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escenas laborales - AELE

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OBJETIVOS ESPECÍFICOS

OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL MTPE Como objetivos específicos el Ministro indicó los siguientes: 1. Implementar el Plan Nacional de Registro de Trabajadores – Plan RETO, que es la acción prioritaria a la cual se va abocar el MTPE, enfocado en el cumplimiento de: a) El registro de trabajadores en la Planilla En este contexto el doctor Villasante observó que este plan denominado RETO identificará cuáles son los sectores más vulnerables de la economía. Enfatizó que la Planilla Electrónica (P.E.) permitirá al MTPE conocer cuántos trabajadores existen en una empresa y si la declaración de locadores en la misma es lógica y coherente, posibilitando analizar este tipo de información para generar el aplicativo de altas y bajas. Puso como ejemplo que si el día de hoy ingresa a trabajar una persona a la empresa ese mismo día debe estar reportada en la P.E., de forma tal que frente a una eventual inspección se pueda constatar el cumplimiento de dicho registro. No deja de llamar la atención que se pretenda exigir la incorporación en la Planilla de los trabajadores nuevos el mismo día de su ingreso a una empresa del sector privado cuando el Reglamento del Dec. Leg. Nº 1057, que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios, en su art. 3.1.4, otorga hasta 5 días hábiles para cumplir con dicha obligación. ¿Será acaso que sólo se exige diligencia a la actividad privada, dado que es proverbial la falta de celeridad en los trámites correspondientes al Sector Público?. b) El uso correcto por las empresas de los contratos sujetos a modalidad Los contratos modales deben estar vinculados necesariamente a la causa objetiva que les dio origen. Hay quienes piensan que cuando contratan a alguien a plazo determinado están facultados para llegar al límite máximo de cinco años; cumplido este margen temporal se considera que recién corresponde la contratación a plazo indeterminado, olvidando que la modalidad de contratación a plazo fijo obedece a determinadas causales establecidas en la ley y con límites temporales específicos. Señaló que el Plan RETO demorará unos meses en ponerse en práctica. 2. Implementar el REMYPE El Ministro informó que del 20 de octubre al 10 de noviembre se han inscrito 5,778 microempresas que significan 16,599 trabajadores, así como 1,298 pequeñas empresas, que abarcan 9,259 trabajadores. Añadió que este Registro les ayuda en la formalización de los trabajadores, indicando que lo importante es que se mantenga en el tiempo. De otro lado, informó que el Ministro de Economía se encuentra preocupado por las cifras antes reseñadas debido al tema de la seguridad social, en razón de que es el Estado el que asume el 50 por ciento del aporte al Seguro Integral de Salud (SIS). 3. Crear e implementar la Dirección Nacional de Derechos Fundamentales en el Trabajo Esta dirección estará encargada de velar por el derecho a la libre sindicación y negociación colectiva así como la erradica- 10 NOVIEMBRE 2008 / EXPOSICIÓN ción del trabajo infantil y trabajo forzoso, entre otros. Aquí se va a considerar también un tema que es importante para el MTPE, el cual está relacionado con la Seguridad y Salud en el Trabajo, entendida ésta no solamente como la dotación a los trabajadores de equipos de protección personal sino como todo un sistema de identificación de riesgos. “La Seguridad y Salud en el Trabajo es un sistema compartido que involucra a la empresa, sus trabajadores y el Estado”, enfatizó. 4. Promover el proceso de “bancarización” El Ministro mencionó que se promoverá el proceso de “bancarización” –depósito de las remuneraciones e ingresos de los trabajadores en los bancos– como un mecanismo de protección del salario, para lo cual se requiere que éste sea seguro, evitándose así la posiblidad que se configure algún tipo de fraude en perjuicio de los trabajadores. Estableció, asimismo, que este mecanismo no tiene, en principio en la actualidad, un plazo para su cumplimiento obligatorio. Va a ser un proceso gradual que comenzará primero en las grandes ciudades, estimándose que su total implementación demandará un lapso de cinco años. 5. Reforma del Proceso Laboral El titular de la cartera de Trabajo mencionó que se busca la reforma del proceso laboral a través de la aprobación de unanueva Ley Procesal del Trabajo, respecto de la cual ya existe un anteproyecto, esperándose contar muy pronto con una comisión que lo valide y en los próximos meses, recibir comentarios sobre su texto. “La idea es un proceso donde prime la oralidad y que la justicia laboral tenga juicios rápidos y oportunos”, señaló el Ministro, recordando que esta reforma se inició durante la gestión del doctor Mario Pasco Cosmópolis. OBJETIVOS ESPECÍFICOS EN MATERIA DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO 1. Facilitar el retorno con empleo y generar inversión, a efectos de brindar oportunidades laborales e, incluso, algún incentivo a trabajadores peruanos que regresen del extranjero. Las estrategias a considerar para estos efectos son: i) Contar con una data de retorno, es decir, una base de información de las personas que trabajan en el exterior y que pueden estar interesadas en retornar al Perú. ii) Generar capacidades empresariales. Existen actividades económicas en nuestro país en las cuales resulta más rentable invertir, como por ejemplo, el sector construcción civil, hotelero, así como el sector turismo, que es un importante dinamizador de la economía, entre otros. 2. Descentralizar Pro Joven, que es un programa de capacitación de jóvenes entre 16 y 24 años de edad. 3. Impulsar la productividad, para lo cual se promoverá la capacitación laboral a través de incentivos tributarios que permitan deducirla como gasto. Este tema está siendo revisado en el Consejo Nacional de Trabajo. 4. Tutelar los derechos sociolaborales sin fronteras, garantizando el intercambio de información y convenios para fiscalizar la situación de los peruanos en el extranjero. Este es un tema relacionado con la migración de peruanos al extranjero

–más del diez por ciento de la población peruana, de los cuales la mayor parte está trabajando–, y su protección. COMPROMISOS Y RETOS A PENSAR En cuanto a los compromisos y retos que debemos afrontar, el Dr. Villasante aseguró que por el lado de las empresas los temas de productividad y estabilidad son importantes, pero también son importantes el trabajo digno y decente. “Lo que se debe buscar es compatibilizar los intereses de las empresas y los derechos que tienen los trabajadores”, precisó, añadiendo que hay que mantener un prudente equilibrio, más aún en épocas de crisis, como la que vivimos actualmente. Es prioritario trabajar para que las empresas reconozcan la importancia de sus recursos humanos y logren trabajadores motivados y comprometidos. En ese contexto, señaló que el tema de la capacitación debe ser fundamental; se trata de lograr que las empresas capaciten a sus trabajadores pues de esta forma pueden lograr un incremento de su productividad mayor que el de aquéllas que no lo hacen. En este sentido, añadió, el Estado también debe capacitar a sus trabajadores. Puso como ejemplo que a nivel de la Inspección del Trabajo se está iniciando una capacitación de inspectores oficiales con el apoyo de Estados Unidos, a través de su organismo de cooperación internacional USAID, y próximamente se está iniciando un diplomado de un año para inspectores de trabajo con ayuda de la cooperación canadiense con una inversión de medio millón de dólares americanos, lo que significa que por primera vez se va a tener una capacitación pagada por el Estado peruano con un costo de cinco mil dólares por persona. PREGUNTAS FORMULADAS POR LOS ASISTENTES Presentamos a continuación algunas de las preguntas formuladas por los asistentes al evento que fueron respondidas por el Dr. Villasante en la segunda parte de su exposición. El castigo o multa principalmente genera evasión, o lo que se conoce como "sacarle la vuelta a la ley". Sin embargo, el premio o reconocimiento al buen empleador generaría actividades que refuercen tal concepción. ¿Cómo está analizando el MTPE dicho reconocimiento? “Durante el mandato de la Ministra Susana Pinilla se pensó en crear una certificación a los buenos empleadores, quedando ésta en suspenso. Actualmente, la estamos retomando. Queremos otorgar una certificación a los buenos empleadores, para lo cual se verificará cómo marchan sus estándares laborales y si están cumpliendo con lo establecido en nuestra legislación laboral". ¿Cuándo llegará la modernización al proceso de la boleta de pago (firma digital) o a los contratos de trabajo? "Lo primero pasa por la evaluación del sistema y de la capacidad del MTPE y nosotros tenemos dificultades en la actualidad con nuestro sistema informático. Por ello éste se está revisando y estimo que en aproximadamente unos seis meses debemos tener resuelto este problema". En Estados Unidos y Europa, en razón de la crisis, se están despidiendo trabajadores. ¿Cómo deben hacer las empre- EXPOSICIÓN / JORGE VILLASANTE ARANÍBAR sas peruanas si el cese colectivo y el despido arbitrario no funcionan? "Sé que el procedimiento de cese colectivo demora demasiado y que debe reformularse para tener una respuesta más rápida por parte de la AAT, lo que no sé a ciencia cierta es si estamos en una coyuntura que nos permita hacerlo de forma tal que, por un lado, podamos tener pronunciamientos más rápidos de parte de la AAT en esta materia así como en el caso del procedimiento de declaración de la ilegalidad de la huelga". ¿Cómo puede APERHU apoyar al MTPE? "Primero siendo absolutamente positivos, dialogando, dándonos información sobre prácticas de corrupción, por ejemplo. La Administración de Trabajo en general tiene dificultades y no presta servicios de calidad. Les pido que nos ayuden siendo fiscalizadores nuestros, porque en la medida que rectifiquemos nuestros errores brindaremos un mejor servicio". El Perú es uno de los países más proteccionistas, ¿hay posibilidad de aprobar la Ley General de Trabajo? "En el C.onsejo Nacional de Trabajo y P.E. se consensuó casi el 90 por ciento de su texto. Hay temas sensibles que han quedado aún pendientes y que son fundamentalmente los relacionados con grupos de empresas, despido y negociación colectiva. En particular creemos que podría avanzarse con la aprobación de los capítulos en los que hay consenso y reservar para el final los tres temas donde no hay acuerdo". Estamos de acuerdo con la libertad sindical y la negociación colectiva, sin embargo sabemos que dentro de las organizaciones sindicales existen malas prácticas para posicionarse en las juntas directivas provocando conflictos intrasindicales. En este sentido, ¿cuál es el rol del MTPE? "En el caso de conflictos intrasindicales el MTPE no puede intervenir, ahí existe la autonomía sindical, lo que podemos hacer es exhortar. Será el Poder Judicial quien resuelva los conflictos que se puedan presentar". ¿Qué pasará con los contratos de exportación? "No va a pasar nada. Al respecto, de repente resulta conveniente declarar lo siguiente: No nos parece el momento más adecuado, como tampoco nos parece adecuada la no renovación de los contratos. Lo mínimo que deben hacer las empresas de exportación no tradicional es informar adecuadamente a sus trabajadores cuando ya no hay más pedidos del exterior, debiendo haber razonabilidad en cualquier decisión que se tome al respecto. Lo que sí creo es que debe darse el derecho de preferencia en estos contratos, es decir, que quienes en un momento de mala situación de la empresa fueron cesados, cuando ésta se recupere tengan el derecho a la recontratación". El gran objetivo planteado es lograr una mayor formalidad en el empleo. ¿No será que la estabilidad laboral casi absoluta es la causa principal de que no se logre esto? "Seguramente una de las causas puede ser esta y también habrán algunas otras. Son temas respecto a los cuales podemos tener distintas visiones, opiniones, perspectivas. En general creo que la estabilidad laboral en el Perú no es absoluta. Todo depende de utilizar adecuadamente la legislación". ANÁLISIS LABORAL / NOVIEMBRE 2008 11

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