta que el municipio tiene baja disponibilidad de 

infraestructura y dotación a los hogares de atención integral a los menores, con baja 

continuidad y seguimiento a los programas de primera infancia con enfoque 

diferencial, se presenta desorden en la orientación de recursos y acciones, sumado 

a lo anterior la población civil tiene falencias en la interpretación de los derechos. 

Según los datos ofrecidos por Bienestar Familiar se observa que en las edades de 

primera infancia en el municipio en el área tanto urbana como rural se detecto un 

caso de maltrato psicológico, 10 casos de maltrato físico, y 10 casos de maltrato o 

negligencia, del mismo modo se encontraron 12 casos de abuso sexual, situación 

que agrava y da a conocer que se encuentra en un alto índice de vulnerabilidad 

este ciclo vital, a su vez en el municipio se ofrecieron jornadas de autoprotección 

por medio de un proyecto trasversal entre la Comisaria de Familia y la Secretaria de 

Salud Municipal cuya finalidad se focalizo en la atención de niños de 4 a 10 años en 

los cuarenta barrios vulnerables de este municipio. 




90




Así mismo según los datos ofrecidos por medicina legal, se atendieron 4 casos de 

maltrato infantil, de los cuales fueron 3 niñas y un niño en maltrato infantil, en abuso 

sexual se presentaron 10 casos, de los cuales fueron 9 niñas y un niño, en lo referente 

a violencia interpersonal 1 niña y en lo referente a lesiones de transito se presentaron 

10 casos, 7 niños y 3 niñas y con lesiones accidentales 1 niño. 

En cuanto los datos ofrecidos por la subdirección de salud pública UAESA, en el área 

de epidemiologia se encontraron las siguientes cifras con corte al año 2011, 1 caso 

de mortalidad materna por causa indirecta, nacidos vivos por municipio de 

residencia 756 niños y 773 niñas para un total de 1.519 y por municipio de ocurrencia 

1.517 entre niños y niñas en el municipio de Arauca. 

En el caso de mortalidad infantil por ocurrencia se encontraron en el área rural y 

urbana 6 casos, 2 niñas,3 niños y 1 caso indeterminado, cuyas causas fueron, 

prematurez, malformaciones congénitas y broncoaspiración. En el caso de 

mortalidad infantil de ocurrencia se encontraron 6 casos, cuyas causas fueron, 

prematurez, malformaciones congénitas, brocoaspiraciones, accidentes de tránsito 

y ahogamiento por inmersión. 

Del mismo modo según datos ofrecidos por la subdirección de salud pública UAESA 

en el área de epidemiologia se encontraron las siguientes cifras 4 casos de retardo 

del desarrollo debido a desnutrición proteicocalórica y asistieron a control de 

crecimiento y desarrollo, un total de 225, de los cuales fueron 95 niños y 130 niñas y 

se presento un total de mujeres gestantes (zona urbana y rural) de 3.270 mujeres y el 

numero de nacidos vivos con peso menor a 2.500 gramos fue de 45 niños y 53 niñas, 

para un total de 98 casos. 

En cuanto a la aplicación de las vacunas de referencia obligatoria fueron aplicadas 

11.659 vacunas, no cubriéndose la totalidad de la población objetivo. 

En el municipio de Arauca según datos de la Registraduría del Circuito de Arauca 

fueron atendidos 1.952 registros Civiles de Nacimiento durante el año 2011. 

Así mismo en el municipio se referencio 752 casos por diagnostico de enfermedad 

diarreico aguda EDA y en cuanto a los casos de infecciones respiratorias agudas se 

presentaron 2.476 casos en el municipio. 

Por otra parte, con el trabajo comunitario se focalizo la problemática de situaciones 

como la debilidad en la formulación e Implementación de la política pública 

Primera Infancia en el municipio, la insuficiente Infraestructura y dotación de los 

centros de desarrollo integral, la escases de equipos interdisciplinarios especializados 

para la atención de los menores, el bajo fortalecimiento Institucional en recursos 

Humano y Financiero para la atención Integral a esta población, la existencia de 




91




grupos al margen de la Ley, el desplazamiento forzado la baja continuidad y 

seguimiento a los programas dirigidos a la primera infancia, la baja inclusión a la 

familia en programas de atención a esta población, la desintegración familiar, 

debido a la disfuncionalidad entre los miembros de la misma, la inexistencia de la 

red de hogares de paso, la inaplicabilidad a la ley 985 del 2005(Trata de Personas), 

el maltrato infantil, abandono o negligencia por parte de sus padres o cuidadores, la 

de privación psicoafectiva, consumo de sustancias psicoactivas (SPA) en padre, 

menores víctimas de explotación sexual ESCNNA y niños en situación de calle y 

demás situaciones que vulneran los derechos de niños y niñas del municipio 

Araucano. Con la participación de la comunidad se priorizaron los siguientes 

problemas: 


Situaciones Problemáticas Priorizadas 

Baja disponibilidad de infraestructura 

adecuada para la recepción integral de… 

Debilidad en la formulación e 

Implementación de la política pública… 

Descomposición Familiar. 

Talleres Realizados 

Fuente: Información recolectada en el proceso de construcción colectiva del Diagnostico Plan 

de Desarrollo 2012-2015 

Problema. Ver anexo. Árbol de problemas y objetivos. 

9.1.3.4.13. SECTOR PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA 

La franja poblacional que va de los 6 a 12 años de edad es entendida como la 

etapa de ciclo vida llamada niñez y la adolescencia es la etapa que inicia de los 13 

a 18 años. La infancia es un momento de la vida particularmente importante, en la 

que se sientan bases de nuestras potencialidades y capacidades; de las 

oportunidades que tengamos durante nuestra vida de niños y niñas depende en 

gran parte que éstas se desarrollen y consoliden. 

Dentro del sector se encontró que la niñez y adolescencia está altamente vulnerada 

en sus derechos y ha presentado poca garantía al restablecimiento de los mismos, 

viéndose reflejada en situaciones como la débil formulación de la política pública 

de niñez y adolescencia con enfoque diferencial en el municipio de Arauca. 




92




Según censo DANE realizado en el año 2005, la población de este ciclo vital es de 

24.143 niños, niñas y adolescentes en el año 2011. 

Según datos ofrecidos por la subdirección de salud pública UAESA en el área de 

epidemiologia se encontraron las siguientes cifras para la mortalidad por causa 

externa por ocurrencia en la edad 6 a 11 un niño por accidente de tránsito, y 

mortalidad causa externa de 12 a 17 años se presentaron 9 casos en cuanto al caso 

de Número de niñas niños y adolescentes entre 0 y 17 años valorados con 

desnutrición global solo se presento un caso en el ciclo de 12 a 17 años, en cuanto a 

los niños y niñas en edades de 6 a 10 que asistieron a controles de crecimiento y 

desarrollo se atendió un total de 1.001 persona encontrándose diferentes 

diagnósticos. 

Del mismo modo se encontró que la población de mujeres menores de 18 años en 

tanto en zona urbana como rural se encontró 635 adolescentes. Tomando como 

base los datos ofrecidos por la Secretaria de Gobierno y Seguridad Ciudadana 

Departamental se obtuvo 43 niños, niña y adolescentes de 5 a 17 años que 

participan en una actividad remunerada o no y en cuanto a las víctimas de minas 

anti-personas y municiones sin explotar a corte de 30 de noviembre no se reportaron 

víctimas. 

Los adolescentes vinculados a procesos penales oscilan entre los 15 y 17 años según 

cifras ofrecidas por el Juzgado primero penal del circuito para adolescentes con 

función de conocimiento año 2011. 

Se referenció que para el año 2011 los delitos donde existió vinculación de 

adolescentes fueron el Hurto con total de 21 casos, para el Tráfico y Fabricación 

Porte de Estupefacientes 9 casos, Actos sexuales /Acceso Carnal con menor de 14 

años un caso, Receptación 2 casos, Daño en Bien Ajeno un caso, para el caso de 

Estafa un caso, Violencia contra Servidor Público 4 casos, Fabricación y Porte de 

Armas de Fuego 2 casos, Violencia Intrafamiliar un caso, Lesiones personales 4 casos, 

Invasión de Terrenos o edificación 3 casos, Homicidios un caso, Siniestro o Daño de 

Nave un caso, Rebelión un caso. 

Se han coordinado acciones interadministrativas como brigadas lúdicas 

pedagógicas en servicio social como medidas preventivas con la policía de infancia 

y adolescencia que apoyen el desarrollo de medidas no privativas de la libertad de 

adolescentes. 

En el año 2010 se coordinaron acciones interadministrativas para la realización de 

10 brigadas lúdico pedagógicas, servicio social y asistencia profesional con el ICBF, 

Policía de Infancia y Adolescencia, policía comunitaria, orientadas programas de 




93




apoyo y acompañamiento a las víctimas o la coordinación de familias, y 

comunidades afectadas por la conducta punible en la que incurrió el adolescente 

en conflicto con la ley. 

Durante el año 2011 para la puesta en marcha de un equipo que contribuya con 

una estrategia de prevención para evitar que adolescentes incurran en una 

conducta punible 

Las cifras obtenidas por Bienestar familiar en edades de 7 a 12 años y 13 a 18 años 

fueron las siguientes en Maltrato físico Doce casos en la etapa de niñez y 2 casos en 

adolescentes, para el caso de Maltrato Negligencia 2 en cada ciclo Vital. 

En referencia al Abuso sexual se encontró 24 víctimas en las edades de 7 a 12 y 16 

en las edades de 13 a 18 años, en explotación sexual /Prostitución Sexual solo 2 

casos; Sin embargo la información recibida por la Casa de la Mujer Municipal 

atendieron de manera trasversal a 120 víctimas a través de un proyecto con la 

Secretaria de Salud Municipal. 

De acuerdo a las estadísticas referidas por Medicina Legal se encontró los siguientes 

datos para el Maltrato Infantil en el rango de 5 a 17 años se presentaron un total de 

19 casos de mujeres y 27 casos y Hombres en cuanto a la Violencia de Pareja Tres 

mujeres, en Abuso Sexual 49 Mujeres y12 Hombres, Violencia Intrafamiliar 37 Mujeres y 

35 Hombres, Accidentes de Tránsito 16 mujeres y26 hombres y en lesiones 

accidentales un caso de mujeres y 4 Hombres. 

Según cifras referidas por la Registraduría Nacional del Estado Civil Municipal se 

entrego por primera vez a 1.923 niños, niñas y adolescentes Tarjetas de Identidad. 

La deserción escolar es del 5.33%; la principal causa es el cambio de domicilio y el 

desinterés de los estudiantes por continuar sus estudios. Concordante con lo anterior, 

las cifras reportadas por Comisaria de Familia determinan que el año 2011 atendió a 

una población con Bajo rendimiento académico y problemas de conducta en 123 

casos, en lo referente al maltrato infantil 9 casos, por abandono 9 casos, por 

custodia 19 casos, por alimento 73 casos, en cuanto al menor infractor 10 casos; 

cifras con corte a octubre de 2011. 

En cuanto al proceso realizado por Lucecitas para el trabajo con población con 

discapacidad se encuentra las siguientes debilidades el acceso a la educación no 

es de calidad, pues el estado no crea los mecanismos necesarios para garantizar la 

educación inclusiva con calidad, además la actitud del docente desfavorece los 

procesos de inclusión. Las instituciones educativas presentan barreras 

arquitectónicas y los proyectos siguen siendo estándares. 




94




La alta vulneración de los derechos de los niños , niñas, adolescentes en el municipio 

de Arauca, tiene múltiples causas entres ellos la baja cobertura en salud pública, los 

embarazos prematura en adolescentes, la violencia intrafamiliar situación que 

expone a los menores a sufrir enfermedades primarias, de transmisión sexual e 

infectocontagiosa, a la ruptura del tejido familiar y social y al consumo de sustancia 

psicoactivas y al a conformación de pandillas lo que conlleva a otras situaciones 

que día a día afecta la vida futura de estos menores. 

En el trabajo realizado con la comunidad se priorizó los siguientes problemas: 

Violencia Intrafamiliar, Embarazos a temprana edad, Consumo de sustancias 

psicoactivas y creación de pandillas, Debilidad en la formulación e Implementación 

de la política pública Primera Infancia en el municipio. Problemática. Ver anexo. 

Árbol de problemas y objetivos. 

9.1.3.4.14. SECTORPROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA JUVENTUD 

Para los fines de participación y derechos sociales para el joven, la persona entre 

14 y 26 años de edad. Esta definición no sustituye los límites de edad establecidos en 

otras leyes para adolescentes y jóvenes en las que se establecen garantías penales, 

sistemas de protección, responsabilidades civiles y derechos ciudadanos. 

En el municipio de Arauca según la proyección del DANE 2005, la población de 

jóvenes para el año 2011 fue de 12.264. 

Teniendo como base las mesas de trabajo realizadas con el sector, en la zona 

urbana y rural del municipio de Arauca, se encontró que la juventud se siente 

desmotivada y poco participa en los eventos dirigidos a ellos, la falta de escenarios 

deportivos dotados con materiales lúdicos pedagógico, técnicos profesionales, en 

las diferentes disciplinas deportivas que le permitan desarrollar sus aptitudes y 

destrezas para la competitividad a nivel local, departamental, nacional e 

internacional donde el municipio tendría representación con talento araucano, 

generando sedentarismo y malos hábitos como el alto consumo de sustancias 

psicoactivas, delincuencia juvenil con 5 organizaciones de pandillas que intimidan, 

se enfrentan entre ellos mismos causando grave daño a la comunidad y agravando 

la descomposición social del municipio, la baja oportunidad de acceso a la 

educación técnica, media y superior que les permita prepararse para la vida y 

sentirse realizados, las escasas de oportunidades laborales arraiga la pobreza y 

descomponían del núcleo familiar sometiéndolos a tomar decisiones equivocadas 

como uniones a temprana edad, embarazos no deseados, prostitución, a todo esto 

se les suma la falta vivienda digna y la no inclusión en programas de vivienda 

incrementando invasiones de predios en alto riegos, hacinamientos y alto índice de 

viviendas tuguriales. 




95




El débil empoderamiento del Consejo Municipal de Juventud, no han permitido 

avanzar, por la apatía, desinterés y falta de compromiso de sus integrantes frente a 

las acciones que deben liderar en pro de la comunidad que representan, todo esto 

ha agudizado aún más la indiferencia y desinterés de participación de los jóvenes, 

incrementado esta situación de degradación y pérdida de credibilidad en las 

instituciones, la debilidad en el seguimiento a la inversión de los recursos que deben 

estar dirigidos a la atención de este sector, la flaqueza frente a la formulación de 

proyectos de emprendimiento que contribuirá en el mejoramiento de la calidad de 

vida de los jóvenes. 

A continuación se relacionan datos suministrados por algunas instituciones 

involucradas con el tema de juventudes, como Medicina legal, quien reporta para 

el año 2011, muertes violentas, como homicidio 5 hombres, suicidios una mujer y 2 

hombres, accidentes de tránsito 3, violencia accidental 2 hombres; lesiones no 

fatales, como violencia de pareja 67 mujeres y 7 hombres, violencia entre otros 

familiares 18 mujeres y 4 hombres, abuso sexual 6 mujeres, violencia Interpersonal 46 

mujeres y 106 hombres, lesionados en accidentes de tránsito 20 mujeres y 35 

hombres, 

La Registradora del Estado Civil, reporta que para el año 2011 expidió 1.067 cedulas 

de ciudanía a jóvenes. La Policía de Infancia y Adolescencia del Municipio de 

Arauca, indica que para el año 2011, se detectaron 48 consumidores de sustancias 

Psicoactivas. 

La priorización de problemas en los talleres comunitarios son: Empoderamiento para 

formulación e implementación de la Política Publica de Juventud, la inexistencia de 

programas integrales para la atención a los jóvenes y la falta de escenarios 

deportivos dotados con materiales lúdicos pedagógico, técnicos profesionales, en 

las diferentes disciplinas deportivas. Problemática. Ver en anexos. Árbol de 


9.1.3.4.15. SECTOR PROTECCIÓN A LA POBLACIÓN LGTBI 

En Colombia, existen ciudadanos de todas las edades que tienen orientaciones 

sexuales diferentes a la heterosexual, tradicionalmente impuestas por un estado que 

se proclama laico, pero que impone los principios de la religión católica. Por esta 

razón, empezaron a generarse en nuestro país actos de discriminación hacia estas 

personas, señalándolas con nombres peyorativos, negando sus derechos como 

cualquier otro ser humano, e incluso provocándoles la muerte. 

El último informe de la ONG Colombia Diversa, que lucha por el reconocimiento de 

los derechos de las parejas del mismo sexo, revela que en el periodo 2008-2009 se 

registraron 127 homicidios, 46 de ellos “por prejuicio”. De ahí que para principios de 




96




los años 90s empiezan a implementarse políticas de atención a estas personas, y a 

usarse la sigla LGBTI, acrónimo que se usa como término colectivo para referirse a las 

personas Lesbianas, Gays, Bisexuales, trans-generistas e Intersexuales. 

En la ciudad de Arauca los índices de personas con orientación sexual distintas a la 

heterosexual, ha aumentado de manera considerable, y a su vez los actos de 

discriminación. No se ha hecho un diagnóstico que permita saber cuántas personas 

de la comunidad LGBTI habitan en el municipio, aunque se sabe que existe un gran 

número tanto en las instituciones educativas como en el sector público, empresarial 

y comercial. Igualmente, desde el año 2008 se conocen iniciativas de 

organizaciones independientes para sensibilizar a la comunidad araucana como es 

el reinado del orgullo gay que se realiza desde entonces. 

Sólo hasta el año 2009 la Administración Municipal de Arauca inicia dentro de su 

gobierno acciones por el respeto a la diversidad sexual y sus derechos sexuales y 

reproductivos, a través de un proyecto por el sector Salud con el plan de 

intervención colectiva. En los años 2010 y 2011 la Administración Municipal continuó 

implementando programas de atención a este sector poblacional, y en la 

formulación del plan de desarrollo 2012 – 2015 existe un interés especial de trabajar 

en pro de la defensa de los derechos e igualdad de oportunidades de la 

comunidad LGBTI . 

En dialogo en las mesas de trabajo con algunos miembros de la comunidad LGBTI, 

se encontró que el problema principal que afrontan está relacionado con una 

deficiente articulación institucional y comunitaria, que conlleva a la violación 

sistémica de derechos humanos de la población LGBTI del municipio de Arauca. 

En cuanto a los problemas de salud que los afecta, encontramos que no se aplican 

los protocolos de atención con enfoque diferencial para la comunidad LGBTI, ni 

existen hábitos de auto cuidado y prevención de enfermedades ITS entre ellos 

mismos, que han hecho que el aumento del VIH y otras enfermedades tanto físicas 

como mentales sea alarmante. 

En relación al aspecto laboral, los mismos prejuicios de la sociedad hacen que exista 

desigualdad de oportunidades de trabajo. Igualmente, no hay integración, entre los 

miembros de esta comunidad, ni están preparados laboralmente, ni organizados 

como empresas, ni colectivos establecidos. De la misma manera, existe desde el 

sector privado y público una indiferencia frente a las necesidades culturales, 

laborales y recreativas de la comunidad LGBTI. Problemática. Ver en anexos. Árbol 

de problemas y objetivos. 




97




9.1.3.4.16. SECTOR PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA POBLACIÓN INDÍGENA 

En Arauca habitan aproximadamente 1.236 indígenas, pertenecientes a dos pueblos 

que son: el Güahibo y una comunidad del pueblo Inga, los cuales se encuentran 

agrupados en 7 comunidades. 

Tres de las seis comunidades del pueblo Güahibo, pertenecientes al grupo étnico 

Sikuani, están ubicados en las riberas del río Arauca y tienen asentamientos 

suburbanos y rurales; Corocito y la Isla que alternan sus territorios por periodos 

estacionales con sus asentamientos ancestrales de la isla el Samuro y la Blanquita 

respectivamente. 

Las comunidades del Lipa, corresponden al grupo étnico Hitnü-Cuiba, asentadas en 

las riberas de los ríos Ele, Caño Colorado, Caño Azul, Caño Seco y Caño Cocuiza, en 

el Corregimiento de Cañas Bravas. En sus espacios de vida practican el seminomadismo, 

por razones culturales y de oferta ambiental. 

La comunidad Inga, tiene su asentamiento en el casco urbano del municipio, donde 

desarrolló un tipo de adaptabilidad para conservar su cultura en un medio diferente, 

sin embargo alternan con espacios rurales en los cuales desarrollan proyectos 

productivos y son reconocidos por la práctica de la medicina tradicional. 

El municipio cuenta con cinco 5 resguardos y un asentamiento: dos en el Lipa, la 

Vorágine y San José de Lipa, tres cerca del casco urbano, la Isla, el Zamuro y 

Matecandela y un asentamiento inga ubicado en la vereda la payara, el de la 

comunidad Inga. 

Las relaciones con los no indígenas han sido conflictivas por las secuelas del proceso 

histórico, situación que aún persiste y genera cinco problemas principales como: 

La invasión física de los territorios ancestrales y los pequeños territorios asignados 

como resguardos. 

La invasión cultural de las comunidades nativas 

La conversión de los territorios indígenas en escenarios de guerra, con 

consecuencias graves para los pobladores 

La vulnerabilidad de las comunidades indígenas donde existen yacimientos de 

petróleo 

Ausencia de una política de seguridad alimentaria. 

La educación en estas comunidades está orientada por los lineamientos 

establecidos desde el nivel nacional en la etno-educación, coordinada por la 

Secretaría de Educación Departamental. 




98




Con relación a la salud, el 95% de la población cuenta con cobertura del régimen 

subsidiado. No obstante, se presenta entre los pobladores severas deficiencias 

nutricionales, especialmente entre los menores, de otra parte la salud mental esta 

muy afectada especialmente, entre los adultos por el alcoholismo y en los niños y 

adolescentes por el consumo de sustancias psicoactivas, especialmente inhalantes. 

Los niños, niñas, adolescentes y jóvenes indígenas, se encuentran en situación de 

alto riesgo y en extremas condiciones de vulnerabilidad cultural, como 

consecuencia del hambre. La falta de seguridad alimentaria se convierte en el 

mayor factor de riesgo y en la principal causa de la crisis humanitaria que afecta a 

este pueblo. En la actualidad se percibe el asistencialismo institucional que ha 

generado dependencia total, acumulación urbana y descontrol social, derivado de 

procesos de enculturación y debilidad en el gobierno propio. 

El déficit nutricional y alimentario por la precaria economía derivada de la caza y la 

pesca – base de la dieta alimenticia de las sociedades de cazadores y recolectores- 

actualmente son insuficientes para garantizar el acceso y disponibilidad permanente 

en cantidad, calidad y oportunidad de los recursos alimentarios para garantizar la 

dieta de las familias indígenas. 

Estas familias presentan condiciones extremas de pobreza material, carecen de 

ingresos económicos, tampoco cuentan con cultivos de pan coger – hortícola y 

frutales – que garanticen el sustento alimentario y permanente para la alimentación 

diaria. 

La vulnerabilidad cultural por falta de territorio, la precaria seguridad alimentaria y la 

pobreza de la economía tradicional de las familias, expulsa a los niños y niñas a 

partir de los 5 o 6 años del seno de sus familias a la mendicidad en las calles de 

Arauca. En las calles son víctimas del abandono, el abuso sexual en las niñas, 

hambre, enfermedades por consumo de alimentos en estado de descomposición, 

maltrato y ultrajes diversos que menoscaban la dignidad y autoestima como 

personas. 

Actualmente más de 25 niños y niñas indígenas de estos pueblos se encuentran en 

hogares sustitutos bajo protección del ICBF 18 como consecuencia del maltrato, 

abandono y de la desarticulación familiar. El maltrato y abandono a la niñez es 

producto del alcoholismo de los padres y desarticulación familiar. 

El maltrato y abandono a la niñez producto del alcoholismo de los padres, 

desarticulación familiar, pérdida de valores y respeto a la autoridad están 

generando hechos graves como la presencia permanente y semipermanente de 

18 Entrevista con Luís Burgos, antropólogo del ICBF. 




99




niños y niñas indígenas de la segunda infancia y jóvenes en las calles de la ciudad 

de Arauca y en alto grado de dependencia de sustancias psicoactivas tales como 

el alcohol, la inhalación de bóxer, gasolina, marihuana y bazuco, entre otros 

estimulantes. 

El universo de esta población de niñas, niños y adolescentes consumidores de bóxer 

puede alcanzar una cifra cercana a 80 menores consumidores permanentes y el 

universo de la población potencial y en riesgo puede alcanzar una cifra cercana a 

los 300 niños, niñas, jóvenes y adolescentes. 

Por lo anteriormente expuesto es necesario promover la realización de actividades 

que mejoren la seguridad alimentaria a niñas, niños y familias indígenas; fortalecer la 

actividad de la apicultura, pesca en niños de la segunda infancia como base de la 

economía tradicional y, finalmente, el desarrollo de actividades ocupacionales para 

el aprendizaje y enseñanza de tejido de atarrayas, redes de pesca y chinchorros 

como forma de uso productivo del tiempo libre en niñas, niños y adolescentes 

indígenas. 

Tabla No. 17 

Población Indígena del Municipio de Arauca 

PUEBLO 

HITNU 

RESGUARDO 

INDÍGENA 

COMUNIDAD 

NÚMERO 

FAMILIAS 

NÚMERO 

PERSONAS 

ASENTAMIENTO / VEREDA 

La Vorágine La Ilusión 27 103 Bocas Ele 

San José del 

Lipa 

Las Vegas (34F, 107P); 

Monogarra (12F, 59P); 

La Conquista 71 275 Providencia (10 F, 44P) y 

Trapiche (15F, 65P): / Bocas 

del Ele 

El Romano 25 111 Bocas del Ele 

El Zamuro Corocito 32 168 La Payara 

SIKUANI Matecandela Matecandela 27 138 Barrancones 

La Estrellita La Estrellita 35 157 Bocas Arauca 

INGA No constituido Inga 24 146 

TOTALES 241 1098 

Fuente: Censo Población indígena ASCATIDAR (Abril 2010), Auto 382 de 2010 y 

Trabajo con la comunidad indígena los días 10 y 19 de febrero de 2011. 

Durante los talleres realizados con la comunidad se logro establecer la problemática 

mas sentida a través de la cartografía social manifestaron como aspiran a ver su 

territorio durante el cuatrienio que ya inicio, su mayor proyección de vida al grupo 

radica en la recuperación del territorio y costumbres las cuales se han visto 

vulneradas con el transcurrir de los años, además dejan entrever una vocación 

agropecuaria para subsistencia, comercialización en media escala, mayor atención 

en salud y educación ajustada a su tradición y cultura.Problemática. Ver en anexos. 





100




9.1.3.4.17. SECTOR PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA POBLACIÓN AFRODESCENDIENTE. 

En Arauca, La administración municipal a través de sus planes de desarrollo ha 

venido dando respuesta con acciones que están orientadas a la restitución de los 

derechos de esta población. 

De acuerdo al registro DANE 2005, el Departamento de Arauca cuenta con 5.959 

personas afrodescendientes que corresponden al 5% del territorio Nacional; de las 

cuales 1.549 residen en el municipio de Arauca siendo ésta población un 26% con 

respecto al departamento adicionalmente existen 285 son personas en situación de 

desplazamiento. La mayoría de ellos provienen de los departamentos de las Costas 

Atlántica y Pacifica; entre ellos, Región del Caribe: departamentos de Magdalena, 

Atlántico, Bolívar, Córdoba, Cesar, Sucre. Costa del Pacífico: departamento del 

Chocó y zonas costeras de los departamentos del Valle del Cauca, Cauca y Nariño, 

Valles interandinos de los ríos Cauca y Magdalena, incluyendo algunos de sus 

afluentes. 

Sin embargo en el Plan de Vida Afrodescendiente del Departamento del año 2005 

se registran 8605 afrodescendientes, de los cuales 2246 corresponden al municipio 

de Arauca. La mayoría de esta población es femenina en todos los rangos de edad, 

identificando en ellas situaciones que promueven la inequidad de género. La 

Población infantil representa un 28,7%, La población adolescente y juvenil un 18.54% 

y la población adulta mayor un 11.19%. 

Así mismo existen según registros de Pastoral Social de 285 personas constituidas por 

22 familias, 11 mujeres y 11 hombres afrodescendientes que habitan en el municipio 

de Arauca y que están relacionados con procesos de desarraigo territorial por 

efectos del desplazamiento forzado por el conflicto armado y también motivados 

por la situación de pobreza en sus lugares de origen. 

Tabla No. 18 

Población Afrodescendiente del Municipio de Arauca 2005 

GRUPO POBLACIONAL 

AFRODESCENDIENTES 

Fuente: DANE 2005 

POBLACIÓN 

UNIVERSO 

1549 

POBLACIÓN 

OBJETO 

POBLACIÓN 

ATENDIDA 

2004-007 

Por lo anteriormente expuesto se concluye que las condiciones de la población 

afrodescendiente se encuentran inmersas en el plan de vida construido por ellos 




732 

COBERTURA % 

47% 

101




mismos, a fin de atender las necesidades y mejorar las condiciones de vida en el 

municipio de Arauca. 

En el municipio de Arauca no se ha implementado integralmente el Plan de Vida 

Afrodescendiente, debido al desconocimiento de este por parte de la comunidad 

afrodescendiente y de las entidades territoriales. 

Además, se observa el estancamiento de las condiciones de vida relacionado 

íntimamente con un bajo nivel educativo de la comunidad afro, encontrando 

analfabetismo, según datos de la Defensoría del Pueblo, cuya tasa es del 43% en 

áreas rurales y del 20% para las zonas urbanas comparados con el promedio 

nacional del 23.4% . 

Según su nivel de ingresos los afrodescendientes presentan un índice de empleos 

oficiales y privados del 4,80% del total de la población afro descendiente 

económicamente activa, los jornaleros u obreros constituyen 7,21% siendo ésta una 

labor esporádica, trabajadores independientes 13,27% dedicados a la venta de 

frutas y comidas, en el empleo doméstico remunerado 3.20% y un 94.56% en total 

trabaja sin remuneración como amas de casa y el trabajador familiar constituye el 

2.45%. De otro lado gran parte de la población se dedica al comercio informal de 

ventas ambulantes y rifas. 

En materia de salud los afro araucanos, presentan alta incidencia de enfermedades 

asociadas con la pobreza, tales como parasitismo intestinal, la enfermedad diarreica 

aguda, y la tuberculosis (TBC), estas comunidades también sufren de altos niveles de 

desnutrición. 

En cuanto a vivienda, el 48,96% de los afrodescendientes habita en vivienda tipo 

casa, el 15.97% en piezas, el 30.29% en ranchos, el 0.20 en casa lotes, el 0.82 en 

apartamento, y el 0.20% en otro tipo de vivienda. 

La no pertinencia del proceso etno-educativo y la falta de seguimiento a las 

acciones realizadas para la implementación de la cátedra de estudios 

afrocolombianos, La falta de etno educadores, de líderes están fomentando y 

acelerando, su a culturización y por consiguiente la pérdida de identidad. Los PEI, 

planes de mejoramiento entre otros, siguen siendo documentos de poca 

aplicabilidad en este tema. 

El municipio no cuenta con una infraestructura etno cultural que satisfaga y 

fomente las necesidades de la comunidad afro, en materia de biblioteca, música, 

artes, recreación y expresión. No se posee un inventario que reseñe el aporte de los 

afrodescendientes en el departamento de Arauca. 




102




Dentro de las acciones realizadas en los últimos 4 años, se han desarrollado para 

este grupo poblacional lo siguiente: 

150 familias beneficiadas en el con proyecto de prevención para 

impactar mortalidad infantil: complemento nutricional Sec. de Salud 

Municipal 2011. 

Apoyo a la etno-educación donde se beneficiaron 50 estudiantes 

afrodescendientes de la básica primaria y básica secundaria. (Sec. de 

Educación Municipal 2009). 

Apoyo a la etno educación a través de la caracterización de los 

estudiantes afrodescendientes de las instituciones educativas piloto en el 

municipio de Arauca; donde se beneficiaron 90 estudiantes 

afrodescendientes de la básica primaria y básica secundaria. (Sec. de 

Educación Municipal 2010). 

Problemática (Ver anexo. Árbol de problemas y objetivos). 

9.1.3.4.18. SECTOR PROTECCIÓN Y ATENCIÓN AL ADULTO MAYOR 

El Documento CONPES 2793 de 1995, Sobre Envejecimiento y Vejez, plantean los 

lineamientos de política relativos a la atención al envejecimiento y a la vejez de la 

población colombiana y en especial a las necesidades de las personas de mayor 

edad. 

La ley 1276 del 2009 nos asegura los recaudos para la financiación específica de la 

atención a las personas mayores, el cual tiene por objeto la protección a las 

personas de la tercera edad (o adultos mayores), a través de los Centros Vida, 

como instituciones que contribuyen a brindarles una atención integral a sus 

necesidades y mejorar su calidad de vida. 

El Municipio toma el liderazgo con 18 adultos después de que las damas de la 

caridad deciden entregar esta labor; apoyados con servicios de auxiliares de 

enfermería y fisioterapeuta. A partir del 20 diciembre del 2005 el programa traslada 

sus beneficiarios a la sede propia ubicada vía Clarinetero donde actualmente 

ofrece atención integral a 23 personas mayores. 

En la actualidad el programa de atención a las personas mayores orienta la 

atención en los programas de protección social de la zona urbana y rural con 670 

beneficiarios en ración preparada y 112 en la modalidad de ración para preparar, 

que en la actualidad se suspendió por orden nacional. 

En el programa de protección social en modalidad subsidio económico se 

benefician 445 adultos mayores, del programa Centro Día se beneficiaron a 10 

adultos mayores en la modalidad diurna con alimentación, ocupación del tiempo y 




103




asistencia psicosocial, este programa incluyo actividades gerontológicas en las 

diferentes comunas alcanzando una cobertura de 387 personas mayores y en la 

modalidad de institucionalizados en el C.B.A se ofrece atención integral a 28 

personas mayores en los últimos dos años. 

Se realizaron mesas de trabajo con la comunidad a través de talleres por comunas y 

por corregimientos, donde la administración municipal interactuó de manera directa 

con la comunidad conociendo de primera mano las diferentes necesidades a través 

de la cartografía social y mesas por sector, donde se construyó conjuntamente una 

realidad y una visión para la población. Encontrando, quejas de abandono por 

parte de la familia, desnutrición, discapacidad y abandono del estado hacia el 

adulto mayor, falta de oportunidades laborales por la edad, sin embargo en 

ocasiones son explotados laboralmente, pues son estigmatizados como incapaces y 

por su edad presentan enfermedades, por lo que en ocasiones son abandonados, 

llevándolos a situación de indigencia o búsqueda por parte sus familias del ingreso al 

centro institucionalizado CBA, por otra parte el desplazamiento forzado por grupos 

ilegales en la zona incrementa el índice de pobreza en este ciclo de vida. 

La misma situación se encontró en las mesas de trabajo con las instituciones 

involucradas en los diferentes sectores con el fin de que se vincularan con apoyo 

interinstitucional, para el caso del adulto mayor, se vinculó la UAESA en el tema de 

Salud, el ICBF con apoyo profesional y la Alcaldía a través del CICAF. 

La falta de priorización por parte de las EPS para la atención con calidad que se 

debe brindar a este ciclo de la vida y el alto puntaje del SISBEN los hace más 

vulnerables no hay respeto y cumplimiento de sus derechos. 

La falta de oportunidad en la adquisición de vivienda digna, porque a pesar de su 

edad no son priorizados en programas de vivienda y la posibilidad de créditos es 

muy escasa por su edad y las políticas bancarias y a las familias que tienen a su 

cargo personas mayores no se les da prioridad en estos programas. 

En síntesis, pese a la ejecución de programas de atención integral, persisten 

situaciones problemática asociadas a la pobreza, desnutrición, mendicidad y 

abandono por parte de sus familias y el estado. La problemática. Ver anexo. Árbol 

de problemas y objetivos. 

9.1.3.4.19. SECTOR PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE 

DISCAPACIDAD 

En nuestro Municipio, desde el año 91 se inicio la atención 51 personas con 

dificultades en el aprendizaje, posteriormente con el acuerdo 048 /92 se crea la 




104




escuela de educación especial y Rehabilitación Lucecitas para mejorar la oferta y 

fortalecer la integración educativa, en el año 1996 con el Decreto 2082/96 donde se 

reglamenta la atención educativa para las personas con limitaciones o 

capacidades o Talentos excepcionales, el cual se fundamenta en los principios de 

Integración social y educativa incorporándolos al servicio público educativo del 

país, para recibir la atención que requiere, dentro de los servicios que regularmente 

se ofrecen, brindando los apoyos especiales de carácter pedagógico, terapéutico y 

tecnológico que sean necesarios. 

Seguidamente a través del Decreto 366 del 1999, se reglamenta la organización del 

servicio de apoyo pedagógico para la atención de los estudiantes con 

discapacidad y con capacidades o con talentos excepcionales, en el marco de la 

educación inclusiva. De allí que el programa sigue las directrices fortaleciendo la 

asesoría pedagógica a docentes y estudiantes con necesidades educativas 

permanentes y transitorias en la institución educativa, Escuela Miramar, Flor de mi 

Llano, Oscar Mogollón, sede Corocoras, Escuela Normal María Inmaculada 

Santander bachillerato, así como también el desarrollo de acciones de prevención y 

sensibilización en la comunidad hacía el cambio de generación de conciencia 

colectiva y prevención de los factores de riesgos de la discapacidad. 

Posteriormente la ley 1145 del 2007, organiza el sistema nacional de discapacidad, 

creando el consejo nacional, comité departamental y comité Municipal de 

discapacidad con el objetivo de impulsar la formulación e implementación de la 

política pública en discapacidad. 

Según censo DANE 2005 se caracterizaron para el Municipio de Arauca 1462 

personas con discapacidad. De las cuales 47 pertenecen al ciclo vital de primera 

infancia, 309 son adolescentes, 136 son jóvenes, 328 son adultos y 642 están en ciclo 

de personas mayores. 

En la actualidad se viene abordando acciones educativas y de sensibilización desde 

el componente de prevención, incluyendo a madres gestante, instituciones 

públicas, madres lideres de programa familia en acción y padres de familia del 

programa. 

En sensibilización de generación de conciencia colectiva para disminuir la 

indiferencia hacia la discapacidad y prevenir los factores de riesgo se trabajo con 

instituciones públicas como el personal del municipio, acción social, estudiantes 




105




universitarios y concejales. Alcanzado una cobertura de 138 personas, el cual 

incluye 95 hombres, 43 mujeres, 6 afrodescendientes, 4 desplazados, personas con 

discapacidad auditiva 8, 1 con discapacidad visual, 102 en edad de juventud y 36 

personas mayores. Con el apoyo de mecanismos y asesoría a la comunidad 

educativa para facilitar la inclusión educativa se garantiza la educación a 101 

personas con necesidades educativas permanentes y transitorias en las diferentes 

instituciones educativas del municipio de Arauca, estas 66 son hombres, 39 hombres, 

25 afrodescendientes, 8 desplazados,39 personas con déficit cognitivo,25 auditivos, 5 

con discapacidad visual, 19 con discapacidad motora, 5 del comportamiento y 8 

discapacidad múltiple, todos en edades comprendidas entre 6 años y 26 años de 

edad. 

En el desarrollo en habilidades sociales y actividades productivas se incluyen 27 

personas con discapacidad del Municipio. De las cuales 12 son mujeres, 15 son 

hombres, 5 son afrodescendientes, 3 son en situación de desplazamiento y 18 tienen 

déficit cognitivo, 1 discapacidad auditiva, 3 discapacidad visual y 8 discapacidad 

múltiple y en el ciclo de vida de 12 años a 45 años. 

Las jornadas de recorridos por los barrios y encuentros con líderes, representantes y 

la comunidad objetivo del sector en donde a través de talleres en las cinco 

comunas y dos corregimientos se registraron las necesidades de las personas con 

discapacidad y su familia, encontrándose que este grupo poblacional tiene 

inadecuadas condiciones de vivienda, considerando que los programas que 

desarrolla el estado son de viviendas estándares, porque no se tiene en cuenta la 

necesidad de salud y condición de la persona, debido a que el estado no prioriza el 

acceso a programas de vivienda en las familias cuyo núcleo este integrado por una 

o más personas con discapacidad. 

Las personas con discapacidad enfrentan la exclusión social debido a que no se 

cuenta con una política pública de discapacidad local, el cual afecta 

considerablemente el acceso a la inclusión y el deterioro de la salud por los efectos 

derivados de la discapacidad y la deficiente atención con calidad que responda 

a la especificada de cada persona, no existe un espacio accesible y de prioridad 

para atender la rehabilitación integral de la discapacidad. 

Se concluyó que la problemática principal de esta población está en la baja oferta 

de atención para la inclusión social de las personas con discapacidad; el cual se 

ayudaría a atenuar con la implementación de la política pública de discapacidad, 




106




incluyendo acciones para disminuir las siguientes necesidades priorizadas en la 

comunidad: 

1. presencia de la discapacidad en la comunidad y agregado que no es 

detectada a tiempo. 

2. Las personas con necesidades educativas transitorias y permanentes no 

tienen acceso a una educación con calidad y en educación superior no hay 

acceso a ella. 

3. Las familias que tienen en su núcleo personas con discapacidad no tienen 

oportunidad de acceder a programas de vivienda. 

4. Las oportunidades laborales y proyectos de generación de ingresos para esta 

población son muy escasas 

5. No existe un espacio adecuado para acceder a una rehabilitación integral 

de prioridad para personas con discapacidad y el seguimiento a EPS es 

mínimo. 

Problemática. Ver anexo. Árbol de problemas y objetivos. 




107




9.1.3.5. DIMENSIÓN ECONÓMICA 

9.1.3.5.1. SECTOR PROMOCIÓN Y FOMENTO AL DESARROLLO ECONÓMICO 

Haciendo un análisis a la situación socioeconómica del Municipio de Arauca, se 

denota que hay altos márgenes de desocupación, una situación incómoda para los 

habitantes ya que no hay oferta de oportunidades de empleo, aunque no existe un 

estudio que demuestre la cantidad real de desempleo y desocupación, (es de 

fundamental importancia que esta administración adelante esfuerzos para realizar 

un estudio estadístico y conocer la situación real, pues la promoción y fomento al 

desarrollo económico debe ser un pilar primordial para poder generar políticas que 

conlleven a la promoción de empleo y por ende se traduzca en el fortalecimiento 

de la productividad del Municipio. La población promedio que demanda una 

actividad laboral que le genere ingresos esta en un rango de edad de 18 a 65 años, 

esta población asciende a 39.869 personas de acuerdo a la proyección de 

crecimiento poblacional DANE -2011, de los cuales 49.4% son hombres y el 50.6% son 

mujeres. 

En el municipio de Arauca las unidades de negocio generan alrededor de 639 

empleos. El 38.7% de los establecimientos encuestados tienen actualmente 

vinculado una persona, el 21.2% dos personas, el 12.1% de tres a cuatro personas, el 

4.5% de 1 a 5 y el 1% a más de 10 empleados. El 22.5% no tiene vinculado personal 

por que es atendido por el propietario. (Censo empresarial Cámara de Comercio 

2.007) 

Realizando un cruce entre la variable Actividad Económica, en el departamento de 

Arauca los establecimientos informales por ausencia de registro mercantil, según la 

Cámara de Comercio de Arauca el 61,01% (133) de los establecimientos informales, 

se dedica a actividades comerciales; mientras que el 18,35% (40) pertenece al 

sector servicios, un 11,93% (26) pertenece al sector industrial y en menor escala un 

1,83% (4) de dedican a actividades relacionadas con la agricultura y la ganadería. 

Del 100% de los establecimiento censados (921 en total), se evidenció que la 

actividad predominante es la Comercial con un porcentaje de 58.1%, seguido de la 

actividad de Servicios con el 22.3% y la actividad industrial se encuentra por debajo 

del 12%. Censo por actividad económica – 2007 – Cámara Comercio Arauca y 

Universidad Cooperativa. 

El comercio en Arauca, es amplio en la oferta de productos con relación a la 

demanda de la misma región. La esperanza del comprador venezolano es mínima o 




108




nula debido a la tasa cambiaria que desfavorece al comprador extranjero 

venezolano y por tanto se entiende el desinterés en la adquisición de bienes. 

El comercio sufre por un periodo de dificultades económicas, frecuentemente se 

planifican promociones y descuentos que favorecen al comprador pues al 

empresario se interesa en rotar inventarios así su utilidad sea mínima pero mantener 

sus productos actualizados en modelos, marcas, colecciones, etc. 

Una de las opciones significativas del fomento empresarial es la inversión social e 

inversión productiva, para creación de microempresa, creación de Pymes para la 

generación de empleo y la disminución de precios finales al consumidor, ya que la 

gran mayoría de productos proceden de las ciudades Cúcuta, Medellín y Bogotá. 

El comercio requiere de mucha inversión en capacitación, sobre todo en temas 

tales como: servicio al cliente, exhibición y vitrinismo, comportamiento de 

consumidor, comunicaciones eficientes en ventas, relaciones humanas, técnicas de 

venta, mercadeo, índices de gestión y manejo de inventario (evaluación y rotación). 

Análisis Cámara de Comercio de Arauca. 

Un factor relevante para mencionar es el sector financiero presente en el Municipio 

de Arauca, existen 7 entidades financieras quienes se han preocupado por agilizar 

trámites y facilitar manejo de efectivo a través del incremento en número de cajeros 

y corresponsales no bancarios, al mismo tiempo han fijado su preocupación en 

generar espacios modernos y de ambiente agradable en sus instalaciones que 

generan comodidad y satisfacción al cliente al realizar transacciones. En la 

temática crediticia la banca a incrementado sus colocaciones de crédito, 

facilitando montos bajos y tasas reguladas que en muchas oportunidades no 

requieren estudios ni respaldos, pretendiendo con evitar búsqueda de agiotistas 

que ofrecen créditos fáciles con altos costos. En Montos altos de crédito, el estudio y 

respaldo es importante lo que dificulta en oportunidades el financiamiento de 

insumos o mercancías de manera oportuna. 

Algunas de las causas del déficit económico araucano. 

Ausencia de una política integral de desarrollo (el municipio como entidad 

competitiva - productiva y generadora de empleo). 

Ausencia de un modelo gestor de desarrollo municipal a mediano y largo 

plazo (el municipio como empresa). 

Centralización en la generación de empleo (el estado como único generador 

de empleo) 

Altos niveles de desempleo rural y urbano. Empleo de baja calidad. 

Déficit en el ingreso de las familias (disminución de la capacidad de compra y 

consumo de las familias 




109




Municipio poco atractivo para la inversión externa debido a sus pocas 

ventajas competitivas). 

Por lo anterior, en principio es necesario darle el poder de administrar estos planes 

de negocio, a la cámara de comercio, o un ente regulador empresarial local que se 

encargue de hacer una evaluación previa a los planes de negocio de los 

araucanos, pero que al mismo tiempo ubiquen expertos que asesoren en el tema de 

creación empresarial, haciendo más fácil para el araucano los tramites de creación 

micro y pequeñas empresas que se encarguen de generar y jalonar el empleo en 

Arauca, que cuenten con un tope mínimo de generación de empleo, pero además, 

este ente debe perdurar en el tiempo pues no basta solo con entregar un capital 

financiero para que se inicie con el negocio, si no que este debe hacer un 

seguimiento a través del tiempo, evaluando las metas que se propuso el empresario 

a la hora de su creación junto con una asesoría académica, jurídica y fiscal que les 

permita solidificar sus negocios. El SENA es un actor fundamental para que se 

ejecute esta estrategia, pues esta entidad brinda un apoyo académico al 

araucano, concentrando gran parte de la población productiva de Arauca; 

trabajando en conjunto con ellos se lograría un esfuerzo mancomunado que facilite 

el principal objetivo que es disminuir la tasa de desempleo en el municipio. 

9.1.3.5.2. SECTOR PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DEL EMPLEO. 

La propuesta de “Trabajo, Progreso y Solidaridad”, estará orientada a la búsqueda e 

implementación de estrategias y herramientas jurídico-normativas que le permitan 

enrrutar el desarrollo a partir del esfuerzo de todas y todos, al asegurar a los 

araucanos ser beneficiarios prioritarios en las fuentes de generación de ingresos; con 

respeto por los derechos de la población desplazada por la violencia, así como a los 

distintos grupos poblacionales vulnerables o en situación de extrema pobreza, 

procurando la inclusión e integración de los distintos grupos étnicos al aparato 

económico local. 

Para esto, la administración municipal directamente o en alianza con entidades u 

organizaciones nacionales e internacionales, públicas o privadas, adelantará 

acciones tendientes a determinar y mantener la base informativa y prospectiva 

sobre la demanda y oferta laboral, tanto del sector público como privado; lo que 

permitirá también orientar la formación y capacitación de mano de obra calificada 

para el desarrollo sostenible y sustentable del territorio y de quienes en él 

permanecen y hacen vida. 

Así mismo, en el accionar de la administración municipal para la ejecución de la 




110




inversión pública, se buscarán los mecanismos ajustados a la ley, que permitan 

incentivar la vinculación de la mano de obra productiva local de manera prioritaria 

y la búsqueda de mecanismos que brinden la posibilidad a los jóvenes y 

profesionales recién egresados, vincularse al aparato productivo; apelando a 

estrategias como incentivos a empresas, amparados por la ley del primer empleo. 

Complementario a esto, se promoverá el fortalecimiento y formación de 

organizaciones de trabajo asociado; así como el incentivo a la ejecución de 

proyectos donde la comunidad organizada tenga oportunidad de participar a 

través de la inversión o de vinculación laboral, convirtiéndose en autores del 

desarrollo económico local. 

9.1.3.5.3. SECTOR COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN. 

Los componentes de Competitividad e Innovación de la dimensión económica, 

aunque están rezagados en el momento, son los llamados a redimir y apalancar la 

economía del municipio y el Departamento de Arauca, como quiera que la 

Ciencia, la Tecnología e Innovación y la agregación de valor, tienen mucho énfasis 

en la estructura del Plan de Desarrollo Nacional PROSPERIDAD PARA TODOS, al ser 

componentes muy importantes en el desarrollo de las cadenas productivas 

presentes en el municipio carne- lácteos, Plátano, Cacao-chocolate, Forestal y 

Turística. 

Las principal fortaleza que presenta el municipio en este componente, es la alta 

producción de materias primas que aún no se transforman, siendo el mayor 

potencial del municipio la producción Bovina; a la vez el Plátano también presenta 

una alta producción y rendimientos, existe un área importante en producción de 

cacao y en menor escala la cadena del turismo y la cadena forestal aunque 

incipientes, tienen grandes potencialidades dentro de la población y el territorio del 


Otra fortaleza del componente, que a la vez es una oportunidad, es la declaratoria 

como racional de la Planta de Beneficio Animal del municipio de Arauca, 

poniéndola en visible ventaja frente a la planta de Tame, que es la otra planta 

racional del departamento, por cuanto Tame debe empezar de cero en 

construcción de infraestructura física, maquinarias y equipos, frente a Arauca que 

necesita es adecuar su planta de beneficio animal para empezar a competir a nivel 

nacional e internacional. 

En cuanto a oportunidades, el municipio de Arauca produce una gran cantidad de 

materias primas a las que no se les agrega valor, por lo tanto no están generando 




111




riqueza al ritmo que debería estarlo haciendo, por lo que al transformar y 

comercializar estos productos transformados se convertiría en un motor de la 

economía para el municipio. Otra oportunidad es el sistema de producción bovina, 

casi natural, el cual, con unos pocos cambios e innovaciones podría llegar a 

producirse carne ecológica, la cual despostada y empacada, estaría accediendo a 

unos precios muy interesantes para el negocio, al ser dirigidos estos productos a unos 

segmentos del mercado muy exclusivos. 

En lo que tiene que ver con debilidades del componente Competitividad e 

innovación, hay baja cultura para la asociatividad de los productores y baja 

transformación de las materias primas producidas en el eslabón primario de las 

cadenas productivas, lo que genera una baja rentabilidad y competitividad; existe 

poca capacidad instalada en centros de acopio y transformación, puesto que la 

existente adolece de ciertos componentes como la cadena de frío en el 

Frigomatadero y otras adecuaciones necesarias para entrar a competir. 

No se puede desconocer que se cuenta con poca visión y gestión empresarial, bajo 

nivel de emprendimiento, incubación y fortalecimiento empresarial e informalidad 

en el sector micro empresarial, por lo tanto es fundamental fortalecer la cultura del 

emprendimiento, estas debilidades se deben contrarrestar con sensibilización, 

capacitación y apoyo por parte de las entidades públicas y privadas a la Ciencia, 

Tecnología e Innovación, de tal manera que genere unas tecnologías locales o el 

ajuste de tecnologías aplicada a lo local, para menguar la baja coordinación y 

articulación de las entidades públicas, privadas y la Academia, con el fin de mejorar 

la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación. 

Por otra parte, se presenta el desconocimiento y dificultad de los productores para 

acceder al crédito e incentivos y además no se ha estructurado una política de 

estímulos a los productores agroindustriales, por parte de las administraciones 

departamental y municipal. En lo concerniente a asistencia técnica y transferencia 

de tecnología no se cuenta con las instituciones y perfiles idóneos para la prestación 

de estos servicios a nivel municipal. 

En el tema de amenazas, el conflicto armado juega un papel en contra del 

desarrollo del componente, y en lo que tiene que ver con la Planta de Beneficio 

Animal, para el comercio con los mercados del centro del país tiene una amenaza 

con las otras plantas racionales de la Orinoquia que están más cerca a los 

mercados del centro del país y con mejores vías, pero tiene una oportunidad en 

relación a ellas si miramos hacia Venezuela y Las Antillas, porque Arauca municipio 

está conectada con la malla vial venezolana y el puente José Antonio Páez, ya 

tiene la calificación de internacional, para el comercio con el país vecino. 




112

9.1.3.5.3.1. El Turismo 




En el municipio de Arauca, la explotación de la empresa turística ha estado 

rezagada, debido a factores que van desde la deficiencia en la infraestructura de 

servicios hasta la situación de orden público que en momentos coyunturales limitó el 

acceso a partes del territorio que pudieron convertirse en nodos para la 

competitividad regional. 

Arauca posee las riquezas naturales y culturales propicias para atraer el flujo turístico 

a nivel nacional e internacional. Muestra de ello, son los distintos eventos que año a 

año se observan, con la participación de gentes de distintas regiones del país y de 

su vecino – Venezuela; como el encuentro de bandas marciales, el mundial de 

coleo, el reinado internacional del joropo, fiestas patronales, festivales de colegios, 

Feria Ganadera, ruedas de negocios, etc. 

No obstante el reciente crecimiento en la infraestructura hotelera, la débil 

integración y planeación de estos eventos y servicios, la incipiente organización y 

gestión del sector, las deficiencias en infraestructura vial, el desaprovechamiento del 

río Arauca, así como los altos costos del transporte aéreo con la también baja 

pluralidad de oferentes; se convierten en los grandes retos que debe superar el 

municipio para ver al Turismo como una oportunidad real para el desarrollo local y la 

articulación con el departamento, la región y el país. Problemática. (Ver anexo. 

Árbol de problemas y objetivos). 

9.1.3.5.4. Desarrollo Rural y Asistencia Técnica. 

En el Municipio de Arauca, la economía se basa principalmente La explotación 

petrolera, la ganadería, la agricultura, los servicios y el comercio. 

La actividad ganadera se centra en la cría, levante y engorde de vacunos; su 

comercialización se dirige hacia Puerto López - Meta, Bucaramanga y Cúcuta. La 

producción agrícola se destina principalmente a satisfacer la demanda local. Entre 

los cultivos se destacan el plátano, cacao, maíz tradicional, yuca, arroz secano 

mecanizado, café, caña panelera y fríjol. La pesca de bagre, bocachico y 

cachama constituye un renglón de cierta importancia; su producción se distribuye 

hacia Cúcuta, Bucaramanga, Ibagué, Cali y Santafé de Bogotá D.C. 

El componente minero sigue siendo el principal renglón de la economía en el 

municipio de Arauca en cuanto a ingresos de recursos, sin embargo los 

componentes Desarrollo Rural y Asistencia Técnica de la dimensión económica 

tienen una gran importancia para el desarrollo del municipio de Arauca, como 

quiera que dentro de ellos se han priorizado las cadenas productivas identificadas 

para el Departamento: Cadena Carne – Lácteos, Cadena Cacao – Chocolate, 




113




Cadena del Plátano, Cadena Forestal y Cadena del Turismo, participando el 

municipio en todas ellas, con más énfasis en la cadena Carne – Lácteos y en la 

cadena del plátano pero con mucha potencialidad en la cadena forestal por la 

gran vocación que tienen grandes extensiones de terreno del municipio y la turística 

por la gran biodiversidad y por la autenticidad del hombre llanero de las sabanas de 

Arauca, su folclore, sus costumbres , gastronomía y cultura en general. Aunque la 

productividad en la cadena Carne – Lácteos, la más desarrollada del municipio, es 

baja debido a la desarticulación que existe con las demás dimensiones del 

desarrollo como infraestructura de vías, interconexión eléctrica, salud, educación, 

desarrollo institucional, etc, hay mucha parte de la población relacionada con esta 

cadena debido a que existen en el municipio más de 1.200 predios dedicados a la 

actividad ganadera y en cada predio en promedio hay 5 núcleos familiares que 

participan de la propiedad de animales, además de la mano de obra generada 

para la atención de estos predios. 

Las fortalezas que presenta el municipio en este componente son: la vocación 

ganadera, siendo el mayor potencial del municipio la ganadería bovina, donde el 

municipio de Arauca ocupa el primer lugar en población bovina a nivel 

departamental, renglón que viene presentando crecimiento sostenido del hato en 

los últimos años, como se detalla a continuación: 

Tabla No. 19 

Crecimiento de la población bovina municipio de Arauca 

AÑO 2009 2010 2011 

CENSO BOVINO 

245.000 

Fuente: Programa de erradicación de la fiebre aftosa 

260.000 




310.000 

Tabla No. 20 

Población Bovina departamental y por municipios 

MUNICIPIO POBLACION BOVINA (Cabezas) 

ARAUCA 310.000 

ARAUQUITA 170.000 

CRAVO NORTE 45.000 

FORTUL 90.500 

PUERTO RONDON 90.000 

SARAVENA 89.000 

TAME 234.000 

TOTAL DEPARTAMENTO 1.028.500 

Fuente: Programa de erradicación de la fiebre aftosa II CICLO 2011 

Además de la población bovina, con una oferta anual de más de 45.000 machos 

para la ceba, el municipio presenta importantes inventarios de otras especies, que 

son otra fortaleza en el renglón pecuario, dado que unos de ellos sirven como 

114




animales de trabajo, como es el caso de los equinos y asnales, las especies menores 

son una fortaleza para mejorar la seguridad alimentaria de la población campesina 

y en el mejor de los casos quedan algunos excedentes para la comercialización, 

estas otras especies presentes en el área rural del municipio de Arauca. 

Otra fortaleza del municipio es la oferta del recurso hídrico, tanto superficial como 

del subsuelo, que no se han ordenado para su manejo racional y sostenible, las 

pasturas nativas y las introducidas que le dan un gran potencial de crecimiento al 

renglón pecuario del municipio bajo la óptica del manejo de los sistemas 

Silvopastoriles y la agroforestería, la topografía plana del terreno que se presta para 

la mecanización pero desde un punto de manejo de labranza mínima o labranza 

cero, buscando sostenibilidad de la producción, la biodiversidad de flora y fauna 

es un potencial tanto para el agroturismo como para la seguridad alimentaria 

aprovechado este recurso de manera sostenible.Los diferentes tipos de cultivos 

agrícolas tanto permanentes como transitorios son otra fortaleza del municipio, ya 

que muchos de ellos son importantes en el sustento diario del campesino, o sea un 

componente de la seguridad alimentaria y nutricional, pero además muchos cultivos 

están explotados desde el punto de vista comercial, generando ingresos 

importantes, las áreas de los principales cultivos establecidos en el territorio 

municipal se relacionan a continuación: 

Tabla No. 21 

Otras especies pecuarias en el municipio de Arauca 

ESPECIE EQUINA PORCINA OVINA BUFALOS AVES ASNAL 

CENSO 

30.000 

6.435 

Fuente: Evaluaciones Agropecuarias 2010 

1.200 

1.400 

22.000 

En cuanto a la fortaleza agrícola del municipio no se ha podido cristalizar en 

desarrollo, debido a que a sido difícil establecer los encadenamientos de la 

producción que ese si sería el motor capaz de poner a la vanguardia el municipio a 

nivel departamental y el departamento a nivel nacional en generación de riqueza 

proveniente del campo, como quiera que en relación a las cifras de población 

consumidora a nivel local, tendríamos unos grandes excedentes exportables del 

departamento, tanto para el interior del país como fuera de él. 

Tabla No. 22 

Área de cultivos agrícolas municipio de Arauca 

CULTIVO PLATANO CACAO CAÑA YUCA ARROZ MAIZ 

HECTAREAS 

840 

680 

Fuente: Evaluaciones Agropecuarias 2010 

146 

340 

3.100 




950 

4.800 

115




Dentro de las oportunidades que presenta el componente desarrollo rural y 

asistencia técnica pueden mencionarse: la posición geoestratégica fronteriza del 

territorio, posición que lo coloca dentro del buen sistema vial de la hermana 

República Bolivariana de Venezuela, cerca de muchos de los mercados de los 

26.000.000 de consumidores del hermano país y por esta misma infraestructura vial, 

los potenciales consumidores del conjunto de Islas de las Antillas se colocan al 

alcance del Municipio y Departamento de Arauca, el suficiente espacio físico rural 

aún sin explotar, que permite ampliar la frontera agrícola, la capacidad de oferta 

de productos primarios a nivel nacional e internacional, conexo con lo anterior, el 

poder transformar gran parte de la alta producción primaria agropecuaria a la que 

no se le agrega valor, se convierte en una gran oportunidad para el municipio, con 

la posibilidad de generación de empleo e ingresos. 

Desde una visión compartida de desarrollo, una de las debilidades que presenta el 

componente desarrollo rural y asistencia técnica, tiene que ver con otra dimensión, 

y es el mal estado de las vías secundarias y terciarias, lo que impide una buena 

movilidad para desplazarse e ingresar a las fincas y de otro lado encarece el ingreso 

de insumos, maquinarias y equipos y por otro lado la salida de la producción desde 

las fincas a los centros de consumo, otra debilidad es la baja generación de empleo 

e ingresos al ser poco productiva y competitiva, por la distorsión de los costos de 

producción y en los precios de comercialización de la producción, pero además 

también presenta debilidad este componente en la transferencia de tecnología, 

debido a la debilidad institucional y a la inconstancia en la prestación del servicio 

de asistencia técnica y a la mala calidad de éste, presenta también conflictos de 

uso del suelo en cultivos como por ejemplo el arroz, que se siembra en estos suelos 

que son muy frágiles y, por otro lado es una actividad muy consumidora de la base 

de recursos naturales al no dársele un manejo sostenible. 

Otro problema que presenta, específicamente la ganadería bovina, es el bajo 

índice de investigación, innovación y aplicación de tecnologías de punta que 

apunten al desarrollo competitivo de la ganadería en temas como el mejoramiento 

genético (utilizando la inseminación artificial o transferencia de embriones), 

intensificación progresiva de la producción por unidad de área, buenas prácticas 

ganaderas, entre otros. También presenta la ganadería bovina como problema un 

bajo índice de fincas que llevan registros de las actividades propias de la actividad, 

y una baja utilización de las Tecnologías de la información y la comunicación en las 

unidades de producción. 

Otro aspecto en analizar es la baja disponibilidad de maquinaria agrícola para 

realizar trabajos en las fincas y también se observa una deficiente información 

estadística del sistema de precios de los productos agropecuarios a nivel 

departamental y municipal. 




116




En cuanto a lo que tiene que ver con amenazas, aunque ha disminuido mucho en el 

municipio la inseguridad en el campo derivada del conflicto armado, todavía se 

presentan casos del delito de secuestro, extorsión e inseguridad en general, otra 

amenaza son los cambios climáticos, que llevan a sequías extremas o períodos de 

lluvia con exagerado excesos hídricos, cambios para los cuales todavía no estamos 

preparados. Problemática. (Ver anexo. Árbol de problemas y objetivos). 

9.1.3.5.5. Fronteras e integración regional y cooperación internacional 

9.1.3.5.5.1. Desarrollo fronterizo 

La posición geoestratégica del municipio de Arauca, hace de este un municipio 

especial con características particulares. Es municipio fronterizo y declarado como 

unidad especial de desarrollo fronterizo por la ley 191 de 1998. Es así, como a través 

de la ley de fronteras esta región toma gran importancia para el desarrollo social y 

económico de sus habitantes, por la inmensa riqueza agropecuaria y petrolera que 

posee en sus tierras. Desarrollada esta ley, se desprende de ella una serie de 

decretos y resoluciones que sirven como marco jurídico para la administración de la 

misma. 

El municipio de Arauca, cuenta con unas incipientes infraestructuras de vías de 

comunicación con el vecino país. Un puente que desde el año 1967 fue construido 

por la república de Venezuela para comunicar las dos poblaciones fronterizas del 

amparo en el estado apure y Arauca en la intendencia nacional de Arauca, el cual 

no ha sido oficialmente elevado a la categoría de puente internacional. 

No existe un puerto fluvial o puesto de cabotaje que permita un estricto control y 

vigilancia de las autoridades, lo que permite que en algunos casos se presente el 

contrabando de productos de primera necesidad, así como derivados del petróleo 

como gas, gasolina y ACPM. Adicionalmente a esto, no existe un verdadero control 

por parte de la fuerza pública para contrarrestar el paso de irregulares de un lado a 

otro de la frontera, lo que ocasiona muchas veces el deterioro del orden público y la 

tranquilidad ciudadana. 

Los permisos fronterizos y las visas para poder transitar por territorio venezolano a 

través del corredor fronterizo hacia Cúcuta, son demasiado dispendiosos para su 

consecución, lo que ocasiona que muchos connacionales se arriesguen a atravesar 

la frontera, sin documentos legales, lo que hace que los detengan y/o deporten. 

Acciones que deterioran las relaciones entre ambas naciones y se presenten quejas 

por violación a los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, por el 

abuso de las autoridades. Problemática. Ver en anexos. Árbol de problemas y 

objetivos 




117




9.1.3.6. DIMENSIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA 

9.1.3.6.1. GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA 

La Administración Municipal cuenta con una planta de personal de 95 empleados 

para el desempeño de sus actividades distribuidos así: Elección Popular: 1, Libre 

Nombramiento y Remoción: 18, Carrera Administrativa: 54, Nombramiento en 

Provisionalidad: 22. 

La estructura orgánica de la Administración Central Municipal de Arauca, de 

conformidad con el Decreto 097 de 2001, está conformada por 7 Secretarías de 

Despacho, 3 Oficinas Asesoras, 1 Comisaria de Familia, 1 Inspección de Policía, y un 

Director Técnico, la cual se debe ajustar a los nuevos retos y exigencias para el 

desarrollo de una gestión administrativa eficiente. Mediante contrato de prestación 

de servicios se vincula anualmente un número superior a la planta de personal 

existente con una carga salarial similar, situación que a futuro traerá consecuencias 

que afectan las finanzas de la Administración, sino son tomadas las acciones 

preventivas y correctivas. 

Se cuenta con un manual y catalogo de indicadores que es bastante extenso y el 

nivel elevado de indicadores no permite que se haga una buena medición de los 

mismos y facilite el seguimiento de los resultados, esta herramienta no ha sido 

revisada durante los últimos tres años y se debe realizar un trabajo adicional para 

determinar su vigencia. Aunque los controles están establecidos y determinados 

para cada proceso, en muchos casos no hay conciencia de la existencia del mismo 

y por tal razón hay un nivel de desconocimiento de los controles que genera un 

concepto general de que éstos no existen, dicha situación en algunos casos lleva al 

incumplimiento de los controles y por lo tanto a la generación de debilidades 

administrativas y hallazgos de auditoria. 

En materia de comunicación organizacional hay debilidades por falta de canales 

efectivos, de igual manera el reducido volumen de los recursos propios no permite 

adelantar adecuadas campañas de comunicación informativa y se tiene un 

reducido acceso a los medios de comunicación masiva. 

Aunque se cuenta con la WEB no se ha podido generar en la ciudadanía un 

adecuado nivel cultural en el uso de las herramientas de tecnología de la 

Información y la comunicación. Esta situación se presenta porque las acciones del 

Comité GELT son mínimas y el cumplimiento de la estrategia gubernamental 

“Gobierno en Línea” se han cumplido de manera incipiente y con baja 




118




participación de las diferentes áreas de la administración municipal. 

Complementariamente, la estructura organizacional condicionada en su tamaño 

por la fijación de los límites del gasto mediante ley 617 concentra funciones y tareas 

que dificultan un adecuado cumplimiento del cometido municipal, tales como las 

labores de comunicación prensa y cultura que aunque tienen orientaciones 

diferentes se cumplen por parte de una sola persona que además debe cumplir 

actividades de turismo y manejar el protocolo de las acciones adelantadas en el 

despacho del Alcalde. Por último el limitado nivel de recursos propios no permite 

realizar las inversiones necesarias en materia de sistemas de información, por lo que 

se cuenta con una estructura fundamental que se reduce al funcionamiento básico 

de la entidad sin contar con recursos para atender contingencias o equipos 

suficientes que permitan afrontar una situación de coyuntura 

No se cuenta con un equipo de auditoría suficiente dentro del área de control 

interno, estas funciones son ejercidas por el jefe de la oficina asesora de planeación, 

quien además debe adelantar labores de curaduría al manejar todo el concepto 

urbanístico, la expedición de las licencias de construcción, la ejecución de 

suspensiones de obras entre otras que concentran un Sin número de actividades que 

no dejan el espacio suficiente para cumplir de manera adecuada el rol de 

evaluador independiente que permita determinar el adecuado cumplimiento de las 

normas internas y externas aplicables a la entidad territorial. La condición del 

manejo de recursos de regalías genera excesivos controles externos pues hay 

auditorias de la CGR, de la IAF del DNP; auditorias visibles con participación de la 

comunidad y el seguimiento del Comité de Seguimiento a la Inversión de Regalías 

CSIR entre otros; ese nivel de seguimientos y auditorias no deja espacio para la 

aplicación de las auditorias internas 

Existe un Manual de Funciones desactualizado y por tanto con un desconocimiento 

de las actividades que deben cumplir cada funcionario. No existe un organigrama 

concordante entre la planta global y la estructura lineal. El Manual de 

Procedimientos adoptado, no es utilizado como la herramienta fundamental para el 

desarrollo y ejecución de los procesos. 

El Manual de Contratación adoptado mediante Decreto 019 de 2009, solo se ha 

convertido en un requisito más, debido a que los resultados de las auditorias internas 

y externas muestran una baja aplicabilidad en los procesos contractuales y 

especialmente en la supervisión e interventorías. 

El Archivo Central del Municipio de Arauca, no cuenta con infraestructura física, 

imposibilitando las transferencias primarias debido a la falta de espacio y estantería 

adecuada así como material de archivo, software de información y recurso 

humano. 




119




El proceso de saneamiento contable se encuentra inconcluso, incumpliendo lo 

establecido en la ley 716 de 2001 modificada por la ley 901 de 2004 y 998 de 2005. 

El Municipio no cuenta con la relación de la totalidad de los bienes inmuebles, no se 

ha creado el Comité de Compras de Bienes, no se cuenta con las pólizas de seguro 

de los bienes., hay deterioro del 80% en los elementos de oficina, los espacios no son 

suficientes para el buen funcionamiento de las dependencias. 

En cuanto a la disponibilidad de equipos tecnológicos, la administración cuenta con 

106 equipos, en condiciones aceptables, las cuales deben reponerse en un 50%, 3 

servidores: estado aceptable, en un 100% para reponer. 

La Administración, no cuenta con oficina de peticiones, quejas y reclamos que 

permita medir la satisfacción del usuario respecto a la atención y prestación del 

servicio. Lo que origina baja credibilidad por parte de la comunidad hacia la 

institución, dada la desarticulación en los programas, proyectos y a la escasa 

información, comunicación y participación a la misma. Ni la comunidad ni la 

administración cuentan con suficiente información confiable y oportuna que 

permita dimensionar los problemas, atender prioridades, monitorear la ejecución, ni 

evaluar la Gestión, presentando dificultades y atrasos en la rendición de cuentas a 

los entes de control. 

Como ejercicio participativo de los clientes internos de la administración, se realizó 

una mesa de trabajo; determinando situaciones problemáticas concordantes con 

las antes expuestas, la cuales se sintetizan en el árbol de problemas anexo. 

9.1.3.6.1.1. Desempeño Fiscal 

El Municipio de Arauca durante el periodo 2008-2011 se clasificó en cuarta 

categoría, lo que significa que el límite de gasto establecido para el sector central 

de gobierno sea del 80%, excluyendo las transferencias al Concejo Municipal y 

Personería, la seguridad social y el seguro de vida de los concejales. La siguiente 

tabla presenta el comportamiento de los ingresos corrientes de libre destinación 

(ICLD) y el porcentaje de cumplimiento del indicador de ley 617 de 2000. El valor 

para la vigencia 2011 es un cálculo preliminar de la Secretaria de Hacienda. 

Tabla No. 23 

Indicador de Ley 617 DE 2000 

VIGENCIA FISCAL 2007 2008 2009 2010 2011 

ICLD (Miles $) 10.118.107 9.235.103 8.464.528 8.622.974 9.651.134.798 

Porcentaje Ley 617/2000 73,16% 73,67% 79,93% 91,70% 72,22% 

En general, a pesar que durante la vigencia 2011, los ICLD crecieron en un 11.9% en 

relación con los recaudados en el 2010, son inferiores en un 10.2% a los ICLD 

recaudados en el año 2007. En conclusión, si bien el municipio para la vigencia 2011 




120




cumple el indicador de ley 617, en buena parte se explica al aplazamiento de gasto 

de funcionamiento que le permitiría mejorar las condiciones físicas de la institución. 

De acuerdo con la evaluación del desempeño fiscal realizada por el DNP, el 

municipio de Arauca, ocupa el sexto puesto a nivel departamental, mientras que a 

nivel país ocupó el puesto No 481, con un indicador de desempeño fiscal del 67.08. 

Esto como consecuencia, de la alta dependencia que la entidad tiene de los 

recursos de regalía y de las transferencias del SGP. 

Tabla No. 24 

Indicadores de Desempeño Fiscal Municipios de Arauca vigencia 201019 

Municipio 

Categorí 

a 

% ICLD 

destinad 

os a 

funciona 

miento 1/ 

Magnitud 

de la 

deuda 2/ 

% I que 

corresp 

onden 

a 

transfer 

encias 

3/ 

% I 

que 

corre 

spon 

den 

a 

recur 

sos 

propi 

os 4/ 

% del 

gasto 

total 

destinad 

o a 

inversión 

5/ 

Capa 

cidad 

de 

ahorro 

6/ 

Indica 

dor de 

desem 

peño 

Fiscal 

7/ 




Posición 

2010 a 

nivel 

naciona 

l 

SARAVENA 6 78,56 - 58,49 81,70 93,28 40,28 77,31 135 1 

TAME 6 64,09 1,89 72,49 73,66 95,83 54,49 76,08 161 2 

PUERTO RONDÓN 6 56,73 - 39,59 42,47 92,52 45,18 74,51 208 3 

ARAUQUITA 6 83,81 - 78,26 89,80 94,09 51,55 74,14 219 4 

CRAVO NORTE 6 64,66 - 39,66 34,25 90,51 41,97 72,32 278 5 

ARAUCA 4 88,18 - 75,88 89,91 86,90 35,64 67,08 481 6 

FORTUL 6 60,00 - 81,57 37,74 90,54 42,65 66,38 524 7 

9.1.3.6.1.2. Desempeño Integral Municipal 

Posición 

dpto. 

De acuerdo con la evaluación realizada por el Departamento Nacional de 

Planeación, el municipio de Arauca, está ubicado en un rango de desempeño bajo, 

el cual indica una calificación entre (≥40 y




Fortul 35,9 58,80 84,7 79,33 66,38 72,85 63,1 677 2 Si Medio 

Saravena 8,2 61,30 93,2 64,53 77,31 70,92 58,4 779 3 No Bajo 

Arauca 17,3 54,12 82,6 76,17 67,08 71,63 56,4 815 4 Si Bajo 

Arauquita 0,0 43,79 83,7 95,73 74,14 84,93 53,1 862 5 No Bajo 

Tame 11,4 47,01 71,1 67,38 76,08 71,73 50,3 896 6 No Bajo 

Puerto 

Rondón 

7,7 51,03 77,6 48,61 74,51 61,56 49,5 912 7 No Bajo 

Las variables más críticas para el municipio son eficacia con una calificación de 

17.3, eficiencia con una calificación del 54.1, gestión fiscal con 67.08, gestión con 

71.6 y capacidad administrativa con 76.1 indicadores que son evaluados sobre 100. 

El municipio de Arauca, comparte con Santa Marta y Quibdó como las ciudades 

capitales que obtuvieron el promedio más bajo en eficacia.21 

De acuerdo con el informe de desempeño integral el municipio requiere mejorar la 

automatización de un alto porcentaje de las operaciones y procesos, entre los que 

es necesario mencionar: 

1. La digitalización de los documentos expedidos en el área financiera y 

administrativa, lo que contribuiría al ahorro de recursos físicos, humanos y 

financieros. 

2. La automatización de procesos administrativos y financieros es una necesidad 

para la entidad, entre los que se destaca la digitalización del archivo 

histórico, la automatización de los procesos de planeación, dirección 

estratégica e inversiones. La entidad no cuenta con un software que le 

permita llevar un record de las inversiones realizadas por sector y entidad 

beneficiaria de las inversiones. 

3. La última actualización catastral urbana se realizó en el año 2005, mientras 

que la rural tiene más de 12 años que no se realiza. 

4. La Secretaria de Hacienda no lleva un registro físico ni magnético del 

seguimiento de los impuestos a cargo de cada contribuyente. 

5. Los impuestos de Alumbrado Público, la sobretasa a la gasolina y licencias de 

construcción no están sistematizados. 

6. La Secretaria de Hacienda no ofrece a los contribuyentes la posibilidad de 

liquidar y hacer las transacciones de sus impuestos desde una plataforma 

online. 

7. Se requiere la implementación de las operaciones tributarias del municipio 

sea a través de una página transaccional. 

21 DNP-Evaluación del Desempeño Integral 2010. Pág. 66. 




122




9.1.3.6.2. DESARROLLO COMUNITARIO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 

Las organizaciones comunitarias de nuestro país son el mejor patrimonio para el 

desarrollo social, espacio importante que amerita que todos participemos en sus 

decisiones, la ley 743 de 202, el decreto 2350 de 2003, regulan la actividad de los 

organismos de Acción Comunal en el presente año 2012 se promueve en todo el 

país el cambio, la renovación y elección de cuadros o equipos de dignatarios 

comunales, los cuales deberán hacer parte de los proyectos prioritarios que 

adelantan los organismos comunales en el primer trimestre de este año. En este 

orden de ideas la Acción Comunal integra la participación y control social de un 

sector del Municipio, barrio o vereda, como pilar fundamental de la participación 

comunitaria. 

En el Municipio de Arauca existen diversas organizaciones comunitarias, sin 

embargo, la articulación entre estas y el gobierno municipal es débil, por lo cual es 

pertinente la concertación en materia de planeación, ejecución y evaluación de 

acciones públicas entre las comunidades organizadas y el gobierno local para 

fortalecer la participación y la gestión pública con gobernabilidad. 

Así también, en el municipio tienen asiento un número representativo de 

organizaciones sociales caracterizadas por la búsqueda de la incidencia en el 

desarrollo socioeconómico del municipio. Sin embargo, la desarticulación entre 

éstas aunado a debilidades estructurales de las mimas, las ha alejado de la 

posibilidad de alcanzar sus objetivos. 

Por ello, se hace necesario que el municipio de Arauca, construya e implante una 

política para la participación ciudadana, sea cual fuere su modalidad, integrándola 

al andamiaje administrativo que garantice a los ciudadanos organizados, la 

posibilidad de aportar no solo a la construcción del desarrollo, sino también al 

ejercicio del deber y derecho de hacer control social a la gestión pública. 

Para ello, se deberá adelantar un proceso permanente de construcción colectiva 

que genere relaciones dinámicas, sinérgicas y participativas, conformado por las 

autoridades, instancias, instrumentos y procesos que en el nivel local intervienen 

para definir las prioridades, objetivos y metas del desarrollo municipal, para hacer el 

seguimiento y evaluación de los mismos, con el propósito de posibilitar el desarrollo 

de la cultura de la planeación desde una perspectiva holística e integradora. Por lo 

anterior, es pertinente identificar las organizaciones sociales activas en el Municipio. 

Problemática. (Ver anexo. Árbol de problemas y objetivos). 




123




9.1.4. Semaforización de las situaciones problemática del territorio y su valoración. 

DIMENSION/SECTOR/ PROGRAMAS 

3.2.1. DIMENSION AMBIENTE NATURAL 

3.2.1.1. Medio Ambiente y Recursos Naturales 

Renovables 

3.2.1.2. Gestión de riesgos de desastres 

3.2.1.3. Ordenamiento Territorial 

3.3.1. DIMENSIÓN AMBIENTE CONSTRUIDO 

3.3.1.1 Sector Infraestructura vial y movilidad 

3.3.1.2. Sector Tránsito y transporte 

3.3.1.3 Sector agua Potable, Saneamiento Básico y 

otros servicios públicos domiciliarios. 

3.3.1.4 Sector Infraestructuras publicas, 

equipamientos sociales e institucionales y espacios 

públicos 

3.3.1.1 Sector Energético y Alumbrado Público. 

3.4.1 DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL 

3.4.1.1 Sector Salud 

3.4.1.2. Sector Educación 

3.4.1.3. Servicios públicos 

3.4.1.4 Sector vivienda y hábitat 

3.4.1.5. Conservación y protección de patrimonio 

histórico y cultural 

3.4.1.6. Sector TIC. Conectividad, tecnologías de 

información y comunicación 

SITUACION PROBLEMATICAS Y VALORACION 

Situaciones Problemáticas 

Deterioro del medio ambiente en el 

Municipio de Arauca 

Recurrencia de eventos de riesgos 

naturales y antropicos en el Municipio 

de Arauca 

Deficiente planificación, financiación y 

gestión del desarrollo del territorio 

municipal. 

Baja movilidad del sector Urbano y 

rural del Municipio de Arauca 

Deficiencia en la prestación del 

servicios de transito y movilidad. 

Debilidad en la prestación de los 

servicios públicos del Municipio 

Déficit de infraestructura educativa por 

falta de la aplicación de las normas 

NTC 4595 en las construcciones 

actuales 

Baja Expansión Del Servicio De Energía 

Y Alumbrado Público En El Sector 

Urbano Y Rural 

Altas tasas de morbimortalidad en el 

municipio de Arauca 

Baja cobertura y calidad en los 

servicios educativos del municipio de 

Arauca 

Elevado déficit habitacional, 

cuantitativo y cualitativo en el 


Baja apropiación social del Patrimonio 

Cultural Material e Inmaterial del 


Baja conectividad y cobertura en 

tecnología de comunicación e 

información 




Valor 

Inicial 

Balance 

Total 

2 2 

3 2 

3 3 

3 2 

2 2 

3 2 

3 3 

3 2 

2 3 

3 2 

3 3 

3 3 

Color 

124





3.4.1.7. Servicios de Deporte, Recreación y 

aprovechamiento del tiempo libre. 

3.4.1.8. Prestación y garantía de servicios de cultura 

3.4.1.8. Garantía de la prestación de servicios de 

justicia, orden público, seguridad, convivencia, DH, 

DIH, protección del ciudadano, centros de 

reclusión. 

3.4.1.9. Protección y atención a la mujer 

3.4.1.10 Protección y atención a víctimas) 

3.4.1.11. Protección y atención a la primera 

infancia 

3.4.1.12 protección y atención a la niñez y 

adolescencia 



Baja participación y deficientes 

beneficios a la comunidad en 

programas de deporte, recreación, 

aprovechamiento del tiempo libre y 

actividad física 

Debilitamiento progresivo en el 

desarrollo integral del sector cultural en 

el municipio de Arauca 

Justicia: Insuficiencia de las 

capacidades institucionales y la 

sociedad para la promoción de la 

resolución de conflictos y el derecho a 

la verdad. 

Orden público: Desigualdad social y 

económica presentes en el municipio 

de Arauca. 

Convivencia Ciudadana: La carencia 

de una cultura ciudadana que 

promueva el respeto a la ley y a las 

normas de convivencia. 

Derechos humanos: Vulneración de los 

DDHH y del D.I.H. 

Desarrollo Comunitario: Desarticulación 

del liderazgo y desintegración del 

proceso comunitario. 

Desarrollo fronterizo: Procesos 

deficientes de integración y desarrollo 

en el municipio de Arauca 

Seguridad Ciudadana: Altos índices 

contravencionales y delictuales en el 


Centros de Reclusión: Débil apoyo en 

el desarrollo de la resignificación de las 

potencialidades de la vida. 

Vulneración de derechos y pocas 

oportunidades que impiden el 

desarrollo integral de mujeres urbanas 

y rurales del 

Víctimas: Baja articulación institucional 

para la garantía del goce efectivo de 

los derechos y la atención integral a la 

población desplazada en el municipio 

de Arauca. 

Vulneración de derechos y deberes de 

niños y niñas en la primera infancia 

Alta vulneración de derechos de la 

niñez y adolescentes 




Valor 

Inicial 

Balance 

Total 

3 3 

3 3 

3 2 

3 1 

3 2 

3 1 

2 1 

2 3 

2 2 

3 2 

3 3 

3 3 

3 3 

3 3 

Color 

125





3.4.1.13. Protección y atención a la juventud 

3.4.1.14. Protección a la población LGTBI 

3.4.1.15. Protección y atención a la población 

indígena 

3.4.1.16. Protección y atención a la población 

afrodescendiente 

3.4.1.17. Protección y atención al adulto mayor 

3.4.1.18. Protección y atención a la población en 

condición de discapacidad 

3.5.1 DIMENSIÓN ECONÓMICA – PRODUCTIVA 

3.5.1.1 sector Promoción y Fomento de Desarrollo 



Pocas oportunidades sociales, 

laborales, políticas, productivas y de 

participación de los jóvenes del 


Vulneración sistémica de derechos 

humanos de la población LGTBI del 


Baja identidad y pérdida de territorio 

de los pueblos indígenas del municipio 

de Arauca 

Deficiente atención integral a la 

población afrodescendiente en el 


Alta vulnerabilidad de los derechos de 

las personas mayores 

Baja oferta de atención para la 

inclusión social de las personas con 

discapacidad en el municipio de 

Arauca. 

Poco emprendimiento, alta 

informalidad y desempleo 

3.5.1.2. Promoción y protección del empleo No existe observatorio laboral 




Valor 

Inicial 

Balance 

Total 

3 2 

3 3 

2 2 

3 3 

2 2 

2 2 

3.5.1.3. Sector Competitividad e innovación Baja competitividad 3 3 

3.5.1.4. Desarrollo Rural y Asistencia Técnica 

3.5.1.5. Fronteras e integración regional y 

cooperación internacional 

3.6.1 DIMENSIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVO 

3.6.1.1 Gestión administrativa y financiera 

3.6.1.2. Planificación Estratégica y Desarrollo 

Territorial 

Ausencia de una política de inclusión 

social y productiva 

Baja productividad y asistencia 

técnica no es constante; esta 

asociado a la falta de articulación 

institucional y baja planificación en 

proyectos integrales. 

Baja capacidad de respuesta para la 

adecuada prestación de los servicios 

2 3 

2 3 

Color 

126





3.6.1.3. Desarrollo comunitario Y Participación 

Ciudadana 



Desarticulación del liderazgo y 

desintegración del proceso 

comunitario. 

9.1.5. Territorio actual y conjuntos de problemas identificados. 

POBLACIONAL 

ECONOMICA 

AMBIENTE CONSTRUIDO 

AMBIENTE NATURAL 

SOCIO CULTURAL 

POLITICO ADMINISTRAVAS 


Mapa del Territorio 




Valor 

Inicial 

Balance 

Total 

Color 

127





Mapa articulado de problemas 

POBLACIONAL 

ECONOMICA 

AMBIENTE CONSTRUIDO 

AMBIENTE NATURAL 

SOCIO CULTURAL 

POLITICO ADMINISTRAVAS 

9.1.5.1. Descripción del escenario actual y análisis de la articulación. 

Las vías de comunicación afectadas por el uso y falta de mantenimiento se 

constituyen en un riesgo para las transeúntes generando un impacto negativo a la 

ciudad. Los parques, el malecón, escenarios deportivos y demás equipamiento 

municipal, se encuentran en altos niveles de deterioro por falta de mantenimiento 

continuo, genera dificultades en la movilidad y deterioro del parque automotor, en 

ocasiones pérdidas económicas a las actividades comerciales causando a su vez 

despidos de personal y aumentando la tasa de desempleo en la ciudad. 

Debido al auge del petróleo el municipio de Arauca ha sido receptor de población 

en búsqueda de mejorar su calidad de vida generando multiculturalidad, 




128




demandando en gran proporción atención en salud, educación, trabajo, entre 

otros, muchos de estos nuevos asentamientos han ocurrido en territorios indígenas, lo 

cual ha conllevado a la perdida de la identidad cultural y su territorio. En el sector 

educativo no se ha logrado alcanzar la cobertura y calidad de la educación 

necesaria para lograr impacto en niños, niñas y adolecentes, originándose en 

algunos casos deserción escolar, al consumo de sustancias psicoactivas, 

conformación de pandillas, incremento de hurto entre otras, viéndose afectadas las 

garantía de los servicios de justicia, orden publico, seguridad y convivencia 

ciudadana. Institucionalmente el municipio de Arauca no ha logrado generar 

sinergia y confianza óptima que articulen los programas enfocadas a la población 

vulnerable con enfoque diferencial, lo que origina aumento de violencia 

intrafamiliar, vulneración de derechos de niños, niñas, adolecentes y jóvenes, del 

adulto mayor, personas con discapacidad, afro-Araucanos, indígenas y población 

LGTBI. Los servicios de justicia caminan con lentitud causando traumatismos en fallos 

generando en ciertos casos impunidad. 

El recurso hídrico del Municipio presenta deterioro de cuerpos de agua provocando 

escases del recurso originando suelos áridos que afectan actividades agrícolas y 

ganaderas. Las tradiciones y la cultura llanera tiene dentro sus creencias la quema 

de sabanas para la obtención de mejores pastos o forrajes, a el deterioro de fauna y 

flora es alto afectando en alto nivel al ecosistema. La pesca y caza indiscriminada, 

además de la tala indiscriminada de bosques se presenta como otro factor de 

deterioro del ecosistema, y se presenta como una actividad economía de grupos 

de personas que basan su sustento en esta actividad ilegal. En la Gestión Del 

Riesgo se tienen identificados los periodos de mayor amenaza en cuanto a 

inundaciones en donde la mayor incidencia esta en el área rural afectándose 

cultivos y ganaderías. 

Una de las grandes dificultades que contribuyen a la debilidad institucional es la 

intervención a las regalías por parte del Estado, es decir que la alta 

dependencia de recursos de transferencias y condicionamientos en el manejo de 

recursos de regalías, bajo recaudo de recursos propios para la inversión social y 

auto sostenimiento ha generando retraso en el desarrollo regional. 

La gestión administrativa, presenta dificultades en cuanto a la planificación 

estratégica, direccionamiento, atención y prestación de servicios de su 

competencia. El ordenamiento del territorio requiere ajustes e integración en 

desarrollo urbano, regional, Nacional e Internacional por ser zona de frontera. 




129




9.2. FORMULACION DE LA PARTE ESTRATEGICA Y DEL PLAN DE 

INVERSIONES 

9.2.1. VISION COMPARTIDA DEL MUNICIPIO DE ARAUCA 

En el año 2024, el municipio de Arauca, será un territorio organizado y administrado 

con eficiencia, transparencia y con la participación de todas y todos sus habitantes; 

modelo de integración social y regional, de superación económica y solidaridad 

con los propios, con la maximización de los esfuerzos para alcanzar la solvencia 

financiera y el desarrollo productivo con un alto nivel de competitividad y del saber, 

incorporando la innovación técnica y tecnológica; y en donde sus habitantes son 

corresponsables en la conservación de sus sanas costumbres, su cultura ysu 

ambiente, con un gobierno orientado a la búsqueda permanente de la calidad en 

su gestión; aprovechando las bondades de su riqueza natural hídrica, su 

biodiversidad y la ventaja comparativa por ser territorio fronterizo. 

9.2.2. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DE DESARROLLO 2012-2015 

Sentar las bases para la transformación positiva del territorio araucano, su sociedad 

e instituciones, que permitan sembrar y germinar la semilla del desarrollo integral y 

regional, la confianza, la prosperidad y la productividad, con el aprovechamiento 

de las potencialidades tanto del territorio como de sus habitantes. 

9.2.3. Pilares 

El plan de Desarrollo contiene los cuatro pilares y líneas estratégicas; donde el 

alcalde baso sus planteamientos de desarrollo, las cuales se armonizan con las 

dimensiones señaladas por el DNP. 




130





Armonización de los pilares de desarrollo y las dimensiones del desarrollo integral del 

municipio. 

9.2.3.1. Los Pilares de Desarrollo 

9.2.3.1.1. Primer Pilar: Servicios Sociales Incluyentes 

Busca garantizar el acceso a los servicios sociales a todos lo Araucanos; con 

programas educativos y de salud, que los jóvenes tengan oportunidad de trabajo, 

que las niñas, niños y adolescentes cuenten con atención especial; las mujeres 

tengan igualdad de oportunidades; los discapacitados, grupos étnicos y población 

víctima de la violencia –entre ellos los desplazados- puedan acceder a los servicios y 

ayudas integrales con equidad. Que los servicios que reciban sean con calidad y 

prevalencia hacia las personas más vulnerables. En éste pilar se contemplan dos (2) 

líneas estratégicas de: 

Protección para todas y todos los Araucanos; las estrategias se encaminan 

hacia la promoción, prevención y atención de las niñas, niños, adolescencia 

y la juventud, la cobertura y calidad de los servicios educativos, el acceso a 

la Salud con calidad, la Cultura y el Deporte Comunitario 




131




De inclusión y promoción para los Araucanos más vulnerables; por 

intermedio de la Estrategia para la superación de la pobreza extrema; 

centrada en la Generación de empleo; para los Grupos Étnicos, hacia la 

equidad de Género y protección de la mujer maltratada o el hombre 

maltratado, con prioridad a la población en situación de discapacidad, la 

población víctima del desplazamiento forzado por la violencia y la atención 

humanitaria a la tercera edad en condición de vulnerabilidad, se plantea un 

programa “Inclusión Social y productiva”. 

9.2.3.1.2. Segundo Pilar: Fortalecimiento de la Economía Local 

Se busca impulsar los sectores de la economía local, cuidando los recursos, 

construyendo una ciudad amable y pujante para las futuras generaciones de 

araucanos: “nuestros hijos e hijas”. 

Éste pilar estará enfocado al fortalecimiento e innovación de las actividades 

económicas y productivas, creando las garantías de participación y desempeño del 

sector privado, comerciantes, ganaderos, productores agropecuarios, pequeños y 

medianos empresarios, mediante alianzas y acuerdos de cooperación para el 

apoyo de la gestión privada en los sectores económico y tecnológico, 

aprovechando la oferta institucional del gobierno, departamental, nacional e 

internacional. 

De Productividad y Competitividad; esta línea estratégica contiene el 

desarrollo Agropecuario y Rural, el emprendimiento empresarial, la asistencia 

técnica de los productores. educación tecnológica para formar capital 

humana y la ciencia, tecnología e innovación. 

De infraestructura, de transporte para el desarrollo urbano y rural; Integra 

acciones de infraestructura vial, Vivienda Digna y Agua Potable y 

Saneamiento Básico 

9.2.3.1.3. Tercer Pilar: Administración Pública eficiente y transparente 

Se requiere superar las dificultades por las que atraviesa la capital araucana, con 

urgencia de organizar una administración, que con buena planificación invierta con 

acierto los recursos hacia los objetivos comunes planteados por el pueblo Araucano 

y plasmados en el presente plan estratégico de desarrollo. 

La administración municipal tendrá que desenvolverse dentro de una política de 

generación de confianza en la comunidad, basados en la orientación a resultados, 




132




disminución de la improvisación, con alta gestión y sentido de pertenencia de la 

dirigencia política. Con un Gobierno confiable en el cual las y los araucanos – 

nativos, adoptivos y residentes- se vean identificados, por su cercanía a la 

comunidad y el manejo eficiente de los recursos, la credibilidad de la comunidad 

aumentará y el desarrollo social y económico podrá conseguirse con la 

participación articulada de todos. 

La meta es lograr que los araucanos converjan en propósitos comunes y con una 

misma visión de futuro para que en adelante defendamos los recursos y abonemos 

el camino del desarrollo social y económico, a través del buen gobierno, la lucha 

contra la corrupción y el fortalecimiento institucional. 

9.2.3.1.4. Cuarto Pilar: Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana 

Mejorar la calidad y condiciones de vida, garantizando los derechos fundamentales 

de todos y todas y fortaleciendo la participación ciudadana y la seguridad 

democrática, considerando al ser humano como el centro del desarrollo. 

La cultura ciudadana y el civismo se constituirán en base fundamental de los 

programas y proyectos adelantados por la administración municipal, pues son 

ineludiblemente la estrategia para la garantía en la continuidad y respeto por el 

ambiente natural y el ambiente construido. 

Los planteamientos de desarrollo en este pilar, giran en torno a la Seguridad 

Democrática, participación democrática, orden público, convivencia ciudadana, 

DH DIH, e Integración y Desarrollo Fronterizo. 

9.3. ELABORACIÓN DEL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 

9.3.1. PLAN FINANCIERO 2012-2015 

En el proceso de planeación del desarrollo el Plan Financiero es el instrumento que 

permite establecerla capacidad de inversión de la entidad en el mediano plazo, 

para ejecutar los programas y proyectos identificados en el plan de desarrollo, de 

acuerdo con las prioridades establecidas y con las posibilidades reales de 

financiamiento a través de recursos propios y de otras fuentes alternativas de 

financiamiento como el Sistema General de Participaciones, Sistema General de 

Regalías, recursos de cofinanciación y recursos de crédito. 

El presente documento implica una actualización del Plan Financiero presentado al 

Concejo Municipal como anexo al proyecto de presupuesto para la vigencia 2012, 




133




de conformidad con el programa de gobierno 2012-2015 del Señor alcalde Luis 

Emilio Tovar Bello, la nueva normatividad de regalías y el Diagnóstico realizado por la 

nueva administración del municipio. 

9.3.1.1. BASE LEGAL DEL PLAN FINANCIERO 

El artículo 7 del decreto 111 de 1996 (Estatuto Orgánico de Presupuesto), lo define es 

un instrumento de planificación y gestión financiera sector público, que tiene como 

base las operaciones efectivas de las entidades cuyo eje cambiario, monetario y 

fiscal sea de tal magnitud que amerite incluirlas en el plan. De acuerdo con el 

artículo 1 de la ley 819 de 2003, en el Marco Fiscal de Mediano Plazo se incluirá el 

Plan Financiero de la entidad territorial. 

9.3.1.2. DIAGNOSTICO DE LAS FINANZAS DEL MUNICIPIO 

Para adelantar el diagnóstico de las finanzas del municipio se utilizaron las 

ejecuciones presupuestales de ingresos y gastos de las vigencias fiscales del 2008 al 

2011 con fecha de corte el 31 de diciembre de cada año, para establecer el 

escenario financiero del Municipio durante el periodo 2012-2015, sin desconocer las 

condiciones atípicas y coyunturales por las que ha pasado el Municipio de Arauca. 

De esta manera, la metodología utilizada es las operaciones efectivas de caja, 

tomando como ingreso el recaudo real al 31 de diciembre de cada año y por el 

lado del gasto los compromisos adquiridos. 

9.3.1.3. ESTRUCTURA DE INGRESOS DEL MUNICIPIO 2008-2011 

La tabla 26 presenta el comportamiento de las principales rentas e ingresos del 

Municipio de Arauca, durante el periodo 2008-2011, lo cual nos permite observar la 

estructura de los ingresos del Municipio. 

Tabla No. 26 

Ejecución de Ingresos Municipio Arauca 2008-2011 (millones $) 

CONCEPTO 2.008 2.009 2.010 2.011 Total 200-2011 

INGRESOS CORRIENTES 25.018,51 28.228,07 21.456,35 29.569,17 104.272,11 

TRIBUTARIOS 9.121,70 7.668,89 14.322,98 7.513,99 38.627,57 

NO TRIBUTARIOS 1.492,64 2.683,60 1.480,07 1.200,96 6.857,27 

TRANSFERENCIAS-SGP 12.033,67 16.321,32 1.376,72 15.542,47 45.274,17 

TRIBUTARIOS DE DEST.ESPEC. 2.370,51 1.554,27 4.276,57 5.311,74 13.513,09 

RECURSOS DE CAPITAL 62.329,27 52.957,16 48.736,92 75.303,02 239.326,37 

REGALÍAS PETROLERAS 36.615,87 33.093,73 36.926,43 39.397,59 146.033,62 

RECURSOS DEL BALANCE 23.443,72 6.368,25 11.810,49 21.653,47 63.275,93 

RENDIMIENTOS FINANCIEROS 2.269,68 6.978,68 - 655,39 9.903,76 

SUPERÁVIT FISCAL - 6.516,50 - 13.596,56 20.113,06 

TOTAL INGRESOS 87.347,79 81.185,23 70.193,27 104.872,19 343.598,48 

Fuente: Ejecuciones Presupuestales-SHM 




134




Durante el periodo de análisis 2008-2011, los ingresos de capital representan el 70% 

respecto del total de ingresos, mientras que los ingresos corrientes de la entidad son 

el 32% del total de recursos recaudados. Los ingresos tributarios representaron en 

promedio el 11% y los ingresos no tributarios solo representan el 2%. 


Ingresos Total Mpio Arauca (millones $) 

Fuente Secretaria de Hacienda Municipal. 

La grafica No.17, visualiza el comportamiento de los ingresos totales del Municipio en 

los últimos tres años, observándose que del 2008 al 2011, durante el periodo se 

observa una tendencia a la reducción y una recuperación al cierre del año 2011, la 

cual es explicada en su gran mayoría por el represamiento de los recursos de 

regalías como consecuencia de la medida de giro condicionado en que se 

encuentra el municipio. 

9.3.1.3.1. Ingresos Tributarios y No Tributarios 

La tabla 2 presenta el comportamiento de los ingresos tributarios y no tributarios del 

municipio de Arauca, que constituyen el gran grueso de los ingresos corrientes de 

libre destinación del entre territorial. Dentro grupo de los ingreso tributarios, el 

impuesto de industria y comercio representa el 62.7%, mientras que el predial 

unificado es el 19.5% de los ingresos tributarios. 

Tabla No. 27 

Ingresos Tributarios y no Tributarios - Municipio Arauca (millones $) 

DESCRIPCIÓN 2008 2009 2010 2011 

INGRESOS TRIBUTARIOS 7.164 6.455 6.240 7.514 

Circulación y Tránsito 176 131 127 160 

Predial Unificado 1.438 1.277 1.225 1.384 

Industria y Comercio 4.763 4.533 3.417 4.441 

Avisos y Tableros 267 335 221 254 

Publicidad exterior 0 0 2 0 




135




Espectáculos públicos 17 12 21 22 

Rifas y apuestas 10 8 6 9 

Ocupación de vías 2 3 5 2 

Vehículos automotores 65 22 10 43 

Delineación urbana 32 20 844 903 

Otros Impuestos 394 114 362 296 

INGRESOS NO TRIBUTARIOS 1.493 914 986 1.201 

Tasas y Multas 1.359 868 512 596 

Arrendamientos 96 45 46 102 

Otros Ingresos no tributarios 37 1 428 503 

Fuente: Ejecuciones de Ingresos-SHM 

El promedio anual de ingresos tributarios recaudados durante los últimos cuatro 

años, asciende a $6.843 millones de pesos, representan el 11% del total de los 

ingresos del municipio. 


Ingresos Tributarios-Mpio Arauca (millones $) 

8.000 

6.000 

4.000 

2.000 

0 

Los ingresos no tributarios en promedio durante el periodo de estudios es de $1.148 

millones de pesos, de los cuales el 72.6% lo representan el rubro de tasas y multas, 

mientras que otros ingresos no tributarios es el 21.1% y el 6.3% son ingresos por 

arrendamiento y alquileres. 

9.3.1.4. Rentas de Destinación Específica 

Durante los últimos cuatro años, las rentas de destinación específica han 

representado el 5.5% en promedio del total de los ingresos del ente territorial, en 

valores absolutos son $3.661 millones de pesos en promedio anual. 

Tabla No. 28 

Rentas de Destinación Específica Municipio Arauca 

INGRESOS DESTINACIÓN ESP. 2008 2009 2010 2011 

Sobretasa bomberil 230,13 232,39 155,78 206,51 

Sobretasa a la Gasolina 39,23 27,48 21,02 19,46 

Impuesto Alumbrado Público 1124,39 0,00 1349,76 1314,30 

Ley 99 DEL 93 (Generación de Energía) 

2008 2009 2010 2011 

0,00 0,00 325,20 412,71 




136




Estampilla Pro-Cultura 289,81 442,96 324,20 686,29 

Estampilla Pro-cultura 32,20 49,22 36,02 60,86 

Estampilla Pro-Anciano 306,03 483,24 587,90 1518,61 

Fondo de Seguridad Ley 418 de 97 618,08 578,84 1653,49 1318,97 

TOTAL 2.639,87 1.814,13 4.453,37 5.537,72 


En orden de participación se destacan los recursos por concepto de ley 418/97 con 

un 28.9%, seguido del impuesto de alumbrado público con el 26.2%, la estampilla pro 

anciano con el 20%, pro cultura con el 12.1, las demás rentas explican el 12.8%. 

9.3.1.5. Sistema General de Participaciones-SGP 

El promedio anual de los recursos recaudados por el municipio durante los últimos 

cuatro años, por concepto de transferencias del Sistema General de Participaciones 

es de $14.284 millones de pesos. El detalle recaudado por año durante el periodo 

2008-2011 se refleja en la tabla 4. 

Tabla No. 29 

Recursos del SGP-Municipio de Arauca (millones $) 

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 

2008 2009 2010 2011 

SGP: Libre Destinación 796,55 911,48 1.016,14 938,02 

S.G.P Educación - Calidad 1.390,34 1.591,47 1.671,31 1.748,57 

S.G.P - Alimentación Escolar 187,85 229,02 224,93 263,04 

S.G.P - Agua Potable Y S. Básico 1.280,43 1.535,44 1.860,52 2.254,08 

S.G.P - Por Crecimiento De La 

Economía-PAIPI - 1.020,36 - - 

S.G.P - Deporte Y Recreación 114,15 124,43 126,25 129,94 

S.G.P – Cultura 85,62 93,32 94,69 97,45 

S.G.P - P.G. - Libre Inversión 906,70 1.044,73 1.145,25 1.106,51 

S.G.P -Régimen Subsidiado 6.418,90 7.011,82 7.247,49 9.004,87 

S.G.P Salud Publica 738,34 764,00 839,08 864,42 

S.G.P. Salud - Subsidio Demanda - 

Ampliación 114,79 133,35 13,08 - 

TOTAL 12.033,67 14.459,43 14.238,74 16.406,89 


9.3.1.6. Regalías Petroleras 

Las regalías petroleras por mucho tiempo es la principal fuente de financiación de la 

inversión, durante el cuatrienio anterior, la entidad recaudó $36.508 millones de 

pesos en promedio anual. La grafica 3 presenta el comportamiento de las regalías 

directas durante el 2008-2011. 




137





Regalías Directas Municipio Arauca (millones $) 

Regalías Directas Mpio Arauca (millones $) 

36.615,87 

33.093,73 

9.3.1.4. ANÁLISIS DE LOS GASTOS DEL MUNICIPIO 

36.926,43 

2008 2009 2010 2011 

9.3.1.4.1. Estructura de Gastos del Municipio de Arauca 2008-2011 

La tabla 5 presenta la estructura de gastos del Municipio de Arauca, durante el 

periodo 2008-2011. En promedio anual durante los últimos cuatro años los gastos de 

funcionamiento ascienden a $7.670 millones de pesos incluidos el funcionamiento 

del Concejo y Personería Municipal. 

De otra parte, la inversión del municipio durante el periodo 2008-2011 fue de $64.386 

millones de pesos en promedio anual. 

Tabla No. 30 

Estructura de Gastos Municipio Arauca 2008- 2011 ($millones de pesos) 

CONCEPTO 2008 2009 2010 2011 

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 7.263 7.272 8.625 7.518 

..ÓRGANOS DE CONTROL 459,5 489,1 495,7 503,7 

..NIVEL CENTRAL 6.803,6 6.783,3 8.129,7 7.014,0 

GASTOS DE INVERSIÓN 51.056,3 79.124,9 60.611,7 66.752,6 

TOTAL PRESUPUESTO DE GASTOS 58.319,4 86.397 69.237 74.270 

Los gastos de funcionamiento representan el 10.6%, mientras que los gastos de 

inversión durante el periodo de estudio, constituyeron el 89.4% respeto el total del 

gastos de la entidad. 




39.397,59 

138





Comportamiento del Gasto de Funcionamiento (millones $) 

Las transferencias al concejo municipal en promedio anual durante el periodo de 

estudio son $347 millones, mientras que a la personería se le transfirió en promedio 

anual la suma de $139.9 millones de pesos. El gasto de funcionamiento de la 

administración central fue durante el periodo de $7.177 millones de pesos en 

promedio anual. 

9.3.1.4.2. Gastos de Inversión 2008-2011 

Durante el último cuatrienio la entidad realizó compromisos para gastos de inversión 

en los distintos sectores definidos en su Plan de Desarrollo por una suma superior a los 

$259.683 millones de pesos. El 35% de esa inversión la destinó a Agua Potable y 

Saneamiento Básico, el 28% a Salud y el 11% a Educación. En orden de importancia 

participaron en la inversión el Sector de Desarrollo Urbano y Vivienda con el 5%, el 

sector de Movilidad con un 4%, energía y gestión pública con el 3% cada uno y el 

10% restante los destinó a sectores a otros sectores 22 . 

Tabla No. 31 

Inversión por Sector Vigencias 2008-2011 

SECTOR 2008 2009 2010 2011 % PART. 

Agua Potable Y Saneamiento Básico 16.182,26 34.299,94 22.011,45 19.146,18 35% 

Cultura 737,19 435,22 488,86 264,88 1% 

Deporte Y Recreación 131,55 116,45 179,75 130,85 0% 

Desarrollo Urbano Y Vivienda 3.826,82 3.920,39 1.009,42 4.401,42 5% 

Educación 4.123,09 5.976,53 7.516,01 11.217,62 11% 

Eléctrico - Energía 1.425,10 1.248,47 3.601,90 398,64 3% 

Gestión Ambiental 414,12 143,50 55,63 767,86 1% 

Gestión Del Riesgo Físico 358,36 294,23 254,41 291,82 0% 

Gestión Pública 2.443,08 3.112,96 825,68 774,19 3% 

Justicia, Convivencia Y Seguridad Ciudadana 776,09 2.389,02 1.312,72 464,32 2% 

22 Cultura, Deporte, Ambiental, Gestión del Riesgo, Gestión Pública, Promoción Social, entre 

otros. 




139




Movilidad 1.116,96 4.410,98 942,93 4.670,76 4% 

Promoción Social 1.211,81 2.114,51 1.544,82 1.339,53 2% 

Salud 17.946,03 21.635,97 18.821,85 15.591,46 28% 

Agropecuario 328,67 1.071,96 968,58 2.629,52 2% 

Fomento de Empresas 35,22 20,00 - 149,41 0% 

Otros Sectores - 73,22 1.077,65 4.514,10 2% 

Total General 51.056,34 81.263,35 60.611,68 66.752,58 100% 

Es importante señalar que el municipio ajustó el gasto de inversión por sectores a los 

límites y directrices vigentes de la normatividad de regalías y por ello se explica que 

los sectores de Educación, Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico consumieron 

el 75% de la inversión durante el periodo de estudio. 

9.3.1.5. INDICADORES DE LEY 617 DE 2000 

El Municipio de Arauca durante el periodo 2008-2011 se clasificó en cuarta 

categoría, lo que significa que el límite establecido por el sector central de gobierno 

sea del 80%, excluyendo las transferencias al Concejo Municipal y Personería, la 

seguridad social y el seguro de vida de los concejales. La siguiente tabla presenta el 

comportamiento de los ingresos corrientes de libre destinación (ICLD) y el porcentaje 

de cumplimiento del indicador de ley 617 de 2000. El valor para la vigencia 2011 es 

un cálculo preliminar de la Secretaria de Hacienda. 

Tabla No. 32 

Indicador de Ley 617 DE 2000 

VIGENCIA FISCAL 2007 2008 2009 2010 2011 

ICLD (Miles $) 10.118.107 9.235.103 8.464.528 8.622.974 9.651.134.798 

Porcentaje Ley 617/2000 73,16% 73,67% 79,93% 91,70% 72,22% 

En general, a pesar que durante la vigencia 2011, los ICLD crecieron en un 11.9% en 

relación con los recaudados en el 2010, son inferiores en un 10.2% a los ICLD 

recaudados en el año 2007. En conclusión, si bien el municipio para la vigencia 2011 

cumple el indicador de ley 617, en buena parte se explica al aplazamiento de gasto 

de funcionamiento que le permitiría mejorar las condiciones físicas de la institución. 

9.3.1.7. PROYECCIONES FINANCIERAS 

9.3.1.7.1. Proyección de Ingresos 2012-2015 

La tabla 8 presenta la proyección de ingresos para el periodo 2012-2015, con los 

cuales se financiará el Plan de Desarrollo del Municipio de Arauca: “Trabajo, 

Progreso y Solidaridad 2012-2015”. Las proyecciones se elaboraron teniendo en 

cuenta la tendencia histórica en el comportamiento de los ingresos de los últimos 

cuatro años según las ejecuciones presupuestales del municipio. 




140




Tabla No. 33 

Plan Financiero Municipio Arauca 2012-2015 

No DESCRIPCIÓN CONCEPTO 2012 2013 2014 2015 

2012- 

2015 

TOTAL INGRESOS 97.663 83.459 61.625 61.666 304.413 

ICLD (1+2+3) Ver Anexo 1 9.819,1 10.583,1 11.253,7 12.033,4 43.689,2 

1 INGRESOS TRIBUTARIOS 7.650 8.359 8.973 9.694 34.675 

2 INGRESOS NO TRIBUTARIOS 1.183 1.219 1.255 1.293 4.950 

3 TRANSF. NACIONALES 986 1.006 1.026 1.047 4.065 

4 RENTAS DESTINACIÓN ESPECÍFICA 4.879 5.026 5.176 5.332 20.413 

4.1 Sobretasa bomberil 212 219 225 232 889 

4.2 Sobretasa a la Gasolina 28 28 29 30 115 

4.3 Impuesto Alumbrado Público 976 1.005 1.035 1.066 4.081 

4.4 Ley 99 DEL 93 (Generación de Energía) 190 196 202 208 795 

4.5 Estampilla Pro-Cultura 449 462 476 491 1.878 

4.6 Estampilla Pro cultura 46 47 49 50 192 

4.7 Estampilla Pro-Anciano 746 768 791 815 3.120 

4.8 Etesa-Salud 591 608 626 645 2.470 

4.9 Fosyga-Salud 569 586 604 622 2.381 

4.10 Fondo de Seguridad Ley 418 de 97 1.074 1.106 1.139 1.173 4.492 

5 SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 13.998 14.277 14.563 14.854 57.692 

5.1 S.G.P Educación - Calidad 1.086 1.108 1.130 1.152 4.475 

5.2 S.G.P - Alimentación Escolar 248 253 259 264 1.024 

5.3 S.G.P - Agua Potable Y S. Básico 1.418 1.447 1.476 1.505 5.846 

5.4 S.G.P - Deporte Y Recreación 111 113 115 118 457 

5.5 S.G.P – Cultura 83 85 87 88 343 

5.6 S.G.P - P.G. - Libre Inversión 1.043 1.064 1.085 1.107 4.299 

5.7 S.G.P - Salud 10.008 10.208 10.412 10.620 41.248 

5.7.1 S.G.P -Régimen Subsidiado 9.072 9.254 9.439 9.627 37.392 

5.7.2 S.G.P Salud Publica 936 954 973 993 3.856 

6 SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS 68.968 38.572 36.632 34.885 179.057 

6.1 Regalías Petrolíferas Directas 19.165 19.165 19.165 19.165 76.660 

6.2 Desahorro FAEP 21.019 19.408 17.467 15.720 73.613 

6.3 Superávit 28.784 

28.784 

7 ING. POR FINANCIAMIENTO 

15.000 (6.000) (5.438) 3.562 

7.1 Crédito Interno 

15.000 (6.000) (5.438) 3.563 

7.1.1 Desembolsos 

15.000 

15.000 

7.1.2 Amortizaciones 

6.000 5.438 11.438 

El total de ingresos para financiar el funcionamiento y la inversión del municipio de 

Arauca durante el periodo 2012-2015, asciende a $294.192 millones de pesos, de los 

cuales el 58% lo aportan los recursos de regalías, el 20% las transferencias del Sistema 

General de Participaciones, el 15% los ICLD y el 7% las rentas de destinación 

específica. 

La proyección de los ingresos corrientes del municipio está programada con 

incremento para impuesto predial e Industria y comercio con incrementos entre el 

3% y el 10% dada la nueva estructura tarifaria aprobada con el nuevo estatuto 

tributario del municipio. Sin embargo, para el caso del predial solo se estableció un 

incremento del 10% para el periodo 2012-2013 y un tres (3%) para los años siguientes. 

En relación con el impuesto de industria y comercio aunque este impuesto está muy 

ligado a la dinámica económica del municipio consideramos que las metas son 




141




alcanzables, toda vez que lo que se pretende es recuperar la tendencia de 

crecimiento que presentó el impuesto durante el 2007 y buena parte del 2008. El 

anexo 1 muestra la proyección detallada de cada uno de los impuestos que 

conforman el grupo de ICLD 23 . 

Las rentas de destinación específica se proyectaron considerando un crecimiento 

del 3% anual lo cual es una meta alcanzable dado el comportamiento histórico de 

crecimiento superior al 5%. La proyección de los recursos por concepto de 

transferencias del Sistema General de Participaciones esta calculada con un 

incremento del 2% respecto de lo programado para cada una de las vigencias del 

periodo de gobierno del Alcalde Luis Emilio Tovar. 

Finalmente, el plan de ingresos en forma preliminar prevé un endeudamiento por la 

suma de $15.000 millones de pesos, los cuales se harían efectivos para el segundo 

año de la administración, con un periodo de amortización a cuatro años, de 

manera que esos recursos se destinen a infraestructura productiva del municipio. 

9.3.1.7.2. Proyección de Gastos 

9.3.1.7.3. Gastos de Funcionamiento 2012-2015 

A continuación se presenta la estimación del gasto de funcionamiento de Municipio 

de Arauca para el periodo constitucional 2012-2015, el cual incluye las transferencias 

al Concejo, Personería Municipal y Administración Central. 

Tabla No. 34 

Proyección Gasto de Funcionamiento Municipio Arauca (millones $) 

DESCRIPCIÓN 2012 2013 2014 2015 2012-2015 

CONCEJO 365,8 376,8 388,1 399,8 1.530,5 

PERSONERÍA 157,1 166,3 175,9 186,1 685,4 

NIVEL CENTRAL 7.221,7 7.728,8 8.274,1 8.702,9 31.927,6 

GASTOS DE PERSONAL 5.121,1 5.418,1 5.732,3 6.007,5 22.279,0 

SERVICIOS PERSONAL ASOC. NOMINA 3.683,3 3.896,9 4.122,9 4.320,8 16.023,9 

APORTES PARAFISCALES 1.437,8 1.521,2 1.609,4 1.686,7 6.255,1 

Servicios Públicos 1.995,7 2.195,2 2.414,7 2.555,7 9.161,3 

ADQUISICIÓN DE BIENES 334,0 367,4 404,1 444,6 1.550,1 

ADQUISICIÓN DE SERVICIOS 1.661,7 1.827,8 2.010,6 2.111,1 7.611,2 

TRANSFERENCIAS CORRIENTES 105,0 115,5 127,1 139,8 487,3 

TOTAL FUNCIONAMIENTO 7.744,7 8.271,9 8.838,1 9.288,8 34.143,5 

Indicador de ley 617/00 proyectado 79% 78% 79% 77% 78% 

23 ICLD: Ingresos Corrientes de Libre Destinación. 




142




9.3.1.8. GASTO DE INVERSIÓN 2012-2015 

9.3.1.7.1. Inversión por sectores 

La inversión total por sectores para el periodo 2012-2015 incluidas todas las fuentes 

de financiación que dispone el municipio está distribuida de acuerdo con la tabla 

10. El 86.9% de la inversión programada para el cuatrienio lo explican los siguientes 

sectores: Salud 23.3%, movilidad 17.3%, Agua Potable 11.4%, Educación 8%, Otros 

Servicios Públicos 7.6%, Vivienda y Equipamiento 6,4% cada uno, Fortalecimiento 

Institucional 3.5%, Desarrollo Rural 3%. Mientras que el 13.1% de la inversión se asignó 

en los siguientes sectores: Empleo y Desarrollo 2%, Bienestar, Justicia y seguridad 

cada uno con el 1.9%, Cultura 1.7%, Medio Ambiente con el 1.2%, Ordenamiento 

Territorial y Riesgo Físico con el 0.7% respectivamente y finalmente participación 

comunitaria con el 0.4%. 

Tabla No. 35 

Proyección Gasto de Inversión Total- Mpio Arauca (millones $) 

SECTOR 2012 2013 2014 2015 2012-2015 

EDUCACIÓN 8.231,03 5.218,19 3.402,91 4.730,00 21.582,13 

SALUD 15.305,52 15.645,38 16.038,20 16.073,75 63.062,85 

BIENESTAR 1.435,34 1.206,95 1.211,65 1.219,00 5.072,95 

CULTURA 1.371,36 1.095,76 1.098,56 1.115,02 4.680,70 

REC., DEPORTE Y ATL 904,28 614,39 602,46 603,75 2.724,89 

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO 11.763,47 7.232,56 6.787,22 4.993,64 30.776,89 

OTROS SERVICIOS (ASEO-ENERGÍA) 7.872,29 3.319,14 4.698,10 4.554,48 20.444,02 

ORDENAMIENTO TERRITORIAL 898,28 385,72 366,32 348,85 1.999,17 

MEDIO AMBIENTE 1.569,36 581,43 567,90 556,48 3.275,17 

RIESGO FÍSICO- P.A.D. 741,83 438,92 420,57 404,19 2.005,51 

MOVILIDAD 13.821,13 26.600,16 3.187,20 3.313,41 46.921,89 

VIVIENDA 7.208,51 2.266,13 4.013,24 3.873,64 17.361,52 

EQUIPAMIENTO MUNICIPAL 6.948,92 4.016,82 3.093,31 3.305,68 17.364,73 

DESARROLLO RURAL 3.500,53 1.596,09 1.519,52 1.450,74 8.066,89 

EMPLEO Y DESARROLLO ECONÓMICO 3.155,70 492,11 841,15 808,39 5.297,34 

TURISMO 1.483,66 877,84 841,15 808,39 4.011,03 

JUSTICIA, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA 1.125,77 1.351,88 1.376,42 1.402,94 5.257,00 

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA 259,59 284,31 295,82 329,80 1.169,52 

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 2.322,20 2.348,62 2.424,94 2.485,35 9.581,10 

TOTAL 89.918,77 75.572,40 52.786,64 52.377,52 270.655,32 

De esta forma el Plan de Desarrollo: Trabajo, Progreso y Solidaridad 2012-2015, 

pretende financiar la inversión programada para el periodo de gobierno, de tal 

forma que se incluyen la totalidad de los sectores con el fin de garantizar el 

desarrollo integral del municipio. 

9.3.1.7.2. Inversión por fuente de financiamiento 

La tabla 11 presenta la inversión para el periodo 2012-2015 según la fuente de 

financiamiento. Los recursos de regalías financian las inversión en un 66%, mientras 




143




que las transferencias del Sistema General de Participaciones lo hacen en un 21.3%, 

las rentas de destinación específica en un 7.5%, los ingresos corrientes de libre 

destinación en el 3.5% y finalmente los recursos del crédito en un 1.3%. Este último 

corresponde al saldo del crédito neto durante los primeros dos (2) años de 

amortización del crédito. 

Tabla No. 36 

Proyección Gasto Inversión Según Fuente Financiación- Mpio Arauca (millones $) 

SECTOR 

ICLD 

(2012- 

2015) 

Rentas 

Dest. Esp. 

(2012- 

2015) 

Transf. 

SGP 

Regalías 

(2012-2015) 

Rec. 

Crédito 




2012-2015 

EDUCACIÓN 0,00 0,00 5.499,31 16.082,82 0,00 21.582,13 

SALUD 0,00 4.851,39 41.248,44 16.963,03 0,00 63.062,85 

BIENESTAR 0,00 3.119,58 162,80 1.790,57 0,00 5.072,95 

CULTURA 477,29 2.070,07 342,78 1.790,57 0,00 4.680,70 

REC., DEPORTE Y ATL 477,29 0,00 457,03 1.790,57 0,00 2.724,89 

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 

BASICO 0,00 0,00 5.845,79 24.931,10 0,00 30.776,89 

OTROS SERVICIOS (ASEO-ENERGÍA) 0,00 4.081,24 0,00 16.362,78 0,00 20.444,02 

ORDENAMIENTO TERRITORIAL 0,00 0,00 208,60 1.790,57 0,00 1.999,17 

MEDIO AMBIENTE 0,00 794,93 0,00 2.480,24 0,00 3.275,17 

RIESGO FISICO-P.A.D. 0,00 0,00 214,95 1.790,57 0,00 2.005,51 

MOVILIDAD 0,00 115,47 0,00 43.244,42 3.562,00 46.921,89 

VIVIENDA 954,57 0,00 429,89 15.977,05 0,00 17.361,52 

EQUIPAMIENTO MUNICIPAL 0,00 0,00 540,54 16.824,19 0,00 17.364,73 

DESARROLLO RURAL 0,00 0,00 214,95 7.851,95 0,00 8.066,89 

EMPLEO Y DESARROLLO 

ECONÓMICO 0,00 0,00 377,74 4.919,60 0,00 5.297,34 

TURISMO 0,00 0,00 429,89 3.581,13 0,00 4.011,03 

JUSTICIA, SEGURIDAD Y 

CONVIVENCIA 0,00 4.491,61 214,95 550,45 0,00 5.257,00 

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA 954,57 0,00 214,95 0,00 0,00 1.169,52 

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 6.682,02 888,55 1.289,68 720,86 0,00 9.581,10 

TOTAL 9.545,74 20.412,85 57.692,27 179.442,46 3.562,00 270.655,32 

9.3.1.9. RIESGOS FINANCIEROS 

El principal riesgo financiero lo representa el elevado costo de los pasivos 

contingentes reportados por la oficina jurídica, los cuales ascienden a la suma de 

$10.373.126.487, derivados de demandas administrativas, algunas con alta 

probabilidad de perdida. 

Otro riesgo que debe preocupar a la administración es la debilidad del recaudo de 

los recursos propios, la dependencia de los recursos de regalías y compensaciones y 

de las transferencias del Sistema General de Participaciones. 

Con la aprobación del Acto Legislativo 05 de 2011, el panorama es aún más 

desalentador en el entendido que un 70% de la inversión social se realiza con 

recursos de regalías y compensaciones, se puede presentar un riesgo alto, para las 

finanzas del de Municipio de Arauca, con lo cual se afectará la inversión en las 

144




vigencias siguientes. Como medida preventiva se debe actualizar cuanto antes el 

estatuto de Rentas Municipal y revaluar cada uno de las tarifas, por ejemplo el 

RETEICA tenemos la tarifa más baja de todo el Departamento. 

9.3.1.10. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL ÁREA FINANCIERA 

La administración de los recursos financieros del Municipio está a cargo de la 

Secretaría de Hacienda, cuya función fundamental es la de recaudar todos los 

conceptos de ingreso que legalmente le corresponden y aplicarlos al pago de las 

obligaciones adquiridas en cumplimiento de los planes y programas incluidos en el 

Plan de Desarrollo Municipal. 

9.3.1.11. ORIGEN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS 

Los recursos financieros del Municipio provienen principalmente de la participación 

en las regalías petroleras por la explotación de hidrocarburos, las transferencias del 

Sistema General de Participaciones, Rentas de Destinación Especifica (Estampillas, 

ley 418 de 1997 y otros definidos por la ley) y de los Ingresos Corrientes de Libre 

Destinación. 

9.3.1.12. RÉGIMEN TRIBUTARIO MUNICIPAL 

La normatividad existente en materia tributaria está contenida en Estatuto Tributario 

Municipal adoptado mediante Acuerdo No. 200.02.015 de 2011 que contienen los 

diferentes tributos directos e indirectos, las tasas, contribuciones y estampillas, 

reglamentando en cada uno de ellos, las tarifas y sujetos pasivos, base gravable y 

hecho generador y las normas de procedimiento tributario para el recaudo y control 

de los mismos impuestos. 

9.3.2. MATRIZ PLURIANUAL DE INVERSIONES 2012-2015. Ver anexo No. 

9.4. CAMBIOS INSTITUCIONALES PARA LOGRAR EL CUMPLIMENTO DEL PLAN 

Se debe implementar un plan y realizar los esfuerzos necesarios a nivel administrativo 

que permitan consolidar la estrategia para llegar a un nivel óptimo de 

implementación, de esta manera se puede garantizar un mejor desempeño de los 

servidores públicos y de los servicios que se prestan a la ciudadanía. Acompañado 

de una planeación estratégica y participativa, incluyente y pluralista, para mejorar 

las condiciones de vida de la población urbana y rural del municipio de Arauca. 




145




CAPITULO III: MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION 

PLAN DE DESARROLLO 

Para los mecanismos de seguimiento y Evaluación utilizarán los siguientes 

componentes: 

1. Herramientas de planificación: plan indicativo, POAI y Plan de Acción. 

2. Diseño de los tableros de control (Establecimientos de fechas y metas para el 

seguimiento). 

3. Rutinas y elementos a monitorear y los responsables. 




146

1 3 4 

4.1 4. 2 4,3 4,4 4,5 4,6 4,7 4,8 

Dimensión Sector Objetivo Estrategico Programas Linea Base Indicador Meta de Resultado Subprograma Linea Base Indicador Meta de Producto 

D 

I 

M 

E 

N 

S 

I 

O 

N 

A 

M 

B 

I 

E 

N 

T 

E 

N 

A 

T 

U 

R 

A 

L 

SECTOR MEDIO AMBIENTE Y 

RECURSOS NATURALES NO 

RENOVABLES 

SECTOR GESTION DEL 

RIESGO DE DESASTRES 

TOTAL DIMENSIÓN AMBIENTE 

NATURAL 

RECUPERACIÓN DEL MEDIO 

AMBIENTE EN EL MUNICIPIO 

DE ARAUCA 

DISMINUIR LOS EVENTOS DE 

RIESGO NATURAL Y 

ANTRÓPICO EN EL 


Recuperación de zona de protección 253000 

Acciones para mitigar la 

problemática ambiental 

0 No. De investigaciones realizadas 

83433 

100% 

Caudales hidricos cuidados 18 

Restituyendo los ecosistemas 4 

Mi territorio sin inundacion 1114 

Sabanas siempre verdes 76 

Mi gente sin riesgos por mezcla de 

usos 

Porcentaje de proyectos a los que se le 

realizo control y seguimiento 

0 No. de ecosistemas recuperados 

2 

No. de personas sensibilizadas 

N° de zonas de proteccion identificadas 

en el Municipio 

N° de personas afectadas en el año 

2011 

MATRIZ N° 1. 

BASES ESTRATEGICAS PLAN DE DESARROLLO 

"Trabajo, Progreso y Solidaridad" 2012-2015 

N° Has. Clasificadas como zona de 

proteccion 

N° caños (13) y rios (5) que 

conforman la riqueza hidrica 

Incendios reportados y atendidos, en el 

año 2011 

N° de clase de riesgo por usos 

(explosivos e incendios) 

MEDIO AMBIENEE Y RECURSOS NATURALES 

Aumentar en 25 Has, las zona de proteccion que 

estan siendo intervenidas 

Fomentar la generacion del conocimiento a traves 

la investigacion 

Desarrollar la cultura ambiental para el uso 

eficiente de los recursos Naturales 

Vigilar y Controlar los impactos de los proyectos 

de desarrollo 

Incrementar el numero de ecosistemas 

recuperados 

Mejorar en un 50% los los caudales hidricos en el 

Municipio 

Arborizando para proteger 150 

N° de Has. Reforestadas en los ultimos 4 

años 

Reforestar 20 Has. zonas protegidas 

Mejorando el paisajismo natural 5 N° de Has. con mejoramiento paisajistico Realizar en 5 Has. mejoramiento paisajistico 

Investigando para recuperar nuestro 

entorno natural 

Cultura Ciudadana para todos 3000 

Conformar alianzas para la 

conservación de los recursos naturales 

Haciendo Control Ambiental 0 

Proyectos ambienales para 

conservación de ecosistemas 

Recuperar 3 zonas de proteccion intervenidas con Disfrutando de las zonas de proteccion 

asentamientos humanos, en el cuatrenio. en mi territorio 

RIESGO FISICO POR DESASTRES 

Reducir en un 40% el numero de personas 

afectadas por inundaciones, para el cuatrenio 

Dismunir los incendios forestales en 30%, para el 

cuatrenio 

Reducir la accidentalidad por mezcla de usos, en 

un 90% en el cuatrenio. 

Caudales navegables y productivos 

Ayudando a mi gente damnificada 1114 

contruyendo obras de prevención del 

riesgo 

Todos aprendiendo a tener sabanas 

verdes 

Ayudando a mi gente accidentada 2 

0 N° de investigaciones realizadas 

2 

No. personas sensibilizadas/No. total de 

población 

Numero de alianzas o acuerdos de 

cooperacion implemntados 

Estrategia de seguimiento y evaluación 

implementada 

6 No. de Proyectos ejecutados 

2 

N° de zonas con construccion de muros de 

contención, año 2011 

0 N° de cuencas abastecedoras reforestadas. 

3 N° de zonas con asentamientos humanos 

N° de personas que recibieron ayudas 

humanitarias, año 2011 

4 N° de puntos de riesgos trabajados en el 2011 

4 

N° de obras de mitigacion para prevenir 

inundaciones (Colombia Humanitaria) 

0 N° de vigias rurales 

6 

9 

N° de capacitaciones en coordinacion 

entidades de socorro y COORPORINOQUIA, 

en el año 2011 

N° estrategias promocion para la prevencion 


N° de eventos por explosion por mala 

manipulacion del gas, año 2011 

Educando en gestion del riesgo 0 N° de planes difundidos 

Fortaleciendo organismos de socorro. 

0 

1 

1 

N° de planes de capacitados formulados e 

implantados 

% de integrantes de cuerpo de socorro 

capacitados 

N° organismos de socorro con equipos 

dotados y/o mejorados 

Realizar 2 Investigaciones que determinen las 

causas de la problemática ambiental 

Desarrollar e implementar estrategias de 

informacion, educación y comunicación a 

25000 personas en cultura ambiental 

Realizar dos (2) alianzas o acuerdos de 

cooperación para la conservacion y proteccion 

ambiental 

Implemetar una estrategia de seguimiento y 

control a la ejecucion de los planes de manejo 

ambiental 

Ejecutar tres proyectos para la recuperacion 

de ecosistemas 

Construir muros y barreras de contencion en 

cuatro zonas de alto riesgo identificadas 

Reforestar las cuencas abastecedoras de 

acueducto, priorizadas en el POMCA 

Reubicación de 200 viviendas en zonas de 

riesgo en el cuatrenio 

Prestar ayuda humanitaria al 100% de los 

afectados por inundación 

Instalar obras de protección en 4 puntos de 

riesgos, diagnosticados por el CLOPAD 

Realizar destaponamiento y dragado en 4 

caños y 1 rio 

Conformar 5 comites de vigias rurales 

durante el cuatrenio 

Realizar 5 capacitaciones por corregimientos 

a traves de los vigias durante el cuatrenio 

Desarrollar anualmente una estrategias de 

Informacion, Educación y comunicación para 

la prevencion del riesgo de incendios 

Prestar ayuda humanitaria al 100% de los 

afectados por mezcla de usos 

Desarrollar y promocionar tres planes, 

mediante la edicion de cartillas pedagogicas 

Formular e implantar un plan de 

capacitaciones para organismos de socorro 

Capacitar el 100% de los integrantes de los 3 

cuerpos de socorro 

Dotar y mejorar los equipos y maquinaria de 

los organismos de socorro

3 4 

4.1 4. 2 4,3 4,4 4,5 4,6 4,7 4,8 


DIMENSION AMBIENTE CONSTRUIDO 

1 


INFRAESTRUCTURA VIAL Y 

TRANSPORTE 

TRANSITO Y TRANSPORTE 

INFRAESTRUCTURA DE 

SERVICIOS PUBLICOS 

DOMICILIARIOS 

AUMENTAR LA MOVILIDAD 

EN EL SECTOR URBANO Y 

RURAL 

MEJORAMIENTO DE LA 

CALIDAD EN TRÁNSITO Y 

MOVILIDAD 

FORTALECER EL SERVICIO DE 

ACUEDUCTO EN EL SECTOR 

URBANO Y RURAL DEL 


Construccion, mantenimiento y 

mejoramiento de la malla vial 

urbana y rural 

Constitucion del Plan Vial Municipal 0 

Maquinaria para el mantenimiento 

y adecuacion de vias 

Construccion y adecuacion de un 

puesto de cabotage o muelle 

fluvialpara el contrrol fronterizo de 

la navegacion y actividades 

comerciales 

Planificar y adecuar calles y 

avenidas para trafico pesado y 

alta circulacion vehicular 

Cultura Ciudadana en normas de 

tránsito y transporte 

Planificar el sistema de transito y 

transporte municipal 

736,94 

1 

0 

0 

3% 

N° de estudios realizados para 

determinar la necesidad 

N° de equipos adquiridos para 

mantener las vias del municipio 

Numero de puestos de cabotage 

o muelles construidos 

84716 N° de personas culturizadas 

N° de sistemas de transporte 

84716 

reestructurados 

IRCA Indice de Riesgo para 

consumo de agua. 

13.162 No. De usuarios atendidos. 


Elaborar un Plan Vial Municipal para 

detrminar el estado de las vias y orientar 

adecuadamente ls recursos 

Adquirir cinco equipos para el arreglo de 

vias 

construir un puesto de cabotage o muelle 

fluvial 

Generar una estrategia masiva públicitaria 

en normas de transito y transporte 

Formular una propuesta para la 

reorganización del sistema de transito y 

transporte 

30,77 

Km de via construida, mejorada o 

mantenida en los cuatro años 

1 Km de variante construida 

0 

0,35 

787 

0 

N° de urbanizaciones con vias 

pavimentadas 

N° de kilometros de ampliacion 

construida 

Km de via construida, mejorada o 

mantenida en los cuatro años 

N° de obras de drenaje para proteccion 

de terraplenes 

Aumentar en 25 kilometros la malla vial 

urbana en optimo estado 

Construir un kilometro de via alterna de 

acceso al casco urbano 

Construir las vias a dos urbanizaciones 

de interes social 

Contruccion de un kilometro de la via 

Doble Calzada de la Via Puente Jose 

Antonio Paez - Hospital San vicente - 

Brigada XVIII 

Construir, mejorar o mantener 25 Km de 

vias rurales para dejar intercomnicados 

los nueve sectores viales de la malla vial 

rural 

Construccion de 15 obras de drenaje 

Constitucion del Plan Vial Municipal 0 N°° de estudios realizados Realizar un estudio de Plan Vial municipal 

Vias mejoradas con maquinaria de 

la administracion 

Puesto de control fluvial 0 

Construccion de paraderos para 

servicio publico colectivo 

Señalización horizontal y vertical, 

instalacion de semaforos y 

reductores de velocidad en lugar 

de alta circulacion vehicular. 

Generar masiva una estrategia 

públicitaria en normas de transito y 

transporte 

Por tu seguridad, utiliza el 

transporte legalmente constituido 

MANTENER EL INDICE DE RIESGO PARA 

CONSUMO HUMANO PERMITIDO POR LA LEY. 

AGUA CON CALIDAD. 

PRESTAR EL SERVICIO DE ACUEDUCTO A 

TODOS LOS USUARIOS POTENCIALES CON 

CALIDAD Y CONTINUIDAD. 




AGUA Y VIDA. 


DISTRIBUCIÓN EFICIENTE Y 

13.162 No. De usuarios atendidos. TODOS LOS USUARIOS POTENCIALES CON 

OPORTUNA. 


80% Indice de Continuidad 

100% % De redes ampliado 

MATRIZ N ° 1 


"Trabajo, progreso y solidaridad" 2012 - 2015 

% de malla vial construida, 

mantenida o mejorada 

N° de calles y avenidas 

planificadas de acuerdo a la 

normatividad de trafico 

INFRAESTRUCTURA VIAL Y TRANSPORTE 

Optimizar el 30% de la malla vial del 


calles y avenidas debidamente planificadas 

para el trafico 

TRANSITO Y TRANSPORTE 

INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS 




AMPLIAR EN UN 3%, LA COBERTURA DE REDES 

EN EL ACUEDUCTO DEL CENTRO POBLADO EL 

CARACOL 


mejoramiento de la malla vial 

urbana 


mejoramiento de la malla vial rural 

1 N° de equipos adquiridos 

N° de puestos de control fluvial 

construidos 

Aumentar en 6 la maquinaria de la 

administracion 

un puesto para controlar el transporte 

fluvial y el paso de mercancia 

10 No de paraderos construidos Construir 12 Paraderos 

5000 señales y 

38 semaforos 

900 

N°de señales horizontales y verticalessemaforos 

instalados 

N° de personas culturizadas en normas 

de tánsito y transportes / N° de 

habitantes del municipio de Arauca 

2000 señales y 12 semaforos 

0 Documento de propuesta 1 

60% 

95% 

30% 

Nivel % de avance de la Planta de 

Tratamiento de Agua potable. 

(No. De Km de red repuesta/No. De Km 

de red para reponer)*100% 

(No. De Km de red repuesta/No. De Km 

de red para reponer)*100% 

98% Nivel % de ampliación de cobertura. 

0% 

(No. De distritos construidos/No. De 

distritos proyectados)*100% 

85% % De redes ampliado 

TERMINACIÓN DEL 100% Y PUESTA EN 

MARCHA DE LA NUEVA PLANTA DE 

TRATAMIENTO DEL MUNICIPIO DE 


4236 

REPOSICIÓN DEL 100% DE LOS KM DE RED 

DE ACUEDUCTO SEGÚN 

REQUEIRIMIENTOS. 

TERMINACIÓN DEL 100% DE LA RED 

MATRIZ DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO DEL 


EXPANSIÓN DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO 

DEL MUNICIPIO DE ARAUCA. 

CONSTRUCCIÓN DE LOS 15 DISTRITOS 

PROYECTADOS EN LA RED PARA LA 

SECTORIZACIÓN DEL SISTEMA. 

CONSTRUCCION DE 3% DE REDES DEL 

ACUEDUCTO DEL CENTRO POBLADO EL 

CARACOL




DOMICILIARIOS 



DOMICILIARIOS 



DOMICILIARIOS 



DOMICILIARIOS 



DOMICILIARIOS 



DOMICILIARIOS 

DISMINUIR EL NIVEL DE 

RIESGO SANITARIO POR 

DEBILIDADES EN EL MANEJO 

DE AGUAS SERVIDAS EN EL 


(RURAL Y URBANO) 

DISMINUIR EL NIVEL DE 

RIESGO SANITARIO POR 

DEBILIDADES EN EL MANEJO 

DE AGUAS SERVIDAS EN EL 


(RURAL Y URBANO) 

MANEJAR ADECUADA E 

INTEGRALMENTE LOS 

RESIDUOS SÓLIDOS EL 


(RURAL Y URBANO). 

IMPLEMENTAR EL PLAN 

MAESTRO DE 


FORTALECER LA CAPACIDAD 

FINANCIERA PARA LA 

PRESTACIÓN DE LOS 

SERVICIOS AAA. 

PRESTAR LOS SERVICIOS 

PÚBLICOS BAJO UN ENFOQUE 

DE RESPONSABILIDAD 

SOCIAL. 

ARAUCA SALUDABLE Y SIN RIESGO 

SANITARIO. 

ARAUCA SALUDABLE Y SIN RIESGO 

SANITARIO. 

ARAUCA COMPROMETIDA CON EL 

MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO 

ECONÓMICO 

CONSTRUCION DEL 


SUBSIDIANDO Y MEJORANDO. 

RESPONSABILIDAD SOCIAL 

1413 No de puntillo construidos 




50% Nivel % de efectividad del PSMV. 




70% 

Nivel de riesgo de la línea de 

impulsión de la Unión a Lagunas. 


1413 

100% 

No de soluciones de saneamiento 

basico construidas en el sector 

rural 

Cumplimiento del tiempo de vida 

útil del sitio de disposición final. 

100% Cumplimiento del tiempo de vida 

útil del sitio de disposición final. 

7 

100% 

1.121.537 

1.090.751 

Cumplimiento del tiempo (años) de 

vida útil de los equipos de 

recolección de R/S. 

% construidos de alcantarillado 

pluvial 

Miles de pesos subsidios en 

acueducto. 

Miles de pesos subsidios en 

alcantarillado. 

466.626 Miles de pesos subsidios en aseo. 

AUMENTAR LA COBERTURA DE 

ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LE SECTOR 

RURAL 










DISMINUIR A 0% EL NIVEL DE RIESGO 

SANITARIO. 


SANITARIO. 


SANITARIO. 


SANITARIO. 

DISMINUIR A 5% EL NIVEL DE RIESGO DE 

DESTRUCCIÓN DE LA LÍNEA POR 

REBOSAMIENTO DEL RIO. 

PRESTAR EL SERVICIO DE ALCANTARILLADO A 



AUMENTAR LA COBERTURA SANEMAIENTO 

BASICO EN LE SECTOR RURAL 

CONSTRUCION DE SOLUCIONES DE 

ABASTECIMIENTO DE AGUA 

ELIMINANDO FACTORES DE RIESGO. 50% 

MEJORANDO COBERTURA. 

CONSTRUCION DE SOLUCIONES DE 

ABASTECIMIENTO DE AGUA 

DISPONER DE UN SITIO DE TRATAMIENTO Y 

DISPOSICIÓN FINAL SEGÚN REQUERIMIENTOS. 

EFECTIVIDAD EN EL TRATAMIENTO Y 

DISPOSICION FINAL DE LOS R/S. 

DISPONER DE UN SITIO DE TRATAMIENTO Y 

DISPOSICIÓN FINAL SEGÚN REQUERIMIENTOS. 

DISPONER DEL EQUIPO NECESARIO PARA EL 

100% DE EFECTIVIDAD EN LA RECOLECCIÓN 

Y TRANSPORTE DE R/S. 

AUMENTRA EN UN 2% LA IMPLEMENTACION 

DEL PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO 

PLUVIAL 

DAR CUMPLIMIENTO AL 100% DE LAS 

TRANSFERENCIAS POR SUBSIDIOS DE LOS 

ESTRATOS 1, 2 Y 3 DE ACUEDUCTO. 



ESTRATOS 1, 2 Y 3 DE ALCANTARILLADO. 



ESTRATOS 1, 2 Y 3 DE ASEO. 

ANALISIS Y DISEÑOS. 

ELIMINANDO FACTORES DE RIESGO. 

CUMPLIMIENTO DEL 100% EN LOS 

TIEMPOS DE RESPUESTA A LA 

RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE 

R/S. 

MEJORAMIENTO Y OPTIMIZACION 

DE LOS SISTEMAS DE 


545 No de puntillos construidos 

0% Nivel % de avance. 



30% 

CONSTRUCCION DE 120 PUNTILLOS EN EL 

SECTOR RURAL 

MODELACIÓN HIDRÚLICA DEL 100% DEL 

SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO 


ESTUDIO PARA PROYECTAR LA 

CAPACIDAD DE LA PLANTA DE 

TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES 

100% DE LOS DISEÑOS PARA LA PANTA DE 

TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN 

EL MUNICIPIO DE ARAUCA 

OPTIMIZACIÓN DEL SISTEMA DE 

Indice de eficiencia fase II del sistema de 

ALCANTARILLADO EN EL MUNICIPIO DE 

alcantarillado. 

ARAUCA 

Eficiencia en la estación de bombeo de 

Costa hermosa y su línea de impulsión. 

50% Nivel de la capacidad operativa. 

40% Indice de acometidas erradas. 

0% 

(No. De Km de Sistema de protección 

construida/No. Sistema de protección 

construida)*100% 

92% Nivel % de ampliación de cobertura. 

545 

CONSTRUCCION DE ESTACION DE 

BOMBEO DE ALCANTARILLADO 

PLUVIAL 0 

SUBSIDIOS DE LOS ESTRATOS 1, 2 Y 3 

DE ACUEDUCTO. 


DE ALCANTARILLADO. 


DE ASEO. 

No de soluciones de saneamiento 

basico construidas 

0% Nivel % de avance de la obra. 

0% Nivel % de operatividad del relleno. 

50% Nivel de la capacidad operativa. 

38% % construidos de alcantarillado pluvial 

1.277.806 

1.278.697 

566.644 

No de proyectos presentados 

Miles de pesos subsidios en acueducto 

Proyectados. 

Miles de pesos subsidios en alcantarillado 

proyectados. 

Miles de pesos subsidios en aseo 

proyectados. 

DISMINUIR A 0% EL RIESGO SANITARIO A 

LA COMUNIDAD DEL BARRIO COSTA 

HERMOSA. 

ADQUISICION DE 1 VAC-CON CON 

CAPACIDAD PARA SATISFACER LAS 

NECESIDADES DE MANTENIMIENTO DEL 

SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO. 

ELIMINAR EN UN 100% LAS ACOMETIDAS 

ERRADAS EN EL SISTEMA DE 

ALCANTARILLADO EN EL MUNICIPIO DE 


CONSTRUCCIÓN DE 1,5 KM DEL SISTEMA 

DE PROTECCIÓN DE LA LÍNEA DE 

IMPULSIÓN DE LA UNION A LAGUNAS. 

EXPANSIÓN DEL 100% SISTEMA DE 

ALCANTARILLADO DEL MUNICIPIO DE 

ARAUCA SEGÚN REQUERIMIENTOS. 

CONSTRUCCION DE 120 SOLUCIONES DE 

SANEAMIENTO BASICO EN EL SECTOR 

RURAL 

CLAUSURA Y POSTCLAUSURA DE LA 

CELDA TRANSITORIA DE DISPOSICION 

FINAL DE RESIDUOS SOLIDOS 

CONSTRUCCIÓN DEL RELLENO SANITARIO 


ADQUISICION DE COMPACTADORES 

PARA LA RECOLECCION Y TRANSPORTE 

IMPLEMENTACION EN UN 2% DEL PLAN 

MAESTRO DE ALCANTARILLADO PLUVIAL 

CONSTRUCCION DE 1 ESTACION DE 

BOMBEO PARA EL SISTEMA DE 


PROYECTO PARA LA TRANSFERENCIA DE 

LOS RECURSOS CONCEDIDOS POR 

SUBSIDIOS A LOS SUSCRIPTORES DE LOS 

ESTRATOS 1, 2 Y 3 DEL SERVICIO DE 

ACUEDUCTO. 




ESTRATOS 1, 2 Y 3 DEL SERVICIO DE 

ALCANTARILLADO. 




ESTRATOS 1, 2 Y 3 DEL SERVICIO DE ASEO.




DOMICILIARIOS 



DOMICILIARIOS 

INFRAESTRUCTURAS 

INSTITUCIONALES EDUCATIVAS 

INFRAESTRUCTURAS PUBLICAS Y 

EQUIPAMIENTOS SOCIALES E 

INSTITUCIONALES 







SOCIAL. 




SOCIAL. 

FORTALECER LA 

INFRAESTRUCTURA FISICA 

EDUCATIVA CON EL 

DESARROLLO DE PROYECTOS 

QUE APLIQUEN LA 

NORMATIVIDAD VIGENTE 

ARTICULAR 

ADMINISTRATIVAMENTE EL 

MANEJO DE LA 

INFRAESTRUCTURA PUBLICA, 





CONSTRUIR, MEJORAR Y ADECUAR 

LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA 

DE LOS RESTAURANTES ESCOLARES 

CON LA APLICACIÓN DE LA 

NORMATIVIDAD VIGENTE NTC 4595. 

CONSTRUIR, MEJORAR Y ADECUAR 

LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA 

DE LOS BATERIAS SANITARIAS CON 

LA APLICACIÓN DE LA 

NORMATIVIDAD VIGENTE NTC 4595. 

REMODELAR AMPLIAR Y TERMINAR 

LA INFRAESTRUCTURA EXISTENTE DE 

LOS CENTROS EDUCATIVOS 

URBANOS Y RURALES SEGÚN 

NORAMATIVIDAD VIGENTE NTC 4595 

DE 2006 

FORTALECER LA EDUCACION 

MUNICIPAL MEDIANTE 

EQUIPAMIENTO COLECTIVO 

EDUCATIVO 

30% 

100% 

10% 

10% 

10% 

Nivel % de Responsabilidad Social 

en el manejo del agua. 

Disminución de colapso del 

sistema. 


en el manejo de los Residuos 

Sólidos. 



Sólidos. 



Sólidos. 

44 N de restaurantes escolares 

49 N de baterias sanitarias 

63 N de centros educativos 

1 N de Bibliotecas publicas 

Legalizacion de los predios y bienes 

inmuebles del area urbana y rural 

del Municipio de Arauca 

2200 N° de bienes fiscales del Municipio 

Construir, adecuar, dotar y/o 

administrar integralmente los 

equipamientos sociales 

10% 

ARTICULAR 


MANEJO DE LA 



INSTITUCIONALES Querer lo Publico 83433 

1461 Predios 



Sólidos. 

Porcentaje de bienes inmuebles en 

buenas condiciones 

DISMINUIR EN UN 100%. EL DESPERDICIO DE 

AGUA POTABLE. 

DISMINUIR LA DISPOSICIÓN DE RESIDUOS 

SÓLIDOS, PELIGROSOS, AGUAS LLUVIAS Y 

OTROS. 

DISMUNUCIÓN EN UN 30% DE GENERACIÓN 

DE LOS RESIDUOS EN LA FUENTE. RECICLAR, 

REDUCIR, REUTILIZAR. 

APROVECHAMIENTO DEL 50% DE LOS 

RESIDUOS SÓLIDOS EN GENERADOS EN EL 

MUNICIPIO. 

APROVECHAMIENTO DEL 50% DE LOS 

RESIDUOS SÓLIDOS EN GENERADOS EN EL 

MUNICIPIO. 

GOTA A GOTA LA VAMOS 

CUIDANDO. 

USO RESPONSABLE DEL 

ALCANTARILLADO SANITARIO. 

ACCION EMPRESARIAL HACIA EL 

MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS. 

ACCION EMPRESARIAL HACIA EL 

MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS. 

100% DE LIMPIEZA Y EMBELLECIMIENTO DE AREAS PÚBLICAS LIMPIAS Y 

PARQUES Y ÁREAS PÚBLICAS DEL MUNICIPIO. SALUDABLES. 

INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS, EQUIPAMIENTOS SOCIALES E INSTITUCIONALES 

INFRAESTRUCTURAS INSTITUCIONALES EDUCATIVAS 

Dismunir la falta de restaurantes escolares 

en 30%, para el cuatrenio 

ampliar cobertura de baterias sanitarias en 

un 30% para el cuatrenio 

Ajustar la infraestructura educativa a la 

normatividad vigente en un 20% durante el 

cuatrenio 

mejorar en un 25% el acceso a las 

bibliotecas publicas. 

INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS, EQUIPAMIENTOS SOCIALES E INSTITUCIONALES 

N° de habitantes del Municipio de 

Arauca 

Fomentar en un 10% la legalizacion de los 

bienes sin titularidad 

Sensibilizar el 5% de los habitantes del 


Administrar adecuadamente los bienes 

inmuebles de propiedad del Municipio de 

Arauca 

EDUCACIÓN DE MANEJO DE LOS 

RESIDUOS SÓLIDOS EN LA FUENTE. 

CONSTRUCCION Y ADECUACION 

DE RESTAURANTES ESCOLARES 

SEGÚN NORAMATIVIDAD VIGENTE 

NTC 4595 DE 2006 

CONSTRUCCION Y ADECUACION 

DE DE BATERIAS SANITARIAS SEGÚN 


DE 2006 

REMODELACION AMPLIACION Y 

TERMINACION DE CENTROS 

EDUCATIVOS URBANOS Y RURALES 

SEGÚN NORAMATIVIDAD VIGENTE 

NTC 4595 DE 2006 

ESTUDIOS, DISEÑO Y 

CONSTRUCCION DE LA BIBLIOTECA 

PUBLICA URBANA SEGÚN 


DE 2006 

Legalizacion de Bienes Inmuebles 

de propiedad del Municipio de 

Arauca 

Fomento de la cultura del buen 

uso de la Infraestructura publica, 

equipamientos sociales e 

institucionales 

Mejoramiento y dotacion de las 

instalaciones del Centro 

Administrativo Municipal CAM y sus 

dependencias 

5% 

5% 

80% 

5% 

0% 

0% 

0% 

(No. De actvidades desarrolladas/No. De 

actividades programadas)*100% 



Indice de manejo inadecuado de los 

Residuos sólidos. 





(No. De Ton. De Residuos sólidos 

caracterizados/No. De toneladas 

generadas)según período det.*100% 

IMPLEMENTACIÓN DE 2 ACTIVIDADES DEL 

PLAN MUNICIPAL DE USO RACIONAL DEL 

AGUA. 

DESARROLLO DE ACCIONES: QUE 

DEBEMOS DISPONER EN EL SISTEMA DE 

ALCANTARILLADO SANITARIO Y VENTAJAS 

DEL BUEN USO DEL ALCANTARILLADO 

SANITARIO. 

CUATRO EVENTOS DE COORDINACIÓN 

(EMSERPA-ALCALDÍA) PARA EL MANEJO 

ADECUADO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS. 

DESARROLLO DE 1 EVENTO ANUAL DE 

SEPARACIÓN EN LA FUENTE Y MANEJO 

ADECUADO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS. 

IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO DE 

JÓVENES VIGIAS (ESTUDIANTES DE 10o. Y 

11o.) DEL MEDIO AMBIENTE. 

CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS 

SÓLIDOS. 

(No. Familias recicladoras 

IMPLEMENTACIÓN DE 1 PROYECTO DE 

beneficiadas/No. De familias legalmente 

RECICLAJE EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA. 

organizadas)*100% 

6 Comunas 

12 NUMERO DE RESTAURANTES ESCOLARES 

14 NUMERO DE BATERIAS SANITARIAS 

13 NUMERO DE CENTROS EDUCATIVOS 

1 NUMERO DE BIBLIOTECAS PUBLICAS 

800 N° de predios no legalizados 

0 

0 

0 

N° de estrategias de comunicación e 

informacion sobre el uso adecuados de 

los equipamientos 

N° de habitantes sensibilizados con 

programas de uso adecuado de lo 

publico 

MANTENIMIENTO DEL 80% DE LOS 

PARQUES Y ÁREAS PÚBLICAS CON 

PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD DE 

LAS DIFERENTES COMUNAS. 

CONSTRUIR 12 RESTAURANTES ESCOLARES 

SEGÚN NORMATIVIDAD VIGENTE NTC 

4595 DE 2006 

CONSTRUIR 14 BATERIAS SANITARIAS 

SEGÚN NORAMATIVIDAD VIGENTE NTC 

4595 DE 2006 

REMODELAR; AMPLIAR Y TERMINAR 13 

CENTROS EDUCATIVOS URBANOS Y 

RURALES SEGÚN NORAMATIVIDAD 

VIGENTE NTC 4595 DE 2006 

ESTUDIOS, DISEÑO Y CONSTRUCCION DE 

LA BIBLIOTECA PUBLICA URBANA SEGÚN 

NORAMATIVIDAD VIGENTE NTC 4595 DE 

2006 

Realizar acciones para legalizar 80 

predios fiscales del Municipio, en el 

cuatrenio. 

Desarrollar anualmente una estrategia 

de Informacion y comunacion para el 

buen uso de los equipamentos 

Realizar 24 capacitaciones y talleres 

anuales para fomentar la cultura del 

buen uso de lo publico 

Mejorar y dotar 2 inmuebles, destinados 

N° de inmuebles para Funcionamiento 

al funcinamiento de la gestion 

Administrativo , mejorados en el año 2011 

administrativa de la Alcaldia de Arauca



expansión del sistema electrico 

urbano y rural 

15% 

% de redes electricas construidas, 

mantenidas 

Expansion del alumbrado publico 6240 N° de luminarias instaladas 

Eficiencia del alumbrado publico 95% N° de luminarias instaladas 

Sistemas de energia no 

convencional 

0 N° de proyectos gestionados 

Ampliar el 3 % de la infraestructura electrica 

del municipio de Arauca 

Ampliar un 2% la cobertura del alumbrado 

publico 

Ampliar un 2% la cobertura del alumbrado 

publico 

Proyecto para ampliar la cobertura con 

energia no convencional o alternativas 

Mejoramiento y dotacion de los 

equipamientos sociales existentes 

Contruccion y/o adecuacion de la 

Casa del Maestro 

Construccion y/o adecuacion de 

escenario para el desarrollo de las 

actividades culturales 

Fortalecimiento de las Juntas de 

Accion Comunal a traves de la 

autoconstrucción de las sedes 

comunales 

Expansion de la infraestructura 

electrica en el sector urbano 

Expansion de la infraestructura 

electrica en el sector rural 

Ampliacion del servicio de 

alumbrado publico 

Ampliacion de la eficiencia del 

alumbrado publico 

Expansion de infraestructura 

energetica no convencional 

0 

0 

0 

0 

N° de equipamientos sociales en buenas 

condiciones 

N° de construcciones y/o adecuaciones 

del inmueble 

N° inmuebles adecuados o construidos 


N° de casas comunales construidas 

mediante el sistema de 

autoconstruccion 

Mejorar y dotar 50 equipamientos 

sociales existentes 

Construir y/o remodelar una (1) Casa del 

Maestro 

Construir y/o adecuar un (1) escenario 

para el desarrollo de las actividades 

deportivas y/o culturales 

Apoyar la autoconstruccion de 2 casas 

comunales 

4 Nª de urbanizaciones electrificadas Electrificar dos urbanizaciones 

696 

Nª de usuarios atendidos con 

infraestructura electrica 

Incrementar 15 usuarios con cobertura 

de energia electrica en el sector rural 

6240 N°° de luminarias instaladas Instalar 350 luminarias en los cuatro años 

95% 

Numero de Luminarias 

prendidas/Numero de luminarias 

instaladas 

Aumentar 2% la eficiencia del sistema 

1 N° de proyectos gestionados Gestionar un proyecto 

Sector Objetivo Estrategico Programas Linea Base Indicador Meta de Resultado Subprograma Linea Base Indicador Meta de Producto 

Infraestructura para la seguridad 

fronteriza 

0 

Nª de acciones integrales para el 

control y vigilancia en la zona de 

frontera del municipio de Arauca 

Aumentar al 100%, la vigilancia y control en 

los pasos fronterizos (Paso de la Canoa y 

Puente Internacional) 

Construcciòn y puesta en 

funcionamiento de un muelle 

fluvial 

Reactivar la Comisiòn Para la 

integraciòn y Asuntos fronterizos 

(COPIAF) 

Incentivar capacitaciones en 

legislaciòn fronteriza de ambas 

Naciones, asì como en DD.HH. 

D.I.H. y D.I.R., Convivencia y 

seguridad. 

Resocializaciòn de las 

comunidades indìgenas de la zona 

de frontera 

0 Muelle fluvial construido y operando Muelle construido 

1 

0 

0 

Comisiòn para la integraciòn y asuntos 

fronterizos reactivada 

Reactivar la Comisiòn Para la 

integraciòn y Asuntos fronterizos 

(COPIAF) 

Capacitaciones en legislaciòn fronteriza, 

Realizar 5 capacitaciones en legislacion 

DD.HH. D.I.H. y D.I.R., Convivencia y 

fronteriza 

seguridad, programadas y realizadas 

Recuperar la identidad y la 

Gobernabilidad de las comunidades 

indìgenas de la zona de frontera. 

Realizar 2 resocializacion de las 

comunidades indigenas de la zona de 

frontera 


CONSTRUIDO 




ENERGIA Y ALUMBRADO 

PÚBLICO 

FRONTERAS E INTEGRACIÓN 

REGIONAL Y COOPERACIÓN 

INTERNACIONAL 

ARTICULAR 


MANEJO DE LA 




AMPLIAR LA COBERTURA DEL 

SERVICIO DE ENERGIA Y 

ALUMBRADO PUBLICO EN EL 

SECTOR URBANO Y RURAL 

Mejoramiento de la calidad 

de vida en la zona de 

fronteras 

Incrementar la cantidad y la 

calidad del espacio público 

efectivo por habitante, con 

una mejor distribución en el 

Municipio, priorizando 

intervenciones en aquellas 

zonas que cuentan con 

menos dotación e 

infraestructura, tanto urbana 

como rural. 

Construir, adecuar, dotar y/o 

administrar integralmente los 

equipamientos sociales 

Coordinar acciones tendientes al 

mejoramiento de las relaciones 

fronterizas entre Arauca, Apure y 

Tàchira 

Espacios Públicos para todos los 

Araucanos 

1461 Predios 

0 

ND 

Porcentaje de bienes inmuebles en 

buenas condiciones 

Nª de acciones tendientes a 

mejorar las relaciones 

interfronterizas 

Metro cuadrado de espacio 

efectivo por habitante 

Administrar adecuadamente los bienes 

inmuebles de propiedad del Municipio de 

Arauca 

ENERGIA Y ALUMBRADO PÚBLICO 

DIMENSION ECONOMICO PRODUCTIVA 

FRONTERAS E INTEGRACIÓN REGIONAL Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL 

Mejorar al 100% las relaciones interfronterizas 

DIMENSION POLITICO ADMINISTRATIVA 

ORDENAMIENTO TERRITORIAL 

Aumentar el espacio público efectivo por 

habitante en 1 m2/hab 

Construcción de espacios públicos 

Mantenimiento de espacios 

públicos urbanos y rurales 

ND Metros cuadrados de andén construido Construcción de 8.600 m2 de andenes 

en lugares estrategicos del municipio 

durante el cuatrienio 

ND Metros cuadrados de ciclo ruta 

construido 

20 Número de escenarios en condiciones 

óptima de disfrute 

Contruir 2 km de cicloruta en lugares 

estrategicos del municipio durante el 

cuatrienio 

Realizar el mantenimiento y dotación a 

cincuenta y un (51) escenarios 

colectivos, al cementerio, al malecón 

ambiental y a las edificaciones públicas 

del municipio duante el cuatrienio


ORDENAMIENTO TERRITORIAL 

calidad del espacio público 

efectivo por habitante, con 

una mejor distribución en el 

Municipio, priorizando 

intervenciones en aquellas 

zonas que cuentan con 

menos dotación e 

infraestructura, tanto urbana 

como rural. 

Posicionar en el contexto 

nacional e internacional a la 

ciudad de Arauca, con base 

en la transformación 

urbanística y la aplicación 

de las temáticas del 

Ordenamiento Territorial. 

Espacios Públicos para todos los 

Araucanos 

Construcción de nuevos 

equipamientos 

Desarrollo de instrumentos de 

Planificación, Gestión y 

Financiación 

ND 

ND 

0 





Planes adoptados, gestiones 

realizadas e instrumentos 

financieros implementados 





Desarrollar y adoptar 10 instrumentos de 

gestión y financiación 

Recuperación de Espacios Públicos 

Equipamientos públicos para los 

araucanos 

Equipamientos para eventos 

deportivos locales, regionales y 

nacionales 

Instrumentos y Gestión del PBOT 

Control y Seguimiento al Desarrollo 

Urbanístico 

Fortalecimiento del SIG 

10.000 Metros cuadrados de espacio público 

recuperado 

Recuperar espacio público en zonas 

críticas invadidas por vehículos, 

comercio, residuos sólidos y por 

construcciones en antejardines durante 

el cuatrienio 

4 Unidades deportivas construidas Construir una nueva unidad deportiva 


2 Escenarios deportivos reestructurados Reestructurar dos escenarios deportivos 

para juegos regionales durante el 

cuatrienio 

1 PBOT revisado y ajustado Relizar la revisión y ajuste del PBOT en la 

vigencial 2012 

0 Esxpediente municipal creado Crear el expediente Municipal en el 

cuatrienio 

0 Banco inmobiliarios Creado Crear e implementar el Banco 

Inmobiliario en el cuatrienio 

0 Instrumentos de planificación, gestión y 

financiación formulados 

0 % de obras con seguimiento en la 

ciudad 

Formular siete (7) instrumentos de 

planificacion, gestión y financiación del 

desarrollo territorial durante el cuatrienio 

Realizar el seguimiento al 100% de la 

ejecución de las 

obras de construcción en la ciudad 

cada año 

0 SIG fortalecido Modernización tecnológica y 

actualización de los componentes de 

información del SIG durante el cuatrienio

DIMENSION SECTOR Objetivo estratégico Programas estratégicos Línea base Indicador Meta de resultado 

SALUD 

Subprogramas línea Base Indicador Meta de Producto 

GARANTIZAR LA 

UNIVERSALIZACION Y LA 

CALIDAD DE LOS 

SERVICIOS DE SALUD 

37.86 x 1000 n.vTasa de mortalidad infantil 

7.02 x 1000 NVTasa de mortalidad perinatal 

53.36 por 

100.000 < de 

5 años 

Tasa de mortalidad infantil en 

menores de 5 años 

DIMENSION SOCIO CULTURAL 

Aumentar la cobertura universal de 

UNIVERSALIZACION DE LOS 

ASEGURAMIENTO 95.39% Cobertura del régimen subsidiado afiliación al Régimen Subsidiado en el 

SERVICIOS DE SALUD 

100% en el Municipio de Arauca a 2015 

APOYO A LA PRESTACION Y 

DESARROLLO DE SERVICIOS 

DE SALUD 

100% 

MATRIZ N ° 1 



Mejoramiento de la accesibilidad a 

Auditar en el 100% de EPS subsidiadas el los servicios de salud. 

Numero EPS subsidiadas 

acceso y calidad en la prestación de los 

auditadas/número de EPS 

servicios de salud en el municipio de 

subsidiadas del municipio 

Arauca 

Reducir a 33.8 x 1000 n.v., la tasa de 

mortalidad infantil en menores de un año 

en el municipio de Arauca a 2015 

Reducir a 6.02 x 1000 NV la tasa de 

mortalidad perinatal en el Municipio de 

Arauca a 2015 

Reducir a 50.36 por 100.000 < de 5 años, 

la tasa de mortalidad infantil en menores 

de 5 años en el municipio de Arauca a 

2015 

MEJORAMIENTO DE LA 

CALIDAD EN LA ATENCIÓN EN 

SALUD. 

Salud materna e infantil 

8 

Número de acciones realizadas/número 

de acciones programadas x 100 

95,39 Cobertura del régimen subsidiado 

1 

100% 

90% 

100% 

100% 

1 

1 

100% 

100% 

100% 

0 

100% 

1 

100% 

66% 

100% 

Implementar 8 acciones para mejorar el 

proceso de promoción de la afiliación al 

régimen subsidiado de la población mas 

vulnerable 

Aumentar en 4.61% la cobertura del 

régimen subsidiado 

Actualizar la plataforma tecnológica y 

Plataforma tecnológica y de de comunicaciones y/o adaptar 

comunicaciones actualizada y/o software para la administración de la 

software adaptado 

afiliación al municipio de acuerdo a 

normatividad vigente 

Valor del régimen subsidiado 

Asegurar la continuidad del 100% de los 

/valor afiliados y la disponibilidad de recursos 

proyectado x 100 

para el aumento de la cobertura del 

régimen subsidiado. 

Numero de inconsistencias Mantener y depurar en un 95% las 

corregidas/número de inconsistencias bases de datos de afiliados de la 

detectadas x 100 

entidad territorial 

Realizar el 100% de los pagos de 

Número de pagos oportunos/número de 

acuerdo con el cronograma establecido 

pagos realizados x 100 

y la normatividad vigente 

% de recursos auditados/%recursos Realizar auditoria al 100% del manejo 

ejecutados al régimen subsidiado x 100 de los recursos régimen subsidiado 

Implementación de una estrategia para 

Numero de estrategias minimizar las barreras geográficas, 

realizadas/número de estrategias económicas, étnicas, culturales y 

programadas x 100 

organizacionales 

servicios de salud 

de acceso a los 

Numero de 

realizadas/número 


de 

Implementacion de una estrategia de 

estrategias 

gestion para lograr el funcionamiento 

estrategias 

de 4 puestos de salud de la zona rural a 

2015 

Numero de 

realizadas/número 


de 

Verificar el 100% de planes de 

verificaciones 

mejoramiento y auditorias efectuadas 

verificaciones 

por parte de las eps s con su red 

contratada 

Número de actores Desarrollar con el 100% de los actores, 

involucrados/número de actores el componente organizacional de la 

existentes x 100 

estrategia aiepi 

Número de comunas y corregimientos Desarrollo en el 80% de comunas y 

cubiertos con la estrategia corregimiento del municipio de la 

AIEPI/Número de comunas y estrategia aiepi comunitario y de gestión 

corregimientos programados 

local 

Acompañamiento al desarrollo la 

Numero de IPS acompañadas/número 

estrategia aiepi clínico en el 100% de 

Total de IPS X 100 

las ips de municipio. 

Acompañamiento al desarrollo de la 

Numero de IPS acompañadas/número 

estrategia iami integral en el 100% de 

Total de IPS X 100 

ips. Del municipio 

Acompañamiento al desarrollo del 

Numero de ESE acompañadas/número 

programa canguro en una ese del 

Total de ESE de segundo nivel X 100 

municipio 

Numero de seguimientos a MUERTES 

INFANTILES, PERINALES Y 

Seguimiento al 100% de las muertes 

MATERNAS realizadas/ número de 

infantiles, perinales y maternas 

MUERTES INFANTILES, PERINALES 

Y MATERNAS ocurridas 

Lograr y mantener coberturas de 

Número de niños menores de 1 año 

vacunación con todos los biológicos del 

inmunizados/número total de niños 

programa ampliado de inmunizaciones 

menores de 1 año susceptibles de 

por encima del 95% en niñ@s menores 

vacunarse*100. 

de 5 años 

Numero de IPS Y 

Acompañamiento al 100 % de las eps e 

EPS ips en la adherencia al cumplimiento de 

acompañadas/número Total de IPS X la norma técnica de atención del recién 

100 

nacido, crecimiento y desarrollo , pai a 

cargo de las eps, ips y eses

D 

I 

M 

E 

N 

S 

I 

O 

N 

S 

O 

C 

I 

O 

C 

U 

L 

T 

U 

R 

A 

L 

58.51 X 1000 NV Razón de mortalidad materna 

3.64 hijos 

por mujer. 

21.47 por 

100.000 

mujeres 

Reducir la prevalencia de infección general 

19.08 x 1000 Tasa de prevalencia de infección 

por VIH en la población de 15-49 años en 

hab. entre 15 general por VIH en la población de 

el municipio de Arauca a 2015 a 17.08 x 

y 49 años 15-49 años 

1000 hab. entre 15 y 48 años 

1.20 por 

Tasa de mortalidad por SIDA 

100.000 hab. 

3.99 por 

Tasa de incidencia de infección 

100.000 hab. 

general por VIH en población de 

de 15 a 49 

15 a 49 años 

años 

3.99 x 1000 

NV 

Tasa de fecundidad global 

Reducir a 48.51 por 1000 n.v la razón de 

mortalidad materna en el municipio de 

Arauca a 2015 

Mantener la tasa de fecundidad global en 

mujeres de 15 a 49 años en el municipio 

de Arauca, a 2015, por debajo de 3,64 

hijos por mujer. 

Reducir la tasa de mortalidad por cáncer 

Tasa de mortalidad por cáncer 

cérvico-uterino a 17.47 por 100.000 

cérvido-uterino 

mujeres en el Municipio de Arauca a 2015 

Contener la tasa de mortalidad por SIDA 

en el Municipio de Arauca a 2015, por 

debajo de 1.20 por 100.000 hab. 

Disminuir la incidencia de infección general 

por VIH en población de 15 a 49 años a 1. 

Por 100.000 hab. 

Mantener la tasa de incidencia de infección 

Tasa de incidencia de infección 

vertical por VIH (transmisión perinatal) a 

vertical por VIH 

2015 en el municipio de Arauca en 0 

Salud sexual y reproductiva 

79,90% 

SD 

100% 

100% 

Implementación de una estrategia de 

captación de población en edad fértil 

Controles prenatales nuevas < 5 mes y 

gestantes y lactantes que garantice la 

> 5 mes/población estimada de 

canalización mínima del 90% de a los 

embarazos estimados x 100 

servicios de control prenatal y del 

puerperio con calidad y oportunidad. 

Número de primer control post 

parto/total partos institucionales x 100 

Implementación de una estrategia de 

captación de población en edad fértil 

gestantes y lactantes que garantice la 

canalización mínima del 90% de a los 

servicios de control prenatal y del 

puerperio con calidad y oportunidad. 




acompañadas/número Total de IPS X la norma técnica y guias de atencion 

100 

relacionadas 

reproductiva 

con salud sexual y 

Numero de auditorías a MUERTES 

Auditoria al 100% de las muertes 

MATERNAS realizadas/ número de 

maternas evitables a cargo de las eps, 

MUERTES INFANTILES, PERINALES 

ips, eses y dts en población no afiliada 

Y MATERNAS ocurridas X 100. 

Número de partos en menores de 18 Disminuir en un 20% la tasa de partos 

60.56*1000 NV 

años /total de nacidos vivos X 1000 en menores de 18 años. 

8 

1 

1 

100% 

18% 

1 

1 

Implementar en el 8 de unidades 

educativas publicas formales del area 

urbana y un cear del municipio la 

estrategia de formación para la 

Número de instituciones fortalecidas en sexualidad, construcción de ciudadanía 

el PESC/Total de Unidades Educativas y habilidades para la vida que 

públicas del municipio X 100 

favorezcan el desarrollo de un proyecto 

de vida autónomo, responsable, 

satisfactorio, libremente escogido y útil 

para sí mismo y la sociedad, teniendo 

en cuenta la diversidad étnica y cultural 

Implementar una estrategia para la 

Numero de estrategias promoción y garantía del derecho al 

realizadas/numero de estrategias ejercicio responsable de la sexualidad y 


los derechos y deberes en salud sexual 

y reproductiva con enfoque etno-cultural 

Numero de estrategias Desarrollo de una estrategia de 

realizadas/numero de estrategias sensibilizacion para la prevencion de la 


escnna 

Número de mujeres en edad fértil que Canalizar el 80% de las mujeres con 

se toman a citología/número de mujeres vida sexual activa hacia los servicios de 

en edad fértil x 1000 

toma de citologia cervicouterina 




acompañadas/número Total de IPS X las normas técnicas y guias de atencion 

100 

relacionadas con deteccion del cancer 

del cuello uterino y preneoplasicas 



EPS ips que ofrecen servicios de atencion 

acompañadas/número Total de IPS X en salud sexual y reproductiva con base 

100 

en el modelo de servicios amigables 

para adolescentes. 

Implementacion de una estrategia para 

la promoción de los servicios de 

Numero de 

realizadas/numero 


de 

asesoría y prueba voluntaria para vih en 

estrategias 

población general y gestante, que 

estrategias 

garantice coberturas superiores al 95% 

con prueba presuntiva para vih y prueba 

no treponemica (vdrl o rpr) en mujeres 

gestantes. 

Numero de estrategias Implementacion de estrategias para el 

realizadas/numero de estrategias desarrollo del plan nacional de 


respuesta ante el vih y el sida

A 

L 

D 

I 

M 

E 

N 

S 

I 

O 

N 

S 

O 

C 

I 

O 

C 

U 

L 

T 

U 

R 

A 

L 

SALUD 

DISMINUIR LA 

INCIDENCIA DE 

ENFERMEDADES 

INMUNOPREVENIBLES 

EN EL MUNICIPIO DE 


SALUD PUBLICA 

7.02 x 1000 

nacidos vivos 

1.08 x 

100.000 

habitantes 

29.96 x 

100.000 

3.5 x 10.000. 

hab. 

Tasa de incidencia de sífilis 

congénita 

4.8 Índice COP 

0x 100.000 

hab. 

0x 100.000 

hab. 

0 x 100.000 

hab. 

Tasa de mortalidad por suicidio 

SD Tasa de intento de suicidio 

Mantener la tasa de incidencia de sífilis 

congénita en el municipio de Arauca a 

2015 por debajo de 7.02 x 1000 nacidos 

vivos 

Disminuir la tasa de Incidencia por TB 

Tasa de Incidencia por TB 

(tuberculosis) a 25.96 x 100.000 en el 

(tuberculosis) 

Municipio de Arauca a 2015 

Prevalencia de lepra 

Tasa de mortalidad por Dengue 

Tasa de mortalidad por malaria 

Mantener la tasa de mortalidad por suicidio 

por debajo de 10.8 x en el municipio de 

Arauca a 2015 

Contener la tasa de intento de suicidio en la 

población del municipio de Arauca 

Para el 2015, lograr un índice COP a los 

SALUD ORAL 

12 años de edad igual o menor a 3.8 

Disminuir la prevalencia de lepra en el 

municipio de Arauca para el 2015 a 1 caso 

x 10.000. 

Mantener la tasa de mortalidad por Dengue 

en 0 x 100.000 hab. En el Municipio de 

Arauca a 2015 

Mantener en cero la tasa de mortalidad por 

malaria en el municipio de Arauca a 2015 

Mantener en 0 la tasa de mortalidad por 

Tasa de mortalidad por rabia 

rabia humana en el municipio de Arauca a 

humana 

2015 

Salud mental y lesiones violentas 

evitables 

ENFERMEDADES 

TRANSMISIBLES Y ZOONOSIS 

1 

0 

0 

0 

1 

0 

1 

4 

100 

1 

1 

1 

0 

0 

0 

Numero de estrategias Implementacion de estrategias para el 

realizadas/numero de estrategias desarrollo del plan nacional de 


respuesta ante el vih y el sida 

El 100% de eps e ips con 

acompañamiento para el desarrollo 

Numero de IPS y EPS 

estrategias para la prevención del 

acompañadas/número total de IPS x 

consumo experimental y cesación del 

100 

consumo de tabaco por ciclo vital, sexo 

y etnia. 

El100% de las instituciones educativas 

Número de instituciones fortalecidas con publicas urbanas de bachillerato con 

acciones de salud mental/Total de acompañmieanto para desarrollar 

Unidades Educativas públicas del estrategias para la promocion de 

municipio X 100 

proyectos de vida sin drogas y la 

prevencion del consumo. 

Implementación del plan municipal de 


salud mental (sustancias psicoactivas y 


suicidio) en un 80% 


Numero de estrategias 

prevencion del consumo de sustancias 

realizadas/numero de estrategias 

psicoactivas en poblacion indigena del 


municipio de arauca 

Complementariamente con la uaesa, el 

icbf y comisaría de familia, desarrollar 

Número de instituciones fortalecidas con en el 100% de instituciones educativas 

acciones de salud mental (Buen trato y públicas de básica primaria, iniciativas 

prevención del abuso sexual)/Total de de enfoque comunitario, orientadas a 

Unidades Educativas públicas del mejorar competencias de los individuos, 

municipio X 100 

las familias, y la comunidad en la 

promoción del buen trato familiar y la 

prevención del abuso sexual. 

Numero de 



de 

Desarrollo de estrategia de promocion 

de la salud mental en poblacion victima 

estrategias 

del desplazamiento forzado e inducción 

estrategias 

a consulta de psicología por primera 

vez, diagnostico y rehabilitación en posapoyo 

a piu. 

Número de acciones realizadas/número Desarrollar 4 acciones de educacion en 

de acciones programadas x 100 tecnicas de cepillado 

100% de las eps, ips y eses 

Numero de IPS Y EPS, ESE 

acompañadas para alcanzar el 

acompañadas/número Total de IPS, 

cumplimiento de la norma técnica de 

ESE Y EPS X 100 

salud oral 

Numero de estrategias Desarrollo del plan estratégico colombia 

realizadas/numero de estrategias libre de tuberculosis 2006-2015 para la 


expansión de la estrategia dots-tas 

Desarrollo del plan estratégico para 


aliviar la carga y sostener las 


actividades de control de lepra 2010 - 


2015 

Numero de 



de 


movilización y coordinación de acciones 

estrategias 

intersectoriales con participación 

estrategias 

comunitaria para promover habitos de 

vida saludables y evitar la presencia de 

etv (dengue, malaria 

100% de las eps e ips con 


acompañmiento en la adherencia en el 


cumplimiento de la guia de manejo de 


la malaria. 



acompañmiento en la adherencia en el 


cumplimiento de la guia de manejo del 


dengue. 


Numero de IPS y EPS, ese acompañamiento en la adherencia 

acompañadas/número total de IPS, ese aplicación de la guía practica de 

y EPS x 100 

personas agredidas por un animal - 

rabia

U 

R 

A 

L 

0 x 100.000 

hab. 

8.82 x 100- 

000 

habitantes 

1.49 y 7.79 x 

100.000 hab. 

2 

Mantener en 0 la tasa de mortalidad por 

Tasa de mortalidad por rabia 

rabia humana en el municipio de Arauca a 

humana 

2015 

Tasa de consulta por HTA en los 

habitantes mayores de 15 años 

Tasa de consulta por de Diabetes 

Tipo I 1.49 y tipo II 

Mantener la tasa de mortalidad por 

0 X 100.000 Tasa de mortalidad por 

desnutrición global en menores de 5 en 0 x 

menores de 5 desnutrición global en menores de 

100.000 menores de 5 años en el 

años 5 

municipio de Arauca a 2015 

5% Tasa de desnutrición global 

Disminuir la tasa de consulta por HTA en 

los habitantes mayores de 15 años del 

municipio de Arauca de 8.82 x 100.000 

hab. a 

Disminuir la tasa de consulta por de 

Diabetes Tipo I 1.49 y tipo II en los 

habitantes del municipio de Arauca en 

cuatro puntos respectivamente. 

Reducir a menos de 5% la desnutrición 

global en menores de 5 años en el 

municipio de Arauca a 2015 

ENFERMEDADES CRONICAS 

NO TRANSMISIBLES Y 

DISCAPACIDAD 

Seguridad alimentaria y nutricional 


Desarrollar la estrategia de vivienda 


Seguridad sanitaria y ambiental 1 

saludable en el municipio de Arauca 


0 

1 

100% 

8 


movilización y coordinación de acciones 

Numero de estrategias intersectoriales con participación 

realizadas/numero de estrategias comunitaria para promover la 


vacunacion antirrabica, coberturas utiles 

de vacunacion contra fiebre amarilla y 

antirrabica de caninos y felinos 

Desarrollo de una estrategia de 

Numero de 



de 

movilización social para promover en el 

hogar, ámbitos laborales, comunitarios, 

estrategias 

escolares e institucionales estilos de 

estrategias 

vida saludable, pautas activas y 

ejercicio, uso racional de medicamentos 

y des estímulo al tabaco y uso de 

sustancias psicoactivas 

100% de las eps, ips y eses 

Numero de IPS Y EPS, ESE acompañadas para alcanzar el 

acompañadas/número Total de IPS, cumplimiento de la normas técnicas y 


guias de artencion relacionadas con 

enfermedades cronicas no transmisibles 

Certificar 4 instituciones educativas, 

espacios de trabajo y /o espacios 

públicos como libres de humo de 

tabaco y de combustibles sólidos, en 

Numero de estrategias coordinación con las direcciones 

realizadas/numero de estrategias territoriales de salud, entidades 


promotoras de salud - eps, 

administradoras de riesgos 

profesionales - arp, el sector educativo, 

trabajo, 

sectores. 

cultura y deporte y otros 

0 Guía creada 

50 

1 

0 

0 

18% 

0 

1 

Creación de una guía de atención 

prefente en salud para las personas con 

discapacidad y seguimiento en su 

aplicabilidad en eps, ips y ese. 

Número de personas con discapacidad 80% de la poblacion con discapacidad 

identificada/ 

del municipio de arauca identificada 

Implementacion de 4 acciones de 


promocion de la salud y prevencion de 


la discapacidad 

100% de eps, ips y ese con 

Numero de IPS Y EPS, ESE acompañamiento en la adherencia al 

acompañadas/número Total de IPS, cumplimiento de la norma técnica de 


alteración de la agudeza visual y vicios 

de refracción a cargo del pos 

Desarrollo de una estrategia de 


movilización social con enfoque etno- 


cultural, para la promoción de patrones 


alimentarios adecuados, 

En coordinacion con la uaesa 

implementar el sistema de vigilancia 

alimentaria y nutricional en el municipio 

de arauca "sisvan" 

Numero de IPS Y EPS, ESE Fortalecer la estrategia de lactancia 

acompañadas/número Total de IPS, materna en el 100% de ips, eps y eses 


del municipio de arauca 

Número de IPS y EPS, 

Seguimiento y evaluación a la aplicación 

ese por parte de las eps - ips en la entrega 

acompañadas/número total de IPS, de micro nutrientes a la gestantes en los 

ESE y EPS x 100 

controles prenatales para reducir el bajo 

peso al nacer y anemia 


coordinacion intersectorial de 

Numero de IPS Y EPS, ESE desparasitación, suplementación con 

acompañadas/número Total de IPS, micronutrientes y complementación a 


grupos menores de 5 años en 

poblaciones con alta vulnerabilidad con 

enfoque etnocultural 

Número de grupos vulnerables cubiertos 

con la estrategia vivienda saludable / Desarrollar la estrategia de vivienda 

número de grupos vulnerables saludable con 4 grupos vulnerables 

proyectados

D 

I 

M 

E 

EDUCACION 

AUMENTAR LOS INDICES 

DE COBERTURA Y 

CALIDAD EDUCATIVA EN 

EL MUNICIPIO DE 


75% 

100% 

EMERGENCIAS Y DESASTRES 100% 

ACCESO Y PERMANENCIA 

EDUCATIVA CON ENFOQUE 

DIFERENCIAL PARA TODOS 

FORTALECER LA CALIDAD Y 

PERTINENCIA EDUCATIVA 

3 

13.623 

16.000 

16.000 

93 

40 

0 

93 

Implementar una estrategia de 


mejoramiento de la seguridad en los Seguridad en el trabajo y 


ámbitos laborales de los trabajadores enfermedades de origen laboral 


informales 

FORTALECIMIENTO 

INSTITUCIONAL , GESTION DEL 

CONOCIMIENTO Y 

Fortalecer el 100% de las formas de PROMOCION DE LA 

participación comunitaria en salud los PARTICIPACION COMUNITARIA 

No. De formas de participación en 

procesos de promoción de la participación Y CIUDADANA DURANTE LOS 

salud fortalecidas/No. Formas de 

social y construcción ciudadana en la PROCESOS DE 

participación en salud x 100 

formulación, seguimiento y evaluación y FORMULACION, EVALUACION 

control del PLS. 

Y SEGUIMIENTO AL PLS Y DEL 

CUMPLIMIENTO DE LAS 

ACCIONES 

SP (PYP) 

INDIVIDUALES DE 

No. De eventos de interés en 

FORTALECIMIENTO Y APOYO 

salud pública notificados, Fortalecer la notificación obligatoria y 

AL SISTEMA DE VIGILANGIA Y 

oportunamente / No. De eventos oportuna en el 100% de los eventos de 

CONTROL EN SALUD PUBLICA 

de interés en salud pública interés en salud pública 

EN EL MUNICIPIO DE ARAUCA 

ocurridos X 100 

Numero de instituciones que Para el 2015, lograr la concurrencia y 

IMPLEMENTACIONES DE 

participan en las acciones/Número articulación intersectorial para la 

ACCIONES DE RESPUESTA 

de instituciones que hacen parte implementación de acciones ante posibles 

FRENTE A RIESGOS DE 

del sistema de gestión del riesgo x emergencias y desastres en el municipio 

EMERGENCIAS Y DESASTRES 

100 

de Arauca 

Número de niños en edades de 0 

a 5 años atendidos en programa 

de atención a primera infancia 

Numero de estudiantes 

benficiados con el servicio de 

trasporte escolar 

Numero de estudiantes 

benficiados con el servicio de 

alimentación escolar 

Numero de instituciones 

educativas benficiadas con 

Dotación de material didáctico, 

mobiliario y pedagógico del 



educativas benficiadas con 

dotacion de restaurantes 

escolares en el municipio de 

Arauca 

Número de acciones 

implementadas para el 

mejoramiento de la calidad 

educativa 

EDUCACION 

Incrementar en un 20% la atencion integral 

en educacion a la primera infancia en el 


Incrementar en un 36% la cobertura de 

transporte escolar a niños, niñas del nivel 

1y 2 del sisben matriculados en las 

instituciones educativas. 

Incrementar en un 11% la cobertura de 

alimentacion escolar a niños, niñas del nivel 

1y 2 del sisben matriculados en las 

instituciones educativas. 

Garantizar el 100% de las insituciones 

educativas dotadas con materiales 

didacticos, mobiliario y pedagógicos del 


Incrementar el numero de restaurantes 

dotados de las instituciones educativas del 


Realizar acciones de mejora continua en 

los servicios del sector educativo. 


Garantizar el 100% de conectividad a las 

educativas con conectividad y uso 

instituciones educativas 

de las TIC 

Atención integral a la primera 

infancia 

Educacion para todos con 

ambientes agradables 

Educacion con calidad y 

pertinencia 

2 

0 

1 

100% 

100% 

529 

3.316 

8.962 

74 

28 

Realizar 4 acciones de promoción de 


salud ocupacional encaminadas 


prevenir riesgos ocupacionales 

No. De grupos de trabajadores con 

Realizar diagnostico de riesgos 

diagnóstico de riesgos 

ocupacionales en 4 grupos de 

ocupacionales/no. De grupos de 

trabajadores informales 

trabajadores proyectados X 100 

Número de acciones Implementar 4 acciones de 

implementadas/número de acciones fortalecimiento de la formas de 

proyectadas X 100 

participcion en salud 

Realizar los estudios de campo, toma 

No. Estudios de campo y demás de muestras de laboratorio y todas las 

acciones en salud pública realizados acciones pertinentes, enfatizando en la 

oportunamente / No. De eventos de disminución de la mortalidad materna e 

interés en salud pública ocurridos X 100 infantil según protocolos de vigilancia 

epidemiológica. 

Participar en el 100% de reuniones de 

concertacion y analisis para la 

actualizacion del mapa de riesgos y del 

plan local de emergencia del municipio 

de arauca 

Concurrencia en reuniones y actividades 

para la identificación y priorización de 

Número de reuniones a las que se 

riesgos 

asiste/número de reuniones 

programadas por las diferentes Participar en el 100% de reuniones del 

instituciones 

clopad y elaboracion de planes de 

contingencia 

acompañamiento al 100% de eses en 

la implementacion actualizacion y 

operativizacion de los planes de 

emergencia hospitalarios según la 

normatividad vigente 

Número de niños en edades de 0 a 5 Atención integral a 635 niños y niñas de 

años atendidos /número de niños de 0 a la primera infancia en el municipio de 

5 años del municipio de Arauca Arauca durante el cuatrenio. 

Servicio de transporte escolar para el 

Número de niños y niñas con servicio de 

cuatrenio a 4500 niños y niñas del nivel 

trasporte escolar /número de niñas , 

1 y 2 del SISBEN de las instituciones 

niñas matriculados calificados en el 

educativas oficiales del municipio de 

sisben 1y 2 

Arauca 

Programa de alimentacion escolar 

Número de niños con servicio de 

durante el cuatrenio a 9962 niños y 

alimentación escolar/número de niños y 

niñas del nivel 1 y 2 del SISBEN de las 

niñas del nivel 1 y 2 del sisben 

instituciones educativas oficiales del 

matriculados 


Numero de instituciones educativas 

dotadas con material didactico, Dotar a 19 instituciones educativas 

mobiliario, equipos tecnologico y durante el cuatrenio con material 

pedagógico del municipio de Arauca/el didactico, mobiliario, equipos 

total de instituciones educativas del tecnologicos y pedagogicos. 


Numero de restaurantes dotados de las 

Dotar a 24 restaurantes escolares de 

instituciones educativas del municipio de 

las instituciones educativas oficiales 

Arauca/el total de restaurantes de las 

durante el cuatrenio del municipio de 

instituciones educativas del municipio 

Arauca 

de Arauca 

0 Documento Diagnóstico 

0 

Realizar el diagnóstico del Sector 

Educativo del Municipio de Arauca. 

Impletentar un programa de 

Numero de instituciones educativas con 

conectividad y uso de las TIC en las 

conectividad/ número de instituciones 

instituciones educativas durante el 

del municipo 

cuatrenio del municipio de Arauca

D 

I 

M 

E 

N 

S 

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N 

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C 

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L 

T 

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A 

L 

VIVIENDA 

PATRIMONIO HISTORICO 

SERVICIOS DE DEPORTES 

Reducir el deficit 

habitacional cuantitativo y 

cualitativo en el Municipio 

IDENTIFICAR , 

PRESERVAR Y 

DIVULGAR EL 

PATRIMONIO CULTURAL 

AUMENTAR LA 

PARTICIPACION DE LA 

COMUNIDAD EN LOS 

PROGRAMAS DE 

DEPORTE, 

RECREACION, 

APROVECHAMIENTO 

DEL TIEMPO LIBRE Y 

ACTIVIDAD FISICA 

FORTALECER EL 

FORTALECER LA CALIDAD Y 

PERTINENCIA EDUCATIVA 

EDUCACION MODELO DE 

EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA 

EDUCATIVA 

Vivienda digna para el progreso 

ARAUCA TEJE HISTORIA 

FOMENTO DEL DEPORTE, 

RECREACION Y 

APROVECHAMIENTO DEL 

TIEMPO LIBRE EN LA 

POBLACION ARAUCANA. 

3300 

12 

0 

0 

5757 

0 

Pago de servicos publicos 

(energia y agua) de las 

instituciones educativas oficiales 


Numero de acciones y apoyos a 

proyectos con enfoque diferencial 

del componente de atencion 

integral del PIU municipal 

(Derecho a la educacion) 

Porcentaje de reduccion del deficit 

habitacional cualitativo en el 

Municipio 

Garantizar en un 100% la ejecuccion de los 

recursos del sistema general de 

participacion asigandos para el sector 

educativo para el mejoramiento de la 

calidad 

fortalecer y apoyar el 100% de los 

procesos de proyectos con enfoque 

diferencial del componente de atencion 

integral del PIU municipal (Derecho a la 

educacion 

Reducir el deficit habitacional cualitativo en 

un 12% en el cuatrienio 

12 

Mejores viviendas 261 

0 

150 

- 

408 

Gestion y calidad en vivienda 100 

Apoyar programas y/o eventos 

0 

relacionados con la promoción y difusión Formación y divulgación 

No. De programas implementados 

del Patrimonio Cultural material e inmaterial patrimonio cultural 

del Municipio de Arauca 

del 

6 Numero de eventos desarrollados 



38 Número de escenarios deportivos 

7 

Lograr la certificacion para el 

Apoyar el proceso de certificacion en un 

sector educacion para el municipio 

100% 

de Arauca 

Porcentaje de reduccion del deficit 

habitacional cuantitativo en el 

Municipio 

Registros de Patrimonio Cultural 

material e inmaterial 

Número de iniciativas 

implementadas para fortalecer al 

Sistema Cultural 

VIVIENDA 

Reducir el deficit habitacional cuantitativo 

en un 8,68% en el cuatrienio 

PATRIMONIO HISTORICO 

Identificar el patrimonio cultural material e 

inmaterial del municipio de Arauca 

SERVICIOS DE DEPORTES 

Numero total de recibos pagos de 

Servicios públicos (Energía y Agua) 

Garantizar la operatividad de los 

establecimientos Educativos en el pago 

de los servicios públicos (agua y 

energia) durante el cuatrenio. 

Numero de proyectos con enfoque Promover 4 proyectos con enfoque 

diferencial del componente de atencion diferencial del componente de atencion 

integral del PIU municipal (Derecho a la integral del PIU municipal (Derecho a la 

educacion) 

educacion) durante el cuatrenio 

Adelantar acciones para lograr la 

2 Acciones para lograr la certificación 

certificación del municipio fortaleciendo 

del municipio fortaleciendo los procesos 

los procesos de cobertura y calidad 

de cobertura y calidad desarrollando 

desarrollando actividades en los 

actividades en los componentes de 

componentes de tecnología, gente y 

tecnología, gente y cultura 

cultura 

Implementar el proceso de rendición de 

cuentas del sector educativo 

Número de Hogares con déficit 

cualitativo atendidos 

Numero de viviendas VIS o VIP con 

apoyo de FONVIVIENDA 

Numero de viviendas iniciadas con 

creditos hipotecarios desembolsados 

Número de soluciones de vivienda 

iniciadas VIS o VIP con apoyo del 


322 Numero de predios titulados 

- 

0 

0 

0 

Numero de Hectareas de suelo 

habilitada para vivienda 

Porcentaje de proyectos de vivienda 

con asistencia tecnica 

Fomentar la formación deportiva en niños y 

Deporte formativo 6 Numero de eventos de formacion 

jóvenes del municipio de Arauca 

Fomentar del deporte de alto rendimiento 

Deporte asociado 4 Numero de eventos programados 

en jóvenes y adultos 

Promover la integración y disminución del 

Deporte social comunitario 4 Numero de eventos desarrollados 

sedentarismo en la población vulnerable. 

Mejorar las condiciones físicas de los 

Escenarios de calidad 0 

escenarios deportivos y áreas recreativas 

SERVICIOS CULTURALES 

Fortalecer al Sistema Municipal de Cultura 

Educacion con calidad y 

pertinencia 

Eficiencia educativa 0 

Mas vivienda 

Conocimiento y valoración del 

patrimonio cultural 

Fomento, difusión y apropiación 

de la gestión Cultural 

0 

Realizar 4 campañas de sensibilización 

para las instituciones educativas, 

CEARES y CEIN del municipio de 

Arauca en el cuatrenio 

Atender 396 hogares con 

mejoramiento de vivienda enfoque 

diferencial 

Lograr el apoyo de FONVIVIENDA para 

200 viviendas VIS o VIP en el cuatrienio 

Promover 100 viviendas iniciadas con 

creditos hipotecarios desembolsados. 

Brindar apoyo Municipal a 500 

soluciones de vivienda iniciadas VIS o 

VIP con enfoque diferencial durante el 

cuatrienio 

Titular 750 predios fiscales para VIS o 

VIP en el cuatrienio 

Habilitar 5 hectareas de suelo para el 

desarrollo de vivienda VIS o VIP en el 

cuatrienio 

Brindar asistencia tecnica al 100% de 

los proyectos de vivienda 

No. De registros y/o inventarios de 

1 inventario de Patrimonio 

Patrimonio Cultural elaborados de 

según la metodología nacional 

acuerdo a la metodología nacional 

Cultural 

No. De bienes 

identificados 

de interés cultural 

1 Bien de interés cultural identificado 

No. De programas dirigidos al fomento 1 programa implementado dirigido al 

de la memoria local 

fomento de la memoria local 

Desarrollo de 12 eventos de deporte 

formativo durante el cuatrienio en el 


Desarrollo de 16 eventos de deporte 

asociado en el cuatrienio en el municipio 

de Arauca 

Desarrollo de 12 eventos de integración 

y actividad física durante el cuatrenio en 

el municipio de Arauca 

N° de escenarios deportivos y 

Mejorar el 100% de los escenarios 

recreativos con mejoras y 

deportivos y recreativos del municipio 

mantenimiento 

Estrategia publicitaria para difundir y 

Plan decenal de Cultura Municipal 

promover el Plan decenal de cultura 

socializado e implementado 

municipal 

0 No. De Asistencias técnicas contratadas 

5 

0 

4 Asistencias Técnicas para el 

fortalecimiento de la instancia cultural 

del municipio dentro del cuatrenio 

Número de sesiones del Consejo 

17 sesiones del Consejo Municipal de 

Municipal de Cultura en el cuatrenio 

Cultura durante el cuatrenio 

anterior 

2 capacitaciones en gestión cultural en 

Número de capacitaciones en gestión 

el municipio de Arauca durante el 

cultural en el cuatrenio 

cuatrenio

D 

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N 

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N 

S 

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C 

I 

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C 

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T 

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A 

L 

SERVICIOS CULTURALES 

CONVIVENCIA CIUDADANA 

FORTALECER EL 

SECTOR CULTURAL Y 

LOS PROCESOS DE 

FORMACIÓN, DIFUSIÓN, 

CIRCULACIÓN Y 

CREACIÓN DEL 


POTENCIAR LAS 

COMPETENCIAS 

COMUNICATIVAS DE LOS 

ESTUDIANTES COMO DE 

LA POBLACIÓN NO 

ESCOLARIZADA. 

PROMOVER Y 

FORTALECER LA 

CULTURA CIUDADANA 

DE RESPETO A LA LEY 

NORMAS DE 

CONVIVENCIA 

CIUDADANA EN EL 


ARAUCA VIVE ARTE 

ARAUCA LEE Y ESCRIBE 1 

CONVIVENCIA PACIFICA Y 

SEGURIDAD PARA TODOS 

7 

4 

33 

17000 

10000 

2900 

Número de iniciativas 

implementadas para fortalecer al 

Sistema Cultural 

Número de eventos de gran 

envergadura (carácter nacional o Aumentar a 12 eventos culturales a nivel 

Fomento de industrias culturales 

internacional) realizados y/o nacional e Internacional 

apoyados 

4 

Número de actividades 

implementadas para fortalecer y 

ampliar la oferta cultural del 

municipio 

Número de programas 

implementados para fomentar la 

lectura y escritura. 

No. personas objeto de 

capacitacion 


capacitacion 


capacitacion 

462 No. personas beneficiadas 


Fortalecer al Sistema Municipal de Cultura 

Fortalecer y ampliar la oferta cultural, y 

circulación artística del Municipio de 

Arauca. 

Dar continuidad a programas para 

fomentar la lectura y la escritura. 

CONVIVENCIA CIUDADANA 

Desarrollar un (01) programa de cultura 

ciudadana por el respeto a ley normas de 

convivencia ciudadana, educacion en 

principios y valores ciudadanos. 

Desarrollar un (01) programa de 

capacitacion dirigido a la familia en 

situacion de vulnerabilidad, en 

competencias basicas sobre resolucion de 

diferencias y conflictos intrafamiliares e 

interpersonales para prevenir actos de 

violencia e intolerancia social en familia y 

comunidad 

Desarrollar un (01)programa de 

capacitacion sobre los riesgos y el daño 

asociados al consumo de sustancias 

psicoactivas, el uso y abuso del alcohol, 

dirigidos a la poblacion en general 

Formalizar y perfeccionar un convenio 

interinstitucional con el servicio nacional de 

aprendizaje (sena) de los programas de 

capacitación laboral, en artes y oficios, en 

los centros de atención especializada, e 

introducir o fortalecer programas de 

orientación, emprendimiento e inserción 

laboral. 

Crear dos alianzas para la generacion de 

empleo entre estado y el sector productivo 

y social dirigidos a la poblacion vulnerable 

del municipio de arauca. 

Fomento, difusión y apropiación 

de la gestión Cultural 

Fomento, difusión, promoción y 

circulación de las expresiones 

artísticas 

Biblioteca para todos 

EDUCANDO PARA UNA 

CONVIVENCIA SANA 







TRABAJO PARA UNA 


0 

0 

0 

0 

29 

4 

1 

0 

1 

0 

0 

0 

0 

0 

Desarrollo e implementacion de un 

Número de programas de estímulos y/o programa de estímulos y/o 

reconocimientos otorgados a artistas, reconocimientos otorgados a artistas, 

gestores o personas destacadas en el gestores o personas destacadas en el 

sector cultural del Municipio de Arauca sector cultural del municipio de Arauca 


12 eventos culturales de gran 

No. De eventos culturales de gran 

envergadura (carácter nacional o 

envergadura (carácter nacional o 

internacional) realizados y/o apoyados 

internacional) realizados y/o apoyados 

durante el cuatrenio en el municipio de 

en el cuatrenio anterior 

Arauca 

Una (01) Escuela Municipal de Música 

No. De Escuelas Municipales de Música 

implementada, adecuada y dotada en el 

implementadas, adecuadas y dotadas 

cuatrenio 

Desarrollo e implementacion de 4 

Número de programas de formación 

programas de formación permanentes 

permanentes en Artes plásticas, Música, 

en Artes plásticas, Música, Danza, 

Danza, teatro y y/o expresiones 

teatro y/o expresiones culturales durante 

culturales. 

el cuatrenio en el municipio de Arauca. 

2 progrmas de formación permanentes 

Número de programas de formación 

en Artes plásticas, Música, Danza, 

permanentes en Artes plásticas, Música, 

teatro o expresiones culturales de niños 

Danza, teatro o expresiones culturales 

y niñas de 0 a 6 años durante el 

de niños y niñas de 0 a 6 años 

cuatrenio en el municipio de Arauca 

Número de eventos culturales de 85 eventos culturales realizados y/o 

carácter local (incluye zona rural) apoyados durante el cuatrenio en el 

realizados y/o apoyados en el cuatrenio municipio de Arauca. 

Número de participaciones de grupos Apoyo a 13 participaciones de grupos 

culturales en eventos nacionales e culturales en eventos nacionales y/o 

internacionales 

internaciones durante el cuatrenio 

2 dotaciones de medios audiovisuales y 

No. De dotaciones de medios 

de equipamiento para la Biblioteca 

audiovisuales y de equipamiento para la 

durante el cuatrenio en el municipio de 

Biblioteca 

Arauca. 

No. De dotaciones y/o centros integrales 

de atención a la primera infancia, con 1 dotación a bibliotecas y/o centros para 

material bibliográfico, audiovisual , la primera infancia 

musical y lúdico 

Numero de programas de formación Un programa de formación continua en 

continua en promoción de lectura y promoción de lectura y escritura 

escritura dirigidos a padres de familia, dirigidos a padres de familia, docentes y 

docentes y responsables del cuidado de responsables del cuidado de niños y 

niños y niñas 

niñas 

No. Actividades desarrolladas del 

programa 

No. familias en situacion de 

vulnerabilidad capacitadas 

No. personas capacitadas sobre los 

riesgos y el daño asociados al 

consumo de sustancias psicoactivas 

Instruir al 70% de la poblacion objeto de 

capacitacion 


capacitacion 


capacitacion 

No. personas capacitadas en el 

programa de fortalecimiento y Instruir al 65% de la poblacion objeto de 

orientacion, emprendimiento e inserción 

capacitacion 

laboral. 

No. personas vulnerables beneficiadas 

en las alianzas generadoras de empleo. 

Beneficiar al 20% de la polacion 

vulnerable

D 

I 

M 

E 

N 

S 

I 

SECTOR SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PUBLICO 

SECTOR JUSTICIA 

OTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA MUJER - 

POBREZA EXTREMA 

DDHH 

SECTOR CENTROS DE RECLUSION 

FORMULACION E 

IMPLEMENTACION DEL 

PLAN INTEGRAL DE 

SEGURIDAD Y 

CONVIVENCIA 

CIUDADANA EN EL 


FORTALECER LAS 

CAPACIDADES DE LAS 

INSTITUCIONES Y LA 

SOCIEDAD CIVIL PARA 

PROMOVER LA 

RESOUCION DE 

CONFLICTOS Y 

CONCILIACION 

GARANTIZANDO EL 

DERECHO A LA VERDAD 

PROTECCION Y 

PROMOCION DE LOS 

DDHH Y DIH 

AUMENTO DEL APOYO 

MUNICIPAL PARA EL 

DESARROLLO DE LAS 

ACTIVIDADES DE 

RESIGNIFICACION DE 

LAS POTENCIALIDADES 

DE LA VIDA 

GARANTIZAR 

DERECHOS Y 

OPORTUNIDADES PARA 

EL DESARROLLO 

IINTEGRAL DE MUJERES 

URBANAS Y RURALES 

DEL MUNICIPIO DE 


GARANTIAS PARA LA 

SEGURIDAD 


1721 No.delitos presentados año 2011 

21000 No.personas objeto del programa 

39 No. de ocupaciones de hecho 

20 

No. de ocupaciones del espacio 

público 




15000 

No. de eventos por 

desplazamiento forzoso 


30 No. Instituciones beneficiadas 

135 

No. de usuarios del centro de 

retención 



135 

PAZ Y RECONCILIACION 11 

No. menores infractores 

beneficiados 

No. de eventos por infracción de 

los DDHH y DIH 

CALIDAD PENITENCIARIA 462 Población reclusa 

34882 

Número de mujeres y hombres en 

Nivel de Sisben 1 y 2 

Mujeres: 17.253 

Hombres: 17.622 

Implementar el programa nacional de 

centro de convivencia y seguridad 

ciudadana en el municipio de arauca. 

Reducir en un 10% los casos de 

contravenciones y delitos 

Implementar el programa de jovenes a lo 

bien en el municipio de arauca. 

Reducir en un 10% las ocupaciones de 

hecho 

Reducir en un 10% la ocupacion del 

espacio publico, zona de alto riesgo y zona 

de proteccion ambiental. 

Implementar el plan nacional de vigilancia 

comunitaria por cuadrante como estrategia 

para la prevencion disuacion, control del 

delito y apoyo a la ciudadania 

Elaborar el plan integral de seguridad y 

convivencia ciudadana en el municipio de 

arauca 

Implementar el programas de 

mejoramiento integral de barrios (pmib), 

optimizando el entorno y la calidad de vida 

de las comunidades para evitar la 

ocurrencia del delito. 

Reducir el desplazamiento forzoso en el 


JUSTICIA 

disenar y desarrollar un (01) programa de 

rehabilitacion e inclusion social en el 


Desarrollar un programa de capacitacion 

dirigido a las instituciones de justicia, 

administrativa y conciliatorias en temas 

relacionados con la prestacion eficiente y 

oportuna del servicio, seguridad y 

convivencia ciudadana. 

Fortalecer el centro de retencion provisional 

de menores contraventores. 

Implementar en el municipio de arauca 

mecanismos alternativos de solución de 

conflictos (masc) 

Diseñar e implementar programas locales 

de rehabilitacion e inclusion social en el 

municipio de arauca. 

Crear un centro de atencion especializada 

cae 

DDHH 

Reducir el indice de infraccion de los ddhh 

y trangresiones al dih 

Apoyar mediante la asignacion de recursos 

economicos el desarrollo de las 

actividades para la resignificacion de las 

potencialidades de la vida 

Beneficiar al 17% de la poblacion de nivel 

de sisben 1 y 2 del municipio de Arauca 

CONVIVENCIA PACIFICA PARA 

TODOS 

SEGURIDAD PARA TODOS 

JUSTICIA Y EQUIDAD INTEGRACION SOCIAL 

Equidad de Género, protección de 

la mujer maltratada y el hombre 

maltratado 

SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PUBLICO 

CENTROS DE RECLUSION 

PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA MUJER-POBREZA EXTREMA 

0 

173 

21000 

No.personas que acceden a los 

servicios del centro de convivencia 

ciudadana 

No. de contravenciones y delitos 

reducidas 

No. Personas beneficiadas por el 

programa. 

Beneficiar al 40% de la polacion del 

Municipio 

Lograr la reducción del 10% de los 

delitos y contravenciones presentadas 

en el municipio 

Lograr beneficiar al 15% de la 

poblacion objeto del programa 

39 No. De ocupaciones de hecho reducidas Reubicar 10 ocupaciones de hecho 

20 

72000 

No. De ocupaciones del espacio público 

reducidas 

No. Cuadrantes sobre los cuales se 

implementa el plan nacional de 

vigilancia comunitaria 

0 Plan Elaborado 

Reubicar 10 ocupaciones del espacio 

publico 

Implementar en un 80% el plan 

nacional de vigilancia comunitaria 

Elaborar e implementar en un 70% el 

PICSS 

0 No. Barrios mejorados con el programa Iimplementar en 06 barrios el PMIB 

15000 No. eventos reducidos Reducir en un 20% el desplazamiento 

0 No. De usuarios beneficiados 

100 

PAZ Y RECONCILIACION 11 

FORTALECIMIENTO DE LA 

DIGNIDAD DE LA COMUNIDAD 

INSTITUCIONAL 

Promoviendo, previniendo y 

acompañando a mujeres y 

hombres en condicion de 

vulnerabilidad 

Desarrollo Institucional 

No. De funcionarios del los servicios del 

sector justicia 

1 Centro Fortalecido 

0 

0 

No. Usuarios que acceden a los 

servicios de mecanismos alternativos 

de solución de conflictos 

No. Programas locales de 

rehabilitacion e inclusion social 

diseñados y desarrollados 

0 No. Centros de reeducacion creados 

462 

5924 

No. De infracciones a los DDHH y al 

DIH reducidas 

No de internos beneficiados con las 

actividades para el desarrollo de la 

resignificación de la vida apoyadas por 

el Municipio 

Numero de mujeres y hombres 

atendidos durante el cuatrenio anterior 

0 Sistema implementado 

300 usuarios beneficiados en el 

programa 

80 funicionarios de los servicios del 

sector justicia beneficiados 

Un centro de retencion provicional 

fortalecido 

10% de la poblacion beneficiaria que 

accede a los mecanismos alternativos 

de solución de conflictos 

Diseñar e implementar un programa 

de RIS 

Crear un centro de atencion 

especializada creada 

Reducir en un 40% el No. De 

infracciones a los DDHH y al DIH 

Beneficiar el 70% de la población 

reclusa con el desarrollo de actividades 

dirigidas a la resignificación de las 

potencialidades de la vida 

Atencion a 6100 personas entre 

hombres y mujeres en condicion de 

vulnerabilidad durante el cuatrenio en el 


Implementacion de un sistema de 

informacion de genero en el municipio 

de Arauca durante el cuatrenio.

D 

I 

M 

E 

N 

S 

I 

O 

N 

S 

O 

C 

I 

O 

C 

U 

L 

T 

U 

R 

A 

L 

PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA M 

POBREZA EXTREMA 

VICITMAS 

PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA 

PRIMERA INFANCIA 

PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA 

PROTECCIÓN Y 

ATENCIÓN A LA 

JUVENTUD 

DERECHOS Y 

OPORTUNIDADES PARA 

EL DESARROLLO 

IINTEGRAL DE MUJERES 

URBANAS Y RURALES 



DISMINUIR LA 

PONBREZA EXTREMA 



FORTALECER LA 

ARTICULACIÓN 

INSTITUCIONAL PARA 

GARANTIZAR EL GOCE 

EFECTIVO DE LOS 

DERECHOS Y EN LA 

ATENCION INTEGRAL A 

LAS VICTIMAS 

RESTABLECER LOS 

DERECHOS Y DEBERES 

DE NIÑOS Y NIÑAS EN LA 


ARAUCA SIN POBREZA 8159 

De 0 a Siempre 


TODOS LOS NIÑOS NIÑAS Y 


ADOLESCENTES PROTEGIDOS 

DE NIÑEZ Y LA 

Y SIN RIESGOS 

ADOLESCENCIA 





Equidad de Género, protección de 

la mujer maltratada y el hombre 

maltratado 

GOCE EFECTIVO DE 

DERECHOS Y PROTECCION 

INTEGRAL A VICTIMAS 

Todos los niños y niñas con 

derechos restituidos 

PARTICIPACION ACTIVA DE 

LOS JOVENES POR ARAUCA 

34882 

15850 

11202 

105 

7 

30 

24143 

158 

12264 

Número de mujeres y hombres en 

Nivel de Sisben 1 y 2 

Mujeres: 17.253 

Hombres: 17.622 

Porcentaje de pobreza extrema 

disminuido 

Numero de victimas atendias 

remitidas por el Ministerio Publico 

y Despachos Judiciales 

Lograr que todos los niños y niñas 

sean registrados al nacer 

Porcentaje de niños, niñas con 

derechos vulnerados que a través 

de acciones de identificación, 

restauración y restitución familiar, 

se le garantizan sus derechos 

Política publica de primera 

infancia formulada e 

implementada 

Número de adolescentes en 

conflicto con la ley 

Disminuir porcentualmente la pobreza 

Erradicando la pobreza 6281 

extrema 

Garantizar el derecho de registro civil de 

nacimiento 

Restitución de derechos vulnerados de 

niños y niñas menores de cinco años 

Implementar la política publica de primera 

infancia en el municipio de Arauca 

Prevencion y proteccion 0 

Asistencia y atencion 0 

Reparacion Integral 0 

Atencion integral para niños y 

niñas 

1 Institución fortalecida 

Mantenimiento, reparación, dotación y 

adecuación de la infraestructura del 

progrma de genero, masculinadades y 

diversidad del municipiode Arauca 

durante el cuatrenio. 

Porcentaje de pobreza extrema Disminuir en 6 puntos porcentuales en 

disminuido 

el cuatrenio 

Numero de programas desarrollados e 

implementados de prevencion y 1 programa desarrollado e 

proteccion con articulacion al Centro implementado de prevencion y 

Regional Municipal de Atencion y proteccion dirigido a las victimas 

Reparacion a Vicitmas (CRARV). 


implentados de asistencia y atencion a 1 programa desarrollado e 

victimas con articulacion al Centro implementado de asistencia y atencion 

Regional Municipal de Atencion y dirigido a las victimas 



implentados de reparacion integral a 1 programa desarrollado e 

victimas con articulacion al Centro implementado de reparacion integral 

Regional Municipal de Atencion y dirigido a las victimas 


Número de niños y niñas atendidas en 

1900 

la estrategia de cero a siempre 

Numero de niñas ,niños menores de 5 

Protección a la primera infancia 0 

años con derechos restituidos 

Política publica para primera 

infancia 

Identificar el número de Adolescentes en 

conflicto con la ley Sistema del Niñez y Adolescencia sin conflicto 

Responsabilidad Penal para Adolescentes con la SRPA 

SRPA 

Porcentaje de adolescentes en 

riesgo de incurrir en una conducta 

Determinar el % de Adolescentes en 

punible (delitos) que son 

riesgo de incurrir en una conducta punible 

vinculados a la oferta institucional, 

para vincularlos con oferta institucional 

reduciendo vulnerabilidades, 

reduciéndoles la vulnerabilidad y 

neutralizando riesgos y 

garantizándoles sus derechos. 

garantizando el ejercicio de sus 

derechos 

Porcentaje de niños, niñas y 

Lograr establecer el porcentaje de Niños, 

adolescentes que han sido 

Niñas y Adolescentes en peligro del 

protegidos de su reclutamiento y 

Niñez y Adolescencia sin 

reclutamiento armado, peores formas de 

utilización (y de las peores formas 

reclutamiento 

trabajo infantil, menor explotado, de la 

de trabajo infantil, al igual de la 

guerra y los conflictos 

guerra y los conflictos) 

Política Publica de Niñez, y 

Adolescencia Implementada 

Implementar la Política publica de Niñez, y Política Publica para Niñez y 

Adolescencia 

Adolescencia 

Porcentaje de niños ,niñas y 

adolescentes con derechos 

vulnerados que a través de Identificar el porcentaje de Niños, Niñas y Protección a la Niñez y a la 

acciones de identificación, Adolescentes con derechos Vulnerados Adolescencia 

restauración y restitución familiar, 

se le garantizan sus derechos 

Política publica de juventud 

implementada 

Beneficiar al 17% de la poblacion de nivel 

de sisben 1 y 2 del municipio de Arauca 

VICITMAS 

Garantizar el goce efectivo de derechos 

bajo enfoque diferencial al 100% de 

vicitmas, en atencion, ayuda humanitaria, 

asistenica, medidas de rehailitacion, 

restitucion, reparacion y no repeticion. 

PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA 

PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA 

PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA JUVENTUD 

Desarrollo Institucional 

0 

0 

30 

24143 

Implementar la política publica de juventud 

Protección a los jóvenes 0 

para el municipio de Arauca 

? 

Numero de programa desarrollados 

para la implementación de la política 

1 

publica de primera infancia /número de 

programas formulados 

Programa para atención integral de 

niños y niñas a través de la estrategia 

de cero a siempre 

Adquirir un sistema de información para 

monitorera el sector y garantizar el goce 

de sus derechos 

Beneficiar al 100% de los niños, niñas 

de primera infancia con la formulación e 

implementación de la política publica 

N° de Adolescentes en conflicto con la 

Atender con oferta institucional a un 

ley/N° de adolescentes atendidos en un 

100% de Adolescentes identificados 

centro especializado para la atención de 

en conflicto con la ley 

menores en conflicto con la ley 

Atender con oferta institucional a un 

Numero de oferta institucional para la 50% de los Adolescentes identificados 

atención de Adolescentes en riesgo de en riego de incurrir en una conducta 

incurrir en una conducta punible punible / adolescentes atendidos con 

oferta institucional 

Atención con oferta institucional a un 

Número de Niños, Niñas y protegidos 100% de los niños, niñas y 

del reclutamiento armado y utilización Adolescentes identificados en 

de las peores formas de trabajo infantil, reclutamiento armado, peores formas 

al igual que la guerra y los conflictos , de trabajo infantil, de la guerra y sus 

conflictos 

Numero de programa desarrollados 

Beneficiar al 100% de los Niños, Niñas 

para la implementación de la Política 

y Adolescentes con la Implementación 

Publica de Niñez y Adolescencia 

de la Política Publica 

/número de programas formulados 

Número de Niños, Niñas y 

Adolescentes con derechos restituidos 

Lograr que el 100% de Niños, Niñas y 

Adolescentes del municipio de Arauca 

con derechos vulnerados sean 

restituidos 

Implementacion de una politica publica 

Política publica de juventud 

para la juventud del municipio de 

implementada 

Arauca durante el cuatrenio.

D 

I 

M 

E 

N 

S 

I 

O 

N 

S 

O 

C 

I 

O 

C 

U 

L 

T 

U 

R 

A 

L 

PROTECCIÓN Y 

ATENCIÓN A LA 

JUVENTUD 

PROTECCIÓN A LA 

POBLACIÓN LGTBI 

INDIGENAS 

PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA POBLACIÓN AFRODESCENDEINTE 





PROMOVER UNA 

CULTURA DEL RESPETO, 

PARTICIPACIÓN E 

INCLUSIÓN SOCIAL 

PARA LA COMUNIDAD 

LGBTI DEL MUNICIPIO DE 


GARANTIZAR LA 

SEGURIDAD 

ALIMENTARIA PARA EL 

PUEBLO IDIGENA. 

RECUPERAR LOS 

TERRITORIOS INDIGENA. 

GENERAR PROGRAMAS 

DE CONSTRUCIÓN Y 

MEJORAMIENTO DE 

VIVIENDA INDIGENA. 

FORTALECER EL 

GOBIERNO PROPIO DE 

LOS PUEBLOS 

INDIGENAS FRENTE AL 

ESTADO Y SU 

IDENTIDAD CULTURAL 

PROTECION Y ATENCION 

INTEGRAL PARA LA 

JUVENTUD 

SOCIEDAD INCLUYENTE Y 

DIVERSA 

FORTALECER LAS INICIATIVAS 

PRODUCTIVAS DE LAS 

COMUNIDADES INDIGENAS 

AMPLIAR, LEGALIZAR Y 

SANEAR EL TERRITORIO 

INDIGENA 

IMPLEMENTAR PROGRAMAS 

PARA EL DESARROLLO DE 

VIVIENDAS EN LOS 

RESGUARDOS INDIGENAS 

DESARROLLAR MECANISMOS 

QUE FORTALEZCAN LA 

IDENTIDAD ETNICO-CULTURAL 

Y LOS SISTEMAS INTERNOS DE 

GOBERNABILIDAD DE LAS 

COMUNIDADES INDIGENAS. 

PROGRAMA ESTRATÉGICO 1.1. 

ARAUCA PROMUEVE EL 

DESARROLLO INTEGRAL PARA 

OBJETIVO 

EL BIENESTAR DEL 

ESTRATÉGICO 1 

AFRODESCENDIENTE 

GARANTIZAR LA 

ATENCIÓN INTEGRAL A 

LA POBLACION 

AFRODESCENDIENTE EN 

EL MUNICIPIO DE 


PROGRAMA ESTRATÉGICO 1. 

12 PROMOCION Y 

FORTALECIMIENTO 

ORGANIZATIVO 

12264 

1976 

5021 

2012 

0 

8 


Poblacion de jovenes del 


83433 Poblacion del Municipio de Arauca 

1976 

1976 

0 


Poblacion indigena del Municipio 

de Arauca 

N° de Has. De la Poblacion 

indigena. 


de Arauca 


de Arauca 

Fortalecer y aporar al consejo Municipal de Protección y promoción de la 

la Juventud 

juventud 

Apoyar y capacitar al 50% de la poblacion 

Producir para Vivir Mejor 6 

indigena en procesos productivos. 

Recuperar la territorialidad indígena en un Recuperando nuestro Territorio 

15% 

Indígena. 

Sub. 1.1.1. fortalecimiento de la 

Fortalecer al 15% de la poblacion 

Poblacion Afrodescendiente del 

identidad cultural de la poblacion 

afrodescendiente en su identidad etnica- 


afrodescendiente en el municipio 

cultural 

de arauca 

Inciativas de emprendimiento de la 

poblacion afrodescendiente 

Generar espacios de fortalecimiento a sub. 1.1.2. fortalecimiento a las 

iniciativas de emprendimiento de la familias afrodescendientes 

poblacion afrodescendiente. 

solidarias y productivas 

Implementar en el 100% de las 

Número de instituciones 

instituciones educativas procesos etno- Apoyo a la etnoeducacion de la 

educativas en el municipio de 

educativos de poblacion poblacion afrodescendiente 

Arauca. 

afrodescendientes. 



Atender al 100% de la población 

afrodescendiente en nivel 1 y 2 del sisben Apoyo psicosocial a 

con progrmas integrales en salud fisica afrodescendientes 

mental. 

las familias 

Numero de diagnosticos para la Elabrar un diagnostico que permita tener Apoyo a la caracterizacion de la 

población afrodescendiente en el una caracterizacion de la poblacion poblacion afrodescendiente en el 


Afrodescendiente del municipio de Arauca municipio de arauca 



PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA POBLACION LGBTI 

Sensibilizar el 2% de la población total del 

municipio de Arauca y beneficiar a 100 

personas de la comunidad LGBTI 

PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA POBLACION INDIGENA 

Beneficiar un 30% de la población 

indígena con vivienda digna en el municipio 

de Arauca. 

Fortalecer laidentidad etnico- cultural de los 

pueblos indigenas y su gobernabilidad 

PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA POBLACIÓN AFRODESCENDEINTE 

Promoviendo una cultura del 

respeto, participacion e inclusion 

social para la comunidad LGBTI 

Vivienda Digna. 

Autonomía y Gobernabilidad. 

Apoyo a la creacion y 

Crear y fortalecer agremiaciones 

poblacion afrodescendientes. 

fortalecimiento de las 

de 

agremiaciones de poblacion 

afrodescendiente en el municipio 

de arauca 

75 

450 

25 

Numero instituciones de jovenes Apoyo y formtalecimiento al Consejo 

fortalecidas 

Municipal de la Juventud 

Numero de personas sensibilizadas en 

el cuatrenio anterior 

Implementacion de 1 programas 

continuo de sensibilización para un total 

de 1.669 personas del municipio de 

Arauca durante el cuatrenio. 

Numero de personas atendidas de la Atencion a 100 personas de la 

comunidad LGBTI en el cuatrenio comunidad LGBTI durante el cuatrenio 

anterior 


N° de programas productivos 

implementados en el cuatrenio anterior 

0 N° de Has. Recuperadas 

0 

1 

N° de viviendas dignas para la poblacion 

indigena 

Numero de hogares de paso para la 

comunidad indigena 

3 Numero de pueblos indigenas 

0 

2 

0 

3 

0 

2 

1 

0 

1 


continuos de procesos productivos en 

los 6 resguardos del Municipio de 


Recuperacion, legalizacion y 

saneamiento de 753 Has. de territorio 

indigena en el municipo de Arauca 


Construccion y mejoramiento de las 

viviendas de la poblacion indigena para 

130 familias indigenas en el municipio 

de Arauca durante el cuatrenio. 

Mantenimiento, reparacion y 

adecuacion continua en condiciones 

dignas del hogar de paso indigena del 

municipio 

cuatrenio 

de Arauca durante el 

Fortalecimiento de la gobernabilidad de 

los tres pueblos indígenas del municipio 

de Arauca durante el cuatrenio. 


Numero de programas implementados continuos para el fortalecimiento de la 

para el fortalecimiento de la identidad identidad etnico-cultural de los 3 

etnico-cultural de los pueblos indigenas. pubelos indigneas del municipio de 


Implentacion de proyectos de 

Numero de proyectos de sanemaiento saneamiento basico y agua potable 

basico y agua potable durante el para 130 familias de la poblacion 

cuatrenio anterior. 

indigena del municipio de Arauca 


160 personas que incluya niños, niñas y 

No. De niños, niñas y adolescentes 

adolescentes afrodescendientes e 

afrodescendientes e indígenas en edad 

indígenas en edad escolar que 

escolar que participan en procesos de 

participan en procesos de formación 

formación para fortalecer su identidad 

para fortalecer su identidad cultural, 

cultural 


Implementacion de 4 programas para el 

Numero de programas implementados fortalecimiento de la identidad etnico- 

para el fortalecimiento de la identidad cultural de la población 

etnico-cultural de los afrodescendientes afrodescendiente del municipio de 


Apoyo y fortalecimiento a 5 iniciativas 

Número de iniciativas de 

de emprendimiento de la poblacion 

emprendimiento fortalecidas para la 

afrodescendiente del municipio de 

poblacion afrodescendiente. 


Numero de instituciones educativas con 

procesos etno-educativos 

Implementacion en las 8 instituciones 

educativas del municipio de Arauca 

procesos etno-educativos de poblacion 

afrodescendiente durante el cuatrenio. 

Número de programas para la 1 programa continuo en el cuatrenio de 

población afrodescendiente en nivel 1 y atencion integral en salud fisica y mental 

2 del sisben con progrmas integrales en para la poblacion afrodescendiente del 

salud fisica y mental. 


Numero de Diagnósticos elaborados Elaboracion de un diagnóstico de la 

de la poblacion Afrodescendiente en el población afrodescendientes en el 



Creacion de 2 agremiaciones 

Numero de agremiaciones activas de 

afrodescendientes y fortalecimiento la 

poblacion afrodescendientes 

agremiacion activa.

T 

U 

R 

A 

L 

ADULTO MAYOR 

PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD 

PROMOVER LA 

APLICABILIDADE LOS 

DERECHOS DE LAS 

PERSONAS MAYORES 

EN EL MUNICIPIO DE 


FOTALECER LA OFERTA 

DE TENCION PARA LA 

INCLUSION SOCIAL DE 

LAS PERSONAS CON 

DISCAPACIDAD EN EL 

MUNICIPIO 

ATENCION INTEGRAL A 

PERSONAS MAYORES- 

CENTRO DIA 

APOYO A PERSONAS ADULTAS 

INDIGENTES 

Inclusion social de las Personas 

con Discapacidad 

4% 

9% 

4 

1 

3 

1 

40172 

5 

11437 

112 

11437 

28 

5 

Poblacion en el Municipio de Incrementar en un 80% la participacion de 

Envejecimiento activo y 

Arauca, en el rango de 15 a 59 la comunidad en progamas de 

participativo 

años 

envejecimiento activo y participativo. 

Incrementar en un 60% los grupos 

Grupos gerontológicos activos 

gerontologicos para mantener la actividad 

compuestos por 60 personas cada 

Personas mayores activas 5 

física como estrategia de hábitos 

uno. 

saludables en el adulto mayor. 

Poblacion Adultos Mayores en el 


Incrementar en un 100% el numero de 

Seguridad alimentaria para las 

adultos mayores beneficiados con apoyo 

personas mayores 

alimentario. 

Incrementar en 20 Adultos Mayores 

Poblacion Adultos Mayores en la 

beneficiados con Actividades productivas 

zona rural del municipio de Arauca 

para apoyo nutricional. 

Poblacion Adultos Mayores en el 


300 

1000 

Fortalecer la atención al adulto a través del 

Centro día 12 

centro día 

Atender al 100% de los Adultos Mayores 

Numero de adultos mayores 

condiciones de vida dignas para 

en estado de abandono en condiciones de 

institucionalizados 

personas mayores 

vida dignas. 

%de instituciones publicas 

capacitadas para dissminir la 

exclusion en PCD 

% de sedes educativas 

capacitadas para la inclusion 

educativa 

numero de actividades preventivas 

para disminuir la discapacidad 

eduacar a la comunidad para disminuir las 

barreras actitudinales,fisicas hacia las 

personas con discapacidad. 

Mejorar el acceso, permanencia y 

promocion de la poblacion con 

discapacidad en el sistema educativo 

promover acciones preventivas para 

disminuir la incidenca de discapacidad en 

el Municipio 

implementar la estrategia Rehabilitacion 

numero de comunas beneficiadas 

basada en la comunidad para disminuir los 

con la estrategia de rehabilitacion 

efectos de la discapacidad y contribuir a 

basada en la comunidad 

mejorar lac condiciones de vida 

numero de institcuciones que 

apoyen la actividad productiva en 

la discapacidad 

numero de meprendimientos en 


PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA POBLACION ADULTO MAYOR 

PROTECCIÓN Y ATENCIÓN A LA POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD 

numero de asociaciones de PCD 

capacitadas 

Establecer alianzas con gremios 

productivos para que vinculen personas 

con discapacidad 

fortalecer la generacion de ingresos en 

personas con discapaciad 

Fortalecimineto organizaciones de 

personas con discapacidad 

4 

28 

Arauca accesible 50% 

inclusion educativa 9 

prevengamos la discapacidad 4 

De la mano con la comunidad 5 

Inclusion Laboral 

Participacion social de las PCD 

6 

4 

5 

0 

Capacitacion a 540 personas en 

Porcentaje de poblacion del municipio 

programas de envejecimiento activo y 

de Arauca capacitada en programas de 

participativo en el municipio de Arauca 

envejecimiento activo y participativo 


Mantener activos 8 grupos 

Porcentaje de grupos gerontologicos 

gerontologicos para la poblacion adulto 

implementados y continuos para la 

mayor en el municipio de Arauca 

poblacion de adulto mayor. 


Apoyo alimentario a 2000 adultos 

Numero de adultos beneficiados con 

mayores en el municipio de Arauca 

apoyo alimentario 


implementacion de 20 huertas 

Numero de adultos beneficiados con 

patios o solares productivos 

productivas para adultos mayores en la 

zona rural del municipio de Arauca en el 

cuatrenio 

Numero de adultos vinculados a las 

Brindar atención a 20 adultos mayores 

actividades de centro día/ número de 

en actividades del centro dia en el 

adultos programados a tender en el 

cuatrenio. 

centro día 

Atencion al 100% de adultos mayores 

Numero de adultos mayores en estado en estado de abandono e indigencia en 

de abandono atendidos 

el municipio de Arauca durante el 

cuatrenio 

% de instituciones capacitadas/ el total 

de institcioes publicas en el Municipio. 

% de sedes educativas capacitadas 

para la inclusion educativa/ numero de 

instituciones educativas del Municipio 

numero de actividades preventivas 

desrrolladas / numero de actividades 

preventivas ejecutadas 

numero de comunas beneficiadas con la 

implementacion de la estrtegia de 

rehabilitacion basada en la comunidad/ 

numero de comunas programadas para 

implementar la estrategia RBC 

numero de instituciones que apoyen la 

vincluacion laboral de personas con 

discapacidad/ numero de instituciones 

en el Municipio 

numero de emprendimientos 

programados / numero de 

emprendimientos implementados 

numero de asociaciones capacitadas en 

fortalecimiento y paticipacion social/ 

numero de asociaciones de personas 

con discapacidad existentes. 

cubrir el 50% de las institucones 

publicas en capacitacion para disminuir 

la exclusion en las personas con 

discapacidad durante el cuatrienio 

cubrir hasta el 50% de las sedes 

educativas con capacitacion para 

ofrecer inclusion educativa en el 

Municipio 

Realizar 8 actividades educativas y de 

movilizacon social en prevencion de la 

discapacidad 

implementar la estrategia RBC en las 

cinco comunas del Municipio 

lograr que dos instituciones en el 

Municipio vinculen personas con 

discapacidad 

logra 4 actividades de emprendimiento 

en funcionamiento en personas con 

discapacidad durante el cuetrienio 

capacitar las 5 oraganizaciones de 

personas con discapacidad 

Implementacion de 3 procesos de 

No. De procesos de formación en 

formación en expresiones artísticas 

expresiones artísticas (danza, pintura y 

(danza, pintura y teatro) dirigido a 

teatro) dirigido a población con 

población con discapacidad, durante el 

discapacidad. 

cuatrenio en el municipio de Arauca


ECONOMICA Y PRODUCTIVA 

Sector Promoción y 

Fomento al Desarrollo 

Económico 

Sector Promoción y 

Protección del 

Empleo 

PROMOVER, IMPULSAR Y 

FORTALECER ACTIVIDADES 

DE DESARROLLO 

ECONOMICO EN EL 

MUNICPIO DE ARAUCA 

APOYO A LA 

FORMALIZACION 

EMPRESARIAL TURISTICA Y 

ASOCIATIVA 

IDENTIFICAR Y ARTICULAR LA 

DEMANDA Y OFERTA DEL 

EMPLEO 

Promoviendo el desarrollo 

economico a traves de la 

empleabilidad formal 

Ideas e innovacion de negocio 

Emprendimientos Araucanos 0 

Dinamizacion de la produccion 

local 

Enalteciendo las Potencialidades 

Turisticas 

0 

Programas Plan semilla 

implemntados 

Capacitacion y fortalecimiento al 

crecimeinto de la pequeña empresa 

Formalizando empresa 0 

Semillas para crecer 0 

0 No. De jovenes emprendedores Fomentar el emprendimiento juvenil Juventudes emprendedoras 

No. De intercambios comerciales y 

de conocimiento local 

Politica de empleo local 0 Tasas de desempleo local 

MATRIZ N ° 1 



Tasa de desempleo 

N° de emprendimientos 

fomentados 

0 Programas turisticos Fomentadas 

Promoción y Fomento al Desarrollo Económico 

Aumentar la empleabilidad, a traves de 

formalizacion de microempresas y/o 

asociatividad 

Fomentar el emprendimiento para la 

productividad y competitividad 

Manifestaciones de la oferta local hacia 

otros mercados 

Fomentar programas turisticos en el 

municipio, a traves de la formalizacion 

empresarial turistica y asociativa 

Promoción y Protección del Empleo 

Aprovechamiento de las 

oportunidades y potencialidades 

para la innovación tecnologica 

Direccionando los 

emprendimientos 

Promover para vender 

Proteger y emplear la mano de obra local 0 

Conocer el estado del empleo en terminos 

de oferta y demanda 

Reducir el desempleo local en el cuatrenio 

Mentalidad emprendedora 

Emprendimientos Productivos y 

Competitivos 

Desarrollo Turistico Local 

Identicando y articulando la 

demanda y la oferta 

0 

Diagnostico de la informalidad 

empresarial realizado 

Estrategia de fortalecimiento empresarial 

implementada 

0 N° asociatividades fortalecidas 

0 

No. de Porgramas Plan semilla 

implementados / No. Programas plan 

semilla programados 

Jovenes emprendedores/ Poblacion 

joven en el municipio 

Proyectos de innovacion e impacto 

tecnologico 

Agencia para el desarrollo local, creada 

e implementada 

Estrategia de coofinanciacion para 

emprendimientos implantados 

N° de emprendimientos locales 

conformados o fortalecidos 

Porgramas de promocion de productos 


0 Alianza estrategica realizada 

0 

Estrategia de Información , Educacióny 

Comunicación, implentada 

Politica de empleo local desarrollada e 

implantada 

0 Observatorio del empleo implementado 

0 

Estrategias de identificacion y 

cualificación del capital humano, 

implementada 

Realizar un diagnostico de la 

informalidad empresarial 

Desarrollar e implementar una 

estrategia de formacion, capacitacion 

y formalizacion empresarial 

Realizar alianzas estrategica y/o 

acuerdos de cooperacion, para 

fortalecer 5 asociatividades por año 

Implementar 4 programas de apoyo y 

seguimiento enmarcados en propuestas 

capital semilla 

Implantar una estrategia para el apoyo 

a jovenes emprendedores SENA , 

fomentando la productividad e 

innovacion 

Fortalecimiento en procesos productivos 

a traves de transferencia tecnologica 

Creación e implementacion de 

Agencia para el desarrollo local 

Implantar una estrategia para 

coofinanciar los emprendimientos 

Conformar y fortalecer 5 

emprendimientos locales 

Promocionar a traves de 

manifestaciones Ruedas de negocios, 

feriales y de exposicion y/o participacion 

en otros escenarios de la oferta 

porductiva empresarial del municipio de 

Arauca 

Realizar alianzas y/o acuerdos de 

cooperacion para fomentar el turistimo 

en el Municipio de Arauca 

Implentar estrategias de Informacion, 

Educacion y Comunicación, para 

sensibilizar a propios y extraños sobre las 

bondades turisticas 

Desarrollar e implantar una politica de 

empleo local 

Implementar un observatorio del 

empleo, mediante alianzas y/o acuerdos 

de cooperacion 

Implementar una estrategias que 

permita identificar y cualificar el capital 

humano para satifacer la demanda


Sector 

Competitividad, 

ciencia e 

Innovación. 

Apalancar la competitividad 

e innovación de la 

dimensión económica del 


Aumentar el nivel de 

conectividad en terminos de 

cobertura y calidad en el 


Visión Empresarial del Sector 

Agropecuario 

Ciencia, Tecnología e Investigación 

en el sector agropecuario 

Acopio y Transformación del sector 

agropecuario 

Arauca una Frontera Digital 

0 

0 

N° de Empresas Agropecuarias 

0 conformadas y asociaciones 

apoyadas 

No de unidades productoras que 

1200 adoptan el uso de nuevas 

tecnologias 

N° de centros de acopio y 

1 

transformación 

Usuarios de internet por cada 100 

habitantes 

Estudiantes por computador en 

establecimientos educativos. 

Comunidad haciendo uso de 

centros de acceso a TIC 

N° de procesos de apropiacion y 

generación de TIC´s 

Nivel de avance alto en el indice 

de gobierno en linea 

Reducir el desempleo local en el cuatrenio 

Competitividad e Innovación. 

Porcentaje de empresas y/o Asociaciones 

conformadas 

Proveer y fomentar la adopcion de nuevas 

tecnologias en un 2% de las unidades 

productivas a partir de la linea base. 

Aumentar a 2 los centros de acopio y 

transformación 

Construir y fortalecer la infraestructura para 

incrementar la conectividad 

Proporcionar los implementos basicos para 

permitir el acceso a TIC´s 

Inducir procesos de apropiacion de TIC ´s 

en los estudiantes, docentes, lideres 

comunitarios, comunidad en general y 

servidores publicos. 

Estrategia de gobierno en linea 

implementada 

Promover la Asociatividad y 

empresarización, competitiva de 

los productores. 

Mejoramiento de la oferta 

tecnológica local y adopción de 

tecnología 

Apoyo a la construcción de los 

centros de Acopio y 

transformación. . 

Conectividad para todos los 

araucanos 

Dotacion, Apropiacion y 

aprovechamiento de las TIC´s 

Politica de Gobierno en Linea 

Territorial 

0 

Estrategia de inclusion a los jovenes y 

recien egresados, implementada 

N° de Productores Capacitados en la 

0 

conformación de empresas exitosas 

1 N° de proyectos de Investigación 

No de Centros de Acopio y 

1 

Transformación mejorados 

Implementar una estrategia que permita 

la inclusion a los jovenes y recien 

egresados (Ley del primer empleo) 

Apoyar la Asociatividad y 

empresarización, competitiva de 10 

Asociaciones de productores. 

Implementar 3 proyectos de 

Investigación para mejorar la 

competitividad del sector Agropecuario 

Mejorar y/o implementar 2 centros de 

Acopio y Transformación en el municipio 

de Aracua 

0 N° usuarios con servicio de internet/ Realizar un diagnostico de la 

Estado, oferta y demanda de la 

conectividad en el Municipio de Arauca 

conectividad del Municipio Arauca 

0 

0 

Estrategia de fortalecimiento a la 

infraestructura para la conectividad, 

implementada 

Implementar una estrategia para 

fortalecimiento de la infraestructura 

requerida para la conectividad 

Computadores entregados a 

Dotar equipos de computo a 

estalecimientos educativos, bibliotecas y estblecimentos educativos, bibliotecas y 

ludoteca. 

ludoteca. 

Ofertar programas de Capacitacion a la 

Tecnocentros implementados al servicio 

comunidad en Centro de acceso a 

de la comunidad 

TIC´s. 

Actores formados en el uso profesional 

de las TIC. 

Realizar alianzas estrategicas y/o 

acuerdo de cooperacion que permitan 

Servidores publicos, lideres comunitarios, a los araucanos ser ciudadanos 

comunidad en general y estudiantes proactivos e innovadores, capacitados 

certificados en el uso de las TIC. 

en el uso las TIC´s. 

Implantar una estrategia para mejorar la 

calidad de la informacion y de los 

Estrategia de Gobierno en linea servicios prestados por medios 

implementado. 

electronicos de tal forma que responda 

a las necesidades de ciudanados 

empresas y servidores publicos. 

Promover tres espacios de participacion 

en linea para toma de decisiones de 

N° de espacios de participcion en linea 

politica publica. (ejemplo: Construccion 

habilitados 

de politicas publicas, Discuion de 

normas, presupuesto) 

Servicios en linea (ejemplo: solicitud de 

expedicion y renovacion de 

documentos, certificciones, permisos y 

autorizaciones, pagos de impuestos, 

tasas, multas y sanciones) 

Numero de contratos publicados en el 

portal del SECOP. 

Numero de procesos contractuales 

realizados 100% 

Número de trámites automatizados 

Promover las transacciones 

electronciocas para la obtencion de 

productos y servicios meiante canales 

seguros. 

Publicar en el portal unico de 

contratacion (SECOP) la informcion 

sobre la contratacion que adelanta la 

administraion municipal. 

Adelantar la contrataion de la entidad a 

traves del SECOP. 

Identificar trámites de alto impacto para 

la administración territorial , susceptibles 

de ser automatizados, con el fin de 

ofrecer posibilidades de interacción al 

ciudad con la alcaldía y la gobernación 

(c)


Sector 

Competitividad, 

ciencia e 

Innovación. 

Sector 

Agropecuario 

Aumentar el nivel de 

conectividad en terminos de 

cobertura y calidad en el 


Incrementar la capacidad 

cientifica, Tecnologica de 

inovacion y de 

competitividad en el 


Promover el desarrollo rural y 

prestar el servicio de 

asistencia técnica integral 

en la dimensión económica 


Arauca una Frontera Digital 

Investigación, innovacion y 

desarrollo tecnologico 

Apoyando nuestra Vocación 

Ganadera 

Promoción de la Asociatividad en 

los Procesos Productivos 

0 

0 N° de investigaciones generadas 

12 N° de asociaciones y alianzas 

Diversificación Agropecuaria 5% % de pequeños productores 

Asistencia Técnica Integral con 

Calidad 

50% 

1.200 

Nivel de avance alto en el indice 

de gobierno en linea 

N° de fincas o predios en el 

municipio 

Porcentaje de Cobertura de 

Asistencia Técnica integral 

Estrategia de gobierno en linea 

implementada 

Integrar recursos y esfuerzo para la 

creacion de un centro de información, 

formación e investigación cientifico 

tecnologica 

Incrementar la capacidad cientifica , 

tecnologica de innovación y de 

competitividad 

Sector Agropecuario 

Aumentar la productividad en el 6% de los 

ganaderos . 

Aumentar a 24 las asociaciones y alianzas 

de productores 

Aumentar a 10% los pequeños productores 

con diversificación agropecuaria 

Aumentar la cobertura del servicio de 

asistencia técnica integral en un 15% 

Politica de Gobierno en Linea 

Territorial 

1. Mejoramiento de la 

productividad de la empresa 

ganadera 

2. Mejoramiento de la 

productividad y rentabilidad 

mediante organización de los 

productores 

3. Mejoramiento de ingresos y 

seguridad alimentaria a pequeños 

productores 

4. Promoción, adopción, 

apropiación de tecnologías y 

mejoramiento de las competencias 

15 

15 

600 

Cumplir con los compromisos de 

Número de funcionarios formados en 

capacitación y acompañamiento en el 

temas relacionados con Gobierno en 

desarrollo de la Estrategia de Gobierno 

línea 

en línea 

Articular la Estrategia de Gobierno en 

línea con el Modelo Estándar de Control 

Subsistemas del MECI articulados con la Interno de la entidad territorial 

Estrategia de Gobierno en línea 

(Subsistema de Control Estratégico, 

Subsistema de Control de Gestión y 

Subsistema de Control de Evaluación) 

Implementar sistemas electrónicos de 

Porcentaje de reducción del uso del gestión documental, siguiendo los 

Papel en la entidad 

lineamientos de la Política Anti-trámites y 

cero papel de Gobierno en línea 

N° de empresas ganaderas con 

24 

mejoramiento integral exitoso 

N° de proyectos de ciencia, tecnologia 

e investigacion, en el año 2011 

No de Predios con sistemas silvopastoriles 

implementados y formación Agroturística 

N° de Alianzas y Asociaciones 

2 

constituidas con formación integral. 

N° de pequeños productores 

25 beneficiados en diversificación 

Agropecuaria 

N° de productores capacitados con 

Asistencia técnica Integral 

0 No de productores Beneficiados 

Crear e implementar un espacio de 

convergencia y desarrollo tecnologico 

Implementar 4 estrategias de formación 

para la generación de contenidos. 

Realizar e Implemetar mejoramiento 

Integral de la productividad en 72 

empresas ganaderas 

Aplicar proyectos de ciencia, tecnología 

e innovacion en 25 empresas ganaderas 

Implementar 15 predios con sistemas 

silvopastoriles, BMF y formación 

Agroturística 

Conformar y/o fortalecer 3 alianzas de 

productores que mejoran la 

productividad y rentabilidad a través de 

la formación integral 

Implementar proyectos productivos en 

diversificación agropecuari que 

beneficien a 50 productores. 

Lograr una Asistencia Técnica Integral y 

consecutiva en 180 nuevos productores 

Mejorar la capacidad administrativa 

para lograr la innovación en 1200 

predios rurales del municipio de Arauca


Politico 

Adminstrativo 

Gestion Administrativa y 

Financiera 

Promover la adopción de la 

gestión pública con 

enfoque basado en 

procesos, mejorando la 

funcionalidad de la Alcaldía 

Municipal. 

Mejorar el desempeño fiscal 

de la entidad territorial 


Involucrar a las 

Politico 

Desarrollo social y comunitario organizaciones ciudadanas 

Adminstrativo 

en el gobierno territorial 

Involucrar a las 

Politico 

Desarrollo social y comunitario organizaciones ciudadanas 

Adminstrativo 

en el gobierno territorial 

Administracion Publica eficiente 47,92% 

Gestion Publica Participativa y 

transparente 

Gestion Publica Participativa y 

transparente 

72,10% 

72,10% 

Indice de atencion al ciudadano. 

Año 2008-2009 

Gestion Fiscal Indicador de desempeño fiscal 

Indice de Transparencia año 2008- 

2009 

Indice de Transparencia año 2008- 

2009 

MATRIZ N° 1 


"Trabajo Progreso y Solidaridad" 2012-2015 

Gestion Publica Administrativa y Finananciera 

Fortalecimiento del Talento 

Humano 

Sistema de Gestion de la Calidad 0 

Implementacion del MECI 77,30% 

Aumentar al 85% el nivel de satisfación de 

atención al ciudadano frente a los servicios 

prestados 

Salud Ocupacional y Seguridad 

0 

Industrial 

Mejorar el desempeño fiscal del municipio 

de Arauca Ubicandolo en la categoría 

Solvente (Mayor o igual al 70%) 

Desarrollo social y comunitario 

Aumentar en un 20% el nivel de 

participacion ciudadana en la gestión 

pública, mediante estrategias 

encaminadas a la formación ciudadana, 

participación y liderazgo para la gestión del 

desarrollo local 

Aumentar en un 20% el nivel de 

participacion ciudadana en la gestión 

pública, mediante estrategias 

encaminadas a la formación ciudadana, 

participación y liderazgo para la gestión del 

desarrollo local 

Administración al servicio de los 

administrados 

Plataforma Tecnologica 

Fortalecida 

Rediseño Organizacional 0 

Plan de Bienes 1 

Generar cultura tributaria 

Mas Inversión mejor 


Política municipal para la 

participación y el desarrollo 

comunitario 

Planeación Local y Presupuesto 

Participativo 

Rendicion de Cuentas 

Formación ciudadana para el 

Desarrollo Local 

0 

0 

Numero de planes integrales de 

capacitacion e incentivos dirigidos a 

servidores publicos implementados 

Certificacion de Gestion de calidad del 

Municipio 

Implementar un plan integral de 

capacitacion, bienestar social e 

incentivos dirigidos a la planta de 

servidores publicos de la Administracion 

Municipal 

Implementar el Sistema de Gestion de la 

Calidad para lograr la certificación del 


Fortalecer e implentar el MECI, para 

Porcentaje de avance de 

lograr el nivel satisfatorio en la 

implementacion del MECI en la medición 

evaluaciónpor el organismo 

nacional 

competente 

N° de Programas de Salud Ocupacional 

implementados 

N° de PQR's atendidas y resueltas 

% de satisfaccion en atención al 

ciudadano 

Fortalecer la plataforma tecnologica 

existente 

N° de reorganizaciones estructurales 

realizadas 

N° Planes estrategicos de bienes 

inmuebles 

Implementar el programa de Salud 

Ocupacional en el Municipio de Arauca 

Implementar un sistema de atencion 

oportuna de PQR's 

Plan Integral de Atencion al Ciudadano 

Plataforma tecnologica Fortalecida 

Implementar una reorganizacion 

estructural a la Alcaldia del Municipio de 

Arauca 

Actualizar e implementar en la 1era 

etapa el Plan Estrategico de Bienes 

0 Actualización catastral Realizar la actualizacion Catastral 

0 

0 

0 

0 

1 

1 

0 

No. de procesos de información 

tributaria 

Desarrollar procesos de informacion, 

educacion y comunicación 

No. de procesos de ejecucion coactiva Realizar procesos de ejecución coactiva 

Cartera morosa recuperada 

Politica de Participación ciudadana 

Número de jornadas de capacitación a 

comunidad y lideres comunitarios 

Implementar una estrategia para la 

recuperacion de la cartera morosa 

Formulación e implantación de una (1) 

política de Participación y desarrollo 

comunitario 

Implementar Dos jornadas anuales de 

formación dirigida a la comunidad y 

lideres comunales 

Estrategias institucionales que garanticen 

Elaborar e implementar una Estrategia 

la participación ciudadana en las tomas 

Institucional de Participacion Ciudadana 

de decisión 

N° de planes de desarrollo local 

formulados e implementados 

Ejercicios de Presupuestos participativos 

implantados 

N° de Rendicion de Cuentas Publicas 

anuales 

Número de Consejos Comunales 

realizados por año 

Resultado de Evaluación de 

cumplimiento de la estrategia de 

gobierno en línea 

680000 N° de Visitas en la Pagina Web 

0 

N° de Programas de Capacitacion 

Comunitaria 

N° de JAC y JAL fotalecidas 

Apoyar la formulacion de 10 planes de 

desarrollo por comuna y corregimientos 

Implantar e implementar una estrategia 

de participación ciudadana para la 

aplicación de los recursos públicos 

Realizar 2 rendiciones de cuentas 

publicas anuales 

Realizar anualmente dos (2) consejos 

comunales 

Implementar una estrategia de 

sostenibilidad de la página web de la 

entidad 

Aumentar en un 20% el nivel de visitas y 

consultas en la pagina web de la 

Alcaldia de Arauca 

Implementar un programa de 

capacitacion comunitaria en 

Administracion Publica, transparencia y 

control social 

Fortalecimiento, Acompañamiento y 

apoyo a la gestion de las JAC y JAL

Politico 

Adminstrativo 

Político - 

administrativa 

Político - 

administrativa 

Planificación y ordenamiento 

Municipal 

Desarrollo Territorial 

Mejorar el índice de 

desempeño integral municipal 


Posicionar en el contexto 

nacional e internacional a la 

ciudad de Arauca, con 

base en la transformación 

urbanística y la aplicación 

de las temáticas del 

Ordenamiento Territorial. 

Fomentar el desarrollo 

comunitario, la prestación 

de los servicios públicos, la 

preservación del medio 

ambiente y el desarrollo 

productivo con entidades 

limitrofes 

Integración fronteriza 

Promover el desarrollo social, Asociación Municipal 

económico y cultural con 

entidades territoriales por 

medio de procesos 

asociativos 

Promover el desarrollo social, Asociación Fronteriza 

económico y cultural con 

entidades limitrofes por 

medio de procesos 

asociativos 

Gestión pública por resultados 7 

Gestion de la planificación y el 

ordenamiento Territorial 

0 

Posicion en el indicador de 

desempeño Integral en el 

Departamento de Arauca 

Planes adoptados, gestiones 

realizadas e instrumentos 

financieros implementados 

No. de Programas de cooperación 

adelantados 

No. de Procesos asociativos 

territoriales 

No. de Procesos asociativos 

fronterizos 

Gestion Publica por Resultados 

Posesionar al Municipio en el ranking del 

desempeño Integral 

Planificación y ordenamiento Territorial 

Desarrollar y adoptar 10 instrumentos de 

gestión y financiación 

Planeacion Estrategica y Dessarrollo Territorial 

Desarrollar programas de cooperación con 

entidades limitrofes 

Desarrollar procesos asociativos con 

entidades territoriales 

Desarrollar procesos asociativos con 

entidades territoriales fronterizas 

Formación ciudadana para el 

Desarrollo Local 

Eficiencia en los recursos propios 88,89% 

Un desarrollo planificado 

Instrumentos y Gestión del PBOT 

Control y Seguimiento al Desarrollo 

Urbanístico 

Fortalecimiento del SIG 

Cooperación fronteriza 

Desarrollo autónomo y sostenible 

Promoción del desarrollo social, 

economico y cultural fronterizo 

0 

Trabajo con Resultados 52% 

Porcentaje de Ingresos corrientes 

destinados a funcionamiento 

1 Resultados de evaluación de la inversión 

1 

0 

Estrategia de integración y desarrollo 

implementada 

Implementar una estrategia para 

promover la participacion comunitaria y 

social 

Disminuir en un 8,89% el porcentaje de 

ingresos propios destinados a 


Realizar seguimiento y evaluación a 

cuatro (4) procesos estratégicos de la 

entidad (planificación y 

direccionamiento estratégico, atención 

al ciudadano, desarrollo institucinal, y 

tecnologías de la comunicación y la 

información) 

Fortalecer los sistemas de focalizacion 

del gasto publico. 

Fortalecer técnica y tecnológica y 

logísticamente el Banco de Programa y 

Proyectos de Inversion 

Fortalecer técnica y tecnológica y 

logísticamente el sistema de 

estratificacion socieconomico. 

Desarrollar e implementar estrategias de 

integración para el desarrollo regional, 

nacional e internacional 

Gestionar Una Alianza estratégica con 

entidad pública o privada, nacional o 

internacional, para el fortalecimiento del 

desempeño laboral con resultados 

Gestionar una alianza estratégica con 

entidad pública o privada, nacional o 

internacional, para la innovación de la 

calidad en la gestión pública 

Implementar una estrategia que integre 

el control social a la gestión pública 

Implemetar una estrategia de 

sostenibilidad del nivel de desempeño 

1 PBOT revisado y ajustado Relizar la revisión y ajuste del PBOT en la 

vigencial 2012 

0 Expediente municipal creado Crear el expediente Municipal en el 

cuatrienio 

0 Banco inmobiliarios Creado Crear e implementar el Banco 

Inmobiliario en el cuatrienio 

0 Instrumentos de planificación, gestión y 

financiación formulados 

0 Estrategia de control del desarrollo 

urbano implementada 

Formular siete (7) instrumentos de 

planificacion, gestión y financiación del 

desarrollo territorial durante el cuatrienio 

Implementar una estrategia de control 

de desarrollo urbanistico del Municipio 

de Arauca 

0 SIG fortalecido Dotar y actualizar los componentes de 

información del SIG durante el cuatrienio 

0 

No de programas de Cooperación 

desarrollados e implantados 

0 No. de Alianzas territoriales conformadas 

0 

Herramientas de planificación 

fortalecidos técnica, tecnológica y 

logísticamente 

Porcentaje de Cumplimiento del Plan de 

Desarrollo al cierre de cada vigencia 

No. de Alianzas territoriales fronterizas 

conformadas 

Desarrollar e implantar un programa de 

Cooperación fronteriza 

Conformación de alianzas estratégicas 

que impulsen el desarrollo autónomo y 

sostenible 

Conformación de alianzas estratégicas 

que impulsen el desarrollo autónomo y 

sostenible con regiones fronterizas

RECURSOS ASIGNADOS POR DIMENSIONES Y SECTORES DE INVERSIÓN 2012-2015 

DIMENSIÓN SECTOR 2012 2013 2014 2015 TOTAL 

3.2.1. DIMENSION AMBIENTE NATURAL 1.989 

1.972 1.672 1.554 7.188 

3.2.1.1. Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables 662,2 862,2 742,2 612,2 2.878,94 

3.2.1.2. Gestión de riesgos de desastres 577 440 430 542 1.989,00 

3.2.1.3. Ordenamiento Territorial 750 670 500 400 2.320,00 

3.3.1. DIMENSIÓN AMBIENTE CONSTRUIDO 34.400 31.195 21.300 18.097 104.992 

3.3.1.1 Sector Infraestructura vial y movilidad 12.300 13.050 7.900 5.800 39.050 

3.3.1.2. Sector Tránsito y transporte 90 10 10 10 120 

3.3.1.3Sector agua Potable, Saneamiento Básico y otros 

servicios públicos domiciliarios. 12.164 11.124 9.999 8.606 41.893 

3.3.1.4 Sector Infraestructuras publicas, equipamientos sociales e 

institucionales y espacios públicos 8.746 4.711 1.291 2.581 17.329 

3.3.1.1 Sector Energético y Alumbrado Público. 1.100 2300 2100 1100 6.600 

3.4.1 DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL 29.824 

3.4.1.1 Sector Salud 15.622 

3.4.1.2. Sector Educación 2.940 

3.4.1.3. Servicios públicos 1.200 

3.4.1.4 Sector vivienda y hábitat 

3.4.1.5. Conservación y protección de patrimonio histórico y 

4.227 

cultural 

3.4.1.6. Sector TIC. Conectividad, tecnologías de información y 

90,0 

comunicación 

3.4.1.7. Servicios de Deporte, Recreación y aprovechamiento del 

500,0 

tiempo libre. 943,0 

3.4.1.8. Servicios de cultura 

3.4.1.9. Sector justicia, orden publico, seguridad, convivencia, 

852,0 

DH, DIH, protección del ciudadano, centros de reclusión. 840,0 

3.4.1.10. Protección y atención a la mujer-Prog. Juntos 295,0 

3.4.1.11 Protección y atención a víctimas) 400,0 

3.4.1.12. Protección y atención a la primera infancia 160,0 

3.4.1.13. protección y atención a la niñez y adolescencia 120,0 

3.4.1.14. Protección y atención a la juventud 50,0 

3.4.1.15. Protección a la población LGTBI 40,0 

3.4.1.16. Protección y atención a la población indígena 383,3 

3.4.1.17. Protección y atención a la población afrodescendiente 

191,6 

3.4.1.18. Protección y atención al adulto mayor 596,5 

3.4.1.19. Protección y atención a la población en condición de 

discapacidad 130,0 

Fonpet-Estampillas 243,8 

3.5.1 DIMENSIÓN ECONÓMICA – PRODUCTIVA 3.435,0 

3.5.1.1 Sector Agropecuario 2.660,0 

3.5.1.2. Sector secundario (agroindustria, industria) 450,0 

3.5.1.3. Sector terciario (turismo, comercio y otros servicios) 150,0 

3.5.1.4. Promoción y protección al empleo 95,0 

3.5.1.5. Fronteras e integración regional y cooperación 

internacional 80,0 

3.6.1 DIMENSIÓN POLÍTICO INSTITUCIONAL 1.701,0 

3.6.1.1 Gestión administrativa y financiera 801,0 

3.6.1.2. Planificación estratégica y Desarrollo Territorial 750,0 

3.6.1.3. Desarrollo comunitario 150,0 

TOTAL INVERSIÓN 71.349,7 

27.709 

14.764 

3.260 

26.133 

14.640 

2.270 

24.107 

14.446 

2.170 

103.973 

59.473 

10.640 

1250 1300 1250 1200 

3.617 

30,0 

300,0 

556,0 

621,0 

840,0 

280,0 

450,0 

180,0 

90,0 

50,0 

30,0 

268,3 

134,2 

614,4 

130,0 

243,8 

2.896,0 

2.181,0 

500,0 

100,0 

45,0 

70,0 

1.841,0 

1.021,0 

670,0 

150,0 

65.612,8 

3.452 

30,0 

300,0 

505,0 

532,0 

840,0 

280,0 

350,0 

180,0 

80,0 

50,0 

30,0 

191,6 

95,8 

632,9 

130,0 

243,8 

2.265,0 

1.610,0 

450,0 

100,0 

45,0 

60,0 

1.115,0 

465,0 

500,0 

150,0 

52.485,6 

2.061 

35,0 

200,0 

487,0 

542,0 

840,0 

270,0 

250,0 

180,0 

70,0 

50,0 

30,0 

153,3 

76,7 

651,8 

100,0 

243,8 

2.425,0 

1.830,0 

400,0 

100,0 

45,0 

50,0 

1.115,0 

465,0 

500,0 

150,0 

47.297,6 

13.357 

185 

1.300 

2.491 

2.547 

3.360 

1.125 

1.450 

700 

360 

200 

130 

997 

498 

2.496 

490 

975 

11.021,0 

8.281,0 

1.800,0 

450,0 

230,0 

260,0 

5.772,0 

2.752,0 

2.420,0 

600,0 

232.945,8

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