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5 A modo de nota editorial:
Competencias gerenciales para estudiantes de Finanzas
José Hernández Iglesias
11 Exportaciones agropecuarias de Colombia a Venezuela
Hernán Avendaño Cruz
27 Modelo de comportamiento y la decisión de inversión en pensiones
Rafael David Escalante Cortina
Wilson Mayorga Mogollón
Juan Carlos Guevara Schmalk
37 Reformas electorales y Transformación del sistema de partidos
colombianos: Pistas para explicar la emergencia de partidos nuevos.
Diana Patricia Aristizabal Ferreira
55 La responsabilidad social corporativa:
¿Estrategia de desarrollo sustentable?
Adriana Patricia López Velásquez
Elena del Pilar Infante Sánchez
65 De los epítomes de la disciplina de la dirección
Sergio Andrés Pulgarín Molina
83 Prensa y Registros del paro nacional y la violencia de 1976-1977
Andrés Castiblanco Roldán
97 Discusión: A propósito del desarrollo sostenible
Gabriel Jiménez Peña
100 Información para los autores de la Revista Vox Populi
101 Reseñas
104 Biografía de Autores
3

José Hernández Iglesias
A modo de nota editorial:
Competencias gerenciales para
estudiantes de Finanzas
Por: José Hernández Iglesias *
¿Qué se necesita para ser un gran
gerente?
A menudo se sugieren unas definiciones de “competencia” y de “competencias gerenciales”, y se
identifican seis competencias específicas de particular importancia: comunicación, planeación y
administración, trabajo en equipo, acción estratégica, conciencia global y manejo de personal.
Estas competencias se aplican por igual en cualquier organización. Ya sea que usted supervise la
labor de un pequeño grupo en una cafetería o se desempeñe como director general de una
empresa transnacional, afinar dichas competencias gerenciales sólo mejorará su desempeño.
1. COMPETENCIA EN LA COMUNICACIÓN
¿Qué se necesita para ser un gran gerente?
La competencia en la comunicación es la capacidad de transmitir e intercambiar eficazmente para
entenderse con los demás. Como la administración es hacer que otras personas realicen
determinada labor, la competencia en la comunicación es esencial para el desempeño
administrativo eficaz, y comprende:
Comunicación Informal
Comunicación Formal
Negociación
La competencia en la comunicación va más allá del uso de cierto medio. Esto quiere decir que la
buena comunicación puede consistir en una conversación frente a frente, redactar un documento
formal, participar en una reunión mundial por tele conferencia, dar un discurso a un auditorio de
varios cientos de personas, o servirse del correo electrónico para coordinar un equipo encargado
de un proyecto cuyos integrantes trabajan en diferentes regiones del país o del mundo.
La comunicación no es algo que uno haga para otras personas, sino con ellas; es tanto formal
como informal, y con frecuencia es un proceso dinámico de “toma y dame” que comprende
recibir mensajes de los demás y transmitírselos. Además de consistir en hablar y escribir, supone
escuchar, observar el lenguaje corporal y advertir las claves sutiles a las que recurren a veces las
personas para modificar el sentido de las palabras.
* M Sc (Master of Science), State University of New York, Decano, Escuela de Finanzas y Estudios Internacionales,
Fundación Universitaria San Martín, Bogotá D.C. Colombia. jose.hernandez@sanmartin.edu.co.
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De las seis competencias administrativas que se han mencionado, quizás la comunicación sea la
más importante. A menos que se pueda expresar y entender la comunicación escrita, oral y verbal
(por ejemplo la expresión de la cara y la postura del cuerpo) de los demás, no podrá servirse de
las otras competencias con eficacia para hacer que otras personas realicen las tareas; tampoco se
podrá manejar con eficiencia la amplia red de relaciones que lo vinculan con otros individuos,
dentro y fuera de la organización.
Mediante la comunicación informal, los gerentes y/o directivos, constituyen una red de contactos
sociales, dentro y fuera de sus organizaciones. Tener la capacidad de comunicarse en situaciones
más formales también es muy importante para la eficacia gerencial. La comunicación formal,
como los boletines, se emplea a menudo para informar a los empleados de los acontecimientos y
las actividades importantes y para mantenerlos al corriente sobre la situación de los proyectos en
curso. Los discursos son otro ejemplo de comunicación formal. Sea que el auditorio esté formado
por ejecutivos empresariales, colegas profesionales, accionistas o miembros de la comunidad, las
presentaciones públicas impactantes pueden emplearse para abordar los temas que preocupan a
los interesados y mejorar el clima organizacional y la reputación de la empresa.
Los buenos negociadores aprenden a encontrar opiniones y hallar formas de responder a los
puntos de vista divergentes con que se encuentran. Crear consenso y compromiso es clave para
negociar con jefes, compañeros y subordinados, lo mismo que con clientes. Los directivos deben
tener capacidad de negociar a fin de obtener recursos para sus subalternos, y resolver las
diferencias que surgen entre los diversos participantes.
2. COMPETENCIA PARA LA PLANEACIÓN Y LA ADMINISTRACIÓN
¿Qué se necesita para ser un gran gerente?
Esta comprende decidir qué tareas hay que realizar, determinar la manera de efectuarlas, asignar
los recursos que permitan llevarlas a cabo, y, luego, supervisar la evolución para asegurarse de
que se hagan. Para mucha gente, lo primero que les viene a la cabeza cuando piensan en
gerentes y administración, es la competencia en planeación y administración. Esta competencia
comprende, entre otros aspectos:
Recopilar y analizar información y resolver problemas
- Se supervisa la información y se emplea para identificar síntomas, problemas y soluciones
alternas.
- Se toman decisiones oportunas
- Se corren riesgos calculados y se anticipan las consecuencias
Planear y organizar proyectos
- Se idean planes y programas para lograr los objetivos con eficacia
- Se establecen prioridades para las tareas y se delega la responsabilidad.
- Se definen, obtienen y organizan los recursos necesarios para cumplir la tarea.
Administrar el tiempo
- Se manejan varios asuntos y proyectos a la vez, pero sin tratar de abarcar demasiado.
- Se supervisa y atiende un programa o se modifica, de ser necesario.
- Se trabaja con eficacia bajo presión de tiempo.
Presupuestar y administrar las finanzas
- Se conoce de presupuestos, de flujos de efectivo, informes financieros, y se usa esta
información para toma de decisiones.
- Se llevan registros financieros precisos y completos
- Se crean directrices presupuestales para los demás y se traba según las directrices
dadas.
Planear y organizar proyectos, por lo general significa trabajar con empleados para aclarar
objetivos generales, analizar la asignación de recursos y acordar las fechas de consecución. Los
gerentes también son responsables de presupuestar y administrar los recursos financieros. Las
juntas y consejos directivos hacen físicamente responsables a los directores generales.
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3. COMPETENCIA EN EL TRABAJO EN EQUIPO
Llevar a cabo tareas con grupos pequeños de personas responsables en conjunto, y cuya labor
es interdependiente, exige competencia en el trabajo en equipo. Los gerentes de las empresas
que recurren a los equipos, se vuelven más eficaces si:
- Planean los equipos adecuadamente
- Crean un entorno de apoyo al equipo
- Manejan las dinámicas del equipo en forma apropiada.
Cuando la gente piensa en trabajo en equipo, a menudo distingue entre integrantes y líder. No es
conveniente esta manera de ver el trabajo en equipo, pues éste es más bien una competencia que
supone tomar unas veces la batuta, otras apoyar a quienes la asumen y colaborar con los demás
integrantes de la organización en proyectos que ni siquiera tienen un líder designado.
Planear en equipo es el primero paso para cualquier proyecto colectivo y por lo general es
responsabilidad de un gerente o del líder del conjunto; pero en los equipos auto administrados
interviene todo el tiempo. La planeación en equipo consiste en formular objetivos, definir las tareas
que deben realizarse e identificar al personal necesario para su logro. Los integrantes, deben
identificarse con las metas del equipo y comprometerse a alcanzarlas.
Un equipo bien planeado puede desempeñarse a su máximo, pero necesita un entorno de apoyo
para lograrlo. Todos los integrantes deben tener la competencia necesaria para crear un ambiente
de respaldo. En un entorno así, se confiere autoridad a los miembros del conjunto para que
adopten medidas que consideren convenientes, sin tener que buscar primero la aprobación del
líder o de quien dirige el proyecto.
Un gerente que posee una buena competencia para el trabajo en equipo, respeta a los demás y, a
su vez, es respetado y hasta apreciado. Los que carecen de esta competencia, son a menudo
percibidos como groseros, bruscos e incomprensivos, y hacen que los demás se sientan ineptos y
se resientan. En esencia, crear un entorno de apoyo significa preparar, asesorar y supervisar a los
integrantes del equipo para mejorar su desempeño en el corto plazo, y prepararlos para los
desafíos a futuro.
Los gerentes deben prestar atención al manejo de las dinámicas de equipo. Si los miembros
ignoran un proceso, es muy probable que lo rechacen en forma rotunda. A las personas les gusta
que las hagan partícipes!
4. COMPETENCIA EN LA ACCIÓN ESTRATÉGICA
¿Qué se necesita para ser un gran gerente?
Entender la misión y los valores generales de la organización, y asegurarse de que las acciones
propias y las de quienes uno dirige están alineadas con aquellos, es algo que exige competencia
en la acción estratégica, la cual comprende:
Entender la industria
Comprender la organización
Adoptar medidas estratégicas
Hoy en día, los empleados de todos los niveles y áreas funcionales, enfrentan el desafío de pensar
en términos de estrategias para realizar mejor su labor. Aquellos que conocen la industria, pueden
anticipar con mayor precisión las tendencias estratégicas, y prepararse para las necesidades que
vendrán.
Esta competencia comprende también entender la organización –no sólo la unidad en particular
en que trabaja un gerente – como un sistema de partes interrelacionadas. Incluye entender la
relación que guardan entre sí departamentos, funciones y divisiones, y la forma en que el cambio
en uno de estos componentes puede influir en los otros.
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Todos los gerentes deben estar en capacidad de percibir los cambios en el entorno de la
organización, y estar preparados para adoptar acciones estratégicas, es decir, asignar prioridades
y tomar decisiones que guarden congruencia con la misión y los objetivos estratégicos de la
empresa; por otra parte, establecer metas tácticas y operativas que faciliten la instrumentación de
la estrategia.
5. COMPETENCIA PARA LA GLOBALIZACIÓN
Sacar adelante con éxito la gestión de una organización, contando con recursos humanos,
financieros, de información y materiales de diversos países, y sirviendo a mercados que abarcan
diferentes culturas, exige competencia para la globalización. No todas las organizaciones cuentan
con mercados mundiales para sus productos y servicios, no todas necesitan establecer
operaciones en otros países para aprovechar aspectos tributarios y mano de obra más barata o
mejor calificada. Sin embargo, la tendencia es cada vez más hacia las economías globales. Para
estar preparados para estas oportunidades, hay que comenzar a desarrollar la competencia para
la globalización, que se refleja en:
Conocimientos y comprensión culturales
Apertura y sensibilidad cultural
Durante el crecimiento y la educación en determinado país o región, la gente desarrolla un
conocimiento y una comprensión cultural de fuerzas, que dan forma a su vida y a sus maneras de
dirigir los negocios. Estas fuerzas comprenden: geografía y clima, valores, creencias, procesos y
orientaciones políticas, sistemas y tendencias económicas, historia, religión y costumbres locales,
etc.
Cuando uno se convierte en gerente en su país natal, la cultura propia se ha vuelto una segunda
naturaleza, de modo que no se necesita dedicar más tiempo a adquirir conocimientos y una
conciencia propias de ella. Sin embargo, a menos que haya viajado mucho o estudiado en otras
culturas, probablemente conozca y comprenda de manera mucho menos general otros países.
Como hoy los negocios se están globalizando, ahora se espera que muchos gerentes adquieran
conocimientos y una comprensión de por lo menos unas cuantas culturas, aparte de la propia, al
menos aquellas en que se ubican los proveedores o las que cuentan con mercados emergentes
que pueden coadyuvar al crecimiento de futuro de sus empresas.
La apertura y sensibilidad culturales sugieren que:
- Hay que conocer la naturaleza de las diferencias nacionales, étnicas y culturales, y estar
abierto a examinar estas diferencias con respeto, apertura y objetividad.
- Ser sensibles a los signos culturales, y ser capaz de adaptarse con rapidez a las
situaciones nuevas.
- Ajustar de manera adecuada el propio comportamiento cuando se interactúa con
personas con diversos antecedentes nacionales, étnicos y culturales.
6. COMPETENCIA EN EL MANEJO PERSONAL
Responsabilizarse de la propia vida, dentro y fuera del trabajo, exige competencia en el manejo
personal. Con frecuencia, cuando las cosas no salen bien, le gente suele atribuir sus dificultades a
las situaciones en que se encuentran o a los demás. Los buenos gerentes, no caen en esta
trampa! La competencia en el manejo personal comprende:
Integridad y comportamiento ético
Dinamismo y capacidad de resistencia
Equilibrio entre las exigencias del trabajo y la vida personal
Conocerse a sí mismo y desarrollarse
Así como los clientes esperan que las empresas se comporten con ética, las organizaciones
esperan que sus empleados muestren integridad y actúen con ética. Cuando los patrones
contratan empleados novatos, éstas son las cualidades más importantes que buscan.
Sobre el dinamismo y capacidad de resistencia, de lo que trata es:
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- Exigir búsqueda de la responsabilidad, ser ambicioso y estar motivado por lograr
objetivos.
- Trabajar duro para que las cosas se concreten
- Perseverar ante obstáculos y recuperarse de los fracasos.
Con respecto al equilibrio entre los asuntos de trabajo y la vida personal:
- Es encontrar un equilibrio razonable entre las actividades laborales y las personales, de
modo que no se descuide ningún aspecto de la vida.
- Cuidarse, mental y físicamente, y servirse de escapes constructivos para dejar salir la
frustración y reducir la tensión
- Significa evaluar y establecer objetivos propios en relación con la vida y el trabajo.
A propósito de conocerse a sí mismo y desarrollarse:
- Es contar con objetivos personales y profesionales claros.
- Supone emplear fortalezas para obtener ventajas y al mismo tiempo buscar mejorar o
compensar los puntos flacos.
- Analizar y aprender de las experiencias laborales de la vida.
Presentar de una forma casi esquemática, pero a la vez explicando en forma sencilla y resumida,
aquello que se constituye en las herramientas fundamentales para una exitosa gestión de las
organizaciones, ha sido el propósito principal de este editorial, esperando que pueda convertirse
en un referente y documento de consulta y guía para los estudiantes de nuestra Escuela de
Finanzas y estudios Internacionales.
Considero que siguiendo los conceptos presentados como Competencias Gerenciales básicas, se
tendrán unas valiosas herramientas de sencilla y fácil aplicación que podrán contribuir a la
obtención de mejores resultados de las organizaciones sean estas, micro, pequeñas o medianas.
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José E. Hernández Iglesias
Decano
Escuela de Finanzas y Estudios Internacionales
¿Qué se necesita para ser un gran gerente?
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Fundación Universitaria San Martín
Presidente
Dr. Mariano Alvear Sofán
Plenum
Dra. Gloria Orozco de Alvear
Dr. José Santiago Alvear Orozco
Dr. Martín E. Alvear Orozco
Representante Legal
José Ricardo Caballero Calderón
Rector
Dr. Jaime Villamizar Lamus
Escuela de Finanzas
y Estudios Internacionales
Decano
José Hernández Iglesias
Vicedecano
Alfonso Díaz Llano
Secretaría Académica
Elizabeth Rodríguez
Coordinadora Académica
Pilar Gómez
Coordinador Área Financiera
Elena del Pilar Infnate
Coordinador Área Negocios
Lorena Piñeiro
Coordinadora Área
Relaciones Internacionales
Andrea Vivied Medina Sierra
Director de Investigación
Gabriel Jiménez P.
Coordinadora Diplomados
Andrea Vivied Medina Sierrra
Coordinador Pasantías
Amelia González
Control y Administración de Software
Sandra Ortega
Secretaria
Lucy Vargas
Revista Vox Populi
No. 9 - ISSN: 1794-6298
Comité Editorial
José Hernández Iglesias
Alfonso Díaz Llano
Gabriel Jiménez P.
Andrés Castiblanco Roldán
Elena del Pilar Infante Sáchez
Comité Científico
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Organisation de Cooperation
et de developpement
économiques (OCDE)
Wener Komitzer
PD Dr. Phil
Hamburguer Institut Fur
Sozial Furschung
Dr. Néstor Zapata R.
GTZ
Dr. Enrique Angles
InWent
Dipl. Rebecca Budde
European Master in
Children's Rigths, FUB
Editor
Gabriel Jiménez Peña
Co-Editor
Andrés Castiblanco Roldán
Diana Patricia Aristizabal Ferreira
Departamento de Publicidad
Diseño Gráfico y Diagramación
Santiago Becerra Sáenz
Impresión - Gráficas San Martín
Gerente General
Dra. Gloria Orozco de Alvear
Administrador General
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Litografía San Martín
Carlos Iván Parrado
Edición No. 9 - Septiembre de 2010
voxpopuli@sanmartin.edu.co
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www.sanmartin.edu.co
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PBX: (1) 5301001

Hernán Avendaño Cruz
Exportaciones agropecuarias de
Colombia a Venezuela *
HERNÁN AVENDAÑO CRUZ
Proexport
Fundación Universitaria San Martín
hernan.avendano@hotmail.com
Exportaciones agropecuarias de Venezuela a Colombia
Resumen: El documento tiene como objetivo analizar las exportaciones agropecuarias de
Colombia a Venezuela en el periodo reciente, con especial énfasis en 2009 a raíz de los
obstáculos impuestos por el gobierno de ese país al comercio bilateral. Se muestra que el sector
agropecuario vivió una bonanza exportadora como resultado del crecimiento de la demanda
interna venezolana y el desabastecimiento del mercado a partir de la política de tierras y las
restricciones al mercado de dólares para el pago de las importaciones. Durante el periodo
analizado se registró un cambio notable en la composición de las exportaciones agropecuarias.
Así, productos como la carne y el semen bovino que tenían poca figuración, alcanzaron cifras sin
precedentes y elevaron su dependencia del mercado de Venezuela.
Por último, se analizan las importaciones que Venezuela realizó de productos agropecuarios
originarios de Colombia, evaluando los precios implícitos como una proxi de la facilidad de
sustitución por otros proveedores. Se encuentra que la sustitución puede darse, pero en algunos
casos incurriendo en mayores costos.
Abstract: This paper analyses the farming exportations from Colombia to Venezuela in the recent
period, emphasizing in 2009, in consideration with the obstacles imposed by the Venezuelan
government to the commercial agreement. It shows the farm sector has an export bonanza as
result of the growing of the Venezuelan intern demand and the shortage of supplies of the market
starting from the land politics and the restrictions to the dollar market for paying imports. During
the analyzed period it registered an important change in the composition of farm exports from
Colombia to Venezuela. So, products as meat and cattle semen, before of low profile, raise levels
without precedents, and achieve dependence of the Venezuelan market.
Last, it analyses the imports of Venezuela in farm products from Colombia, evaluating prices as
proxi of easiness of substitution by others suppliers. It founds substitution could give itself, but
incurring in higher costs.
Palabras clave: Venezuela, Colombia, exportaciones, 2007-2009, productos agrícolas.
Key Words: Venezuela, Colombia, exports, 2007-2009, Farm products.
En la década actual las exportaciones totales de Colombia han registrado una dinámica notable.
Entre 2000 y 2008 el total exportado en dólares se incrementó en 2.9 veces. En términos relativos
las exportaciones del agro (capítulos 1 al 24 del arancel) crecieron menos, pues apenas se
duplicaron; como consecuencia, la participación de este sector disminuyó en el total, desde 23.5%
en 2000 hasta 17.6% en 2008.
Las exportaciones hacia Venezuela fueron más dinámicas que las totales y las del sector
agropecuario crecieron aún en mayor medida. Las totales se incrementaron 4.7 veces y las del
agro 5.6; de esta forma, las exportaciones de este sector al mercado venezolano pasaron de
representar el 19.2% del total al 23.1% entre 2000 y 2008.
Gráfico 1
Participación de las exportaciones agrícolas de Colombia en las exportaciones totales a
Venezuela 1994-2009*
* Para este documento se contó con el apoyo de Tránsito Porras, Asesora de la Oficina de Estudios Económicos, Ministerio
de Comercio, Industria y turismo, en el procesamiento de las estadísticas de comercio de Colombia.
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Fuente: Dane; cálculos OEE-Mincomercio (*2009 acumulado a octubre)
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En el gráfico 1 se observa que la participación de las exportaciones agrícolas en el total tiende a
valores por encima del 20% desde finales de la década pasada y que alcanzó un máximo de 27%
en 2004. Aun cuando la notable dinámica de las exportaciones de este sector en los años
recientes se explica por un desabastecimiento del mercado venezolano, no alcanzan un peso
relativo tan elevado.
En la situación reciente, esta época de “bonanza” parece haberse agotado por cuenta de la caída
de la demanda agregada venezolana y, especialmente, por las restricciones impuestas a las
exportaciones agropecuarias de Colombia, a partir del mes de julio. El gráfico 2 indica que ya es
evidente la caída de estas exportaciones y que la situación se mostrará más grave con la
publicación de las estadísticas de comercio de los meses finales de 2009.
Gráfico 2
Exportaciones agropecuarias mensuales de Colombia a Venezuela 2008-2009 (millones de
dólares FOB)
Fuente: Dane; cálculos OEE-Mincomercio
El objetivo de este documento es presentar la evolución reciente de las exportaciones
agropecuarias a ese mercado, evaluando sus características componentes, dinámicas registradas
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Exportaciones agropecuarias de Venezuela a Colombia
en los años recientes, las particularidades de los exportadores y el peso relativo de Colombia en el
abastecimiento de Venezuela en los principales rubros exportados.
Evolución reciente
Las exportaciones agropecuarias de Colombia hacia Venezuela registraron una evolución
excepcional en los años recientes. A partir de un mínimo de US$188 millones que registraron en
2003 –año de la imposición del control de cambios en el vecino país, inician un crecimiento
exponencial que las llevó a US$1.400 millones en 2008.
Esa dinámica se reflejó en el incremento de la participación de las exportaciones agropecuarias a
Venezuela en el total de las exportaciones colombianas; de 1.4% en 2003, pasaron a 3.7% en
2008. Como ya se mencionó, la participación de este sector en las exportaciones totales a
Venezuela alcanzó su máximo en 2004 (27.3%) y en los años siguientes la redujo hasta 23% en
2008, debido a que las exportaciones de bienes industriales a ese destino crecieron más rápido.
Las cifras anteriores reflejan el impacto de los crecientes precios del petróleo en la economía
venezolana. Dadas sus características estructurales y el manejo de la política macroeconómica, el
incremento de los ingresos por exportaciones del hidrocarburo ocasionó el aumento de la
demanda agregada a ritmos superiores a los del crecimiento del PIB. Esa situación dio origen a un
aumento de las importaciones, no sólo de alimentos sino en general de productos de consumo
final, y a crecientes presiones inflacionarias.
Al sumar a esos hechos el efecto de factores climáticos adversos en las cosechas y las políticas
adoptadas en materia de tierras y de inversión extranjera, la situación se agudizó, lo que dio lugar
a situaciones de desabastecimiento de productos básicos y a la necesidad de mayores
importaciones.
El gobierno de Venezuela comenzó desde mediados del 2009 la implementación de medidas
discriminatorias contra Colombia, lo que está ocasionando la drástica caída de las exportaciones a
ese destino. Entre otras medidas, no se están renovando los permisos de importación; no se
están expidiendo certificados de origen, de no producción y sanitarios; no se están autorizando
pagos por CADIVI; no hay renovación de permisos sanitarios y fueron suspendidas las
inspecciones sanitarias.
De estas medidas, la suspensión de inspecciones sanitarias es la que mayor impacto negativo
ocasiona en las exportaciones de productos del sector agropecuario, como lo evidencia el gráfico
2. De US$152 millones exportados en marzo de 2009, pasamos a US$24 millones en octubre y es
posible que hayan caído aún más en los meses siguientes.
Estructura de las exportaciones
El análisis de la estructura de las exportaciones se presenta a nivel de capítulos del arancel. El
gráfico 3 ilustra el cambio que se registró en la estructura entre 2000 y 2008; en cada segmento
del gráfico se indica el capítulo, su descripción y el peso relativo.
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Gráfico 3
Estructura de las exportaciones agropecuarias de Colombia hacia Venezuela 2000 y 2008
Fuente: Dane; cálculos OEE-Mincomercio
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Salta a la vista la alta concentración de las exportaciones de este sector en unos pocos capítulos.
En 2000 los principales siete capítulos aportaban el 87% de las exportaciones, mientras que en
2008 eran el 90%; en lo corrido de 2009 hasta septiembre se concentraron aún más y
representaron el 94%.
El otro aspecto sobresaliente del gráfico es el notable cambio que se registra en el peso relativo
de los capítulos de exportación. El más importante es el caso de la carne. En 2000 apenas se
exportaron US$2 millones, que representaron el 0.8% de las exportaciones agropecuarias a ese
destino. En el curso de los años siguientes, a medida que se generó el desabastecimiento del
mercado, crecieron hasta alcanzar US$760 millones en 2008 (53.9% del total) y se convirtieron en
el principal producto de exportación. A pesar de la compleja situación de 2009, la participación de
este producto siguió creciendo hasta representar el 71.2% de las exportaciones agropecuarias en
el acumulado hasta septiembre.
De los principales siete capítulos de exportación de 2000, en 2008 no aparecen el de grasas y
aceites y el de plantas y flores; ellos son sustituidos por carne y otros productos de origen animal.
En este último caso se trata de semen y embriones de bovino que en 2000 apenas alcanzaron
exportaciones por US$74 mil y desaparecieron en varios de los años siguientes; estas
exportaciones aparecen nuevamente en 2006 y repuntan hasta alcanzar los US$104 millones en
2007 y US$102 millones en 2008.
Otro capítulo de interés es el de animales vivos. En 2000 se exportaron US$5.8 millones y luego
crecieron hasta US$198 millones en 2006, cuando representaron el 32% de las exportaciones
agropecuarias hacia Venezuela. Las medidas adoptadas por el gobierno colombiano para impedir
el despoblamiento del hato ganadero nacional frenaron rápidamente estas ventas; por eso no
figuran entre las siete principales en 2008.
Los demás capítulos que figuran entre los siete principales tanto en 2000 como en 2008 crecen de
manera menos espectacular sus exportaciones en ese periodo. Es el caso de lácteos, que entre
2002 y 2007 registró exportaciones medias de U$53 millones, pero en 2008 saltaron a US$107
millones y en 2009 retornaron a su nivel promedio (antes de las medidas de julio y los meses
siguientes).
Otro caso es el de azúcar y confitería que era el primer capítulo de exportación en 2000. Sus
exportaciones a Venezuela registran amplias fluctuaciones en el periodo analizado; de US$58
millones en 2000 pasan a US$128 millones en 2001 y durante el resto del periodo se mueven en
ese rango (en 2008 sumaron US$86 millones).
Las exportaciones de hortalizas entre 2000 y 2005 estuvieron por debajo de los US$35 millones,
pero repuntan en 2007 y 2008 a niveles por encima de los US$82 millones. Algo similar ocurre con
las exportaciones de panadería y pastelería que de niveles inferiores a US$20 millones, pasan a
US$50 millones en 2008.
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En síntesis, es evidente un cambio notable en la estructura de las exportaciones agropecuarias de
Colombia hacia Venezuela como respuesta a los factores coyunturales de aumento de la
demanda agregada y desabastecimiento relativo, especialmente en productos de bajo grado de
elaboración. En el periodo analizado se observan crecimientos muy altos de productos como la
carne de bovino, el ganado en pie y el semen de bovino; hay un crecimiento más moderado en
productos como los lácteos, y azúcar y confitería. Por último, los altos crecimientos se observan
especialmente en dos años: 2007 y 2008.
Dependencia del mercado venezolano por capítulos
Para el análisis de la dependencia se tomó la participación de las exportaciones de cada capítulo
hacia Venezuela en el total exportado por Colombia al mundo en el respectivo capítulo (gráfico 4).
Gráfico 4
Dependencia de las exportaciones agropecuarias de Colombia del mercado venezolano por
capítulos*
* Para 2009 es el periodo enero-septiembre
Fuente: Dane; cálculos OEE-Mincomercio
Para el periodo 2005-2009 hay seis capítulos con dependencia superior al 50% y sólo uno
(lácteos) la reduce, aun cuando de forma marginal (1.9 puntos porcentuales). Estos capítulos
representan el 77% de las exportaciones realizadas en 2008.
El capítulo que registra el mayor incremento en la dependencia es el cinco, que incluye las
exportaciones de semen de bovino, que pasó de 0.8% a 70.1%; como se indicó atrás, al comienzo
de la década las exportaciones de este producto casi no existían y crecieron notablemente en
varios años.
Los otros capítulos con alta dependencia son carne, lácteos, animales vivos, hortalizas, y cereales.
En términos generales, de los 19 capítulos representados en el gráfico 4, en nueve se reduce la
dependencia y en 10 aumenta. En los que aumenta son básicamente los productos de menor
elaboración en los que se observó el mayor desabastecimiento relativo del mercado venezolano.
Los exportadores
Exportaciones agropecuarias de Venezuela a Colombia
El número de empresas exportadoras de productos agropecuarios al mercado de Venezuela ha
fluctuado en un rango entre 150 y 300, dependiendo de las diferentes coyunturas (panel izquierdo
del gráfico 5). Cabe observar que varias de estas empresas exportan productos de varios
capítulos.
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Gráfico 5
Número de empresas exportadoras de productos agropecuarios a Venezuela 2000-2008
* Una empresa que exporta por dos capítulos se contabiliza como dos empresas
Fuente: Dane; cálculos OEE–Mincomercio
Exportaciones agropecuarias de Venezuela a Colombia
Se diferencian claramente dos etapas. Primera, la reducción del número de exportadores
relacionada con el cierre del mercado y la imposición del control de cambios y, segunda, el
crecimiento relacionado con el aumento de la demanda de importaciones por el
desabastecimiento del mercado.
Esto refleja un comportamiento tradicional de los exportadores. Hay un grupo de empresarios que
mantienen relaciones muy estables con el mercado de destino, independientemente de la
situación económica; pero hay otros que entran y salen dependiendo de las condiciones del
mercado y de las oportunidades que se presentan.
Con el fin de diferenciar estos comportamientos, definimos como exportadores con estabilidad
alta aquellos que hicieron exportaciones entre 6 y nueve años durante el periodo analizado; con
estabilidad media los que exportaron entre 4 y 5 años; y con estabilidad baja los que sólo lo
hicieron entre uno y tres años.
Como se observa en el panel derecho del gráfico 5 hay un gran número de empresas con
estabilidad baja, que entran al mercado cuando hay condiciones favorables y salen cuando se
tornan desfavorables. Durante el periodo analizado ellas representaron entre el 30 y el 64% de las
empresas que exportaron productos agropecuarios a Venezuela.
Curiosamente las empresas de estabilidad alta parecen actuar de forma contraria a las de
estabilidad baja. Aumentan su presencia con las condiciones poco favorables y tienden a
disminuirla en las favorables; así, entre 2000 y 2004 el número de empresas creció continuamente
de 62 a 84 y luego comenzó a disminuir año a año hasta 71 en 2008.
Las empresas de estabilidad media se mantienen alrededor de 45 en el periodo, aun cuando
disminuyen a 41 en 2008.
El gráfico 6 ilustra la evolución del número de empresas exportadoras de productos de algunos de
los capítulos más importantes en el comercio agropecuario con Venezuela.
Los dos gráficos de la primera línea corresponden a ganado en pie y carne. Se observa
claramente el bajo número de empresas en los primeros años y el acelerado crecimiento con el
aumento de la demanda en el mercado venezolano; en el caso de ganado se multiplican por cinco
y en el de carne por seis. Las empresas de estabilidad alta se duplican en ganado, mientras que
en carne no hay cambios. El comportamiento general de estos exportadores muestra que no se
trata de productos de exportación permanente en volúmenes elevados; tradicionalmente se
mantienen algunas exportaciones relativamente reducidas.
En la segunda línea se aprecia el número de empresas exportadoras de lácteos y de hortalizas.
Estas empresas siguen el patrón ya comentado de aumento en las épocas buenas y descenso en
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las malas. Se observa una variación marginal en el número de empresas de estabilidad alta e
incluso en las de estabilidad media.
Gráfico 6
Número de empresas exportadoras de productos agropecuarios a Venezuela por capítulos
seleccionados y estabilidad 2000-2008
Fuente: Dane; cálculos OEE–Mincomercio
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En la tercera línea se presenta la evolución del número de empresas exportadoras de dos
sectores de la industria de alimentos: azúcar y confitería y panadería y pastelería. El patrón de
comportamiento es diferente al de los otros capítulos comentados; en primer lugar, el número
total de empresas es más estable o tiende a reducirse y, en segundo lugar, las empresas de
estabilidad alta tienden a superar en número a los demás subgrupos durante la mayor parte del
periodo. Esto podría responder al reducido impacto de la demanda en estos segmentos o a las
mayores barreras de entrada y salida de este mercado con relación a los de productos de menor
valor agregado.
En síntesis podemos señalar que la coyuntura actual debe estar repercutiendo en el retiro de un
elevado número de empresas de estabilidad baja, que ya están habituadas a entrar o salir del
mercado venezolano en función de las condiciones favorables o desfavorables. Esto significa que
los mayores riesgos en un escenario de potencial cierre del mercado se concentran en 71
empresas de estabilidad alta que exportaron en 2008 y el parte de las 41 empresas de estabilidad
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media (estas también pueden tener una experiencia previa de entrada y salida, pero con menor
volatilidad que las de estabilidad baja).
Dependencia venezolana de las importaciones desde Colombia
En esta sección se examina la participación de las exportaciones colombianas en las
importaciones venezolanas de los principales productos agropecuarios. Para tal fin, se consultó la
información disponible hasta el mes de junio por países de origen, publicada en la página de
Internet de la Confederación Nacional de Asociaciones de Productores Agropecuarios –Fedeagro
– (www.fedeagro.org), con fuente en el INE, organismo oficial de estadísticas de Venezuela.
El resumen se presenta en el cuadro 1. La comparación de las cifras de importaciones desde
Colombia de los artículos incluidos, con las de exportaciones agropecuarias hacia Venezuela
reportado por el Dane, muestra que se logra una representación del 79.7% en 2008 y del 93.5% en
el primer semestre de 2009.
Capítulo 01: Animales vivos
El ganado en pie es un producto que Colombia exporta a Venezuela de forma discontinua, en
función de la situación de abastecimiento de ese mercado con producción interna. Así, entre 1995
y 1999 se registraron exportaciones en valores bajos, que fluctuaron entre US$99 mil en 1996 y
US$45 millones en 1998.
Cuadro 1
Principales importaciones venezolanas de productos agropecuarios originarios de Colombia
2007, 2008 y primer semestre de 2009 (Miles de dólares y porcentajes)
Fuente: Fedeagro con base en INE. Cálculos OEE-Mincomercio
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Luego hay un periodo de cuatro años sin exportaciones y se reinician en 2004 en valores sin
precedentes, que superan los US$100 millones entre 2004 y 2007; en 2008 y 2009 los valores
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exportados decrecen por la medida que adoptó el gobierno colombiano para evitar el
despoblamiento del hato ganadero.
Durante la mayor parte del periodo analizado Colombia ha sido el único proveedor del mercado
venezolano, con excepción de algunas importaciones aisladas de Estados Unidos e Italia. En el
periodo más reciente, y como consecuencia de la medida colombiana, aparece Brasil como
proveedor en 2007 y en los años siguientes cubre el faltante que Colombia dejó de exportar. En
2008 y lo corrido de 2009 también apareció Nicaragua como proveedor, pero su participación
apenas bordea en 1.5% en éste último periodo, mientras que Brasil representa el 95%.
Los precios implícitos muestran que en 2007 y 2008 las importaciones venezolanas provenientes
de Colombia tenían un precio ligeramente inferior al de Brasil, pero en el presente año es amplia la
ventaja de precio de este último país. Con relación a Nicaragua, que viene creciendo
aceleradamente sus exportaciones totales a Venezuela, el precio implícito de este producto es el
doble del colombiano y del brasileño.
Capítulo 02: Carne
En este capítulo se destacan las importaciones de carnes de bovino frescas y congeladas. En las
primeras, Venezuela no era importador hasta finales de los años noventa y hasta el año 2003 eran
inferiores a mil toneladas por año. En las segundas si hay tradición importadora, pero con escasas
excepciones, no pasaban de cinco mil toneladas por año, hasta el 2005.
Entre las carnes frescas, la mayor parte de las importaciones corresponde a carne en canal 1 . En
este producto Colombia es el único abastecedor desde 2004, cuando Venezuela empezó a
importarlo y no hay registros de otro proveedor en el primer semestre de 2009.
Le sigue en importancia la carne fresca deshuesada 2 , que registra importaciones en Venezuela
desde 1998, pero cuyas cantidades aumentan notablemente desde 2004. La demanda de este
producto viene siendo abastecida por Argentina, Brasil y Colombia y más recientemente ingresó
Nicaragua. En el gráfico 7 se observa que Argentina era el principal abastecedor, pero Colombia
la desplazó desde 2007; Brasil, que entró en 2007, también supera a Argentina, pero mantiene
una participación reducida con relación a la de Colombia. Por último, Nicaragua, que entró en
2008, supera en 2009 a Brasil y Argentina.
Gráfico 7
Importaciones venezolanas de carne fresca deshuesada por países de origen 2004 – 2009*
(US$ millones)
* Datos a junio de 2009
Fuente: Fedeagro-INE
1 Corresponde a la posición arancelaria 02011000: Carne bovina fresca o refrigerada. En canales o medias canales.
2 Posición arancelaria 02013000: Carne bovina fresca o refrigerada. Deshuesada.
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El análisis de precios implícitos revela que Colombia exporta a un precio más alto que el de los
otros competidores. En efecto, el precio implícito promedio del primer semestre de 2009 es de
US$9.074 la tonelada procedente de Colombia, US$8.591 la de Nicaragua, US$7.303 la de Brasil y
US$5.351 la de Argentina. A partir del comportamiento observado en el gráfico 7, una explicación
posible es la diferenciación de productos; esto es, que de los países con gran tradición
exportadora de carne como Argentina y Brasil se estén importando productos de menor calidad,
debido a los altos costos de los cortes finos.
En carnes de bovino congeladas, el grueso de las importaciones que realiza Venezuela se
concentra en carnes deshuesadas 3 . Este es un mercado en el que participa un número más
amplio de países latinoamericanos, como se puede observar en el gráfico 8. En 2008 Venezuela
importó US$244 millones y Brasil abasteció el 79%; en el primer semestre de 2009 había
importado US$131 millones, y aun cuando Brasil siguió siendo el principal proveedor, redujo su
participación, en tanto que la ganaron Colombia –que pasó al segundo lugar–, Argentina, Uruguay
y Chile.
Gráfico 8
Importaciones venezolanas de carne congelada deshuesada por países de origen 2008 y
2009 * (porcentajes)
Fuente: Fedeagro-INE; cálculos OEE-Mincomercio
Los precios implícitos también muestran en este producto diferencias notables, que no guardan
concordancia con la reducción de la participación de Brasil y el aumento de la de otros países.
Este país es uno de los que registra el menor precio implícito (US$4.330 por tonelada en 2009),
mientras que Chile registra el más alto (US$16.681).
En síntesis, este es un mercado que se convirtió en los años recientes en el principal rubro de
exportaciones de Colombia, por lo que en la coyuntura actual también será el que más impacto
ocasione en la caída de los valores exportados.
Las cifras evidencian que Colombia tiene un papel principal en el abastecimiento de carne a
Venezuela, al punto que en algunos productos es el único proveedor. También es claro que ante
la decisión de cierre a las importaciones venezolanas de productos agropecuarios el gobierno de
ese país puede acudir a otros países de la región con los que ya comercia algunos rubros de este
capítulo; pero posiblemente lo hará al costo de pagar precios más altos o adquirir productos de
menor calidad.
3 Posición arancelaria 02023000: Carne bovina congelada. Deshuesada.
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Capítulo 04: Lácteos y huevos
Colombia exporta a Venezuela una variedad de productos de este capítulo, por lo que nos
centraremos en los más importantes por monto en 2008.
En leche y nata hay tres posiciones arancelarias que se diferencian por el contenido en grasa 4 ;
Venezuela importó US$30.5 millones de estos productos en 2008.
Leche y nata 1 es un mercado en el que Colombia ha tenido la mayor participación en los años
recientes. Aun cuando el precio implícito es de los más altos en 2009 (US$1.030 por tonelada), los
precios registrados en 2007 y años anteriores indican que podría eventualmente competir para
mantener su participación de mercado, sin las restricciones recientes. En 2008 y 2009 aparecieron
nuevos competidores, que hicieron sentir su presencia en el primer semestre del presente año
ganando parte del mercado que tenía Colombia. Ellos son en su orden de importancia: Ecuador,
Nicaragua, Chile y Uruguay.
En Leche y nata 2 también ha sido Colombia el dominante en el mercado y pese a la aparición de
competidores, en el primer semestre de 2009 aún tenía el 87% de participación. Igual que en el
producto anterior, el país registra en 2009 uno de los precios implícitos más altos, pero el de los
años anteriores indica que tendría margen para reducirlos y enfrentar la competencia. Los
competidores que han ingresado al mercado desde el año pasado son Ecuador, Paraguay, Perú y
Uruguay; ninguno de ellos registraba participaciones superiores al 6% en el primer semestre del
presente año.
En Leche y nata en polvo Venezuela importó US$721 millones en 2008. Colombia tuvo
participación significativa en tres posiciones arancelarias por las cuales exportó a ese país US$35
millones en 2008; pero en el primer semestre de 2009 habían caído a US$4 millones 5 .
Leche y nata en polvo 3 es el producto que concentra el 90% de las importaciones venezolanas
de estos productos. Aun cuando Colombia ha exportado de forma permanente, su participación
en ese mercado alcanzó un máximo del 33.3% en 2002 y luego la ha disminuido continuamente.
En 2008 Brasil y Nueva Zelanda aportaron el 60% de la oferta, seguidos de Bélgica (10%) Irlanda
(7%) y Colombia (5%). Es evidente que en estos productos la sustitución de Colombia como
proveedor no es difícil para el gobierno venezolano.
En 2008 las importaciones venezolanas de quesos ascendieron a US$122 millones. Colombia sólo
tuvo participación importante en uno de estos productos 6 , especialmente en 2007; en 2008 la
4 Incluye las posiciones arancelarias:
- 04011000: Leche y nata sin concentrar, azucarar ni edulcorar. Con un contenido de materias grasas, en peso, inferior o
igual al 1%; la denominamos en este documento “Leche y nata 1”.
- 04012000: Leche y nata sin concentrar, azucarar ni edulcorar. Con un contenido de materias grasas, en peso, superior al
1%, pero inferior o igual al 6%; la denominamos “Leche y nata 2”.
- 04013000: Leche y nata sin concentrar, azucarar ni edulcorar. Con un contenido de materias grasas, en peso, superior al
6%. La denominamos “Leche y nata 3”.
5 Las posiciones por las que Colombia exportó cifras significativas son:
- 04021090: Leche y nata sin concentrar, azucarar ni edulcorar. En polvo, gránulos u otras formas sólidas, con un
contenido de materias grasas, en peso, inferior o igual al 1,5%. Los demás envases. En el documento la denominamos
“Leche y nata en polvo 1”.
- 04022111: Leche y nata concentrada, azucarada o edulcorada. En polvo, gránulos u otras formas sólidas. Sin azucarar ni
edulcorar de otro modo. Con un contenido de materias grasas igual o superior al 26%, sobre producto seco. En envases
inferior o igual a 2,5 kg. La denominamos “Leche y nata en polvo 2”.
- 04022119: Leche y nata concentrada, azucarada o edulcorada. En polvo, gránulos u otras formas sólidas. Sin azucarar ni
edulcorar de otro modo. Con un contenido de materias grasas igual o superior al 26%, sobre producto seco. Los demás
envases. La denominamos “Leche y nata en polvo 3”.
6 Posición arancelaria 04069060: Los demás quesos. Con un contenido de humedad superior o igual al 56% pero inferior al
69%, en peso.
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redujo por el alto crecimiento de las exportaciones de Uruguay y en el primer semestre de 2009 no
se registraron exportaciones colombianas. En 2008 o 2009 entraron al mercado venezolano
Argentina, Chile y Portugal y desde 2007 había entrado Alemania; pero la suma de exportaciones
de estos países en 2009 equivale a menos del 50% de las de Colombia en 2008. Por lo tanto el
abastecedor con mayor probabilidad de sustituirla es Uruguay.
En 2008 Venezuela importó huevos por valor de US$45 millones, de los cuales el 14% fueron para
incubación y el 86% para consumo directo (los demás).
En promedio, Colombia ha abastecido más del 60% de la demanda de huevos para incubación.
En los años recientes venía recuperando su participación, después de la reducción a sólo 2% en
2006; en el primer semestre de 2009 abasteció el 96.2%. El potencial sustituto de Colombia es
Brasil, que ha tenido presencia casi permanente y en 2006 participó con el 82% de las
importaciones venezolanas.
Las importaciones venezolanas de huevos para el consumo directo han sido esporádicas y
volvieron a aparecer en los últimos tres años, en cuantías sin antecedentes, especialmente en
2008 cuando sumaron US$39 millones. Colombia ha sido el único abastecedor en este periodo,
por lo que no es fácil detectar los posibles sustitutos.
Capítulo 07: Hortalizas y tubérculos
Exportaciones agropecuarias de Venezuela a Colombia
De este capítulo, hay varios productos en los que Colombia ha sido importante abastecedor del
mercado venezolano.
En papa, en 2008 Venezuela importó US$20.6 millones, de los cuales el 13% corresponde a papas
para siembra y 77% a papas para consumo (las demás). De las primeras el abastecedor principal
es Canadá; Colombia ha sido el otro abastecedor en los años recientes.
En papa para el consumo Colombia ha sido el único abastecedor en los últimos cinco años. En el
primer semestre de 2009 se registró una importación procedente de Canadá, pero apenas
representó el 0.8% del total. No es claro cuál pueda ser el eventual sustituto de Colombia, pues no
hay antecedentes de compras a otros países latinoamericanos, salvo algunas realizadas a Brasil y
Perú hace varios años.
En arvejas secas Venezuela ha registrado importaciones de forma continua y los proveedores
tradicionales han sido Canadá y Estados Unidos 7 . Colombia logra continuidad en sus
exportaciones a ese mercado desde 2002 y ha ganado participación continuamente hasta
representar el 61% en 2008; esto significa que ha sido competitivo para sustituir a Canadá y
Estados Unidos. Sin embargo, en el primer semestre de 2009 no ha registrado exportaciones,
mientras que los dos competidores si lo han hecho.
En fríjoles hay varias posiciones arancelarias en las que Colombia se destaca en las importaciones
de Venezuela. De forma simplificada, en este documento los denominamos simplemente fríjoles,
fríjoles negros y fríjoles negros, los demás 8 . De estos tres productos, Colombia exportó a
Venezuela US$39 millones en 2007 y US$18 millones en 2008.
7 Hay varias posiciones arancelarias para las arvejas secas. Colombia tiene peso significativo específicamente en la
posición arancelaria 07131090: Legumbres secas desvainadas. Guisantes o arvejas ("Pisum sativum"). Los demás.
8 Corresponden a las siguientes posiciones arancelarias:
- Fríjoles – 07133190: Legumbres secas desvainadas. Frijoles (frejoles, porotos, alubias). de las especies "Vigna mungo (L)
Hepper" o "Vigna radiata (L) Wilczek". Los demás.
- Fríjoles negros – 07133391: Legumbres secas desvainadas. Frijoles (frejoles, porotos, alubias). de la especie Adzuki
("Phaseolus Vulgaris"). Los demás. Negro.
- Fríjoles negros. Los demás – 07133399: Legumbres secas desvainadas. Frijoles (frejoles, porotos, alubias). de la especie
Adzuki ("Phaseolus Vulgaris"). Los demás.
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En fríjoles Venezuela importó de Colombia US$16 millones en 2007, US$2.6 millones en 2008;
durante el primer semestre de 2009 no hay importaciones de ningún origen. En los años recientes
prácticamente hemos sido el único abastecedor de este producto, por lo que no es fácil señalar
un potencial sustituto.
Las importaciones de fríjoles negros en Venezuela han fluctuado entre US$20 y US$55 millones.
Colombia no ha sido un abastecedor permanente, pero en los años recientes venía ganando
participación, hasta un máximo del 14% en 2008. El principal abastecedor era Argentina, seguido
de Chile, pero los ha desplazado China, que en 2008 representó el 76%. En el primer semestre de
2009 han repuntado las compras a Argentina y Chile, que podrían sustituir la porción que había
ganado Colombia.
Los demás frijoles negros es el producto de este grupo con mayores exportaciones colombianas
(US$19.9 millones en 2007 y US$10.5 millones en 2008), pero en el primer semestre de 2009
cayeron a cero. En términos generales las importaciones venezolanas disminuyeron en este
semestre y las compras fueron principalmente a Canadá y China, además de Chile y México, que
reingresaron después de varios años; cualquiera de estos países puede tratar de tomar la parte de
Colombia.
Capítulo 17: Azúcar y confitería
En azúcar de caña y remolacha, en 2008 Venezuela importó US$99 millones, de los cuales el 73%
correspondió a azúcar en bruto 9 . En ese producto Colombia abasteció por varios años más del
50% de las importaciones venezolanas, hasta el 2005, año en el que no hubo importaciones; a
partir de 2006 cuando se reanudaron, la participación media de Colombia ha sido inferior al 15%.
Brasil es ahora el principal abastecedor y es evidente que este país podría sustituir las
importaciones colombianas.
Venezuela importó US$115 millones de dólares en 2008 en artículos de confitería sin cacao 10 , de
los cuales el 71% provino de Colombia (en el primer semestre de 2009 esa participación fue del
65%). En todos los productos de este grupo las importaciones colombianas abastecen más del
50% del total.
12 Incluye las siguientes posiciones arancelarias:
- 19019090: Las demás preparaciones alimenticias de harina. En el documento la denominamos
“preparaciones de harina”.
- 19053100: Galletas dulces con adición de edulcorante. La denominamos “galletas dulces”.
- 19053200: Barquillos y obleas, incluso rellenos ("gaufrettes", wafers) y "waffles" ("gaufres"). La
denominamos “barquillos y obleas”.
- 19059010: Galletas saladas o aromatizadas. La denominamos “galletas saladas”.
De estos productos, el 73% está representado por los bombones y caramelos, de cuya oferta
Colombia aportó el 78% en 2008. Por muchos años el país ha sido el principal abastecedor del
mercado, seguido de Brasil, Argentina y Estados Unidos que tienen participaciones menores al
6%. Aun cuando potencialmente cualquiera de ellos o todos (sumados Chile, España y China)
podrían sustituir la parte de Colombia, todo depende de los productos específicos y de los gustos
de los consumidores.
Capítulo 19: Panadería y pastelería
En este capítulo hay cuatro posiciones arancelarias en las que Colombia participa
significativamente en las importaciones venezolanas12. En las preparaciones de harina ha
9 Posición arancelaria 1701119090: Azúcar en bruto sin aromatizar ni colorear. De caña. Los demás.
10 Incluye las siguientes posiciones arancelarias:
- 17041010: Chicles y demás gomas de mascar. Recubiertos de azúcar.
- 17041090: Chicles y demás gomas de mascar. Los demás.
- 17049010: Bombones, caramelos, confites y pastillas.
- 17049090: Los demás artículos de confitería.
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fluctuado la participación de Colombia entre 5 y 40%. Brasil y Perú lograron las principales
participaciones en los años recientes, desplazando a Bélgica y se convierten en los potenciales
sustitutos de Colombia en el abastecimiento de este producto.
En 2008 las importaciones de Venezuela de galletas dulces ascendieron a US$31 millones y
Colombia fue el proveedor del 53%. México, Chile, Brasil, Estados Unidos e Italia que le siguen en
importancia a Colombia podrían ser los eventuales sustitutos en la oferta de este producto.
Colombia fue el proveedor del 81% de las importaciones venezolanas de barquillos y obleas en
2008, que ascendieron a US$8.6 millones. El resto de las importaciones fue provisto de forma
atomizada por diversos países, de los cuales el de mayor participación fue Brasil con el 9%,
seguido de Chile con el 5%. Cualquiera de ellos podría eventualmente atender el mercado que
tiene Colombia, pero, de nuevo, son importantes los gustos de los consumidores y las
preferencias por marcas específicas.
En galletas saladas ocurre algo similar, pues Colombia abasteció el 85% de las importaciones de
Venezuela en 2008 y el 91.5% en el primer semestre de 2009. La siguen Chile con el 6% e Italia
con el 4%.
Capítulo 21: Preparaciones alimenticias diversas
Exportaciones agropecuarias de Venezuela a Colombia
En este capítulo sobresalen cuatro productos cuyas exportaciones de Colombia a Venezuela en
2008 sumaron US$87 millones y en los cuales la participación de país es elevada13.
13 Las posiciones arancelarias de estos productos son:
- 21041010: Preparaciones para sopas, potajes o caldos. En el documento las denominamos
“preparaciones para sopas”.
- 21069010: Polvos para la preparación de budines, cremas, helados, postres, gelatinas y
similares. Las denominamos “polvos para budines y helados”.
- 21069021: Preparaciones compuestas no alcohólicas para la elaboración de bebidas.
Presentadas en envases acondicionadas para la venta al por menor. Las denominamos
“preparaciones para bebidas”.
- 2106909090: Los demás preparaciones alimenticias no expresadas ni comprendidas en otra
parte. Las denominamos “demás preparaciones alimenticias”.
En preparaciones para sopas las exportaciones colombianas a Venezuela se iniciaron en 1997 y
en pocos años su participación superó el 90% de las importaciones de este producto. En el primer
semestre de 2009 le siguen en importancia Estados Unidos (5.6%) y Chile (2.3%), que
potencialmente podrían tratar de sustituir a Colombia.
Las exportaciones colombianas de polvos para budines y helados comenzaron en 1998 y en los
años recientes representan más del 80% de las importaciones que hace Venezuela de este
producto. En 2008 la participación de Colombia fue del 89.4%, seguida de Estados Unidos (3.1%)
y Chile (2.1%). Estos serían los países que podrían sustituir a Colombia.
En preparaciones para bebidas, las importaciones de Venezuela en 2008 ascendieron a US$49
millones, de los cuales el 71% fue abastecido por Colombia. Habitualmente el segundo
abastecedor ha sido Chile (29% en 2008), por lo que podría tomar la porción de mercado que
tiene Colombia. No obstante, en el primer semestre de 2009 su participación cayó al 11% mientras
que la de Colombia aumentó al 88%, lo que deja interrogantes sobre su potencial para atender
esta demanda.
Venezuela importó en 2008 en las demás preparaciones alimenticias US$81 millones. Aun cuando
las importaciones provienen de un número amplio de países, Colombia tiene la mayor
participación (42% en ese año); le siguen Estados Unidos (18%), México (10%), España (8%) y los
Países Bajos (7%). Estos serían los candidatos a reemplazar las importaciones originarias de
Colombia.
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Conclusiones
Las exportaciones agropecuarias de Colombia a Venezuela crecieron de forma extraordinaria en
los últimos años, como consecuencia del crecimiento de la demanda agregada y del relativo
desabastecimiento de alimentos de ese mercado.
Sin embargo, la situación cambió dramáticamente en el curso del 2009 como consecuencia del
impacto de la crisis mundial en Venezuela y, más recientemente, de la decisión de ese país de
poner obstáculos a las importaciones de productos agropecuarios originarios de Colombia.
Las exportaciones agropecuarias de Colombia a Venezuela están concentradas en pocos
capítulos del arancel. Esa concentración cambió entre 2000 y 2008 como consecuencia de los
productos que más crecieron en su demanda por el desabastecimiento de Venezuela.
La mayor parte del crecimiento de las exportaciones de productos agropecuarios a Venezuela se
concentra en productos de bajo valor agregado como ganado en pie y carne. Los aumentos más
notables se observaron en los años 2007 y 2008.
Los capítulos en los que más se concentra el crecimiento de las exportaciones son los que mayor
dependencia han tenido tradicionalmente del mercado venezolano (carne, lácteos, hortalizas, y
cereales). La excepción es el capítulo de animales vivos, que tenía baja dependencia pero la elevó
por la demanda de semen bovino en el mercado venezolano.
El número de empresas exportadoras de productos agropecuarios al mercado venezolano es muy
variable como consecuencia de la entrada y salida de empresas de estabilidad baja; dependiendo
de las condiciones del mercado el número se incrementa o disminuye. Esto significa que la
coyuntura adversa que se enfrenta actualmente debe estar repercutiendo en la salida de
numerosas empresas ya habituadas a hacerlo. De esta forma, los riesgos altos los están
enfrentando las 71 empresas que aparecen clasificadas como de estabilidad alta en ese mercado
y algunas de las 41 clasificadas en estabilidad media.
Por último se analizó la dependencia del mercado venezolano de las importaciones de productos
agropecuarios originarios de Colombia. Se puede concluir que la dependencia es muy elevada en
un número importante de productos, pero que ellos pueden eventualmente ser sustituidos por
otros proveedores. No obstante, el costo puede estar en la calidad de los productos sustitutos y
en los precios o en los gustos de los consumidores por determinadas marcas.
Una conclusión lógica es que la alta dependencia de productos colombianos se fundamenta en
factores que los hace más competitivos con relación a los provenientes de otros países (costos de
transporte, gustos de los consumidores, etc.). Las barreras actuales pueden ocasionar la salida de
Colombia y el aumento de participación de otros países; la duda que queda es si lo harán de
manera estable o si la cederán en un escenario futuro sin barreras discriminatorias.
Fuentes Bibliográficas
Exportaciones agropecuarias de Venezuela a Colombia
- bases de datos y estadísticas del departamento administrativo nacional de estadística.
Disponible en: www.dane.gov.co
Revista Vox Populi No. 9 - ISSN 1794-6298
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Rafael David Escalante C./Wilson Mayorga M./Juan Carlos Vergara S.
Modelo de comportamiento y la
decisión de inversión en pensiones
RAFAEL DAVID ESCALANTE CORTINA
Universidad de Cartagena
WILSON MAYORGA MOGOLLÓN
JUAN CARLOS VERGARA SCHMALC.
Resumen: Desde la perspectiva de la teoría del ciclo de vida (en general, desde la perspectiva
neoclásica), condicional a los incentivos existentes, los agentes eligen la senda de consumo que
maximiza su utilidad de manera intertemporal. Sin embargo, existen limitaciones en la racionalidad
o en la percepción del futuro de los agentes, que hacen que el patrón de consumo y ahorro no
maximice su bienestar a través del tiempo. En este documento se analizarán las teorías que
explican tales limitaciones y los incentivos que se generan para cotizar en pensiones. El objetivo
primordial consiste en presentar una revisión de la literatura reciente que busca explicar las
anomalías observadas en el comportamiento racional de los agentes relacionadas con sus
decisiones de inversión y ahorro de largo plazo.
Abstract: From the point of view of Life cycle theory (in general, from the neoclassical point of
view), determinated by the existing incentives, the agents choice the path which maximizes their
Utility in a intertemporal way. Notwithstanding, there are limitations to the rationality or to the future
perception of the Agents, who make the save and consume patterns no maximize his welfare
through the time. This paper analyses the theories which explain such limitations and the
incentives generated quoted in pensions. The principal purpose consist on present a review of the
recent literature which pretends to explain the anomalies observed in the rational behavior of the
agents in relation with their investment and saving decisions in the long term.
I. LA TEORIA DEL CICLO DE VIDA
Según la teoría del ciclo de vida, los agentes buscarán suavizar su consumo a través del tiempo, y
por tal razón, ahorrarán en sus años más productivos para compensar los años menos
productivos al final de su vida. Esta teoría ha logrado explicar adecuadamente los patrones de
consumo observados a lo largo del ciclo de vida de las personas, y ha sido la base de las políticas
públicas de promoción de ahorro (Bernheim, 1999). Sin embargo, la literatura ha encontrado una
serie de desviaciones del comportamiento predicho por la teoría del ciclo de vida, que no han
logrado ser explicadas satisfactoriamente. Repetto (2001) menciona algunas como por qué los
hogares mantienen deudas a altas tasas de interés y a la vez mantienen dinero en cuentas
corrientes que no pagan interés, ni la caída brusca que experimenta el consumo al momento de la
jubilación, ni por qué los hogares actúan impacientemente en algunos periodos endeudándose a
altas tasas en sus tarjetas de crédito, para luego actuar pacientemente ahorrando a tasas de
interés bajas.
El modelo básico del ciclo de vida supone que en la economía existe un individuo representativo
cuyo objetivo es maximizar una función de utilidad intertemporal, sujeto a una restricción de
riqueza intertemporal. Si el individuo vive T periodos, el problema que enfrenta está dado por:
max
C T t
i
U Ct
U Ct1
V
t
t , Ct
1...
i1
Sujeto a A r A Y C
1 A T
0
t1
1 t1
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t
t
t
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La primera ecuación representa la utilidad intertemporal del individuo, la que se deriva del
consumo C en cada periodo t. El parámetro representa el factor de descuento intertemporal, e
indica el grado de impaciencia del individuo respecto del consumo presente en relación al
consumo futuro. La segunda ecuación representa la restricción presupuestaria dinámica. El
resultado de la maximización intertemporal se puede resumir en la ecuación de Euler 11 :
'Ct1rt1'Ct1
La ecuación de Euler indica que en el óptimo el individuo iguala la tasa marginal de sustitución
'
'
Ct con el precio relativo del consumo 1 t1
C t1
r .
De este modelo básico se desprende que es posible alterar la senda del consumo y el nivel de
ahorro cambiando la tasa de interés real después de impuestos que enfrenta el consumidor. Esta
política ha sido ampliamente utilizada por los gobiernos a través del mundo con el fin de elevar el
ahorro, en particular a través de deducciones impositivas (Besley y Meghir, 1998). Repetto (2001)
muestra que si se conoce los parámetros de la función de utilidad, es posible usar la restricción
presupuestaria para inferir la elasticidad del ahorro con respecto a la tasa de interés y determinar
la efectividad de una política de cambios en la tasa de interés.
Sin embargo, la literatura empírica ha mostrado que el efecto total de un cambio en la tasa de
interés sobre el ahorro es ambiguo(Ver Stiglitz(2004) para una revisión a nivel de texto).
Si r aumenta, el efecto sobre el ahorro se puede descomponer en tres partes. Primero, el
consumidor retrasa su consumo por efecto sustitución. Segundo, un aumento en la tasa de interés
aumenta el valor de los activos (si la posición neta es positiva) y el consumo en todos los
periodos, reduciendo el ahorro. Por último, si el individuo recibe ingresos en el futuro, el valor
presente de éstos disminuye al aumentar la tasa de interés, aumentando el ahorro presente (Ver
Repetto 2001) para un resumen de la evidencia empírica).
La mayor parte de los trabajos empíricos que relacionan ahorro privado y la tasa de interés están
basados en datos agregados, tanto a nivel de un país, como para un corte transversal o panel de
países. La mayoría de los trabajos para países desarrollados encuentran que el efecto de la tasa
de interés sobre el ahorro a nivel agregado no es estadísticamente significativo. Ver Edwards
(1996) y Loayza et al (1999)).
II. INCENTIVOS AL AHORRO Y ECONOMIA DEL COMPORTAMIENTO 12
Las diferentes teorías agrupadas bajo el nombre de Economía del Comportamiento, buscan
explicar las desviaciones que observan en la evidencia empírica respecto a la conclusión básica
de la teoría del ciclo de vida, según el cual los agentes racionalmente eligen la senda óptima de
consumo ahorro a través del tiempo. Este conjunto de teorías generan herramientas de políticas
para generar incentivos al ahorro, a través de instrumentos automáticos, ilíquidos y de corto plazo
(Ver Repetto (2001), para un resumen de la literatura sobre herramientas de política). La Economía
del comportamiento muestra que si los agentes tienen limitaciones en su capacidad cognoscitiva,
de manera tal que no reconocen el optimo en el largo plazo (todo su ciclo de vida) o no pueden
resistirse a realizar consumo en el corto plazo, aun cuando no sea racional intertemporalmente, el
comportamiento del ahorro no se ajustará a las predicciones del modelo de ciclo de vida. En esta
sección se analizan varios modelos asociados a este grupo de teorías (particularmente la
racionalidad limitada y la inconsistencia intertemporal). Posteriormente se analizará la teoría de la
prospección y la aversión a la pérdida. En general, estos modelos tienen implicaciones directas
para las decisiones de políticas de ahorro. (Para un resumen ver Conlisk (1996) y Rabin (1998)).
11 Ver Lomelí Rojas(2003) Cap 14 para la demostración formal.
12 Esta sección se basa principalmente en Repetto (2001) y Vidor (2005).
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RACIONALIDAD LIMITADA
Hallar el óptimo de un problema intertemporal no es fácil para los agentes (Conslink (1996)). La
hipótesis racionalidad limitada o acotada (bounded rationality) asume existen restricciones en las
habilidades cognoscitivas de las personas, lo que hace que la toma de decisiones económicas
sea costosa, en términos económicos o sicológicos, o que el análisis y discusión de alternativas
para alcanzar el óptimo (costos de deliberación) genera costos. Si estos costos son
suficientemente altos, entonces el máximo alcanzado no necesariamente corresponde al óptimo.
El mecanismo utilizado por los agentes, para reducir tales costos asociados al proceso de
optimización es la adopción de reglas simples y prácticas que pueden llevar a decisiones
subóptimas y errores sistemáticos (rules of thumb). Conslink (1996) muestra cómo las
preferencias de los agentes no siempre son transitivas, cometen errores en adaptar sus
expectativas a nueva información, ignoran información relevante, toman en cuenta información
irrelevante, exageran la importancia de su experiencia, son más optimistas de lo necesario en
situaciones que desean que ocurran (ponderan información irrelevante que consideran puede
confirmar sus creencias, aunque no lo hagan) y tienden a simplificar problemas.
Bernheim (1996) y Thaler (1994) muestran que la racionalidad limitada afecta de manera
importante el comportamiento del ahorro. En particular, Thaler (1994) resume en tres las críticas al
modelo del ciclo de vida. La primera crítica está en el requerimiento de la optimización
intertemporal, que hace que para los agentes sea difícil de resolver, dadas sus limitaciones
cognoscitivas. La segunda crítica al modelo del ciclo de vida proviene de la incapacidad de los
agentes de, a la optimalidad que resulta de suavizar el consumo, es difícil “resistir la tentación del
consumo presente”. En este orden de ideas la hipótesis de falta de autocontrol de los agentes
hace que las tasas de ahorro sean inferiores a las que predice el modelo del ciclo de vida. La
tercera crítica propuesta por el autor, corresponde a la “fungibilidad” del consumo. Esta idea se
asocia con que la fuente de la riqueza afecta el consumo de los agentes, en particular la
propensión marginal a consumir depende de la fuente de ingresos disponible por los agentes.
Adicionalmente, Repetto (2001) muestra cómo en el modelo del ciclo de vida no hay posibilidad
de aprender de los errores cometidos en el pasado, ya que es difícil determinar cuándo joven las
consecuencias para el largo plazo del sub-ahorro, pues los efectos no son observables
inmediatamente; y si la persona se jubila con pocos activos, no se tiene una segunda opción para
enmendar sus errores.
Siguiendo a Repetto(2001), asumamos un consumidor que vive T años debe escoger la secuencia
óptima de consumo C t , Ct
1,...,
CT
que maximiza su función objetivo Vt, la que se supone igual
a:
u
T t
t
i1
i
CE uC
t
t1
Sujeto la restricción presupuestaria dinámica
r AYC A
t1
1 t1
t
t
t
El modelo tradicional de consumo intertemporal encuentra la senda óptima de consumo
C* ,..., C
C* t * tT
. Sin embargo este modelo es complejo de resolver, por lo que el
consumidor típico debe incurrir en un costo G E , siendo E el esfuerzo, de manera tal que la
senda de consumo intertemporal será inferior, según el valor del esfuerzo.
Modelo de Comportamiento y la
decisión de inversión en pensiones
Este costo puede ser monetario (resolver el problema o contratar a alguien que lo resuelva) o
sicológico (tener que pensar en eventos negativos como la jubilación).
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Repetto (2001) muestra en un modelo de 2 períodos, que si existe un mecanismo gratuito (en
términos de esfuerzo) y obligatorio para ahorrar en pensiones (aportes obligatorios), los agentes
obtendrán mayor bienestar a través del tiempo que tomando la decisión en cada período de elegir
un nivel óptimo de consumo y ahorro intertemporal. Este resultado implica, que en principio los
mecanismos de ahorro en pensiones deben ser obligatorios y únicamente en casos particulares
permitir la opción de ser opcionales.
Este resultado reseñado por Repetto (2001) se basa en el resultado de la economía del
comportamiento según el cual los agentes tienden a usar reglas simples para decidir cuánto
consumir y cuánto ahorrar período a período. Shefrin and Thaler (1988) proponen que los
consumidores deciden con base a reglas llamadas “cuentas mentales”. Según esta regla la
propensión marginal de consumo depende del tipo de ingreso o de activo. Por ejemplo, el
aumento de consumo que genera un peso adicional de ingreso corriente es diferente que el
aumento de consumo que genera un peso adicional de bono de vacaciones o ingreso futuro, aún
si este ingreso es esperado.
Los agentes utilizan tres mecanismos para afectar sus incentivos (Thaler(1981)):
En primer lugar, los agentes perciben el ahorro como un bien per se. En este sentido, deciden
demandar más o menos de este bien, sin considerar las implicaciones de bienestar futuras. En
segundo, lugar muchos agentes ven el ahorro como un impuesto puro auto generado, de manera
que sólo corresponde a una reducción de consumo futuro, sin percibir el componente de
consumo futuro. En tercer lugar, los agentes buscan modificar sus incentivos mediante
mecanismos costosos. Un ejemplo simple es tomar una deuda para adquirir un activo y
observarlo o tener la percepción que es un mecanismo de obligatorio de ahorro.
Thaler (1981) también demuestra cómo la tasa de ahorro es inferior en personas, con el mismo
nivel de ingreso, que deben tomar la decisión mensual de ahorrar un porcentaje fijo del ingreso,
respecto de aquellas personas cuyo monto de ahorro es descontado obligatoriamente de su
ingreso mensual. Adicionalmente, muestra cómo una regla de ahorro más compleja (porcentaje
variable, por ejemplo) genera aun menos incentivos para ahorrar.
AUTOCONTROL E INCONSISTENCIA DINAMICA
La evidencia experimental ha mostrado que los agentes tienen dificultad para llevar a cabo
acciones que hemos planeado e incluso que tienden a dejar las decisiones para último momento.
En este caso, las preferencias de largo plazo están en conflicto con el comportamiento en el corto
plazo. Esta diferencia entre planes y acciones afecta las de ahorro de largo plazo (Repetto (2001)).
Si bien los agentes son conscientes de la necesidad de ahorrar para la jubilación, se dilata la toma
de acciones concretas hasta cuando tal vez sea tarde.
Para modelar esta brecha entre planes y acciones, la literatura (ver Repetto (2001) para un
resumen) sugirió que las tasas subjetivas con las que los individuos descuentan el futuro son más
altas en el corto que en el largo plazo. Cada vez que se ofrecen bienes futuros, los sujetos tienden
a escoger de manera relativamente paciente. Pero cuando los beneficios se ofrecen de manera
inmediata, los sujetos tienden a escoger de forma impaciente, con una reversión de las
preferencias, de esta manera los agentes actúan de manera inconsistente a través del tiempo.
Aplicando esta hipótesis a la decisión de ahorro, Laibson (1997) supone que el individuo tiene
funciones de descuento cuasi-hiperbólicas que lo hacen más reticentes a retrasar consumo desde
el año t al t+s (s> 0) una vez que el periodo t llega. La diferencia fundamental entre el modelo del
ciclo de vida y el de descuento cuasi-hiperbólico está en suponer que la tasa de descuento
subjetiva cae en la medida que el evento es trasladado hacia el futuro. Para modelar esta
hipótesis, se propone la siguiente función de utilidad intertemporal.
T t
Vt
u t t
t , t 1
i1
CC,...
i
CE uC
max
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La única diferencia es que la función de descuento ya no está dada
2
por1 , ,
3
, ,...
2 3
,
sino que por 1 , , , ,... con < 1. Esta
función induce un problema de autocontrol, porque el factor de descuento que el consumidor
utiliza en t para tomar decisiones respecto de trade-offs entre t +1 y t+ 2 es . Sin embargo, el
factor de descuento que usa en t + 1 para decidir cuánto consumir hoy (t+1) en relación a cuánto
consumir mañana (t+2) es .
Es decir, el consumidor planea actuar pacientemente en el futuro, usando una tasa de descuento
relativamente baja, pero cuando el futuro se vuelve presente, actúa impacientemente. Este modelo
predice que las personas ahorran menos de lo que es óptimo desde una perspectiva de largo
plazo, y valoran mecanismos que les permitan comprometer sus acciones futuras, por ejemplo
pasar su ingreso desde el período t 0 hasta el período t n sin tener acceso a él en los
períodos intermedios.
Laibson, Repetto y Tobacman (1998) desarrollan un modelo de consumo intertemporal, pero
suponen que las preferencias se caracterizan por una función de descuento cuasi-hiperbólica.
Adicionalmente, incorporan un activo ilíquido que permite al consumidor seguir un patrón de
consumo más paciente y que reporta mayor utilidad; es decir, un activo que cumple el rol de
mecanismo de compromiso. Ellos estiman que la sola introducción del activo ilíquido eleva
significativamente la tasa de ahorro en el estado estacionario de una economía hiperbólica – entre
un 80 y un 130%, dependiendo del grado de iliquidez del activo. Asimismo, estiman que todas las
generaciones se ven significativamente beneficiadas en términos de bienestar intertemporal, en
particular aquéllas que están en su periodo de jubilación.
Sin embargo, esta literatura ha sido criticada por partir del hecho que los agentes sí logran
analizar de manera correcta su futuro, aunque no se ajusten a su senda óptima, dado su
comportamiento de corto plazo.
En particular, O’Donoghue and Rabin (1999) proponen que los agentes son ingenuos pues actúan
creyendo que en el futuro superarán (al menos parcialmente) su problema de autocontrol; es decir
son sobre-optimistas respecto de su capacidad futura de llevar a cabo tareas que son
beneficiosas en el largo plazo, pero que requieren de sacrificios de corto plazo. En particular, los
autores utilizando un modelo de teoría de juegos en varias etapas demuestran que la estrategia de
dejar la iniciativa para ahorro es una estrategia dominante en cualquier período de tiempo.
Según este resultado, algunos individuos valorarán su consumo presente, creyendo que en el
futuro podrán autocontrolarse.
Según los autores, un consumidor que sea dinámicamente inconsistente e ingenuo respecto de
su comportamiento futuro no valora los mecanismos de compromiso que lo obliguen a ahorrar
para la vejez, pues espera (equivocadamente) actuar de manera paciente en el futuro, y de hecho,
en la medida que existan costos de corto plazo para tomar acciones con mayor beneficio en el
largo plazo, es probable que ocurra la dilación de la acción hasta que nunca se realice.
Entonces, según la literatura disponible, existirán tres tipos de agentes: Aquellos racional e
intertemporalmente consistentes que generarán mecanismos de ahorro desde el momento inicial
hasta el final. Aquellos racionales con inconsistencia dinámica, que pospondrán la decisión de
ahorro pero que la llevarán a cabo, dado que es beneficiosa, a medida que se acerque el final del
período de análisis, y aquellos ingenuos con inconsistencia intertemporal, que a pesar de conocer
los beneficios de la decisión de ahorro, no la realizarán o elegirán un plan de ahorro inferior al
óptimo. Así como existirán agentes racionales que suavizarán intertemporalmente su consumo,
habrán agentes ingenuos que puede no ahorrar nunca para la vejez incluso si el esfuerzo
necesario en el corto plazo es pequeño. La literatura también ha mostrado (Repetto(2001)) que
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este tipo de agentes prefieren situaciones estables. Entonces, un esquema de ahorro eficiente de
ahorro debe hacer que dicha situación estable implique un ahorro obligatorio. Adicionalmente,
como este tipo de agente pospone la acción si los costos percibidos en el corto plazo superan los
beneficios; entonces una política que aumente el costo de aplazar la decisión de ahorro y reduzca
el costo de llevar a cabo la acción, podría reducir la probabilidad de dejar la decisión para el
siguiente período.
LA DISONANCIA COGNOSCITIVA
Esta hipótesis consiste en el sesgo de creer lo que es conveniente, pesar de observar evidencia
contradictoria. Esta hipótesis ha sido usada por Akerlof and Dickens(1982) y Akerlof (1991) para
explicar las bajas tasas de ahorro en algunas Economías. De acuerdo al modelo propuesto los
individuos no sólo tienen preferencias sobre canastas de consumo, sino que también sobre
expectativas, y a su vez, las personas pueden manipular las expectativas de modo conveniente.
Desde el punto de vista del ahorro, los agentes podrían modificar su percepción del impacto de la
vejez en su consumo futuro, de manera que asignan un valor principal al consumo presente.
En otros casos, Lusardi (2000) encontró evidencia que las personas cuyos padres o familiares han
tenido dificultades financieras en su vejez tienden a presentar mayores tasas de ahorro o
planifican más para reducir problemas futuros. Estos resultados son consistentes con costos
sicológicos asociados a pensar en eventuales problemas futuros, lo que a su vez es consistente
con los costos de deliberación mencionados previamente.
III. PLANES DE AHORRO E INCENTIVOS DE LAS PERSONAS
Las hipótesis derivadas de la Economía del Comportamiento muestran que las políticas que
buscan modificar la rentabilidad después de impuestos del ahorro no son mecanismos efectivos;
así como la literatura ha mostrado que existen mecanismos que podrían generar incentivos para
incrementar la tasa de ahorro, incluso sin modificar la tasa de interés.
Thaler (1994) explícitamente muestra que cualquier mecanismo de incentivo al ahorro debe
cumplir ciertas características básicas:
Debe consistir en una política fácil de entender y que la persona no deba realizar ninguna
acción particular (por ejemplo llenar algún formulario), ni tener que decidir entre alternativas
excluyentes, es decir, reduciendo el costo de tomar decisiones.
Debe permitir comprometer acciones futuras y evitar la posibilidad de postergar la
decisión de ahorro
Debe entregar premios observables inmediatos (de corto plazo) para el ahorrador, para
compensar su decisión de largo plazo.
El ahorro debe ser percibido como fuera del ingreso disponible (en el presente o el
futuro).
Bermheim (1996) presenta un survey de las principales conclusiones de la literatura acerca del
impacto de los incentivos para fomentar el ahorro. Sus conclusiones se pueden resumir en:
La tasa de interés no es un mecanismo eficiente de incentivo al ahorro
La evidencia empírica respecto a la efectividad de las cuentas de pensiones voluntarias no
es concluyente
La evidencia empírica de las cuentas de ahorro inercial (401k)) indica que son altamente
efectivas para incrementar el ahorro.
Algunas herramientas de política que la literatura ha desarrollado son las siguientes:
Modelo de Comportamiento y la
decisión de inversión en pensiones
1. Permitir la adquisición de pólizas de vida individual o colectivas con un componente de
ahorro, que permitan reducir el porcentaje de cotización obligatorio a pensiones.
2. El incremento de las exenciones tributarias para los fondos de pensiones voluntarias a
más de 20 años, incluso disminuyendo el rendimiento anual.
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3. Incrementar la educación en temas de economía financiera en jóvenes.
4. Generar planes de ahorro basados en la inercia
5. Planes de ahorro “save more tomorrow” (Thaler (1994))
A continuación se detallarán los aspectos más relevantes de algunas de las herramientas de
política propuestas por las teorías agrupadas como Economía del Comportamiento.
Adquisición de Pólizas de Vida con Ahorro
Brown et al(2008) mediante un experimento social, evalúan la relevancia de las pólizas de seguros
con ahorro individual como alternativa para incentivar el ahorro de los hogares. A partir del
concepto de la teoría Prospectiva de Kanheman and Tversky, proponen que los agentes además
del resultado económico de su decisión tienen en cuenta el marco particular (frame) con el cual
evalúan sus decisiones. En particular, los autores demuestran que si la anualidad contingente que
representa la póliza de vida con ahorro, es vista como la posibilidad de consumo futuro, los
agentes tendrán más incentivos a buscar este tipo de aseguramiento que en el caso que sea vista
por los mismos agentes como una inversión de largo plazo.
El análisis formal de esta conclusión descansa en la hipótesis de “Cuentas Mentales” de Thaler
(1985), según la cual, los agentes toman sus decisiones con base en la percepción que tengan de
sus alternativas y no mediante un proceso de optimización intertemporal.
Si asumimos un agente que vive sólo dos períodos con probabilidad de morir tiene dos
alternativas de ahorro: Invertir en un fondo individual que le otorgará al inicio del segundo período
o una anualidad contingente que le otorgará, en el caso que no muera antes de iniciar el segundo
período (que es lo único que le interesa al agente para comprar el seguro). En este orden de
ideas, la anualidad sería la decisión racional para que el agente logre suavizar su consumo de
manera intertemporal. Sin embargo, en muchos casos, y debido al comportamiento ingenuo de
los agentes, la adquisición de un seguro es vista como un gasto y no como la posibilidad de
suavizamiento del consumo. En esta segunda percepción de los agentes, no ocurrirá demanda
por el seguro. De análisis de estos autores se muestra que una forma de incentivar el ahorro entre
las personas fuera del esquema de aseguramiento del régimen de pensiones está en la creación
de un mercado de microseguros de vida con ahorro, que permitan generar algún mecanismo más
económico que el nivel actual del sistema pensional para cubrir las contingencias de los hogares
en su conjunto.
Exenciones Tributarias
Modelo de Comportamiento y la
decisión de inversión en pensiones
Para el modelo tradicional, es irrelevante entregar el premio en el corto o largo plazo, siempre que
el valor presente sea equivalente. Sin embargo, para los consumidores tiene más valor subjetivo el
premio en el corto plazo. Una manera de compensar los costos de renunciar a consumo presente
y de inducir a los consumidores a planificar su futuro es entregando un premio en el corto plazo al
ahorro. Así, es el premio el que se convierte en prominente. Un ejemplo clásico es deducir de
impuestos los montos ahorrados.
Una restricción de la reducción de impuestos como mecanismo de fomento del ahorro está en
que los más beneficiados son los agentes de ingreso alto, quienes tienen incentivos para no
generar ahorro adicional sino una modificación de sus portafolios de inversión; y en segundo
lugar, nunca cubre a los ocupados que no cumplen con sus obligaciones tributarias, por
diferentes razones.
En este sentido, una mejor solución, para el segmento de población de menores ingresos es
reemplazar el incentivo de impuestos por un sistema de acceso a subsidios que dependa del nivel
de cotización al sistema realizado o un sistema de crédito para impuestos (tax credit), de manera
tal que por cada 1% de ingreso que cada persona realice en cotizaciones el Estado aportará x%
en la cuenta individual de la persona, o realizará una devolución de x% en sus impuestos
pagados.
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La exención tributaria como mecanismo de fomento de ahorro ha generado muchas críticas, por
cuanto, puede ocurrir que los beneficiados de la política (personas de mayor ingreso), no realicen
incrementos en su tasa de ahorro, sino una redistribución de su portafolio, de manera que no se
genera incentivo adicional al ya existente para ahorrar (Para una revisión de los resultado
empíricos en varios países véase (Vidor (2005)).
Bosworth and Burtless (2003) presentan evidencia que muestra que los esquemas de pensiones
voluntarias sirven como sustituto de otros productos de ahorro, en tanto que no generan
suficientes incentivos para incrementar nuevos montos de ahorro. Para que esto ocurra los
ahorros personales deben suficientemente elásticos a la rentabilidad (incluido el descuento en
impuestos), y en este punto la literatura no es concluyente; incluso, bajo restricciones de liquidez,
los autores muestran que los incentivos en impuestos pierden cualquier posible efectividad. Una
alternativa más ajustada a la literatura de Economía del Comportamiento (Ver Thaler (1994)) es la
modificación del incentivo de impuestos a un incentivo de subsidio. En lugar de realizar la
exención tributaria, el Estado podría realizar una devolución proporcional de impuestos de
acuerdo al monto de ahorro realizado (semejante al esquema actual de devolución de 2 puntos
del IVA sobre compras de tarjeta de crédito).
Planes “Save More Tomorrow”
Thaler (2002) propone el diseño de un plan denominado “Ahorre más Mañana”. Según este plan,
las personas se comprometen a ahorrar un porcentaje de su ingreso futuro (meses siguientes).
Este plan cumple con las características básicas de ser descontado automáticamente del pago de
los empleados, es de libre elección tanto en el tiempo de duración del plan y del porcentaje a
ahorrar (aunque el rendimiento ofrecido depende del monto ahorrado).
Los resultados mostrados por el autor indican que este plan triplica la tasa de ahorro de los
participantes cuando los trámites y los formularios de inscripción son llenados por otra persona
que no sea el ahorrador respecto al comportamiento de ahorro de personas que voluntariamente
realizan algún aporte mensual.
La Importancia de la Educación Financiera
Una alternativa que la literatura ha mostrado experimentalmente que reduce los costos de tomar
decisiones es imponer la educación financiera como obligatoria, ya que reducirá en la
generaciones más recientes, el esfuerzo asociado a la decisión de ahorrar, reduciendo el costo en
el corto plazo. En particular, Bernheim et al(1996) muestran que la educación también tiene
efectos importantes sobre el ahorro, ya que las personas que tienen educación en programas
financieros tienen mayores tasas de ahorros.
Planes de Ahorro “Inerciales”
Modelo de Comportamiento y la
decisión de inversión en pensiones
Madrian(1999) muestra cómo la tasa de ahorro aumenta cuando la inscripción a un plan pasa de
ser voluntaria a ser realizada sin consultar a los agentes. En particular, muestra evidencia de cómo
en planes de ahorro de empresas estadounidenses (denominados planes 401(k)), es mayor la
tasa de ahorro si se inscribe automáticamente a los agentes, que si se deja opcionalmente a cada
agente elegir la inscripción. Mediante esta inscripción automática se pueden contrarrestar las
causas subyacentes de la dilación en decisiones de retiro, tales como la complejidad de tomar la
mejor decisión, encontrando que los agentes, prefieren “dejar que otro tome la decisión” (Ver
Repetto (2003)). En particular, según Madrian (1999) el 70% de los inscritos de manera
automática, mantuvieron el mismo portafolio de ahorro inicial. Madrian (2001) sugiere varias
razones por las que muchos participantes en los planes 401(k) aceptaron la tasa de contribución y
asignación de fondos por defecto. Dado que el empleador definió el defecto, los empleados
pueden interpretarlo como un consejo acerca de los ahorros de retiro. Pueden también dar
preferencia al defecto al sopesar sus opciones de ahorros porque es la única opción con la cual
tienen experiencia. Finalmente, los empleados pueden dilatar su decisión de desviarse del defecto
de la misma forma en que posponen su participación en el plan en ausencia de la inscripción
automática.
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Revista Vox Populi No. 9 - ISSN 1794-6298
Modelo de Comportamiento y la
decisión de inversión en pensiones
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Diana Patricia Aristizabal Ferreira
Reformas electorales y
Transformación del sistema de partidos
colombianos:
Pistas para explicar la emergencia de
partidos nuevos.
DIANA PATRICIA ARISTIZÁBAL FERREIRA
Fundación Universitaria San Martín
daristizabalf@gmail.com
Resumen: La aparición y desaparición de partidos políticos ha sido un fenómeno recurrente en
las últimas dos décadas en América Latina y en Colombia especialmente. El presente documento
se constituye en la primera fase de la investigación sobre la emergencia de partidos políticos
nuevos. En particular, se propone reflejar la transformación que ha sufrido el sistema de partidos
colombiano desde 1974 hasta 2006, como consecuencia de la implementación de una serie de
reformas institucionales referidas a las reglas electorales y de partidos, fundamentalmente en el
periodo post-constitucional, que ha provocado un nivel de fragmentación y de volatilidad extrema,
inconveniente para la estabilidad del sistema político y para la consolidación de la democracia.
ABSTRACT: During the last decades the emergence and disappearance of political parties has
been a common feature in Latina America, and particularly in Colombia. This essay, therefore,
should be regarded as the first phase of the research on the emergence of new political parties.
Especially, the transformation of the party system, taking place from 1974 until 2006, will be
considered, came about as a result of a series of institutional reforms relating to electoral and party
rules, in particular in the post-constitutional period, which has generated an extreme level of
fragmentation and volatility, a fact that destabilizes both the political system as well as the process
of democratic consolidation.
PALABRAS CLAVE: reformas institucionales, sistema de partidos, institucionalización,
fragmentación, volatilidad, faccionalismo, concentración, América Latina, Colombia.
KEYWORDS: institutional reforms, party system, institutionalization, fragmentation, volatility,
factionalism, concentration, Latin America, Colombia.
1. Introducción
Reformas electorales y transformación del sistema de partidos colombianos:
Pistas para explicar la emergencia de partidos nuevos.
Colombia ha sido considerada como una de las democracias más largas y estables de
América Latina al lado de junto a Costa Rica y Venezuela 13 ; al igual que Uruguay y Chile contó por
muchos años con uno de los sistemas de partidos más estables y más institucionalizados del
tercer mundo, casi al nivel de los países europeos; y se mantiene dentro del grupo de países con
los partidos políticos más viejos del mundo (Mainwaring y Scully, 1995). No obstante, durante las
13 Dicha calificación no ha sido formulada con base en el sentido amplio de democracia, ni siquiera en su sentido
poliárquico “(…) un procedimiento de gobierno y también intrínsecamente un sistema de derechos” (Dahl, 1999: 60),
sino en su sentido formal, que se limita sólo a la celebración periódica de elecciones, como mecanismo ídoneo para
legitimar el sistema de gobierno.
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Reformas electorales y transformación del sistema de partidos colombianos:
Pistas para explicar la emergencia de partidos nuevos.
dos últimas década, sus instituciones democráticas y en especial los partidos políticos se han
visto erosionadas y deslegitimadas; el sistema de partidos se ha transformado y
desinstitucionalizado; las organizaciones partidistas tradicionales se han visto disminuidas y la
aparición de las candidaturas independientes ha sido recurrente, así como, el surgimiento de
partidos nuevos, tal como ha sucedido en la mayoría de los países de la región. Siendo este
último, un fenómeno recurrente que altera el clima político y modifica la estabilidad de los
sistemas políticos y al cual todavía no se le ha prestado suficiente atención (Katz y Mair, 1992;
Medina, 2006; Przeworski, 2006; Linz, 2007 y Montero, 2007).
La presente disertación tiene el firme propósito de ofrecer información actualizada y veraz
sobre el devenir del Sistema de Partidos de Colombia después del desmonte del Frente Nacional
a partir de las reformas institucionales implementadas; así como de aportar elementos, a partir del
estudio del caso colombiano, para comprender y explicar el fenómeno de la emergencia de
partidos nuevos.
Para ello, he decidido observar el Sistema de Partidos a partir del nivel de
institucionalización, en función de la fragmentación y la estabilidad del sistema. Para ello he
calculado el Número Efectivo de Partidos, el porcentaje de Concentración y el índice de Volatilidad
Electoral. Los dos primeros proporcionan información sobre el formato o el grado de
fragmentación del sistema de partidos, y el segundo, provee información adicional sobre el
arraigo de los partidos en la sociedad, sobre la estabilidad del sistema y sobre los patrones de
interacción y de competición entre partidos.
Junto con el número de partidos y sus tamaños relativos, hay otro factor que puede dar
cuenta del grado en que el poder político está disperso o concentrado, una dimensión relevante
para la estabilidad institucional. Se trata de la concentración que se registra en el sistema de
partidos, cuyo índice viene dado por el porcentaje de votos o de escaños (concentración electoral
y parlamentaria respectivamente) que suman entre los dos primeros partidos. Las pautas de
competición electoral y de gobernabilidad, así como, de estabilidad institucional, no serán las
mismas en un sistema en el que los dos partidos sumen más del 80% de los voto o de los
escaños que en aquél en el que no alcancen el 40% (Oñate y Ocaña; 1999: 39-40).
La estabilidad del Sistema de Partidos es un factor relevante porque, como sostiene
Mainwaring (1999), cuando existe un alto grado de inestabilidad en la competición partidista hay
menos probabilidades de que los partidos cuenten con una base electoral estable. Por lo tanto,
los resultados electorales son menos predecibles, lo cual incentiva la aparición de partidos nuevos
en la escena electoral, y a su vez, estas nuevas apariciones producen fragmentación e
inestabilidad, dos condiciones que implican una baja institucionalización del sistema de partidos.
Los altos niveles de volatilidad también tienen consecuencias en el ejercicio democrático, puesto
que aumentan la incertidumbre política, cambian la distribución de escaños y poder, e incluso,
generan una mayor dificultad en los ciudadanos para reconocer etiquetas partidistas e identificar
lo que los distintos competidores representan.
En síntesis, he calculado en primer lugar, el Número Efectivo de Partidos (NEP) en votos y en
escaños en las elecciones celebradas en Colombia desde 1974 hasta 2010, lo cual he
complementado con la evolución en la presentación de candidaturas por partido en las elecciones
legislativas durante el mismo periodo, y el porcentaje de votos mínimo requerido para la
asignación de escaños, para observar la variabilidad en la competencia partidaria entre periodos
electorales y reparar en el grado de fragmentación del sistema y de faccionalismo de los partidos.
A continuación, he calculado los porcentajes de concentración de escaños en las últimas once
legislaturas, para identificar la continuidad y el grado de estabilidad de los partidos
tradicionalmente establecidos, así como el éxito de partidos nuevos, y por último, la volatilidad
electoral para determinar el grado de elasticidad de los votantes y de arraigo de los partidos en la
sociedad. Tres indicadores, que al analizarlos simultáneamente, permiten determinar el nivel de
estabilidad del sistema de partidos y el grado de institucionalización.
Posteriormente, he analizado las correlaciones entre los cambios en el nivel de
institucionalización del Sistema de Partidos y las reformas institucionales (reglas electorales y de
partidos) implementadas en el periodo de estudio. Intentando comprender cuál de las reformas
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pudo haber tenido mayor incidencia en la transformación del Sistema de Partidos e intentando
saber hasta qué punto, factores contextuales como las reglas electorales pueden alteran el
comportamiento de los actores políticos que a su vez modificar la configuración de los Sistemas
de Partidos y la estabilidad institucional de las democracias.
2. Transformación del sistema de partidos colombiano desde 1974 hasta 2010
Es este apartado pretendo demostrar que el Sistema de Partidos de Colombia se transformó
durante las últimas tres décadas, al pasar de un sistema bipartidista moderadamente
institucionalizado a uno pluripartidista desinstitucionalizado, en medio de un proceso de transición
a la democracia que aún continua. Así mismo, me propongo hacer una análisis correlacional, más
no explicativo, entre el proceso de desinstitucionalización del Sistema de Partidos y las reglas
electorales introducidas en la Constitución Política de 1991, y la tenue reversión de esta tendencia
a partir del Acto Legislativo 001 de 2003.
Del bipartidismo institucionalizado al pluripartidismo desinstitucionalizado
Desde los primeros años de la República hasta la expedición de la Constitución Política de
1991, Colombia contó con un sistema bipartidista institucionalizado, aunque sui generis, por
cuanto que los partidos Liberal y Conservador, ejercieron exclusivamente el poder; pero, bajo una
dinámica intermitente de conflicto (guerra partidista) y cogobierno (reparto del poder político entre
los dos partidos) 14 , que no permite hablar de alternancia aleatoria o bipartidismo clásico 15 , sino
más bien de un sistema consociacional bipartidista combinado con uno de alternancia
programática (Roll, 2001).
Pese al conflicto entre los partidos y las restricciones a la democracia tras sus acuerdos
políticos, el protagonismo que han tenido los dos partidos (Liberal y Conservador) desde 1840 en
la configuración del sistema político y su arraigo en la sociedad, ha llevado aparejado que el
estamento militar colombiano no haya asumido un papel protagónico dentro de la política
nacional (Jaramillo, 1999). Por lo que Colombia ha podido ser catalogada como uno de los países
con la democracia más larga y estable de América Latina y además como el país con el mayor
grado de continuidad institucional (Mainwaring y Scully, 1995: 164). Incluso desde una
perspectiva exclusivamente electoral, hasta 1990, Colombia tuvo uno de los sistemas de partidos
más institucionalizados, en la medida en que la volatilidad electoral fue la más baja (ver tabla Nº
1), no presentó cambios significativos en el número de partidos y tuvo los niveles de
fragmentación y polarización más bajos de la región (Mainwaring y Scully, 1995: 6-11).
Tabla Nº 1
VOLATILIDAD ELECTORAL EN DOCE PAÍSES
País Periodo Nº de elecciones en
Reformas electorales y transformación del sistema de partidos colombianos:
Pistas para explicar la emergencia de partidos nuevos.
el periodo
Uruguay 1971-89 2 9,1
Colombia 1970-90 5 8,5
Costa Rica 1970-90 5 18,2
Chile 1973-93 2 15,8
Venezuela 1973-93 4 17,7
Argentina 1983-93 5 12,7
México 1982-91 3 22,4
Paraguay 1983-93 2 25,8
Bolivia 1979-93 4 33,0
Ecuador 1978-92 5 32,5
Perú 1978-90 3 54,4
Brasil 1982-90 2 40,9
% Volatilidad
14 El principal ejemplo de ello fue el pacto político del Frente Nacional.
15Hace alusión a aquel sistema en el que solo dos partidos políticos en condiciones de libre competencia se disputan el
poder político.
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Fuentes: Mainwaring, S. y Scully, T. (1995) Bulding Democratic Institutions. Party Systems in Latin
America. California: Stanford University Press. P 8
Como se puede apreciar, la volatilidad que registra Colombia en el periodo 1970-1990, es
de 8,5% 16 , un valor que da cuenta de un nivel moderado de institucionalización, similar a los
registrados en varias de las democracias industriales avanzadas, tal como lo refleja en la Tabla Nº
2.
Tabla Nº 2
VOLATILIDAD ELECTORAL POR PAÍSES 1885-1985
País % Volatilidad
Francia 15,18
Alemania 11,54
Irlanda 9,88
Italia 9,08
Holanda 8,99
Dinamarca 8,47
Bélgica 8,41
Noruega 8,24
Suecia 7,72
Reino Unido 6,86
Suiza 6,85
Finlandia 5,8
Austria 5,66
Reformas electorales y transformación del sistema de partidos colombianos:
Pistas para explicar la emergencia de partidos nuevos.
Fuente: Bartolini, S. y Mair, P. (1990). Identity Competition and Electoral Availability. The
Stabilisation of European Electorates 1885-1985. New York: Cambridge University Press. P 73
Ciertamente, si se observarban los índices calculados en el presente estudio de Número
Efectivo de Partidos –NEP-, de Concentración Parlamentaria y de Volatilidad Electoral, desde 1974
hasta 1990, se encuentra que aunque desde 1974 ya empezaba a vislumbrarse una tenue
tendencia al cambio, el bipartidismo se mantuvo estable hasta 1990. En primer lugar, la
fragmentación del sistema era mínima, pues el NEP (calculado en escaños para Senado y Cámara
de Representantes) se mantuvo alrededor de 2, propio de un bipartidismo “perfecto” (ver gráfico
Nº 1); y como es de esperarse, la distribución de escaños en el Congreso estuvo altamente
concentrada en los partidos Liberal y Conservador, entre el 90 y el 100%, teniendo en cuenta las
dos cámaras (ver gráfico Nº 2). En segundo lugar, la volatilidad agregada no superó el 10% en
este periodo (1974-1990) e incluso llegó a estar por debajo de 5% entre 1978 y 1982 (ver gráfico
Nº 3).
16 Es importante tener en cuenta que el resultado de la volatilidad electoral, calculada por Mainwaring y Scully, para el caso
de Colombia, es menor que el resultado del cálculo realizado en esta investigación (10%), debido a que dichos autores
han tenido en cuenta los votos a los partidos Liberal y Conservador y, los votos a los demás partidos, los han reunido en
una sola categoría denominada “otros”. No obstante, aún con 10% de volatilidad, no pierde su lugar en el grupo de las
democracias más estables de la región y sigue estando dentro de los estándares de estabilidad de las democracias
industriales avanzadas.
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Gráfico Nº 1
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
NÚMERO EFECTIVO DE PARTIDOS
CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
1958-1990
1958-1970 1974 1978 1982 1986 1990
Serie1 2 2,17 2,01 2,04 2,46 2,22
Serie2 2 2,28 2,06 1,98 2,45 2,18
Fuente: Elaboración propia a partir de la información reportada por la Registraduría Nacional
del Estado Civil.
Gráfico Nº 2
100%
80%
60%
40%
20%
0%
CONCENTRACIÓN DE ESCAÑOS
CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
1958-1990
OTROS PARTIDOS 0 9,04 1,75 1,38 10,98 8,91
PARTIDOS LIBERAL Y
CONSERVADOR
1958-1970 1974 1978 1982 1986 1990
100 90,96 98,29 98,62 89,02 91,09
Fuente: Elaboración propia a partir de la información reportada por la Registraduría
Nacional del Estado Civil.
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Reformas electorales y transformación del sistema de partidos colombianos:
Pistas para explicar la emergencia de partidos nuevos.
Serie1
Serie2
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Gráfico Nº 3
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
VOLATILIDAD ELECTORAL
CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
1958-1990
SENADO 9,64 4,00 12,76 16,60
CÁMARA DE
REPRESENTANTES
1974-1978 1978-1982 1982-1986 1986-1990
9,61 4,14 14,30 17,62
Fuente: Elaboración propia a partir de la información reportada por la Registraduría Nacional del
Estado Civil.
Con lo cual, puede pensarse que pese a la pérdida de legitimidad institucional, a la
existencia de demandas políticas insatisfechas compartidas por un número significativo de
individuos, reflejado en los índices de abstención electoral (ver gráfico Nº 4), y a la creciente
inestabilidad electoral que desde 1986 empezaba a ser mucho más notoria, los partidos políticos
tradicionales conservaron cierto arraigo en la sociedad, ya fuese por efectividad en sus políticas;
por la fuerza de la tradición o por el clientelismo, lo que les permitió mantenerse en el poder, razón
por la cual prácticamente hasta 1990 los nuevos partidos no tuvieron éxito. De esta manera, podría
decirse que hasta 1990 el sistema de partidos colombiano fue un sistema bipartidista
moderadamente institucionalizado, indicado por la estabilidad del voto y el arraigo de los partidos
en la sociedad.
Gráfico Nº 4
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
PORCENTAJE DE ABSTENCIÓN
ELECCIONES LEGISLATIVAS
1958-1990
SENADO 32,0 42,0 60,0 48,3 43,0 66,7 59,0 57,5 44,5
CÁMARA DE
REPRESENTANTES
Reformas electorales y transformación del sistema de partidos colombianos:
Pistas para explicar la emergencia de partidos nuevos.
1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990
31,0 42,0 56,0 48,0 42,9 67,0 59,0 56,4 45,4
Fuente: Elaboración propia a partir de la información reportada por la Registraduría Nacional
del Estado Civil.
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Durante los años sucesivos, la volatilidad electoral fue aumentando al mismo tiempo que
fueron apareciendo en la competencia electoral partidos nuevos, quienes poco a poco fueron
alcanzando escaños parlamentarios, con lo cual se fue desconcentrando la representación
política, se fue fragmentando el sistema y cada vez fue menor la estabilidad del voto, reflejando
menor identidad partidaria y desarraigo de los partidos en la sociedad.
Si se observan los resultados de volatilidad simultáneamente con los de NEP y concentración
se puede notar que la ruptura real del bipartidismo “perfecto” y los cambios en el sistema de
partidos hacia la inestabilidad se produce a partir de 1991. La volatilidad en el Senado se duplicó
con respecto a 1990 y en la Cámara aumentó cerca de 10 puntos porcentuales, pero además de
eso, alcanzó niveles de 35 y 28,5% respectivamente, como evidencia de una inestabilidad total
(ver gráfico Nº 5). Por su parte, el NEP subió a 3 (ver gráfico Nº 6) y la Concentración de los
escaños entre los principales partidos se redujo a un 66,6% (ver gráfico Nº 7), lo que significa que
un 33,3% de las sillas parlamentarias fueron ocupadas por nuevas organizaciones. Un nivel de
apertura y de inestabilidad nunca antes visto en la historia política de Colombia.
Gráfico Nº 5
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
VOLATILIDAD ELECTORAL
ELECCIONES LEGISLATIVAS COLOMBIA
1974-2010
SENADO 9,64 4,00 12,76 16,60 35,32 19,46 29,56 25,23 60,22 43,67
CÁMARA DE
REPRESENTANTES
1974-
1978
1978-
1982
1982-
1986
1986-
1990
1990-
1991
1991-
1994
1994-
1998
9,61 4,14 14,30 17,62 28,50 35,07 40,69 46,04 54,16 30,29
PERIODOS ELECTORALES
Fuente: Elaboración propia a partir de la información reportada por la Registraduría Nacional
del Estado Civil.
Nota: Es importante señalar que a la fecha no ha sido posible obtener los resultados
definitivos de las elecciones legislativas de 2010, de manera que los cálculos para este
periodo deben ser tomados como valor aproximado, que no reflejan en sentido estricto la
realidad y que pueden estar sujetos a cambios.
Revista Vox Populi No. 9 - ISSN 1794-6298
Reformas electorales y transformación del sistema de partidos colombianos:
Pistas para explicar la emergencia de partidos nuevos.
1998-
2002
2002-
2006
2006-
2010
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Gráfico Nº 6
14
12
10
8
6
4
2
0
NÚMERO EFECTIVO DE PARTIDOS
CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
1958-2010
1958-
1970
1974 1978 1982 1986 1990 1991 1994 1998 2002 2006 2010
SENADO 2 2,17 2,01 2,04 2,46 2,22 3,03 2,88 3,91 8,98 7,09 5,8
CÁMARA DE REPRESENTANTES 2 2,28 2,06 1,98 2,45 2,18 3,01 2,78 3,35 7,05 7,79 11,7
PERIODOS ELECTORALES
Fuente: Elaboración propia a partir de la información reportada por la Registraduría Nacional
del Estado Civil.
Nota: Es importante señalar que a la fecha no ha sido posible obtener los resultados
definitivos de las elecciones legislativas de 2010, de manera que los cálculos para este
periodo deben ser tomados como valor aproximado, que no reflejan en sentido estricto la
realidad y que pueden estar sujetos a cambios.
Gráfico Nº 7
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1958-
1970
Reformas electorales y transformación del sistema de partidos colombianos:
Pistas para explicar la emergencia de partidos nuevos.
CONCENTRACIÓN DE ESCAÑOS
CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
1958-2010
1974 1978 1982 1986 1990 1991 1994 1998 2002 2006 2010
OTROS PARTIDOS 0 9,04 1,75 1,38 10,98 8,91 33,38 23,49 35,38 56,52 44,53 58,52
PARTIDOS LIBERAL Y CONSERVADOR 100 90,96 98,29 98,62 89,02 91,09 66,62 76,51 64,62 43,48 36,93 41,48
Fuente: Elaboración propia a partir de la información reportada por la Registraduría Nacional
del Estado Civil.
Nota: Es importante señalar que a la fecha no ha sido posible obtener los resultados
definitivos de las elecciones legislativas de 2010, de manera que los cálculos para este
periodo deben ser tomados como valor aproximado, que no reflejan en sentido estricto la
realidad y que pueden estar sujetos a cambios.
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Con lo cual inicia un periodo caracterizado por el aumento de la volatilidad electoral, como
evidencia de los deslineamientos partidarios y de la entrada acertada de nuevos partidos que
cooptan a los ciudadanos desarraigados políticamente y a todos aquellos que por mucho tiempo
estuvieron al margen de los procesos políticos formales.
De esta manera, se puede concluir preliminarmente que la transformación del sistema
bipartidista institucionalizado o moderadamente institucionalizado en uno pluripartidista altamente
fragmentado y desinstitucionalizado se produce en el periodo postconstitucional.
A estas alturas de la disertación es oportuno señalar que, tanto el Número Efectivo de Partidos
–NEP- como la Volatilidad Electoral, son los indicadores más aceptados por la Ciencia Política
para medir qué tan fragmentado e institucionalizado se encuentra un determinado Sistema de
Partidos, lo cual es fundamental para conocer qué tal estable es una democracia en su sentido
formal. No obstante, estos indicadores por sí solos no logran decir qué tipo de partidos son los
que están emergiendo, si se trata de nuevas fuerzas que anteriormente han sido facciones de los
partidos tradicionales o si son realmente nuevos partidos, cuestión que tiene una gran relevancia
en el contexto colombiano. Y tampoco arrojan evidencia sobre la fragmentación como producto
de las divisiones internas de los propios partidos y sobre los efectos que ello puede general sobre
la estabilidad del sistema.
Al respecto es importante decir que, durante la década de 1990, la fragmentación partidaria
alcazó niveles extremos, toda vez que no solo emergieron partidos nuevos representando
intereses civicos, religiosos, étnicos e ideológicos (de izquierda), entre otros, sino que también
emanaron nuevas fuerzas desde el seno de los partidos tradiccionales como producto de
divisiones internas 17 .
En este orden de ideas, podría decirse que los cálculos de NEP que miden la fragmentación,
se quedan cortos en su intento de reflejar la realidad del Sistema de Partidos. Durante la década
de 1990, no sólo aumentaron de manera exponencial las fuerzas en competencia, sino que
aumentaron todavía más las divisiones internas de los partidos, lo cual se refleja en la proliferación
de listas electorales que superan, por mucho, el número de partidos (ver gráfico Nº 8). De manera
que, durante la década de 1990 el sistema de partidos colombiano empezó un proceso de cambio
político conducente a la apertura del sistema que devino en una elevada fragmentación partidista.
Gráfico Nº 8
1200
1000
800
600
400
200
NÚM ERO DE LISTAS INSCRITAS
CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOM BIA
1986-2002
0
Reformas electorales y transformación del sistema de partidos colombianos:
Pistas para explicar la emergencia de partidos nuevos.
1986 1990 1991 1994 1998 2002
Partidos en competencia 5 8 20 26 62 70
Listas Senado 202 213 143 251 319 323
Listas Cámara 330 351 486 628 680 995
17 Por rigurosidad académica, estas nuevas organizaciones han tenido que ser consideradaras como partidos nuevos, en
la medida en que han obtenido una personalidad jurídica diferente, se han presentado separadamente a elecciones y no
han declarado abiertamente su unión al grupo parlamentario liberal o conservador, pese a que muchos de sus líderes y
miltantes hayan pertenicido en otro tiempo al Liberalismo y al Conservatismo y que en muchas ocasiones legislen de
manera coordinada.
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Fuente: Elaboración propia a partir de la información reportada por la Registaduría Nacional
del Estado Civil.
Nota: Es importante tener en cuenta que hasta 1991 cada partido presentaba listas en todos
las circunscripciones que correspondían con los 33 departamentos. Después de 1991 el
Senado se elige en circusncripción única nacional y se incorporaron las circunscripciones
especiales.
De manera simultánea, las pautas de la competencia partidaria se han visto alteradas, con lo
cual se ha vuelto mucho más inestable el sistema, en parte por la misma aparición incontrolada de
nuevos partidos, que no permiten diferenciar programas y posturas políticas, en parte también por
el mismo desmoronamiento de los partidos tradicionales tras las divisiones internas que rompe
con las identificaciones partidistas, y en parte por la institucionalización del clientelismo como
sustituta de la afiliación política. Esto último a su vez, se ha producido por la misma fragmentación
del sistema y por los bajos y decrecientes porcentajes de participación, lo cual hace que las
candidaturas necesiten de respaldos electorales muy bajos y por ende baja el coste del voto. En
efecto, los pocos votantes y el clientelismo se refuerzan mutuamente, ya que las relaciones de
clientela son más efectivas y menos costosas cuanto más reducido es el grupo de votantes cuyos
intereses específicos deben satisfacer para asegurar la elección (Roland y Zapata, 2002:28).
De esta manera, el clientelismo y la desinstitucionalización del sistema de partidos hizo que
durante la década de 1990 fueran cada vez más los escaños alcanzados por residuo que por
cociente (ver tabla Nº 3), lo cual incentivó, a su vez, la aparición de nuevos pequeños partidos, al
necesitarse una votación muy baja para alcanzar un escaño.
Tabla Nº3
Asignación de Escaños
Parlamento Colombia (1990-2002)
1990 1991 1994 1998 2002
Cociente 82 57 18 14 18
Residuo 231 205 245 249 250
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos ofrecidos por la Registaduría Nacional del Estado
Civil.
En consencuencia, puede decirse que a partir de 1991 empezó una nueva dinámica política
que supuso el cambio en el sistema de partidos hacia el pluripartidismo pero
desinstitucionalizado. Tendencia que timidamente empieza a revertirse a partir de la Reforma
Política de 2003, que se evidencia en la desaceleración de los índices de volatilidad electoral (ver,
gráfico 5). Sin embargo, la fluctuación en el número de partidos en competencia, la recurrente
aparición y desaparición de fuerzas e incluso el aumento constante del NEP en la Cámara de
Representantes, unido a índices de volatilidad todavía elevados, cercanos al 40%, dan cuenta del
pluripartidismo desinstitucionalizado del sistema colombiano.
3. El efecto del cambio en las reglas electorales: una mirada a la Constitución de 1991 y al
Acto Legislativo Nº 001 de 2003.
En este apartado intento argumentar por qué considero que las reformas institucionales
referidas a las reglas electorales y de partidos tienen una incedencia signiticativa en la
configuración del Sistema de Partidos, y con mayor contundencia, por qué considero que la
Constitución de 1991 fue la que mayor incidencia tuvo en el devenir del Sistema de Partidos.
Algunos efectos de la Reforma Constitucional de 1991
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Cuatro fueron las reformas políticas implementadas durante el periodo de estudio: 1) la
reforma de 1968 por medio de la cual se desmonto el pacto político del Frente Nacional; 2) la
reforma de 1986 que habilitó la elección directa de Alcandes y Gobernadores; 3) la Constitución
Política de 1991 y 4) el Acto Legislativo No 001 de 2003. Cada una de las cuales contribuyó al
cambio en el sistema de partidos. En efecto, la volatilidad, el Númpero Efectivo de Partidos y la
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concentración de votos y escaños, presentaron cambios en los periodos electoraes siguientes a la
implementación de cada una de las reformas. Sin embargo, los índicadores calculados en este
estudio evidencian que el momento de ruptura corresponde al periodo postconstitucional.
La reforma política de 1991, se concretó en una nueva Constitución producto del consenso de
una Asamblea Constituyente elegida popularmente, por considerarse la única alternativa para salir
de la crisis en la que estaba sumergida Colombia desde muchos años atrás. La frustración que
causó el fracaso de la reforma constitucional del Presidente Barco y del asesinato del candidato
presidencial y seguro ganador Luis Carlos Galán unido a la escalada del conflicto armado y la
creciente deslegitimación de las instituciones públicas, hicieron urgente la reforma constitucional a
través de una Asamblea Nacional Constituyente, en la que tuvieran participación buena parte de
los sectores políticos y sociales más representativos del país y en la que fuera posible sentar las
bases del cambio político e institucional.
Los objetivos de la Asamblea Constituyente fueron entre otros, fortalecer y modernizar las
instituciones públicas; combatir el clientelismo y relegitimar la política y los partidos políticos; abrir
los espacios de decisión política a las diferentes organizaciones que actúan en nombre de los
grupos relevantes de la sociedad; reequilibrar los poderes entre el ejecutivo y el legislativo;
ampliar y respertar los derechos sociales y políticos; y resolver el conflicto armado. En síntesis, la
configuración de un sistema político verdaderamente democrático y pluralista.
En cumplimiento de dichos objetivos, las propuestas referidas al sistema electoral, a los
partidos políticos y al estatuto de la oposición, estuvieron orientadas a abrir espacios a la
participación democrática y garantizar el ejercicio transparente, amplio y plural de la política, con
el propósito de facilitar la resolución de conflictos, la satisfacción de necesidades y el
cumplimiento de las demandas a través de canales institucionales formales.
Con respecto al sistema de partidos y al sistema electoral, la idea fue flexibilizar la norma
para permitir la participación electoral de múltiples colectividades. Por lo tanto, se minimizaron los
requisitos para la constitución de partidos y movimientos políticos y se adoptó un sistema
electoral proporcional que permitiera el acceso de diferentes organizaciones a los cuerpos de
decisión política.
El diseño fue el siguiente: fórmula electoral (Hare) 18 , combinado con un sistema de
presentación de candidatura en lista cerrada y bloqueada, circunscripciones nacional, territorial y
especial, sin umbral electoral. Además, se introdujo el escrutinio mayoritario a dos vueltas para
elegir Presidente y Vicepresidente de la República; la circunscripción única nacional para elegir el
Senado y las circunscripciones especiales: indígenas en el Senado y en la Cámara y,
afrocolombianos, residentes en el exterior y minorías políticas en Cámara solamente; y se
mantuvo la circunscripción territorial departamental para elegir a los Representantes de la Cámara.
Siguiendo la perspectiva de Archer y Shugart era de esperar que los cambios introducidos en
la Constitución de 1991 en las reglas electorales y de partidos condujeran a un aumento en el
número de competidores, lo cual a su vez afecta la estabilidad. Argumentan que en sistemas
presidencialistas, cuando las elecciones legislativas se llevan a cabo al mismo tiempo que la
elección presidencial y el presidente es elegido por mayoría simple (sistema anterior a 1991) es
probable que el sistema partidario esté dominado por dos grandes partidos; y al contrario, cuando
las elecciones legislativas no se llevan a cabo simultáneamente, se podría esperar que el NEP
fuera tres o más. Adicionalmente, cuando se utilizan distritos de gran magnitud (es decir, si un alto
número de bancas fueran elegidas en cada distrito electoral) y cuando el presidente es elegido en
segunda vuelta por mayoría absoluta, el número efectivo de partidos tiende a ser tres o más
(Archer y Shugart; 2002: 266-267), tal como sucedió en Colombia después de 1991.
18 Se refiere a una formula proporcional en la cual se establece una cuota a veces denominada cociente electoral, puesto
que es la cantidad que resulta de dividir el total de votos emitidos entre los escaños de un distrito. Una vez fijada la cuota,
se atribuyen a cada lista tantos escaños como veces se contiene la cuota en el total de votos que dicha lista ha recibido. Si
efectuada esta operación, quedan puestos, será la magnitud de los votos sobrantes de cada lista –resto mayor o residuo-
criterio de distribución. Lijphart, A. (1995), Sistemas electorales y sistemas de partidos, Madrid, Centro de Estudios
Constitucionales. P 111.
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Por otra parte, cuando se usa un sistema de listas –especialmente listas cerradas y
bloqueadas- aumentan los incentivos para establecer nuevos partidos, en la medida en que el
sometimiento a un líder del partido disminuye la posibilidad de expresar divergencias de opinión
dentro del partido, mientras que en un sistema sin listas el desertor no necesita registrar su lista
bajo un nombre partidario distinto, por lo tanto, hay un incentivo reducido para montar nuevos
partidos (Archer y Shugart; 2002:277).
Sin embargo, en Colombia durante la década de 1990, pasaron dos cosas en este orden,
por una parte aumentó exponencialmente el número de listas por partido pero también aumentó el
número de partidos emergentes. Lo primero porque, aunque se tenía un sistema de listas, en la
práctica operaba como un sistema sin listas, ya que cada partido presentaba múltiples plantillas y
los votos eran reunidos y compartidos dentro de la lista y no dentro del partido. De esta manera,
dada la falta de control partidario sobre las nominaciones, un disidente podía montar su propia
lista y los votos que se registraban para él eran compartidos por otros candidatos de su lista 19 . Lo
segundo, porque esta desestructuración de los partidos unido a la inestabilidad en la competición
partidista hizo que los resultados electorales fueran cada vez menos predecibles, lo cual pudo
haber incentivado la aparición de nuevas fuerzas y la posibilidad de una entrada acertada.
Por otra parte, el cambio en los distritos electorales y en las magnitudes fue importante
también para estimular la aparición de partidos nuevos, puesto que la combinación de dos
distritos electorales (nacional para Senado y especiales y territorial para Cámara, con una
magnitud entre 5 y 7 escaños por departamento en promedio) es una manera de compensar los
problemas de desproporcionalidad que generan los distritos pequeños y de dar mayores
oportunidades a los partidos con votaciones más bajas.
Así, durante los años posteriores a la Constitución de 1991, fue aumentando el
fraccionamiento; la indisciplina de partidos; el clientelismo; la fragmentación y la inestabilidad del
sistema de partidos, con lo cual las instituciones públicas en general y los partidos políticos en
particular, fueron perdiendo aún más legitimidad. Esta pérdida de confianza en los partidos y la
ampliación de la brecha entre éstos, es a su vez causa de la desinstitucionalización del sistema.
Ahora, si bien es cierto que el faccionalismo partidario, la fragmentación y la inestabilidad
no son una consecuencia directa de las reglas electorales, se debe reconocer que ellas habilitaron
su continuación, reproducción e incluso su profundización, pues con la Constitución de 1991
perfectamente se habrían podido promover la participación y simultáneamente haber establecido
ciertos arreglos institucionales para desincentivar la competencia intrapartidaria, la fragmentación
y el clientelismo, pues son dos procesos que no necesariamente tienen por que ser excluyentes.
Como lo plantea Cox (2004), el coste de “comprar” votos aumenta a medida que se
incrementa el número de votantes por representante. Los políticos pueden encarar de dos
maneras los altos costos de la política de patronazgo en electorados numerosos: pueden virar
hacia la realización de campañas basadas en políticas y programas (lo cual supone una reforma
electoral que elimine la competencia intrapartidaria) o puede continuar apuntando a estrechos
electorados particularistas, pero sólo dentro de un electorado real mucho más pequeño que el
electorado potencial. En las áreas urbanas de Colombia, esta segunda táctica es la que se ha
utilizado en las elecciones legislativas, tal como lo indican las altas tasas de abstencionismo
urbano. Sin un cambio en la forma de asignación de escaños es improbable que las elecciones
legislativas se caractericen algún día por la realización de campañas programáticas, incluso en las
áreas urbanas. (Archer y Shugart; 2002:156).
19 Ello fue posible porque los partidos no podían negar a los candidatos el uso de la denominación partidaria. Los
candidatos en realidad se presentaban en listas pero las múltiples listas podían utilizar el mismo nombre de partido en
algún distrito y no compartir los votos. Si todos los candidatos de un partido se hubiesen unido en una lista, el sistema
hubiese sido simplemente un sistema de lista cerrada. Sin embargo, dada la falta de control sobre la denominación, las
listas eran construidas por líderes individuales de las facciones y jefes locales. Un candidato inconforme con el lugar en
que un jefe de un grupo local lo/la colocaría en su lista, podía negociar con otro jefe, o simplemente lanzar su propia lista.
La mayoría de las listas elegían sólo un candidato cada una, así que el sistema podría ser caracterizado como uno de
“listas personales” Archer R. y Shugart M.(2002) “El potencial desaprovechado del predominio presidencial en Colombia”.
En: Mainwaring, S. y Shugart M. Presidencialismo y democracia en América Latina. Buenos Aires: Editorial Paidós. P 287
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Adicionalmente, en la Constitución se impuso un sistema electoral que estimuló la
fragmentación. Por ejemplo, la representación proporcional –en su forma más radical, la cuota
Hare, facilita la vida a las organizaciones pequeñas; la separación de las elecciones presidencial y
parlamentaria también favorece la dispersión, y todavía más la flexibilidad legal para constituir un
partido político así como para presentar listas electorales independientemente de la estructura
partidista.
Pedersen (1979) sostienen que el número de partidos cuenta como un factor central en el
nivel de volatilidad electoral del sistema, ya que si “una expansión numérica del sistema de
partidos toma lugar, esto creará una situación inestable”, conduciendo a un cambio en la
distribución de la fuerza de los partidos, y en el valor de la volatilidad agregada. Así mismo, la
desaparición de partidos existentes puede desembocar en un aumento de la volatilidad, pues
supone que los electores que votaban por esos partidos tendrán que apostarle a otras opciones
políticas o simplemente se mantendrán al margen de la participación electoral.
Como bien se puede apreciar en los gráficos Nº 5, 6 y 7, en 2002, la situación de
inestabilidad y fragmentación se hizo incontrolable, al llegar a niveles de volatilidad del 46%; de
8,9 partidos efectivos y a una concentración parlamentaria de apenas el 48%. Lo cual es producto
de la dinámica en la que entraron los partidos desde la Constitución de 1991; pero
fundamentalmente, de la crisis total de los partidos tradicionales y de su desarraigo de la
sociedad, puesto que la gran mayoría de los nuevos partidos resultaron de las escisiones tanto del
Partido Liberal como del Conservador.
Reforma Política de 2003: Acto Legislativo Nº 001 de 2003
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Ante la situación de inestabilidad política e institucional, después de varios intentos de
reforma política, fue aprobado el Acto Legislativo Nº 001 de 2003, el cual ya ha empezado a
mostrar sus resultados tanto positivos como negativos en las elecciones de 2006 y de 2010, e
incluso ya empieza a hablarse de nuevas propuestas de reforma.
Los principales elementos de cambio fueron: 1) el aumento de requisitos para la
conformación de partidos políticos y para conservar la personería jurídica; 2) implementación de
un umbral electoral de 2% en la votación; 3) presentación de listas únicas por partido; 4) voto
preferente; y 5) asignación de escaños parlamentarios mediante el método D’Hondt 20 o cifra
repartidora.
Los objetivos de estas nuevas reglas electorales son contrarrestar la tendencia a la
proliferación de listas y las elecciones con bajas votaciones y de esta manera fomentar la unidad y
la disciplina interna de los partidos; promover la formación de partidos fuertes y organizados; y
dar mayor protagonismo a los partidos más grandes, de tal manera que aumente el coste de las
prácticas políticas tradicionales como el caciquismo y el clientelismo.
Sin embargo, se introdujo el sistema de listas única combinada con el voto preferente. De
acuerdo con la reforma, cada partido elige el sistema que prefiera, si de lista cerrada o de lista
abierta con voto preferente 21 . Este nuevo sistema obliga a que cada partido elija sus candidatos y
que estos compartan los votos entre ellos, pues los escaños son asignados en primer lugar a los
partidos de acuerdo con el número total de votos que obtienen sus candidatos, y luego entre los
candidatos del partido, de acuerdo con el número de votos individuales. Además, es un sistema
en el que es posible evitar que sea el director del partido el que organice el orden en la lista, sin
20 Hace parte del grupo de las variables de la media mayor. Consiste en dividir sucesivamente el número de sufragios en
cada candidatura por 1, 2, 3, 4, etc. hasta el número total de escaños por cubrir. Los cuocientes resultantes de las
divisiones anteriores se ordenan de mayor a menor en una serie que ha de comprender tantos cocientes como escaños en
disputa y se atribuyen los escaños a las listas que presenta mayores cocientes. Valles, J. (1997). Sistemas Electorales y
Gobierno Representativo. Barcelona: ARIEL Ciencia Política.
21 El voto preferente da a los ciudadanos la posibilidad de escoger, dentro de la lista de su partido, al candidato de su
preferencia y respaldar su propuesta sin importar el lugar de la lista que ocupe. Es decir, el ciudadano primero ubica la lista
del partido con el cual se identifica y luego, dentro de los distintos candidatos de esa lista, escoge el candidato de su
preferencia, no importa si está en el quinto lugar o en el último de la lista presentada por su partido.
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tener en cuenta el consenso de los miembros de su colectividad. Ahora bien, es un sistema en el
que la elección o no de un candidato depende de su propia capacidad para obtener votos
individuales, por lo tanto sigue incentivando el individualismo en las campañas, y por ende la
competencia intrapartido, quizá un poco menos pronunciada, pero al fin de cuentas competencia
entre los candidatos del mismo partido. Con lo cual, es probable que esta nueva reforma no
cumpla del todo con las expectativas expuestas.
Otro aspecto importante del cambio es la instauración del umbral y el cambio en la
fórmula electoral, los cuales operarán conjuntamente, pues la segunda solo entra a jugar si el
umbral es alcanzado por el partido que participa en la contienda electoral. Lo primero que tiene
que acontecer es que el partido o movimiento alcance un número de votos igual o superior al 2%
del la totalidad. Sólo cuando se haya superado el umbral entra en aplicación la cifra repartidora
(método D’Hondt) que es la que distribuye los escaños entre las listas ganadoras. Así, los
objetivos de estos dos mecanismos son favorecer la proporcionalidad y desestimular la
proliferación de listas, pero también favorecer a los más partidos más grandes, lo que debería
incentivar la unión y la disciplina partidaria.
En términos generales podría decirse que a 2010 la medida del umbral ha arrojado
resultados positivos de cara a los objetivos que perseguía, pues rápidamente, se redujo el número
de partidos políticos en competencia, toda vez que ese 2% del umbral, también fue condición para
conservar la personería jurídica de la organización. De manera que, de las 70 organizaciones
política que existían en 2002, se pasó a 43 en 2006 y hoy no llegan a 20. Sin embargo, el Número
Efectivo de Partidos, que es realmente el indicador adecuado, ha disminuido tímidamente en
Senado pero sigue aumentando en Cámara (ver, gráfico Nº 6).
Ahora, es importante aclarar que lo problemático no es que hayan muchas fuerzas
políticas en competencia, no es condición de estabilidad que existan pocos partidos, es decir, la
fragmentación no es problemática per se. El problema surge cuando esa fragmentación partidaria
se combina con altos índices de volatilidad electoral, pues ello significa que todos los partidos que
compiten electoralmente no cuentan con bases electorales, es decir, con identidades políticas y
programáticas, sino que muy seguramente están cooptadas a través de mecanismos clientelares.
Por último, decir que pese al debilitamiento de los partidos tradicionales, Liberal y
Conservador, registrado tanto en votos como en escaños parlamentarios, los mismos siguen
representando cerca del 50% (ver, gráfico Nº 8) del poder parlamentario y por ende siguen
constituyendo el eje articulador de la política nacional. De manera que, si bien es cierto que el
Sistema de Partidos Colombiano dejó de ser bipartidista, en sentido estricto, desde 1991; también
es cierto que dentro del multipartidismo se mentiene esa fórmula liberal-conservadora anclada en
las prácticas políticas tradicionales, que obstaculizan los procesos de modernización partidaria y
política en el país.
Muestra de ello ha sido la inclusión del voto preferente, que no permite acabar con el
clientelismo y el caciquismo político, y el requisito del 2% de los votos en las elecciones
parlamentarias para conservar la personería jurídica de las organizaciones políticas, ya que ésta
es una medida que cierra la posibilidad de participación de ciertas organizaciones en de otras
expresiones de la vida política extraparlamentaria como las elecciones presidenciales, las
elecciones de una eventual Asamblea Nacional Constituyente, las elecciones territoriales y las
elecciones de gobernaciones y alcaldías.
Es lógico que ante un panorama de fragmentación como el que se tuvo en la década de
1990 y de bajo respaldo electoral de las listas elegidas, la solución sea la implementación de la
barrera electoral para la repartición de los escaños. Sin embargo, mantener el porcentaje del 2%
de los votos para conservar la personería jurídica si resulta inconveniente para el pluralismo y la
democracia, pues nuevamente se limita el derecho a la organización y a la participación política.
Tal como señala el profesor Marco Romero (2003): “la sujeción de la personería jurídica a
las elecciones parlamentarias establece un rasgo discriminatorio a favor de quienes cuentan con
ventajas especiales para acceder a Senado y Cámara de Representantes”. Con este sistema, solo
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podrán presentar candidatos a las elecciones territoriales, las fuerzas con presencia en el
Congreso, lo cual tiene un sesgo centralista que impone una tutela sobre los procesos políticos
locales, los cuales, valga decir, tienen un calendario separado justamente con el fin de evitar este
tipo de efectos.
Cómo justificar que una fuerza política regional, con capacidad de obtener representación
en Asambleas, Concejos, Alcaldías y eventualmente Gobernaciones, de acuerdo con las nuevas
reglas, no pueda postular candidatos porque no tiene personería jurídica, debido a que no cuenta
con la votación del 2% en las elecciones de Congreso. Es cierto que resulta muy difícil lograr un
efecto agregador en contra del clientelismo, sin afectar el pluralismo, pero la pregunta es
precisamente, si realmente son incompatibles estos propósitos o si por el contrario, las fórmulas
de agregación se pueden diseñar sin diluir el respaldo institucional a las minorías.
Es aquí donde entra el debate sobre los distritos electorales y las magnitudes, pues es un
asunto que se discute pero con el que nadie se compromete realmente. En ninguna de las
reformas políticas realizadas, e inclusive, en ninguno de los intentos fallidos de reforma, ha habido
propuestas sobre nuevos distritos electorales o sobre ampliación de las magnitudes, con lo cual
podría haber mayores garantías de proporcionalidad y representación. Lo cual es muestra de la
rigidez de la clase política tradicional para modernizarse, por cuanto ello, supondría poner en
riesgo el control político y territorial.
Para finalizar es importante advertir que hasta ahora se está en el proceso de
recomposición del sistema de partidos y por lo tanto de reconfiguración del mismo. Es muy
prematuro responder a la pregunta sobre el tipo de sistema de partidos que empezó a
configurarse a partir de las nuevas reglas electorales de 2003, si la tendencia es hacía un sistema
multipartidista moderado o polarizado, institucionalizado o desinstitucionalizado. Sin embargo, los
primero resultados han mostrado una tenue desaceleración de la curva de volatilidad y una tímida
disminución de la fragmentación del sistema de partidos, con lo cual es evidente que estamos
ante el Sistema pluripartidista desinstitucionalizado que en buena medida produjo la reforma
Constitucional de 1991.
4. Conclusión
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De todo lo anterior he podido extraer dos grupos de conclusiones. Por una parte, que
efectivamente el sistema de partidos colombiano se ha transformado durante las últimas tres
décadas, pasando de un bipartidismo institucionalizado a un pluripartidismo desinstitucionalizado,
como producto de los cambios en las restricciones institucionales implementados
fundamentalmente en el periodo postconstitucional.
Resulta claro que particularmente en los noventa el número de partidos que se disputan
los espacios de representación ha tenido un aumento vertiginoso, propiciando en general una
mayor competencia electoral. Ahora, si bien es cierto que se ha producido un aumento del
número de fuerzas políticas en competencia, este fenómeno ha estado marcado por una gran
inestabilidad en la oferta partidista, pues, aunque los partidos Liberal y Conservador han logrado
mantenerse en la competencia electoral, ocupando los principales lugares, también ha aparecido
una amplia gama de opciones políticas que no logran tener continuidad por más de dos
elecciones. Lo cual resulta altamente perjudicial para le desarrollo de la democracia y la
estabilidad del sistema político en general.
Ahora bien, la conclusión más importante se refiere a las pistas que arroja este primer
resultado de la investigación con respecto a la emergencia de partidos nuevos. En este sentido
vale decir que la aparición de partidos políticos nuevos es un fenómeno que se produce e impacta
de manera diferente dependiendo del sistema en el cual se presenta. Así por ejemplo, no es lo
mismo que se produzca una nueva aparición en democracias consolidadas con sistemas de
partidos institucionalizados, propio de los países europeos, que la emergencia de un partido
nuevo en contextos de cambio político o de transformaciones de gran impacto como han sido las
transiciones a la democrática, en donde los sistemas de partidos están menos institucionalizados.
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Preliminarmente podría concluirse que la emergencia de partidos nuevos es incentivada o
desincentivada por el grado de estabilidad del sistema de partidos. No obstante, se identifica un
claro problema de endogeneidad, en la medida en que la aparición y desaparición de partidos a
su vez afecta la estabilidad de la competencia y por ende el nivel de institucionalización del
sistema, con lo cual resulta complejo determinar la dirección de la causalidad.
Ahora bien, en contextos de cambio político o de transición a la democracia, como ha
sucedido en la mayoría de los países de América Latina, es más o menos normal que aparezcan y
desaparezcan partidos, por cuanto que en estos procesos han sido claves las reformas
institucionales, en especial referidas a los sistemas electorales. Entonces, la respuesta rápida a las
nuevas apariciones estaría en el cambio de las reglas del juego político, no por el cambio en sí
mismo, sino por la incertidumbre que se genera alrededor de los efectos que dicho cambio tiene
sobre la competencia política. Por lo tanto, podría pensarse que la constante aparición de nuevas
reglas electorales incentiva la emergencia de partidos nuevos que no alcanzan a desarrollar
lealtades fuertes con sus bases electorales, de este modo, impiden estabilizar las pautas de
comportamiento político tanto de partidos como de electores.
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Adriana Patricia López Velásquez
Elena del Pilar Infante Sánchez
La responsabilidad social
corporativa:
¿Estrategia de desarrollo
sustentable?
Adriana Patricia López Velásquez 22
Elena del Pilar Infante Sánchez 23
Fundación Universitaria San Martín
La responsabilidad social corporativa:
¿Estrategia de desarrollo sustentable?
Resumen: La empresa en esta dimensión de análisis no es interpretada como aquel agente
económico que busca maximizar su beneficio sujeto a unas restricciones, a partir del desarrollo de
una o unas actividades productivas específicas. Analizar la empresa en el ámbito de la
Responsabilidad Social implica asumirla como un agente que puede propiciar cambios en las
condiciones de relacionamiento y de vida de sus stakeholders.
En este orden de ideas, la RSE no debe ser interpretada como un sinnúmero de obligaciones
ajenas a la empresa y corporaciones, deber ser su razón de ser (Gismera y Vaquero, 2000). La
RSE no impone un sacrificio del beneficio económico de la empresa para “hacer caridad” o para
“buscar el bien” o disminuir los beneficios de los accionistas. La responsabilidad social supone
que la finalidad de la empresa es enriquecer a la empresa y enriquecer a aquellos que hacen
posible dicho enriquecimiento.
En otras palabras las empresas deben redimensionar su quehacer, ir más allá de la producción de
un bien o servicio que será transado en el mercado e incorporar acciones que promuevan fines
sociales y ambientales, como por ejemplo crear empleo, disminuir la contaminación ambiental,
ejecutar proyectos de investigación y desarrollo, entre otras. En el trasfondo de todos los
conceptos de RSE se encuentra la importancia del carácter voluntario de las acciones de las
empresas, la repercusión de la gestión social de sus acciones; así como la idea de que las
empresas deben tener en cuenta los intereses de las partes implicadas en su funcionamiento.
En este sentido Nuñez (2003) plantea que las empresas socialmente responsables deben buscar
el cambio de patrones insostenibles de consumo y producción en cuatro (4) niveles:
1. Estimular a la industria para que mejore su desempeño ambiental y social (voluntario).
2. Fomentar el diálogo entre las empresas y las comunidades.
3. Impulsar a las instituciones financieras para que incorporen consideraciones de desarrollo
sostenible.
4. Desarrollar asociaciones para llevar a cabo procesos de educación.
Vale la pena resaltar que está gestión empresarial responden a una concepción de desarrollo
sostenible, donde éste es entendido como “un proceso de cambio hacia una situación en la que
los hábitos de producción, consumo e inversión permitan que las personas, en el presente y en el
futuro, disfruten de las condiciones materiales, sociales y ambientales que les permitan acceder a
una existencia digna y a una mejor calidad de vida” (BID, 2009).
22 Docente de la Escuela de Finanzas y Estudios Internacionales. Economista. Especialista en Evaluación de Proyectos.
Magíster en Política Social. Correo electrónico: adrianapatricial@gmail.com
23 Coordinadora del área académica de Finanzas y docente de la Escuela de Finanzas y Estudios Internacionales.
Profesional en Finanzas y Relaciones Internacionales. Magister en Administración con especialidad en Finanzas. Correo
electrónico: elenainfante@gmail.com
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Adriana Patricia López Velásquez
Elena del Pilar Infante Sánchez
No cumplir con los compromisos de RSE puede destruir valor como muestra el caso de algunas
PYME vinculadas a grandes empresas como proveedores o distribuidores que no han respondido
a las expectativas ambientales y sociales de sus clientes.
Abstract: The company is dimension of analysis that is not interpreted as economic agent seeks
to maximize its profit subject to a constraint on the development of one or a specific productive
activities. Analyze the company in the field of Social Responsibility involves taking an agent that
can bring about change in the relationship and conditions of life of its stakeholders.
In this vein, CSR should not be interpreted as a number of obligations outside the company and
corporations, must be its reason for being (Gismero and Vaquero, 2000). CSR does not require a
sacrifice of economic benefits of the company to "charity" or to "look good" or lower profits for
shareholders. Social responsibility implies that the purpose of the company is to enrich the
company and enrich those who allow such enrichment.
In other words, companies need to resize your task, go beyond the production of a good or service
to be traded in the market and incorporate activities that promote social and environmental
purposes, such as creating jobs, reducing pollution, implementing projects research and
development, among others. In the background of all the concepts of CSR is the importance of the
voluntary nature of the actions of companies, the impact of social management of their actions,
and the idea that companies should take into account the interests of the parties involved in its
operation.
In this sense Nuñez (2003) argues that socially responsible companies should seek to change
unsustainable patterns of consumption and production in four (4) levels:
1. Encourage industry to improve its environmental and social performance (voluntary).
2. Encourage dialogue between enterprises and communities.
3. Encourage financial institutions to incorporate sustainable development considerations.
4. Develop partnerships to carry out processes of education.
It is worth noting that corporate governance is responsive to a conception of sustainable
development, where it is understood as "a process of change towards a situation in which patterns
of production, consumption and investment will enable individuals in the present and the future, to
enjoy the material conditions, social and environmental factors that allow them access to a
dignified existence and a better quality of life "(IDB, 2009).
Failure to comply with CSR commitments can destroy value as shown in the case of some SMEs
linked to large enterprises as suppliers or distributors who have not responded to the
environmental and social expectations of their customers.
Palabras clave: responsabilidad social empresarial, grupos de interés, desarrollo sostenible,
generación de valor.
Keywords Corporate Social Responsibility, stakeholders, sustainable development and value
generation.
INTRODUCCIÓN
La responsabilidad social corporativa:
¿Estrategia de desarrollo sustentable?
El análisis de informes como los de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas, el Panorama
Social de la CEPAL, entre otros; plantean serias preguntas sobre cómo lograr una combinación
armónica entre crecimiento económico y desarrollo social. Según Naciones Unidas 3.000 millones
de personas viven con menos de dos dólares diarios, de los cuales 1.200 millones se hallan en
pobreza extrema (1 dólar diario), 845 millones padecen de hambre, 1.100 millones carecen de
agua potable y 30.000 niños mueren diariamente por causas evitables vinculadas con la pobreza.
Sumado a lo anterior, en el año 2006 la diferencia de ingreso entre el 20% de la población más
rica y el 20% de la población más pobre era de 30 a 1 en 1960 y mayor de 74 a 1 en el 2006 (Sen
& Klisberg, 2007).
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Elena del Pilar Infante Sánchez
Con este panorama poco alentador caben las reflexiones de Perdiguero (2003) sobre el paso de la
fascinación de las sociedades sobre el rol protagónico que tuvieron las empresas en la década de
los ochenta y noventa y el momento de desencanto que actualmente se experimenta con respecto
a éstas. El nuevo siglo inicia con una “abierta decepción y el divorcio entre el mundo de los
negocios y las necesidades sociales crece de forma notable con el final del siglo” (Op cit., p: 14).
No obstante, en este contexto la Responsabilidad Social Corporativa (RSE) surge como una
alternativa desde la cual la empresa es concebida como una institución que además de cumplir
con sus obligaciones legales y las normas que regulan el desarrollo de los negocios, asume la
responsabilidad de los impactos sociales y ambientales de sus actividades. En este sentido las
empresas no pueden desligarse de los problemas y preocupaciones que afronta la sociedad. A
continuación se presentarán algunas reflexiones sobre la relación de la responsabilidad social
corporativa con el desarrollo sostenible.
ALGUNOS ELEMENTOS PARA COMPRENDER LA RSE
La responsabilidad social corporativa:
¿Estrategia de desarrollo sustentable?
La empresa en está dimensión de análisis no es interpretada como aquel agente económico que
busca maximizar su beneficio sujeto a unas restricciones, a partir del desarrollo de una o unas
actividades productivas específicas. Analizar la empresa en el ámbito de la Responsabilidad Social
implica asumirla como un agente que puede propiciar cambios en las condiciones de
relacionamiento y de vida de sus stakeholders.
La empresa en su función de maximización de ganancia toma una serie de bienes de la sociedad
en la que opera, frente a lo cual se plantea que la empresa asume una responsabilidad con la
sociedad. En este sentido se afirma que las empresas no sólo asumen responsabilidades con los
accionistas o propietarios sino también con toda la sociedad, lo que significa que su objetivo no
es exclusivamente la generación de ganancias económicas sino también un beneficio social.
En este orden de ideas, la RSE no debe ser interpretada como un sinnúmero de obligaciones
ajenas a la empresa y corporaciones, deber ser su razón de ser (Gismera y Vaquero, 2000). La
RSE no impone un sacrificio del beneficio económico de la empresa para “hacer caridad” o para
“buscar el bien” o disminuir los beneficios de los accionistas. La responsabilidad social supone
que la finalidad de la empresa es enriquecer a la empresa y enriquecer a aquellos que hacen
posible dicho enriquecimiento.
Este nuevo enfoque sobre el rol de la empresa ha implicado redimensionar su concepción desde
su perspectiva social, es decir, la empresa en el ejercicio de su actividad toma conciencia de los
efectos reales y totales de sus acciones sobre el entorno. De esta manera el surgimiento de la
RSE está ligada al análisis sobre ¿cuál es la función de la empresa en la sociedad? La economía y
específicamente la teoría microeconómica la define como una unidad de producción que cumple
la función económica de producción de bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades
humanas. No obstante, la empresa en el desarrollo de su actividad económico-productiva también
contribuye al logro de objetivos de la política económica tales como la demanda de trabajo y la
generación de ingresos (Castillo, 2005).
En un contexto mundial donde es evidente el gran deterioro ambiental y de las condiciones de
vida de ciertos grupos poblacionales, la concepción de la empresa desde la economía y desde
otros campos del saber, como la ciencia política y la administración, presenta un cambio. Ahora la
función de la empresa trasciende lo meramente económico y se entiende como otro actor que
puede ser participe en la construcción de soluciones a los problemas sociales y ambientales, esto
desde la perspectiva que tales problemas no son del ámbito exclusivo del Estado.
Lo anterior significa una nueva reconsideración de la empresa, aceptado que es motor de cambio
social. Obviamente para que esto se lleve a cabo es necesaria una relación más estrecha entre las
instituciones públicas y las empresas en la solución de los problemas sociales y ambientales. De
esta manera la revisión del rol social de la empresa trae consigo la construcción de una nueva
teoría sobre ella, basada en el principio de que existe una responsabilidad de la empresa hacia la
sociedad, por tanto sus objetivos van más allá de maximizar los beneficios económicos, y por lo
tanto, trata de adaptar sus objetivos y productos a las necesidades de su contexto.
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¿Estrategia de desarrollo sustentable?
En este orden de ideas Castillo (2005, p:5) define la Responsabilidad Social de la Empresa como
“la obligación ética o moral, voluntariamente aceptada por la empresa como institución hacia la
sociedad en conjunto, en reconocimiento y satisfacción de sus demandas o en reparación de los
daños que puedan haberle sido causados a ésta en sus personas o en su patrimonio común por la
actividad de la empresa.” Señala además que la RSE no debe ser entendida como una actividad
marginal, esporádica y oportunista de la empresa; todo lo contrario, una empresa que actúa
desde la RSE asume una nueva actitud frente a la sociedad y esto parte de involucrar los
principios de la RSE a su filosofía y conducta empresarial; un compromiso de gestión social y
rendición de cuentas sociales. A su vez la RSE es una obligación de la empresa hacia la sociedad,
la cual se materializa a través de compromisos que ésta asume con un conjunto de estamentos
y/o grupos sociales. Lo anterior debe llevar a la empresa a promover un mayor bienestar social y
mejores condiciones de vida de la sociedad; no debe promover acciones individuales de los
miembros de la empresa, debe representar una actitud institucional “donde los valores sociales
deben estar impregnados en la cultura, la filosofía, los objetivos, las estrategias y las políticas
empresariales” (Castillo, 2005, p:5).
Por otra parte, para Nuñez (2003) la RSE además de relacionar la empresa en sus acciones e
impactos en la sociedad hace referencia a la forma “cómo la sociedad y las expectativas sociales
afectan la empresa”. Este autor señala que en la RSE se encuentran dos dimensiones prácticas:
una interna y otra externa. La primera está relacionada con las inversiones y acciones que realiza
la empresa para mejorar las condiciones de los trabajadores y del medio ambiente. Hace
referencia a las inversiones en recursos humanos, seguridad social, capacitación para el trabajo,
manejo y gestión de los recursos naturales, entre otros. Por su parte, la dimensión externa de la
RSE cubre un grupo más amplio de interlocutores y se caracteriza por las acciones realizadas por
la empresa, de manera directa o indirecta, que recaen sobre la comunidad, los consumidores, los
trabajadores, accionistas, proveedores, grupos que en general se han denominado stakeholders.
Con respecto a lo anterior, es importante señalar que no hay un concepto único de RSE, de hecho
Justice (2004, p: 2) propone cuatro definiciones para este término. En la primera plantea que la
RSE puede dar cuenta del papel que asume la empresa en la sociedad como productora, fuente
de empleo, vendedora, cliente y miembro de la ciudadanía, donde su interés es realizar acciones
basadas en el principio de voluntariedad, buscando repercutir de manera positiva, responsable y
sostenible en las sociedades donde desarrolla sus actividades. En la segunda señala que la RSE
no se debe entender como acciones que se realizan para “hacer el bien”, se refiere al
reconocimiento de la responsabilidad de la empresa hacia todos los grupos a los que concierne
su acción y actuar en consecuencia con esos intereses. Tercero, hablar de la RSE implica
establecer una relación entre la empresa y todas las partes involucradas en sus actividades, lo
cual abarca clientes, empleados, comunidades, propietarios o accionistas, inversores, gobiernos,
competidores y proveedores. De esta manera, se espera que la empresa logre un equilibrio entre
los imperativos económicos, medioambientales y sociales, lo que significa responder a las
expectativas de los diferentes interesados. Y el último concepto de RSE tiene que ver con el
carácter voluntario por el cual las empresas incorporan cuestiones sociales y medioambientales
en sus acciones y en su interacción con las diferentes partes implicadas.
De otro lado, La Comisión Europea en el 2001 en el Libro Verde definió la RSE como “la
integración voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y
medioambientales en sus operaciones comerciales y sus relaciones con sus interlocutores”.
Finalmente como síntesis de lo anterior podría plantearse que la RSE se basa en el principio de
que las empresas no deben concentrarse únicamente en la maximización del beneficio
económico, sino que deberían interesarse por el beneficio de los stakeholders 24 . En otras palabras
las empresas deben redimensionar su quehacer, ir más allá de la producción de un bien o servicio
que será transado en el mercado e incorporar acciones que promuevan fines sociales y
ambientales, como por ejemplo crear empleo, disminuir la contaminación ambiental, ejecutar
proyectos de investigación y desarrollo, entre otras. En el trasfondo de todos los conceptos de
24 El término stakeholders hace referencia a aquellos colectivos que tienen algún tipo de interés en la empresa, por ejemplo
los accionistas, los empleados, los proveedores y los clientes.
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RSE se encuentra la importancia del carácter voluntario de las acciones de las empresas, la
repercusión de la gestión social de sus acciones; así como la idea de que las empresas deben
tener en cuenta los intereses de las partes implicadas en su funcionamiento.
DISCUSIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA RSE
La responsabilidad social corporativa:
¿Estrategia de desarrollo sustentable?
En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, realizada en el 2002 en Johannesburgo, uno
de los temas centrales de discusión fue el de la Responsabilidad Social Empresarial, enfatizando
la idea de que la empresa contribuye al desarrollo económico sostenible. Es así como se presenta
un escenario donde los problemas medioambientales, sociales y económicos no son analizados
por separado, por el contrario se considera que están íntimamente relacionados. Sólo basta con
revisar algunos hechos para constatarlo, por ejemplo el calentamiento global, desertización, la
deforestación, entre otros, es algo innegable. Olcese (et al, 2008) señala que los seres humanos
están usando un 39% de recursos más que los ofrecidos por el planeta; es decir, se necesitaría
1,39 planetas Tierra para satisfacer las necesidades que actualmente tienen las personas y para
que el consumo de naturaleza sea sostenible.
El World Resources Institute en el 2005 planteó que los tres problemas más graves que afrontaba
la sociedad con respecto a la gestión de los sistemas son:
El 60% de los servicios que prestan los ecosistemas están siendo degradados o usados
de manera insostenible.
Existen no evidencias que las variaciones a las que están sometidos los ecosistemas
están produciendo cambios no lineales en los mismos.
Los efectos dañinos de la degradación de los servicios que prestan los ecosistemas están
afectando de forma desproporcionada y mayoritariamente a los más pobres.
Lo anterior ha generado la necesidad de revisar el paradigma clásico de concepción de la
empresa. De un lado, por ella tiene mayor capacidad para innovar y por tanto mayores
oportunidades de contribuir a un cambio positivo en la actual situación económica, ambiental y
social. Y de otro, la sostenibilidad de la empresa en el largo plazo permite que está se involucre en
procesos de desarrollo sostenible. Esto ha suscitado dos enfoques con respecto a la actuación de
las empresas y sus aportes al desarrollo sostenible. Podría decirse, que en el primer enfoque se
encuentran los gobiernos de los países desarrollados y las grandes ONG´s, quienes aducen que
si bien la Responsabilidad Social Empresarial se caracteriza por su condición de voluntaria, es
necesario definir un marco de regulación de estas acciones empresariales con el fin de hacer
seguimiento y evaluación de su impacto y evitar se conviertan en simples actividades para
acceder a descuentos tributarios. No obstante, el enfoque opuesto es el propuesto por los
grandes gremios empresariales, principalmente por las grandes multinacionales, argumentando
que actualmente las empresas están introduciendo dentro de su gestión empresarial acciones con
enfoque de sostenibilidad, lo que les ha permitido definir mejores prácticas que se reflejan en
beneficios no sólo para los accionistas sino para los demás stakeholders. De estos dos enfoques
han surgido las controversias entre lo voluntario de la RSE y su conversión a acciones
obligatorias, la desconfianza social con respecto a los intereses del poder corporativo en
promover y contribuir con el desarrollo sostenible y, la desconfianza empresarial respecto de la
intervención pública.
Todo lo anterior ha llevado a la adopción por parte de las empresas de políticas sociales y
ambientales explícitas en su gestión empresarial, un manejo transparente de la información que
brindan y la administración del impacto ambiental (uso de los recursos naturales, control de la
contaminación, manejo de desechos) versus el reconocimiento del impacto de sus acciones
ambientales sobre los problemas sociales y ambientales del entorno donde se desarrollan.
En este sentido Nuñez (2003) plante que las empresas socialmente responsables deben buscar el
cambio de patrones insostenibles de consumo y producción en cuatro (4) niveles:
5. Estimular a la industria para que mejore su desempeño ambiental y social (voluntario).
6. Fomentar el dialogo entre las empresas y las comunidades.
7. Impulsar a las instituciones financieras para que incorporen consideraciones de desarrollo
sostenible.
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8. Desarrollar asociaciones para llevar a cabo procesos de educación.
LA RSE Y LA GESTION EMPRESARIAL
Desde la perspectiva de una gestión empresarial socialmente responsable se sugieren los
siguientes cambios para aquellas empresas que aún no han decidido acoger este enfoque o que
recientemente se la han adoptado:
1. La empresa debe asumir su responsabilidad sobre las externalidades que genera su actividad
productiva (Gestión de los impactos ambientales).
2. Participación más activa en problemas que se circunscriben en su entorno más inmediato:
salud, saneamiento ambiental, acceso a agua potable, etc.
3. Rol empresarial más activo en problemas ambientales globales (calentamiento global,
deterioro de la biodiversidad,etc).
Una empresa que acoge los planteamientos anteriores debe definir un esquema de gestión
empresarial con énfasis ambiental, el cual se sintetiza en la figura 1.
Figura 1. Gestión empresarial con énfasis en lo ambiental.
Fuente: Elaboración de las autoras.
La responsabilidad social corporativa:
¿Estrategia de desarrollo sustentable?
Para esto se requiere:
1. Suministro de información relevante por parte de las empresas.
2. Información sobre las políticas de RS implementadas (Ambientales, DDHH, laborales, etc.)
3. Diseñar mejores indicadores para monitorear la actividad de las empresas.
4. Contribuir al diseño y evaluación de políticas públicas sectoriales, incentivos fiscales y de otra
naturaleza que estimulen el comportamiento social y ambientalmente responsables de las
empresas.
Vale la pena resaltar que está gestión empresarial responden a una concepción de desarrollo
sostenible, donde éste es entendido como “un proceso de cambio hacia una situación en la que
los hábitos de producción, consumo e inversión permitan que las personas, en el presente y en el
futuro, disfruten de las condiciones materiales, sociales y ambientales que les permitan acceder a
una existencia digna y a una mejor calidad de vida” (BID, 2009). En este contexto la RSE es la
contribución de las empresas a ese proceso de cambio. Para lo cual, la empresa debe de
modificar sus patrones de producción, consumo e inversión para alcanzar un desarrollo
equilibrado en los tres ejes: económico, ambiental y social.
Además, según Olcese et al (2008) el interés de las empresas por el desarrollo sustentable se
justifica en la medida que le permite acceder con mayor facilidad a recursos de públicos e
internacionales dirigidos a acciones de RSE; les genera reducción de los costos de transacción y
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gestión; aumenta su reputación; reduce sus costos de transacción laboral; fortalece las relaciones
con las contrapartes locales y la ampliación de nuevos mercados.
Bajo esta perspectiva se espera que las empresas comprendan que no pueden crecer ni
desarrollarse en entornos de pobreza y conflicto; ni pueden promover entornos infrahumanos
(niveles mínimos de dignidad humana); por el contrario deben promover un desarrollo incluyente
y trabajar desde alianzas para el desarrollo con grupos de interés y gobiernos locales.
RANKING MUNDIAL DE EMPRESAS AMBIENTALMENTE RESPONSABLES
La revisión del informe presentado por Corporate Knights en Davos en el presente año, deja en
claro que la Responsabilidad Social Empresarial está siendo desarrollada principlamente por
grandes empresas multinacionales. Dentro del ranking mundial las empresas ubicadas en los
primeros 10 puestos son multinacionales ubicadas en países desarrollados, cabe destacar que en
este listado no se encuentra ningún país latinoamericano.
Cuadro 2. Ranking Mundial de las 10 empresas socialmente responsables.
Company Name Country GICS Ind. Group Global 100 Rank
General Electric Company United States Capital Goods 1
PG & E Corp. United States Utilities 2
Tnt Nv Netherlands Transportation 3
H & M Hennes & Mauritz Ab Sweden Retailing 4
Nokia Corporation Finland Technology Hardware &
Equipmen
Siemens Ag Germany Capital Goods 6
Unilever Plc United Kingdom Food Beverage & Tobacco 7
Vodafone Group Plc United Kingdom Telecommunication
Services
Smiths Group Plc United Kingdom Capital Goods 9
Geberit Switzerland Capital Goods 10
Fuente: Corporate Knights, 2010.
Ahora bien revisando el ranking mundial por países donde se concentran las 100 empresas
socialmente responsables se destacan el Reino Unido y Estados Unidos como los países de
mayor concentración de empresas socialmente responsables. Y aparece en el listado Brasil con
un 4% del total de empresas citadas por este informe. Se evidencia la ausencia de empresas
latinoamericanas y se constata que la RSE es una práctica que ha logrado permear más en las
empresas de la Unión Europea y países bajos (Cuadro 1).
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Cuadro 1. Ranking Mundial por países: 100 mejores empresas (Davos 2010)
Países Total de empresas Porcentaje
Reino Unido 21 21%
Estados Unidos 11 11%
A ustralia 7 7%
Canadá 6 6%
Francia 5 5%
Suiza 5 5%
Japón 5 5%
Alemania 5 5%
Finlandia 4 4%
Singapur 4 4%
India 4 4%
Corea del Sur 4 4%
Brasil 4 4%
Dinam arca 3 3%
PaísesBajos 2 2%
España 2 2%
África del Sur 2 2%
Italia 2 2%
Suecia 2 2%
Taiwán 1 1%
Bélgica 1 1%
Fuente: Corporate Knights, 2010.
Ahora bien si centramos el análisis en Latinoamérica con respecto a las empresas que han
logrado certificaciones ISO 14000 25 se encuentra un avance entre 1999 y el 2003. El país donde
mas empresas han obtenido está certificación es Brasil, seguido de Argentina y México. Colombia
presenta avances pero poco significativos con respecto a los países citados.
Cuadro 3. Número de empresas certificadas ISO 14000 en A.L.
PAÍSES 1999 2003 Porcentaje (2003)
Brasil 100 900 1,7
Argentina 68 308 0,6
México 50 369 0,7
Chile 5 80 0,2
Colombia 3 69 0,1
Barbados 3 3 0,0
Costa Rica 3 40 0,1
Uruguay 1 32 0,1
Guatemala 1 2 0,0
Perú 1 20 0,0
Puerto Rico 1 4 0,0
Venezuela 1 17 0,0
Bolivia 5 0,0
Ecuador 2 0,0
Honduras 2 0,0
Guyana 3 0,0
Saint Lucia 1 0,0
Belice 2 0,0
República Dominicana 1 0,0
Jamaica 1 0,0
Paraguay 4 0,0
Panamá 1 0,0
Trinidad y To b ago 7 0 ,0
Total 237 1.873 3,5
Tot al Mundial 11.421 53.260 100
Fuente: CEPAL, 2003.
De otro lado, si se revisan las empresas latinoamericanas que han suscrito el Pacto Global, a partir
de lo cual deciden hacer un cambio de actitud y compromiso del empresariado internacional
respecto de los temas sociales y ambientales, se abarca principios sobre derechos humanos,
laboral y ambiental y en lo ambiental se hace énfasis en el enfoque precautorio y en la toma de
25 El objetivo global de la norma es servir de soporte a la prevención y protección de la contaminación ambiental, en equilibrio con las necesidades socioeconómicas.
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medidas que fomenten de la adopción responsabilidades ambientales; así como el fomento del
desarrollo y uso de tecnologías no contaminantes (sistemas de gestión, dialogo con los
stakeholders, eco-eficiencia y producción limpia), se encuentra que del total de empresas afiliadas
en el 2009 no todas ellas se encuentran activas; es decir, no todas las empresas cumplen con la
presentación de informes al Pacto Global sobre los compromisos adoptados al suscribirse al
Pacto.
Cuadro 3. Empresas latinoamericanas afiliadas al Pacto Global-2009.
PAÍSES AFILIADAS ACTIVAS
Argentina 162 135
Bolivia 29 24
Brasil 231 187
Chile 38 32
Colombia 158 149
Costa Rica 2 1
Ecuador 12 11
México 111 74
Panamá 59 48
Paraguay 30 28
Perú 64 46
Uruguay 12 12
Venezuela 16 16
To tal 924 763
Porcentaje 100 83%
FUENTE: Pacto Mundial. En: http://www.unglobalcompact.org/Languages/spanish/index.html
CRITICAS AL DESARROLLO DE LA RSE EN EL ÁMBITO AMBIENTAL
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¿Estrategia de desarrollo sustentable?
A partir de la revisión de literatura se encontraron las siguientes críticas a la implementación de
acciones de responsabilidad social ambiental:
No existe un marco teórico de plena aceptación.
La retórica precede a la práctica: amplios enunciados de intención y no procedimientos
operativos que incluyan verificación.
Acciones voluntarias para las que no existen un monitoreo independiente ni sanciones por
incumplimiento.
La mayoría de iniciativas de RSE ambiental se han concentrado en grandes empresas.
Los consumidores, ONG y empresas de Estados Unidos y Europa han liderado las iniciativas
de RSE. Muchas empresas y organizaciones no realizan procesos de consulta con grupos de
interés.
Proliferación de códigos y estándares, la aplicación es mínima con respecto al total de
empresas en el mundo.
Los códigos pueden ser utilizados dependiendo del interés específico de la empresa para su
ingreso a un mercado.
Problemas de transparencia, pocas veces se conocen los resultados, avances y retrocesos de
las empresas en RS ambiental.
Rol del Estado en la promoción de la RSE.
CONCLUSIONES
Si los empresarios de la región no proponen su propia agenda de responsabilidad social
ambiental, los temas vanguardia serán los definidos en Europa y Estados Unidos.
Se requiere de un mayor esfuerzo y compromiso de las empresas para reconocer sus efectos
sobre el medio ambiente y las personas.
Publicar y difundir los resultados de los impactos económicos, ambientales y sociales de la
acción de la empresa.
Explorar alternativas de evaluación y medición de los impactos de la RSE ambiental.
CEPAL: “Empresas que cumplan con la ley y se comprometan a manejar adecuadamente sus
impactos sobre las personas y el ambiente serían el mejor aporte a la sostenibilidad de las
sociedades latinoamericanas”.
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Adriana Patricia López Velásquez
Elena del Pilar Infante Sánchez
No cumplir con los compromisos de RSE puede destruir valor como muestra el caso de
algunas PYME vinculadas a grandes empresas como proveedores o distribuidores que no han
respondido a las expectativas ambientales y sociales de sus clientes.
Se debe definir claramente el rol del Estado: facilitador, regulador, entre otros.
BIBLIOGRAFÍA
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Sergio Andrés Pulgarín Medina
De los epítomes de la
disciplina de la dirección
Sergio Andrés Pulgarín Molina
Fundación Universitaria San Martín
neosap@hotmail.com
Resumen: El mundo de la dirección de empresas se ve constantemente expuesto a literatura
banal y con poco rigor científico en su elaboración, principalmente debido a que, posiblemente,
ningún autor ha podido superar la calidad de los desarrollos gestados por quienes han sido
llamados padres de la administración. Esto denota un escenario donde nuestro marco de estudio
se suspende en lo que llamaremos epítomes de la administración como base inmutable que
impide el desarrollo de esta disciplina ya agotada por las modas y los mal llamados “garúes”.
Este artículo pretende exponerle una realidad, donde el lector descubra que la crisis estructural de
las disciplinas de la dirección se suspende en su propia incapacidad para poder renovarse y en el
status quo que gira en torno a ella.
Abstract: The world of the businesses direction is seen constantly exposed to banal literature with
little scientific severity in its elaboration, chiefly due that is possibly non author has been able to
surpass the quality of the developments gestated by who have been calls administration parents.
This denotes a setting where our framework of study is suspended in which we will call summaries
of the administration as immutable base that impedes the development of this discipline already
exhausted by the fashions and the badly called gurus. This article intends to expose to the reader
a reality where discover that the structural crisis of the disciplines of the direction is suspended in
its own incapacity to be able to be renewed and in the status quo that revolves around her.
Palabras Clave: Dirección tradicional, crítica a la administración, administración contemporánea,
negocios, administración básica.
Keywords: Critical, traditional direction to the administration, contemporary administration,
business, basic administration.
Introducción
De los epítomes de la disciplina de la dirección.
Hacer un análisis del continuum de la teoría administrativa y su realidad hasta hoy,
parecería extenuante. Es posible pensar que la evolución en la forma de hacer negocios y sus
operaciones relacionadas viaja a la misma velocidad que la capacidad de los teóricos para
construir textos y develar la realidad. Tan sólo basta con observar los anaqueles en las sección de
administración de las principales librerías para creer que entre ese sinnúmero de publicaciones
que van como menciona Valdivieso y Mejía (2006) desde libros de carácter claramente
académicos hasta los de divulgación de ideas básicas para principiantes, pasando por los textos
introductorios a la administración y las revistas especializadas en temas de economía y negocios,
la construcción de conocimiento en esta área a sido exponencial y en diferentes frentes de análisis
y especialización.
Para corroborar la certeza de estas afirmaciones iníciales se hace necesario recorrer los
diferentes caminos de lo que podríamos llamar el desarrollo de la administración, con el fin de
identificar aquellos factores que en su perfeccionamiento en el tiempo resultan estructurales en la
administración de organizaciones de los últimos casi 100 años. Para ello, fue necesaria la revisión
de algunos autores, sus visiones, teorías, aproximaciones metodológicas, herramientas y demás,
utilizando como criterio su reconocimiento y calidad, así como también su contemporaneidad en
la publicación.
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Sergio Andrés Pulgarín Medina
Resultado de esta revisión, encontramos que se hace necesaria la división de este artículo
en dos frentes generales para su posterior reflexión: a) desarrollaremos un paneo de la historia de
la administración desde sus orígenes estructurales en el S XIX (Davila, 2001; Bunge, 1999; Merrill,
1978) a la actualidad (Chiavenato, 2005; Robbins, 2002; Koontz & Weihrich, 1994; Jones, 1996;
Magretta, 2002; Reyes, 1992; Coven, 1998; Nelson & Economy, 2006), para construir un análisis
crítico de acuerdo a la tendencia de los mismos; y, b) sintetizaremos –bajo nuestro criterio y como
resultado de nuestra reflexión del problema, por lo menos en teoría- la generalidad de la
información más importante y común encontrada, en algunos elementos que mencionaremos más
adelante, a los cuales de forma denotativa llamaremos a partir de este punto los “epítomes” de la
administración.
Son entonces estos epítomes y su evolución, los que han marcado y marcan visiblemente
el desarrollo práctico de esta llamada tecnología (Bunge, 1999; Hamel, 2008) sus profesionales,
sus educadores y sobre todo sus escritores tanto teórica y metodológicamente como en la
práctica en el ámbito empresarial y lo que se puede concebir como empresa.
El desarrollo de la administración: El ayer y el Hoy
De manera más descriptiva, queremos presentar como lo considera Hamel 26 (2008) un
primer descubrimiento interesante que encontramos relacionado con la falta de hallazgos
contundentes en la disciplina de la administración, en lo referente a su estructura teórica y
práctica. Es por esta razón, que la bibliografía abordada en este primer capítulo es evidentemente
escueta, pues los textos adicionales de consulta que se pueden encontrar en esencia reúnen los
mismos conceptos, eso sí con diferentes grados de focalización y estilo con respecto al tipo de
autor y su mercado objetivo. Parece ser que una vez más gana la producción facilista de los
reencauchados literarios que reclama el mercado de consumo masivo, que el desarrollo de
investigación seria y evolutiva del conocimiento y su aplicación práctica.
Con esto, queremos afirmar que si bien es cierto que existe mucha literatura clásica y
también moderna asociada a la administración, a la organización empresarial y sus derivados, en
esencia toda se suspende en la filosofía estructural de los llamados “clásicos” a saber: Fayol,
Taylor, Weber, y posteriormente Deming 27 . Esta tendencia es tan marcada que de hecho si
observamos con detenimiento la generalidad de los autores más reconocidos y de las definiciones
de administración desarrolladas por ellos (ver Tabla 1) observamos que en esencia todos
convergen en la perspectiva general brindada por los clásicos.
Tabla 1
Definiciones de administración
Autor Definición
Ballina (2000) Hace un barrido de lo que se entiende por administración, señalando que
“hoy en día se le ha conceptualizado como el proceso a través del cual se
dirigen los recursos humanos, materiales y financieros para la consecución
de ciertos objetivos pero, muy especialmente, para mantener complacido
al cliente que es el que permite seguir viviendo y desarrollando a la
empresa” (pp. 3). Este autor, aunque siendo más restrictivo que Kast y
Rosenzweig (1988) en su concepción de los objetivos de la administración,
resalta el valor de los clientes que podría ampliarse a los grupos de interés
de las personas involucradas en la acción administrativa.
Bateman y Snell
(2001)
De los epítomes de la disciplina de la dirección.
“La administración es el proceso de trabajar con gente y recursos para
alcanzar las metas organizacionales. Los buenos gerentes hacen cosas
con eficiencia y con eficacia [...] cuando el proceso administrativo se
ejecuta de forma adecuada, comprende una variedad de actividades,
26 Gary Hamel en su libro de El futuro del Management hace una crítica profunda a la evolución de la teoría administrativa y
su probabilidad de existencia en los siguientes años, además es propositivo al tratar de divisar un posible norte para lo que
él ha calificado como una tecnología
27 Es posible que por lo cercano en el tiempo de los aportes de este autor, podría no ser contemplado como un clásico, sin
embargo, consideramos que por la coyuntura, sus resultados y sus contundentes aportes plasmados en su libro Salir de la
Crisis (Deming, 1988) que por cierto, atraviesan transversalmente muchas de las organizaciones empresariales y sus
estilos de dirección, decidimos abordarlo como uno de ellos.
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como planeación, organización, dirección y control. Estas actividades
básicas [...] son las funciones tradicionales de la administración.” (pp. 6-7).
Certo (2001) Administración es “... el proceso de alcanzar las metas de la organización,
trabajando con y por medio de la gente y de otros recursos
organizacionales” (pp. 6).
Brown, Warren y
Moberg (1996)
Chiavenato
(2001)
Donnelly,
Gibson e
Ivancevich
(1998)
Griffin y Ebert
(2005)
“La administración consiste en dirigir los recursos materiales y humanos
hacia los objetivos comunes de la organización. Este proceso se ha
dividido de modo tradicional en diversas actividades de gran alcance. El
aspecto más técnico y analítico de la administración abarca la fijación de
un objetivo para la organización, la planeación de actividades internas que
permitan alcanzar los objetivos y el control de esas actividades de manera
que los resultados finales sean los deseados” (pp. 33).
Afirma que la “... administración es el proceso de planear, organizar, dirigir
y controlar el empleo de los recursos organizacionales para conseguir
determinados objetivos con eficiencia y eficacia” (pp. 3).
Proponen que “... la dirección o administración es el proceso llevado a
cabo por uno o más individuos para coordinar las actividades de otros y
así lograr los resultados que no serían posibles si un individuo actuara
solo” (pp. 5).
“Administración es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar
recursos financieros, físicos, humanos y de información para lograr metas”
(pp. 158).
Hampton (1996) “La perspectiva tradicional de la administración ve en ella un conjunto
común de procesos que, cuando se efectúan debidamente, favorecen la
eficacia y la eficiencia organizacional. Los procesos básicos son
planeación, organización, dirección y control [...] cada proceso ha de
llevarse a cabo en una forma que corresponda a la situación concreta, si
queremos que mejore el desempeño y no olvidemos que no siempre es
fácil realizarlo correctamente en circunstancias complejas [...]. La
administración en cuanto conjunto de procesos distinguibles de quienes
los llevan a cabo también puede concebirse como el trabajo efectuado por
personas que tienen el título de gerentes. Este enfoque de la
administración recibe el nombre de actividad del trabajo gerencial. Se
centra en lo que hacen los gerentes, en aquellos con quienes hablan y la
duración y los temas que abordan en sus conversaciones, etc. Este tipo de
estudio nos brinda un revelación del perfil de lo que es la vida del gerente”
Hellriegel y
Slocum (1998)
Hernández
(2002)
(pp. 22-23).
“La administración implica planear, organizar, dirigir y controlar a las
personas que trabajan en una organización a fin de que cumplan las metas
de ésta. Estas metas orientan las tareas y actividades que se emprenden
(pp. 6).
Define la administración como “... la actividad humana encargada de
organizar y dirigir el trabajo individual y colectivo efectivo en términos de
objetivos predeterminados” (pp. 4).
De los epítomes de la disciplina de la dirección.
Martínez (2002) “El management, la administración, la gerencia, se refieren ante todo a un
sistema de planeación de actividades, recursos y resultados en las
organizaciones.
El concepto de gestión es un desarrollo del concepto de management o
administración de negocios, reviste evolución y se refiere a la mayor
complejidad de la administración de organizaciones sociales modernas en
integración con un entorno dinámico delimitado por la racionalidad social”
(pp. 4).
Ramírez (2002) Define administración como “... la actividad humana que consiste en
ejecutar los procesos ya mencionados de planear, organizar, dirigir,
coordinar y controlar” (pp. 5). Aunque el autor hace referencia a que esta
definición responde a la idea de administración como práctica no hace
más que señalar las funciones de la administración.
Nickels, Mchugh El concepto de gerencia o administración podría expresarse como el arte
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y Mchugh (1997) de lograr que a través de las personas y otros recursos, se hagan las
cosas. Un asesor administrativo famoso, Peter Drucker, afirma que los
gerentes determinan la dirección de sus organizaciones, proporcionan
liderazgo y deciden como utilizar los recursos de las mismas para lograr
metas [...]. Gerencia o administración es el proceso empleado para lograr
las metas de la empresa por medio de la planeación, la organización, la
dirección y el control del personal y otros recursos. Esta definición plantea
Robbins y
Coulter (2000)
Schermerhorn
(2002)
las cuatro funciones fundamentales de la administración” (pp. 368-369).
Afirman que “... el término administración se refiere al proceso de
coordinar, e integrar actividades de trabajo para que éstas se lleven a cabo
en forma eficiente y eficaz con otras personas y por medio de ellas” (pp.
8). Más adelante amplía las partes principales de la definición, siendo
éstas proceso, eficiencia y eficacia, sin hacer referencia al papel
determinante de la administración como una actividad humana.
Reitera la definición de “... administración; el proceso, de planeación,
organización, dirección y control del uso de recursos para lograr las metas
de desempeño” (pp. 8).
Fuente: Torres y Mejía (2006; pp. 117 – 119)
De los epítomes de la disciplina de la dirección.
En el marco de las definiciones anteriores, podemos ver que todas giran en torno a 4
elementos generales: una concepción de estructura, la subdivisión de la misma y sus respectivos
subniveles, el papel de los líderes al interior de este tipo de organización y, por supuesto, la forma
o características pertinentes para operarla. Elementos que colindan casi que literalmente con
todos los preceptos y aproximaciones planteados por los clásicos con respecto a la empresa,
sobre todo los planteados por Fayol como los 5 elementos del proceso administrativo (Davila,
2001).
Con respecto a la generalidad de los autores observamos que respetando los matices en
particular de la naturaleza del libro, su proyección y su focalización, todos convergen en una serie
de elementos que denotamos a continuación:
1. Estructuralmente, esta literatura se remonta a la historia y al pensamiento de los clásicos
sólo que con grados de interpretación diferentes, generalmente orientados hacia casos un
poco más actuales, se describen los mismos principios de la administración sólo que
queriendo presentarlos en el marco de escenarios aparentemente dinámicos.
2. Se construyen supuestas teorías basadas en “seudociencia”. Los autores diseñan una
herramienta que es probada en dos o tres empresas expuestas como casos de éxito y con
ello quieren demostrar una teoría argumentando su replicabilidad en los éxitos obtenidos.
En otras palabras, se articulan en una especie de modas, sin ningún fondo científico, y en
total contravía con los principios de Kuhn (1971) en lo que a revoluciones y ciencia se
refiere. Con esto se han logrado resultados funestos como los derivados de modas tales
como la reingeniería, en la cual el mismo Hammer 28 reconoció los límites de su creación, o
el benchmarking, que no es otra cosa más que una forma de estimular el desarrollo de
hacinamiento (Nattermann, 2000) en los sectores estratégicos.
3. Al no encontrar una argumentación de parte de la administración como ciencia que
sustente los supuestos expresados en sus libros, los autores optan por sustraer
constructos de otras disciplinas y/o ciencias, tales como la economía, la psicología, la
sociología, la antropología, incluso la historia, para luego, “adaptarlos” a la supuesta
realidad de la organización empresarial y con ello, construyen lo que parecería ser un
concepto innovador. En este punto encontramos interpretaciones peculiares, acerca de
conceptos como el valor, la racionalidad de consumo, la motivación, las interacciones
sociales, etc.
4. Se trata de construir conocimiento duro tomando como marco de referencia “la anécdota”
y así, los autores sustentan sus convicciones en verdades por poder (Rodríguez, 2007).
28 Michael Hammer es el creador del concepto de reingeniería; está moda ganó gran reconocimiento después de su
publicación el Harvard Business Review con el título "Reengineering Work: Don´t Automate, Obliterate" (Hammer, 1990) y
de allí en adelante inició su carrera hacia el completo fracaso además de las multimillonarias pérdidas causadas a las
empresa que optaron por implementarla
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Es decir, en expresiones como “créame porque lo digo yo y yo soy el gurú de este tema”.
Al no existir ningún marco de referencia científico, entramos en el marco del conocimiento
esotérico, basado solo en la experiencia, las citas inician diciendo “en mis 20 años de
consultor en……” “de acuerdo a mi experiencia 29 ……”, y con ello se pretende construir
proceso robustos exitosos al interior de las organizaciones.
Una vez revisadas las definiciones, quisimos darle un vistazo a la estructura operativa de
las organizaciones empresariales para encontrar más indicios que nos llevaran a argumentar la
tesis principal de este capítulo. En este punto observamos, que su morfología obedece,
notoriamente a los preceptos estimulados por los clásicos, no sólo por el muy marcado legado del
profesor Alejandro López de la escuela de minas de Medellín, sino también por la ya probada
funcionalidad de los mismos.
Para sustentar la validez de esta afirmación es suficiente con observar aquello que Fayol
(Citado por Davila. 2001) llamó “las áreas operativas de las empresas” (ver figura 1). Según el
autor, las áreas funcionales de las organizaciones empresariales se subdividen de acuerdo a unas
funciones operativas específicas. Estas funciones son las mismas que integran la mayor parte de
las estructuras en las compañías Colombianas en términos de sus organigramas de operación.
Figura 1
Áreas operativas de la empresa según Fayol
Fuente: Construcción propia
De los epítomes de la disciplina de la dirección.
De hecho ya lo reitera Hamel cuando dice: Es probable que las jerarquías sean más planas, pero
no han desaparecido, es probable que los empleados de primera línea sean más inteligentes y
mejor capacitados, pero de todas maneras deben doblegarse obedientemente ante las decisiones
de los ejecutivos. Todavía los gerentes de nivel superior son los encargados de nombrar a los
gerentes de niveles inferiores. La estrategia todavía se establece en las altas esferas y las
decisiones trascendentales todavía las toman las personas con cargos altisonantes y salarios
todavía más altos. Es probable que haya menos gerentes de nivel medio en la nomina, pero los
que quedan siguen haciendo lo que los gerentes han hecho siempre: establecer presupuestos,
asignar actividades, evaluar el desempeño y motivar a sus subalternos para que hagan mejor las
cosas (Hamel, 2008; pp. 4).
29 Observando las organizaciones empresariales actuales no queremos desconocer el acerbo de experiencia como uno de
los elementos para el desarrollo de la misma. De hecho es evidente que parte del proceso de comprensión científica de la
organización integra la experiencia como una de sus bases. Sin embargo estamos seguros que este único y absoluto
elemento no es suficiente para comprender en plenitud el problema por varias razones. a) En una perspectiva de espacio
tiempo las organizaciones son discontinuas y dinámicas, luego su pasado no determina su presente. b) Las
organizaciones operan en contextos de inderteminación a tal grado que el director no puede calcular el total de las
variables a pesar de su experiencia c) La experiencia es una valoración subjetiva, con respecto a la estructura de
conocimiento de un individuo, luego por si solo es imposible que llegue a la objetividad o a la generalidad de la categoría
que este caso es la organización.
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El otro frente de análisis de este fenómeno que queremos abordar, lo encontramos en el
marco de las instituciones académicas. La base de la enseñanza de la administración sobre todo
en términos de los pregrados donde se da el primer paso, se suspende en la documentación
tradicional asociada al proceso. Si observamos los syllabus o guías de cátedra de las múltiples
escuelas de negocio, por lo menos en Colombia, encontramos que simplemente articulan sus
discursos introductorios y de profundización, teniendo como marco de referencia, los libros de
tradicional circulación, o sea, los asociados a fundamentos de administración y teoría general
administrativa.
A su vez, si observamos algunas versiones más modernas de libros como los de Jones
(1996), Hampton & Mata (1993) o Reyes Ponce (1992) que son considerados textos guía no
encontramos mayor diferencia. Todos giran esencialmente en los mismo temas de los últimos 50
años, eso sí, con herramientas extras resultado de adaptaciones tecnológicas modernas dadas
por el grado de especialidad de algunos de los saberes que obedecen a las áreas operativas de
las empresas y su estructura. Para ello, se referencia elementos tales como cambios en el
entorno, sociedad de la información y del conocimiento (Drucker, 1994), estrategia (Mintzberg &
Quinn, 1998), tecnologías de información (Escorsa & Valls, 2003), cadenas de valor,
responsabilidad social, gobierno corporativo y demás bifurcaciones vanguardistas de la disciplina.
Con lo anterior, observamos que estos autores prevalecen con más vigencia que nunca en una
realidad donde ellos y sus seguidores directos son “profetas”, como lo menciona Hamel (2008).
En este punto y después de un análisis crítico de forma que compromete tanto el ámbito
empresarial como en el académico, la teoría y la práctica de este campo de estudio, resulta
interesante observar con lupa aspectos de fondo que puedan resolvernos algunas dudas finales y
nos permitan amplificar la validez de nuestra argumentación previa. Así, ¿realmente se siguen al
pie de la letra los principios de los clásicos o simplemente su filosofía general? Para responder
éste y otros interrogantes que el lector pudiese conjurar, recurriremos a la revisión de las máximas
asociadas a cada uno de los autores, a saber: los 14 principios de Fayol, las 4 características de la
“administración de iniciativa e incentivo” y los 4 principios de la administración científica, las 14
características de la burocracia en el marco de las organizaciones de Weber (citados por Davila,
2001) y un valor adicional, los 14 principios de Deming (1988).
1.1. Los 14 principios de Fayol (citado en Davila, 2001)
De los epítomes de la disciplina de la dirección.
1. Subordinación de los intereses particulares al general: En cualquier tipo de organización
priman los intereses del general por encima del particular, es uno de los pilares de lo que
conocemos como democracia. Si observamos los códigos de buen gobierno, las
decisiones siempre se toman con la mitad más uno, eso en esencia se refiere a la mayoría
o el general. Por otra parte todas las empresas tiene unos intereses globales que aunque
en algunos casos buscan cobijar a sus empleados están por encima de ellos, sería muy
osado, enfilar toda una empresa a los intereses de un particular, efectivamente, es
evidente que en aquellas ocasiones en que ha ocurrido esto las consecuencias han sido
funestas, como en el caso de Enron, WorldCom y Parmalat los cuales a través de sus mal
manejo financiero y engaños constantes a sus accionistas, llevaron a las empresas a la
muerte, y consecuentemente a la quiebra de cientos de ciudadanos que depositaron los
ahorros de su vida en ellas.
2. División del trabajo: En primera instancia, no podemos discutir la importancia de la
especialización del trabajo, de hecho, en una sociedad donde los tiempo de renovación
del conocimiento cada vez son a tasas menores de 1 ó 2 años, se hace necesaria la
focalización en una o dos habilidades para tratar de conocerlas y dominarlas al máximo.
Sin embargo, en el contexto actual la especialización del trabajo ha tomado dos rumbos,
el delimitado por las tecnologías duras, es decir el conocimiento técnico en maquinarias
específicas, o en líneas de producción particulares, y el inherente a las tecnologías
blandas donde la industria de los servicios tiene su mayor cabida y especialización. Lo
cierto es que fenómenos como el outsourcing – haga lo que usted sabe hacer y nosotros
hacemos el resto – la micro segmentación de mercados y la diferenciación, son vigentes y
acentúan aún más el sostenimiento de este principio.
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De los epítomes de la disciplina de la dirección.
3. Autoridad y responsabilidad: Todas las estructuras empresariales independientemente de
su naturaleza, es decir, bien sea jerárquica, matricial, por proyectos, etc., posee uno o
varios líderes. Estos líderes generalmente tienen cargos “superiores” en sus empresas,
tienen capacidad de decisión, escogen a sus colaboradores y mandan sobre las acciones
a desarrollar, lo que estigmatiza aún más el concepto de autoridad formal y la relación
superior-subordinado. Aunque en la modernidad las relaciones resultantes sean más
planas, más dialogadas, más cooperativas y demás, la autoridad es una condición social
integrada a nuestro acerbo cultural reconocida como uno de los diferentes sistemas de
control ineludibles en su totalidad. En nuestro sistema social es necesario alguien que
ejecute las ordenes, alguien que de las ordenes y alguien que de las ordenes de las
órdenes para que opere, sea productivo, funcional y logre los resultados esperados.
Efectivamente, en el ámbito académico muchas instituciones imparten cursos de
introducción y profundización sobre liderazgo y “Couching” para en teoría desarrollar
habilidades que faciliten el principio de autoridad sobre los subordinados.
4. Disciplina: Todas las empresas poseen de forma documentada o no códigos conocidos
como manuales de funciones, códigos de buen gobierno, reglamentos internos de
trabajo, guías de incentivo y demás herramientas que sirven para articular la operación al
interior de las mismas, a su vez integran sistemas de control basados en normas y
políticas que vigilan el cumplimiento integral de estos documentos anteriormente
mencionados. Es tan importante esto para las empresas que de hecho muchas de las
instituciones externas de control existen para velar por el cumplimiento de dichos códigos,
todo con el fin de garantizarle a la sociedad en general que esa compañía opera bajo
unos estándares suficientes para brindarle confianza al mercado y sus stakeholders.
5. Unidad de dirección: Como las operaciones se articulan en la organización en el marco de
las áreas operativas definidas por Fayol, esas áreas poseen objetivos, procesos de
planeación, indicadores y normas específicas para su operación. A su vez, existe una
gama de directores y subordinados que en diferente escala y niveles de acuerdo al
tamaño de la compañía actúan de forma independiente en función del desarrollo de su
área. En esta lógica, un problema de flujo de caja no lo debe solucionar el gerente o los
operarios de la planta, sino el responsable financiero, de tal suerte que los problemas se
clasifican para ser solucionados por sus dependencias pertinentes.
6. Unidad de mando: No es común observar que un operador de Call Center le reporte o
acate órdenes al director de contabilidad y no a su jefe directo y en su área
correspondiente. En el caso de las compañías con estructuras matriciales o por proyectos
la dinámica se sostiene, pues si bien es cierto que todos los integrantes del equipo son de
diferentes áreas y funciones, tienen un director general al cual acatar que es quien lidera
el proyecto o el equipo. Realmente, este principio es operativo y práctico, pues muchos
de los problemas de operación en las organizaciones se dan cuando el subordinado tiene
varios jefes y no tiene claridad sobre a quién tomarles las órdenes, y mucho peor aún
cuando esas órdenes se contradicen, cosa que tiende a ser bastante común.
7. Remuneración: Con respecto a este principio no es mucho lo que se puede decir;
simplemente que es indiscutible y no sólo por la relación transaccional natural entre mano
de obrar y salario, sino porque en un contexto de capitalismo, el motor es el dinero y el
empleado trabaja para recibir dinero, en otras palabras el factor remuneración trasciende
del problema de la empresa hacia una instancia superior que se constituye como el
paradigma imperante el cual se sostiene en el tiempo indefinidamente. El otro punto a
abordar es el asociado a los sistemas de compensación, que por cierto están de moda
hoy en las organizaciones empresariales y que ya eran tema de discusión por parte Fayol
en este punto. Lo cierto es que aunque existen muchas metodologías para aplicarlos,
compensación variable, por proyecto, comisiones, etc., las cuales están basadas en
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De los epítomes de la disciplina de la dirección.
novedosos sistemas tecnológicos, con plataformas e-learning y sistemas BSC 30 , la
mayoría de las compañías diseñan mecanismos cada vez más integrales para generar
bienestar a sus empleados, no sólo expresados en dinero sino en algunos otros
elementos adicionales como recreación y salud.
8. Descentralización: Este principio es tal vez uno de los más explotados en las
organizaciones modernas, manifestado a través de expresiones como el Empowerment 31
y el coaching, estos dos elementos vigentes son cada vez más utilizados en las empresas
modernas y han llevado a aplanar las relaciones entre directivos y subordinados. Cada
vez son menos las decisiones que depende exclusivamente del director en un escenario
dónde sólo se dedica a hacer un acompañamiento en las actividades y orientación para el
logro de objetivos. Esto ha logrado mayor fluidez, y flexibilidad en los procesos de las
empresas así como un mayor sentido de pertenencia por parte de los subordinados. Sin
embargo, aunque no se pueden discutir las maravillas de la centralización, aún se
mantiene literalmente una de las indicaciones que planteó Fayol y es que los gerentes
siempre conservan la responsabilidad final.
9. Cadena escalar o jerarquía: Son diversas e innovadoras las formas de construir
organigramas en las organizaciones modernas, sin embargo, ninguna empresa se excluye
de este proceso. Es importante conocer y reconocer cuáles son las instancias supriores,
las medias y las inferiores en pro de establecer un criterio de organización en las
compañías comprensible por todos sus funcionarios. Tan es así que si observamos
herramientas para el diseño de propuestas de plan de negocio tan reconocidas como las
de la SBA 32 , Palo alto y Fondo Emprender, vemos que integran dentro de sus factores el
diseño de un organigrama que defina la línea de autoridad en la empresa
10. Orden: Las organizaciones modernas gastan millones desarrollando sistemas que
permitan optimizar las condiciones de orden. Desde el punto de vista de materiales,
poseen sistemas de codificación como el código de barras y el RFID 33 que les permiten no
sólo saber la ubicación y cantidad exacta de insumos, material en proceso y material
terminado, sino controlar toda su logística de operaciones desde la manufactura hasta la
entrega al cliente. Por otra parte y aunque ya se ha vuelto normativo, no sólo las personas
deben de gozar de un adecuado lugar de trabajo con todas las especificaciones
necesarias, sino también la información debe estar organizada en sistemas de gestión
documental e intranets.
11. Equidad: Este factor se ha vuelto fundamental en la relación subordinado-directivo, de
hecho ha trascendido las barreras de un principio para institucionalizarse como ley en los
países. Así, existen organizaciones locales e internacionales que procuran por la
protección de los derechos de los trabajadores, hasta ministerios en el caso de Colombia.
La finalidad de todas estas estructuras es tratar de armonizar las relaciones y lograr un
clima adecuado de trabajo.
12. Estabilidad del personal: Todo empleado busca una empresa en la cual pueda crecer,
desarrollarse personal e intelectualmente y construir un futuro para él y su familia. A su
vez, las compañías invierten mucho dinero en capacitación de lo que hoy se llama capital
humano, con el fin de especializarlo, por ende buscan constantemente el desarrollo de
30 Balanced ScoreCard es una metodología desarrollada por Robert Kaplan como sistema de evaluación y control eficiente
de las empresas. Esta metodología ha sido implementada en la mayoría de las empresas alrededor del mundo, de allí la
fama reconocida del autor.
31 Empoderamiento del subordinado en otras palabras, se refiere a darle autonomía al empleado en algunas decisiones y
permitirle algún grado de maniobra en la gestión de su cargo.
32 Small Business Asosiation es una organización para el fomento de la pequeña y mediana empresa en USA
33 Radio Frecuence Identificator, es un sistema que le agrega un código ondulatorio a cada uno de los productos de una
bodega, con el fin de que la empresa pueda saber con precisión los niveles de inventario en fracciones de segundo.
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mecanismos que reduzcan los índices de rotación y eviten las posibles “fugas de talentos”
hacia las demás empresas de la competencia.
13. Iniciativa del personal: Las compañías de hoy generan espacios para que sus empleados
expongan sus proyectos e iniciativas, a su vez, existen programas donde pueden acceder
a participar de las utilidades generadas por los mismos proyectos, esto permite que el
empleado se proyecte al interior de la compañía. En la modernidad estos esfuerzos se
sostienen en la teoría del intraemprendimento (Varela, 2001), la cual sostiene que los
empleados pueden actuar de la misma forma que los empresarios al interior de sus
compañías con el fin de llevarlas al desarrollo.
14. Unidad del personal o espíritu de cooperación: Los resultados derivados del desarrollo de
conocimiento tácito y explícito en las compañías ya están demostrados, de hecho, una de
las formas de interpretar los llamados encajes de Porter (1998) podría verse a través del
incremento del espíritu de cooperación en la compañía. Es este contexto, una compañía
con un encaje de tercer orden posee un espíritu de cooperación muy arraigado, donde los
empleados interactúan en un red interna casi perfecta e irrompible.
A su vez, Fayol nos ha dejado un legado que tal vez podría considerarse como la máxima
número uno asociada a la teoría administrativa, a saber, “el proceso administrativo” que atraviesa
de lado a lado la praxis de este campo de estudio (Davila, 2001); todos los manuales de función
de un directivo; todo su entrenamiento; todas sus capacidades de aplicación en la empresa giran
en torno a prever, organizar, dirigir, coordinar y controlar. Un administrador clásico y moderno,
conoce y aplica a cabalidad el proceso completo para el logro de los objetivos así como de una
buena gestión. Efectivamente, muchas de las estructuras de indicadores de evaluación que
buscan medir el desempeño de un directivo giran en torno a estos 5 elementos y su capacidad
para aplicarlos, por ende desprenderse de este paradigma si es que realmente es válido, relevante
y necesario, como ya lo mencionaba Hamel (2008) implica una revolución en el pensamiento, que
por lo menos en el corto plazo no es visible.
1.2 Las 4 características de la “administración de iniciativa e incentivo” de Taylor (citado por
Davila, 2001).
1. Lograr la mejor iniciativa de los empleados: Aunque comparte muchas similitudes con la
visión de Fayol, esta lógica se refiere a la mayor obtención de rendimiento por empleado.
En este sentido, las compañías hoy buscan exactamente esto, y lo logran mediante
plataformas intranet, indicadores de gestión individuales, evaluación 360, y demás
herramientas que los sistemas de información actuales les permitan tener. A su vez,
existen mecanismos de incentivo individual, tales como comisiones, bonos y acciones de
la compañía, condicionados a logro de resultados óptimos.
2. Creencia equivocada –conflicto entre patrono y obrero: Aunque especialidades como el
gobierno corporativo son las que en el mundo de la administración se encargan del
análisis y comprensión de los problemas de agencia (Jensen, 2000), no es fácilmente
excluible de la realidad de las empresas. De hecho, las compañías hoy en días buscan la
forma de reducir esta brecha y esta percepción de los empleados, optimizando relaciones,
desarrollando planes de incentivo, donde hasta en algunos casos un empleado puede
convertirse en asociado de la compañía.
3. Conocimiento tradicional – tácito y explícito: Tal vez una de las aproximaciones más
interesantes al concepto de conocimiento tácito y explicito y sus implicaciones en el
desarrollo organizacional, ha sido la realizada por (Nonaka, 2000). Las compañías de hoy
entienden que parte de su éxito esta dado por el conocimiento tácito que se ha trasmitido
de generación en generación, efectivamente, podríamos asociarlo al concepto de Know
How de las compañías. Sin embargo, se hacen múltiples esfuerzos por tratar de volver la
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mayor cantidad de conocimiento tácito en explícito, con el fin de transferir el mismo con
menor grado de dificultad. Por esta razón, las empresas generan documentos que
explican desde la filosofía de las empresas hasta la forma de hacer las cosas, paso a
paso, como en el caso de empresas tan importantes como Inditex de España, o hasta el
mismo Microsoft. A su vez, múltiples compañías optan por el uso de elementos como
sistemas de automatización de fuerza de ventas y CRM que al maximizar el conocimiento
acerca de los momentos de verdad (Kotler & Armstrong, 1991) permiten ampliar la
documentación acerca de la relación entre el cliente y la empresa.
4. El conocimiento tradicional está en el obrero no en el administrador: La base de lo que
hoy es una herramienta moderna y que conocemos como gestión por competencias es
esta afirmación de Taylor. Por esta razón, es que más empresas de hoy se preocupan más
por el factor “Talento” (Peters 2002) que por cualquier otra cosa. Nos encontramos en
guerra al interior de las empresas por el talento, pues finalmente se ha aprendido que en
ocasiones vale más la habilidad y capacidad que puede tener un subordinado para
desarrollar una actividad, que su misma formación técnica. Podríamos asegurar que si el
lector tuviese que hacerse una operación de corazón abierto, no confiaría en el médico
que tan sólo se ha leído todos los libros asociados al tema, pero nunca ha vivido la
experiencia de la cirugía.
1.3 Los 4 principios de la administración científica de Taylor (citado por Davila, 2001)
1. Desarrollo de una ciencia del trabajo: En este principio se han obsesionado
fundamentalmente las compañías. El logro de los óptimos operacionales ha llevado a que
las empresas de hoy implementen cientos de herramientas tales como TQM, SIZ SIGMA,
TOC, BSC, y demás. De hecho, existen compañías como NIKE que está tan preocupada
por los estudios de tiempo y movimiento que mide la productividad promedio de sus
maquiladores en milisegundos.
2. Selección científica del trabajador: Todos los departamentos de recursos humanos de las
empresas se articulan en este principio, así es que, autores contemporáneos reconocidos
en el tema como Alles (2004), plantean que los problemas estratégicos de de las áreas de
RRHH son: a) atracción, selección e incorporación; b) desarrollo de planes de sucesión;
c) capacitación y entrenamiento; d) evaluación de desempeño; e) remuneración y
beneficios; y f) análisis y descripción de puestos. Todos estos factores funcionales en las
compañías resumen la visión del autor.
3. Colaboración cordial de los patronos y los trabajadores: Múltiples compañías desarrollan
planes de promoción y capacitación de sus empleados con el fin no sólo de mejorar su
conocimiento en el área particular de desarrollo y con ello optimizar la función operativa
de los mismos, sino también con el objetivo de estimular y motivar a los empleados
llevándolos a un mayor nivel de compromiso con la empresa. En adición, la
horizontalización de las compañías y la mayor interacción de los directivos con los
subordinados en los procesos de la compañía, no solo crea mejores y más eficientes
equipos de trabajo, sino mejora las relaciones entre estos sujetos.
4. División “casi por igual” del trabajo y la responsabilidad entre la dirección y los
trabajadores: El fenómeno del trabajo manual para los operativos y el trabajo intelectual
para los directivos se mantiene aún más que nunca, si bien algunas compañías permiten a
los operativos participar en los proceso de decisión, al final quienes toman las decisiones
son los equipos directivos. En el libro “Counterintuitive Marketing”, el profesor y consultor
Clancy junto a Krieg (2000) demuestran que por encima de los esfuerzos de los mandos
medios y operativos por integrarse al proceso y lograr las decisiones más razonables,
siempre las altas esferas actúan simplemente por testosterona.
1.4 Las 14 características de la burocracia de Weber (citado por Davila, 2001)
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1. Continuidad, no pasajera ni temporal.
2. Operatividad de acuerdo con reglas y normas.
3. Las actividades regulares se distribuyen de modo fijo como deberes oficiales.
4. Existen aéreas de competencia delimitadas específicamente.
5. Organización burocrática está orientada hacia objetivos determinados. Tiene carácter
racional.
6. Existe una estructura jerárquica bien definida, (súper y subordinación).
7. Defensa del subordinado. Forma de apelar una decisión de un superior.
8. Sistemas de reglas y normas escritas.
9. “Oficina” el conjunto de funcionarios que se dedica a un cargo junto con los archivos y los
aparatos materiales.
10. Separación de los funcionarios (Cuerpo Administrativo) y los instrumentos de producción
y administración.
11. Separación entre la actividad oficial y la actividad privada de los funcionarios
12. Impersonalidad y neutralidad afectiva.
13. Carrera administrativa.
14. Sueldo de acuerdo con el nivel. No puede recibir pagos de los clientes.
En esta sección, no optamos por dar nuestras reflexiones en cada uno de los apartes
desarrollados por Weber. En primera instancia, porque algunos de los puntos se repiten en
concordancia con las perspectivas ya planteadas acerca del pensamiento de Taylor y de Fayol, y
segundo porque en estructura la visión del autor se contextualiza específicamente en uno de los
procesos administrativos en particular. Sin embargo, sí queremos hacer unas reflexiones
generales acerca de la pertinencia de Weber en la empresa de hoy:
La mayoría las organizaciones empresariales enfilan la configuración de sus sistemas de
control, en el marco de los principios de Weber (citado por Davila, 2001), parecería ser
que uno de los objetivos a los que por cierto se le destinan muchos recursos y energía, es
al de lograr lo que el llamó en su momento el “tipo ideal”.
Observar los principios de Weber es como observar en las empresas de hoy, los
manuales de funciones y procedimientos en el contexto de las normas y reglas, asi como
otros documentos como “el reglamento interno de trabajo”, y las políticas en general de
las compañias. Con esto queremos rescatar la vigencia del autor: los dueños de las
compañias comprenden el ideal de empresa aún como una organización lineal, rígida más
no robusta, y estructuralmente perfecta, a tal punto que trabajan día a día, por alienear
aún más los mecanismos de control con el fin de lograr el objetivo.
1.5 Los 14 principios de Deming (Citado por Quesada, 2008)
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1. Crear constancia en el propósito de mejorar el producto o servicio.
2. Adoptar la nueva filosofía.
3. Dejar de depender de la inspección para lograr la calidad.
4. Construir relaciones de largo plazo y fidelidad con los proveedores.
5. Mejorar constante y continuamente todos los procesos de planificación, producción y
servicio.
6. Implantar la formación en el trabajo.
7. Adoptar e implantar el liderazgo.
8. Desechar el miedo.
9. Derribar las barreras entre los subsistemas en la educación.
10. Eliminar los eslóganes, exhortaciones y metas para la mano de obra.
11. Eliminar los cupos numéricos para la mano de obra y los objetivos numéricos para la
dirección.
12. Eliminar las barreras que privan a las personas de sentirse orgullosas de su trabajo.
Eliminar la calificación anual o sistema de méritos.
13. Implantar un programa vigoroso de educación y auto-mejora para todo el mundo.
14. Poner a trabajar a todas las personas de la empresa para conseguir la transformación.
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De la misma manera que para Weber, abordaremos los principios de Deming de forma
resumida y puntual. Como se mencionó al inicio de este capítulo, aunque este autor podría no
considerarse como uno de los clásicos, si es evidentemente el complemento casi perfecto de los
mismos, respectivamente, desde nuestra óptica podríamos decir que los elementos que por la
coyuntura del momento y el nivel de abordaje del conocimiento se le pudieron escapar a los
autores anteriormente mencionados, son abordados sistemáticamente por Deming, y a su vez
propositivos en el marco de su filosofía de mejoramiento continuo.
Desde el famoso video “If japan can, why can´t we” hasta hoy, cientos de empresas han
tomado las enseñanzas del profesor Deming y las han llevado a sus compañías a tal punto que se
han convertido en pilares de su desarrollo y éxito empresarial. En la actualidad, procesos como
los de Normas ISO y TQM y todo aquello relacionado con mejoramiento continuo y constante que
implementan a diario las compañías en el mundo, y que se mantiene sumamente vigente, se
sustentan estructuralmente en los preceptos del autor. En adición, el pensamiento de Deming es
visible en otros espacios de la empresa moderna que complementan su influencia en la
administración y sus modos de operación. Estos son:
1. Mas allá de abordar abiertamente los procesos de innovación en la empresa, Deming le
agrega dos componentes adicionales, investigación y desarrollo. En este sentido las
compañías integran las tres funciones para su desarrollo, y crecimiento, Así hoy vemos
empresas con departamentos de I&D&I 34 sumamente robustos, que de hecho integran
estructuras basadas en “inteligencia competitiva” (Escorsa & Maspons, 2001) con
plataformas tecnológicas como los sistemas (BI) Business Intelligence.
2. La calidad hoy en cualquiera de sus aspectos dejó de ser una ventaja para convertirse en
un requerimiento esencial y básico de los productos, sean baratos o caros, marca blanca
y marca posicionada, lo mínimo que un consumidor de hoy espera por un producto es
que al menos sea de calidad. En este sentido, el desarrollo que garantice estos
estándares esenciales es el pan de cada día de las empresas. Así, la mayoría de las
compañías y evidentemente aquellas que ha iniciado proceso de certificación en ISO
poseen políticas de calidad, documentadas y procedimentalizadas, que buscan hacer
“mejores” empresas integralmente cada día.
3. El mejoramiento continuo viene ligado a la formalización de los sistemas de capacitación
empresarial, focaliza algunos de los procesos de la compañía al desarrollo de estructuras
que permitan la transformación del conocimiento tácito en explícito. Como ya se había
mencionado previamente, las compañías de hoy integran a sus presupuestos rubros de
capacitación para sus empleados, que propician su ejercicio, e invitan a sus
colaboradores a capacitarse cada día más. Lo que queremos rescatar en este punto, es
que fue Deming el que develó la importancia y el compromiso de la empresa con los
empleados en términos de su capacitación.
4. Cuando el autor planteó el contexto de derribar las barreras de staff, posiblemente las
compañías no alcanzaron a imaginar los resultados que se obtendrían a partir de este
pensamiento. No sólo las empresas replantearon sus esquemas de organización a
sistemas como el matricial o el de equipos interfuncionales (Robbins, 2002) si no que
muchas operan exitosamente y de forma creciente, como en el caso de GOOGLE. Es tan
verídico este principio que se han diseñado plataformas tecnológicas como los SCE o los
SAD 35 (O´brian, 2006) para facilitar los procesos e interacciones en las compañías, con
resultados sorprendentes en términos de gestión de recursos, optimización operativa y
reducción de costos.
34 Se refiere a departamentos con las tres funciones esenciales: 1)investigación, 2)desarrollo y 3)innovación.
35 En el marco estructural de la constitución de sistemas de información para las empresas encontramos entre sus
diferentes clasificaciones los SCE o Sistemas de Colaboración Empresarial, los cuales apoyan los procesos
interfuncionales e interdisciplinarios de las empresas. En adición encontramos los SAD o Sistemas de apoyo a las
decisiones los cuales permiten facilitar y disminuir el grado de incertidumbre acerca de las decisiones a tomar en las
compañías.
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5. Un planteamiento muy interesante es el asociado a la generación de mejores plataformas
de trabajo, que facilitan las actividades de los subordinados. Con esto las empresas
modernas han entendido que darle las herramientas necesarias a sus colaboradores para
que ejerzan sus funciones, evita la probabilidad de ineficiencias, así como también la de
cometer errores. De nuevo en este sentido las plataformas tecnológicas juegan un papel
crucial, pues en todas las empresas, prácticamente todos los empleados tienen acceso a
un computador con herramientas de ofimática 36 , intranet e internet y otros software que
hacen más ágiles sus procesos y disminuyen su probabilidad de error. De hecho, los
sistemas de hoy se auto gestionan y se auto controla, le indican al usuario cuando
posiblemente están cometiendo una falla, le colaboran con la solución y aprende de los
errores comunes de los mismos para establecer estructuras de mejoramiento en general
en las compañías.
Los epítomes de la administración
De los epítomes de la disciplina de la dirección.
Derivado de nuestra revisión de la literatura en administración, como comentamos
previamente, buscamos ser propositivos detectando los diferentes contrastes de los autores y
extractando los más recurrentes en lo que hemos querido llamar “los epítomes de la
administración”. Esto no es más que nuestra visión sucinta de los factores más denotativos que
saltan a la vista en el intento de los teóricos por comprender y consecuentemente solucionar el
problema de la administración de empresas como campo de estudio.
1. Darwinismo y mecanicismo: En términos de estructura éste resultaría ser el epítome más
importante y más figurativo para explicar lo que es la administración hoy. Las teorías
administrativas y sus respectivas prácticas en la organización empresarial obedecen
estructuralmente a un tipo de pensamiento funcional y mecanicista. Esto significa que no se hace
nada en la empresa a menos que parezca que es útil, productivo y necesario. Todo aquello que
no es así, es contado como tiempo ocioso, como pérdida de tiempo y consecuentemente es mal
evaluado en los indicadores de productividad. Lo cierto es que teorías como el TOC, desvirtúan
categóricamente el concepto de tiempos muertos en el marco de la eficiencia del sistema, en
adición, la empresa debe tener actividades que no necesariamente son funcionales pero que
resultan ser contundentes en el desarrollo de la empresa, como en el caso de la estrategia.
Por otra parte, el estudio de la administración se realiza de forma fragmentada. Al igual
que en la biología molecular donde se busca comprender el funcionamiento de la célula para
explicar todos los sistemas vivos, en el de la administración se estudian partes fragmentadas,
como la estrategia, algunas áreas funcionales, la historia, para tratar de dimensionar
completamente el problema. En este sentido, el mundo de la administración está basado en dos
supuestos: a) que todos sus fenómenos pueden ser completamente comprendidos; y b) que su
comprensión puede ser obtenida a través del análisis (Gharajedaghi & Ackoff, 1984). Se entiende
entonces que la empresa, como en la máquina de Turing, desarrolla un proceso completamente
lógico, concatenado por una serie de engranajes llamados áreas, en una maquinaria debidamente
aceitada, donde la mayor parte de los fenómenos son de carácter determinista, es decir en
términos de relaciones causa - efecto. Así, la maquina empresa, con estructuras de control
claramente definidas se mueve sistemáticamente a través de sus engranes, con un fin único y
común llamado objetivo, en un entorno que aunque es cambiante, puede ser controlado pues se
dice es susceptible de ser predecible (Stacey, 1996).
Por otra parte, las empresas operan en el contexto del evolucionismo darwiniano,
particularmente el darwinismo social 37 . La selección natural, teoría posteriormente completada por
Malthus (1951) nos demuestra que el crecimiento exponencial de la poblacional provoca el
agotamiento de los recursos y con ello una lucha por la supervivencia donde opera la llamada ley
36 En la Jerga de tecnologías de información, el concepto de ofimática, se refiere a la categoría que integra los aplicativos
necesarios para el desarrollo de labores inherentes a la oficina. A saber: Hojas de cálculo, procesadores de texto y demás
37 Escuela sociológica que surge a finales del siglo XIX, con Herbert Spencer como uno de sus principales proponentes,
donde se toman las ideas de Darwin a nivel biológico para aplicarlo a la evolución social del ser humano confundiendo la
biología con la sociología. Esta escuela estimuló la agresividad en la conducta del ser humano y por ende las
organizaciones, así como volvió un rival a los otros semejantes, pues está sustentada en que sólo sobrevive el más fuerte o
la conocida ley del más fuerte, dejando a un lado la cooperación (Sandín, 2000).
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del más fuerte. Parece que la interpretación de esta ley en el contexto operativo de la
administración se puede asociar a los escenarios de competitividad en contextos de capitalismo y
globalización, como comenta Porter (1998), donde la rivalidad entre los competidores es
considerada la base de la competitividad, la cual genera monumentales disputas entre empresas
por las ventas y el liderazgo del sector (como en el caso colombiano entre cementos BAVARIA y
ANCLA), hasta lograr destruir a su competidor, utilizando todo tipo de artimañas a cambio de la
presea o en este caso, la participación en el mercado, dejando a un lado la cooperación o como
mejor diría la bióloga Lynn Margulis la capacidad de cohabitar. (Margulis & Sagan, 2002)
2. Sustento en los principios clásicos de la administración: Como ya se mencionó previamente, las
empresas de hoy aún operan bajo los pilares de los clásicos, todas la compañías rigurosamente
desarrollan actividades analíticas en el marco de: a) Planeación: se formalizan todos los años
planes estratégicos, planes de contingencia, objetivos, estrategias, tácticas, se realizan
diagnósticos utilizando herramientas lineales, y de más elementos inherentes al proceso ortodoxo
de construcción de planes en función del tiempo.
b) Organización: aún se busca la construcción de estructuras que satisfagan aún más las
necesidades de las compañías en función de la reducción de costos y la optimización operativa.
c) Dirección: se entiende como el ordenamiento centralizado de las actividades al interior de la
compañía, entonces existe un gran director de orquesta el cual orienta las baterías de la empresa
para el logro de sus objetivos.
d) Control: Se constituye como el sistema por excelencia de herramientas para verificar que las
tres anteriores funciones se estén dando de la manera esperada, para ello las compañías invierten
múltiples recursos en el diseño de sistemas que permitan controlar sus operaciones y resultados
en las diferentes instancias de plazo.
Por otra parte, las empresas mantienen las políticas de micro-segmentación del trabajo, y
especialización de las tareas hasta el más mínimo grado de minucia. Los departamentos, sobre
todo los de mercadeo y ventas, estimulan la productividad de sus empleados, con sistemas de
incentivos económicos, tales como comisiones de venta o premios. Por último, las empresas
buscan en contra de todo hecho sostener su status quo lo más posible, argumentándose en la
experiencia y en el know how del negocio.
3. Conocimiento anecdótico: Al no existir un estatuto epistemológico claro, en esta ciencia social
aplicada llamada administración, las compañías transfieren y formalizan su experiencia a través de
conocimiento anecdótico, una inadecuada interpretación del conocimiento implícito y tácito
(Nonaka, 2000). Es entonces cuando empiezan a jugar papeles importantes los consultores o
conferencistas con las cinco claves de las “N” formulas mágicas del éxito de las empresas o el
juicio de expertos, como única herramienta de desarrollo en el marco de la calidad en la gestión
de las empresas.
4. Preferencia por las modas a corto plazo: Es costumbre que al menos una vez al año, un autor
lance la fórmula mágica que va a llevar al éxito a las compañías, estas formulas prometen
excelentes resultados en cortos espacios de tiempo, las empresas entonces optan por adaptarlas
a sus contextos empresariales, obteniendo de hecho, resultados inesperados generalmente
negativos, haciéndole mucho daño a la compañía en términos económicos por variables
monetarias, y sociales en factores asociados al clima organizacional.
5. Orientación hacia una visión de las habilidades blandas 38 : Parecería que la literatura moderna
de administración fuese más bien de psicología y comportamiento organizacional, sin decir que
esto sea bueno o malo, se trata entonces de recordar al gerente la importancia de las relaciones
con los empleados, las dinámicas de interacción, todo en el marco de recomendaciones
anecdóticas e intuiciones del autor de turno. Por otra parte se crean una serie de herramientas y
filosofías que aseguran el liderazgo integral y los resultados venideros en las empresas.
38 El concepto de habilidades blandas se refiere a todas aquellas relacionadas con procesos cognitivos y metacognitivos
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6. Paradigma del tiempo (visión analítica del pasado – presente – futuro): El tiempo sigue siendo el
peor enemigo de los empresarios actuales, trabajan arduamente con el fin de tratar de reducir la
incertidumbre y hacer lo más predecible posible el futuro. Para ello, se basan en herramientas
deterministas, tales como proyecciones lineales, que en teoría prometen aclarar los escenarios
venideros, la retórica tradicional del directivo gira en torno a anticiparse a los cambios mediante la
planeación del futuro en el futuro y la construcción de planes estratégicos coherentes.
7. El cambio como un fenómeno no como una variable: Aunque mucha de la literatura
contemporánea insiste en que “la única constante es el cambio” el cambio es entendido como
una rareza, como algo que esporádicamente nos golpea, y por lo cual, no es necesario hacer
mucho, a su vez se cree que se puede sortear construyendo esquemas de trabajo que se
consideran robustos, se tiende entonces a argumentarse en la cultura y los paradigmas o
supuestos del entorno, para entender el cambio, de forma coyuntural y no estructural.
8. Sustento estructural en otras disciplinas: Como ya se mencionó, la falta de rigurosidad
científica, la insuficiencia de las herramientas validadas y lo incipiente de nuestro conocimiento
acerca de las organizaciones empresariales y su entorno, hace que los pensadores y directivos,
recurran a las fuentes de otras disciplinas para construir soluciones ante los problemas
empresariales.
9. El entorno es asumido como predecible: Dado que la empresa y su entorno es observada como
una maquinaria articulada y sistemática, es entonces posible predecir los cambios significativos
del entorno; en adición, no es necesario prestar atención a los pequeños cambios del entorno
puesto que se cree que ellos no generan mayores consecuencias.
10. Tendencia a la construcción de equilibrios: Todo fenómeno susceptible de ser medido en las
empresas debe ser llevado al equilibro, pues en los equilibrios está el éxito de los negocios. La
determinación de los puntos de equilibrio, las economías de escala, los rendimientos marginales
decrecientes, entre otros, son análisis que permiten un mejor desarrollo de la compañía en su
entorno.
Este decálogo expone algunas de las realidades que a nuestro criterio y en sustento con
la perspectiva de Stacey (1996) y Hamel (2008), entre otros autores, se podrían constituir como
los pilares esenciales de la administración tradicional y vigente. Por otra parte, nos evidencian un
posible norte evolutivo del campo de estudio, que puede guiar al lector a detectar algunas
tendencias de desarrollo del conocimiento en administración.
A su vez, el objetivo de identificar estos factores se deriva no sólo de encontrar una fuente
de crítica para justificar la dificultad del cambio hacia una nueva administración, sino también para
demostrar en los posteriores capítulos que van en total contravía, con una potencial nueva
comprensión del problema de la organización empresarial.
Hacia un camino, ¿el futuro de la administración?
De los epítomes de la disciplina de la dirección.
Apreciado lector, si después de haber leído nuestras reflexiones acerca de los llamados
clásicos y sus perspectivas acerca de la administración y las organizaciones, saca por conclusión
que no hemos dicho nada nuevo, es más, que definitivamente escatimamos en detalles que son
notorios acerca de la comprensión general y posterior profundización en los autores, y que lo
anteriormente escrito no aporta en nada al mejoramiento del acerbo de conocimiento de la
administración, entonces usted está de acuerdo con nosotros acerca de nuestras reflexiones
sobre el tema.
En adición, creemos que al igual que en nosotros su lectura anterior ha dejado varios
sinsabores acerca del desarrollo y evolución de la administración. No sólo porque es evidente que
después de tanto tiempo, aún no se ha escrito nada lo suficientemente serio referente a la
solución del problema de la eficiencia y la eficacia, que sirva para desvirtuar las posiciones
optadas por los clásicos, o que los investigadores de esta área ayuden entrar en terrenos
desconocidos -más allá de las cuatro paredes de la universidad- donde no tienen un norte tan
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claro y pueden hacerse evidentes sus debilidades, como de hecho ya lo demuestra Bennis &
O'Toole (2005) en su artículo “how the business schools lost their way” . En cualquiera de los
casos y más aún cuando el objeto de este escrito en su contexto no es una crítica formal ni a la
forma ni al fondo de la administración hoy, es evidente que estos principios que han sido
trasmitidos a muchas generaciones de profesionales en administración, o a aquellos que ejercen
funciones inherentes al objeto de estudio siguen latentes, visibles y se aplican día a día a las
organizaciones empresariales en todo su contexto.
La administración entonces, se encuentra en un momento crucial donde debe y comienza
a mostrar nuevos horizontes que van llegando poco a poco con elementos interesantes que sólo a
través del tiempo podrán ir dejando atrás al mecanicismo y al paradigma imperante en la
administración. La mejor forma de expresar esta situación es a partir de la siguiente cita expuesta
en el libro de Capra “El Punto Crucial” (1992):
“Tras un tiempo de decadencia llega el punto crucial. Retorna la poderosa
claridad olvidada. Existe un movimiento, pero no se pone de manifiesto a través
de la fuerza…El movimiento es natural, elevándose espontáneamente. Esta es la
razón por la cual la transformación de lo viejo deviene fácil y simple. Lo viejo se
descarta y lo nuevo se introduce. Y en ambos casos de acuerdo con el tiempo,
por lo que no se darán resultados perjudiciales”. I Ching.
Lo demás lo dejamos a su sano juicio y saber.
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Andrés Castiblanco Roldán
Prensa y registros del
paro nacional y la violencia
de 1976-1977
Andrés Castiblanco Roldán
Fundación Universitaria San Martín
Resumen: El interés de este trabajo es el análisis de la situación social que vivió el país en la
segunda mitad del Gobierno de Alfonso López Michelsen. Momento esencial de las luchas
sindicales que llamaron la atención, al igual que el movimiento subversivo de 1976 a 1977. Con
base en la prensa como fuente consultada, se determinan los lugares y el desenvolvimiento de la
acción guerrillera y las protestas sociales en todo el territorio nacional, donde se enfocan sus
actores y la forma de movilización durante la época, dentro de un marco de violencia común y
desequilibrio social en el que los grupos subversivos participaban como protagonistas de la lucha
política armada y hacían parte del teatro confuso propagado por medios como los periódicos y
opiniones de grupos dominantes.
Abstract: The interest of this work is the social situation analysis that lived the country in second
half on the Government of Alfonso Lopez Michelsen. Essential moment of the union fights that
drew attention, like the subversive movement from 1976 to 1977. With base in the press like
consulted source, the places and the social unfolding of the guerrilla activity and protests in all the
national territory are determined, where their actors focus and the mobilization form during the
time, within a frame of violence common and social imbalance in which the subversive groups
participated as protagonists of the armed political fight and were average part of the confused
theater propagated by like newspapers and opinions of dominant groups.
Palabras Claves: Movimiento guerrillero, protesta social, bipartidismo, violencia política, territorio,
nación, movimiento obrero, autoridades, legitimidad, legalidad
Key words: Guerilla movement, social protest, bipartisanship, political violence, territory, nation,
labor movement, authorities, genuineness, legality.
Introducción
Prensa y registros del paro nacional y violencia de 1976-1977
Este estudio refleja el perfil de la violencia política en el país entre 1976 y 1977, en la segunda
mitad del gobierno de Alfonso López Michelsen, caracterizada más que por la violencia política
por el desarrollo del movimiento social en las diferentes ciudades del país. Como propuesta se
implementa una lectura sectorizada y rigurosa de acciones durante el periodo que permite
vislumbrar las zonas y la magnitud del impacto de la violencia en el territorio.
El primer enfoque de este trabajo analiza el desarrollo de la lucha social y la violencia común
colombiana hasta el paro de Septiembre de 1977, apoyado en los aportes teóricos de Andrés
López acerca de los gobiernos de Michelsen y Turbay (López A.1991); esta información es clave
para entender en qué forma participó la guerrilla y si este proceso social influyó en su accionar en
el periodo estudiado.
La violencia política de este periodo estuvo centrada en los grupos subversivos, en especial las
FARC que mantuvieron constante su actuación en especial en las zonas de confluencia
económica (frontera agraria) como el Urabá antioqueño, Santander y el Huila. Esta fuerza
mantuvo diferentes móviles para lograr sus objetivos; consistentes en la lucha rural y las tomas de
pueblos o cabeceras urbanas como corregimientos e inspecciones.
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Los demás grupos como el ELN, EPL y el M-19, contribuyeron a la alteración del orden público,
pero es de reconocer que en este periodo el terrorismo (en aquella época se asumía este término
para designar los actos de la mafia y el crimen organizado, asociado con el narcotráfico 39 )
figuraba como principal agresor de la población por sus atentados y secuestros asumidos como
directa influencia internacional.
Las ciudades además de ser focos de manifestaciones sociales fueron escenario de las tomas
urbanas de los grupos guerrilleros en especial el ELN, cuya forma de ataque mezclaba el
proselitismo (Agitación, panfletos) con los atentados directos (Ataques a patrullas o bases
militares) entre otras acciones que dan una clara idea de su modo de operación en este periodo.
El movimiento universitario se constituyó como un elemento de suma preocupación para el
gobierno. Las ideas comunistas y los disturbios ponían en tela de juicio la eficacia de la fuerza
pública a pesar de muchos consejos de guerra y procesos llevados a cabo por la Brigada de
Institutos Militares; encargada de procesar a los “Extremistas” y todo elemento apático al
sistema. El narcotráfico también ocupó la atención de los diarios indignados por la impunidad que
le rodeaba y que le permitía flotar en el sistema económico desembocando en altos índices de
inflación.
Este trabajo de corte metodológico experimental entendiendo que se hace una apuesta por las
fuentes directas sin mediaciones analíticas de corte teórico – epistemológico; está sustentado en
periódicos de circulación permanente como son El Tiempo Y El Siglo. Durante el inicio de la
investigación se consultó simultáneamente los dos día a día; posteriormente se observó el
segundo y en el mes del paro nacional (Septiembre) se contrastó el manejo de los dos diarios lo
cual facilitó el manejo de la información. Es importante tener en cuenta que el criterio objetivo está
sujeto a la veracidad de las fuentes citadas, ya que la omisión de hechos políticos de violencia
queda al propio interés del autor u editor de cada uno o a los grupos sociales o elites que se ven
representadas por estos diarios.
Antecedentes
Prensa y registros del paro nacional y violencia de 1976-1977
El Frente Nacional trajo la supuesta solución al conflicto liberal - conservador, este pacto
refrendado por el plebiscito de 1957- 1958, permitía la alternancia de los dos partidos
tradicionales de forma igualitaria tanto en la justicia como en el sistema burocrático del Estado
(Giraldo, 1990). Este sistema trajo consigo una reconciliación entre los dos bandos, sin embargo
se descartó la participación de los demás grupos lo cual llevó al desarrollo de rencillas e
inconformidades en los otros sectores teniendo en cuenta que el reparto de puestos continuó
siendo bipartidista.
El desmonte del Frente Nacional trajo consigo la situación de la proliferación de la subversión y
el descalabro económico de la inflación. En 1974 Alfonso López Michelsen llega al solio de Bolívar
después de vencer a sus contendores Álvaro Gómez Hurtado por el partido conservador que se
había postulado en 1971, Hernando Echeverry quién se lanzo en 1973 por la U.N.O. 40 Con casi
tres millones de votos en una muestra electoral del 58% de colombianos en condiciones de votar
(López A. 1991:523).
Hacia 1974 se comenzarían las acciones de López en su gobierno. La convocatoria al sector
sindical y gremial logró por primera vez concertar puntos en común como la medida de
39 El concepto de terrorismo de entonces con relación al actual fue utilizado por la prensa, especialmente en lo que refiere
a las disputas entre mafias, ajustes de cuentas entre cabecillas de bandas asociadas con este fenómeno. La ampliación
del concepto de terrorismo a los actos violentos sin importar su procedencia, se relaciona directamente con los efectos
causados por el 11/09 en Estados Unidos; fenómeno que significo un cambio conceptual en el tratamiento de los agentes
armados a nivel mundial.
40 Después de 1972 la ANAPO se desmorona y muchos miembros migran a los partidos tradicionales en especial al
Conservador, otros izquierdistas fundaron el M.A.C. (Movimiento Amplio Colombiano) a mediados de 1973; en la misma
línea, Rojas Pinilla renuncia a su candidatura y favorece a su hija María Eugenia, mientras por otro lado el P.C. (Partido
Comunista) se alía con el M.A.C. para crear en 1972 la UNION NACIONAL de OPOSICION, (U.N.O.) a la cual se adhiere
el M.O.I.R. (Movimiento de Izquierda Revolucionaria) en 1973. (López,1991:523)
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emergencia económica que dio al ejecutivo autonomía para el manejo de las políticas de
desarrollo frente a los diferentes sectores del país.
Estimuló la formación de sindicatos brindando la personería jurídica a agremiaciones como la
C.S.T.C. (confederación Sindical de Trabajadores de Colombia) y la C.G.T. (Confederación
General de Trabajadores), además privilegió leyes a favor de los intereses laborales en relación al
sistema de prestaciones legales (Pensiones y Cesantías).
Una de las labores más reconocidas fue el intento de dialogo con el grupo subversivo E.L.N
(Ejercito de Liberación Nacional), después de la toma de Anorí, “los diálogos se truncaron por el
sabotaje de los militares a la gestión de representantes del gobierno como él senador Escallón
Villa y Jaime Castro, cerrando otra etapa de acercamientos para obtener la paz”. (Giraldo 1990:23)
Hacia 1975 se acentuó la movilización social plasmada en paros cívicos en protesta por los
servicios públicos y el movimiento estudiantil se hizo sentir en pronunciamientos como los del
rector Luís Carlos Pérez, “mientras la división en las fuerzas militares entre él general Varón y
Valencia la ganaba el primero cuya doctrina fue muy comprometida con la seguridad nacional”.
(López 1991:594)
Políticamente López dio mayor privilegio en su gobierno al sector personal de sus adeptos de la
línea Turbayista Liberal y Alvarista conservadora aislando en parte al sector Ospinista
Conservador y Llerista Liberal 41i ; en esta forma Ospinistas y Pastranistas se aliaron en oposición
critica del gobierno la cual se agudizo cuando López pensó reformar la constitución sin contar
con el congreso, esquivando el procedimiento establecido por el artículo 218 de la misma.
La economía se encontraba bastante afectada por los altos niveles de inflación en que se recibió
el país. Como se dijo anteriormente tanto gremios como sindicatos habían acordado con el
gobierno la Emergencia Económica por la cual el Estado tenía autonomía en el manejo de las
medidas concernientes al caso; una de ellas fue el ataque al déficit fiscal el cual López pretendió
cambiar por medio del aumento del ingreso de impuestos y la disminución de subsidios, por
ejemplo el C.A.T. (certificado de Abono Tributario) es decir el subsidio a las exportaciones.
La reforma de tipo tributario tuvo como meta aliviar los problemas de tipo fiscal en el gobierno de
esa forma se disminuyo la emisión de moneda al lado de la eliminación de muchas exenciones y
la elevación de las tarifas al impuesto de ventas.
Por otro lado, como forma de solucionar este déficit fiscal el Estado recurrió a la inversión social.
En noviembre de 1975 el plan económico buscaba la estabilización de la economía con
programas de desarrollo como el DRI (Desarrollo Rural Integrado) y el PAN (Plan de Alimentación
y Nutrición). Durante este periodo el café tuvo una baja de precios y paradójicamente al final del
semestre del mismo año tuvo una subida a raíz de las heladas en Brasil, que cotizaron el grano
casi tres veces por encima de su precio; el alza determinó el crecimiento de las exportaciones,
cuyo valor llegó a los 2.000 millones de dólares, fenómeno coyuntural conocido como la II
bonanza cafetera.
Posteriormente, en 1977, los precios del café bajaron para sorpresa de los especuladores y del
Fondo Nacional del Café, principal beneficiario de la bonanza. Otro elemento en la economía fue
el narcotráfico; la llegada de este fenómeno contribuyó a que los índices de inflación subieran y se
infiltraran en la producción y circulación monetaria. Así surgían nuevos empresarios, dedicados a
esta lucrativa pero ilegal actividad.
Una característica esencial de este periodo fue el movimiento sindical que aumento con el
descrédito de la CTC y no se detuvo ni con el asesinato de José Raquel Mercado, a manos del
movimiento 19 de Abril (M 19); mientras, por otro lado la UTC se encontraba en constante
41 Antes de las Elecciones los partidos tradicionales estaban divididos en fuerzas de opinión dentro de sus estructuras por
el lado Liberal los Lopistas, Turbayistas y Lleristas de los cuales en el momento de la elección se unieron Lopistas y
Turbayistas llegando al poder López. Por otro lado el partido Conservador giraba en torno a Álvaro Gómez, Belisario
Betancourt y Hernán Jaramillo. (López A: 595)
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contradicción interna, pero la situación habría de agudizarse cuando el Instituto Colombiano de
Seguros Sociales entra en paro a tal punto de renunciar la ministra de trabajo Maria Helena de
Crovo. (López 1991)
Este proceso llevó en el mes de marzo de 1977 a que la CSTC propusiera la huelga general con
apoyo de los ospino- pastranistas, cese de actividades que se llevó a cabo el 14 de septiembre y
que significó gran cantidad de muertos a manos de la fuerza pública. 42 El resultado de este paro
fue la petición un mes después por parte del consejo de un aumento salarial del 50%, la
congelación de precios y lo más importante, el levantamiento del estado de sitio.
En consecuencia, en el Ejercito se dio una división dirigida por el General Matallana que apoyaba
la no intervención del ejército en los problemas de delincuencia común como el narcotráfico y la
posición de su homólogo, el General Camacho de ratificar el papel de las fuerzas armadas como
imprescindible en la vida del país; después de esta disputa Matallana se fue del ejército y la
intervención militar en orden publico aumento en campos de acción. El movimiento obrero logró
oxigenar las consignas guerrilleras ya desgastadas en este periodo. “Estos acontecimientos
fueron usados por los subversivos como argumento para mostrarse como protectores del
pueblo”. (López 1991:596)
La prensa como es bien sabido tenía la necesidad de informar, sin embargo el sesgo de las
informaciones entre un diario y otro terminaba con la desorientación y por lo tanto desinformación
de la opinión pública sobre los hechos y circunstancias que se dieron en este momento.
Violencia común y contexto social (1976 – 1977)
Prensa y registros del paro nacional y violencia de 1976-1977
En el segundo semestre de 1976 el gobierno de Alfonso López Michelsen se desenvolvía con
tropiezos de transparencia política reflejados en casos como Loockhed 43 y la campaña impulsada
por el Alvarismo de acabar con la corrupción, estimulados en los ideales del dirigente conservador
y ex- presidente Laureano Gómez.
El tráfico de estupefacientes formaba uno de los principales renglones de la economía, en
especial el de la marihuana, cuya demanda en los Estados Unidos, era bastante alta, y la cocaína
que empezaba a producirse en laboratorios clandestinos, algunos en cabeceras urbanas como la
de Palmira. Los principales focos del narcotráfico fueron detectados en la costa atlántica, además
en Cali 44 , Medellín y Bogotá. Entre las más eficaces armas de las mafias se encuentra el secuestro,
un fenómeno también, apropiado por las guerrillas, en especial cuando la cortina de hierro en
Europa se debilita, el bloqueo a Cuba se recrudece y los fondos soviéticos a los grupos armados
disminuyen.
La influencia de este fenómeno provenía no sólo de poderes locales en Colombia sino de mafias a
nivel mundial. 45 En este caso la opinión general se oponía al narcotráfico y a las mafias, a las
cuales se relacionaban con el terrorismo y el crimen organizado.
El terrorismo logró alarmar a la fuerza pública que enfrentó en un principio este problema con
efectivos del ejército, lo cual en 1976 y 1977 pasaría a manos de la policía Nacional y arrojaría
resultados como los mostrados en el cuadro Nº 1, donde se representan los hechos violentos con
relación al narcotráfico y al terrorismo, así como en el cuadro Nº 2. Cabe agregar que en el caso
del narcotráfico fue más enfrentamiento entre ellos que con relación a la policía, pues esta se
42 Según Giraldo, fue el primer paro cívico nacional cuyo saldo fue de más de 110 muertos en una sola jornada de protesta.
(Giraldo, 1990:25-26).
43 El caso Loockhed es un caso de irregularidad en las políticas de información que implicó a la FAC (Fuerza Aérea
Colombiana), del cual se encuentra más información en el diario “El Siglo” del segundo semestre de 1976.
44 “El papa negro” de Cali (Iván Correa Restrepo o Benjamín Herrera Zuleta) se consolidó como un capo del tráfico de
cocaína a nivel, tanto nacional, como internacional, al lado de carteles como el de la costa (Magdalena, Atlántico y los del
interior, Medellín, Bogotá), cuya prioridad estaba en el comercio de la marihuana. ALUSIONES. Editorial El Siglo. Bogotá.
Noviembre 25 de 1976.
45 Tanto El Tiempo como El Siglo, resaltaron la influencia de una ola de terrorismo internacional (mafias europeas y
norteamericanas), que se manifestaba con petardos en edificios oficiales y secuestros; como el caso del petardo en la
gobernación del Tolima, en la ciudad de Ibagué. El Siglo, Diciembre 11 de 1976.
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limitó a incautar laboratorios, embarques y transportes ilegales de droga; salvo en contados casos
tuvieron enfrentamientos.
Cuadro 46 : Nº 1 Mafias y Traficantes. Hechos
Mes Lugar Victimas Secuestros Detenidos
Septiembre Barranquilla 3
Septiembre Barranquilla 4
Septiembre Bogotá 1 6
Octubre Cali
Noviembre Bogotá 1
Diciembre Cartagena
Diciembre Barranquilla
Diciembre Bogotá 1
Enero Medellín 1
Enero Cogua (Cund)
Enero Popayán 2
Febrero Medellín 1
Marzo Santa Marta
Marzo Cartagena
Marzo Palmira
Marzo Barranquilla
Abril Bogotá 1 5
Abril Bogotá 2
Junio Bogotá 2
Junio Bogotá
Junio Bogotá 1 1 1
Junio Bogotá 1
Julio Valledupar 60
Julio Bogotá 1
Julio Bogotá 1
Julio Rioacha
Julio Santa Marta 5
Agosto Dorada(Caldas) 2
Agosto Bogotá 1 3
Septiembre Santa Marta
Totales 29 Hechos
Fuente: Construcción propia
20
Victimas 2 Secuestros
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Detenidos
46 Las tablas que se presentan en el presente artículo fueron realizadas por el autor tomando como fuentes los diarios
citados en el texto.
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Cuadro Nº 2. Terrorismo y Crimen Organizado.
Mes Lugar Victimas Objetivo Secuestro
Agosto Bogotá Político
Agosto Medellín Político 1
Agosto Cali Político 1
Septiembre Barranquilla Policía
Septiembre Barranquilla Judicial
Septiembre Cali Personal
Septiembre Bogotá Gobierno
Septiembre Urabá Ganadero 3
Septiembre Medellín Comerciante 1
Septiembre Bogotá Personalidad 1
Octubre Tunja Menor de Edad 1
Octubre Medellín BIC
Octubre Medellín San Diego
Octubre Bogotá CAN Min Educ.
Octubre Medellín Comerciante 1
Noviembre Medellín 1 Menor de E
Noviembre Girardot 1 Edificio Central
Diciembre Bogotá 1 Extranjero 1
Diciembre Ibagué Gobierno
Diciembre Armero(Tol) Distrito militar
Enero Bogotá Comerciante 1
Febrero Bogotá 1 Bolsa de Btá
Marzo Maicao(Gua) Comerciante 1
Marzo Medellín Teatro
Marzo Bogotá Banco francés 1
Abril Pereira Personaje 1
Abril Bogotá Arquitecto 1
Abril Bogotá Menor de E 1
Mayo Bogotá La Ciudad
Mayo Medellín Comerciante 1
Junio Medellín Policía
Junio Bogotá Clínica Polic
Junio Armenia Comerciante 1
Junio Bogotá Personaje 1
Junio Cali Avianca
Agosto Obando(Valle) Hacendado 1
Agosto Medellín Estudiante 1
Septiembre Santa Marta Estudiante 1
22
Totales: 37 Hechos 4 Víctimas 37 Objetivos Secuestros
Fuente: Construcción Propia
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Bogotá no sólo fue eje del narcotráfico. Además, se caracterizó por sus índices de delincuencia
común (ver cuadro Nº 3) que según la prensa del momento junto a los disturbios estudiantiles
formaban un panorama de violencia significativo. El movimiento estudiantil llegó al máximo punto
de agitación después que el ministro de educación, Eduardo Duran Dussan, ordenara la
ocupación militar y desalojo de las residencias en la Universidad Nacional, operación dirigida por
el General Landeazabal, cuyo saldo fue de 25 detenidos.(El Siglo 17 de Octubre 1976:1)
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Cuadro Nº 3. Violencia en Bogotá totales
Tipo De Hecho Totales Victimas Total
Violencia Delincuencial Totales 24
Venganza Personal Totales 43 67
Fuente: Construcción Propia
A nivel nacional la reacción no se hizo esperar, estudiantes de las universidades públicas de todo
el país se unieron a la protesta de Bogotá, en especial la Universidad de Antioquia y la de Caldas
las cuales con los brotes de violencia lograron que a Medellín y Manizales se les impusiera el
toque de queda y se cerraran los establecimientos educativos temporalmente como en la capital
(Ver cuadro Nº 4). La posición del gobierno era radical hacia este fenómeno tachado de
extremismo político con lo cual se hacía referencia a la ideología comunista como directriz de
todos estos movimientos contra el orden público en todo el país. “En el estado ocurrió algo
similar… Una especie de síndrome de amenaza extrema se apodero de algunos sectores, en
particular las fuerzas armadas” (Medina, 1997:31)
Cuadro Nº: Disturbios Estudiantiles
Mes Universidad Ciudad Victimas Detenidos
Agosto Antioquia Medellín 1
Septiembre Caldas Manizales
Septiembre Caldas Manizales 350
Septiembre Caldas Manizales 1
Septiembre Nacional Bogotá 10
Septiembre Nacional Bogotá
Septiembre Nacional Bogotá 360
Septiembre Técnico Ind. Neiva
Septiembre Nacional Bogotá
Septiembre Nacional Bogotá
Octubre Nacional Bogotá 15
Octubre Caldas Manizales 13
Octubre Distrital Bogotá
Octubre Antioquia Medellín
Noviembre Antioquia Medellín
Diciembre Tadeo Lozano Bogotá
Febrero Nacional Bogotá
Marzo Pasto Pasto
Abril Nacional Bogotá
Abril Nacional Bogotá
Junio Nacional Bogotá
Junio Cartagena Cartagena
Junio Valle Cali
Junio UIS Bucaramanga 5
Junio Antioquia Medellín
Junio Antioquia Medellín 1
Julio Antioquia Medellín 10
Julio Villavicencio Villavicencio 1
Julio Tecnológica Pereira
Septiembre Antioquia Medellín 40
Septiembre Católica Bogotá 100
Totales: 30 Disturbios 13 Ciudades
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4
Victimas
903
Detenidos
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Fuente: Construcción Propia
Muchos de los hechos estudiantiles se mezclaban a los ojos de los medios con acciones de las
células urbanas de los grupos subversivos en especial el E.L.N. Posteriormente estas
movilizaciones de jóvenes se unirían a las sindicales en su proceso de protesta laboral ante el
Estado.
El cese de actividades del Instituto Colombiano de Seguros Sociales (ICSS) en el mes de
Septiembre y Octubre generaría un clima de constante tensión por lo cual el gobierno después de
un tira y afloje con los médicos concertaron el fin del paro en el segundo mes. A pesar de la
solución de este revés la agitación continuó en los otros sectores, los profesores (ADE y
FECODE), sindicatos de las cementeras y médicos de hospitales a nivel nacional entraban y salían
hacia movilizaciones donde exigían mejoras laborales (Ver cuadro Nº 5).
Cuadro Nº 5. Movilizaciones y Huelgas Sindicales
Mes Lugar Motivos
Actores de la
Protesta
Agosto Banco(Mag) Servicios P MOIR
Agosto Barranquilla Educación Maestros
Agosto Bogotá Laboral ICSS
Septiembre Nacional Laboral ICSS
Septiembre Cali Salarial Maestros
Septiembre Tunja Apoyo ICSS Médicos
Octubre Medellín Apoyo ICSS Médicos
Octubre Bogotá Apoyo ICSS Médicos
Febrero Pasto Gasolina Transportado
Marzo Cartagena Condiciones Hospital
Mayo Bogotá Laboral Hospital
Mayo Bogotá Laboral Hospital
Mayo Bogotá Estudiantil Universidad
Junio Mompox Servicios P Obreros
Julio Medellín Laboral Obreros
Julio Bogotá Negligencia Cementos
Julio Florencia Negligencia Electrificado.
Julio Medellín Asesinato Estudiante
Agosto Medellín Laboral Médicos
Agosto Bogotá Laboral FECODE
Septiembre Nacional Laboral FECODE
Septiembre Nacional Laboral ECOPETROL
Fuente: Construcción Propia
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Una inconformidad general mueve al sector sindical del país. La situación tiende a complicarse a
raíz del comunicado enviado por varias agremiaciones comunistas de apoyo al paro nacional; con
este paso el gobierno estalla en declaraciones por parte de algunos círculos políticos tanto
liberales como conservadores que tacharon el paro de las centrales obreras como subversivo 47 y
otros que afirmaron que la huelga es un suicidio después del comunicado de López de “reprimir
lo subversivo”. (El Siglo, Agosto 13, 1977:1-2)
47 Las opiniones de diferentes políticos demuestran no sólo el rechazo al paro sino al sector comunista involucrado.
Declaraciones como las del Ministro de gobierno Rafael Pardo Huelvas el 5 de Septiembre ratifica esta Posición. (El
Siglo. Agosto 12, 1977:1 y 16 y Septiembre 5, 1977:1).
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El 7 de Septiembre paralelo a la ratificación por parte de las centrales obreras del día 14 como
oficial del cese de actividades y movilización, se registra el acto por el cual las FARC manifiestan
su posición con La voladura del oleoducto entre Barrancabermeja y Medellín (El Siglo, septiembre
13, 1977:1), suceso de analizar pues en el tiempo estudiado es la primera vez que se registra esta
clase de hecho.
Finalmente este proceso de pronunciamientos, brotes de protesta y movilización, tendría su
desenlace en el Paro Nacional del 14 de Septiembre en el cual el gobierno puso en marcha su
Plan de seguridad en manos del ejército y la policía llamado “Operación Tricolor” con el cual se
extremaron las medidas de orden público. La fuerza estatal armada arremetió violentamente
contra la población civil protestante inclusive contra periodistas y corresponsales extranjeros 48 ,la
represión fue significativa, el saldo trágico es especulativo 49 pero constituyo un hecho de violencia
de gran magnitud y fuente de diversas inquietudes sobre el carácter cambiante de López
Michelsen y su gobierno (antiguo militante del MRL) caracterizado por la minima tolerancia hacia
los grupos sindicales y el mutuo consenso en el desarrollo del país. “justo en 1977 la opinión
pública conoció el caso de Omaira Montoya Henao, militante del ELN quien fue desaparecida
supuestamente por la segunda brigada del ejercito” (Medina, 1997:32)
Violencia guerrillera
La movilización subversiva fue bastante escasa con relación a otros años de más actividad –por
lo menos si se mira con relación a la última década-, sin embargo a cada grupo se suman varios
hechos de violencia. Una razón importante se halla en el asentamiento de estas fuerzas por
regiones de tal forma que mientras un sector armado operaba el otro esperaba la situación precisa
para el golpe de mano, militarmente hablando; por otro lado el movimiento social tiene en este
momento la atención de los medios de comunicación los cuales se preocupan por las protestas y
los disturbios civiles en todo el territorio.
Otro fenómeno que opacaba esta clase de noticias era el político. Las disputas entre los futuros
candidatos presidenciales y las expectativas de la opinión frente a las elecciones de 1978
pasaban estas noticias a segundo plano a menos que hubiese muertos o personajes importantes
implicados en secuestros.
Las FARC.
Las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) 50 fueron el grupo guerrillero más
incisivo en sus ataques a lo largo del tiempo estudiado, 26 hechos de violencia se registraron
entre Agosto de 1976 y Septiembre de 1977(Ver cuadro Nº 6), cuyas principales zonas de
conflicto fueron el Urabá antioqueño, algunas de Santander, Huila, Córdoba y Boyacá. Dentro de
las acciones de las FARC, se destacan la toma de poblaciones, secuestros de hacendados de las
regiones en especial los de la zona del Urabá y el asesinato de miembros respetados de partidos
políticos (Cimitarra Santander).
Cuadro Nº 6: FARC, Acciones y Sitios
Mes Lugar Víctimas Secuestros Detenidos
Agosto Murindó(Anti) 2
Agosto Pauna(Boy)
Septiembre Urabá(Anti)
Octubre Cimitarra(San 2
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48 El ejército les golpea y a su vez destruye las cámaras de 4 corresponsales extranjeros además de ser detenidos dos de
Cromos y 2 de United Express. (El Siglo, Septiembre 15,1977:1-2)
49 Además de la cifra de Giraldo, diarios como El Tiempo y El Siglo no estaban de acuerdo en las cifras iniciales; el
primero en su edición del 15 de Septiembre habla de 20 víctimas solo en Bogotá mientras el segundo en la misma fecha
registró 11
50 Surgieron de ex bandoleros de las épocas de la cuadrilla liberal del sur del Tolima, que posterior a la persecución del
ejército en 1964-1965, pasaron a ser grupos móviles al mando de Manuel Marulanda Veles Alias Tirofijo. (Gutiérrez E. y
Urrego M, 1995: 78)
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Octubre P.Berrio(Anti) 1 1
Octubre Medellín
Noviembre P.Berrio(Anti) 4
Noviembre Cimitarra(San 3
Diciembre Urabá(Antioq) 1
Diciembre Murindó(Anti) 3
Enero Cimitarra(Sant) 1
Enero Algeciras(Huila) 1 1
Enero Corinto(Cauca) 2 23
Febrero Macarena(Me 1 1
Marzo Caparrapí(Cund) 2
Abril Tello(Huila)
Abril Montería (Cord)
Mayo Baraya(Huila) 2 1
Junio Otanche(Boy) 13
Junio Belalcázar (Cau)
T.
5 4
Julio Esquinas.(Caquetá) 4 3
Agosto Cararé (Antioquia)
Septiembre Alto Sinú (Sucre)
Septiembre P.Blancas (Sucre) 3
Septiembre Ataco(Tolima) 1
35 13 36
Total 22 Poblaciones Victimas Secuestros Detenidos
Fuente: Construcción Propia
Las operaciones según el registro tienen dos lugares que cabe resaltar: La Uribe y la región de
Murindó. Aunque ya se encuentran acciones en la parte de la Macarena en el departamento del
Meta y varios en Cimitarra Santander. Los meses de más actividad han sido octubre de 1976 y
Enero, Junio y Septiembre de 1977, este último mes paralelo al paro nacional lo cual demuestra
que la intensidad de los ataques aumentó en esta época con respecto a los demás meses.
Finalmente es importante mencionar la voladura del oleoducto entre Barrancabermeja y Medellín
ya que en el presente trabajo es la primera vez en que se llega a esta clase de expresión por
implicar la seguridad de la zona petrolera que contribuye al desarrollo de la exportación en el país.
Actos que involucraron el deterioro de infraestructuras de gran importancia en las operaciones de
explotación, producción y comercialización del Estado.
El ELN.
Prensa y registros del paro nacional y violencia de 1976-1977
El ELN (Ejército de Liberación Nacional) 51 , a dado mucho de qué hablar, no tanto por sus
actividades subversivas sino por las especulaciones que giran en torno a su cúpula. En Agosto
de 1976 se supo la noticia de la convulsión en los mandos del grupo guerrillero, la división entre
Vásquez Castaño y Rodríguez Bautista (Alias “Gabino”) hizo que el movimiento quedara a manos
del último lo cual interpretaron los representantes de la fuerza pública y el gobierno como el
comienzo del fin de la agrupación.
Posteriormente en Octubre del mismo año alias “Comején” de las FARC y 5 guerrilleros del ELN
se exiliaron en la república de México donde pidieron asilo político. Este suceso conmocionó las
opiniones sobre la efectividad de las fuerzas armadas y su labor anti- subversiva, mientras en
Cartagena son capturados dos religiosos y una monja vinculados a la organización, situación de
51 En el año de 1964 en el departamento de Santander, este movimiento surge por la unión de juventudes del MRL, con
veteranos liberales de la época de las cuadrillas al lado de jóvenes comunistas inspirados en el modelo predicado por el
CHE Guevara entre otros llamado Foquismo. (Gutiérrez y Urrego, 1995:78)
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mayor polémica para el episcopado que no reparo en condenarlo. (Ver,el Siglo, Noviembre
5,1976:1)
El 17 de febrero de 1977 cae Fabio Vásquez Castaño con 12 miembros de la organización en
Bogotá, en consecuencia los medios dieron por acabado el movimiento cuya característica más
común fue la incursión urbana.
Cuadro Nº 7: ELN. Acciones y sitios
Mes Lugar Víctimas Secuestrados Detenidos
Octubre Bogotá 1
Octubre Cartagena 2
Noviembre Simiti(Bolívar) 1
Diciembre Barranquilla 1
Febrero Bogotá 1 12
Febrero Bogotá 2
Abril Bogotá
Abril Caucasia (Ant) 1
Abril Taraza(Anti) 1
Abril Cáceres(Ant)
Mayo Chiriguaná(Cesar)
Mayo Paya(Boyacá)
Mayo Pisba(Boyacá)
Mayo Aguachica (Cesar) 1
Junio Zulia(Vene) 1 2
Julio Bogotá
Agosto Pacho(Cund) 5
Totales 13 Poblaciones
Fuente: Construcción Propia
6
Victimas 1 Secuestrado
24
Detenidos
Gran parte de las operaciones del grupo fueron en las zonas urbanas y según los medios
consultados, se relacionan íntimamente con la agitación universitaria cuyo principal círculo está en
Bogotá. Sin embargo las acciones del grupo también tienen extensión rural como las FARC,
representada en ataques a caseríos y haciendas extensas en las regiones, logrando su
manifestación con hostigamientos armados. En este estudio se registraron 17 hechos de violencia
tanto rural como urbana (Ver cuadro Nº 7) cuyas principales zonas fueron: Bolívar, Boyacá,
Atlántico, Antioquia y Cundinamarca entre otras de menor grado.
Los focos de operación se hallan según el registro en Bogotá (Cundinamarca), Zonas de
Antioquia, Boyacá y posiblemente en Santander pues se registra con menor intensidad. Los
meses de más actividad en su orden son: Abril y Mayo de 1977, en comparación a las FARC que
poco se manifestaron salvo en dos oportunidades en Abril y una en Mayo. Con relación a la labor
del movimiento estudiantil en la ciudad de Bogotá se presentaron dos disturbios: en el primero
de los meses citados y en el resto del país hubo calma según la fuente. (El Siglo, Junio de 1977)
Acciones de los grupos EPL y M- 19
Prensa y registros del paro nacional y violencia de 1976-1977
Las dos fuerzas guerrilleras tuvieron poca influencia en el periodo observado. El Ejercito Popular
De Liberación 52 (EPL), operaba en similar forma con el ELN, acciones urbanas donde el sabotaje
caracterizaba el rasgo de su actuar subversivo. Se registraron sólo 3 episodios en el año de 1977
en los meses de Febrero Julio y Septiembre cuyo saldo fue de dos víctimas. Los puntos de
52 Este movimiento de tendencia Maoísta se origino a principios de los años 60’s de la división del PCML (Partido
Comunista Marista Leninista) al lado de otras agrupaciones como el partido revolucionario de los trabajadores (PRT).
(Gutiérrez y Urrego M, 1995:79)
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ataque fueron Sogamoso (Boyacá), Bogotá y Chigorodó (Antioquia), este último ubicado en una
zona roja por la confluencia de las FARC que dominan el Urabá, y en Boyacá hay influencia tanto
de las anteriores como del ELN en especial en zonas de Nor. Oriente en límites con Venezuela
(En Junio de 1977 causarían estragos en Zulia población limítrofe con Colombia).
Cuadro Nº 8: EPL Acciones y Sitios
Mes Lugar Víctimas
Febrero Sogamoso 1
julio Bogotá 1
septiembre Chigorodó(Ant)
Totales 2
Fuente: Construcción Propia
El Movimiento 19 De Abril 53 se manifestó en operaciones urbanas y se destacó por el robo de la
espada de Bolívar en 1974. En 1976 se manifiesta en noviembre en sus principales centros de
acción: Cali y Bogotá donde al año siguiente se registra su protagonismo en Agosto y Septiembre
en especial en la última ciudad. El móvil es el secuestro y el ataque directo además de los asaltos
y extorsiones el M-19 actúa con poca intensidad en relación con los dos primeros grupos citados,
sin embargo el EPL es el de menor acción. (Ver cuadros Nº 8 y Nº 9).
Cuadro Nº 9: M- 19 Acciones y Sitios
Mes Lugar Víctimas Secuestrado Detenidos
Noviembre Cali 0
Noviembre Bogotá 0 7
Agosto Bogotá 0 1
Septiembre Bogotá 0
Fuente: Construcción Propia
Conclusiones
Prensa y registros del paro nacional y violencia de 1976-1977
Este estudio hace alusión a un instante espacio temporal de la historia colombiana, a manera de
microrrelato, del cual historiadores como Carlo Ginzburg han desarrollado y trabajado su
metodología para interpretar el pasado desde una versión tejida con fuentes de primera mano, en
este caso la prensa se erige como evidencia y voz de los hechos y sus actores, teniendo en
cuenta el sesgo de la información que llevan los diarios en forma inmanente, se precedió
aprovechar los periódicos y su inventario de acciones y victimas en el conflicto armado y las
luchas sociales.
Una de las principales razones de permanencia de los grupos armados es el conocimiento de su
entorno geográfico. En el caso de las FARC y el ELN los dominios rurales son de mayor
envergadura que los de los dos grupos restantes (EPL y M-19). La frontera agraria históricamente
ha sido el epicentro de las operaciones de los grupos subversivos más incisivos del periodo
(FARC y ELN) los cuales dominan zonas selváticas donde el ejército penetra pero no domina
estos territorios, por la poca apropiación del sentido territorial, en este caso fue un factor
predominante del periodo estudiado. Las imágenes satelitales vendrían a complementar después
la técnica, pero en el momento faltaba mucha instrucción topográfica a las tropas, ventaja que
siempre han tenido los grupos subversivos por su ocupación del medio geográfico natural 54 .
53 El nombre fue tomado por las elecciones donde hubo un supuesto fraude y Rojas Pinilla perdió el poder en 1970 el 19
de abril. En 1971 se muestran ala luz pública. Su conformación procede de elementos de la Anapo principalmente (Ibíd.:
79)
54 Hoy día ese conocimiento del territorio se desplaza por la inserción de la técnica, un insumo que es aprovechado por la
fuerza pública de hoy para afrontar los retos topográficos de las regiones.
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Aunque pueda parecer obvio para muchos, el Urabá Antioqueño es una zona de constante
conflicto y de riqueza natural que podría beneficiar al dueño de la tierra usando la adecuada
mano de obra. Ya que la producción agrícola y minera reúne gran cantidad de pobladores cuyo
sustento gira alrededor de las empresas explotadoras de los recursos existentes que a su vez
conllevan al constante movimiento monetario del cual surge el interés de estos grupos, pues por
medio de diferentes métodos de sometimiento (Extorsión secuestro entre otros) de hacendados e
industriales vienen logrando fondos para su sostenimiento.
Los valles que circundan el Río Magdalena son asentamientos de gran interés si analizamos que
en el Magdalena medio se acentúa gran parte de las operaciones de grupos como las FARC, el
ELN y desde hace poco los paramilitares. Fruto de la llegada de estos últimos son los grandes
movimientos de desplazamiento forzado de campesinos que se resistieron a trabajar para el
narcotráfico y recientemente algunos de los gremios palmicultores y abandonaron sus territorios.
Por otro lado en el sector del Tolima y Huila se presenta el mismo fenómeno en especial del
primer grupo y sus ataques en partes como Algeciras y Baraya.
La Guerrilla urbana es una modalidad que se acentúo principalmente en las partes periféricas de
las ciudades ya que son de fácil acceso y salida a las zonas rurales de cada lugar. El ataque a
patrullas del ejército y atentados a las bases militares de diversas formas en especial de petardos
y delitos selectivos, como el caso de Raquel Mercado por el M-19; o de agitación estudiantil como
la del ELN en la Universidades públicas, fueron procesos de movilización armada que
caracterizaron el periodo enfocado.
Es fácil confundir actos terroristas y sus actores. La prensa suele divagar frente a este aspecto
pues en algunos reportajes se señala a las mafias que casualmente confluyen en centros de
operación con la guerrilla (La costa Atlántica y Cali) como autores de los hechos quedando delitos
sin esclarecer dejados simplemente al terrorismo (termino reelaborado después de la caída de las
torres gemelas en 2001 en EE.UU.). Teniendo en cuenta estas intencionadas o deliberadas
confusiones el panorama del análisis de la violencia resulta en ocasiones difuso en el momento de
buscar responsables y victimarios frente al exterminio de la población civil.
En algo que estoy de acuerdo con Andrés López, en su texto: “Gobierno de López Michelsen y
Turbay Ayala” (1991) es en su tesis en la cual afirma que el movimiento subversivo estaba
perdiendo vigencia antes del paro nacional pues el único grupo que mantuvo constante su
accionar fueron las FARC durante el tiempo registrado; el ELN, EPL y el M- 19 se manifestaron
más durante 1977 paralelo al proceso social que significaba para los grupos ganar adeptos
perdidos, pensar la necesidad de un sector armado que luche por el pueblo y para cambiar al
Estado se trasformaba en retórica cotidiana. Sin embargo el proceso sindical levantó los ánimos
de los trabajadores en busca de mejores condiciones lo cual llevó al movimiento armado a
recuperar su significado popular y justo en ese momento.
El desarrollo de los hechos fue mostrado según las fuentes de prensa; las cuales se preocuparon
por la estabilidad del Gobierno y su relación con el sector laboral que concentraba toda la
atención en el desarrollo de paros y protestas en todo el territorio. La repercusión de este hecho
hizo de las acciones de los grupos subversivos un itinerario en la violencia al lado del accionar de
fenómenos como el narcotráfico que se calificaba como una amenaza latente del orden.
Así se da cuenta de la necesidad de una cartografía (una Geografía política de la Guerra) que
evidencie claramente las nuevas territorialidades de la violencia, donde se pueda plasmar el
aumento constante de siniestros y victimas, además del movimiento de los actores armados del
conflicto actual. Esfuerzos se evidencian en grupos de trabajo como la comisión de memoria
histórica entre otros colectivos académicos comprometidos.
Además se requiere una revisión exhaustiva a la forma en que los medios comunican la realidad
pues ya sea por intereses de grupos o de los medios en sí, la existencia de cortinas de humo fue
un común denominador de prensa por lo menos en el tratamiento de la información sobre los
movimientos sociales en su relación con el Estado. El encubrimiento de los medios de información
sobre los hechos sociales lleva a la enajenación de la opinión pública y por lo tanto a una
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polarización política y social sobre la realidad, el estigma de bueno y malo, de terrorista y otros
conceptos generalizadores se transforman en los detonantes de una crisis social como la que
vivimos hoy día, ya que por más, prensa, impresa, digital, gratuita, radio, Internet y televisión con
multiplicidad de canales y tendencias, las cortinas de humo continúan sobre el panorama político
y social de la realidad del país, sólo queda el instintivo escepticismo sobre lo que los medios nos
ofrecen y el afán de no consumir verdades inmediatas para poder dar un poco de conciencia
social en nuestras acciones a esas ficciones que son voces reales en las zonas de conflicto.
Por lo pronto este artículo es una breve propuesta de observación a la situación actual desde el
pasado, a nuestro contexto violento que no es más que el resultado de una serie de actos
predecesores con su respectiva interpretación, memoria y olvido. Hoy tenemos la oportunidad de
mirar unos meses del conflicto con la esperanza que los meses que continuemos viviendo no
sean de enajenación y negación de una realidad que desborda las perspectivas de lo humano.
BIBLIOGRAFIA
Giraldo, Fernando 1990. Colombia 1982 – 1985 de la Violencia a la Guerra. Medellín. Impreso por
Litoimpresos.
Gutiérrez E. Y Urrego M. 1995. 1.001 Cosas sobre la historia de Colombia que todos debemos
saber. Bogotá. Editorial Circulo de Lectores.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi 1990/2001. Atlas Básico de Colombia, elaborado por la
Subdirección de Geografía. Bogotá. Editorial Andes.
López Restrepo Andrés 1991. Gobierno de Alfonso López Michelsen y Turbay Ayala. Gran
enciclopedia de Colombia temática Tomo II Historia, desde la Nueva Granada hasta la
constituyente de 1991. Bogotá. Editorial Circulo de Lectores.
Medina, Medófilo 1997. “Dos décadas de crisis política en Colombia 1977 – 1997” En: Varios
Autores. La crisis socio política colombiana. Un análisis no coyuntural de la coyuntura. CES.
Bogotá. Universidad Nacional.
Sánchez G. Y Peñaranda R 1986. Pasado y presente de la violencia en Colombia. Bogotá. Fondo
Editorial CEREC.
2. PERIODICOS
El Siglo. Agosto de 1976 a Septiembre de 1978.
El Tiempo. Agosto y Septiembre de 1976 a Septiembre de 1977.
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Gabriel Jiménez Peña
Discusión
A propósito del desarrollo sostenible
Gabriel Jiménez Peña *
Fundación Universitaria San Martín
Resumen: En esta discusión se pretende defender, desde un punto de vista crítico, que el
enfoque adecuado de sostenibilidad de las empresas en los países en vías de desarrollo y en
Latinoamérica, es un enfoque particular de ‘economía sostenible’, antes que el de ‘desarrollo
sostenible’. Para ello, se presenta una propuesta que enmarcamos en lo que defenderemos como
control social.
Abstract: In this paper I will defend, from a critical point of view, the most accurate focus of
sustainability to firms in developing countries and in latinoamerica, before sustainable
development, is sustainable economics. For it, it presents a purpose in the context of social
control.
Palabras clave: Desarrollo sostenible, economía sostenible
Keywords: Sustainable development, sustainable economics
A propósito del desarrollo sostenible
Desde la creación de la comisión Brundtland en 1983 se comienza a discutir acerca de
sostenibilidad y de desarrollo sostenible, entendido como la satisfacción de las necesidades
presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades. Se trata de un enfoque que emana de la asamblea de la Organización de Naciones
Unidas, que quiere fomentar la intención de algunos Estados de propiciar la perspectiva ecológica
o de entorno (Environmental Perspective) al facilitar el establecimiento de la comisión especial
Brundtland (Brundtland Report, 1987).
En la cumbre de la misma organización del año 2000, se define todavía más concretamente el
sentido de sostenibilidad citado, en función de tres esferas o pilares: social, económico y
ecológico (UN, World Summit Outcome, 2005), definiéndose ‘sostenibilidad’, como una
intersección o equilibrio –ello no está claro- entre las tres dimensiones (Cf. Gráfico 1.1):
* Director de Investigación de la Escuela de Finanzas y Estudios Internacionales de la Fundación Universitaria San Martín.
Catedrático - Universidad del Rosario e Investigador del Grupo Ética y Empresa de la misma universidad.
Coordinador de Alianzas estratégicas de la Red Alumni de Economía Sostenible - RADES - Nodo Colombia
con el apoyo de InWent - Internationale Weiterbildung und Entwicklung -
www.economiasostenible.net
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Fuente: Proyecto R@des – Inwent (2008).
Concepto de sostenibilidad.
Las tres dimensiones de Sostenibilidad
Se trata, pues, de un enfoque que se convierte en un objetivo mundial, y que propone un
crecimiento o desarrollo equilibrado 55 , en el que ninguna de las tres dimensiones puede tener más
prelación o importancia que otra. Tal enfoque puede ser integrado en las empresas, a nombre de
la ‘gestión empresarial sostenible’ (GES) (Cf. Gráfico 1.2). Se apunta con ello a un nuevo modelo
de empresa que reconstruya las relaciones entre capital y trabajo en una etapa en que la sociedad
es más compleja; la contradicciones entre el capital y trabajo con el medio ambiente, con la
sociedad, con los propios accionistas, con los clientes y los proveedores, y la contradicción entre
el desarrollo y la naturaleza (Ferrer, 2005, p. 58).
Gráfico 1.2:
Proyecto R@des – Inwent (2008).
A propósito del desarrollo sostenible
A pesar de que el concepto de ‘sostenibilidad’ o de ‘desarrollo sostenible’ ha sido aceptado casi
acríticamente, pero por ello mismo, debe ser sometido a una revisión. En primer lugar, el concepto
parece una contradicción en los términos; no hay desarrollo, o más bien, crecimiento económico,
sin que haya insostenibilidad. En segundo lugar, el concepto impone sobre los países en vías de
desarrollo una lógica tal que éstos deben frenar la explotación indiscriminada de recursos, so
pena de desacelerar su crecimiento económico, cosa que no hicieron en años anteriores
irresponsablemente los países desarrollados.
Dadas las críticas expuestas anteriormente, argumentaremos, brevemente, y con ánimo de
generar discusión, que cabe afirmar una diferencia entre economía sostenible y desarrollo
sostenible, y que la economía sostenible, argüiremos, puede ser más adecuada para las
55 En gracia de la discusión, admitimos que puede haber una diferencia entre crecimiento y desarrollo, pero no
desarrollaremos esta distinción, pues no es vital para nuestros propósitos. Al respecto, Cf. Sen, Amartya, Development as
Freedom, Oxford: OUP, 1983.
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empresas de los países en vías de desarrollo. La economía se define como la ciencia de la
distribución de los recursos, teniendo en cuenta que éstos son escasos. Pero si tenemos en
cuenta que son los países en vías de desarrollo los que cuentan con más recursos, nunca ha sido
explicable por qué son los más pobres. Ello se explica si se tiene en cuenta otro concepto de
desarrollo, el de la economía teórica reciente, que tiene que ver más con la construcción de
capacidades y con libertad de agencia, que con el crecimiento anual del PIB, según el enfoque de
A. Sen (1983). En este enfoque el ingreso, basado en la explotación de recursos, es sólo una
capacidad instrumental, como la ciencia y la tecnología, mientras que la salud, la educación y la
no discriminación constituyen capacidades intrínsecas, a las que no se debe renunciar bajo
ningún pretexto. Así las cosas, no cabe hablar, pues, de desarrollo sostenible, sino de economía
sostenible, pues se trata de una explotación mesurada y considerada con el medio ambiente, de
los recursos disponibles. Dado que no es posible, entonces, dejar de explotar los recursos, se
trata entonces de que los países en vías en desarrollo y en particular, sus ciudadanos, bien
informados, ejerzan un control sobre la explotación de los primeros, al que llamaremos control
social.
Nuestra propuesta: control social en los países en vías de desarrollo
Los problemas que más aquejan a las sociedades contemporáneas como el cambio climático, la
polución, la pobreza, la desigualdad, los conflictos étnicos y la violación masiva de los derechos
humanos no se pueden solucionar dentro de las fronteras nacionales de los países en vías de
desarrollo, y se requiere de la cooperación de la comunidad internacional. La normatividad tanto a
nivel nacional como internacional no es suficiente para controlar la actividad de las empresas; el
sector empresarial es en parte responsable de los problemas mencionados, y por ello, su solución
pasa por ellas.
En ese sentido, la ética corporativa y la economía sostenible en particular, puede ser vista de dos
maneras: como un mecanismo de auto-regulación de la empresa, esto es, como una forma que
las empresas tienen para controlar los distintos grupos que afectan y son afectados por su
actividad, o bien, como un instrumento de control social, a través del cual los ciudadanos pueden
tener elementos de juicio para establecer si las empresas están cumpliendo con las expectativas
normativas que la sociedad espera de ellas. En cualquiera de los dos casos, la ética corporativa,
en términos generales, y la economía sostenible, es una reflexión sobre los criterios normativos
que una empresa debe cumplir para poder ser juzgada como una empresa moralmente legítima.
Bibliografía
A propósito del desarrollo sostenible
-BYBEE, R. W. (1991). Planet Earth in crisis: how should science educators respond? The
American Biology Teacher, 53 (3), 146-153.
-Ferrer Sais, Antonio, Hacia un nuevo enfoque de la gestión empresarial. En: Perdigero Tomás y
García Andrés (Eds.), La responsabilidad social de las empresas y los nuevos desafíos de la
gestión empresarial. Barcelona: PUV, 2005.
-Brundtland Report (1987), United Nations General Assembly (March 20, 1987). "Report of the
World Commission on Environment and Development: Our Common Future; Transmitted to the
General Assembly as an Annex to document A/42/427 - Development and International Cooperation:
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Paragraph 1". United Nations General Assembly. http://www.un-documents.net/ocf-02.htm.
Recuperado el 23 de abril de 2010.
-Jiménez Peña, G., Ética en proveedores, acreedores y distribuidores: hacia una metodología de
medición de responsabilidad social corporativa, Suma de negocios – Revista de la Facultad de
Ciencias económicas y administrativas de la Fundación Universitaria Konrad Lorenz – Volumen 1
Nº 1 Julio de 2010.
Revista Vox Populi No. 9 - ISSN 1794-6298
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Gabriel Jiménez Peña
-Otto, Siegmar, Deutung und Verwendung der Begriffe nachhaltige Entwicklung und
Nachhaltigkeit : eine empirische Studie, Thesis (Ph.D.)--Jacobs University Bremen, 2007.
-Sen, A., Development as Freedom, Oxford Uniuversity Press: Oxford, 1983.
-World Summit Outcome, United Nations General Assembly (2005). Resolution A/60/1, adopted by
the General Assembly on 15 September 2005. Retrieved on: 2009-02-17.
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A propósito del desarrollo sostenible
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Reseñas
Hernán Avendaño Cruz
Gabriel Jiménez Peña: “La transformación productiva en Colombia: Un punto de vista desde la
equidad y los negocios inclusivos”. Bogotá: Fundación Universitaria San Martín, 2010.
Aspectos generales
Es muy grato presentar un trabajo que sintetiza los avances de una línea de investigación de la
Universidad San Martín, justamente en la celebración de los 15 años de la Facultad de la Escuela
de Finanzas y Estudios Internacionales.
El tema específico –La transformación productiva en Colombia–, es muy importante porque refleja
una de las funciones que cumple la universidad en la sociedad: la de ser veedor de las políticas
públicas.
Me gusta recordar aquella frase del economista ya fallecido John Kenneth Galbraith en la que
explica la importancia de la economía:
“Los titulares de los periódicos, si no se refieren a tal o cual escándalo o al Próximo oriente, están
invadidos por las decisiones gubernamentales en materia económica. Si la gente no hace un
esfuerzo por comprender estas decisiones y si no hace conocer sus opiniones formadas con
conocimiento de causa, entonces abdica de todo poder y lo cede a aquellos que comprenden o
que fingen comprender o que creen comprender. Y puede estar segura de que estas decisiones
raramente se tomarán en perjuicio de quienes tienen la iniciativa de tomarlas o de aquellos a
quienes representan”.
El enunciado tiene mucha lógica. Pero en la práctica se estrella contra un muro difícil de
franquear: la comprensión de los temas técnicos por parte de personas no iniciadas en la
disciplina de la economía. Por eso considero que la universidad debe ser un puente entre la
autoridad económica y la sociedad en el esfuerzo por digerir los temas complejos.
En ese contexto, el documento del profesor Jiménez tiene un valor significativo. Debe ser un
material que trascienda la universidad, llegue a los medios y a un público cada vez más amplio.
Otro aspecto que merece destacarse en este plano general, es que la investigación es un
componente inmanente de la universidad. La Escuela de Finanzas y Estudios Internacionales
viene realizando esfuerzos en la creación de su área de investigación. La publicación que hoy se
presenta es fruto de ese esfuerzo y su autor es precisamente el Director del Centro de
Investigación de la Escuela. Y es que un centro de investigación sin publicaciones es un
contrasentido; por eso es digno de aplauso que la labor de los últimos años empiece a mostrar
sus frutos.
Pero no se trata de publicar por publicar. Las investigaciones de una universidad deben ser de
conocimiento público, en primer lugar, porque ellas suelen ser reflexiones sobre la realidad
nacional, sobre los problemas que aquejan al país y sobre las alternativas que se pueden ofrecer
desde el campo intelectual. Suelen ser evaluaciones de las políticas públicas que llaman la
atención de los hacedores de las políticas y del público en general, de las ventajas, los impactos
positivos y las falencias que ellas tienen; de ahí surgen propuestas para fortalecerlas, o mejorarlas,
y, de ser necesario, derogarlas.
En segundo lugar, las publicaciones se constituyen en material de enseñanza para los estudiantes
de la universidad que los publica y para los de otras instituciones de educación superior del país y
del mundo. Esto brinda un gran valor agregado a los estudiantes que reciben enseñanzas de
profesores que más que replicadores de ideas son generadores de ellas. Y por añadidura, los
estudiantes reciben un ejemplo de estudio y, aquellos que gustan de este campo, encuentran un
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ambiente adecuado para seguir la senda de la investigación. No menos importante, es que las
universidades que sobresalen por sus investigaciones ganan prestigio, lo que las hace más
atractivas para nuevos y mejores estudiantes.
En síntesis, el documento presentado hoy es una justificación para que la universidad valore aún
más la importancia de fortalecer los equipos de investigación. Ya quisiéramos los docentes
entregar a los estudiantes no sólo los libros y documentos de investigación de los grandes
economistas del resto del mundo, o los de los economistas más connotados del país que son
docentes en otras universidades, sino los de profesores de la Escuela. Es un esfuerzo que hay
que mantener y potenciar para hacer realidad ese anhelo.
La transformación productiva
El profesor Jiménez define la transformación productiva en un sentido amplio, que le da cabida a
casi todos los diseños de política económica propuestos o implementados desde comienzos de
los ochenta. Aun cuando la CEPAL realizó en 1990 una propuesta con ese nombre, su alcance
real fue muy limitado, pues para entonces la mayor parte de los países de América Latina ya
estaban adelantando sus programas de apertura unilateral y la implementación de las
recomendaciones del llamado Consenso de Washington.
En términos generales, mi opinión es que el tema central del estudio es relevante para la
economía colombiana, pero su aplicación efectiva sólo se ha visto en el periodo reciente. Los
otros diseños que menciona la publicación yo los entendería como antecedentes intelectuales o
intentos de implementación, pero con bajo alcance e impacto, lo cual es corroborado por el
propio estudio cuando aborda la medición de los efectos.
En ese contexto, aplaudo que el estudio del profesor Jiménez verse sobre la Transformación
Productiva y haga especial referencia a la política adoptada en Colombia desde finales de 2008; el
autor la denomina el “modelo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo”. Tuve el privilegio
de formar parte del equipo de gobierno que lideró la etapa inicial de diseño e implementación de
esta política, bajo la orientación del exministro Luis Guillermo Plata. Cuando ella ganó un peso
específico se crearon los equipos de trabajo que hoy la están implementando.
Por supuesto, creo que es una política estructural de gran trascendencia para el desarrollo
económico del país. Con ella se espera que en Colombia surjan sectores de clase mundial,
entendidos como sectores con una productividad similar o superior a la de sus iguales en los
países más competitivos del mundo. Uno de los efectos esperados es el aumento de la
competitividad promedio del país, por efecto de los encadenamientos productivos. También se
espera la generación de más empleos de calidad y el incremento de las exportaciones de valor
agregado que contribuyan a la diversificación de exportaciones.
Destaco la idea central del estudio de evaluar esta política desde una etapa tan temprana. Es una
tarea de gran complejidad, pero bien vale la pena acometerla. Y es muy compleja por múltiples
razones.
En primer lugar, porque la transformación productiva no es una política aislada, sino que forma
parte de la política de competitividad. En ese contexto, ella influencia y se ve influenciada por las
decisiones en materia de políticas de educación, de infraestructura, de reducción de trámites, de
reducción de la impunidad y de mejora en la eficiencia de la justicia, para mencionar sólo algunos
aspectos.
En segundo lugar, la complejidad es mayor por el breve tiempo que lleva la política en ejecución.
El concurso para los primeros sectores que habrían de entrar en el programa de transformación
productiva se realizó durante el segundo semestre de 2008. Apenas en febrero de 2009 se inició la
formulación de los planes de negocio en los cuales los empresarios definieron sus aspiraciones,
en equipo con el gobierno y la firma consultora contratada; esta tarea fue concluida en julio de ese
año.
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Esto significa que a la fecha, la política apenas lleva 14 meses en implementación. Aun así, ya se
han tenido victorias tempranas, como los siguientes: 1. El despegue del programa I-Speak, que
permitirá contar con un inventario de las personas bilingües y sus perfiles profesionales. Esto no
sólo repercutirá en el desarrollo de sectores como el del BPO&O y el turismo de salud, sino en el
aumento del bilingüismo en el país. 2. Elaboración de borradores de proyectos de ley orientadas a
modernizar la legislación o a eliminar barreras legales; es el caso de un proyecto de ley integral de
software, cuyo objetivo es “es proporcionarle al sector un marco normativo adecuado a la realidad
de la industria, que promueva su desarrollo con base en estándares internacionales, y permita la
adecuada caracterización de sus productos y servicios” (Plata y Avendaño 2010; p. 103). 3. La
aprobación de la nueva ley de contabilidad, base importante para el desarrollo del sector de
BPO&O contable y financiero. Además, el programa ha llevado al surgimiento de opciones de
negocio no previstas, como la que se ha planteado entre los sectores de BPO&O y el de
comunicación gráfica para el desarrollo de negocios de offshoring gráfico.
En esta materia, creo que las evaluaciones globales son muy difíciles y es prácticamente
imposible encontrar las relaciones esperadas con los agregados propuestos en la investigación.
En tercer lugar, la complejidad se ve incrementada por el entorno económico del periodo en el
que se pretende evaluar la política. Es conocido que la crisis de las hipotecas subprime que se
inició en Estados Unidos desencadenó una crisis mundial que tuvo su punto de aceleración en
septiembre de 2008 con la quiebra de Lehman Brothers. Los mayores efectos se sintieron durante
2009 y afectaron tanto a las economías desarrolladas como a la mayor parte del mundo
subdesarrollado, incluyendo a Colombia.
Aun cuando Colombia sufrió los embates de la crisis con menor fuerza que otros países de la
región, el PIB registró variaciones negativas en algunos trimestres y apenas creció 0.9% en el año
completo 2009. Esto por supuesto impactó la dinámica de los sectores del programa de
transformación productiva y deterioró los niveles de empleo del país y los indicadores de pobreza,
temas que forman parte del objetivo de la investigación que hoy comentamos.
En cuarto lugar, desde 2002 el gobierno implementó otra política estructural: la
internacionalización de la economía, que le ha permitido abrir el acceso preferencial permanente
para las exportaciones colombianas mediante la negociación de tratados de libre comercio. Esta
sola política debe inducir cambios de fondo en la organización productiva colombiana, como lo es
la relocalización de empresas.
Todo lo anterior significa que, entendida en una dimensión más amplia de tiempo, y considerando
como aplicadas en el país las políticas de Cepal o las basadas en modelos de ventaja comparativa
revelada o los programas de diversificación de exportaciones, la evaluación puede dar resultados
concretos. Pero la evaluación de la política de transformación productiva implementada a partir del
segundo semestre de 2008, aún no es viable con los indicadores propuestos.
Con relación a los indicadores, quisiera hacer un breve paréntesis. En los indicadores de pobreza
que se presentan para analizar la relación entre la transformación productiva y la pobreza se
menciona la tasa de incidencia de la pobreza, que el Banco Mundial establece como el porcentaje
de población que vive con menos de US$1.25 diarios. Pero son comparados con los datos que
calculó para Colombia la “Misión para la medición de la pobreza”, con una metodología muy
diferente.
Más adelante se plantea la medición de la pobreza mediante el coeficiente de Gini. A pesar de la
reconocida utilidad de éste para medir la concentración del ingreso, no necesariamente hay una
relación directa entre pobreza y concentración del ingreso. Ejemplo de ello es la China de
comienzos de los ochenta, recién iniciadas las reformas que la llevarían por una senda de
desarrollo muy distinta a la de la revolución maoísta. Según Chen y Ravallion la población pobre
en China en 1981, medida como la población que vive con menos de US$1.25 diarios, era el
87.4%, mientras que en 2005 se había reducido a 26.4%. Entretanto, se calcula que el coeficiente
de Gini pasó de 0.28 a 0.42 durante el mismo periodo, reflejando una creciente concentración del
ingreso a la vez que se reducían los niveles de pobreza.
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Entiendo que la publicación del profesor Jiménez recoge tanto las principales conclusiones de
dos años de investigación como las líneas de desarrollo que ella debe seguir en futuro próximo.
En ese contexto, mi recomendación es la de afinar los indicadores y, en especial, pasar de los de
nivel agregado a los de nivel sectorial.
Como él lo sugiere, las décadas anteriores registran poco avance en materia de transformación
productiva, pero la recientemente implementada, en especial si adquiere la dimensión de política
de estado que asegure su estabilidad en el tiempo, debe conducir a un cambio de fondo en la
estructura productiva de Colombia. Por lo tanto, crecerá la importancia de esta investigación así
como la pertinencia de los aspectos de pobreza y de negocios inclusivos que plantea el autor.
Estas son razones más que suficientes para darle permanencia a esta línea de trabajo, consolidar
un equipo de investigadores y profundizar en muchos de los campos delineados en el documento
que hoy se presenta.
Concluyo felicitando al profesor Gabriel Jiménez por su trabajo, por la entrega a la labor de
sembrar la semilla de la investigación en la Escuela de Finanzas y Estudios Internacionales de la
Universidad San Martín y por el ejemplo que da a los demás docentes no sólo de la Escuela sino
en general de toda la Universidad. Invito a todos los docentes y a los estudiantes a hacer una
atenta lectura de este documento.
Hernán Avendaño Cruz
Bogotá, 30 de septiembre de 2010
BIOGRAFÍA DE AUTORES
HERNÁN AVENDAÑO CRUZ: Economista y Magister en Teoría y Política Económica de la Universidad
Nacional de Colombia. Especialista en Banca de la Universidad de los Andes. Actualmente Jefe de Estudios
Económicos de Proexport, Industria y Turismo y profesor de Macroeconomía de la Facultad de Negocios
Internacionales de la Universidad San Martín.
DIANA ARISTIZÁBAL FERREIRA: Politóloga. Magíster en Democracia y Gobierno. Magíster en Estudios
Latinoamericanos. Investigadora del la escuela de Finazas y estudios Internacionales de la Fundación
Univrsitaria San Martín.
ADRIANA PATRICIA LÓPEZ VELÁSQUEZ: Docente de la Escuela de Finanzas y Estudios Internacionales.
Economista. Especialista en Evaluación de Proyectos. Magíster en Política Social.
ELENA DEL PILAR INFANTE SÁNCHEZ: Coordinadora del área académica de Finanzas y docente de la
Escuela de Finanzas y Estudios Internacionales. Profesional en Finanzas y Relaciones Internacionales.
Magister en Administración con especialidad en Finanzas.
SERGÍO PULGARÍN: Administrador de negocios internacionales de la Universidad Konrad Lorenz y Magíster
en administración de la Universidad del Rosario. Coordinador del área de emprendimiento y gestión
tecnológica en la Escuela de Finanzas y Estudios Internacionales y destacado profesor en posgrados y
diplomados en diferentes universidades de Bogotá.
ANDRÉS FERNANDO CASTIBLANCO ROLDÁN: Licenciado en Ciencias Sociales y Magister en
Investigación Social Interdisciplinaria Universidad Distrital. Investigador de la Escuela de Finanzas y Estudios
Internacionales y coordinador del Grupo de Estudios en memoria de las Relaciones Internacionales. Docente
de Historia de las Relaciones Globales y coeditor de la Revista Vox Populi.
GABRIEL JIMÉNEZ PEÑA: Filósofo de la Universidad Nacional de Colombia, con estudios de
profundización en Ciencias de la Cultura en la Ëuropa Universität Viadrina, Frankfurt (O), Alemania y estudios
de Doctorado en Filosofía en la Pontificia Universidad Javeriana. Áreas de Investigación: Filosofía de la
economía, economía política y teoría económica y RSE. Director del Centro de Investigación de la Escuela de
Finanzas y Estudios Internacionales de la Fundación Universitaria San Martín.
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Gabriel Jiménez Peña
Revista Vox Populi No. 9 - ISSN 1794-6298
A propósito del desarrollo sostenible
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