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Consejo Directivo 2007
Sr. Víctor H. Abzaradel
Presidente
HERRACOR S.A.
Sr. Miguel Francia
1er Vicepresidente
LA REPUBLICANA S.A.
Ec. Javier Liberman
2do Vicepresidente
NUEVO BANCO COMERCIAL S.A.
Dra. Matilde Carrau
Secretaria
PINTURAS GRANITOL S.A.
Sr. Nelson Torello
Prosecretario
DREGHAL S.A.
Cr. José Stabile
Tesorero
ELECTROQUÍMCA S.A.
Cr. Luis E. González
Protesorero
CANARIAS S.A.
Sr. Rafael Vivo
Vocal
ANTONIO VIVO & CIA
Sr. José Luis Dos Santos
Vocal
NORTESUR LTDA.
Sr. Raúl Batlle
Vocal
LLOYD'S TSB PLC
Sra. Ma. Cristina Rodríguez
Vocal
SUDEL LTDA.
Sr. Fernando García
Vocal
CREDIT URUGUAY BANCO S.A.
Cr. Pedro Natero
Titular Alterno
GRAMON BAGÓ DE URUGUAY S.A.
Dr. Javier Arocena
Titular Alterno
OROFINO S.A.
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL /contenido
/contenido
Contenido
INICIATIVAS LIDECO
PROMULGACIÓN DE LA LEY 18.159
SOBRE PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA . . . . . . . . . . 3
GENERALIDADES DE LA LEY 18.159
DE PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA . . . . . . . . . . . . . . . 12
INFORMACIÓN COMERCIAL EMPRESARIAL
LA ASIMETRÍA DE INFORMACIÓN Y
LOS PROBLEMAS DE CRÉDITO EN EL MERCADO . . . . . . . . . . . . . . . 18
PROGRAMA LIDECO - B.I.D.
LAS PYMES TAMBIÉN PREVIENEN EL RIESGO CREDITICIO:
EL ACCESO DE LAS PYMES A LA REDLIDECO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
CONVENIO de COOPERACIÓN INSTITUCIONAL LIDECO - CENTRO
COMERCIAL E INDUSTRIAL DE FLORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
TALLERES DE SENSIBILIZACIÓN, SEGUNDO SEMESTRE. . . . . . . . . . . . . 26
CONCURSALES
ASUNTOS CONCURSALES 2007: PRIMER SEMESTRE . . . . . . . . . 28
DE INTERÉS
CONDICIONES Y HERRAMIENTAS PARA
FAVORECER EL APRENDIZAJE EN EQUIPO EN LA EMPRESA . . . . . . . . 30
VISITAS Y EVENTOS
CONFERENCIAS LIDECO 2007. RELACIONES LABORALES,
UN DESAFÍO PAÍS: DEL CONFLICTO A LA COOPERACIÓN. . . . . . . . . 42
CONFERENCIAS LIDECO 2007. ESTRATEGIAS DE INVERSIÓN
HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL PAÍS PRODUCTIVO:
PERSPECTIVAS PARA EL 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
RECIBIMOS AL MINISTRO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA:
Visita del Sr. Jorge Lepra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
RECIBIMOS AL PRESIDENTE DEL BANCO REPÚBLICA:
Visita del Ec. Fernando Calloia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
SEMINARIOS DE CAPACITACIÓN 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
NUESTROS SOCIOS CUENTAN
SOCIOS EN MOVIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
SEPARATA
92ª ASAMBLEA ORDINARIA y ELECCIÓN DEL
CONSEJO DIRECTIVO 2007 - 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Julio Herrera y Obes 1413 Tel: 908 16 36 * Fax: 902 28 57
www.lideco.com / lideco@lideco.com
Los artículos que se publican son de total responsabilidad de sus autores y la Dirección de la Revista
no se solidariza necesariamente con las opiniones en ellos expuestas.
EDITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
LIDECO
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EDITORIAL
Editorial
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El 2007 ha sido un año de reformas anunciadas y previstas desde tiempo atrás. Algunas de ellas
se han puesto ya en marcha, otras están por venir. El ambiente ha sido y es de gran expectativa,
tanto por lo que está en curso, como por lo que se espera. Tiempo de adaptaciones y ajustes
desde diversos ámbitos de la vida nacional: la Reforma Tributaria, la Ley de Defensa de la
Competencia, la Ley de Quiebras, la Ley de Tercerizaciones, la Reforma del Sistema Nacional de
Salud, etc. También el ámbito de las relaciones de trabajo se ha visto imbuido de importantes
movimientos. Todo ello, con los correspondientes impactos en la dinámica diaria de nuestras
empresas.
Nos encontramos además en una fase de crecimiento económico a nivel país que resulta
interesante y que, de más está decirlo, es deseable que se sostenga.
Como es tradicional, LIDECO ha procurado participar en sus ámbitos de especificidad, en los
temas que hacen a la vida de sus socios, sea aportando su experiencia en los procesos de
elaboración de las leyes en el Parlamento, sea convocándolos a un nuevo Ciclo de Conferencias
que han abordado temas claves para la vida empresarial (la Reforma Tributaria en el mes de
junio con al presencia del Cr. Nelson Hernández; las Relaciones Laborales en el mes de agosto
con la presencia del Ec. Juan Manuel Rodríguez, el Ing. Diego Balestra y el Dr. Santiago Pérez del
Castillo; las Estrategias de Inversión hacia el fortalecimiento del país productivo y las
perspectivas para el 2008 con la presencia del Cr. Danilo Astori, el Ec. Fernando Calloia y el Cr.
Álvaro García), sea en el trabajo diario, mejorando nuestros servicios de información comercial
o ideando nuevos productos como los que se presentaron en mayo en el Auditorio del Banco
Central, en el marco del Programa de Servicios de Información Comercial para Pymes, o bien
sea mediante la realización de instancias de capacitación que ofrecemos a nuestros socios como
una alternativa para aprehender herramientas útiles para su gestión cotidiana.
Los desafíos son, para todos los actores de la vida política, social y económica, importantes. En
alguna de nuestras Conferencias (Relaciones Laborales) los disertantes plantearon la imperiosa
necesidad del consenso si pretendemos que las medidas o iniciativas en las que todos debamos
participar, sea cual fuera el modo en que aquellas nos afecten, caigan en terreno fértil para
producir frutos que redunden en beneficios para todos. En la misma Conferencia, se intentó
desmitificar el disenso, siempre y cuando el mismo se conciba como una oportunidad para
comprender la visión de nuestros interlocutores y a partir de ello enriquecer las propias.
No son ni serán pocas las oportunidades en que los distintos actores de la vida nacional
observemos la necesidad de plantear posiciones divergentes. Bienvenidas sean si contribuyen a
la construcción de estructuras nuevas y pujantes, sea en el ámbito que sea: en el proceso de
discusión de una ley, en la construcción de acuerdos en un concordato, en la lucha por el acceso a
bases de datos que aporten transparencia, en la apuesta al imperio de la ley por sobre el de las
posiciones dominantes, en el esfuerzo por propender a crear un ambiente de negocios atractivo
(desde las políticas públicas y desde las iniciativas privadas), etc.
Pero tampoco son ni serán pocas las oportunidades para hallar puntos de encuentro. Somos un
país pequeño obligado a hacerse un lugar en el mundo con base en el talento, en la generación de
capacidades, en la creación de conocimiento, en la creación de cultura y de condiciones de vida
que nos distingan no por la majestuosidad de nuestras cadenas montañosas, ni de nuestro clima
tropical, ni de nuestros recursos petroleros, ni nuestro poder de influencia en el mundo, sino por
la seguridad ambiental, física, jurídica, por la existencia de un pueblo culto, solidario,
inteligente.
El inicio de un nuevo año es un corte arbitrario en el tiempo, pero constituye, valga la
redundancia, un tiempo propicio para la revisión de lo hecho, de lo que resta hacer, para
descartar proyectos, para construir nuevos. Solo siendo mejores lograremos escribir la mejor
historia para nuestro país, y como empresarios sabemos que en esa tarea nos precisamos todos:
trabajadores, empleadores, gobierno, organizaciones sociales, políticas, religiosas, etc.
Somos un país pequeño obligado a distinguirse por la calidad de su gente y de lo que su gente
sea capaz de realizar y construir. En eso coincidimos todos. Trabajemos por ello entonces, cada
uno desde el lugar que le corresponde.
Consejo Directivo de Liga de Defensa Comercial

INICIATIVAS LIDECO
PROMULGACIÓN DE LA LEY 18.159
SOBRE PROMOCIÓN Y
DEFENSA DE LA
COMPETENCIA
Liga de Defensa Comercial desde siempre ha puesto sobre la mesa la necesidad de
contar con una adecuada legislación en materia de defensa de la competencia, por
considerar a éste un tema de vital importancia para la vida económica del país, que
requiere un marco normativo que fomente la realización de transacciones
comerciales seguras. Nuestra Institución tuvo participación como consultante en el
proceso de gestación de la ley 18.159 cuyos antecedentes comentamos y cuyo
contenido exponemos en aras de promover su difusión entre el empresariado.
La ley 18.159 tiene un extenso periplo de antecedentes
que se remontan al año 2002 cuando a raíz de que en la
legislatura 2000 - 2005 se constataran carencias en
cuanto a la normativa referida a la Competencia, se
encomendara a al Dr. Siegbert Rippe (Catedrático en
Derecho Comercial) y al Dr. Daniel Hargain la
redacción de un trabajo conjunto sobre la materia. Se
elaboró entonces un anteproyecto que por diversos
motivos no pudo, en la legislatura del 2005,
convertirse en ley.
Las insufuciencias en la legislación propiciaron que
se propusiera la sanción de un nuevo marco
normativo, el cual tuvo como uno de sus objetivos
fortalecer al órgano encargado de aplicar las normas
de la competencia (Ministerio de Economía,
Dirección General de Comercio, Área de Defensa de
la Competencia), así como resolver su relación con los
demás órganos reguladores que abordan la temática
en sus áreas de acción específicas (Banco Central,
URSEA, URSEC), todo lo cual se contempla en el
artículo 27 de la nueva ley. Nuestra Institución, en
diversas ocasiones ha procurado darle al tema la
relevancia que merece, ante un asombroso
desconocimiento de estos temas por parte de quienes
deberían ser los primeros interesados: los agentes
económicos de la plaza comercial. Ya en el año 2005 el
Subsecretario de Economía, Ec. Mario Bergara,
comunicaba en un evento organizado por LIDECO,
los resultados que una encuesta realizada por
Equipos Mori revelaba en cuanto al conocimiento de
los empresarios sobre el tema. El 80% del
empresariado nunca había escuchado hablar de
legislación sobre competencia; sólo el 15% declaraba
estar bien informado; el 70% creía que el objetivo de la
legislación era defender a las empresas y el 50% de
ellos, que el fin era defender a los competidores; el
75% desconocía dónde reclamar ante problemas de
competencia; y una serie de interesantes
apreciaciones que revelaban que el 50% de los
encuestados consideraba que ni la fijación
coordinada de precios, ni el reparto del mercado era
una conducta anticompetitiva, amén de que un tercio
consideraba que los contratos de exclusividad con
minoristas tampoco lo era.
Fue en ese marco que el proyecto fue reflotado en la
actual legislatura y trabajado en la Comisión de
Hacienda de la Cámara de Diputados, recogiendo los
aportes además de un proyecto elaborado por el
Ministerio de Economía y Finanzas. En ese proceso,
LIDECO fue recibida en el Parlamento, entre otros
agentes a los que se les solicitara opinión,
oportunidad en que pudimos presentar nuestra
perspectiva sobre el proyecto en estudio. Asumiendo
que las políticas de competencia propenden a ofrecer
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INICIATIVAS LIDECO
reglas de juego seguras, la Comisión de Hacienda
destacó el afán de que la ley contribuya a mejorar el
clima de inversión, con su correlativo impacto en el
empleo y el crecimiento económico. Dada la
relevancia que tiene el tema, exponemos a
continuación el contenido de la ley N° 18.159, que
fuera promulgada el 20 de julio de 2007.
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1º (Objeto).- La presente ley es de orden
público y tiene por objeto fomentar el bienestar de los
actuales y futuros consumidores y usuarios, a través
de la promoción y defensa de la competencia, el
estímulo a la eficiencia económica y la libertad e
igualdad de condiciones de acceso de empresas y
productos a los mercados.
Artículo 2º (Principio general).- Todos los mercados
estarán regidos por los principios y reglas de la libre
competencia, excepto las limitaciones establecidas
por ley, por razones de interés general. Se prohíbe el
abuso de posición dominante, así como todas las
prácticas, conductas o recomendaciones,
individuales o concertadas, que tengan por efecto u
objeto, restringir, limitar, obstaculizar, distorsionar o
impedir la competencia actual o futura en el mercado
relevante. A efectos de valorar las prácticas,
conductas o recomendaciones indicadas en el párrafo
que antecede, el órgano de aplicación podrá tomar en
c u e n t a s i e s a s p r á c t i c a s , c o n d u c t a s o
recomendaciones generan ganancias de eficiencia
económica de los sujetos, unidades económicas y
empresas involucradas, la posibilidad de obtener las
mismas a través de formas alternativas, y el beneficio
que se traslada a los consumidores. La conquista del
mercado resultante del proceso natural fundado en la
mayor eficiencia del agente económico en relación
con sus competidores, no constituye una conducta de
restricción de la competencia. El ejercicio de un
derecho, facultad o prerrogativa excepcional
otorgada o reconocida por ley no se considerará
práctica anticompetitiva ni abuso de posición
dominante.
Artículo 3º (Ámbito subjetivo).- Todas las personas
físicas y jurídicas, públicas y privadas, nacionales y
extranjeras, que desarrollen actividades económicas
con o sin fines de lucro, en el territorio uruguayo,
están obligadas a regirse por los principios de la libre
competencia. Quedan también obligados en idénticos
términos, quienes desarrollen actividades
económicas en el extranjero, en tanto éstas
desplieguen total o parcialmente sus efectos en el
territorio uruguayo.
Artículo 4º (Prácticas prohibidas).- Las prácticas que
se indican a continuación, se declaran expresamente
prohibidas, en tanto configuren alguna de las
situaciones enunciadas en el artículo 2º
de la presente
ley.La enumeración que se realiza es a título
enunciativo.
A) Concertar o imponer directa o indirectamente
precios de compra o venta u otras condiciones de
transacción de manera abusiva.
B) Limitar, restringir o concertar de modo
injustificado la producción, la distribución y el
desarrollo tecnológico de bienes, servicios o factores
productivos, en perjuicio de competidores o de
consumidores.
C) Aplicar injustificadamente a terceros condiciones
desiguales en el caso de prestaciones equivalentes,
colocándolos así en desventaja importante frente a la
competencia.
D) Subordinar la celebración de contratos a la
aceptación de obligaciones complementarias o
suplementarias que, por su propia naturaleza o por
los usos comerciales, no tengan relación con el objeto
de esos contratos.
E) Coordinar la presentación o abstención a
licitaciones o concursos de precios, públicos o
privados.
F) Impedir el acceso de competidores a
infraestructuras que sean esenciales para la
producción, distribución o comercialización de
bienes, servicios o factores productivos.
G) Obstaculizar injustificadamente el acceso al
mercado de potenciales entrantes al mismo.

H) Establecer injustificadamente zonas o actividades
donde alguno o algunos de los agentes económicos
operen en forma exclusiva, absteniéndose los
restantes de operar en la misma.
I) Rechazar injustificadamente la venta de bienes o la
prestación de servicios.
J) Las mismas prácticas enunciadas, cuando sean
resueltas a través de asociaciones o gremiales de
agentes económicos.
Artículo 5º (Mercado relevante).- A efectos de
evaluar si una práctica afecta las condiciones de
competencia, deberá determinarse cuál es el mercado
relevante en el que la misma se desarrolla. Esto
implica analizar, entre otros factores, la existencia de
productos o servicios sustitutos, así como el ámbito
geográfico comprendido por el mercado, definiendo
el espacio de competencia efectiva que corresponda.
El órgano de aplicación establecerá los criterios
generales para la determinación del mercado
relevante.
Artículo 6º (Abuso de posición dominante).- A
efectos de lo previsto en el artículo 2º de la presente
ley se entiende que uno o varios agentes gozan de una
posición dominante en el mercado cuando pueden
afectar sustancialmente las variables relevantes de
éste, con prescindencia de las conductas de sus
competidores, compradores, o proveedores. Se
considera que existe abuso de posición dominante
cuando el o los agentes que se encuentran en tal
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
situación actúan de manera indebida, con el fin de
obtener ventajas o causar perjuicios a otros, los que no
hubieran sido posibles de no existir tal posición de
dominio.
Artículo 7º (Notificación de concentraciones).- Todo
acto de concentración económica deberá ser
notificado al órgano de aplicación diez días antes de
la celebración del mismo por las empresas
participantes cuando se dé por lo menos una de las
condiciones siguientes:
A) Cuando como consecuencia de la operación se
alcance una participación igual o superior al 50%
(cincuenta por ciento) del mercado relevante.
B) Cuando la facturación bruta anual en el territorio
uruguayo del conjunto de los participantes en la
operación, en cualquiera de los últimos tres ejercicios
contables, sea igual o superior a UI 750:000.000
(setecientos cincuenta millones de unidades
indexadas). A los efectos de la interpretación del
presente artículo, se considerarán posibles actos de
concentración económica aquellas operaciones que
supongan una modificación de la estructura de
control de las empresas partícipes mediante: fusión
de sociedades, adquisición de acciones, de cuotas o de
participaciones sociales, adquisición de
establecimientos comerciales, industriales o civiles,
adquisiciones totales o parciales de activos
empresariales, y toda otra clase de negocios jurídicos
que importen la transferencia del control de la
totalidad o parte de unidades económicas o
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empresas. El órgano de aplicación reglamentará la
forma y el contenido de las notificaciones requeridas,
así como las sanciones correspondientes en
concordancia con lo dispuesto por los artículos 17, 18
y 19 de la presente ley. Asimismo, podrá requerir
información periódica a las empresas involucradas a
efectos de realizar un seguimiento de las condiciones
de mercado en los casos en que entienda conveniente.
Artículo 8º La obligación de notificación a que hace
referencia el artículo anterior no corresponde cuando
la operación consista en:
a) la adquisición de empresas en las cuales el
comprador ya tenía al menos un 50% (cincuenta por
ciento) de las acciones de la misma;
b) las adquisiciones de bonos, debentures,
obligaciones, cualquier otro título de deuda de la
empresa, o acciones sin derecho a voto;
c) la adquisición de una única empresa por parte de
una única empresa extranjera que no posea
previamente activos o acciones de otras empresas en
el país;
d) adquisiciones de empresas, declaradas en quiebra
o no, que no hayan registrado actividad dentro del
país en el último año.
Artículo 9º (Autorización de concentración
monopólica).- En los casos en que el acto de
concentración económica implique la conformación
de un monopolio de hecho, dicho proceso deberá ser
autorizado por el órgano de aplicación. El análisis de
estos casos deberá incorporar, entre otros factores, la
consideración del mercado relevante, la competencia
externa y las ganancias de eficiencia. Si el órgano de
aplicación no se expidiera en un plazo de noventa
días desde la notificación correspondiente, se dará
por autorizado el acto. La autorización expresa o
tácita por parte del órgano de aplicación, de una
concentración monopólica de hecho, de ninguna
forma constituirá un monopolio de origen legal de
acuerdo con lo establecido en el numeral 17) del
artículo 85 de la Constitución de la República. Dicha
autorización no podrá limitar el ingreso de otros
agentes al mercado, a los cuales les serán de
aplicación las disposiciones de la presente ley.
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INICIATIVAS LIDECO
CAPÍTULO II
PROCEDIMIENTO PARA LA
INVESTIGACIÓN Y SANCIÓN DE
PRÁCTICAS PROHIBIDAS
Artículo 10 (Competencia).- El órgano de aplicación
será competente para desarrollar los procedimientos
tendientes a investigar, analizar y sancionar las
prácticas prohibidas por la presente ley. Podrá actuar
de oficio o por denuncia.
Artículo 11 (Medidas preparatorias).- Antes de
iniciar formalmente una investigación, el órgano de
aplicación podrá requerir información de cualquier
persona, física o jurídica, pública o privada, que le
permita tomar conocimiento de actos o hechos
relativos a la conformación de los mercados y a las
prácticas que se realizan en los mismos.
Asimismo, si lo estimare oportuno, el órgano de
aplicación podrá requerir ante la Justicia ordinaria la
realización de medidas probatorias con carácter
reservado y sin noticia de los eventuales investigados
o terceros, tales como la exhibición y obtención de
copias de documentos civiles y comerciales, libros de
comercio, libros de actas de órganos sociales y bases
de datos contables.
A tales efectos serán competentes los Jueces Letrados
de Primera Instancia en lo Civil de Montevideo y los
Jueces Letrados de Primera Instancia del Interior,
según corresponda.
Artículo 12 (Presentación de la denuncia).- Cualquier
persona, física o jurídica, pública o privada, nacional
o extranjera, puede denunciar la existencia de
prácticas prohibidas por la presente ley. La denuncia
deberá presentarse por escrito ante el órgano de
aplicación, conteniendo la identificación del
denunciante y la descripción precisa de la conducta
presuntamente anticompetitiva que está siendo
desarrollada, acompañando en la misma
oportunidad todos los medios probatorios que
disponga a ese respecto. Sin perjuicio de que el
denunciante deberá identificarse en todos los casos,
podrá solicitar del órgano de aplicación, por motivos
fundados, que mantenga reserva acerca de su
identidad.

De la denuncia formulada se deberá conferir vista a
los denunciados, salvo que se la considerara
manifiestamente improcedente. Si el órgano de
aplicación entendiere que, además de los sujetos
denunciados expresamente, pudieran existir otras
personas que también fueran presuntamente
infractores de los preceptos de esta ley, también
conferirá vista a las mismas, conforme a lo
preceptuado por el artículo 66 de la Constitución de
la República.
Artículo 13 (Cese preventivo).- En cualquier
momento del procedimiento el órgano de aplicación
podrá expedirse acerca de las posibles consecuencias
dañosas de la conducta objeto de los procedimientos.
En caso que la misma fuese capaz de producir daños
graves, podrá disponer el cese preventivo de esa
conducta.
Artículo 14 (Prueba).- Toda persona, física o jurídica,
pública o privada, nacional o extranjera, queda sujeta
al deber de colaboración con el órgano de aplicación y
estará obligada a proporcionar a requerimiento de
éste, en un plazo de diez días corridos contados desde
el siguiente al que le fuere requerida, toda la
información que conociere y todo documento que
tuviere en su poder. En caso que la información fuera
requerida del o de los involucrados en la conducta
que se investiga, su omisión en proporcionarla
deberá entenderse como una presunción en su contra.
Los deberes establecidos en este artículo en ningún
caso significan la obligación de revelar secretos
comerciales, planos, "como hacer", inventos,
fórmulas y patentes.
Artículo 15 (Medidas cautelares).- Sin perjuicio de la
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
posibilidad de disponer el cese preventivo de las
prácticas investigadas a que refiere el artículo 13 de la
presente ley, el órgano de aplicación está facultado
para solicitar a la Justicia ordinaria las medidas
cautelares que considere pertinentes, con carácter
reservado y sin noticia, antes de iniciar las
actuaciones administrativas o durante el transcurso
de las mismas. A tales efectos serán competentes los
Jueces Letrados de Primera Instancia en lo Civil de
Montevideo y los Jueces Letrados de Primera
Instancia del Interior, según corresponda, y se
aplicarán, en cuanto fuera pertinente, las soluciones
del artículo 311 y siguientes del Código General del
Proceso, excepto en lo que se refiere a la prestación de
contracautela, de la cual queda exonerado el órgano
de aplicación.
Asimismo, en lo que respecta a la previsión del
artículo 311.2 del Código General del Proceso se
interpretará la misma en el sentido de que las
medidas cautelares caducarán si el órgano de
aplicación no iniciara las actuaciones administrativas
dentro del plazo de treinta días corridos contados
desde que se hicieron efectivas aquéllas.
Artículo 16 (Compromisos de cese y conciliación).- El
órgano de aplicación podrá suspender las
actuaciones, por un término no mayor a diez días
corridos, a efectos de acordar con el presunto
infractor un compromiso de cese o modificación de la
conducta investigada, salvo que la ilegitimidad de la
misma y la identidad de quien la realizó fueren
evidentes. También podrá suspender las actuaciones
por idéntico plazo, por solicitud conjunta de
denunciante y denunciado, a efectos de considerar la
posible conciliación, siempre que la conducta
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investigada consista en la situación prevista por el
artículo 6º de esta ley y el único perjudicado por la
misma sea el denunciante.
Artículo 17 (Sanciones).- Cuando las actuaciones
administrativas concluyeran con la constatación de
que se desarrollaron prácticas anticompetitivas, el
órgano de aplicación deberá ordenar su cese
inmediato y de los efectos de las mismas que aún
subsistieren, así como sancionar a sus autores y
responsables.
Las sanciones consistirán en:
A) Apercibimiento.
B) Apercibimiento con publicación de la resolución, a
costa del infractor, en dos diarios de circulación
nacional.
C) Multa que se determinará entre una cantidad
mínima de UI 100.000 (cien mil unidades indexadas)
y una cantidad máxima del que fuere superior de los
siguientes valores:
1) 20:000.000 UI (veinte millones de unidades
indexadas).
2) El equivalente al 10% (diez por ciento) de la
facturación anual del infractor.
3) El equivalente a tres veces el perjuicio causado por
la práctica anticompetitiva, si fuera determinable.Las
sanciones podrán aplicarse independiente o
conjuntamente según resulte de las circunstancias del
caso. A efectos de su determinación, se tomará en
cuenta: la entidad patrimonial del daño causado; el
grado de participación de los responsables; la
intencionalidad; la condición de reincidente; y la
actitud asumida durante el desarrollo de las
actuaciones administrativas. Estas sanciones también
podrán aplicarse a aquellos que incumplan las
obligaciones dispuestas por el artículo 14 de esta ley.
En el caso de prácticas concertadas entre
competidores, se considerará como especial
atenuante la denuncia realizada por uno de los
miembros del acuerdo o el aporte que éste brinde
para la obtención de pruebas suficientes para la
sanción de los restantes infractores.
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INICIATIVAS LIDECO
Artículo 18 (Publicación).- Las resoluciones del
órgano de aplicación serán publicadas en su página
electrónica institucional. Asimismo, éste podrá dar
una descripción detallada de los casos analizados.
Artículo 19 (Sanciones a Administradores, Directores
y Representantes de Personas Jurídicas, y a
Sociedades Controlantes).- Además de las sanciones
que el órgano de aplicación imponga a las personas
jurídicas que realicen conductas prohibidas por esta
ley, también podrán imponer multas a los integrantes
de sus órganos de administración y representación
que hayan contribuido activamente en el desarrollo
de la práctica. Las conductas desarrolladas por una
persona jurídica controlada por otra, serán también
imputables a la controlante. De la misma manera, las
responsabilidades que pudieren corresponder a los
integrantes de los órganos de administración y
representación de la sociedad controlada, podrán
también ser imputadas a quienes cumplen las mismas
funciones en la sociedad controlante.
Artículo 20 (Título Ejecutivo). El testimonio de la
resolución firme que imponga pena de multa
constituirá título ejecutivo.
CAPÍTULO III
ÓRGANO DE APLICACIÓN
Artículo 21 (Comisión de Promoción y Defensa de la
Competencia). El órgano de aplicación de las
disposiciones de la presente ley será la Comisión de
Promoción y Defensa de la Competencia, que
funcionará como órgano desconcentrado en el ámbito
del Ministerio de Economía y Finanzas. El
funcionamiento de la Comisión se ajustará a lo que
disponga el reglamento que la misma habrá de dictar,
que contendrá como mínimo el régimen de
convocatoria, deliberación, votación y adopción de
resoluciones.
Artículo 22. La Comisión estará integrada por tres
miembros designados por el Poder Ejecutivo
actuando en Consejo de Ministros, entre personas
que, por sus antecedentes personales, profesionales y
conocimiento de la materia, aseguren independencia
de criterio, eficiencia, objetividad e imparcialidad en
su desempeño. Los miembros de la Comisión tendrán

dedicación exclusiva, con excepción de la actividad
docente y de investigación. Si al momento de la
designación ocuparan otros cargos públicos,
quedarán suspendidos en los mismos a partir de la
toma de posesión de dicho cargo y por todo el tiempo
que actúen como integrantes de la Comisión, de
acuerdo con lo establecido por el artículo 21 de la Ley
Nº 17.930, de 19 de diciembre de 2005. Su mandato
durará seis años y podrán ser designados
nuevamente. Las renovaciones se realizarán de a un
miembro cada dos años; a efectos de hacer posible
dicho sistema de renovación, los tres primeros
miembros que se designen tendrán, respectivamente,
mandatos de dos, cuatro y seis años de duración.
Artículo 23. La representación del órgano de
aplicación será ejercida por su Presidente. La
Presidencia de la Comisión será ejercida por todos sus
integrantes por espacio de dos años, en forma
rotativa. En el caso de la primera integración de la
Comisión, la Presidencia será ejercida, en primer
término, por el miembro designado con mandato de
dos años; y en segundo término, por el miembro
designado con mandato de cuatro años.
Artículo 24. Los integrantes de la Comisión podrán
ser destituidos por el Presidente de la República,
actuando en Consejo de Ministros, en cualquiera de
los siguientes casos:
A) Negligencia o mal desempeño en sus funciones.
B) Incapacidad sobreviniente.
C) Procesamiento por delito del que pueda resultar
pena de penitenciaría o aplicación de sentencia de
condena penal.
D) Comisión de actos que afecten su buen nombre o
el prestigio del órgano.
Los miembros de la Comisión serán suspendidos
preventivamente por padecer impedimento físico
momentáneo para desempeñar la función. La
suspensión se verificará de pleno derecho, por el
d i c t a d o d e l a u t o d e p r o c e s a m i e n t o ,
independientemente de que el mismo sea objeto de
recursos.
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INICIATIVAS LIDECO
Artículo 25. En caso de destitución, renuncia o
fallecimiento, la duración del mandato de quien lo
sustituya, será igual al tiempo que restare del
mandato original.
Artículo 26 (Funciones y facultades).- Compete a la
Comisión de Promoción y Defensa de la
Competencia:
A) Emitir normas generales e instrucciones
particulares que contribuyan al cumplimiento de los
objetivos de la presente ley.
B) Realizar los estudios e investigaciones que
considere pertinentes, a efectos de analizar la
competencia en los mercados.
C) Requerir de las personas físicas o jurídicas,
públicas o privadas, la documentación y colaboración
que considere necesarias. Los datos e informaciones
obtenidos sólo podrán ser utilizados para las
finalidades previstas en esta ley, sujeto a las
limitaciones establecidas en el artículo 14 de la
presente ley.
D) Realizar investigaciones sobre documentos
civiles y comerciales, libros de comercio, libros de
actas de órganos sociales y bases de datos contables.
E) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de
promoción y políticas de competencia.
F) Emitir recomendaciones no vinculantes,
dirigidas al Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder
Judicial, Gobiernos Departamentales, y entidades y
organismos públicos, relativos al tratamiento,
protección, regulación, restricción o promoción de la
competencia en leyes, reglamentos, ordenanzas
municipales y actos administrativos en general. Estas
recomendaciones se realizarán respecto de leyes,
reglamentos, ordenanzas municipales y otros actos
administrativos vigentes o a estudio de cualquiera de
los organismos señalados.
G) Emitir recomendaciones no vinculantes, de
carácter general o sectorial, respecto de las
modalidades de la competencia en el mercado.

H) Emitir dictámenes y responder consultas que le
formule cualquier persona física o jurídica, pública o
privada, acerca de las prácticas concretas que realiza
o pretende realizar, o que realizan otros sujetos.
I) Mantener relaciones con otros órganos de defensa
de la competencia, nacionales o internacionales, y
participar en los foros internacionales en que se
discutan o negocien temas relativos a la competencia.
Artículo 27 (Sectores regulados).- En los sectores que
están sometidos al control o superintendencia de
órganos reguladores especializados, tales como el
Banco Central del Uruguay, la Unidad Reguladora de
Servicios de Energía y Agua y la Unidad Reguladora
de Servicios de Comunicaciones, la protección y
fomento de la competencia estarán a cargo de dichos
órganos. El alcance de la actuación de los mismos
incluirá actividades que tengan lugar en mercados
vertical u horizontalmente relacionados con los
mercados bajo control y regulación, en la medida en
que afecten las condiciones competitivas de los
mercados que se encuentran bajo sus respectivos
ámbitos de actuación regulatoria. En el desarrollo de
este cometido, los órganos reguladores deberán
cumplir con todas y cada una de las disposiciones de
la presente ley, pudiendo, en caso de entenderlo
conveniente, efectuar consultas no vinculantes a la
Comisión de Promoción y Defensa de la
Competencia.
CAPÍTULO IV
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 28 (Prescripción).- Las acciones que tienen
su origen en la realización de prácticas prohibidas por
la presente ley, prescribirán a los cinco años de
verificadas las mismas, tanto en lo que respecta a la
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
potestad pública de investigar y sancionar a los
responsables, como al derecho de los perjudicados
directamente por las mismas a obtener el
resarcimiento de los daños padecidos La prescripción
se interrumpe con el acto que dispone la iniciación de
un procedimiento de oficio o con el acto que ordena
dar vista de la denuncia al presunto responsable.
Artículo 29 (Remisión).- En todo lo no previsto en
esta ley o en su decreto reglamentario, relativo al
procedimiento para la investigación y sanción de
prácticas prohibidas, se aplicarán las soluciones del
Decreto Nº 500/991, de 27 de setiembre de 1991, sus
modificativos y concordantes.
Artículo 30 (Derogaciones).- Se derogan los artículos
13, 14 y 15 de la Ley Nº 17.243, de 29 de junio de 2000,
los artículos 157 y 158 de la Ley Nº 17.296, de 21 de
febrero de 2001, y el artículo 699 de la Ley Nº 16.736,
de 5 de enero de 1996.
Artículo 31 (Modificaciones).- Se modifica el artículo
65 de la Ley Nº 17.296, de 21 de febrero de 2001, el que
quedará redactado de la siguiente manera:
“ARTÍCULO 65.- Toda iniciativa en materia de tasas a
ser percibidas por las unidades ejecutoras de la
Administración Central por concepto de trámites,
servicios o similares requerirá informe previo de la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), la que
actuará de conformidad con los criterios establecidos
en los artículos 700 a 702 de la Ley Nº 16.736, de 5 de
enero de 1996".
Artículo 32 (Reglamentación).- La presente ley será
reglamentada en lo pertinente por el Poder Ejecutivo
dentro de los ciento veinte días contados a partir de su
promulgación.
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12 pag
INICIATIVAS LIDECO
GENERALIDADES DE LA
LEY 18.159 DE
PROMOCIÓN Y DEFENSA
DE LA COMPETENCIA
Dr. Camilo Martínez Blanco
Director Gerente LIDECO
Ningún teórico del tema omite repetir, que si una
sociedad capitalista pretende lograr una economía de
mercado abierta y sana, resulta crucial la existencia
de un ambiente de competencia efectiva entre los
distintos agentes económicos, que permita reducir los
precios, aumentar la calidad de la oferta y la variedad
de opciones que tienen los consumidores y
productores y apostar a incorporar la innovación
tecnológica en los procesos. Para cumplir tan
ambiciosos propósitos, resulta primordial garantizar
la existencia de reglas claras y juego limpio en el
comercio de bienes y servicio, permitiendo (más bien,
exigiendo) al Estado intervenir, si los mercados no
cubren las expectativas de los consumidores o de los
agentes empresariales. Es que para lograr un
mercado eficiente, la competencia constituye un
requisito imprescindible del sistema, pues optimiza
los procesos de asignación de recursos y de fijación de
precios. En un ambiente competitivo, también se
Avance del “Manual Básico de Derecho
de la Competencia”. Fundación de
Cultura Universitaria. Montevideo.
Diciembre de 2007.
Autor: Dr. Camilo Martínez Blanco.
Prólogo: Ec. Leandro Zipitría.
El presente artículo ofrece los comentarios que el autor
considera relevantes a la hora de analizar en términos
generales la ley de promoción y defensa de la
competencia. Se exponen conceptos relevantes para una cabal y mejor comprensión
de la ley, procurando arrojar luz sobre aquellos aspectos que refuerzan el entendido
básico de que las que aseguran que el sistema de mercado funcione correctamente,
prohibiendo que los agentes económicos reduzcan o eliminen deliberadamente la
garantiza a los consumidores y a los productores el
derecho de disponer de un amplio espectro de
opciones para la adquisición o suministro de bienes y
servicios, lo cual asegura sus respectivas libertades de
elección y favorece su capacidad de negociación.
Cuando hay competencia, la teoría entiende que
tienen oportunidad de triunfar en el mercado los
agentes económicos más eficientes y eficaces. La
propia “Exposición de motivos”del proyecto que
remitiera el Poder Ejecutivo (y que a la postre fuera el
sancionado), se pliega a esa posición, cuando afirma
que “la existencia de mercados competitivos
permite que los ciudadanos dispongan del mayor
número de bienes y servicios al menor precio
posible, crea los estímulos para la constante
búsqueda de la calidad de los mismos y para la
innovación, que las empresas asignen sus recursos
escasos en forma eficiente y todo ello redunde en

eneficio para el consumidor”. Para lograr esos
objetivos, deben los agentes económicos, empeñarse
por mejorar su gestión, incrementar la calidad de sus
productos y servicios, invertir en tecnología, cuidar
sus costos y no desperdiciar recursos. La historia nos
enseña que el liberalismo, aportó el sustento
ideológico para el desarrollo en el orden económico
de la sociedad capitalista. Sus difundidas bases de
elaboración teórica (auto planificación de la
economía -“la mano invisible”-, mercado atomizado,
movilidad de los factores de producción y libre
funcionamiento del mercado) constituyen los
presupuestos básicos para que el sistema funcione.
Es que en un mercado atomizado, el número
indeterminado de oferentes (productores,
proveedores) y el número indeterminado de
demandantes (compradores, consumidores) no están
en condiciones de acordar entre sí comportamientos
comunes, que puedan cambiar los resultados del libre
juego de la oferta y la demanda.
Si por el contrario los oferentes pudieran concertarse
o acordar entre sí, alterarían tanto los volúmenes que
se vuelcan al mercado, como los precios de las
mercaderías. En la realidad, los teóricos del
capitalismo están acordes en que el concepto de
mercado es una construcción abstracta que
representa la interacción existente entre los
oferentes y los demandantes de un bien
determinado. A finales del siglo XIX, se produjo un
proceso de concentración de capitales y de desarrollo
de grandes corporaciones, propiciada entre otras
cosas en la necesidad de mayores volúmenes de
capital para implantar las nuevas tecnologías,
expandirse y poder competir con éxito en un mercado
cada vez mas grande. Esta relación de concentración
y dominio de mercado se fue dando a través de
monopolios, trust, holdings, cárteles de precios,
reparto de mercados, etc. Pero además en muchos
países el propio Estado se transformó en un promotor
de actividades monopólicas, tanto sea a través de su
propia explotación (justificada en la propiedad social
del emprendimiento monopólico) como a través de la
concesión a terceros de servicios públicos en régimen
de único explotador (justificándose esos casos por la
conveniencia de costos). Del análisis histórico se
infiere, que una sociedad capitalista en su fase de
desarrollo necesariamente presenta disfunciones
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
que (a grandes rasgos) se resumen en la inevitable
presencia de grandes unidades (corporaciones), que
por su alto porcentaje de participación en la
producción (venta) o en la demanda (compra)
global, tienen la posibilidad de determinar
comportamientos en el mercado. Esta fuerte
presencia (no querida, por colidir con los supuestos
teóricos de un mercado atomizado) puede
transformarse en peligrosa para la competencia, ya
que por un simple acto de propia supervivencia,
estos protagonistas tienden a impedir que otros
agentes ingresen al mercado. En efecto, para
consolidar su permanencia, las empresas que
detentan una gran porción del mercado, tienden a
desarrollar conductas contrarias a la competencia,
pues no les interesa facilitar el ambiente en que los
competidores actuales crezcan y menos aún que otros
actores suban al escenario.
Una función importante de la legislación sobre la
competencia es desestimular las prácticas
comerciales restrictivas privadas y las políticas
públicas que restringen innecesariamente la
reasignación de los escasos recursos, de
aplicaciones de poco valor a otras de valor más
elevado. Por ejemplo, una política consistente en
aislar a ciertas industrias concretas de las presiones
de la competencia puede permitir a las corporaciones
beneficiadas limitar la producción, cobrar precios
más elevados y obtener mayores beneficios, lo que a
su vez puede tener diversos efectos económicos
perjudiciales, directos e indirectos. Para los
consumidores, las opciones pasan a ser menores, y los
ingresos se transferirían a las corporaciones al
obtener mayores precios por sus productos. A su vez
para las industrias que dependen de aquellos bienes
o servicios como insumos para sus propios procesos
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INICIATIVAS LIDECO
de producción, los precios más elevados que tienen
que pagar probablemente provoquen costos mayores
y socaven la posición competitiva relativa de las
empresas en los mercados en que actúan. El aumento
de los precios y de los beneficios, que a la larga
conlleva casi siempre la restricción de la competencia,
también puede provocar la pérdida de recursos,
originar escasez y desviar recursos de la producción
de otros bienes y servicios.
Incluso aunque la producción y comercialización de
un producto o servicio determinado no presenten
vínculos directos de demanda o sustitución con la
producción y venta de otro producto o servicio, es
posible que sí exista cierta relación, ya que las
empresas de ambos mercados generalmente
dependen de recursos que son comunes (por ejemplo,
mano de obra y capital). Por eso se afirma que “ las
distorsiones en un mercado pueden afectar a otros
sectores de la economía”. Veamos un arbitrario
ejemplo que puede ocurrir en una sociedad: El hecho
de proteger a un productor nacional de envases de las
presiones y embates de la competencia externa puede
provocar un aumento de los precios de los envases, lo
que a su vez provocará un aumento de los costos en
las ramas alimenticias, farmacéuticas, químicas y en
otras industrias que utilicen envases como insumo
principal. Los teóricos predican que debido al
aumento de beneficios obtenidos artificialmente por
la industria del envasado, las empresas de ese sector
pueden sentirse más dispuestas a atraer mano de obra
especializada de otras ramas industriales,
provocando un aumento de los costos de producción
de otros bienes y servicios. Además, las empresas de
envasado que cuentan con un mercado nacional
garantizado para sus productos tendrán menos
incentivos para introducir innovaciones, a menos que
el Estado como regulador, les impongan otras
medidas como compensación. Así pues, hay que
reconocer que el hecho de conceder exenciones o de
aplicar políticas que aíslen a determinados sectores
(o empresas) de la competencia puede tener otros
efectos desfavorables, directos e indirectos, sobre el
sistema económico en su conjunto.
Según los entendidos, el concepto de relación de
interdependencia entre diferentes sectores, empresas
o agentes económicos (lo que normalmente se califica
de análisis de "equilibrio general" en la teoría
microeconómica corriente), se remonta a los escritos
de fines del siglo XVIII del fisiócrata François
Quesnay publicados en 1758 en París, bajo el
pomposo título de “Tableau économique et
m a x i m e s g é n é r a l e s d u g o u v e r n e m e n t
économique”. Numerosos trabajos posteriores de
otros economistas (Walras, Pareto, Leontiev),
enseñan cómo en un marco de equilibrio general, la
eficiencia global y el bienestar económico total de la
sociedad son máximos cuando prevalecen
condiciones de "competencia perfecta" en todas y
cada una de las actividades económicas realizadas en
una economía capitalista.
La “competencia perfecta” es un principio teórico,
que aunque no existe en este mundo real, conforma
un valor en sí mismo, y en el mercado se manifiesta a
través de la conjunción de varios supuestos:
atomicidad de los agentes (multiplicidad de
oferentes y de demandantes), homogeneidad (los
bienes y servicios ofrecidos y demandados están
estandarizados), información transparente (todos
los agentes disponen de igual información sobre las
variables relevantes: precio, costo, calidad accesible,
etc), acceso tecnológico (todos los agentes disponen
de igual tecnología), y bajas barreras de entrada y
salida (todos los agentes entran y salen del mercado
cuantas veces lo deseen).
Pero además la política normativa en materia de
competencia, se apoya en un conjunto de valores
que reflejan las aspiraciones, cultura, historia,
dependencia, instituciones y otros factores de una
sociedad, y que no pueden ni deben desconocerse.
Por ello, según la época, los países y su grado de
desarrollo, el objetivo y alcance de las normas
sobre la competencia tienden a variar. En algunos
países, el objetivo primordial de la legislación sobre la
competencia es mantener y promover la
competencia, insistiendo en la promoción de la
eficiencia económica; en otros, se destaca el "interés
público", un concepto más amplio que el de la simple
competencia. Pero, en la mayoría de los países, lo
cierto es que la aplicación de las leyes sobre la
competencia se centra cada vez más en el bienestar
del consumidor y en la eficiencia económica,
principios expresamente recogidos por nuestra ley.
En efecto, el mentor en el Poder Ejecutivo de esta ley,

el subsecretario del Ministerio de Economía y
Finanzas Ec. Mario Bergara, en una de sus reiteradas
comparecencias en el ámbito legislativo, alertaba que
“la legislación sobre la competencia para países como
los Estados Unidos o los de la Unión Europea, no
puede ser calcada para el Uruguay”. De ahí su énfasis
en insistir “que es necesario jerarquizar este tema, sea
cual sea el grado de avance del proceso de integración
regional y de las características de inserción del
Uruguay en el mundo y para ello es imprescindible
un cuerpo legislativo moderno, integral, que
jerarquice el tema y que facilite la vida, tanto a los
empresarios y consumidores en sus roles, como a las
autoridades que las aplicarán a la hora de llevar a los
hechos las normas sobre la promoción y la defensa de
la competencia”.
Cuando no hay competencia, muy por el contrario,
los proveedores o compradores únicos en su caso, no
tienen necesidad de preocuparse por la calidad o el
precio de los productos o servicios, porque son los
únicos oferentes o demandantes en el mercado, y sus
contrapartes no tienen otras opciones de acceso. Este
escenario traduce una reducción de la cantidad y
variedad de la oferta, aumento injustificado de los
precios, ineficiencia, pérdida de competitividad
frente a productos o servicios extranjeros e indebida
asignación de recursos. En mercados capitalistas,
mucho más desarrollados que el nuestro, se suele
considerar a la falta de competencia como un freno a
la innovación e incluso como un obstáculo para la
investigación y el desarrollo (en adelante“I+D”) de
los agentes económicos. Las corporaciones
dominantes pueden tener menos motivos para
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
desarrollar productos y servicios nuevos ,ya que en el
fondo no hacen más que desplazar a los productos
existentes que ellos mismos suministran, sin
generarles mayores beneficios. Los teóricos
pregonan, que en cambio, las empresas que operan
en mercados competitivos están siempre obligadas
a innovar, para competir con los demás agentes por
los segmentos de mercado más rentables y para
responder mejor a las nuevas demandas y
exigencias. Pero además, la aparición de nuevos
competidores supone una amenaza para esos
verdaderos “monopolios temporales” que genera la
innovación (merced a la propiedad intelectual e
industrial) y aumenta los incentivos de las empresas
para invertir en un nuevo ciclo de “I+D”. Un
entorno competitivo garantiza la presencia de más de
un posible innovador en la “carrera” por fabricar un
producto mejor, desarrollar un proceso más
avanzado, abaratar los precios o prestar servicios en
forma más satisfactoria.
Son precisamente las leyes de defensa de la
competencia, las que aseguran que el sistema de
mercado funcione correctamente, prohibiendo que
los agentes económicos reduzcan o eliminen
deliberadamente la competencia entre sí.
Uruguay, al igual que la gran mayoría de los países
del mundo occidental, ha adoptado un régimen
económico de mercado, basado en el principio de la
“libertad de industria y comercio”, consagrado en
nuestro caso, en los artículos 7 y 36 de la Constitución
de la República. Esto significa que se confía obtener
la eficiencia económica en forma más o menos
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INICIATIVAS LIDECO
espontánea, dejando actuar de la manera más libre
posible a los agentes económicos y a los mecanismos
de mercado. Para ello, es necesario fomentar la
existencia de múltiples proveedores y demandantes
de bienes y servicios que compitan entre sí por
conquistar la preferencia de los consumidores y
productores, mejorando constantemente la ecuación
precio/calidad de los productos o servicios que
ofrecen y demandan en el mercado.
Del informe de la Comisión de Hacienda de la
Cámara de Diputados (15 de marzo de 2006) se
infiere que: “Las políticas de competencia en
términos generales, están integradas por un conjunto
de leyes o disposiciones que buscan asegurar que la
competencia en el mercado no se restrinja, en el
sentido de reducir el bienestar… En términos
generales, las empresas operan en Uruguay en un
régimen de economía de mercado, basado en la
libertad de actuación tanto de oferentes como de
demandantes y este proyecto tiende a regular por ley
las relaciones entre estos, evitando los abusos que la
falta de reglamentación permite, con las
consecuencias que ello genera en la parte más débil de
la relación”.
Ese mismo informe legislativo, resalta que la ley
tiende a habilitar la participación del Estado, bajo
reglas claras para los operadores económicos,
consagrando los principios y reglas de la libre
competencia en los mercados, sancionando acciones
o conductas llevadas a cabo por agentes económicos
en violación de ciertas normas. Para preservar un
escenario de sana competencia, la “… sanción recae
sobre conductas o prácticas consideradas
anticompetitivas que en términos generales se
clasifican en explotativas o exclusorias. Los
principales tipos sancionados corrientemente en el
mundo son las prácticas de colusión (conducta
explotativa concertada entre competidores que
tiene por objeto limitar o eliminar la competencia
entre ellos), las prácticas de obstaculización a la
entrada y de depredación (prácticas exclusorias que
tienen por objeto la eliminación de competidores
actuales o potenciales) y las prácticas llamadas de
“abuso de posición dominante” (de carácter
explotativo, como tipos de discriminación de
precios, ventas atadas)”.La ley por una parte define a
título enunciativo las prácticas anticompetitivas
prohibidas más comunes , y por otra, reafirma
algunos conceptos de la teoría económica como
“mercado relevante”, “posición dominante” y
“abuso de posición dominante”. Aunque será objeto
de mayor abundamiento al examinar el articulado
respectivo, forma parte de esta ley, el punto que más
discusiones mereció en el trámite legislativo: la
solución que se encontró para las concentraciones
económicas empresariales. Es que, con referencia al
tema de las “concentraciones”, el proyecto del Poder
Ejecutivo en su versión original, no preveía un
proceso de autorización, ni siquiera de notificación,
ni previo ni posterior, de las operaciones de
concentración.
El informe elaborado por el Diputado Cr. Alfredo
Asti, quien conjuntamente con el Diputado Cr. Iván
Posada, fueron quienes más ostensiblemente
trabajaron el tema en el seno de la Comisión de
Diputados, recoge la pugna por una solución u otra.
A cuenta de mayor cantidad de argumentos, que
desarrollaremos cuando se examinen los artículos 7º
y 8º, el Diputado oficialista Gonzalo Mujica,
expresó durante la discusión parlamentaria: “En el
caso de la regulación de la competencia de los
mercados, históricamente hubo dos caminos que se
han seguido de modo alternativo en distintos países,
de acuerdo con las realidades de cada uno, y no
necesariamente con las mayores o menores
influencias de una determinada ideología.
En el proyecto de ley que estamos analizando, el
Gobierno considera adecuado a las condiciones del
mercado nacional elegir el camino de la regulación de
las prácticas competitivas y no el de la regulación de
las asociaciones que puedan llevar a posiciones
dominantes en la cadena comercial o de producción.
Parece bastante sensato comprender que el camino
elegido responde a la realidad de un país donde el
tamaño del mercado suele fragmentar las cadenas, de
tal modo que muchas veces no se adquieren
volúmenes y eficiencia necesarios para tener
condiciones competitivas, aún en el mercado interno,
con relación a otras cadenas o a otros oferentes de
mercados de afuera”.
A pesar de tan atendibles argumentos, la solución

final consagrada en la ley, discurrió por otros
andenes, aunque el verdadero cambio se operó en la
Cámara Alta, lo que demandó más tiempo de
análisis y demora en el trámite de aprobación. La
posición del Diputado Iván Posada, informada
finalmente al plenario de Diputados a través de un
complemento titulado “salvedades al proyecto de
ley” (“salvedades de carácter general” y “salvedades
en particular”) fue minoritaria.
Sin embargo con su persistente actuación, obtuvo
que en el transcurso de la labor de la Comisión se
introdujera al menos, un mecanismo de notificación
que permite a nuestro órgano aplicador de la
Competencia (la “Comisión”) el seguimiento de las
conductas y comportamientos de aquellas
concentraciones o fusiones que sobrepasen en
conjunto un determinado (pero alto) umbral de
participación del mercado relevante o determinado
monto de ventas anuales.
Esto, a juicio de la mayoría de la comisión de
diputados, era suficiente, pues “La obligación de
notificación proveerá una base de datos al órgano de
aplicación a partir de la cual éste tendrá elementos
para tomar ciertas acciones como solicitar mayor
información, seguir con más atención el mercado
donde se está produciendo un proceso de
concentración y eventualmente actuar de oficio ante
una conducta anticompetitiva. La ley deja para el
órgano de aplicación la reglamentación y el contenido
de las notificaciones”.
Destaca también el informe, que en la ley “se
entendió no obstante, que una concentración extrema
requería otro tipo de control más exigente, y se
introduce el artículo 8º que contiene un control de
tipo estructural, donde se requiere autorización
para el caso de un proceso de fusión o adquisición
que implique la conformación de un monopolio o
monopsonio. Complementariamente se introducen
criterios para evaluar en forma integral los
beneficios o perjuicios que una concentración
monopólica pueda acarrear: el análisis del mercado
relevante, la competencia externa y las ganancias de
eficiencia”.
Pero sucedió que la Comisión de Hacienda de la
Cámara de Senadores, razonó de otra forma y
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
contrariamente a lo sostenido por sus homólogos de
Diputados, consideró necesario legislar sobre las
“concentraciones”, por lo que modificó el texto
original, introduciendo la solución legislativa que
figura en su redacción final. Aquella prédica del
diputado Iván Posada, fue parcialmente acompañada
en la Cámara Alta por varios senadores, entre ellos el
oficialista Alberto Couriel, que propiciaron un
relevante cambio en tan trascendente tema, como
luego analizaremos.
Pero además la ley tiene la intención manifiesta de
actuar no sólo reactivamente, persiguiendo las
prácticas anticompetitivas, sino también
proactivamente. Al decir del miembro informante
Diputado Cr. Alfredo Asti: “Las autoridades de
competencia enfrentan la complejidad de
desempeñar dos grandes funciones: la aplicación de
la normativa y, al mismo tiempo, el fomento y la
defensa de políticas de competencia. A esto debemos
agregar que en nuestro país existe un muy limitado
grado de conocimiento y valoración de las ventajas de
dichas políticas proactivas de defensa y promoción
de la competencia por parte de aquellos que pueden
beneficiarse de ellas, pero también existe una
posición de quienes se benefician en ausencia de estas
normas”.
En este punto, se reconoce que la ley … “busca
enfatizar el aspecto educativo con el objetivo de crear
una mayor conciencia entre la ciudadanía y los
empresarios de los beneficios de la competencia,
fomentando el desarrollo de una cultura en la
materia, sin descuidar el aspecto represivo de las
conductas que contravengan lo establecido en la
normativa”.
pag 17

18 pag
INFORMACIÓN COMERCIAL EMPRESARIAL
LA ASIMETRÍA DE
INFORMACIÓN Y LOS
PROBLEMAS DE CRÉDITO
EN EL MERCADO
El concepto de asimetría de información es planteado por Joseph Stiglitz, George
Akerlof y Michael Spence, quienes ganaran el Premio Nobel de Economía en el año
2001. La investigación por ellos desarrollada muestra cómo los mercados se pueden
distorsionar cuando unos actores tienen más información que otros, lo cual sugiere
que puede ser necesario intervenir para restaurar el equilibrio.
Stiglitz, escéptico frente a la eficacia del libre mercado, criticó especialmente a los
mercados financieros aduciendo que, en momentos de crisis se comportan de manera
irracional porque carecen de la información necesaria. Entre sus recomendaciones
clave está la sugerencia de que los mercados actúen conscientemente en pos de una
mejor transparencia y un mejor flujo de información, lo cual señala como
indispensable especialmente para los países en vías de desarrollo.
Cuando en un mercado unos agentes o personas
saben más que otras, estamos ante un fenómeno de
asimetría de información. Por asimetría de informa-
ción se entiende aquellas situaciones en que una de
las partes involucrada en una situación comercial está
en inferioridad de condiciones en cuanto a la informa-
ción sobre la materia negociada.
Esto es coherente con el hecho de que el libre mercado
se caracteriza por funcionar en base a la información
imperfecta. Así lo afirma Joseph Stiglitz, Premio
Nobel de Economía en el año 2001, quien dice además
que, “gran parte de lo que sucede en las economías es
un intento para generar asimetrías o para reducirlas”.
Stiglitz afirma que no existe el mercado que funcione
bajo información perfecta. Un mercado perfecto sería
aquel espacio en que todos los participantes de las
diversas transacciones comerciales poseen la misma
información sobre los bienes que intercambian. Por el
contrario, el mercado real, es imperfecto, y esa
imperfección redunda en beneficio de aquellos que
poseen más información: de ahí la necesidad de
intervenir para reducir las imperfecciones y restaurar
la equidad, evitando ampliar una especie de “apart-
heid informativo”, es decir, la brecha socioeconómica
que existe entre quienes tienen más datos y quienes
tienen menos datos respecto a lo que ocurre.
Según el autor, el libre mercado funcionando con
información imperfecta, explica en parte fenómenos
como el desempleo y la falta de crédito. Es asimétrica
la situación en la que un potencial empleado sabe más
que su potencial empleador respecto a cuánto es
capaz de dar y qué habilidades tiene.
En el mismo sentido, es asimétrica una relación
comercial cuando quien pide un crédito sabe más
sobre su posibilidad de devolver el dinero que el
agente prestador. Luego de otorgada la financiación,
también el deudor conoce antes o de mejor forma que
su acreedor, como está aplicando los recursos al
destino solicitado.
En la misma línea, los economistas Vickrey y Mirrlees
(Premio Nobel de Economía en el año 1996), con sus
trabajos sobre la teoría de los incentivos y el diseño de
contratos, se preguntaron por lo que sucede en las

situaciones que llaman de ventaja informativa, esto
es, aquellas en que unos agentes tienen más informa-
ción que otros. En tal sentido, se cuestionaron
respecto al uso que de esas ventajas hacen quienes las
detentan, procurando responder si es positivo o
negativo usar información privada en forma estraté-
gica. A ello le siguieron nuevas preguntas, como ser:
1) ¿cuándo la información es privada? 2) ¿cuáles son
los límites del uso estratégico de la información?
3) ¿en función de qué marco de referencia se concibe
algo como estratégico? 4) ¿cuáles son los beneficios y
el alcance (individual, social) del uso estratégico de la
información privada?.
Los autores distinguen entonces entre diferentes
circunstancias: aquella en que la asimetría o la ventaja
informativa existe antes de que se firme un contrato, y
aquella en la que existe durante y después de esa
firma. En el primer caso estaríamos ante un caso de
“selección adversa”, en el segundo de “riesgo moral”
y en el tercero de “verificación costosa”.
El ejemplo utilizado por Akerlof para describir la
selección adversa es el del “mercado de los limones”
en la compra de automóviles usados. Los comprado-
res al elegir el vehículo no pueden saber exactamente
si el auto es bueno (limón) o malo (cerezas), en cambio
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
los vendedores sí lo saben. Frente a un precio
establecido, los vendedores preferirán vender el
“limón” frente a vender una “cereza”, las cuales se las
quedarán. Entonces los compradores con el tiempo
asumirán que los autos usados son casi siempre
“limones” por lo cual bajarán el precio y dejarán fuera
de mercado cada vez más a las “cerezas”. En el
mercado de crédito sucede algo similar. Si no se
cuenta con buena información sobre los prestatarios,
se utilizará una tasa de interés más alta que la
correspondiente al nivel de riesgo del cliente. Los
buenos pagadores no van a estar dispuestos a tomar
créditos con dicha tasa y así no se financia a los
buenos clientes, observándose la selección adversa.
Hablamos de riesgo moral cuando durante la
duración de un contrato una de las partes obtiene
información privada, toma una decisión o realiza una
acción, que no es observable por el otro participante
de la relación.
Dado que es muy difícil controlar los cambios
sucedidos en una de las partes luego de firmado un
contrato, se plantea, como alternativa al control, la
idea de incentivar que todos los agentes proporcio-
nen la nueva información que surge en el transcurso
de las relaciones comerciales. Se habla de verificación
pag 19

costosa, cuando en la ejecución del contrato se da uno
de los posibles “estados de la naturaleza” previstos en
el mismo y la forma de controlar que efectivamente
sucedió de esa manera implica asumir costos
elevados. La verificación costosa se da por ejemplo,
cuando se debe controlar la aplicación al destino
solicitado de los recursos de un préstamo, o cuando se
necesitan realizar auditorías de comprobación, o
cuando una compañía aseguradora tiene que
verificar la pérdida de una cosecha.
Stiglitz propuso trabajar con base en una nueva
Economía Política de la Información, la cual debe
articularse en una cultura de la transparencia y de la
diversidad. Esto último refiere a que las fuentes
informativas no pueden concentrarse, esto es,
provenir de un solo lugar de origen, en el entendido
de que ello profundiza las asimetrías.
El fundamento para la afirmación anterior es que, si
existen distintos agentes de información, existirían
entonces diversos intereses representados, y ello
operaría como disparador del debate, siendo que el
debate promueve la transparencia.
Al contar con información diversificada es posible
comparar, contrastar, razonar, evaluar distintos
escenarios y por ende decidir en base a un espectro de
información más completo, y no sesgado a partir de
una única fuente de datos.
Sea que tomemos como única fuente los datos
oficiales, o los datos aportados por nuestro propio
interlocutor comercial, o los que constan en nuestro
histórico de la relación con el cliente, los autores
advierten de la existencia de un riesgo, por cuanto
necesariamente la información así tomada tiene un
sesgo que se crea a partir de la consideración de una
sola perspectiva de análisis.
Alguien ilustró la situación anterior: es como ir a
comprar con el “Manual del buen comprador” bajo el
brazo, siendo que ese manual está escrito por el
comerciante. No importa que el comerciante seamos
nosotros mismos con nuestros registros sobre el
comportamiento de los clientes: a lo que se apunta es
a la conveniencia de manejar diversas fuentes de
información para mejorar la calidad de las decisio-
nes. En tanto no existe la información pura y objetiva,
como dice Bleger, la objetividad se construye a partir
20 pag
INFORMACIÓN COMERCIAL EMPRESARIAL
de la suma de subjetividades, por lo que apelar a
diversas fuentes de datos viene a plantearse como la
mejor opción para alcanzar un mejor grado de
objetividad.
Por otra parte Spence señala que la existencia de
asimetrías conduce a que los distintos agentes de la
economía que poseen información privada realicen
esfuerzos destinados a emitir o exigir "señales”, que
den cuenta de la confianza que se puede tener en ellos
o esperar de sus interlocutores. Se trata de señales que
procuran compensar o sustituir el vacío generado por
la carencia de información. En este contexto, Inés
Macho Stadler define una señal como una acción o
una decisión que es costosa para el agente (el que
maneja información privada) que la realiza, pero que
pretende cambiar las creencias de quien establece el
contrato (denominado el principal) sobre la caracte-
rística en cuestión, de modo que la señal “informa”
indirectamente sobre las cualidades de quien se
informa.
Entre tales señales se encuentra la publicidad sobre la
marca, el pago de mayores dividendos de los
necesarios para indicar el nivel de beneficios, o bien
(yendo al mercado de trabajo), la exigencia de
calificaciones educacionales más elevadas que las
necesarias para ocupar un determinado puesto.
De todo lo expuesto se concluye: 1) que si los merca-
dos contaran con una mejor transparencia de la
información, quizá los agentes podrían destinar
esfuerzos no ya en emitir o exigir señales que com-
pensen la falta de información, sino en reducir los
niveles de incertidumbre con base en el uso eficiente
de una información más completa que no requiera
tanto de señales compensatorias y 2) que deben
establecerse incentivos para que los agentes de la
economía aporten información.
Tales incentivos deberían considerar las distintas
circunstancias de los distintos agentes de la econo-
mía. El hecho de que contar con información constitu-
ya una red de seguridad para reducir el riesgo y la
necesidad de realizar esfuerzos para generar confian-
za indirectamente a través de señales.
Un incentivo debería provenir de la percepción del
bien común que se deriva de esa reducción de riesgo
que necesariamente afecta más o bien a quienes no

tienen acceso a la información o bien a quienes no
tienen cómo hacer conocer su propia información.
Si el riesgo pretende reducirse a través de realizar
esfuerzos para emitir señales, no estamos ante una
situación de uso eficiente de recursos, puesto que, no
todos tienen la posibilidad de asumir el costo que
implica emitir tales señales de confianza (pensemos
simplemente en los costos de publicidad), con lo cual
estaríamos además ante un punto de partida de no
igualdad de oportunidades, lo cual es contrario al
principio de justicia o de bien común.
En este punto llegamos a lo que desde lejos venimos
planteando como Institución: la necesidad de
democratizar el acceso a la información para favore-
cer: 1) que los dadores de crédito puedan mejorar sus
políticas en tal sentido con base en información lo más
objetiva, sistemática y diversa posible, y 2) que
quienes solicitan un crédito puedan contar con
recursos para hacer accesibles los datos que facilita-
rán su acceso al crédito sin tener que destinar
esfuerzos no eficientes a la emisión de señales que
“informan” indirectamente.
No estamos diciendo nada nuevo si afirmamos que
los mercados de crédito se ven afectados por la
asimetría de la información por ejemplo cuando las
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
tasas de interés para las pequeñas empresas son más
altas que para los otros sectores porque los agentes
dadores de crédito carecen de información sobre su
fiabilidad crediticia.
Tampoco decimos nada nuevo si recordamos que en
nuestra cultura existen fuertes resistencias a brindar
la propia información, las cuales quizá se sustentan
en que cada actor opera bajo el llamado interés propio
inteligente (Adam Smith), coherente con la creencia
en que el libre mercado garantiza el crecimiento
económico y la justicia social, así como el uso eficiente
de recursos.
Los autores que hemos citado cuestionan esa creen-
cia, y por el contrario, señalan que es necesario
intervenir para reducir las asimetrías como condición
necesaria para restablecer la equidad y el bien común.
Si los actores de la economía lograran conjugar su
propio interés con los beneficios que en el largo plazo
favorecen a todos, como lo es la pretensión de lograr
una mayor transparencia informativa en el mercado,
sería posible reducir la existencia de inequidades en
el acceso al crédito, así como el riesgo implícito en
toda transacción comercial, antes, durante y después
de concretada la misma.-
pag 21

22 pag
PROGRAMA LIDECO - BID
LAS PYMES TAMBIÉN
PREVIENEN EL RIESGO
CREDITICIO: el acceso de
las PYMES a la redlideco
Como ya hemos mencionado en este y otros números de nuestra revista, Liga de
Defensa Comercial, viene bregando desde hace ya varios años por el fomento del uso
de la información comercial en las Pequeñas y Medianas empresas. A través del
Programa de Servicios de Información Comercial para las Pymes, LIDECO ha
firmado numerosos convenios con distintas agremiaciones de Montevideo y del
interior, con el objetivo de permitir que todo el empresariado nacional, sin
distinciones, tenga acceso a la información comercial para la toma de decisiones.
Las Agremiaciones, como socias de LIDECO, cuentan
con acceso a nuestra redlideco (base de datos comer-
ciales empresariales), lo que les permite evacuar las
consultas de información empresarial que pudieran
plantear sus socios. Mejor incluso, es la posibilidad
que tienen de brindar un usuario propio a sus
afiliados para que éstos puedan realizar directamente
sus consultas.
Los socios de las agremiaciones, entonces, pueden de
acceder a estos datos desde su lugar de trabajo,
mediante una contraseña que les será proporcionada
por la propia Asociación. Cualquiera de los socios
puede, desde su computador, en su casa u oficina,
consultar la información sobre un posible socio
comerical, un nuevo proveedor o cliente, o sobre la
competencia. Tener acceso directo a la consulta de la
redlideco a través de la asignación de un usuario y
clave a la empresa, no sólo facilita y agiliza las
consultas, sino que brinda mayor libertad de búsque-
da para el usuario.
En este sentido, como lo anunciáramos en nuestra
edición anterior, en el mes de junio un promotor del
Programa de Servicios de Información Comercial
para Pymes comenzó a visitar a varias de las empre-
sas pertenecientes a las Agremiaciones, con el fin de
capacitarlas sobre la utilización del servicio y
orientarlas sobre qué tipo de información es posible
encontrar en la redlideco.
Acá, ¿nos conocemos todos?
Comúnmente muchos pequeños empresarios,
fundamentalmente del interior de nuestro país,
desestiman la consulta de fuentes formales de
información, argumentando que sus clientes suelen
ser conocidos y con una extensa vinculación con la
empresa en calidad de tales. ¿Pero qué ocurre ante la
llegada de un potencial nuevo cliente del que no se
tienen referencias y con el que puede interesar
mantener una relación a largo plazo? Esas son las
instancias que los empresarios divisan con mayor
facilidad como “ameritadoras” de información,
aunque con frecuencia el tamaño de la empresa con la
que desean comenzar a trabajar es inhibidor de la
consulta. Cuánto mayor sea la empresa, mayor
“seguridad” y confianza merece: una falacia que
puede ocasionar varios dolores de cabeza. Aún en
aquellos casos en los que se cree conocer la conducta
comercial de un cliente, es conveniente corroborar las
certezas con datos objetivos y provenientes de

distintas fuentes de datos que se cruzan, que comple-
menten la información proporcionada por el cliente.
Según el tipo de vinculación y negocios que se desee
emprender juntos, será la necesidad de información
que se precise. LIDECO ofrece a sus socios distintos
tipos de informes, que se adecuan en precio, exten-
sión y complejidad a las necesidades de cada uno.
Liga de Defensa Comercial cuenta, dentro de su
oferta, con productos de información que implican la
asunción de un costo, pero también con una amplia
gama de datos a la que es posible acceder sin costo y
que pueden contribuir a evaluar el comportamiento
histórico y la solvencia de un cliente.
La clave es prevenir
Para facilitar la evaluación de qué información
requerir en cada caso, es que se han realizado las
visitas a las empresas vinculadas a las Agremiacio-
nes. Allí se les facilita una clave de usuario a las que
estén interesadas y se les explican los procedimientos
de consulta adecuados y las soluciones informativas
para cada caso. A partir de ejemplos concretos, de
clientes o proveedores del empresario, se realiza lo
que podría o debería ser una “búsqueda modelo”
para localizar la información necesaria y apropiada y
visualizar las potencialidades de la herramienta
como un soporte informativo para el quehacer de la
empresa. Habitualmente, las pequeñas y medianas
empresas consideran que por su modalidad de
trabajo no es indispensable contar con información
comercial. Tal vez no todas las operaciones lo
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
justifiquen, es cierto, sobre todo cuando las ventas se
realizan al contado. Pero la venta a crédito, la
distribución de mercadería o la representación de
marcas, pueden ser algunas de las situaciones
habituales de las Pymes que, de no conocer íntegra-
mente a su interlocutor, pueden generar serios
disgustos. Incluso, una práctica tan habitual como la
recepción de un cheque, puede convertirse en una
pesadilla, si no tomamos la precaución de asegurar-
nos que el mismo no haya sido denunciado o que la
cuenta corriente del titular no esté suspendida o
clausurada. Las empresas visitadas coinciden en
reconocer la utilidad de la información y en conside-
rar que siendo posible prevenir y minimizar los
riesgos comerciales, es preferible tomar las medidas
necesarias y no lamentar después. Incorporar estos
conceptos referidos al análisis de riesgos, a la
operativa diaria, es parte de los cambios de la cultura
organizacional que las Pymes están comenzando a
adoptar paulatinamente.
Para lograrlo, es indispensable el respaldo que las
Agremiaciones están brindando a las empresas, por
ejemplo, al facilitarles el acceso a la información.
Aquellas empresas, pequeñas o medianas, nucleadas
en alguno de nuestros Socios por Convenio, que estén
interesadas en recibir una capacitación para comen-
zar a utilizar el servicio, pueden solicitarlo a través de
su agremiación. Igualmente, desde LIDECO alenta-
mos a los Centros y Asociaciones Comerciales a
continuar fomentando entre sus socios la consulta de
información. La seguridad comercial, está a sólo un
clic de distancia.-
pag 23

CONVENIO de COOPERACIÓN
INSTITUCIONAL
LIDECO - CENTRO
COMERCIAL E
INDUSTRIAL DE FLORES
El 5 de octubre tuvo lugar en la ciudad de Flores, la
firma del Convenio de Cooperación Institucional
entre el Centro Comercial e Industrial de Flores y Liga
de Defensa Comercial, en el marco del Programa de
Servicios de Información Comercial para Pymes
cofinanciado entre LIDECO y el Banco Interamerica-
no de Desarrollo. Con esta nueva firma llegamos a 19
convenios firmados desde el inicio del Programa.
El objetivo es conocido por todos: LIDECO tiene por
fin estatutario la promoción de la transparencia y la
ética en las transacciones comerciales, para lo cual
cuenta con la más importante base de datos comercia-
24pag
PROGRAMA LIDECO - BID
les empresariales del país (redlideco), que se pone a
disposición de sus asociados para cumplir con la
finalidad de promover la prevención del riesgo en las
transacciones comerciales con base en el uso de
información para la toma de decisiones.
El Programa LIDECO BID, como damos en llamarle
sintéticamente, ha optado estratégicamente por
llegar a las PYMES a través de las agremiaciones que
las nuclean, a efectos de poder concretar la democrati-
zación del acceso a la información, estableciendo
precisamente condiciones que hacen posible que ese
segmento de empresas no quede excluido de nuestras
Sr. Roberto Acuña, Ec. Bernardo Quesada, Sra. Gabriela Fontes, Dr. Camilo Martínez, Sr. Guillermo Echartea

ases de datos. El Centro Comercial e Industrial de
Flores, fundado en 1920, se suma a este proyecto en
tanto institución civil de carácter gremial que integra
la Confederación Empresarial del Uruguay, con la
cual LIDECO hubo firmado un acuerdo marco el 19
de octubre de 2001, en el cual CEDU manifestaba su
intención de favorecer los acuerdos que cada centro o
cámara que la integra pudiera celebrar con LIDECO
a efectos de permitir el acceso a su base de datos. Por
medio de este Convenio entonces, LIDECO reafirma
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
Sr. Roberto Acuña, Ec. Bernardo Quesada, Sra. Gabriela Fontes, Dr. Camilo Martínez,
Sr. Guillermo Echartea
su compromiso de extender sus
servicios de infomración crediticia
a todos los ámbitos del empresaria-
do nacional, así como el de
acrecentar su base de datos en pos
de la transparencia del mercado, lo
cual se refuerza mediante la firma
de este Convenio, que permite al
Centro Comercial e Industrial de
Flores ofrecer a sus afiliados el
acceso a la información comercial.
En función de lo anterior, el Centro
Comercial referido adquiere la calidad de asociado de
LIDECO, y se compromete a proporcionar informa-
ción actualizada de sus afiliados en el marco del
enriquecimiento de la redlideco en pos de la transá-
rencia del mercado.
Los socios de la referida gremial entonces, a través de
aquella, pueden solicitar se les proporcione un
usuario de acceso a la redlideco, lo cual contribuirá a
profesionalizar la toma de decisiones de negocios.-
pag 25

TALLERES DE
SENSIBILIZACIÓN,
SEGUNDO SEMESTRE
Ya en su fase de finalización, el Programa de Servicios de Información Comercial
para PYMES sumó cinco talleres de sensibilización en el marco de la promoción de la
cultura de uso de información para la toma de decisiones. Más allá de los Convenios
firmados, la tarea de promoción cultural requiere de la realización de encuentros de
intercambio y reflexión sobre la importancia de la transparencia del mercado, sobre
el rol que las empresas juegan en ello, y sobre las herramientas disponibles para
concretarla. Se realizaron cinco talleres con los socios de los siguientes Centros y
Asociaciones Comerciales: Centro Comercial e Industrial de Soriano, Asociación
Comercial e Industrial de Río Negro, ANMYPE, Centro Comercial e Industrial de
Flores, y la Cámara Empresarial de Maldonado.
El 26 de julio se realizó el taller en el Centro Comercial e Industrial de Soriano en su sala de Conferencias, y al día
siguiente tuvo lugar el taller en Río Negro, en el salón de eventos de la Asociación Comercial correspondiente.
El objetivo de los talleres fue el de sensibilizar a los participantes sobre los diferentes riesgos a los que se
exponen las empresas cuando realizan una transacción comercial, cuáles son las fuentes en las que esos riesgos
se originan y cómo pueden minimizarse las probabilidades de que algo indeseado ocurra. En tal sentido, se
profundizó en el análisis del riesgo de crédito haciendo foco en la contraparte de la transacción, y se trabajó
sobre los servicios de información comercial existentes apuntando a señalar sus beneficios a la hora de usarlos
para reducir los riesgos de las ventas a crédito o del establecimiento de relaciones comerciales de largo plazo.
Hablando de beneficios, también se trabajó sobre cómo el hecho de utilizar estas herramientas y el de propor-
cionar la propia información, agiliza el acceso al crédito y reporta una buena imagen y reputación a las empre-
sas.
26pag
PROGRAMA LIDECO - BID
Centro Comercial e Industrial de Soriano, Asociación
Comercial e Industrial de Río Negro
Taller: Información para el crédito y análisis de riesgo
Cámara Empresarial de Maldonado
Taller: Herramientas y estrategias para minimizar el
riesgo comercial
Fue en la Sala de Conferencias de la Cámara Empresarial de Maldonado
cuando el 8 de noviembre se realizó el referido taller. La exposición
estuvo a cargo del Ec. Bernardo Quesada, y versó sobre las mismas
temáticas que se abordaron en ocasión de los talleres anteriores.

Centro
comercial
e
Industrial
de
Flores
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
ANMYPE
Taller: Herramientas y estrategias para minimizar el riesgo
comercial
El 18 de setiembre, en la sede de ANMYPE se organizó el Taller destinado básicamente
a los mismos objetivos que los planteados arriba. La intención siempre es la de
promover la toma de conciencia de la importancia de prevenir el riesgo señalando que
es posible hacerlo y que en el mercado se cuenta con herramientas de información que propenden no solo a
profesionalizar los procesos de toma de decisiones sino a generar un ambiente de transparencia que beneficie a
todo el mercado, objetivos éstos que van de la mano.
Centro Comercial e Industrial de Flores
Taller: Importancia de la Información Comercial y
Crediticia para la toma de decisiones
El 26 de octubre, en la sala Micro del Cine Plaza de la cuidad de Flores, tuvo lugar el taller de sensibilización
para los socios del Centro Comercial, el cual tuvo como objetivo por un lado, trabajar sobre la importancia de
conocer las herramientas de información disponibles en el mercado y darles un adecuado uso para reducir los
riesgos en las transacciones comerciales, y por otro, dejar en evidencia los beneficios de brindar la propia
información: fluidez en el acceso al crédito, mejora en la reputación de la empresa.
A pedido del Centro Comercial, LIDECO realizó una presentación sobre las prácticas comerciales habituales
relacionadas a la compraventa y la facturación, en la cual se abordaron sus principales características, las
obligaciones que se generan en un contrato, el cumplimiento de las mismas, las condiciones en que debe
entregarse y recibirse un bien o la prestación de un servicio, los plazos que existen para el planteo de reclamos,
el pago de precio y los intereses de mora. Sobre la Importancia de que la información de las empresas esté
disponible en bases de datos disertó el Ec. Bernardo Quesada, Coordinador del Programa de Servicio de
Información Comercial para Pymes (LIDECO). Sobre la Información comercial y crediticia para la toma de
decisiones disertó la Dra. Laura San Pedro (INFOCRED). Sobre las Prácticas Comerciales en la Compraventa y
Facturación, expuso el Dr. Fernando Cabrera (LIDECO).
Talleres para funcionarios:
Centro Comercial e Industrial de Young, Centro Comercial e Industrial de Flores
Las instancias arriba detalladas tuvieron como participantes a los empresarios socios de las asociaciones
referidas. También se desarrollaron talleres específicos para los funcionarios de los centros, en este caso para el
Centro Comercial e Industrial de Young y para el Centro Comercial e Industrial de Flores.
El objetivo, en este caso, fue el de capacitar a los funcionarios respecto al manejo concreto de las redlideco en
todas sus dimensiones, a efectos de que dichos funcionarios pudieran brindar a sus socios el asesoramiento
respectivo en cuanto a la familiarización con los procedimientos de consulta de la redlideco y la profundización
en su potencial como insumo para la prevención del riesgo. Amén de estas instancias concretas, todas las visitas
realizadas durante el año sirvieron para actualizar a las empresas y funcionarios sobre el uso de las herramien-
tas y los nuevos servicios.
pag 27

CONCURSALES
ASUNTOS CONCURSALES 2007:
Segundo semestre
28 pag
CONCORDATOS
PREVENTIVOS JUDICIALES
Firma RUC Ramo
1. COOP. DE LA PREVISIÓN SOCIAL 210 424 500 019 Empresa constructora
2. DORNELL SANTIAGO Y PÉREZ ALBERTO --- No identificado
3. FIBRATEX SA 210 001 130 013 Hilandería: fabricación y
CONCORDATOS
PRIVADOS
Firma RUC Ramo
Firma
CONCURSOS
RUC / CI
venta de Casimires de lana
4. SAPULCA SA 215 181 710 014 Exportación cárnica
5. SILEMARK SA 215 096 930 013 Agente oficial de ANCEL
1. SAMUEL BIRNFELD “Casa Mario” 211 831 510 011 Venta al por menor de productos de
cuero y piel
1. DE LEÓN LUHERS, FEDERICO RAÚL 214 237 410 012
2. GONZÁLEZ MALIUK, CARLOS JAVIER ---
3. RODRÍGUEZ KOSTOF, EDUARDO ---
4. VAN HOOVEN, AXEL L 3786219

LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
Firma RUC Ramo
1. CALIFAS SA 213 814 120 010 Servicios de Limpieza
2. DAL PLAST LTDA 211 919 740 019 Fábrica de productos de plástico
3. ESTAMET SA 211 043 470 015 Metalúrgica. Fabricación de cerraduras
4. GARZA SA 214 305 520 019 Actividad agropecuaria
5. GERCOM LTDA * 212 854 560 413 No identificado
6. GORISUR SA 211 476 380 012 Frigorífico
7. KARA SA 211 334 030 011 Acuario“Acuario Buenos Aires”
8. LAS GAUNAS SA 212 655 140 014 Fabricación de pastas secas, pan rallado y polenta
9. RDH LTDA 210 839 130 015 Construcción, demolición de inmuebles y afines
10. SEVAN SRL 211 296 670 012 Fabricación y venta de electrodomésticos
* Según DGI su estado es inactivo.
QUIEBRAS Y/Ó
LIQUIDACIONES
JUDICIALES
pag 29

30 pag
DE INTERES
CONDICIONES Y
HERRAMIENTAS PARA
FAVORECER EL APRENDIZAJE
EN EQUIPO EN LA EMPRESA
Ps. Claudia Fernández PG MKT PG RRHH
El presente artículo pretende simplemente exponer una
serie de conceptos disparadores de la reflexión sobre
un tema de especial relevancia para nuestras empresas:
la necesidad de aprender, de cuestionar lo aprendido,
de generar conocimiento para poder adaptarnos
creativamente a los cambios del entorno y a los cambios
que prevemos pero no conocemos. No es posible
manejarnos sólo con la experiencia: nuestro horizonte
de experiencia es limitado y la vorágine del cambio
exige que aprendamos a aprender a superar lo que
conocemos para no limitarnos a reaccionar a los eventos
sino a generar los eventos que nos resultan
productivos. Las empresas que aspiran a estar a la vanguardia del conocimiento, de la
innovación y de la capacidad de adaptación creativa para responder con eficacia a la
demanda (actual o previsible) de sus mercados, no pueden eludir el tema del
aprendizaje.
Nuestra percepción condiciona nuestra
posibilidad de aprender
“A una persona le sirven a la mesa un plato de pollo.
¿Cómo percibe la persona ese plato?
1. Un vegetariano no quiere comer el pollo, pero no se
atreve a pedir que le sirvan otra cosa 2. Una persona que
está con hambre ve encantada la comida y se le hace agua
la boca 3. Una mujer que está tratando de bajar de peso se
pregunta cuántas calorías tendrá el pollo y recuerda que
la grasa está en la piel principalmente 4. Uno que está
mal del estómago siente náuseas con el solo olor de la
comida 5. Otro que acaba de leer una noticia sobre un
brote de salmonella está desconfiado y cauteloso, ¿será
arriesgado comer ese pollo?
Para todas estas personas el aspecto físico del pollo es
exactamente igual, si cada uno de ellos tomara una foto
desde el mismo ángulo. Pero la mente no toma fotos. La
mente recoge información, experiencia, marcos,
contextos actuales, sensaciones y emociones. Todos éstos
son organizados por la percepción para darnos “la
manera como vemos la situación” . (1)
Según los distintos autores, los recursos con los
que las personas contamos para organizar el
mundo se denominan de diversas formas. Entre
esas denominaciones, encontramos que Edward
de Bono habla de “pautas” y de “burbujas lógicas”,
Peter Senge habla de “modelos mentales”, Jean
Piaget de “esquemas de asimilación y acomoda-
ción”, y así por delante. Cualquiera sea el concepto
que se elija, lo importante es que, esas pautas,

esquemas, burbujas o modelos mentales operan
activamente para condicionar nuestro modo de ver
el mundo, los significados que le damos a las cosas,
las emociones que se asocian a esos significados, y
en todo ello está implícito nuestro modo de actuar
respecto a nosotros mismos y a lo que nos rodea,
llámense sucesos, cosas o personas.
El sencillo ejemplo del pollo arriba citado, nos
ilustra respecto a que, frente a un asunto tan básico
como un plato de pollo y cinco personas frente a él,
pueden surgir por lo menos cinco perspectivas
distintas en cuanto a la forma en que se decodifica
(se da significado) al mentado plato de pollo.
Varias conclusiones:
1) los hechos no tienen un significado intrínseco
que se impone per se y por igual a la percepción de
todos;
2) todos los hechos son significativos (“…la mente
no toma fotos. La mente recoge información…”),
porque las personas siempre atribuimos significa-
dos, incluso cuando algo se evalúa como “insignifi-
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
cante”;
3) una misma persona puede tener para sí distintas
interpretaciones sobre un hecho;
4) si lo anterior es así, es claro que si la percepción
es un asunto complejo a nivel de las personas
tomadas individualmente, mucho más lo es
llevado al plano de los grupos y organizaciones.
Ni que hablar de las dificultades implicadas en la
necesidad de conciliar diversas percepciones para
en una empresa lograr desarrollar los procesos de
colaboración necesarios para que entre distintas
personas sea posible alcanzar objetivos comunes.
Todos funcionamos con base en el apego a mode-
los mentales, porque necesitamos organizar el
mundo en que vivimos (darle sentido, generar
conocimiento) para poder operar con cierta
consistencia y dotar a nuestra realidad de una
reconocible continuidad.
Los hechos y las cosas dejan de ser hechos y cosas
en sí y pasan a ser parte de nuestra dramática
cotidiana, al decir de Bleger, cuando se les atribuye
un sentido. Así, un plato de pollo deja de ser un
pag 31

plato de pollo para ser un elemento que posible-
mente contribuya o no a que podamos sostener
una dieta para adelgazar. En el mismo sentido,
según Bleger, un movimiento de brazos deja de ser
un mero movimiento cuando se conoce su sentido:
rechazo, saludo, etc.
Y una evaluación de desempeño deja de ser un
simple procedimiento cuando se la percibe o bien
como una oportunidad para un ascenso, o bien
como una amenaza a la posición actual o a la
expectativa de lograr una recompensa.
Si decimos “un plato de pollo”, estamos ante una
descripción. Es dato: hay un plato de pollo. Si
decimos “este plato de pollo de 450 calorías
engorda”, estamos procesando el dato, lo estamos
interpretando y generando información.
Y esa información sería un nuevo dato que a su vez
podría seguir siendo procesado, de modo que una
persona con hambre, que desea adelgazar, diría
que ese plato de pollo contraviene su objetivo de
bajar de peso. Por el contrario, una persona
hambrienta que desea aumentar de peso vería a ese
plato de pollo como una oportunidad para lograr
sus metas.
Tener clara la diferencia entre describir e interpre-
tar, o lo que es lo mismo, entre dato e información,
es un asunto crucial para prevenir distorsiones
perceptivas.
32 pag
DE INTERES
Describir e interpretar: una distinción
ineludible para una percepción ajustada
Porque si ante un mismo hecho caben distintas
interpretaciones, es menester admitir que la
nuestra no necesariamente es la acertada o al
menos no es la única posible.
Habitualmente pasamos sin más a la interpreta-
ción, perdiendo la noción de que lo que interpreta-
mos no es la realidad en sí, sino lo que nosotros
decodificamos de ella.
Al respecto Senge nos advierte sobre los “saltos de
abstracción”: nuestra mente se regodea creando
generalizaciones y saltando alegremente desde lo
particular a lo general sin detenerse a cuestionar
las generalizaciones a las que arriba, para exami-
narlas.
Entones pasamos a tratar esa generalización
(elaborada a partir de un hecho particular) como si
fuera una verdad, como si fuera “la” realidad
objetiva y no una interpretación de ella.
Por el contrario, deberíamos admitir que lo único
que tenemos son supuestos y nunca verdades
absolutas, porque “siempre vemos el mundo a través
de modelos mentales y los modelos mentales son siempre
incompletos y, especialmente en la cultura occidental,
(2)
crónicamente asistémicos”.
En el mismo sentido, Bleger señala que al ser
imposible la no atribución de significado, “no distinguimos
con suficiente claridad cuándo describimos y
cuándo interpretamos, de tal manera que percibimos
directamente el significado de una conducta cuando la
(3)
describimos” y como esa es una operativa habitual
en nuestra vida cotidiana, no la cuestionamos, y
entonces confundimos los planos de abordaje de la
realidad fusionando descripciones y significados
como si fueran la misma cosa.
De ahí la dificultad que existe en la interacción
social a la hora de destrabar ideas encontradas:
porque no trabajamos a partir de los hechos que
generan las ideas sino con las ideas como si fueran
hechos per se.
Reconocer, suspender y examinar
supuestos: condición para el
aprendizaje
Comprender que tendemos a tomar lo que inter-
pretamos como una verdad objetiva está en la base
de que sea posible trabajar para generar interpreta-
ciones comunes a partir del cuestionamiento de las
propias.

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Como dice Bleger, la mejor objetividad se obtiene a
partir de la suma de las subjetividades. Asumir que
nuestros modelos mentales son siempre incomple-
tos debería movernos a buscar en la perspectiva de
los demás, elementos que contribuyan a construir
modelos mentales más certeros y mejores.
Estamos atados a conceptos, consignas, lemas y
principios que en su gran mayoría nos preexisten
culturalmente y que por influencia cultural hemos
adoptado, a veces como condición para que la
sociedad mantenga un funcionamiento estable.
De hecho, acatamos determinados conceptos y
principios porque esperamos algo a cambio: por
ejemplo, aceptamos la libertad como valor porque
esperamos ser libres; aceptamos la idea de la
justicia porque aspiramos a que se nos trate
justamente.
El problema no es apegarse a modelos, sino jamás
cuestionarse por qué creemos lo que creemos y por
qué hacemos lo que hacemos. Las rutinas y los
principios no tienen nada de malo en sí, excepto
cuando uno siente que no podrá nunca escapar a
ellos.
No es necesario desprenderse de los propios
principios o modelos para admitir que pueden
existir alternativas. Aún aceptando la existencia de
alternativas diferentes es posible elegir mantener-
se apegado a los propios modelos.
Pero dar lugar a la posibilidad de lo diferente está
en la base de la creatividad, y la creatividad es un
ingrediente necesario para los procesos de apren-
dizaje, pues en los tiempos que corren es de esperar
no contentarnos sólo con asimilar conocimiento y
experiencia, sino con generarla.
34 pag
DE INTERES
Cuando se pretende generar conocimiento para
aprender creativamente y evitar quedar adheridos
a lo conocido, “por razonable que sea una posición,
debemos considerar alternativas. ¿Su punto de vista es
el único posible? ¿Esta línea de acción es la única
posible? Las alternativas no se muestran por sí solas.
(4)
(…) Hay que ir a buscarlas” . Esa premisa está en la
base de la creación de conocimiento y el aprendiza-
je.
Las empresas necesitan equipos que aprenden
y que aprenden a aprender
Aprender en solitario ya es un proceso complejo.
Aprender en grupo lo es mucho más, y las princi-
pales barreras no necesariamente son intelectuales.
Senge plantea que “el aprendizaje individual, en cierto
nivel es irrelevante para el aprendizaje organizacional.
Los individuos aprenden todo el tiempo y sin embargo
(5)
no hay aprendizaje organizacional”. Esto es así
porque la capacidad para el aprendizaje colectivo
no se desarrolla en forma individual, sino precisa-
mente, en forma colectiva. Por obvia que parezca
esa afirmación, en la práctica su implementación
no es sencilla.
Solemos creer que cuando en nuestra jornada
laboral nos sentamos varias personas a discutir e
intercambiar ideas sobre un tema, estamos
trabajando en equipo.
Lo seguro es que estamos trabajando, pero lo no
tan seguro es que lo estemos haciendo en equipo, y
menos aún que estemos aprendiendo juntos.
Trabajar y a aprender en equipo, exige combinar
varios aspectos: 1) que los individuos tengan
recursos para pensar sobre problemas complejos 2)
que los individuos tengan recursos como para
tolerar exponer sus modelos mentales ante otros y
admitir que éstos sean cuestionados sin sentirlo
como una amenaza personal 3) que los individuos
tengan recursos para examinar los modelos
mentales de otros sin el ánimo de destruirlos para
reforzar los propios, sino con la intención de
examinarlos, indagarlos y explorarlos concienzu-
damente 4) que los individuos sean capaces de
reducir tensiones y disminuir sus defensas
considerando que lo que se está examinando y
cuestionando son procesos de pensamiento y
pensamientos, no las personas que piensan.
David Bohm dice que son nuestros pensamientos y
nuestro modo de aferrarnos a ellos los que están en
conflicto, no nosotros, y que en tal sentido, es

importante aprender a tomar una distancia
emocional a ese respecto.
Lo expuesto requiere partir de un piso insoslaya-
ble: el del respeto, la confianza, y el compromiso
con la búsqueda de la verdad a través del examen
de las diferentes “verdades” o supuestos que cada
uno sustenta. Necesariamente se precisa de una
dimensión de trascendencia y de límite (compren-
der que existen perspectivas más allá de las
propias que pueden ser igual de buenas o mejores
que las mías) y de un contexto de seguridad que
proteja la integridad de los miembros del equipo.
El pensamiento y el aprendizaje se
construyen siempre colectivamente y con
una dimensión social
Para aprender colectivamente es preciso entender
que nuestro pensamiento nunca es estrictamente
individual como tampoco lo es el lenguaje que lo
captura, sino que ambos son construcciones
colectivas. Sin el lenguaje el pensamiento no existe
y el lenguaje se nutre de esos constructos culturales
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
que además de presentar un enorme potencial,
también contienen en sí limitaciones. “Somos
siempre completamente rehenes de las limitadas
palabras del idioma. Tenemos que usar las palabras
disponibles. El idioma es una enciclopedia de ignorancia,
que nos obliga a percibir y a comunicarnos en una
(6)
forma limitada”.
Entender que están en juego influencias culturales,
contextuales y personales en la construcción del
pensamiento es imprescindible para iniciar un
proceso de aprendizaje en equipo.
Es ineludible procurar conjugar la existencia de
diferentes visiones y perspectivas, donde se
mezclan juicios, valores, necesidades circunstan-
ciales o necesidades más o menos duraderas:
“Cuando uno tiene un terrible dolor de cabeza nada tiene
más valor que una aspirina. Cuando pasa el dolor, la
aspirina apenas tiene un valor menor de seguridad. Así
que hay valores del momento y valores que son más
permanentes” y del mismo modo, “no todas las
personas tienen las mismas necesidades al mismo
tiempo. No todas las personas tienen los mismos
(7)
valores”. No todas las personas tienen las mismas
herramientas para razonar, no todas las personas
pag 35

tienen la misma capacidad de ser flexibles, no
todas las personas funcionan con la misma
precisión perceptiva, etc.
Esa diversidad, si bien no es sencilla de adminis-
trar, contiene un enorme caudal de riqueza. Según
Bohm, el aprendizaje colectivo “es vital para realizar
los potenciales de la inteligencia humana. A través del
diálogo las personas pueden ayudarse mutuamente a
captar la incoherencia de los mutuos pensamientos, y de
esta manera el pensamiento colectivo cobra cada vez más
(8)
coherencia (del latín, cohaerere, colgar en conjunto)”.
El aprendizaje colectivo que permite lograr alinear
esos diferentes recursos y dotar de sinergia a un
equipo, es una disciplina que debe ejercitarse, es
una disciplina que requiere entrenamiento y
orientación. “Un grupo de individuos talentosos no
produce necesariamente un equipo inteligente, así como
un grupo de atletas talentosos no produce necesariamente
un gran equipo deportivo. Los equipos inteligentes
aprenden a aprender en conjunto. Las aptitudes de
equipo son más difíciles de desarrollar que las aptitudes
individuales. Por eso los equipos inteligentes necesitan
“campos de entrenamiento”, ámbitos de práctica
conjunta para desarrollar sus aptitudes colectivas de
(9)
aprendizaje”
Esos campos de entrenamiento, que obviamente
deberían instrumentarse como instancias de
capacitación formal dentro de la empresa, ofrecen
la posibilidad de ejercitarnos en mundos virtuales,
en instancias de “ensayo” que se plantean por
fuera de la vida laboral real, lo cual elimina el
riesgo del error y aporta un ámbito seguro, para
experimentar sin pensar demasiado en las conse-
cuencias de las decisiones.
Esto dota a los miembros de un equipo, de la
libertad necesaria para explorar alternativas y
poner el foco en el proceso de interacción en lugar
de colocarlo en la búsqueda de resultados a
cualquier costo.
Las aptitudes colectivas de aprendizaje no refieren
a aptitudes técnicas, sino a habilidades sociales y
de interacción: equilibrar el diálogo con la indaga-
ción, y con la persuasión.
36 pag
DE INTERES
El diálogo hace posible que consideremos alterna-
tivas distintas a las propias, hace posible que
pensemos en paralelo, como sugiere de Bono, aún
cuando en principio no nos sea posible compren-
der, compartir o aceptar lógicamente otras pers-
pectivas: “El pensamiento tradicional dice: “No, eso no
se puede poner sobre el tapete a menos que se pueda
justificar lógicamente que esté sobre el tapete”. Hay una
entrada para los juicios. Si alguna cosa no pasa por esa
entrada, se rechaza. La sabiduría dice: “Póngalo sobre el
tapete de todas maneras y después veremos si lo usamos,
si lo combinamos con otras o si no lo usamos. La
sabiduría fomenta la pluralidad para obtener un cuadro
(10)
más rico”.
Aprender a pensar el paralelo, supone evitar la
tendencia a descartar posibilidades antes de que se
hayan probado que no son apropiadas. “No hay
necesidad de aceptar una cosa como correcta porque no
se haya rechazado como equivocada. Simplemente se
acepta en paralelo. Los maridos generalmente se quejan
de que las mujeres cuando salen de vacaciones llevan
demasiada ropa. Dicen que ellas deberían decidir por
adelantado exactamente lo que van a usar. (…). Lo que
están haciendo las mujeres es pensamiento paralelo.
Llevan todo y luego hacen su elección sólo cuando tienen
que hacerla.(…) Pensamiento paralelo es lo contrario del
tradicional pensamiento antagónico. En lugar de emitir
un juicio, ambos lados de una cuestión se plantean en
paralelo y después se diseña una manera de seguir
(11)
adelante”.
La idea es explorar pensamientos y alternativas
pasando por varias fases: 1) la del examen objetivo
y descriptivo, 2) la de la búsqueda de los aspectos
positivos, 3) la de la búsqueda de los aspectos
negativos, 4) la de la búsqueda de las posibilidades
creativas, 5) la del examen de las reacciones
afectivas que despiertan las diferentes opciones, y
finalmente la de al búsqueda de una perspectiva
(12)
integradora y de diseño. La última fase es la de
diseño. Senge señala que en la fase de diálogo la
meta no es lograr un acuerdo sino examinar los
modelos mentales y los supuestos. Sólo una vez
logrado esto y ejercitadas las aptitudes para
preguntar (indagar procurando lo bueno y lo
malo) sobre las perspectivas de otros y las propias,

se admite la fase de persuasión, no ya para ganar
una discusión sino para, con base en el examen
anterior, llegar en conjunto a la mejor argumenta-
ción, una vez que el problema ha sido recorrido en
todos sus aspectos.
Lo importante de esta práctica es que apunta a
desarrollar las aptitudes para pensar y aprender en
equipo, diluyendo la tendencia occidental a
presionar para la obtención de soluciones rápidas
y resultados, en desmedro de la calidad de los
procesos de aprendizaje y de generación de
soluciones, de los cuales obviamente depende la
posibilidad de éxito de la empresa en el largo
plazo.
¿Es posible identificar a partir de un
proceso de selección, personas capaces de
aprender?
La respuesta es sí. El aprendizaje en equipo se
considera una disciplina que debe ejercitarse y
perfeccionarse. No obstante ello, cuanto más
recursos para el aprendizaje tengan los miembros
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
de un equipo, es de perogrullo esperar que la
posibilidad de crear y aprender en equipo se torne
una tarea más sencilla y a la vez más enriquecedo-
ra. Todas las personas tienen potencial para el
aprendizaje. Desde el punto de vista ontológico y
filosófico no es posible decir lo contrario.
Nadie puede atribuirse el poder para dictaminar
ese tipo de límite para una persona. Sobrados
ejemplos existen, en diversos ámbitos de la vida,
respecto a que debemos cuidarnos de asumir
actitudes determinantes.
Por ejemplo en el campo de la medicina, todos
habremos conocido algún pronóstico médico que
auguraba apenas meses de vida y luego las
personas viven 10 años.
Cuando la tragedia de los Andes, se suspendió la
búsqueda porque racionalmente era imposible
sobrevivir dos meses en los Andes sin abrigo, sin
agua, sin alimento.
Y allí están los sobrevivientes, contando su
historia. Es que la vida suele sorprender a la teoría
sobre la vida. De ahí la cautela a la hora de los
pag 37

dictámenes. Ahora bien: que potencialmente todas
las personas puedan aprender no quiere decir que
todas tengan el mismo potencial para hacerlo.
Podríamos estar eternamente discutiendo sobre
hasta dónde es posible establecer diferenciaciones
y límites a este respecto, discusión que además
debería contemplar el hecho de que no todos los
ambientes son propicios para favorecer el mismo
nivel de aprendizaje.
El punto está en que nunca algo va a ser completa-
mente perfecto. Las herramientas de selección de
personal y las conclusiones que a partir de su
utilización pueden derivarse, no son una verdad
absoluta, como tampoco son los diagnósticos
realizados en medicina a partir de cualquier
herramientas diagnósticas, como tampoco en
economía es una verdad absoluta una predicción
de la evolución del PBI basada en determinadas
paramétricas y supuestos, y así en los campos del
conocimiento que se nos ocurra explorar.
Todas las herramientas tienen limitaciones, y las
de gestión de recursos humanos no escapan a ello,
como también tienen limitaciones los técnicos y los
profesionales.
Las restricciones y los márgenes de error existen en
todos los órdenes, pero la existencia de esos límites
no puede esgrimirse nunca como argumento, o
bien para invalidar las herramientas, o bien para
eludir la responsabilidad de utilizarlas y de extraer
de su aplicación profesional una conclusión
circunscripta a un proceso puntual y a un contexto
determinado.
El recurso profesional para minimizar esos límites
o esos márgenes de error es, en todas las profesio-
nes, no negarlos, sino por el contrario, admitirlos e
incluirlos en el proceso de intervención o gestión,
cualquiera sea éste, como una variable más a
considerar.
De ahí que un proceso de selección no termina con
un informe, sino con una inducción y un monito-
reo sistemático que contribuye a reafirmar o no
38 pag
DE INTERES
determinadas conclusiones en la fase de adapta-
ción de una persona al puesto de trabajo. Y luego se
sumarán herramientas como la capacitación, la
evaluación de desempeño, etc., para enriquecer y
completar el proceso.
Pero en el tema que nos ocupa hay buenas noticias:
así como se mide el colesterol, salvando las
diferencias cualitativas, en un adecuado proceso
de selección de personal se puede valorar la
capacidad o el potencial de aprendizaje de las
personas.
En realidad la capacidad de aprendizaje puede
evaluarse en cualquier momento: nuestra insisten-
cia en realizar una correcta evaluación antes de
incorporar a una persona apunta a optimizar los
recursos que una empresa invertirá en ella. Pues
una correcta selección contribuye a prevenir
problemas, y una correcta selección se basa en una
serie de técnicas de entrevista, de evaluación
psicotécnica, etc., que por supuesto tienen un
fundamento teórico y una validación científica y
estadística que potencia la calidad del proceso
cuando se enfoca profesionalmente. Desde ese
punto de partida, cuando una empresa pretende
incorporar en su staff a personas con capacidad
para generar aprendizaje individual y colectivo
debería apuntar a conquistar sujetos que presenten
de base las siguientes características elementales:
- ajuste perceptivo: asumimos que todos en alguna
medida ejercemos algún efecto de distorsión sobre
la realidad. Cuando evaluamos ajuste perceptivo
apuntamos a detectar que los niveles de distorsión
se encuentren dentro de los límites estadísticamen-
te tolerables. El ajuste perceptivo en términos de
sentido y juicio de realidad refiere tanto a la
percepción de sí mismo como del entorno.
- potencial de rendimiento y rendimiento real:
pueden existir brechas entre el rendimiento
concreto y el rendimiento que podría llegar a tener
una persona. En este caso será preciso valorar si
tales brechas se pueden reducir, si se deben a
circunstancias situacionales que pueden superar-

se, o si responden a factores estructurales ya más
difíciles de modificar. La intención será la de
identificar si es posible actuar para promover
siempre los mejores niveles de rendimiento,
acorde a las exigencia de cada circunstancia y las
particularidades de cada persona.
- capacidad organizativa: no es menor evaluar qué
recursos tiene un sujeto para integrar, vincular y
dar un sentido de conjunto coherente, realista y
productivo, a los estímulos de su entorno.
- capacidad para percibir generalidades y aspec-
tos obvios no generales: para aprender es necesa-
rio ver los árboles y ver el bosque. Poder lograr una
visión de conjunto así como también ser capaz de
fragmentar en partes la realidad y atenderla en sus
detalles menores. Una persona que excesivamente
se focaliza en las generalidades puede ignorar
aspectos menores pero significativos de un
problema, con lo cual el efecto es de alguna
manera, distorsionante de la realidad.
- capacidad para discriminar lo principal de lo
secundario: los problemas siempre requieren el
establecimiento de categorías y prioridades tanto
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
para el análisis como para la acción a la horra de
implementar soluciones. Las personas presentan
distintas posibilidades en este sentido, dependien-
do de la cualidad de las situaciones que enfrentan
y de sus recursos para diferenciar figura de fondo
en cada circunstancia
- capacidad para el pensamiento abstracto y
complejo: para generar conocimiento es necesario
poder despegar y tomar distancia de lo concreto
para elevarse en la construcción de nuevas pautas
y modelos de procesamiento, así como para
examinar una situación desde diversas perspecti-
vas, lo cual propende a generar resultados de
mayor riqueza.
- equilibrio entre recursos y esfuerzo: no pocas
veces las personas logran resultados a costa de un
esfuerzo desmedido en relación a sus capacidades
y recursos. A veces el esfuerzo compensa algún
tipo de dificultadm pero en otros casos simple-
mente se da una sobreexigencia, no por problemas
de capacidad o factores situacionales, sino por un
estilo de funcionamiento que auto - somete a las
personas a una situación de stress permanente.
Para favorecer el aprendizaje será necesario
pag 39

identificar las fuentes de ese stress y corregirlas a
fin de evitar desgastes innecesarios.
- capacidad para la flexibilidad ideacional: las
personas se diferencian por poseer distintos
niveles de flexibilidad o rigidez en cuanto a la
posibilidad de modificar una idea, un estilo
perceptivo o de procesamiento de datos. Obvia-
mente la capacidad de aprendizaje se ve favorecida
cuando existe flexibilidad en el marco de un
adecuado ajuste perceptivo.
- posibilidad de compartir códigos sociales: no es
un tema menor a la hora de facilitar el aprendizaje,
el hecho de que las personas puedan compartir las
normas y convencionalismos que favorecen la
convivencia, el intercambio, la cooperación
- resonancia afectiva, autoestima positiva y
capacidad de empatía: para desarrollar la discipli-
na del aprendizaje en equipo las personas deben
contar con recursos para percibir el impacto
emocional que sus acciones generan en los otros.
Deben ser capaces de lograr una integración más o
menos efectiva del afecto en sus vidas. Deben
poder ponerse en el lugar del otro para compren-
der desde qué burbuja lógica opera.
Deben tener la autoconfianza suficiente como para
ser autocríticos, y para aceptar la crítica sin sentir
amenazada su integridad personal. Si no existen
estos recursos lo arriba expuesto respecto al
diálogo, la indagación y la persuasión, son pala-
bras que caen en un saco roto.
- tolerancia a la frustración: la tolerancia a la
frustración es el corolario de una autoestima
positiva y de una adecuada imagen de sí. No puede
aprender quien no tolera afectivamente el fracaso;
no puede exponerse ante otros quien no admite la
posibilidad de estar en un error; no puede exami-
nar los propios supuestos quien debe defender su
vulnerable imagen a capa y espada, incluso a costa
de distorsionar la realidad con tal de protegerse.
Puede aprender quien valorando adecuadamente
sus recursos y la realidad puede arriesgarse a
sobrepasar los límites conocidos asumiendo tanto
40 pag
DE INTERES
intelectual como emocionalmente el riesgo de un
posible fracaso, el cual es de esperar sea vivido
como una experiencia capitalizable.
La empresa como contexto
para el aprendizaje
En diversos artículos hemos insistido en la necesi-
dad de que manejemos respecto a la realidad
empresarial una perspectiva sistémica, según la
cual el todo no se comprende sin las partes, y
viceversa.
Las personas y su accionar no puede comprender-
se fuera de las reglas, de la cultura, de la tecnología
y de los diversos tipos de recursos de las organiza-
ciones en las que se desenvuelven.
Ni que hablar del estilo de gestión de recursos
humanos que se implemente, en lo que refiere a
todos los subsistemas de gestión: selección,
capacitación y desarrollo, evaluación de desempe-
ño, sistemas de reconocimiento y recompensa, etc.
Para toda organización, el desafío, obviamente, es
bien interesante.-
1- de Bono, Edward. El texto de la sabiduría. Pautas y herramientas
para aprender a pensar. Bogotá, Editorial Norma, 1997, cita en pág.
30
2- Senge Peter. La Quinta Disciplina. El arte y la práctica de la
organización abierta al aprendizaje. Barcelona, Granica, 1992, cita en
pág. 236
3- Bleger, José. Psicología de la conducta. Buenos Aires, Paidós,
1983. cita en pág. 98
4- id. ant. cita en pag. 258
5- Senge, Peter. op. cit. cita en pág. 298
6- de Bono, Edward. op. cit. cita en pág. 160
7- id. ant, cita en pág. 120
8- id. ant. cita en pág. 305
9- Senge, Peter. op. cit. cita en pág. 324
10- de Bono, Edward. op. cit. cita en pág. 260
11- id.ant. cita en pág. 262
12- Se trata de seis fases que se corresponden con los tipos de
pensamiento que de Bono plantea en su libro “Seis sombreros para
pensar”.

42 pag
VISITAS y EVENTOS
CONFERENCIAS
LIDECO 2007
En el segundo semestre de este año fueron dos las Conferencias que se ofrecieron al
empresariado, cerrando así un exitoso ciclo de Conferencias LIDECO 2007, el cual se
iniciara en junio con la presencia del Director General de Rentas, el Cr. Nelson
Hernández. En el mes de agosto abordamos como tema central las Relaciones
Laborales a través de la colaboraciòn de un inmejorable panel a tales efectos,
integrado por el Ec. Juan Manuel Rodríguez, Director del Programa de
Modernización de las Relaciones Laborales de la Universidad Católica, el Ing. Diego
Balestra, Presidente de la Cámara de Industrias, y el Dr. Santiago Pérez del Castillo,
ex Ministro de Trabajo y Seguridad Social. En el mes de diciembre, la conferencia de
cierre trató sobre Estrategias de inversión para el país productivo y sobre las
perspectivas económicas para el año 2008, teniendo como actores también a un
especial grupo de expositores: el Ministro de Economía Cr. Danilo Astori, el
Presidente del BROU, Ec. Fernando Calloia, y el Presidente de la CND, Cr. Álvaro
García. No resta sino ofrecer a nuestros lectores una síntesis de los contenidos
expuestos en tales instancias, así como convocarles desde ya, a participar del Ciclo de
Conferencias del próximo año.
RELACIONES LABORALES, UN DESAFÍO PAÍS:
DEL CONFLICTO A LA COOPERACIÓN.
Disertantes: Ec. Juan Manuel Rodríguez, Ing. Diego Balestra, Dr. Santiago Pérez
del Castillo. Auditorio del BCU, 28 de agosto.
El Ec. Juan Manuel Rodríguez dividió su exposición
“Relaciones Laborales para un Modelo de Desarro-
llo” en tres bloques: el primero trató sobre aspectos
conceptuales respecto al sistema de relaciones
laborales, el segundo planteó una serie de reflexiones
acerca de nuestro sistema de relaciones laborales
actual, y el tercero señaló aspectos que deberían
abordarse en el futuro. Partiendo de una concepción
sistémica de las relaciones laborales, puntualizó los
siguientes elementos como sus componentes: actores
sociales y políticos, el contexto, y las normas que
regulan el comportamiento de los actores, siendo
desde su perspectiva importante considerar que los
sistemas de relaciones laborales tienen una validez
condicionada a los distintos momentos históricos que
son claves para que los actores definan lo que quieren
o no quieren en términos de acuerdos y para com-
prender sus intereses a veces antagónicos, que
determinan la existencia de conflictos y negociacio-
nes.
Un sistema de relaciones laborales, plantea Rodrí-
guez, es una construcción histórica (porque los
contextos cambian de una economía cerrada a una
economía abierta, cambian las leyes, etc.) y social.
Rodríguez hizo especial énfasis en la necesidad de
comprender que todos los actores que construyen el
sistema de relaciones laborales tiene un rol en él,
señalando que los gobiernos pueden proponer, pero
quienes son los operadores del sistema son los actores
políticos y sociales que, pueden limitar las posiciones
gubernamentales sobre del Estado en la materia. Es
así que, los sistemas de relaciones laborales siempre
tienen componentes que se arrastran del pasado (sean

LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
La mesa durante la exposición del Dr. Santiago Pérez del Castillo: Ing. Agr. Diego Balestra, Dra. Matilde Carrau,
Dr. Santiago Pérez del Castillo, Ec. Juan Manuel Rodríguez
leyes, formas de funcionamiento o de acuerdo, etc),
así como también elementos del contexto presente:
ambos se integran - no siempre en forma fluida -
procurando ofrecer respuestas a los problemas de la
realidad.
Repasando la evolución de los sistemas de relaciones
laborales en nuestro país, planteó que en el período
de 1943 al 68, la Ley de Consejo de Salarios surgía de
la lógica económica de la época: economía cerrada,
bajo nivel de competencia interna y nula a nivel de
mercados internacionales, salarios como centro de la
negociación colectiva. El sistema construido se
caracterizó por ser centralizado (negociaciones a
nivel de rama), donde los representantes del Poder
Ejecutivo no llevaban la voz del gobierno, lo que hizo
que generalmente votaran con los trabajadores.
Siendo el foco los salarios y las condiciones de trabajo,
se constató un crecimiento espectacular del salario
real en la década del 40 al 50. Luego del período de
ausencia de libertades, cuando en el 85 se retoma la
negociación, siendo evidente un retraso en el salario
real, todos los acortes concordaban en la necesidad de
su recuperación. Se adoptó la ley de Consejo de
Salarios y se buscó la homologación de acuerdos,
régimen que duraría hasta el año 91, pasándose en el
2002 a un nuevo régimen diferente al tradicional, que
había comenzado a gestarse en los 70 y profundizado
en el 92 con el tratado del Mercosur. En el 2002, con
una economía más acelerada, más competitiva y más
abierta, se hacía necesario pasar de la negociación
centralizada a la negociación por empresa, a efectos
de que los salarios se fijaran según las productivida-
des relativas de las unidades económicas. Pero en la
realidad, dijo, no hubo una buena negociación y
fueron muy pocas las empresas que firmaron
convenios, constatándose un fuerte debilitamiento
del movimiento sindical, hecho muy difícil de
sostener en una cultura de 50 años de historia en
materia de negociación salarial. Ese desequilibrio de
fuerzas se revirtió en cuanto el movimiento sindical
pudo recuperar fuerzas. Para el Ec. Rodríguez, entre
1992 y 2004 se perdió la gran oportunidad histórica de
realizar una negociación por empresa mucho más rica
que la que se tiene actualmentey que nuestro país
necesita. A partir del 2005, el gobierno pretende
Agentes Generales ANTONIO VIVO & CIA.
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44 pag
VISITAS y EVENTOS
Gonzalo Arocena, Ing. Javier Carrau, Daniel Behar Joselen Pozzoli, Ángel Machado, Alejandra Fraga
equilibrar la negociación, creando ámbitos de
negociación con una legislación más proteccionista
de trabajadores y sindicatos, propiciando la negocia-
ción colectiva, con cambios importantes y rápidos
que trastocaron las reglas de juego del funcionamien-
to social y laboral. Ello explicaría que durante el 2005
y el 2006 se hayan visto sucesos no habituales,
producto de que los cambios se realizaron a un ritmo
tal que impidió su correcta asimilación (decisiones
que desconocieron resoluciones judiciales, ocupacio-
nes en las que los trabajadores utilizaron las máqui-
nas para uso propio, decisiones empresariales que
llevaron a enfrentamientos y a agudizar conflictos,
etc.).
Pese a tales cambios, se mantuvo el tema de negocia-
ción propio de la década del 40: salario y condiciones
de trabajo, demanda ésta surgida en un contexto
totalmente diferente al actual, y por ende no funcio-
nal a la actual apertura económica. Ello plantea la
necesidad de revisar el sistema de relaciones labora-
les si la intención es que contribuya al modelo de
desarrollo del país en el contexto actual. La reflexión
clave respecto a un sistema de relaciones laborales,
señaló, debe girar en torno a cuál es el vínculo que ese
sistema tiene con el modelo de desarrollo, encontrán-
dose las oportunidades de desarrollo vinculadas a los
procesos de innovación a nivel de las empresas.
Innovación, que no se genera solo con tecnología y
maquinaria sino también con un componente
esencial: la circulación de conocimientos que propicia
innovaciones incrementales (que en los países
pequeños provienen de adaptaciones de conocimien-
tos), lo cual requiere que las empresas definan una
estrategia (en qué procesos o productos especializar-
se) y que comprendan que la circulación de conoci-
mientos sólo se da a partir del involucramiento del
trabajador. De ahí que a negociación colectiva, sin
obviar el tema de la distribución, debe incluir
componentes de salarios asociados a resultados,
sistemas de participación, la reducción de la verticali-
dad y el aumento de la transversalidad en las
estructuras empresariales, etc. Este nuevo enfoque no
implicaría a criterio de Rodríguez, eliminar la
negociación centralizada, pero sí estructurarla en
distintos niveles: macro, sectorial y de empresa, para
que sea posible asociar la negociación a la circulación
de conocimientos y a la innovación.
El Estado podría promover, aportar recursos
técnicos, incentivar la innovación mediante subsi-
dios, etc., pero, el Estado, advirtió Rodríguez, no
puede decirle a una empresa lo que debe hacer: para
que esta transformación sea posible los empresarios
deben apostar a ella. Los sindicatos, por su parte,
pueden apoyar una negociación de este tipo, y
comprender que estos cambios no van en contra de
los trabajadores, sino que promueven un trabajador
mucho más desarrollado (capacitado, creativo) que se
verá beneficiado incluso para aumentar sus posibili-
dades en el mercado de trabajo.
Rodríguez concluyó que, en una economía de
competencia, donde los mercados que más crecen son
los de productos intensivos en conocimiento, donde
se requieren cambios técnicos y en innovación el
sistema de relaciones laborales puede hacer contribu-
ciones vitales, para lo cual necesita incorporar
aspectos que hoy no contempla. Con una perspectiva
optimista, señaló que nuestro país tiene una oportu-
nidad a ese respecto, que el cambio es posible, y que
depende de todos: los sistemas de relaciones labora-
les son construcciones sociales, y por lo tanto toda la
sociedad interviene para hacerlos o para no hacerlos.

La disertación del Ing. Diego Balestra, se tituló “Las
relaciones laborales en el Uruguay: análisis de un
nuevo escenario y su impacto en la competitividad”.
El Presidente de la Cámara de Industrias colocó como
eje de su alocución la importancia que para el sector
empresarial tiene el establecimiento de claras reglas
de juego como componente clave para generar un
marco de previsibilidad que permita a las empresas
invertir y competir.
Señaló los cambios que ha sufrido la economía
mundial, y su impacto en la dinámica de los procesos
de trabajo, en las empresas, en los trabajadores, en las
condiciones de trabajo y por ende en las relaciones
laborales. En tal sentido señaló que no es posible
mantener criterios de acción propios de un contexto
de economía cerrada de hace 30 años, mientras la
globalización avanza, aumenta la integración de los
mercados, las tecnologías tiene un desarrollo
formidable en informática, en procesos productivos,
en telecomunicaciones, en la robotización, los
mercados financieros crecen en interdependencia y
volatilidad, aumenta la competencia internacional,
etc., que hace que las relaciones laborales, no puedan
concebirse al margen del contexto económico en el
que se desarrollan, que condiciones intereses y
requieren que el derecho laboral se acompase para
corresponderse con la esencia del trabajo productivo,
que es en el mundo moderno, la flexibilidad.
La razón de un sistema normativo es ser funcional e
instrumental. Balestra señaló que no hay peor
dicotomía que un sistema jurídico apartado de la
realidad. De ahí que postuló la validez de intentar
modificar el derecho del trabajo, con base en un
acuerdo global que considere la preservación de los
derechos de empresarios y trabajadores, sin descui-
dar la necesidad de promover la capacidad de
competir, de captar inversión, crear empleo y vender
nuestros productos y servicios al mundo. En ese
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
marco, las relaciones laborales deben incluir
temas que hasta a hora casi siempre se han
mantenido ausentes: el respeto a la libertad de
empresa, al derecho de propiedad, la libertad de
trabajo y el libre mercado.
Refiriéndose a cómo lograr ese acuerdo global,
Balestra citó a la OIT, diciendo que se requiere el
esfuerzo conjunto y concertado de trabajadores y
empresarios, colaborando en pié de igualdad con
los gobiernos, que deben consultar a las organi-
zaciones de empleadores y trabajadores sobre las
cuestiones de interés mutuo.
Destacó que el consenso contribuye a que las
leyes, programas y medidas que se adopten
tengan un fundamento más sólido y sean
aplicados y respetados por todos, y que la
consulta arriba mencionada debería darse con
anterioridad a que el gobierno envíe un proyecto
al Parlamento o establezca políticas laborales o
sociales por algún otro mecanismo legal.
Balestra enfatizó que la CIU y otras organizacio-
nes empresariales han asistido a todos los
ámbitos a los que fueron convocados, realizando
aportes valiosos que lamentablemente no han
sido tomados en cuenta, señalando que la
normativa dictada sólo ha regulado, reglamenta-
do y consagrado los derechos de los trabajadores.
Quizá, dijo, la multiplicidad de ámbitos creados
por parte del Gobierno, no haya favorecido la
obtención de mejores resultados.
Señaló coincidencias con el Poder Ejecutivo
cuando en mayo del 2005 convocó al ámbito del
Compromiso Nacional por el Empleo, el Ingreso
y las Responsabilidades, oportunidad en la que
se planteaba la voluntad del gobierno de otorgar
un rol protagónico a los sectores sociales a través
de sus organizaciones, y de comprometerse a
pag 45

46 pag
VISITAS y EVENTOS
reflejar lo que se acordara en el diseño e implementa-
ción de las políticas. La evaluación planteada por el
Presidente de la CIU fue poco auspiciosa, lo cual se
explica a su criterio, por la falta de consenso y
dificultades para prescindir de la defensa de posturas
filosóficas más que intereses legítimos. Cuestionando
el aporte de la concepción de lucha de clases, Balestra
postuló que empleadores y trabajadores deben librar
una lucha conjunta para lograr un Estado más
eficiente, un gobierno que procure acuerdos comer-
ciales mejores para el país, para tener gente cada vez
más capacitada, para diseñar políticas de promoción
del empleo y evitar que se vayan los jóvenes.
Finalizó su alocución señalando que la realidad
Vista General
muestra que el mundo se divide entre aquellos que
persiguen el desarrollo y diseñan mecanismos para
ser más competitivos, y aquellos que no son capaces
de lograrlo. Para lograr mayor competitividad el
problema no es entre empresarios y trabajadores sino
de empresarios y trabajadores, que el problema no es
entre izquierdas y derechas, sino de la izquierda y de
la derecha.Y que para generar las mejores condicio-
nes para el desarrollo, es preciso aprovechar las
circunstancias internacionales, y demostrar como
nación que somos inteligentes y pragmáticos para
lograr un objetivo común: el bienestar de todos los
uruguayos.
Cerró la conferencia el Dr. Santiago Pérez del
Castillo, quien abordó “Las nuevas reglas del
sistema uruguayo de relaciones laborales y perspectivas
para el crecimiento económico y el desarrollo
social”. Su exposición recorrió diversos puntos: el
nuevo marco del sistema de relaciones laborales del
trabajo uruguayo; el conflicto en las relaciones de
trabajo; los medios de solución del conflicto; la
cooperación y la paz social; el contenido que debe
tener una ley de convenios colectivos; y recomenda-
ciones par nuestro país sobre le tema en cuestión.
Respecto a las nuevas reglas, vertió su parecer
respecto al decreto 165/006 sobre ocupación, a la ley
10.499 de Consejo de Salarios; a la ley 17.940 de fuero
sindical; a la ley 18.099 de tercerización; a la ley 18.099
sobre prescripción, y a la declaración de servicios
esenciales.
Pérez del Castillo planteó una postura crítica respecto
a la derogación del decreto que permitía que el
Ministerio de Trabajo desocupara los locales por la
vía del desalojo . Señaló que si bien el tema de las
ocupaciones ha perdido vigencia, el mismo depende
de que las jurisprudencias hayan sido y sean relativa-
mente razonables al preservar el valor en juego en
una ocupación: el valor de la libertad de trabajo de los
no adherentes a la medida. Señaló que el propio
Ministro de Trabajo actual ha reconocido que muchas
ocupaciones han contravenido el estilo sindical
uruguayo. Pérez del Castillo señaló que la jurispru-
dencia está aceptando el amparo de los trabajadores
que no adhieren ala medida de ocupación, pero no
está poniendo en pie de igualdad el derecho que
tienen todas las personas, de ejercer su libertad de
iniciativa económica para hacer crecer económica-
mente a la sociedad. Consideró que este problema se
soluciona por la jurisprudecia y por la propia auto
regulación del movimiento sindical que ponga freno
a esos hechos.
En cuanto a la ley de Consejos de Salarios, consideró
que no llamar a elegir delegados no fue positivo, y
que se hizo por la urgencia de convocar a una

negociación colectiva obligatoria del grupo de
actividad, lo que dejó de lado la negociación colectiva
de nivel de empresa y a nivel macro, siendo que para
este último se crearon tantos y diversos ámbitos que,
sumado a la fragmentación de los empresarios en sus
entidades representativas, se generaron claras
insuficiencias en materia de concertación social.
Valoró como grave que un sistema de relaciones
laborales se construya en base reglas establecidas
unilateralmente, en buena medida por parte del
Poder Ejecutivo, al cual consideró bastante funcional
al movimiento obrero por afinidades ideológicas.
Apreció como correcta la ley de Fuero Sindical,
aunque señaló como defecto la concesión del mono-
Lic. Ec. Juan Manuel Rodríguez, Cr. José Stabile, Ing. Agr. Diego
Balestra, Dra. Matilde Carrau, Sr. José Luis Dos Santos
polio de la reinstalación al sindicato, limitando así las
posibilidades de que un individuo que pretendiera
ser líder o formar una nueva instancia sindical,
obtuviera el visto bueno del sindicato ya establecido.
Fundamentó su apreciación en que este hecho no
promueve el pluralismo ni el saludable sometimiento
a prueba de la representatividad de las organizacio-
nes sindicales, lo cual generaría la efervescencia
necesaria para el surgimiento de nuevos líderes.
Refiriéndose a la ley de tercerización, dijo que antes
de que se aprobara, durante y después de su aproba-
ción, sigue siendo un tema pendiente que continúa
dando trabajo. Planteó su crítica por cuanto considera
que se trata de una ley poco consensuada, y un
problema mal planteado, considerando que el
problema no es tanto la solidaridad o la subsidiarie-
dad, sino el saber cuándo hay subcontratación,
cuándo hay aplicación de esa solidaridad o subsidia-
riedad y cuándo no la hay porque se trata de un
contrato común y corriente. A su juicio, no se estudió
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
cómo esta ley iba a repercutir en el sistema de
relaciones laborales para que fuera una norma
cumplible. Planteó la necesidad de abrirse a conocer
lo que pasa en el mundo a este respecto (Austria,
Holanda, etc), y a su criterio, con base en el estudio de
lo que ha pasado en esos países a la hora de creación
de puestos de trabajo, observa que la mejora en el
empleo ha sido fruto de un consenso, de un modelo
común de país y de convenios colectivos multisecto-
riales. El déficit de nuestro país sobre el particular,
podría explicarse entre otras cosas por la multiplici-
dad de ámbitos creados y la fragmentación de las
entidades empresariales. El Ex Ministro de Trabajo
dijo que la ley de prescripción sorprendió a todos por
la rapidez con que fue aprobada, siendo que aún hay
un debate doctrinario acerca de la aplicación en el
tiempo de esta ley. Si bien dijo que un empleador que
cumple con las normas no debería preocuparse sobre
el tema, reafirmó que el punto crítico de la ley es la
forma en que fue aprobada.
En cuanto al decreto de servicios esenciales, planteó
que los sectores donde la esencialidad es indiscutible
es en la seguridad, la salud, en aquellas áreas que
afectan la vida, por definición de la OIT. Pérez del
Castillo no consideró una buena idea usar el decreto
de esencialidad como arma política, planteando que
este tema debe estudiarse y mejorarse en el futuro.
Apoyando lo expuesto por el Ec, Rodríguez en cuanto
a que un sistema de relaciones laborales está com-
puesto de contexto, actores y reglas, señaló que
también está compuesto de consenso, debe propen-
der a reducir la conflictividad y a generar seguridad
jurídica, puesto que las reglas claras son necesarias
para la inversión. También planteó la necesidad de
desmitificar el disenso, señalándolo como un
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48 pag
VISITAS y EVENTOS
Cr. Fernando Di Bello, Ing. Luis Brito del Pino Cra. Sandra Lomez, Cr. Ricardo Zerbino, Cr. Daniel Ventura
elemento positivo y una fuente de enriquecimiento: la
existencia de conflicto de intereses no puede impedir
que los actores se sienten a negociar, se conozcan y se
comprendan. Este último, requiere un marco de
negociación colectiva, una ley de convenio colectivo
que contemple algo más que determinar quiénes son
los sujetos del convenio, para incluir muchos temas
que hoy están librados a la buena voluntad de la
doctrina y a la jurisprudencia.
Señaló que es normal, lógico y bueno que exista el
conflicto, comprendiendo al pluralismo y la diversi-
dad como enriquecedores. El punto está en hacer que
el conflicto sea útil para promover el intercambio y el
enriquecimiento a partir de los distintos puntos de
vista de los actores participantes. En cuanto a las
medidas del conflicto, comentó, sobre la extensión del
derecho de huelga, que el mismo debe ser reconocido,
y que a su criterio hay huelgas atípicas que son
legítimas, mientras en otras se requiere una califica-
ción jurídica, por ejemplo en el caso de la auto
atribución del poder de dirección, la sustitución del
empleador, el uso de las máquinas o la destrucción de
la capacidad productiva de la empresa, todas ellas
acciones ilegítimas. Planteó que aún hay poca
jurisprudencia en nuestro país acerca de la decanta-
ción de la extensión del derecho de huelga, de lo que
es una medida de conflicto legítima y de lo que no lo
es.
En cuanto a los medios de solución del conflicto,
apostó al arbitraje como un camino alternativo al de la
auto composición (la conciliación entre las partes que
están en conflicto), por considerar que no está siendo
en nuestro país un camino adecuado para resolver
conflictos. El arbitraje presenta la ventaja de ser un
camino más eficiente, más prolijo, y que tiene la
eficacia de la solución judicial. En nuestro país es la
vía jurisdiccional la que dice qué casos serán atendi-
dos por la justicia laboral y cuáles por la vía civil: la
justicia laboral no tiene competencia hoy señalada en
la norma legal, que es de la década del 60, y que debe
ser actualizada.
Como conclusión primaria sobre estos temas, advirtió
una falta de plan sistemático para construir un
sistema de relaciones laborales. Si bien muchas de las
reformas de los últimos años han sido para bien,
consideró que es cuestionable la forma en que se han
planteado, y que han habido aspectos a mejorar: la
carencia de conducción e identidad en la conducción
de esas reformas, lo que lleva a que sea la jurispruden-
cia la que termine elaborando las normas.
Señaló a la paz social, como la resultante de la justicia
social, siendo que esta última no puede dejarse
librada al natural funcionamiento del mercado ni al
simple acomodamiento de los actores. Pérez del
Castillo planteó que la paz social es consecuencia del
orden social, y que no hay orden social sin justicia, la
cual se logra cuando las partes obtienen lo que les
corresponde. Desde su perspectiva, si bien se debe
aspirar a reducir la conflictividad, el conflicto se
justifica en tanto y en cuanto propenda a la justicia, a
un reparto adecuado del producto por medio de la
negociación. Señaló que los empleadores deben
considerar a los trabajadores como el principal activo
de su empresa, y que todos debemos respetar ante
todo la dignidad humana y el derecho que todos
tenemos de procurar ser felices.
Ubicó a la negociación colectiva, como tema clave en
un sistema de relaciones laborales, y recordó el
proyecto presentado por la ex Ministra de Trabajo,
Analía Piñeyrúa, destacándolo como un proyecto que
si se pusiera hoy a consideración, debería ser votado

Cr. José Stabile, Cr. Boris Martínez, Dr. Camilo Martínez, Sr. Julio Arocena,
Sr. José Luis Dos Santos, Dr. Santiago Pérez del Castillo
sin lugar a dudas, pues planteaba tres ámbitos para la
negociación colectiva: macro, de actividad y de
empresa, que deben articularse. Planteó que los
peores resultados en cuanto a performances macroe-
conómicas se registran en los sistemas intermedios
que centralizan exclusivamente la negociación en el
sector económico sin coordinación alguna, siendo lo
preocupante que es precisamente eso lo que ocurre en
nuestro país. A su criterio no debe primar sin
alternativa el nivel de actividad en todos los casos. La
articulación no debe imponerse de arriba abajo sino a
la inversa, lo cual no quiere decir que desaparezca el
sindicato, sino que el sindicato pueda presentar listas
de delegados para negociar el convenio por empresa,
dado que son quienes conocen de cerca la realidad de
la empresa y del empresario.
Refiriéndose al contenido de los convenios colectivos,
señaló que en nuestro país se restringen casi exclusi-
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
vamente al tema salarial, cuando
existen muchos temas que deben
ser considerados: empleo, organi-
zación del trabajo, certificación de
competencias, definición de las
categorías, distribución del tiempo
del trabajo, sujetos intervinientes,
alcance personal y temporal,
ultraactividad, obligación de
negociar, denuncia del convenio,
etc. todo lo cual estaba contempla-
do en el proyecto de Piñeyrúa.
Como recomendaciones o reflexio-
nes finales, Pérez del Castillo
postuló: la necesidad de crear los medios par hacer
efectivos los convenios colectivos intersectoriales
revitalizando la concertación social; la necesidad de
que los empleadores constituyan entidades más
unificadas; dar espacio a la negociación de empresa;
conectar el sistema de relaciones laborales con la
promoción del empleo y de la inserción social;
mejorar la formación de los actores, que tienen que
conocer al sector y ser idóneos en negociación; la
generación de un lenguaje común; incremento de la
negociación macro; independencia de los actores, que
no pueden ser correas de transmisión de partidos o
grupos ideológicos; amplitud de perspectivas que
supere el corporativismo; políticas de empleabilidad
y capacitación; estructuración de la negociación
colectiva; fomento del espíritu de empresa; sanas
políticas macroeconómicas y un factor elemental:
reglas claras y seguridad jurídica.-
pag 49

50 pag
VISITAS y EVENTOS
ESTRATEGIAS DE INVERSIÓN HACIA EL
FORTALECIMIENTO DEL PAÍS PRODUCTIVO:
PERSPECTIVAS PARA EL 2008
Disertantes: Cr. Álvaro García, Ec. Fernando Calloia, Cr. Danilo Astori
Hotel Four Points, 11 de diciembre
El Cr. Álvaro García inició su alocución titulada “El
nuevo rol de la CND: hacia una agencia de desarro-
llo”, anunciando que, la exposición sintetizaría los
dos años y medio de la nueva gestión del organismo.
Señaló tres ejes clave para el cambio de la CND: 1) la
evaluación del pasado por medio de una auditoría
patrimonial de activos y pasivos realizada por la AIN
2) el mejoramiento de la deteriorada imagen de la
CND luego de los primeros veinte años de gestión y
3) la elaboración del primer Plan Estratégico del
organismo. El Plan Estratégico consideró las ventajas
de la CND en tanto organismo estatal que 1) trabaja
con el derecho privado, lo cual aporta una gran
flexibilidad de acción y 2) es un organismo transver-
sal (no sectorial) a toda la economía. Otro de los ejes
del plan fue marcar una diferencia respecto a la
gestión anterior, en el sentido de reducir la participa-
ción accionaria de la CND en empresas.
Observó que desde 1985 al 2005 los resultados de la
Corporación reflejaron una pérdida de la mitad del
aporte estatal a las inversiones, lo cual motivó a la
actual gestión a procurar resultados netos positivos,
en el entendido de que la CND no tiene fin de lucro
pero debe ser auto sustentable en su presupuesto, a
través de: 1) incremento de la participación de
ingresos por servicios, 2) la mejora de los servicios
financieros y 3) la austeridad en el gasto, propuestas
éstas que suponen trabajar con riesgos moderados y
con un análisis de cartera que gestione profesional-
mente los riesgos.
La CND como Agencia de Desarrollo tiene tres ejes
de acción: los productos financieros, los no financie-
ros y la recuperación de la capacidad instalada, esto
último en relación a la cartera de empresa recibida,
que presentaba casos de créditos a cobrar, casos de
participación de la CND, y otros casos en los que se ha
brindado apoyo sin participación accionaria. En
cuanto a los productos financieros, García señaló la
importancia de cortar el círculo vicioso en el que están
atrapadas las mipymes en cuanto el acceso al crédito:
a falta de información en plaza, los riesgos de los
negocios son mayores; además faltan garantías, y los
créditos a pymes no son prioritarios para las institu-
ciones financieras, pues por lo antes dicho significan
un elevado costo de transacción, hay una percepción
de riesgo elevado y baja rentabilidad, etc.
El crédito en el sector pyme, señaló, se cubre hoy en
parte por instituciones reguladas por el BCU, así
como por el crédito al consumo y otros instrumentos
(cheques, préstamos, tarjetas). La CND prevé que esa
demanda puede ser incrementada a través de: 1)
sistemas de garantías de crédito para trabajar con
instituciones reguladas y no reguladas por el BCU, 2)
las microfinanzas, que implica trascender la tradicio-
nal concepción del crédito para acercarse al microem-
presario y trabajar con él y 3) el desarrollo de un
sistema nacional de garantías de crédito. La CND
aspira a que esto permita a las mipymes un mayor
acceso al crédito a costos razonables. Como Banca de
Segundo Piso, (“Programa Corporación”), García
explicó que el MEF con base en una ley de 1998
financia a la CND, y con esa base se llega a las
mipymes trabajando con entidades reguladas por el
BCU (bancos, cooperativas de intermediación) y con
entidades no reguladas por el BCU pero controladas
por la AIN (cooperativas de capitalización, organiza-
ciones no gubernamentales y oficinas de desarrollo).
La CND no puede dar crédito directamente: lo que
hace es evaluar a esas instituciones no reguladas,
habiéndose constituido la corporación en una
calificadora de riesgo de la banca de primer piso, a
partir de todo lo cual se está llegando a US$6.730.000
de línea de crédito con un crédito promedio de

Sr. Segismundo Rabsten, Dr. Camilo Martínez, Sr. Raúl Onetto,
Cr. Álvaro García, Cr. Martín Dibarboure, Sr. José Luis Rey
US$4.000. En cuanto al Sistema Nacional de Garan-
tías, comentó que el modelo está ya aprobado y se
basa en la ley de fideicomisos con un fondo de
garantía central. El financiamiento del MEF ya está en
la rendición de cuentas y se está en espera de la salida
del trámite en el BCU de CONAFIN SA, que es una
sociedad creada por la CND y que ha sido transfor-
mada en una administradora de fondos de inversión
para acceder a la calidad de fiduciarios financieros
ante el BCU.
En cuanto a los Nuevos Productos, destacó el
“Capital Semilla”: un programa que implicó la
conjunción de esfuerzo público y privado (FOMIN,
Comisión Andina de Fomento, CND, LATU,
PROSPERITAS), y que creó el “Programa Empren-
der”, para apoyar a los proyectos en su fase inicial,
aportando un préstamo a ser devuelto por factura-
ción: el proyecto se acompaña y el préstamo se
reintegra si el proyecto es exitoso. Se han creado para
ello concursos de ideas, concursos de planes de
negocios, si bien se reciben proyectos más allá de los
llamados a concursos. Entre otros Nuevos Productos,
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
Sr. José Luis Dos Santos, Dr. Camilo Martínez, Cr. Danilo Astori,
Sr. Víctor H. Abzaradel
comentó la creación de la Tarjeta para mipymes con el
BROU, el trabajo en experiencias piloto de factoring
con instituciones del Estado, y el descuento de
cheques diferidos en la Bolsa de Valores de Montevi-
deo, que se encuentra en su fase de diseño.
En cuanto a los Productos Financieros, la CND ha
trabajado en la administración de activos una de
cuyas modalidad es la administración de fondos por
convenio con contrapartes con la Agencia Nacional
de Innovación, DIPRODE, el Ministerio de Educación
y Cultura, el Ministerio de Ganadería, el Ministerio
de Economía, el Ministerio de Transporte e intenden-
cias, esto último para el subsidio del transporte. Está
previsto que la CND participe de la administración de
lo que va a ser el presupuesto de la Unión Europea en
cooperación con Uruguay en los temas de innovación
y cohesión social.
Respecto a la CND como agente fiduciario, García
apuntaló el buen trabajo que se está realizando con el
fideicomiso del transporte, administrando al CND en
su rol de fiduciario un monto total de US$43.000.000,
pag 51

lo cual está sirviendo como instrumento de garantía
para la renovación de flota e incorporación de
tecnología. Señaló además que por ley, la CND está
autorizada a crear parques industriales, existiendo la
experiencia del Parque Industrial de Pando, el de
Juan Lacaza, y de otros proyectos en Montevideo y
Canelones.
García habló además del Programa “Corporación
Fomenta”, iniciado en el 2007 a partir de la experien-
cia antes citada. Existen proyectos asociativos con
dificultades para su estructuración y financiamiento
aunque agregan valor en las etapas de producción,
son generadores de empleo, están orientados a la
exportación y tienen impacto local. En esos casos la
CND provee apoyo a través del estudio de los
proyectos, informa respecto a programas de apoyo y
provee además financiamiento y control. Los
proyectos obtienen el sello “Corporación Fomenta”, a
partir de lo cual la CND gestiona su financiamiento
con instituciones financieras.
En virtud de la existencia de duplicación de esfuerzos
y de una enorme atomización de programas del
Estado destinados al desarrollo productivo, la CND
clasificó tales programas, estableciendo categorías
(financiamiento, apoyo técnico, creación de empren-
dimientos, procesos de mejora, procesos asociativos),
que llevaron a crear el portal web “Uruguay Fomen-
ta”, para orientar al micro y pequeño empresario
respecto a la existencia de programas que están a su
disposición para el apoyo productivo. En el mismo
sentido de procura de coordinación, García señaló las
reformas que se están realizando en el edificio de la
corporación, que pretende transformarse en una sede
que facilite las acciones e integre esfuerzos entre las
áreas de trabajo que se distribuyen en sus 8 pisos: el
52 pag
VISITAS y EVENTOS
Exposición del Ec. Fernando Calloia
Vista general
Instituto Nacional de Calidad en el piso 1, la Agencia
Nacional de Investigación e Innovación en el piso 2, la
CND en el piso 3 y 7, LATU Sistemas en el piso 4, la
Corporación Vial del Uruguay en el piso 5, y en el piso
8 la Junta Asesora Económico Financiera del Estado.
La planta baja de la sede, tiene tres objetivos: 1)
Uruguay Fomenta, para recibir in situ al microempre-
sario, orientarlo y darle asesoramiento 2) simplificar
trámites para la apertura de empresas (ya se ha
integrado DGI y BPS, y se procura integrar al MTSS, al
BSE, UTE, ANTEL), para que el empresario pueda
realizar todos los trámites de apertura en un solo
lugar, y 3) la atención al inversor.
Refiriéndose a las Asociaciones Público Privadas, se
está trabajando con la Corporación Vial del Uruguay,
con la Corporación Ferroviaria del Uruguay (AFE),
con la Sociedad Mixta Comercializadora de Carga,
con la Administración de call centers del Estado con
ANTEL, con UTE para facilitar la interconexión
eléctrica con Brasil, en la finalización de la Torre del
Palacio de Justicia, en el Centro de la Ciudad de la
Costa, con el Centro de Imagenología Molecular y
probablemente se trabaje también con OSE por el
saneaminto de Maldonado, y con la ANP.
Para que todo lo anterior fuera posible era necesario
trabajar sobre políticas institucionales. Los objetivos
2007 contemplaron entonces 1) consolidar la estructu-
ra de la CND en términos de balance, recursos
humanos, informática, procedimientos y sistemas de
información de gestión 2) revertir la imagen de la
CND 3) poner en funcionamiento el edificio de la
corporación 4) estructurar un balance social y 5)
adaptar la participación de la CND el organismos
externos en línea con los objetivos estratégicos.
Advirtió que la política de recursos humanos fue un

puntal relevante sobre el que se continúa trabajando
aplicando las herramientas de gestión empresarial
que sustentan a través de la gente los cambios
planeados. Se trabaja además en Responsabilidad
Social, en tecnologías de la información, en la creación
de un departamento legal, en la mejora de las
comunicaciones y en la construcción de un cuadro de
mando integral.
El balance que la CND realiza en la mitad de su
gestión, se abordó desde distintas perspectivas.
Desde el punto de vista patrimonial, se partió de una
CND que daba pérdidas para estar hoy ante una CND
sólida, que no es cuestionada a partir de las auditorías
que se realizan, y que conoce y tiene certeza de su
patrimonio. Desde el punto de vista estructural, con
base en el trabajo sobre recursos humanos, se actuó
sobre el resto de los recursos y en la creación de la
infraestructura necesaria para que la CND funcione
como una compañía moderna y preparada para los
desafíos que debe cumplir. Desde el punto de vista de
los objetivos, se entiende que la corporación ha
alcanzado las metas que se ha planteado. García
concluyó su exposición planteando que lo realizado
es sólo el comienzo, y alentó a todos a acompañar los
esfuerzos en el entendido de que hay mucho para
construir, no solo en la CND sino en el Estado.
El Ec. Fernando Calloia expuso sobre los “Nuevos
Criterios para la Evaluación de Proyectos de
Inversión”. Destacó que las iniciativas emprendidas
desde su asunción en el 2005 pretendieron concretar
la misión del BROU de brindar servicios financieros
accesibles a toda la población a costos adecuados, de
estimular el ahorro y fomentar la producción de
bienes y servicios contribuyendo al desarrollo
económico y social del país. A tales efectos, el BROU
se propuso liderar el financiamiento de la inversión
para lo cual era necesario 1) una visión de largo plazo,
que incorporara consideraciones de orden ambiental
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
en la definición de negocios y operaciones y 2) contar
con la solidez patrimonial, la rentabilidad y la
competitividad que le permitiera alcanzar el objetivo
anterior.
En cuanto a la solidez patrimonial, recordó que
durante la crisis del 2002 estuvo en duda. La evolu-
ción fue positiva ya en el 2003 y en el 2004, sustentada
en la garantía del Estado de créditos a morosos, sin
cuya consideración el patrimonio del banco hubiera
sido negativo. El fin era recuperar un nivel patrimo-
nial que permitiera al banco ser líder en financiamien-
to a la inversión. Ello se logró llegando en el 2006 a
US$508.000.000, cancelándose totalmente y por
anticipado las garantías del Estado. En octubre del
2007 se llegó a US$767.000.000, denotándose un
espectacular crecimiento en dos años y medio. Para
financiar inversiones de mediano y largo plazo se
requiere un patrimonio disponible en los niveles que
hoy se han alcanzado (US$266.000.000), que permiten
llamar a proyectos de inversión sin límites ni montos.
La mejora del patrimonio permite además hacer
frente a la morosidad del banco: hasta el año 2004 el
patrimonio era inferior al total de créditos vencidos.
El patrimonio aumentó y disminuyó la morosidad,
llegándose hoy a un patrimonio 52 veces superior a
los créditos morosos. De ahí que el BROU sea hoy el
banco con el mejor indicador de solvencia en el
sistema bancario uruguayo.
La rentabilidad, fue un tema clave para la sustentabi-
lidad institucional en el largo plazo. Con una rentabi-
lidad histórica insuficiente del orden del 10%, luego
de un arduo trabajo se alcanza en el 2006 una rentabi-
lidad del 20% y en el 2007 del 29%, ligada a la recupe-
ración de créditos morosos y no a la aplicación de
precios por encima de los precios del mercado.
Tradicionalmente el BROU tuvo una tasa de morosi-
dad del orden del 20 y 30%, con un pico del 49% en el
2002. En el 2004 se redujo al 10% por la venta de
pag
53

carteras al fideicomiso, a lo cual se sumó la política de
recuperación de créditos que hizo que hoy se cuente
con una tasa del 3% alineada con los intereses del
banco: no dejar que la tasa de morosos supere el 3%,
que es la prima por riesgo que el BROU cobra en sus
créditos. Así, además de ser el banco con mejor
relación patrimonial sobre activos riesgosos, el BROU
es en octubre del 2007 el banco con mejor rentabilidad
y patrimonio en el sistema bancario uruguayo.
El mercado financiero uruguayo es sumamente
competitivo en cuanto a las tasas que se ofrecen a las
empresas de mejor porte, dijo Calloia. Para competir,
el BROU necesitaba hacer crecer su activo, que se
había mantenido estancado en el entorno de los
US$5.000.000 durante ocho años. Ello se revirtió,
llegándose hoy a los US$6.700.000 (aproximadamen-
te la tercera parte del producto). Ello permitió
acelerar la productividad medida en activo por
funcionario, signo claro de la mejora en la competiti-
vidad. El BROU está creciendo sin que se deteriore la
calidad de los créditos: las colocaciones crecen, y
decrecen las que se ubican en la franja de atrasos
mayores a 60 días. Asimismo, los depósitos han
superado los depósitos máximos previos a la crisis
del 2002, lo que permite que hoy el BROU tenga en
promedio, tasas activas promedio para empresas,
menores a las del promedio del sistema bancario,
tanto en dólares como en pesos.
Sobre el financiamiento de la inversión, con un
patrimonio consolidado, con baja morosidad, con
una rentabilidad adecuada y con una alta productivi-
dad, fue posible encarar un plan de financiamiento de
la inversión siguiendo lineamientos estratégicos
diferentes a los del pasado: 1) haciendo foco en el
fomento del desarrollo económico creando instru-
mentos que permitan identificar proyectos promete-
dores, 2) contemplando medidas de preservación del
medio ambiente incluyendo el riesgo ecológico en la
evaluación de créditos y 3) adhiriendo a los principios
de Ecuador. Para identificar proyectos prometedores
se creó un sistema de licitación de proyectos de
inversión que los identifica y premia el espíritu
emprendedor, fijando una fecha única para la
presentación de proyectos (28 de febrero de cada
año), haciendo una evaluación de todos ellos en
conjunto y puntuándolos siguiendo criterios que
trascienden la rentabilidad y que evalúan la genera-
54
pag
VISITAS y EVENTOS
ción de puestos de trabajo, el sector de actividad, el
valor agregado nacional en las exportaciones, la
localización, el uso de tecnologías limpias, propues-
tas de sistemas de calidad o trazabilidad, e inversión
en investigación y desarrollo.
Los proyectos seleccionados, obtienen tasas de
interés preferenciales, lo cual, señaló Calloia, es un
premio que se paga con seguridad crediticia, pues los
proyectos seleccionados son los más seguros,
destacándose en este proceso que el BROU ofrece
también servicios técnicos para la formulación de
proyectos de inversión. Esos proyectos se concentran
en sectores no tradicionales, sobresaliendo el sector
servicios. Se han financiado 42 proyectos de inver-
sión, estando el banco hoy compitiendo con bancos y
organismos internacionales de primera línea.
Calloia insistió en que para atraer buenos proyectos
era menester generar las condiciones de competitivi-
dad alcanzados, pues de lo contrario se habrían
captado proyectos de nivel más bajo, más riesgosos
en cuanto al potencial de incobrabilidad. El BROU,
que no desarrollaba inversión ni promoción, hoy
cumple con creces esa función: la evaluación de
proyectos de inversión que realiza el BROU es
considerada por los otros bancos como de alta
calidad, siendo que los proyectos evaluados en el
BROU logran fácil financiamiento en el resto del
sistema bancario.
El Presidente del BROU finalizó su exposición
haciendo un balance positivo de lo realizado,
señalando que la expectativa es que continúen los
montos crecientes de solicitudes de inversiones y de
los montos de las inversiones, de manera de seguir
posicionando al BROU como un banco de desarrollo
de primera línea.
El Cr. Danilo Astori, en su alocución sobre el
“Ambiente de negocios en Uruguay”, comenzó
planteando la importancia del impulso a la inversión
para alcanzar mejores niveles de crecimiento y
desarrollo. Dijo que, sin un adecuado ambiente de
negocios no es posible hacer nada de lo que Calloia y
García mencionaran acerca de la promoción de la
inversión, ni su financiamiento bancario, siendo
aspectos se alinean con los criterios que el MEF ha
trabajado para solidificar un clima de negocios que
promueva la inversión en el país.

Comentando el extraordinario crecimiento que el
país experimentó tras la crisis del 2002, presentó al
año 2007 como el cuarto año consecutivo en que el
Uruguay crece por encima del promedio latinoameri-
cano, estando nuestro país por encima del 8% de
promedio de crecimiento anual. Apuntó que la gran
tarea es lograr que ese crecimiento sea sostenible y se
asocie a performances superiores en materia de
inversión. La clave es alcanzar guarismos netamente
superiores a los históricos (10% del producto bruto).
El Ministro de Economía fue enfático al afirmar que el
Uruguay debe plantearse una tasa del 25% del
producto, (superando la actual, que llega al 16%),
para decir que estamos en un país que crece sosteni-
damente. Señaló que la inversión está condicionada
por la existencia de nuevos emprendimientos, una
mayor competencia, un aumento de la productividad
y por estímulos a la innovación, todo lo cual implica
asumir riesgos. Se requieren políticas públicas que
permitan reducir los riesgos y otorgar estímulos a la
inversión. Apuntó que una de las demandas del
sector privado es disponer de la infraestructura (de lo
cual deben ocuparse las políticas públicas) necesaria
para proponer y concretar proyectos de inversión.
Astori dividió los componentes del ambiente de
negocios en cuatro categorías de asuntos a atender: 1)
las vulnerabilidades del país 2) las reformas estructu-
rales que ataquen problemas de largo arraigo en
Uruguay y que conspiran contra el ambiente de
negocios 3) la renovación y el fortalecimiento
institucional (asociadas al punto anterior) y 4) la
necesidad de incentivar la inversión privada creando
condiciones atractivas para ella.
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
En cuanto a las acciones sobre las vulnerabilidades,
comenzando por las fiscales, señaló que el trabajo se
inició en un país que históricamente presentó fuertes
desequilibrios en sus arcas públicas, lo cual hizo
necesario: 1) revisar criterios y ser prudente en el
gasto público, relacionado éste a las variables
macroeconómicas de las que forma parte y estable-
ciendo prioridades (educación, salud, seguridad
pública e infraestructura) 2) mejorar los ingresos y 3)
lograr un equilibrio fiscal consolidado el cual señaló,
hoy se ha alcanzado. Refiriéndose a las vulnerabili-
dades financieras, comentó los rápidos acuerdos
realizados con nuestros acreedores (principalmente
el FMI), además de otras acciones como la administra-
ción profesional de la deuda pública, y el reperfila-
miento de la administración de la deuda (disminu-
ción de la deuda condicionada, aumento de la deuda
soberana, disminución de la deuda cara y aumento de
la deuda barata, disminuir la deuda en moneda
extranjera y aumentar el peso de la deuda en moneda
nacional). Dijo que se ha logrado aplicar esos crite-
rios, los cuales se alinean con la recuperación de
confianza, evidente a partir de la buena reputación
que nuestro país tiene en los mercados financieros
internacionales habiéndose despejado las restriccio-
nes financieras por este período y buena parte del
período de gobierno siguiente. En cuanto a las
vulnerabilidades externas dijo que el gobierno ha
procurado revertir la actitud de espera de llegada de
inversiones y comercio, actuando proactivamente en
su búsqueda en el exterior, a partir de lo cual se ha
logrado crecimiento con una diversificación impor-
tante en orígenes y destinos, antes muy concentrados
en la región. Respecto a las vulnerabilidades
M E TA L Ú R G I C A L O T H LT D A .
pag
55

sociales, dijo que, como consecuencia de la crisis de
comienzos de los años 2000, se alcanzaron niveles de
pobreza, exclusión y fractura del tejido social nunca
antes registrados en la historia contemporánea, y un
país no puede crear un clima de inversiones positivo
con fractura social. De ahí la opción de en primer
lugar atacar fuertemente la pobreza más dura con el
plan de emergencia. La meta ahora es ir contra la
pobreza en general mediante el Plan de Equidad, a
partir de enero de 2008.
Astori enmarcó los puntos anteriores en una visión
estructural que supone reformas estructurales, una
de las cuales fue la Reforma Tributaria, iniciada con
anterioridad a este gobierno a partir de la transforma-
ción de la DGI. Señaló que se pretende hacer lo mismo
con la Dirección Nacional de Aduana para lograr una
administración tributaria cada vez más eficiente, en
aras de lograr el equilibrio y el superávit fiscal que nos
preparen para eventuales condiciones adversas.
También habló de las reformas estructurales en el
sistema financiero, expresando respecto al BCU la
expectativa de que se apruebe en el Parlamento el
proyecto de reforma de su carta orgánica, y respecto
al BHU, su necesario replanteo para que sea transfor-
mado en relación con las políticas de vivienda. En la
lista de reformas estructurales se encontraba también
la ley de concursos y quiebras, pendiente de aproba-
ción en el parlamento y valorada como herramienta
que ofrezca alternativas viables a las empresas y
dificultades, en contraposición con las normativas
antiguas, responsables de que el 90% de las empresas
en dificultades hayan quebrado. Se mencionó
también la ley de defensa de la competencia como
herramienta para luchar contra el abuso de posicio-
nes dominantes, la nueva legislación sobre el
mercado de valores, la instalación de una unidad de
gestión de la deuda pública, así como de una unida de
apoyo al sector privado en la CND, así como la
necesidad de trabajar para cambiar la inserción
internacional del país.
La renovación y el fortalecimiento institucional,
dijo, requieren una nueva estructura normativa, una
institucionalidad más moderna y especializada,
señalando como ejemplo de ello la Unidad profesio-
nal de gestión de la deuda pública, la Unidad de
apoyo al sector privado para asesorarlo en la mejor
combinación de estímulos y oportunidades de
56
pag
VISITAS y EVENTOS
inversión, y el Gabinete de la innovación integrado
por cinco ministros del cual depende una Agencia de
innovación e inteligencia. Planteó que renovar los
criterios de regulación es importante si pretendemos
defender la competencia como elemento clave del
clima de negocios. Habló de la transparencia como
otra piedra angular de un clima de negocios, siendo
que a tales efectos se está trabajando con el BCU para
modernizar la legislación en materia del mercado de
valores. La facilitación del comercio e inversiones,
dijo, deben estar en línea con las reformas, y para
ejemplificar mencionó el proyecto de reforma de la
Dirección Nacional de Aduanas, que procura
renovarla en su funcionamiento, para que la aduana
fiscalizadora se equilibre con la aduana facilitadora
del comercio, lo cual es esencial en una economía
abierta.
En cuanto a los incentivos enfatizó los que tienen que
ver con la Reforma Tributaria, considerándola como
la reforma que tiene los mayores estímulos a la
inversión productiva que registre la historia de
nuestro país: 1) Rebaja de la tasa del impuesto a la
renta de 30 a 25% 2) Mejora del beneficio de reinver-
siones: hasta 40% de la renta neta fiscal 3) Extensión
del plazo de prescripción de las pérdidas fiscales de 3
a 5 ejercicios 4) Exoneraciones de rentas vinculadas a
la investigación y el desarrollo: biotecnología,
bioinformática y software destinados al exterior 5)
Admisión de deducción incrementada del gastos
vinculados al desarrollo tecnológico y al aumento del
empleo en una vez y media su monto real, incremen-
tando los conceptos 6) Modificación del régimen de
aportes jubilatorios patronales: promueve el empleo
y mejora la competitividad 7) Reducción de costos de
financiamiento de las empresas.
Los incentivos, se complementan con un conjunto de
regímenes de incentivos a la inversión que están en
vigencia, citando: 1) la ley general de promoción de
inversiones del año 98, la cual fue modificada en su
reglamentación, 2) el régimen de zonas francas, de
parques industriales, el de depósitos aduaneros
particulares y los depósitos portuarios en régimen de
puerto libre, estos dos últimos, fundamentales para
estimular el crecimiento de la industria logística
(tercera parte de la exportación de servicios en
nuestro país). Respecto a la ley de inversiones, en su
nueva reglamentación pretende alcanzar los siguien

tes objetivos: 1) Ampliar la base de beneficiarios 2)
Mejorar las posibilidades de acceso a los beneficios
por parte de las pequeñas y medianas empresas 3)
Asignar beneficios de acuerdo a los criterios de
objetivos de política económica que marca la ley 4)
Por lo anterior se puede decir que a mayor impacto
sobre la economía mayores beneficios 5) Mayor
control ex post para asegurar la transparencia de los
regímenes. Así, se están concediendo beneficios que
pueden alcanzar el 90% de exoneración del impuesto
a la renta, a efectos de acortar la distancia entre el
régimen de zona franca de mucha facilidad, con los
otros regímenes promocionales de la inversión, a
efectos de evitar que la zona franca sea siempre el
objetivo de los inversores: el país, dijo, no puede
seguir poblándose de zonas francas, cuando ya
existen diez.
Ubicó a las inversiones públicas como vitales para el
clima de negocios, pues mejoran la infraestructrura y
con ello la posibilidad de mejorar la competitividad
de las empresas. Listó como ejemplo las inversiones
que tienen que ver con la interconexión eléctrica con
Brasil (UTE), las mejoras de las vías férreas de
transporte (AFE), la concreción de la sexta línea de
bombeo y el saneamiento de la ciudad de la costa
(OSE), las obras portuarias (ANP) y la infraestructura
vial a través de la Corporación Vial del Uruguay. En
este orden, la Unidad de apoyo al sector privado ha
recibido decenas de proyectos en distintas áreas:
hotelería y turismo, inversión inmobiliaria en
Montevideo y Punta del Este, agroindustria y
productos químicos, todo ello muestra de una
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
diversificación de los destinos de la inversión. Señaló
la existencia de mega proyectos de inversión de gran
importancia Stora Enso US$1.000 millones; Puntas
del Chileno US$300 millones; Planta de Cemento en
Paysandú (US$200 millones), así comop otros, sin
contar la próxima inversión de ENCE en Punta
Pereira.
Posicionó a la inversión en construcción y maquina-
ria y equipo, como el corazón de la inversión bruta
interna, que viene observando una tendencia
creciente. También dijo que la inversión extranjera
directa está funcionando muy bien, duplicándose en
dos años consecutivos, alcanzando en el 2006 los 7
puntos del PBI, cuando históricamente teníamos el
1% en relación al producto. Ese 7% dijo, no se alcanzó
sólo por Botnia, sino por inversiones que trascienden
al sector forestal. Astori dijo que es un error creer que
el sector forestal es el que absorbe la mayor cantidad
de inversión extranjera directa en el país, pues ésta se
distribuye en diversas áreas: agro industria alimenti-
cia, minería, sectores de infraestructura y servicios,
turismo y actividades conexas, inmobiliaria, y
sectores como la tecnología de la información y la
biotecnología, todo lo cual conforma un conjunto de
sectores atractivos, con potencialidad de muy buenos
resultados.-
Para complementar estas síntesis, el lector puede
consultar las presentaciones de nuestros disertantes en
nuestra página www.lideco.com.
pag 57

RECIBIMOS AL MINISTRO DE
INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA
Visita del Sr. Jorge Lepra
Fue el 18 de octubre cuando nuestro Consejo Directi-
vo tuvo la oportunidad de rememorar la etapa en que
el actual Ministro de Industria, Energía y Minería
integrara los cuadros directivos de LIDECO en su
calidad de representante de Texaco Uruguay S.A..
En una amena y distendida visita, el Sr. Jorge Lepra se
explayó sobre diversas iniciativas y medidas que el
MIEM ha emprendido desde la asunción del nuevo
gobierno, dando cuenta de los distintos tipos de
energía disponibles en el país, manifestando en tal
sentido que es una preocupación especial de su
Cartera el hecho de que sea necesario recurrir a
fuentes de energía externas. Señaló que se trata de un
tema que por su trascendencia, rebasa el horizonte de
esta administración, considerando que el mismo debe
ser concebido como un tema de Estado.
En atención a esa inquietud, Lepra compartió que
hubo de convocar a una Comisión interpartidaria con
el fin de pensar y estudiar el problema de la energía
con una perspectiva de largo plazo, que contemple no
solo el origen de las fuentes de energía sino además su
uso eficiente. Comentándose las iniciativas del Poder
Ejecutivo para abrir el país a la inversión y para
58 pag
VISITAS y EVENTOS
De izq a der: Sr. Jorge Lepra, Sr. Víctor H. Abzaradel, Sr. Nelson Torello, Proc. Lilián Espinosa, Dr. Camilo Martínez, A/S Marcos
Dalla Rosa, Cr. Fernando Di Bello, Cr, José Stabile, Cr. Pedro Natero, Ec. Javier Liberman, Sra. Ma. Cristina Rodríguez
procurar conquistar mercados, Lepra señaló que
nuestro país debe valorar las condiciones que tiene
para atraer inversiones. A ese respecto señaló que las
inquietudes de los inversores a la hora de elegir
dónde hacer producir sus recursos, se interesan por
ambientes que les proporcionen estabilidad política,
transiciones políticas pacíficas, estabilidad social,
seguridad jurídica, una macroeconomía estable, y el
desarrollo de servicios públicos como la educación
(destacándose nuestro bajo nivel de analfabetismo),
la electrificación, las telecomunicaciones y la red de
agua potable.
El Ministro hizo hincapié en que solemos ser dema-
siado hipercríticos respecto a nuestras posibilidades,
lo cual nos impide percibir que contamos con
elementos de riqueza como los arriba mencionados,
que no son sencillos de encontrar en las economías
que pugnan por el desarrollo.
Lepra destacó además la necesidad de profundizar la
reforma del Estado que está en marcha, respecto a la
cual dijo, se trata no sólo de una reforma necesaria
sino de una reforma que implica una ardua imple-
mentación.

Sr. Víctor H. Abzaradel (Presidente LIDECO),
Ec. Fernando Calloia (Presidente BROU)
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
RECIBIMOS AL PRESIDENTE
DEL BANCO REPÚBLICA
Visita del Ec. Fernando Calloia
El 16 de agosto nuestro Consejo Directivo recibió en
nuestra sede social al Ec. Fernando Calloia, Presiden-
te del Banco de la República Oriental del Uruguay,
quien realizó una breve reseña de la evolución de la
situación del BROU desde la asunción de la Presiden-
cia de la Institución.
La exposición ofreció elementos que dejaron ver un
proceso de franca mejoría y recuperación luego de la
crisis del 2002, tanto en lo que refiere a la situación
patrimonial de la institución como a la mejora de su
imagen, siendo que en tal sentido El BROU está
abocado a trabajar sobre la generación de una imagen
de modernidad.
A la recuperación del banco contribuyó la constitu-
ción del Fideicomiso con las carteras pesadas, la
cancelación de la garantía del Estado tres años antes
de lo pactado, y sobre todo una mejora en la gestión
del crédito. A ese respecto, cumplió un papel funda-
mental la baja de la morosidad de las carteras, las
nuevas líneas de negocios encaradas por diversos
De izq a der, de espaldas: Ec. Javier Liberman, Ps. Claudia
Fernández, Sra. Ma. Cristina Rodríguez, Sr. Nelson Torello,
Sr. José Luis Dos Santos, Cr. José Stabile.
De fernte: Ec. Bernardo Quesada, A/S Marcos Dalla Rosa,
Dr. Camilo Martínez, Proc. Lilián Espinosa, Dra. Matilde Carrau,
Sr. Víctor H. Abzaradel, Ec. Fernando Calloia, Sr. Scagliola,
Sr. Miguel Francia.
departamentos del banco que cuentan con una mayor
autonomía para la gestión y la toma de decisiones, y
en relación con lo anterior, también el trabajo de
renovación que pretende dotar a la Institución de la
agilidad que requieren los tiempos actuales.
Calloia destacó la importancia del rol del BROU,
señalando que su función trasciende las actividades
de financiamiento para evaluar e identificar proyec-
tos prometedores, considerados a la luz de criterios
no sólo de tipo económico y financiero.
En un intercambio de opiniones, el Presidente del
BROU coincidió con nuestro Consejo Directivo en la
necesidad de reafirmar la labor de instituciones como
la nuestra, que propenden a generar un cambio
cultural a la hora de percibir la información, dentro de
ciertos límites, no como un bien privado sino como un
bien público de cuyo correcto uso se desprenden
beneficios para la plaza comercial toda.
pag 59

Seminarios de
Capacitación 2007
Este año, LIDECO puso en marcha la edición de Seminarios de Capacitación que
procurarán abarcar diversas temáticas de la vida empresarial. Los Seminarios
Capacita LIDECO pretenden constituir para nuestros socios una herramienta útil
para fortalecer la actividad cotidiana de los mandos medios de las empresas socias
(los que concurren sin cargo alguno). Sea por configurar instancias de reflexión, de
cuestionamiento o de generación de nuevos conocimientos, la experiencia fue
valorada en un 95% de una nutrida asistencia, como positiva, lo cual nos invita a
redoblar el esfuerzo para el año que entra, procurando par entonces abarcar un
espectro más amplio de áreas de actividad. La gestión de personas fue el tema central
de los Seminarios del 2007, realizados con la participación de docentes de la
Universidad Católica (Lic. Enzo Galaschi). Los procesos de cambio, el rol de los
mandos medios, la función del liderazgo y la motivación, fueron algunos de los ejes
trabajados, que a continuación comentamos sintéticamente.
Rol de los mandos medios en los procesos de
cambio y las relaciones laborales
13 y 15 de agosto, Sede Social de LIDECO
Con el fin de analizar las nuevas tendencias en la
Gestión de Recursos Humanos en el marco de un
mercado global y cada vez más competitivo, se
trabajó sobre el rol de los mandos medios en la
promoción de los cambios que las empresas se ven
impelidas a asumir para sostener su posición
competitiva.
Los estilos de gestión siempre son emergentes de su
contexto económico, político y social, y en tal sentido
la evolución de aquellos pone de manifiesto los
cambios cualitativos que las diversas revoluciones
energéticas, tecnológicas y socio políticas han
impuesto a la hora de ubicar el valor de la gente como
factor de desarrollo empresarial. De la comparación
de las tasas de productividad de las empresas de
60 pag
VISITAS y EVENTOS
LIDECO
Universidad
Católica
D A M A S O A . L A R R A Ñ A G A · U R U G U A Y
América Latina con las de los países desarrollados,
surge una clara conclusión para nadie desconocida:
estamos atrasados, nuestras empresas, en gran
número continúan teniendo características burocráti-
cas, son poco ágiles, no son capaces de generar el
compromiso de la gente, carecen de una gestión
profesional de recursos humanos, con lo cual se
pierde un enorme potencial de desarrollo.
En la actual era del conocimiento, es preciso que la
gestión de personas sea capaz de potenciar el
desarrollo de la organización y de la gente integrando
los distintos subsistemas de gestión de recursos
humanos: la selección (incluye reclutamiento), la
inducción, el diseño de procesos de trabajo, el plan de
carrera, la capacitación, la administración de salarios,
los sistemas de reconocimiento y recompensa, la
evaluación de desempeño, las relaciones laborales,
etc. Todo ello en el marco de una planificación
estratégica de la empresa y de la gestión de personas.

Más allá de la estructura funcional formal con que la
empresa pueda contar o no para la gestión de
recursos humanos, los recursos humanos siempre se
gestionan: mejor o peor, pero siempre se gestionan.
Todas las personas que en una organización tiene
personal a cargo y reportan a alguien, gestionan y
están siendo gestionados, y a partir de ello no pueden
escapara a la interacción con sus subordinados y a la
vez con sus superiores. De ahí la importancia de que
quienes están en la línea de frente procuren hacerse
de herramientas para facilitar su inevitable labor de
gestionar y liderar personas para que se constituyan
en agentes que sostengan el desarrollo y la posición
competitiva de la empresa.
Conocer el potencial humano de la plantilla de la
organización, fomentar fluidos canales de comunica-
ción, asegurar una adecuada definición de cargos y
atribución de responsabilidades, proporcionar los
recursos materiales y de capacitación que permitan a
las personas lograr un buen desempeño en su puesto
de trabajo y generar espacios de crecimiento e
involucramiento que resulten motivantes. En la
actual era del conocimiento, los recursos materiales y
tecnológicos constituyen tan solo una condición para
entrar en el juego: el verdadero factor de diferencia-
ción está en el valor agregado que aportan las
personas a los procesos. El desafío de los mandos
medios es por consiguiente, contribuir a desplegar el
potencial para la agregación de valor, liderando y
estimulando una organización y personas abiertas al
cambio. La implementación del trabajo en equipo, de
la polivalencia que aporta flexibilidad, del diseño de
procesos orientados a la búsqueda de oportunidades
y la mejora de la competitividad, de estilos de gestión
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
que favorezcan las condiciones para generar resulta-
dos en un entorno cambiante que exige un permanen-
te esfuerzo de adaptación y creación, es nada más ni
nada menos el gran desafío de los mandos medios en
los tiempos actuales.-
El Liderazgo: herramienta clave para la Motivación
de los Recursos Humanos
9, 10 y 11 de octubre, Sede UPAEP
A partir de la evaluación del Seminario anterior, se
diseñó esta nueva instancia de formación, conside-
rando las inquietudes temáticas planteadas por los
asistentes al Seminario de agosto. Se procuró en esta
oportunidad, abordar los desafíos que enfrentan las
personas que ocupan posiciones de liderazgo en tanto
tienen como responsabilidad principal generar
resultados a través de personas cuya capacidad para
el esfuerzo debe ser promovida. El segundo Semina-
rio Capacita LIDECO procuró responder a una serie
de interrogantes: ¿cuáles son los factores que contri-
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Vista general de los asistenes
pag 61

uyen a la motivación del personal? ¿cómo lograr la
reciprocidad necesaria para que las personas estén
dispuestas a esforzarse por la empresa? ¿qué rol
juegan los líderes en ese desafío? ¿cómo se insertan
estos elementos e el Sistema de Gestión de Recursos
Humanos?.
Definido el liderazgo como la capacidad de ejercer
influencia sobre personas o grupos para obtener los
resultados que permitan a una empresa mantenerse
competitiva, se trabajó sobre las principales líneas
teóricas sobre el liderazgo. Se hizo foco en aquellas
que trascienden a las tradicionales teorías que
plantean al liderazgo como una capacidad innata,
para concebirla como una capacidad que, aunque
dentro de los límites que determinan las distintas
estructuras de personalidad, puede aprenderse y
desarrollarse, siempre en relación con otro: no existe
líder sin alguien que sea liderado, y viceversa.
En ese marco, se definió la motivación como la
capacidad para el esfuerzo por los objetivos de la
empresa, señalándose la necesidad de que la empresa
sea capaz de lograr en algún punto, la confluencia de
los objetivos organizacionales con los objetivos y
metas de desarrollo de las personas, como condición
para que pueda desplegarse en forma fluida su
capacidad para el esfuerzo. Distinguiendo “incenti-
vo” (factor externo que puede ser por ejemplo el
salario o condiciones de trabajo favorables) de
“motivación” (factor interno, base contextual
construida a lo largo de la historia de la persona), se
afinó también la diferencia de estos conceptos con el
de “satisfacción laboral” y el de “rendimiento”,
concluyéndose que el sentirse conforme con una tarea
o un entorno de trabajo no necesariamente se asocia
con la disposición a esforzarse por alcanzar rendi-
mientos superiores. Una persona satisfecha puede
presentar bajo nivel de rendimiento. Procurando
identificar los factores de éxito para un liderazgo
eficaz, se trabajó sobre la naturaleza relacional del
fenómeno. Así, el énfasis se colocó en la necesidad de
que los líderes tengan la capacidad de adaptar su
estilo de gestión al contexto tecnológico y social en el
que se desenvuelve su relación con los liderados.
Algunos contextos y situaciones de madurez grupal
requerirán un estilo directivo fuertemente orientado
hacia la tarea en sus aspectos “duros” (pautas,
organización, etc.); otros un estilo orientado a las
62
pag
VISITAS y EVENTOS
relaciones (facilitar procesos grupales, identificar
necesidades de las personas, etc.); otros un estilo de
delegación, con escaso requerimientos de los estilos
anteriores, existiendo en medio de ello diversas
gamas de comportamiento posibles.
El líder eficaz debe poder discriminar el grado de
participación y de involucramiento que debe
promover en las distintas situaciones laborales y de
decisión, según la consideración de variables como el
requisito de calidad de las decisiones a tomar, la
disponibilidad de información, la probabilidad de
obtener el compromiso de la gente, la urgencia en
cuanto a la necesidad de tomar rápidamente una
decisión, etc.
Asimismo y en lo que respecta a la motivación, si bien
se partió de su valor como factor interno y disposicio-
nal de los sujetos, se trabajó sobre cómo este se asienta
en un sistema de gestión integral de recursos huma-
nos, dispuesto de modo tal que las personas puedan
percibir que: 1) su esfuerzo será evaluado, reconoci-
do, premiado y que ese premio se relaciona con el
cumplimiento de alguna meta personal; 2) los
sistemas de evaluación y de reconocimiento están
diseñados con equidad y justicia tanto en lo que
respecta al proceso según el cual se evalúa el rendi-
miento (justicia procesal), como a la distribución de
las recompensas (justicia distributiva).
Como elemento preventivo de la gestión, se señaló la
importancia de que la planificación estratégica de
recursos humanos, establezca de antemano los
perfiles motivacionales (orientado al logro, a la
influencia o a la afiliación) que la empresa necesita
para los distintos cargos y puestos de trabajo, para
que tales perfiles sean incorporados en los procesos
de selección de personal y el desarrollo de carrera,
donde será necesario siempre renovar el contrato
psicológico (más allá de las condiciones objetivas de
trabajo) para que precisamente pueda darse la
confluencia entre las necesidades de la empresa y las
del trabajador desde la concepción del “yo gano tú
ganas”, y no desde una concepción “yo mando tú
obedeces”, lo cual se consideró como corolario de una
perspectiva ética que arte de que las personas tienen
derecho a decidir sobre lo que les afecta en su vida y
de que las empresas deben propender a constituirse
mediante sus procesos, en generadoras de situacio-
nes que promuevan el bien común.

64 pag
NUESTROS SOCIOS CUENTAN
SOCIOS EN MOVIMIENTO
Este es un espacio destinado a promover que los socios que permanentemente nos respaldan en
diferentes instancias e iniciativas, intercambien y comuniquen sus novedades y emprendimientos.
Podemos conocer aquí aspectos de la vida de nuestros asociados, enriquecedoras desde distintas
perspectivas: porque presentan aspectos de su historia poco conocidos, porque nos permiten valorar el
esfuerzo de emprendedores pujantes que han construido empresas que hoy son de primera línea,
porque nos cuentan de extensas trayectorias en plaza, o de recientes y entusiastas aniversarios que
enfrentan el futuro con entusiasmo, porque presentan productos o iniciativas innovadoras puestas al
servicio de la comunidad, porque nos cuentan de su apuesta por la calidad y de la inclusión de la
preocupación por el medio ambiente en sus procesos. Las empresas socias que año a año acompañan de
cerca nuestros esfuerzos, son cada vez más, y nos congratulamos de poder contar con un espacio que
nos permita estrechar lazos y conocer aspectos de la vida, trayectoria e iniciativas de una masa social
que, junto a nosotros, contribuye a que Liga de Defensa Comercial siga haciendo historia.
Porque LIDECO son sus socios, y sus socios, están en movimiento.
Volvió COLCAFÉ
Carrau & Cia. reintroduce al mercado uruguayo a COLCAFE, la más tradicional marca de café
colombiano.
COLCAFE es un café soluble, 100% puro de granos Arabica de Colombia, característica única en
el mercado nacional. Este diferencial se traduce en un producto más suave, con menor cantidad
de cafeína, buen cuerpo y con aunténtico aroma a café.
El café colombiano es cultivado en las montañas de los andes con el suelo, agua y temperatura
ideales. Cada grano es seleccionado a mano, lavado con agua natural y secado al sol para garantizar el mejor
sabor y aroma. La Organización Internacional del Café (OIC) define al café colombiano como uno de los de
mayor aroma y destacada acidez. Notable armonía al cuerpo y se posiciona como uno de los de mayor sabor y
calidad.
COLCAFE es la marca líder en comercialización e indutrialización de café en Colombia. Pertence al Grupo
Nacional de Chocolates, el conglomerado de alimentos más importante de aquel país.
Las presentaciones son: Café Soluble Clásico en frascos de 170gr y 100g y doypack de 25g. Café
Descafeinado en Frasco de 100g. Capuchinos en cajitas de 6 sobres en 3 sabores: clásico, Mocca y Vainilla.

LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
DHL Import Express brinda eficiencia y conocimiento en el desarrollo del comercio internacional
El comercio exterior cada vez toma mayor relevancia y complejidad en el funcionamiento de las empresas, ya que implica
una serie de consultas arancelarias, cumplimiento de marcos regulatorios y trámites burocráticos que si son desconocidos
acaban impactando de forma negativa en los costos y afectando la rentabilidad de la empresa. Para ello, pequeñas y
medianas empresas valoran el aporte de un tercero que brinde el conocimiento necesario para llevar adelante el desarrollo
de sus negocios fuera de fronteras.
En este sentido, el servicio Import Express que brinda DHL centraliza todo el proceso de importación ?de origen a destino- en
un único proveedor, contribuyendo así a la eficiencia de un proceso complejo. La presencia de DHL en más de 220 países y
la infraestructura en Uruguay, con un departamento propio de gestión aduanera, una amplia flota de vehículos propios, 9
puntos de venta, call center local y 140 empleados, garantiza el retiro de la mercadería en su origen y la entrega en puerta en
el destino, sin intermediarios. DHL Import Express ofrece un control total de los costos desde el principio. Según el gerente
general de DHL Uruguay, Francisco Campo, los empresarios valoran contar con un servicio que les presenta los costos de
antemano a través de una tarifa preestablecida ?donde esté incluido todo lo que necesita para la importación y que coincida
absolutamente con la factura que pagará una vez culminado el proceso?.
El ejecutivo destacó su convicción de que gran parte del éxito en las negociaciones de comercio internacional se
fundamentan en la eficiencia. Y en un conocimiento profundo y minucioso de cada una de las etapas de este proceso para
agregar valor y no sufrir contratiempos.
Por mayor información contactarse al servicio de atención al cliente de DHL al 604 1331*.
Philips presentó su nuevo TV LCD Black Diamond
La compañía presentó su nueva línea Black Diamond de televisores de LCD de 32, 37 y 42 pulgadas. En esta oportunidad
y continuando con su estrategia de vincular diversas expresiones artísticas a la tecnología, innovación y diseño de sus
televisores, se convocó a Andy Cherniavsky y al artista uruguayo Carlos Páez Vilaró.
El objetivo de este encuentro residió en que la fotógrafa argentina reinterprete cuatro obras de la colección “Mujeres” de
Páez Vilaró utilizando recursos tecnológicos que permitan resaltar cualidades de Black Diamond, como su imagen, color
y por sobre todo, su diseño. Desde su taller ubicado en Casapueblo, Páez Vilaró escogió personalmente esta colección y
trabajó en conjunto con Cherniavsky quien, detrás de la lente, adaptó las obras según sus influencias artísticas y
conocimientos sobre tratamiento de imagen.
“Pensamos esta campaña para el mercado de Argentina, Uruguay y Paraguay y tomamos un representante de cada
lado del Río de la Plata para mostrar expresiones artísticas bien diferenciadas. Por un lado Páez Vilaró, considerado
un ícono en su país y por otro Cherniavsky, quien ya desarrolló un proyecto junto a Philips y tiene internalizado cada
uno de los conceptos de nuestra marca”, destacó Florencia Pavese, gerente de Marketing de la firma.
La campaña de Black Diamond podrá verse en simultáneo en los tres países.
Años de luz
Ya casi son cuarenta y nueve años desde que Sudel ganó la cotización para iluminar un puente en el lugar más al
norte del país. Fue la primera hazaña empresarial que la familia Rodríguez Bidegain guarda junto a otros
recuerdos familiares. En esos años, “el gordo de la luz”, tal como era conocido el fundador Walter Rodríguez,
recorría mensualmente los departamentos en su camioneta Bedford con el claro objetivo de expandir su halo lo
más lejos posible. Al mismo tiempo, en Montevideo, las actuales directoras de la empresa atendían el mostrador
en los ratos extra escolares junto a un equipo que no superaba las seis personas.
Con los años varias cosas cambiaron. De a poco Sudel tomó la esquina tradicional de Caraballo y Rondeau y
cruzó la calle para mostrar allí su cara más joven y elegante en lo que se transformó en un show room. Familia y
empresa crecieron y, a pesar de la pérdida del Sr. Rodríguez, entraron en la tercera generación. El equipo se
volvió numeroso, la Bedford y la Studebaker fueron suplantadas por nueva flota y atrás quedaron las máquinas
Facit a manija, o los televisores RCA que otrora formaban parte del inventario. Las mujeres que atendían el
mostrador siguen allí, ahora con la experiencia y solidez que otorgan tantos años de camino en la luz y en busca
de brindarla, siempre fortalecidas por la respuesta positiva de su clientela. Por eso gracias y el deseo de un muy
luminoso 2008.
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NUESTROS SOCIOS CUENTAN
ELECTROQUIMICA S.A.,
Somos una empresa uruguaya de venta, distribución y fabricación de
productos vinculados para los segmentos de artículos de limpieza, higiene,
desinfección y cuidado personal que continúa introduciendo al mercado
nuevos y exitosos productos. Con un equipo humano multidisciplinario, hemos logrado un importante y
permanente desarrollo desde nuestra fundación en 1946, sobre la base de constantes investigaciones y
mejoras técnicas.
Nuestros productos, de reconocida calidad tanto en consumo masivo como industrial, están presentes en los
hogares de todo el país, llegando también a países de la región.
Estamos comprometidos con la calidad, la seguridad, la salud y el medio ambiente, siendo nuestro principal
objetivo satisfacer al cliente, suministrándole productos y servicios que respondan a sus necesidades y
expectativas. Como parte de este compromiso con la comunidad estamos certificados mediante las normas
ISO 9001:2000, e integramos el Programa de Cuidado Responsable del Medio Ambiente.
Actualmente, estamos realizando el lanzamiento de la nueva marca PRIX de productos de higiene y limpieza,
está línea incluye productos que van desde Suavizante para Ropa, Polvo para lavar, Jabón de lavar en barra,
Guantes de látex, Detergentes lavavajillas líquidos y Detergentes para máquinas lavavajillas en polvo y
Desengrasante. Todos estos productos, cumplen con los más elevados standares de calidad y preservación
del medio ambiente. PRIX, El valor de lo simple .
El pasado 5 de setiembre del corriente la firma Fivisa recibió la certificación
Unit Iso-9001-2000. El alcance de la certificación abarca la comercialización
de materiales: eléctricos y productos relacionados, de iluminación, de
automatización industrial.
El Sistema de Gestión de la Calidad es una herramienta que le permite a
Fivisa enfocar todo su accionar orientado hacia la satisfacción del cliente y a
la vez generar oportunidades de mejora mediante el seguimiento, la
medición y evaluación de los procesos. Alcanzar esta importante meta no fue
fácil ya que implicó un largo proceso que incluyó entre otras cosas: la
elaboración de la Misión, la Visión y la Política de Calidad de la empresa así
como la definición de los principales procesos que rigen el accionar de la
institución y la capacitación de todo el personal en el tema básico de Gestión
de la Calidad.
En un mercado exigente y competitivo la calidad resulta primordial y todos los
esfuerzos de la institución están orientados hacia ese camino.
15º Aniversario
En cualquier construcción de la vida, no cabe duda que los cimientos constituyen una de las claves para que la
misma crezca fuerte y se consolide. En SURCO, esos cimientos nos permiten mirar hacia el futuro con optimismo,
permaneciendo muy atentos y redoblando esfuerzos.
Tanto las cooperativas como los seguros, surgen a partir de la necesidad de protección de la gente, subyaciendo los
principios de mutualidad y solidaridad. No es casualidad que, en las más variadas latitudes, la gente se haya
organizado bajo la forma de cooperativa o de mutua para practicar, empresarialmente, la actividad aseguradora.
SURCO nace y se desarrolla en función del acuerdo y esfuerzo de varias cooperativas uruguayas, para incorporar
luego a empresas aseguradoras cooperativas del exterior del país.
A través de los años SURCO ha tenido un desarrollo gradual y firme; dando pasos estratégicos con el fin último de
fortalecer la empresa de modo de brindar más y mejores coberturas. En primer lugar fueron los seguros de vida y
ahorro, luego se agregaron los de hurto e incendio y, finalmente, los seguros agrícolas. Nos encontramos
trabajando en una cobertura para vehículos automotores, que comenzará a ser comercializada en el correr del
próximo año.
Coincidiendo además, con nuestro 15º Aniversario, hemos sido anfitriones, del 7 al 10 de Noviembre, de la XV
Conferencia Anual de Cooperativas y Mutualidades de Seguros de las Américas (AAC/MIS), instancia en la cual
hemos compartido la innegable realidad de la validez del seguro cooperativo y mutual en América y el mundo
entero.

LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
Luego de siete años de operación, Summa Factoring marcó
otro hito en la historia del financiamiento a través de la venta de facturas: en 2007 compró documentos por
más de U$S 47 millones. Esta cifra representa un crecimiento de casi 50% respecto al año anterior. Desde
su creación a fines del año 2000 Summa ha crecido a un promedio de 68% anual en negocios, lo que
muestra a las claras la utilidad de la forma de financiamiento introducida. Ya son casi 250 las firmas que
han usado el factoring para financiarse, haciendo unas 4.500 operaciones anuales.
El factoring permite a una empresa financiarse con una fuente alternativa, liberando financiamiento
bancario para necesidades de más largo plazo. Además, no incrementa su pasivo y no debe dar en
garantía bienes muebles o inmuebles de la empresa o personales. Con el factoring Summa da respuesta a
la necesidad de las empresas de porte medio que buscan instrumentos de financiación accesibles, ágiles y
ajustados a los plazos de sus créditos por ventas.
A nivel mundial, el factoring aporta recursos a las empresas por US$ 1,7 billones anuales, cifra que ha ido
creciendo sostenidamente a más del 10% acumulativo anual. El 70% de los negocios de factoring se
realizan en la zona europea. América Latina representa apenas el 4% del total del factoring mundial y sólo
el 10% del factoring mundial es entre empresas de diferentes países.
LABORATORIOS CELSIUS:
reconocimiento a sus actividades innovadoras al cuidado de la salud.
Laboratorios Celsius S.A., empresa farmacéutica nacional productora de medicamentos, cosmecéuticos y
soluciones diagnósticas, fue reconocida por sus logros en la generación e implementación de productos y
servicios innovadores para el sector salud. Los Premios Arroba entregados en el Edificio Libertad el pasado 11
de diciembre, distinguieron a esta empresa con el 1er. Premio tanto en las categoría “Innovación Tecnológica”
como “Empresa Biotecnológica” nacional del año 2007.
Estos premios que cuentan con el auspicio entre otros, del Ministerio de Educación y Cultura, están destinados
a distinguir la capacidad de innovación, creación y aplicación del conocimiento y agregado genuino de valor, a
empresas públicas y privadas de nuestro medio. La compañía fue reconocida por el patentamiento a nivel
mundial de un nuevo sistema de uso en el diagnóstico clínico y por sus desarrollos tendientes a la primera
producción enteramente nacional de biofármacos. Mas allá de la calidad técnica de estos emprendimientos, la
estrecha vinculación académico-empresarial a través de distintas formas asociativas con la Universidad de la
República, el Polo Tecnológico de Pando y el Institut Pasteur de Montevideo, así como su alianza estratégica
con ATGen Sistemas Moleculares, fueron especialmente considerados para esta premiación.
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NUESTROS SOCIOS CUENTAN
"Lloyds TSB Bank fue establecido ante el Banco Central del Uruguay
en 1862. Esto lo convierte en el Banco con más trayectoria en plaza y con más de 240 años de historia en el
mundo. En Uruguay es sucursal plena de su Casa Matriz en Londres, una organización reconocida a nivel
mundial con calificación Aaa (Moody's, 04/2007). Además, el Grupo Lloyds TSB es el único banco establecido
en Uruguay que de acuerdo con el rating anual que realiza Global Finance se encuentra entre los 10 bancos
más seguros del mundo, colocándose en la séptima posición.
El banco se destaca por su excelente servicio al cliente, el que ofrece en forma personalizada. Encuestas de
mercado (hechas a empresas con facturación superior a U$S1m) muestran a Lloyds TSB como el banco con la
mejor calificación dada por los clientes en 8 de 9 áreas de servicio diferentes. Lo que se busca es crear sólidas
relaciones de largo plazo para poder conocer de cerca las necesidades y brindar el mayor grado de
satisfacción al cliente. Por eso se buscan clientes que, independientemente de su tamaño, estén preparados
para una relación basada en la confianza, la solidez y la rápida respuesta a las necesidades.
Si bien es un banco con un fuerte perfil corporativo, también está trabajando con el cliente personal. Lloyds
TSB ofrece a los clientes particulares un lugar seguro para hacer crecer sus ahorros con muy buenas tasas de
interés. Para ofrecer un mejor servicio el Banco estará abriendo pronto una sucursal en Pocitos. Una mayor
cercanía física, conjugado con un excelente servicio de Banca por Internet, permiten ofrecer accesibilidad,
bajos costos y buenas tasas.”
NORTESUR APORTA TECNOLOGÍA A LA
INDUSTRIA NACIONAL EN EQUILIBRIO CON EL MEDIO AMBIENTE
Fundada en 1968, NORTESUR es una de las empresas líderes del mercado nacional, en armonía con los adelantos
científicos y en equilibrio con el medio ambiente. Sustenta su crecimiento en la asociación y contacto con sus
clientes, en el esfuerzo por mejorar sus procesos de producción con la última tecnología y ofreciendo a la industria
nacional los recursos y el asesoramiento necesario para su progreso. Bajo la consigna de “ofrecer soluciones”, la
empresa se estructura en tres grandes áreas: División de Ingredientes Alimenticios y Materias Primas, División de
Productos Químicos, Veterinarios y Fitosanitarios y División de Implementos Agrícolas y Equipamiento industrial.
Así, provee implementos e ingredientes de avanzada a diversas ramas de la industria nacional (alimenticia, láctea,
bebidas, panificación, dulces, etc.), a tambos y agroindustrias. A través de la representación de marcas
multinacionales y de la elaboración propia, su amplia gama de productos (comederos automáticos para ganado,
aves y cerdos, productos para desinfección y detergencia en tambos, fermentos y cuajos, maquinaria para la
industria vitivinícola, etc) se comercializan en Uruguay y en la región, entre más de 1500 clientes de grandes,
medianos y pequeños emprendimientos.
Hoy, NORTESUR destaca el impacto que el endulzante SPLENDA ha tenido en el mercado, constituyéndose en el
producto líder y de mejor reputación en su categoría.
El Edificio Previsión conjuga en su construcción dos
pilares básicos sobre los que fue concebido: la utilización
de las más modernas técnicas de arquitectura para esta
clase de servicios y la sensibilidad para crear amplios
espacios de circulación y permanencia para el respeto
íntimo de los afectos. En sus más de cuatro mil metros
cuadrados que totalizan sus cinco plantas, se encuentran
ocho salas individuales, servicios modernos y
luminosos, cafetería, detalles de jardinería y es el único en
ofrecer estacionamiento vehicular vigilado dentro del
propio Edificio. En el Centro de Montevideo y con la
seguridad que usted merece se alza esta fundamental
edificación, exclusiva para los socios de PREVISIÓN.

LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
Protegemos la salud
de todos los uruguayos
Con más de 75 años de trayectoria y fiel a nuestro compromiso de proteger la salud de todos los
uruguayos, en Gramón Bagó de Uruguay S.A. hemos desarrollado el programa MEDIFARMA,
una herramienta que facilita el acceso de nuestros medicamentos a más pacientes.
Dicho programa es un servicio por el cual presentando en la farmacia la receta del médico, el
paciente se verá beneficiado con importantes descuentos en la compra de nuestros
medicamentos.
Si desea mayor información, llámenos al 0800 1856 o visite nuestra página web:
www.gramonbago.com.uy
CUENTA PLUS PYMES es un nuevo producto para Pequeñas y
Medianas Empresas. Brinda servicios bancarios con requerimientos
mínimos de acceso, para favorecer el crecimiento, eficiencia y
rentabilidad de la empresa. Nunca hubo un producto semejante con tal nivel de aproximación a los intereses de las
PYMES. Accede desde una unipersonal hasta una empresa de 100 empleados, del sector comercio y servicios con
una facturación menor a U$S 2.000.000 y del sector industrial con una facturación menor a U$S 4.000.000. Dos
exigencias dificultan a las PYMES la obtención de un crédito: las garantías y los intereses. CUENTA PLUS PYMES
reduce los requisitos a su mínima expresión para préstamos menores a U$S 5000. Aún a partir de esta cifra,
brindamos agilidad sin violentar los requerimientos de información de la normativa vigente. Los intereses no son un
problema. Queremos que las empresas aprovechen nuestros productos: ofrecemos simplicidad, asesoramiento y
capital para crecer. Facilitamos y agilizamos los trámites para el acceso al crédito. Contamos con una amplia red de
Dependencias donde asesoramos al titular de la PYME con un trato personalizado. Contamos con la autonomía para
responder a las 24 hs. de presentada la solicitud, caso que no haya que completar información. Planteamos
“requisitos mínimos”. Existe una línea de crédito inicial por hasta U$S 5.000, asociada en forma directa a la apertura
de la cuenta, utilizable en descuento de documentos, vales financieros y sobregiros presentando solamente las
ventas del último año. Complementariamente se puede solicitar líneas por hasta U$S 15.000 a utilizar en préstamos a
mediano plazo para leasing, préstamos amortizables, etc., presentando el último balance y estados de situación
personales. El crédito para PYMES siempre está dirigido hacia la financiación de capital de trabajo o a la adquisición
de activos fijos. Para ambos casos CUENTA PLUS PYMES da soluciones. Existen mecanismos de financiación como
el Leasing que significan un beneficio tributario al no tener que afrontar la erogación de los impuestos del bien a
comprar. Muchas PYMES no usan estos instrumentos por falta de crédito o de información. Insistimos a los
emprendedores que nos visiten a fin de conocer los beneficios de vincularse al Comercial.-
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92ª ASAMBLEA ORDINARIA y
ELECCIÓN DEL CONSEJO
DIRECTIVO 2007 - 2008
El 28 de noviembre, nuestra sede social recibió a nuestros asociados para la
celebración de la Asamblea Ordinaria Número 92. En la oportunidad, se recorrieron
las actividades y desafíos emprendidos durante el ejercicio 2007 - 2008, luego de lo
cual se procedió al acto eleccionario. Los presentes compartieron luego un ameno
brindis de camaradería.
Gestión 2007 - 2008
En el encuentro, nuestro Presidente, el Sr. Víctor H.
Abzaradel, recorrió las actividades de LIDECO en el
transcurso del ejercicio, destacando la consolidación
del Programa de Servicios de Información Comercial
para Pymes, cofinanciado con el BID FOMIN,
haciendo especial referencia a los Nuevos Productos
de Información Comercial para la toma de decisiones
de negocios, presentados en el Auditorio del BCU el
24 de mayo de este año. El Lanzamiento de los
Nuevos Productos fue una instancia más dentro de
los objetivos del Programa de fortalecer y promover
la cultura y el acceso a la información de y para Pymes
tanto en este segmento de empresas como en los
agentes que se constituyen en dadores de créditos al
sector.
Fue comentada la participación que LIDECO tuviera
en diversas instancias parlamentarias, tanto en lo que
respecta a la Ley 18.159 sobre Promoción y Defensa de
la Competencia, como en lo que refiere al Proyecto de
Reforma Concursal (este último aún a estudio en la
70 pag
SEPARATA
La Mesa: Sra. Ma. Cristina Rodríguez, Sr. Nelson Torello, Sr. Miguel Francia, Sr. Víctor H. Abzaradel, Dra. Matilde Carrau, Dr. Javier Arocena
Comisión de Constitución, Legislación y Códigos de
la Cámara de Diputados), siendo ambos elementos
considerados de vital importancia para la dinámica
económica nacional, y en los cuales nuestra Institu-
ción participó a nivel de la discusión parlamentaria.
El trabajo de las Comisiones de trabajo del Consejo
Directivo fue destacado ampliamente. La Comisión
de Concordatos, además de apuntalar el trabajo
institucional en asuntos puntuales, hubo formulado
los Principios Institucionales a aplicar en Materia
Concursal. La Comisión de Presupuesto tuvo un
Sr. José Villar, Sr. Roberto Lynn, Sr. César Rodríguez,
Cr. Ernesto Carrau

activo papel en la definición del presupuesto institu-
cional y en la aprobación de las pautas y objetivos
para el ejercicio 2007-2008. La Comisión de Marke-
ting, más allá de monitorear la captación de socios y
de coordinar la edición de la Revista Institucional, ha
continuado un intenso trabajo en la organización del
Ciclo de Conferencias LIDECO 2007
Durante este ejercicio además, se realizaron innova-
doras instancias de capacitación para la institución,
pretendiendo ofrecer al empresariado oportunidades
de formación específica para sus mandos medios, en
especial en materia de Recursos Humanos. A nivel
institucional, en el ejercicio se brindó a los socios en
coordinación con el BCU, un Seminario a cargo del
Departamento del Tesoro del Banco Central sobre
“Billetes falsos en Moneda Nacional y Dólares”.
LIGA DE DEFENSA COMERCIAL / diciembre 2007
Sr. José Villar, Dra. Matilde Carrau, Sr. Víctor H. Abzaradel Sr. Nelson Torello, Sr. José Luis Dos Santos
En el brindis: Dr. Javier Arocena, Cr Pablo Montaldo,
Dr. Camilo Martínez, Cr. Pedro Natero
Nuestra Institución participó además de diversos
foros y encuentros como expositores, entre los cuales
se destacó el Seminario Internacional sobre “Avances
y Retos para la Mejora de la Transparencia Informati-
va”, organizado por el Banco Mundial, el Ministerio
de Economía y Finanzas, el Banco Central del
Uruguay y el Colegio de Contadores, Economistas y
Administradores del Uruguay. En la ocasión,
LIDECO expuso sobre “La Calidad de la Información
Financiera: Expectativas y Percepciones”.
No faltaron las visitas de importantes actores de la
vida nacional como la Presidenta de la Suprema Corte
de Justicia, la Dra. Sara Bossio; el Director General de
Rentas, el Cr. Nelson Hernández; la Auditora Interna
de la Nación, la Ec. Laura Remesaro, y el Presidente
del Banco República, el Ec. Fernando Calloia.
Culminado el repaso de las actividades del ejercicio,
el Presidente de LIDECO ofreció un especial agrade-
cimiento a los asociados que respaldan la gestión
institucional, y asimismo destacó la labor diaria del
personal de Liga de Defensa Comercial por ser el
sostén que hace posible la concreción de tantas
iniciativas y proyectos. Aprobado el balance y
realizado el acto eleccionario, se dio paso a un brindis
de camaradería oportuno para celebrar un intenso
año de trabajo.-
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72 pag
SEPARATA
CONSEJO DIRECTIVO 2007-2008
Presidente
1er. Vicepresidente
2do. Vicepresidente
Secretaria
Prosecretario
Tesorero
Protesorero
Vocales
Comisión Fiscal
Suplentes: Consejo Directivo
Suplentes: Comisión Fiscal
Sr. Víctor Abzaradel
Sr. Miguel A. Francia
Ec. Javier Liberman
Dra. Matilde Carrau
Sr. Nelson Torello
Cr. José Stabile
Cr. Luis E. González
Sr. Rafael Vivo
Sr. José L. Dos Santos
Sr. Raúl Batlle
Sra. Ma. Cristina Rodríguez
Sr. Fernando García
Cra. Lucía Gaminara
Cr. Alexander Fry
Cr. Juan José Terra
Dr. Javier Arocena
Sr. Ricardo Árraga
Dr. Jorge Barrios
Cr. Gabriel Berkman
Cra. Miriam Bernheim
Sr. Arnaldo Castro
Dr. Gerardo Cedrola
Sr. Julio C. Cherro
Cr. Andrés Etcheverry
Cr. Jorge Freyer
Sr. Enrique Fryder
Cr. Carlos Lecueder
Sr. Luis Lema
Sr. Walter Macció
Cr. Pedro Natero
Cr. Luis Normey
Cr. Álvaro Queijo
Cr. Eduardo Radio
Sr. José Rajchman
T.Q. Álvaro Rodríguez
Dr. Guillermo Scheck
Cr. Jesús Suárez
Sr. Raúl Tapié
Sr. Ruben Visca
Cra. Graciela Baliñas
Dr. Juan Pittaluga
Cr. Enrique Etchegoyen
Cr. Pablo Montaldo
Sr. Javier Maresca
Dr. Diego Viana
HERRACOR S.A.
LA REPUBLICANA S.A.
NUEVO BANCO COMERCIAL S.A.
PINTURAS GRANITOL S.A.
DREGHAL S.A.
ELECTROQUÍMICA S.A.
CANARIAS S.A.
ANTONIO VIVO & CIA
NORTESUR LTDA.
LLOYD´S TSB BANK PLC
SUDEL LTDA.
CREDIT URUGUAY BANCO S.A.
ARMCO URUGUAY S.A.
KPMG
TUBACERO S.A.
OROFINO S.A.
CEMENTOS ARTIGAS S.A.
NIREA S.A.
BANCO SANTANDER S.A.
IBM DEL URUGUAY S.A.
ARNALDO C. CASTRO S.A.
BBVA BANCO S.A.
S.A.U.D.U.
BANCO ITAU URUGUAY S.A
KRAFT FOODS URUGUAY S.A.
RIDEL S.A.
GRALADO S.A.
SKF URUGUAY S.A.
PEDRO MACCIÓ Y CIA. S.C.
GRAMÓN BAGÓ DE URUGUAY S.A.
PREVISIÓN S.A.
CRISTALPLAST S.A.
SOCIEDAD TELEVISORA LARRAÑAGA S.A.
JUAN GOLDFARB S.A.
AMERICAN CHEMICAL I.C.S.A.
EL PAÍS S.A.
DUCSA
BAYER S.A.
BASF URUGUAYA S.A.
AIR LIQUIDE URUGUAY S.A.
JUAN PITTALUGA & ASOCIADOS
UNISYS SUDAMERICANA LTDA.
LOYAR S.A.
CIA. NACIONAL DE CEMENTOS S.A.
EST. JURÍDICO JIMÉNEZ DE ARÉCHAGA,
VIANA Y BRAUSE

LIGA DE DEFENSA COMERCIAL · EDICIÓN 144 · DICIEMBRE 2007