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Programa Joaquim Nabuco 1

1 SUPERVISOR:
PROGRAMA JOAQUIM NABUCO
- SERVIDORES 1º/2011 -
Nayse Hillesheim
Asesoría de Asuntos Internacionales de la Presidencia
E-mail: nayseh@stf.jus.br
Teléfono: + 55 XX (61) 3217-4012
Celular.: + 55 XX (61) 8134-3781
2 COORDINADOR:
Erismar Souza Freitas Filho
Asesoría de Asuntos Internacionales de la Presidencia
E-mail: erismar.filho@stf.jus.br
Teléfono: + 55 XX (61) 3217-6505
Celular.: + 55 XX (61) 8182-0554
3 SERVIDORA INTERCAMBISTA
Nombre: Valeria Lübbert Álvarez
Nacionalidad: Chilena
Tribunal de origen: Tribunal Constitucional de Chile
Período: 13/6/2011 a 24/6/2011
E-mail: vlubbert@tcchile.cl
Alojamiento: Asesoría de Asuntos Internacionales del STF
Programa Joaquim Nabuco 3

Programa Joaquim Nabuco 4
Índice
AMBIENTACIÓN EN EL SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL ...................................................................................................................................................5
VISITA A LA SECRETARÍA DE RECURSOS HUMANOS Y SECCIÓN DE GESTIÓN DE PERSONAL ...................................................................... 10
VISITA AL CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA ................................................................................................................................................................... 14
VISITA A SESIÓN DE PLENARIO DEL STF Y ENCUENTRO CON EL MINISTRO CEZAR PELUSO, PRESIDENTE DEL TRIBUNAL .............. 15
VISITA A LA CENTRAL DEL CIUDADANO ............................................................................................................................................................................ 18
VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL ..................................................................................................................................................................... 19
DEBATE SOBRE TEMA JURÍDICO: EXPOSICIÓN SOBRE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CHILENO ........................................................... 20
VISITA AL FUERO DE EJECUCIÓN PENAL DE LA JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Y TERRITORIOS ........................................................... 24
VISITA AL SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR ............................................................................................................................................................................ 27
VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA .................................................................................................................................................................... 29
VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR DEL TRABAJO ................................................................................................................................................................. 32
AUDIENCIA CON EL MINISTRO DEL STF SEÑOR DR. GILMAR MENDES .................................................................................................................. 33

I. Recepción
AMBIENTACIÓN EN EL SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Programa Joaquim Nabuco 5
Brasilia, 13 de Junio de 2011
Valeria Lübbert Álvarez
Tribunal Constitucional de Chile
Santiago - Chile
A las 14h, comenzó mi visita en el Supremo Tribunal Federal de Brasil. Me recibieron
los señores Vinicius Arrais y Erismar Filho, quienes muy hospitalariamente me
mostraron las dependencias del Tribunal. La primera dependencia que visité fue la
oficina de Asuntos Internacionales, donde conocí a Nadia Ramírez y otras pasantes.
Conforme a lo que me explicaron, mi pasantía será más personalizada y no seguirá la
estructura regular de las visitas grupales. Dado que sólo yo estaré efectuando la
pasantía en estas fechas, se ha planificado un calendario especial para mí, enfocado,
entre otras cosas, en conocer las principales estructuras del sistema judicial de Brasil
en aspectos procesales de competencias originarias del Suprema Tribunal Federal de
Brasil (en adelante STF).
Todas las dependencias que visité fueron acompañadas de las explicaciones y relatos
de Erismar y Vinicius, y por los propios funcionarios de cada dependencia quienes me
relataron sobre sus funciones, modo de trabajo y características.
II. Dependencias visitadas
1. Secretario Jefe de Recursos Humanos.
En esta dependencia fui presentada a la señora Cicera Fernanda de Arújo, Sub-Chefe
da Secretaría de Recursos Humanos y a Amarildo Viera de Oliveira Chefe da Secretaría
de Recursos Humanos. Me explicaron a grandes rasgos la misión de la Secretaría y
conversamos sobre los objetivos del programa y sobre la programación de las
próximas actividades. Entre ellas, se planifica una audiencia con una Ministra para el
día de mañana.
También conocí la oficina de pensiones y jubilaciones de funcionarios del Tribunal,
ubicada en la oficina de en frente.
En el Tribunal Constitucional de Chile, la Secretaría del Tribunal cumple un doble rol.
Por una parte, la Secretaria del Tribunal es ministro de fe de las resoluciones
adoptadas por el tribunal y atiende a la recepción de las presentaciones que realizan
las partes. Además, esta misma entidad es la encargada de coordinar los recursos
humanos en el Tribunal 1 . Actualmente, la Secretaria del Tribunal es la Señora Marta de
1 De acuerdo a la Ley Orgánica Constitucional Del Tribunal Constitucional de Chile, corresponde al Secretario:
“Artículo 10. El Tribunal designará un Secretario, que deberá ser abogado, quien, como Ministro de Fe Pública,
autorizará todas las providencias y demás actuaciones del Tribunal, desempeñará las demás funciones que en tal

Programa Joaquim Nabuco 6
la Fuente, quien también efectuó una pasantía en el STF unas semanas atrás. Las
dimensiones del personal que trabaja para el Tribunal Constitucional chileno son
mucho más pequeñas, por lo que me resulta difícil hacer comparaciones.
Algunos servicios que visité pertenecen al control de la Secretaría de Recursos
Humanos, los explicaré por separado a continuación.
2. Sala de masaje y servicios para los servidores (Programa Viva Bem)
El STF cuenta con un sistema muy completo de servicios para mejorar la calidad de
vida de sus trabajadores y funcionarios. Este programa se denomina “Viva Bem”. Entre
los servicios que se comprenden, conocí la sala de masaje en la cual todos los
servidores judiciales pueden agendar una hora a la semana para masajes. El servicio
también incluye la posibilidad de realizar actividades físicas y deportivas. Además, los
funcionarios cuentan con un sistema en el cual pueden expresar su estado de ánimo a
lo largo del día, el cual es recogido al final del día y analizado por personal
especializado. Este sistema permite que la unidad de Recursos Humanos pueda
evaluar y atender a las necesidades de los funcionarios y así lograr que éstos tengan
una mejor calidad de vida.
En Chile, el Tribunal Constitucional no cuenta con un sistema similar. Sin embargo,
todos los funcionarios del Tribunal están afiliados a una “caja de compensación” que
presta algunos servicios que contribuyen a mejorar la calidad de vida de los
funcionarios, tales como proveer seguros de cesantía, descuentos en curso de idioma,
descuentos para gimnasios o centros de vacaciones. Las “cajas”, son instituciones de
derecho privado que cumplen una función de seguridad social y de servicio de
bienestar para sus afiliados 2 . Mensualmente se descuenta un porcentaje del salario de
cada funcionario para este efecto. La caja de compensación que se vincula con el
Tribunal Constitucional chileno es la Caja de Los Andes 3 . Este sistema, en la práctica,
no es muy utilizado por los funcionarios.
Me parece una buena idea implementar sistemas de mejoramiento de la calidad de
vida y de ambiente laboral, durante la jornada laboral y en el lugar de trabajo, estimo
que eso puede permitir un mejor clima laboral y así me fue comentado por los
funcionarios con quienes tuve oportunidad de conversar. En Chile no contamos con un
carácter le correspondan y las que se le encomienden. Producida la subrogación del Secretario por un Relator, de
acuerdo a lo previsto en el artículo 160, el Oficial Primero más antiguo, prévio juramento o promesa, podrá
autorizar las providencias y demás actuaciones del Tribunal.
Artículo 159. Los funcionarios del Tribunal estarán sujetos a la autoridad inmediata del Secretario o del Relator que
lo subrogue, en su caso.
Artículo 160. En caso de ausencia o impedimento, el Secretario será subrogado por el Relator, y si hubiere más de
uno, por el que corresponda según el orden de antigüedad de su nombramiento, sin perjuicio de lo señalado en el
artículo 10. El subrogante prestará el mismo juramento que el Secretario para el desempeño de este cargo, ante el
Presidente Del Tribunal.
Artículo 161. En defecto de las normas de esta ley, serán aplicables al personal las disposiciones relativas al régimen
de empleados del Poder Judicial.”
2 En un principio, en los años 50, las cajas de compensación estaban dirigidas a ciertos segmentos de trabajadores,
como los trabajadores de la construcción, en el caso de Caja Los Andes, pero con los años las empresas de diversos
rubros pudieron elegir a cuál afiliarse.
3 Pueden consultar los benefícios online: http://www.cajalosandes.cl/Publico/quienes_somos.html

Programa Joaquim Nabuco 7
sistema de la misma calidad y envergadura, sin embargo, tenemos un sistema de
seguridad otorgado mediante la Asociación Chilena de Seguridad, que es una entidad
privada encargada de velar por la prevención de las enfermedades profesionales y la
salud en los lugares de trabajo 4 .
3. Servicios de Salud y Sala Cuna para los hijos de las servidoras mujeres
El edificio del STF también cuenta con servicios muy completos de Salud para todos los
servidores judiciales. Estos servicios abarcan prácticamente todas las áreas de la salud
humana, desde psicología hasta cardiología y fisiatría. Este sistema permite a los
funcionarios acceder a un servicio de salud de la mejor calidad y cercano a su trabajo.
También se incluyen como beneficiarios de este servicio los familiares de los
servidores.
Además, para las servidoras mujeres, el STF cuenta con una sala cuna o guardería.
Visitamos las dependencias de la misma, donde pude ver las confortables instalaciones
para que los bebés y niños pequeños puedan dormir, jugar, comer y encontrarse con
sus madres para ser amantados en un ambiente tranquilo y agradable.
Tanto los servicios de salud como las salas cunas que se encuentran a disposición de
las servidoras mujeres dan cuenta de que la preocupación del STF por sus trabajadores
comprende la preocupación por sus familias.
El Tribunal Constitucional Chileno no cuenta con servicios de salud ni con Salas cunas.
Sin embargo, pese a que cada persona cuenta con acceso a servicios de salud, ya en el
sistema público o privado, recientemente el Tribunal contrató un seguro de salud
colectivo voluntario que permite dar mejor cobertura a los funcionarios y sus familias.
4. Auditorio de la Primera Sala del Supremo Tribunal Federal
Visité la Sala de Audiencias de la Primera Sala del STF, la cual está integrada por:
Ministra Cármen Lúcia, Ministro Marco Aurélio, Ministro Ricardo Lewandowski,
Ministro Dias Toffoli y Ministro Luiz Fux. En el momento de mi visita la sala estaba
vacía, por lo que sólo pude ver el espacio físico y no su real funcionamiento.
El espacio es muy grande y cuenta con muchas sillas para público. Además, la sala
posee un sistema de grabación de las audiencias.
Mientras transitábamos por los pasillos, me llamó la atención que afuera de cada
gabinete de ministro se encontraban muchos abogados esperando tener audiencia con
ellos. A diferencia de lo que ocurre en Chile, en el STF es muy frecuente que los
abogados soliciten audiencia con los ministros.
Según lo que se me explicó, la regla general en el STF es que los asuntos se resuelvan
en Sala. Sólo pueden reclamarse las decisiones de las salas ante el plenario del Tribunal
en casos excepcionales, tales como casos de gran impacto público o de interés
4 Es posible visitar el sitio web: http://ww3.achs.cl/ws/wps/portal/achs/salud

Programa Joaquim Nabuco 8
nacional en que un mismo Ministro pide que el asunto sea conocido por el pleno 5 . Este
mecanismo puede ser gatillado de oficio o bien a petición de una de las partes.
A diferencia de lo que ocurre en el STF 6 , el Tribunal Constitucional Chileno conoce la
generalidad de los asuntos en pleno. Si bien funciona dividido en dos Salas, éstas
únicamente se pronuncian sobre la admisión a trámite y la admisibilidad de los
asuntos, pues la resolución de fondo de cada caso está reservada al pleno 7 .
5. Biblioteca.
La Biblioteca del STF se encuentra conectada con las demás bibliotecas del Distrito.
Posee gran cantidad de libros y revistas digitalizados y cuenta con un sistema de
accesibilidad para personas ciegas.
Si bien la biblioteca del Tribunal Constitucional chileno es más pequeña, también
posee diversos convenios con todas las bibliotecas del país, lo que permite contar con
los recursos adecuados que se necesitan para asistir a los ministros.
6. Televisión y Radio Justicia: los medios al servicio del acceso a la justicia.
Finalmente, visité el canal de televisión del STF y la Radio. En esta vista nos recibió una
periodista encargada de la edición de contenidos del canal, quien nos acompañó en
nuestro recorrido por las dependencias del canal y nos explicó cada uno de los pasos
de la elaboración de la información que se entrega al público.
El canal de televisión tiene carácter institucional y es administrado por el Supremo
Tribunal Federal. La finalidad del canal es generar un espacio de comunicación y
acercamiento entre los ciudadanos y el poder judicial, los fiscales, el Defensor del
Pueblo y la ley. La Radio tiene la misma naturaleza y finalidad.
Ambos medios permiten informar, esclarecer y ampliar el acceso a la justicia. El
objetivo principal de la emisora es educar a la sociedad brasileña por la independencia
del poder judicial, la justicia, la ética, la democracia y el desarrollo social y entregar
conocimientos sobre sus derechos y deberes.
Creo que ésta es una misión muy necesaria en las sociedades latinoamericanas, que
contribuye a profundizar la democracia en nuestros países. Sería útil que el Tribunal
Constitucional de Chile generara algún mecanismo similar de acercamiento con la
ciudadanía, manteniendo las proporciones. Una buena iniciativa en este sentido, son
las audiencias públicas que el tribunal efectúa en casos de interés general y que los
medios pueden difundir a todos los ciudadanos.
5
Artículos 6, número II letra b) del Reglamento Interno del Supremo Tribunal de Brasil.
6
Artículos 5, 6 y 7 del Reglamento Interno del Supremo Tribunal de Brasil.
7 Artículo 30, 31 y 32 de la Ley Orgánica Constitucional Del Tribunal Constitucional de Chile.

III. Opinión general
Programa Joaquim Nabuco 9
En mi primer día de visita en el STF siento que he podido conocer muchas cosas,
principalmente referidas a la estructura del STF y a la Secretaría de Recursos Humanos.
Mi impresión es que existe una preocupación profunda por los servidores judiciarios y
su calidad de vida. Asimismo, durante mi visita en la estación de TV del STF aprendí
que el Supremo Tribunal también tiene una gran preocupación por dar acceso a la
justicia y por difundir los derechos de las personas, acercando los temas judiciales a
todos los ciudadanos.
Esto habla muy bien de un órgano que justamente está encargado de velar por la
justicia. Es un muy buen ejemplo sobre la materia para Chile, y para el resto de los
países del MERCOSUR.

Programa Joaquim Nabuco 10
VISITA A LA SECRETARÍA DE RECURSOS HUMANOS Y SECCIÓN DE
GESTIÓN DE PERSONAL
Brasilia, 14 de Junio de 2011
Valeria Lübbert Álvarez
Tribunal Constitucional de Chile
Santiago - Chile
Visité la Secretaría de Recursos Humanos nuevamente, pero esta vez conocí secciones
distintas de ella: La Sección Coordinadora de Desarrollo del Personal y una subsección
de ésta, cual es la Sección de Gestión de Personal.
En la Coordinaduría de desarrollo del personal me recibió la Sra. Marilia de Almeida
Kirjner, quien muy amablemente me explicó la estructura orgánica del STF y sus
distintas secretarías.
El STF cuenta con tres secretarías: la Secretaría de Control Interno, que se encarga de
llevar el control financiero y auditoría interna del Tribunal; la Secretaría General de la
Presidencia, que se encarga de la parte propiamente jurisdiccional o jurídica; y la
Secretaría del Tribunal que se compone a su vez de cuatro secretarías: i) la secretaría
de documentación, que se encarga de la administración de la biblioteca y de la
sistematización de jurisprudencia; ii) la secretaría de administración y finanzas que,
como su nombre lo indica se encarga de administrar los recursos del tribunal; iii) la
secretaría de tecnologías de la información; iv) la secretaría de servicios integrados de
salud; v) la secretaría de seguridad y vi) la secretaría de recursos humanos 8 .
Los ministros del STF y sus gabinetes, compuestos por asesores judiciales
pertenecientes a la planta del STF y asesores de exclusiva confianza de los ministros,
no pertenecen ni se subordinan a las secretarías sino que constituyen un órgano
independiente dentro de la estructura del STF.
Los 11 ministros del tribunal funcionan divididos en salas de 5 ministros cada una. El
presidente no integra las salas. Las salas (“turmas”) se consideran órganos internos
superiores a las Secretarías.
Tal como expliqué en el relatorio anterior, el Tribunal Constitucional Chileno es mucho
más pequeño, por lo que sólo cuenta con una secretaría, que cumple tanto la función
de recursos humanos como las funciones de servir de ministro de fe de las actuaciones
y acuerdos del tribunal.
En el STF los ministros cuentan con un equipo de asesores que ellos escogen de la
planta de asesores judiciales del STF, quienes si bien son funcionarios del STF se ponen
a disposición del ministro que los escoge. Ellos prestan una asesoría técnica de alto
nivel e ingresan por concurso público a la carrera profesional en el Tribunal. Además,
los ministros cuentan con asesores que ellos designan y son funcionarios de su
8 Acá es posible encontrar un organigrama muy claro que enseña la estructura el STF:
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=sobreStfOrganograma

Programa Joaquim Nabuco 11
exclusiva confianza, no ingresan por concurso ni pertenecen al personal del STF. Los
funcionarios de exclusiva confianza de los ministros se encuentran totalmente fuera
del control de las secretarías de recursos humanos.
A diferencia de lo que ocurre en el STF, en que los ministros cuentan con gabinete de 5
o más asesores, en el Tribunal Constitucional de Chile cada ministro sólo cuenta con un
asesor quien debe prestar apoyo al ministro en todas las materias que éste le requiera
para su trabajo en el Tribunal.
Cabe destacar la reciente implementación de la Dirección de Estudios en el Tribunal
Constitucional de Chile. Este órgano del Tribunal Constitucional podrá contribuir a
perfeccionar la investigación jurídica para la elaboración de sentencias y para
sistematizar las sentencias del propio Tribunal.
Luego, me reuní con la Sra. Beatriz Ramos, Jefa de la Sección de Gestión de Personal.
De acuerdo a lo que se me explicó, todos los funcionarios públicos de Brasil deben
ingresar a sus cargos por concurso público. Así se dispone en el misma Constitución
Brasilera desde 1999. Los funcionarios judiciales no son una excepción.
Todo funcionario judicial ingresa por concurso público 9 . Una vez que los funcionarios
son seleccionados, comienzan a trabajar en un periodo de prueba que se extiende por
3 años 10 . Durante esos 3 años, los funcionarios son evaluados rigurosamente cada 6
meses. Luego de cumplir los 3 años con evaluación destacadas, los funcionarios
ingresan propiamente a la planta de funcionarios judiciales y gozan de gran estabilidad
laboral.
En mi opinión, el sistema de concursos públicos asegura un nivel mínimo de calidad
profesional de los servidores judiciales. Asimismo, el ingreso por concurso asegura una
mayor transparencia en la ejecución de recursos públicos y permite algún grado de
control de los ciudadanos sobre las instituciones lo que en último término contribuye a
profundizar la democracia.
En el Tribunal Constitucional Chileno, el sistema de selección directa es la regla general
y los concursos públicos son la excepción. Sólo recientemente se han comenzado a
implementar concursos públicos, mas éstos no se rigen por las reglas generales de los
servidores públicos de la administración del Estado (Sistema de Alta Dirección Pública),
sino que opera mediante la oposición de antecedentes. Ello si bien permite mayor
transparencia en el proceso de selección, no necesariamente asegura la calidad de los
postulantes.
9 En la práctica cada tribunal conforma una comisión que elabora los criterios y reglas que debe considerar el
proceso de selección, luego de eso, se efectúa una licitación pública para que una entidad privada lleve acabo el
proceso de selección. La selección por regla general comprende la realización de pruebas en diferentes estados de
Brasil. El método de selección es completamente objetivo y consiste en una prueba de conocimientos y
consideración de los antecedentes curriculares. Esta materia se regula en la Ley N° 8.112 de 1990, que rige a todos
los funcionarios públicos, de todos los poderes del Estado.
10 Por ejemplo, la totalidad de las personas que trabajan en la Asesoría de Asuntos Internacionales, en la cual me
estoy desempeñando, ha ingresado por concurso público. La mayoría de ellos ingresó en 2008.

Programa Joaquim Nabuco 12
Luego que los funcionarios del STF pasan el periodo de prueba de 3 años, e ingresan a
la carrera profesional del Tribunal, ellos siguen siendo evaluados por el resto de su
carrera. La evaluación favorable les permite ascender en la carrera y obtener mejores
remuneraciones.
El programa de Gestión de Desempeño es el encargado de efectuar la evaluación y
calificación de todos los funcionarios. 11 La evaluación es rigurosa y considera una
metodología que garantiza la objetividad y el cumplimiento de objetivos estratégicos.
La primera de la evolución consiste en la definición de objetivos estratégicos que
deben cumplir los funcionarios en cada una de sus posiciones o cargos. Luego, se
definen conductas que son necesarias para el logro de tales objetivos, tales como
cumplimiento de metas de productividad, cumplimiento de horarios, proponer
soluciones, proponer nuevas formas de agilizar el trabajo, elaborar de forma adecuada
los informes que se le solicitan. Únicamente se controlan estas conductas, las que se
denominan “comportamientos observables”.
Me parece que el programa de calificación de los servidores es muy adecuado. La
metodología que sigue ha sido estudiada y se enfoca en los objetivos de cada cargo o
función. El proceso de evaluación es objetivo, no evalúa relaciones personales ni
interfieren en él criterios subjetivos ni apreciaciones sobre la personalidad de los
funcionarios. En los términos que me explicó Beatris “no importa que los funcionarios
sean tímidos o malhumorados si hacen bien su trabajo”. El STF cuenta con otros
mecanismos para asegurar un buen clima laboral, entre ellos el programa Viva Bien.
Ello permite hacer más eficiente o representativa la evaluación y sus resultados sirven
también a los funcionarios evaluados, quienes al conocer exactamente qué conducta
se evalúa pueden corregir sus errores.
En el Tribunal Constitucional de Chile, el sistema de evaluación de funcionarios
corresponde a una comisión calificadora, integrada por 5 ministros. Sin embargo, dado
que los funcionarios del TC se vinculan directamente con la Secretaría del Tribunal, es
ésta la que en definitiva califica a los funcionarios. El proceso de calificaciones se lleva
a cabo conforme a un acuerdo de pleno que fue establecido en 2010.
A diferencia de los criterios que sigue el STF, el Tribunal Chileno también considera
factores subjetivos o de relaciones personales 12 . Si bien esto puede ser
contraproducente en algunos casos, permite integrar criterios más completos para una
evaluación.
El sistema de calificación del Tribunal Constitucional chileno sin duda puede ser
mejorado y enfocado a los objetivos estratégicos de cada cargo o función,
considerando lo aprendido por el STF brasilero, permitiendo que las calificaciones se
11 El sistema de calificaciones de los funcionarios se regula en la Instrucción Normativa N° 70, de 23 de Septiembre
de 2008 (Publicada en el Boletín de Servicio N° 10, de 7 de octubre de 2008).
12 Este sistema ha sido objeto de duras críticas por algunos servidores, quienes plantean que al considerarse
factores subjetivos en la evaluación que más que medir comportamientos observables se evalúa la personalidad de
los funcionarios y no su trabajo, lo que queda a la discreción de quien efectúa la evaluación y no se dice relación con
la calidad del trabajo que se desempeña.

Programa Joaquim Nabuco 13
orienten a promover una mayor productividad y un trabajo de mejor calidad en el
Tribunal.

VISITA AL CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA
Programa Joaquim Nabuco 14
Brasilia, 14 de Junio de 2011
Valeria Lübbert Álvarez
Tribunal Constitucional
Santiago - Chile
Visité el Consejo Nacional de Justicia (en adelante CNJ 13 ), en compañía de uno de sus
funcionarios. Me relató su experiencia trabajando ahí y la historia del CNJ.
El CNJ es un órgano de composición mixta, consagrado desde 2004 14 , en el artículo 103
B de la Constitución de Brasil. Se compone de 15 miembros, que deben tener más de
35 años y menos de 66 años de edad. De ellos, 11 son jueces o Ministros de todos los
niveles del Poder Judicial, más 4 personas externas, cuales son 2 abogados designados
por el Colegio de Abogados de Brasil 15 y 2 ciudadanos -de notable saber jurídico-
designados por el Congreso Nacional.
Entre las principales funciones del CNJ se encuentra velar por el cumplimiento de los
reglamentos y normativas internas del poder judicial, desarrollar los procesos
disciplinarios de jueces y miembros de tribunales jubilados hace menos de un año,
recibir reclamaciones contra jueces y miembros del poder judicial y elaborar informes
semestrales y anuales sobre las necesidades del Poder Judicial.
Conocí el salón de plenario del CNJ y conversé con uno de los Ministros de él, quien me
contó sobre la importancia del CNJ en la mejora de la probidad, integridad y
transparencia al interior del Poder Judicial. Con su creación en 2004, los procesos
disciplinarios son transparentes y se han mejorado los estándares de probidad al
interior de la justicia. Dado que es CNJ es una institución relativamente nueva, sólo en
2008 se establecieron objetivos estratégicos: modernización de la judicatura, ampliar
el acceso a la justicia, respetar las libertades públicas y garantías de la ejecución penal.
De gran interés me parece la conformación del CNJ, cuya conformación permite un
significativo grado de participación de la ciudadanía. En Chile, la única institución
estatal que cuenta con una composición similar es el Instituto de Derechos Humanos,
creado en 2009.
En Chile, el Tribunal Constitucional no cuenta con un órgano similar, pues no
pertenece a la estructura del poder judicial. El poder judicial, en cambio, sí cuenta con
un órgano similar, cual es la Corporación Administrativa del Poder Judicial, creada por
la Ley 18.969 en 1990 y perfeccionada por la Ley 20.224 en 2007.
13 Es posible visitar su página web: http://www.cnj.jus.br/
14 Sin embargo, la instalación del Consejo sólo fue efectuada en junio de 2005.
15 El Colegio de Abogados de Brasil es una institución muy prestigiosa y poderosa. La colegiatura es obligatoria para
todos los abogados de Brasil. Es el Colegio de Abogados la entidad encargada de tomar el examen de habilitación de
los abogados y ejercer control disciplinario sobre los mismos.

Programa Joaquim Nabuco 15
VISITA A SESIÓN DE PLENARIO DEL STF Y ENCUENTRO CON EL MINISTRO
CEZAR PELUSO, PRESIDENTE DEL TRIBUNAL
Brasilia, 15 de Junio de 2011
Valeria Lübbert Álvarez
Tribunal Constitucional de Chile
Santiago - Chile
1- Sesión Plenaria del Supremo Tribunal Federal - Prohibición de marchas prolegalización
de las drogas
Asistí a una audiencia de pleno del STF. Ahí conocí el enorme salón de plenario y me
interioricé sobre el desenvolvimiento procesal de una audiencia.
El caso que presencié se conoce como “la marcha de la macoña”. Los hechos del caso
consisten en lo siguiente: Se solicitó la autorización para realizar una marcha o
manifestación pública, en el Estado de São Paulo, a favor de la legalización de la
marihuana. Dicha manifestación no fue autorizada. En contra de este acto
administrativo estadual, la Procuraduría General de la República (Ministerio Público)
entabló una acción de descumplimiento de precepto fundamental, prevista en el
artículo 102 §1º de la Constitución de Brasil.
La acción de descumplimiento de precepto fundamental es una acción residual, que se
encuentra regulada con detalle en la Ley 9.882.
A continuación resumiré los principales argumentos expuestos por los intervinientes
que me parecieron jurídicamente más relevantes.
La Procuraduría Pública, representada por la Sra. Deborah Duprat, alegó que la
Constitución asegura la libertad de expresión, el derecho de reunión y el libre
desarrollo de la personalidad, derechos que se ven afectados por la decisión del
Tribunal Federal de São Paulo que negó autorización a la marcha. Agregó que la
restricción de la libertad de expresión, considerada un “meta derecho” que asegura la
democracia, exige un onus argumentativo mayor. En este caso, a su juicio, no se
cumplió con esa exigencia, pues las argumentaciones para prohibir la marcha son muy
precarias. En primer lugar, se alegó que la marcha era un acto de incitación al crimen 16 ,
pero no se explica porqué se puede discutir en un programa de televisión o en una
clase de la universidad sobre la legalización de las drogas y no en un espacio público
abierto. En segundo lugar, la prohibición se fundó en que la marcha era una excusa
para el consumo masivo de drogas. Respecto de este último argumento, la
procuradora alegó que se trataba de un argumento fundado en hechos futuros e
inciertos para cuyo control existen otros mecanismos más adecuados.
16 Conforme al artículo 287 del Código Penal de Brasil, tipifica el delito de “apología de acto criminal”, conforme al
cual constituye un delito la incitación a la comisión de delitos y el consumo de marihuana y su tráfico se encuentra
penalizado.

Programa Joaquim Nabuco 16
Por medio de un amicus curiae, el Instituto Brasilero de Ciencias Criminales expuso sus
observaciones. En ellas, alegó que las limitaciones a derechos fundamentales, como la
libertad de reunión y libertad de expresión deben establecerse de conformidad a lo
prescrito en la Convención Americana. Es decir, mediante una ley y deben ser
adecuadas y necesarias para una sociedad democrática. Tales exigencias, a su juicio, no
se cumplen en el presente caso. Señaló que la prohibición de la manifestación busca
criminalizar el disenso y la libertad de expresión. Agregó, finalmente que el STF debía
pronunciarse sobre la legalización de la marihuana.
En seguida, expuso el Ministro Relator. En Brasil, a diferencia de lo que sucede en la
mayoría de los tribunales colegiados de Chile, no existe la figura del “relator” como
funcionario auxiliar de la administración de justicia. En el Supremo Tribunal Federal,
uno de los 11 Ministros del pleno es el encargado de efectuar la relación al pleno,
describiendo los principales hechos relevantes para decidir así como también los
aspectos jurídicos que deben considerarse. El Ministro relator se escoge mediante
sorteo y debe, además de efectuar una relación para los otros Ministros, indicar su
parecer respecto de todos los asuntos jurídicos que deban resolverse y posteriormente
efectuar la redacción de la sentencia.
En el caso, el Ministro Relator expuso muy sucintamente los hechos de la causa y se
centró en los aspectos jurídicos relevantes. En primer lugar, se pronunció sobre las
cuestiones de admisibilidad, indicando que se cumplían todos requisitos. En segundo
lugar, planteó una cuestión procesal previa, consistente en los efectos de la ampliación
de la demanda por parte de quienes presentan un amicus curiae, un tercero
interesado. Expuso los alcances de la modificación y luego señaló que a su juicio, tal
ampliación no debía ser considerada por el Tribunal.
Luego de su exposición, el Presidente dio la palabra al resto de los Ministros, de los
cuales dos hicieron uso de su tiempo. Acto seguido, el Presidente preguntó si todos
estaban de acuerdo con la cuestión previa, ante lo el silencio, el Presidente declaró
acordado no emitir pronunciamiento sobre la ampliación de la demanda.
Luego, continuó la discusión sobre el fondo del asunto. Durante la audiencia, cada
Ministro debe emitir su pronunciamiento, ante todo el público y la ciudadanía, pues las
audiencias son grabadas y transmitidas online y en el Canal de TV del STF. Para ello,
cada Ministro llega a la audiencia con su voto preparado y cuenta con un pequeño
estante en el que pone todos los códigos y libros que necesitará para la sesión.
Además, cada ministro cuenta con un computador con Internet, donde puede
consultar lo que necesita para la sesión y puede consultar a sus asesores por un chat
interno durante la sesión.
Finalmente, la decisión del STF fue acoger la acción de descumplimientp de precepto
fundamental, liberando la marcha por la marihuana, acogiendo los argumentos
planteados por la Procuraduría General 17 . Por la oralidad del proceso, la resolución es
17 Acá es posible encontrar un resumen y del fallo un link con más información:
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=182124

Programa Joaquim Nabuco 17
inmediata, sin perjuicio que la sentencia y los votos de cada Ministro se publican con
posterioridad.
Fue muy interesante presenciar la audiencia. Las dos cosas que me parecieron más
novedosas fueron: la figura del Ministro relator y la dinámica de la audiencia, en la cual
los Ministros deben de inmediato fundar su voto públicamente.
En mi opinión, la relación por un auxiliar de la administración de justicia que se
desarrolla en el Tribunal Constitucional de Chile tiene aspectos positivos, tales como
alivianar la carga de trabajo de los Ministros y no prejuzgar la decisión del resto de
ellos, pues el relator debe ser lo más imparcial posible en su relación. Sin embargo, me
parece interesante el modelo de audiencia brasilero pues involucra mucho más a los
Ministros y permite adoptar decisiones con mayor rapidez, pues se va directo al
análisis jurídico. Asimismo, me pareció muy interesante el modo en que se
desenvuelve la audiencia y la relevancia de las argumentaciones de los ministros en
ella, pues las mismas son conocidas en vivo 18 por toda la ciudadanía y académicos que
asisten a las sesiones.
2- Encuentro con el Ministro Presidente del Supremo Tribunal Federal Dr. Cezar
Peluso
Tuve la oportunidad de conocer al Ministro Presidente del Supremo Tribunal Federal,
Dr. Cezar Peluso. Me acompañó en la visita la Sra. Nayse.
Pese a tener una agenda muy apretada, el Presidente me recibió en su despacho. La
visita fue muy breve, sólo 10 minutos. Me manifestó su aprecio por algunos ministros
del Tribunal Constitucional y por el ex ministro Juan Colombo, en especial, dada su
afinidad por el derecho procesal.
Luego de una breve conversación, me regaló un libro con todas las constituciones de
Brasil, el que me dedicó afectuosamente.
18 Todos los funcionarios del Tribunal tienen acceso online a la grabación de la audiencia en la intranet de sus
computadores. Es obligación de los asesores seguir el debate y estar disponibles para consultas que los Ministros
les hagan por medio del “chat” interno para tal efecto.

VISITA A LA CENTRAL DEL CIUDADANO
Programa Joaquim Nabuco 18
Brasilia, 16 de Junio de 2011
Valeria Lübbert Álvarez
Tribunal Constitucional de Chile
Santiago - Chile
Visité la Central del Ciudadano, donde me recibió su Director. Me contó la historia de
la Central, sus principales funciones y cómo ha sido su experiencia.
La Central del Ciudadano fue creada por decisión del Ministro Gilmar Mendes, durante
su Presidencia, en 2008. Originalmente fue creada para atención del público, sólo para
efectos de entregar información sobre los procesos a los interesados.
A medida que comenzó a operar, los funcionarios se dieron cuenta que la ciudadanía
tenía ansias de información y de mantener contacto con el Tribunal. Hoy, las funciones
que la Central desempeña son mucho más amplias pues se han ido adaptando a las
demandas ciudadanas. Entre ellas se encuentran: 1) transmitir información sobre el
funcionamiento del STF sobre los servicios prestados por el tribunal y sobre la marcha
de los juicios en trámite; 2) guiar a los usuarios, recibir sugerencias, quejas, críticas y
elogios sobre las actividades del Tribunal; 3) recibir cartas de los ciudadanos y
responder a ellas; 4) recibir cartas entablando habeas corpus; 5) procesar y enviar las
peticiones a la unidad competente y la instrucción inicial de los juicios en curso; 6)
recibir y brindar el proceso de carga en el procedimiento ante la Corte; 7) habilitación
de la vista y obtener copias de las actuaciones del proceso; 8) emisión de certificados;
9) promover acciones dirigidas a la mejora continua del servicio al cliente en el STF.
Me pareció muy interesante la labor de la Central en la mejora del acceso a la justicia.
En Chile no existe una figura similar en la organización judicial. Misión semejante la
desarrolla la Defensoría de las Personas, institución perteneciente al Poder Ejecutivo.

VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL
Programa Joaquim Nabuco 19
Brasilia, 17 de Junio de 2011
Valeria Lübbert Álvarez
Tribunal Constitucional de Chile
Santiago - Chile
El Tribunal Superior Electoral de Brasil es la instancia superior en justicia electoral a
nivel nacional. La justicia electoral, al igual que la justicia militar y la laboral,
conforman parte del poder judicial brasilero configurando las competencias especiales.
La justicia electoral se consagra en los artículos 118 y siguientes de la Constitución
Brasilera. Conforme al art. 118, conforman la justicia electoral, el Tribunal Superior
Electoral, los Tribunales Regionales Electorales, los Jueces Electorales, y las Juntas
Electorales.
El Tribunal Superior Electoral, conforme al Art. 119, se compone de 7 miembros, de los
cuales son escogidos por voto secreto, 3 Ministros del Supremo Tribunal Federal, 2
Ministros del Tribunal Superior de Justicia, más 2 jueces nombrados por el Presidente
de la República, escogidos dentro de una lista de 6 abogados de notable saber jurídico
e idoneidad moral, indicada por el Supremo Tribunal Federal.
Me exhibieron una presentación en la cual aprendí sobre la implementación del voto
electrónico en Brasil. Desde 2010, la votación en Brasil es 100% electrónica. Así, el día
de la votación, los funcionarios de las juntas electorales distribuyen las urnas
electrónicas en las cuales se efectúa la votación. La urna electrónica posee un sistema
para digitar el número de cada candidato, el cual imita la configuración de las teclas de
un teléfono. Se hizo así, para facilitar que las personas con menos educación pudieran
utilizar el sistema y les resultara más familiar. Una vez que los electores marcan el
número del candidato, aparece en una pantalla la foto del candidato y, de ser correcto,
el elector debe apretar un botón verde que dice “confirmar”. Si confirma, la votación
se emite y se imprime una papeleta. Si no confirma, puede optar por corregir hasta
encontrar en la pantalla la foto del candidato.
El modelo de justicia electoral brasilero es muy similar al chileno en términos
orgánicos. Sin embargo, se encuentran diferencias tales como la participación de los
abogados externos al poder judicial, además de las diferencias propias de la
organización federal de Brasil.
El sistema brasilero es bien impresionante, considerando el territorio enorme que
tiene Brasil. Incluso en los lugares más apartados y sin energía eléctrica, se hacen llegar
urnas electrónicas. Además, conforme me narraron los funcionarios, el sistema ha sido
testeado en diversas oportunidades, llegando a estimar hoy un 100% de fidelidad y de
seguridad frente a eventuales fraudes.

Programa Joaquim Nabuco 20
DEBATE SOBRE TEMA JURÍDICO: EXPOSICIÓN SOBRE EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL CHILENO
Brasilia, 17 de Junio de 2011
Valeria Lübbert Álvarez
Tribunal Constitucional de Chile
Santiago - Chile
Me reuní con la Dra. Christine Peter, asesora del Ministro Presidente del Supremo
Tribunal Federal, don Cezar Peluso.
La Dra. Peter me expuso las principales competencias del Supremo Tribunal Federal.
Me explicó que el sistema de control constitucional brasilero compatibiliza un control
concentrado de constitucionalidad, a través de acciones tales como la acción de
descumplimiento (infracción) de precepto fundamental o la acción de
inconstitucionalidad directa; y un control difuso, a través de el recurso extraordinario
de inconstitucionalidad.
De todas las competencias ejercidas por el Supremo Tribunal Federal, las que generan
mayor carga de trabajo son las vinculadas al recurso extraordinario. También
representa gran carga de trabajo el conocimiento de los recursos denominados “de
agravio de instrumento” que constituyen recursos interpuestos en contra de las
decisiones de los tribunales a quo que se pronuncian sobre la inadmisibilidad de
recursos extraordinarios. Sin embargo, una cantidad significativa de casos de recursos
de agravio de instrumento son conocidos y resueltos monocráticamente por el mismo
ministro relator, por lo que no aumentan en la misma proporción la carga de trabajo
de las Salas o Turmas. Sólo en caso de discrepancia el caso será conocido por una Sala
o Turma.

Programa Joaquim Nabuco 21
Para disminuir la carga de trabajo del STF, se efectuó una enmienda constitucional en
el año 2004, en la cual se creó la figura de las súmulas vinculantes y la facultad del

Programa Joaquim Nabuco 22
Tribunal para conocer sólo de aquellos casos en que exista un interés general
comprometido. Mediante las súmulas el tribunal “legisla” indicando de qué forma
debe interpretarse un determinado precepto, sobre el que existe abundante
jurisprudencia del STF. Mediante las competencias de interés general, el STF escoge los
casos que habrá de conocer con criterio similar al certoriari de la Corte Suprema de los
Estados Unidos.
Esta reforma constitucional sólo fue implementada mediante una ley en el año 2006.
En virtud de estos mecanismos, se ha logrado reducir considerablemente la carga de
trabajo del Tribunal.
Las estadísticas del Supremo Tribunal son las siguientes:
Movimentação STF 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Proc. Protocolados 105.30
7
110.771 160.453 87.186 83.667 95.212 127.535 119.324 100.781 84.369
Proc. Distribuídos 90.839 89.574 87.313 109.965 69.171 79.577 116.216 112.938 66.873 42.729
Julgamentos 86.138 109.692 83.097 107.867 101.690 103.700 110.284 159.522 130.747 121.316
Acórdãos publicados 10.770 11.407 11.685 10.840 10.674 14.173 11.421 22.257 19.377 17.704
Movimentação STF 2010 2011*
Proc. Autuados 71.670 27.640
Proc. Distribuídos 41.014 18.172
Julgamentos 103.869 39.570
Acórdãos publicados 10.814 5.872
Por mi parte, expuse las que mi opinión constituyen las principales características del
Tribunal Constitucional Chileno. Preparé una presentación de PowerPoint con la cual
acompañé mi exposición.
Dividí mi exposición en tres etapas. En primer lugar, expliqué como es modelo chileno
de justicia, en el cual el Tribunal Constitucional se encuentra situado fuera de la
estructura de la organización judicial.
Luego, expuse la evolución tanto orgánica como de las competencias del Tribunal. Acá
expliqué a la Dra. las reformas tanto orgánicas como a nivel de competencias del
Tribunal Chile. Le expliqué a grandes rasgos cada una de las competencias del Tribunal
y le mostré las estadísticas de procesos del Tribunal Constitucional Chileno, en las
cuales las acciones de inaplicabilidad constituyen la carga más significativa de trabajo
para el Tribunal.
A raíz de eso, comentamos muy a grandes rasgos las similitudes y diferencias
existentes entre el recurso extraordinario brasilero y la acción de inaplicabilidad
chilena.
También comenté con la Dra. Peter algunos casos de la jurisprudencia reciente del
Tribunal que resultaron de gran interés para la Dra. Entre los casos que comenté se
encuentran los siguientes: La píldora del día después (Rol 740-08); Transantiago (Rol

Programa Joaquim Nabuco 23
1153-08); Playas II (Rol 1215-09); Bomberos (Rol 1295-09) ; Movimientos políticos (Rol
567-09);
Sodomía (Rol 1638): Art. 2331, daño moral (Rol 1732); Art. 116 Código Tributario (Rol
681-07); Art. 171 Código Sanitario (Rol 13445-09); Art. 595 Código Orgánico de
Tribunales (Rol 1254-08); y Art. 38 ter Ley Nº 18.933 (Rol 1710-10).
Finalmente le comenté algunas de las innovaciones efectuadas por el Tribunal en
materia de transparencia, tales como la digitalización de los expedientes, el instructivo
sobre publicidad y transparencia del Tribunal y las audiencias públicas que el Tribunal
desarrolla en los casos de alto interés público.
La entrevista fue muy enriquecedora, pues además de ensañarme mucho sobre las
competencias del STF, la Dra. también me contó sobre su trabajo como asesora de
ministro y me mostró los informes que por regla general cada asesor debe preparar
para cada Ministro. En dichos informes se resumen los antecedentes del proceso, se
informa si existe jurisprudencia del Tribunal sobre dicha materia y luego se acompaña
un borrador de voto.

Programa Joaquim Nabuco 24
VISITA AL FUERO DE EJECUCIÓN PENAL DE LA JUSTICIA DEL DISTRITO
FEDERAL Y TERRITORIOS
Brasilia, 20 de Junio de 2011
Valeria Lübbert Álvarez
Tribunal Constitucional do Chile
Santiago - Chile
Visité, junto con grupo de pasantes del Supremo Tribunal Federal, el Tribunal de
Ejecución de la pena. Ahí nos recibieron los propios Ministros del Tribunal y nos
explicaron tanto la organización del tribunal, como sus atribuciones.
El régimen carcelario de Brasil es “cerrado semiabierto”. La modalidad de
cumplimiento de la pena varía dependiendo del quantum de ésta. Así, las penas
mayores a 8 años, deben cumplirse en régimen cerrado, mientras que las menores
pueden cumplirse con régimen mixto o abierto.
El Tribunal de Ejecución del Estado de Brasília, conoce de aproximadamente 30 mil
procesos, de los cuales 10 mil corresponden a procesos en los cuales existen personas
que se encuentran privadas de libertad.
El sistema de penas está pensado para lograr la reinserción de los reclusos, por lo que
a medida que la pena avanza su modalidad de cumplimiento va tornándose más
cercana a la libertad. Se implementan programas que facilitan la inserción laboral de
los reclusos inclusive en el propio poder judicial, a través de un programa que se
denomina “comenzar de nuevo” 19 .
Entre las atribuciones del Tribunal de Ejecución, encontramos dos ámbitos: uno
administrativo, destinado al control del funcionamiento de los presidios y otro
jurisdiccional, destinado propiamente al control de la ejecución de la pena y de las
garantías de los presos.
El conocimiento de los jueces se inicia por una “carta de guía”, en la cual consta un
resumen del proceso condenatorio penal y la ficha del condenado. Conforme a la ley
brasilera, las penas pueden ser progresivamente modificadas a penas más flexibles,
por lo que corresponde a los jueces de ejecución evaluar el comportamiento de los
reclusos para conceder la progresión de sus penas. Además, corresponde a los jueces
de ejecución la determinación de procedencia de indulto presidencial.
Cada juez tiene la obligación de hacer, al menos, una vez al mes una visita a la cárcel e
inspeccionar las condiciones en que se encuentran los presos.
El sistema penitenciario de Brasília, por poseer menor número de habitantes, es uno
de los mejores del país. En él los reclusos se encuentran separados por el tipo de delito
que han cometido y no existe hacinamiento. En el resto del país, en cambio, la
situación carcelaria es crítica.
19 Acá es posible visitar el sitio y postular en línea: http://www.cnj.jus.br/comecardenovo/index.wsp

Programa Joaquim Nabuco 25
Con todo, el sistema de rehabilitación del sistema brasilero ha demostrado dar buenos
resultados.
Me pareció muy interesante la justicia de ejecución, y me resultó muy novedosa, dado
que en Chile no contamos con una institución semejante. Si bien conforme al Código
Procesal Penal corresponde al Juez de Garantía conocer de la ejecución de pena, no
contamos con una justicia especializada sobre la materia. Además, las decisiones
propiamente vinculadas a la ejecución de la pena y los beneficios penitenciaros
corresponden a una entidad administrativa.
En Chile no existe una ley de ejecución penal. Por tal razón algunos autores consideran
que se constata una infracción al principio de legalidad, pues es un Reglamento el que
regula la forma en que la pena ha de ser ejecutada.
La carencia de un Juez de ejecución de penas y la dispersión normativa en esta
materia, demuestra una escasa preocupación por las personas que se encuentran
cumpliendo penas. Como ya mencioné, la institución encargada de aguardar el buen
funcionamiento de las prisiones es Gendarmería de Chile, institución dependiente del
Ministerio de Justicia.
En mi opinión, en Chile existe la necesidad urgente de una reforma de nuestro sistema
de penas, respecto de su catálogo, su cuantía, su determinación y especialmente su
ejecución. Las personas privadas de libertad se encuentran en una relación de
dependencia, subordinación y custodia respecto del Estado, y su condición de encierro
y de aislamiento de la sociedad las hace susceptibles de ser víctimas de abusos y de
negligencias, ya sea de parte de otros internos, o de funcionarios estatales.
A continuación se muestran las cifras penitenciarias de Chile, conforme a Gendarmería
de Chile:

REGION
POBLACIÓN PENAL POR REGION SEGUN SUBSISTEMA
31/05/2011
Programa Joaquim Nabuco 26
SUBSISTEMA CERRADO
SUBSISTEMA
SEMIABIERTO
SUBSISTEMA ABIERTO TOTAL
H M TOTAL % H MTOTAL % H M TOTAL % H M
El Comité Contra la Tortura, luego de constatar las precarias condiciones en que se
encuentra el sistema penitenciario, durante el año 2009, recomendó a Chile: 1)
Adoptar medidas eficaces para mejorar las condiciones materiales de los centros
penitenciarios, reducir el hacinamiento existente y garantizar debidamente las
necesidades fundamentales de todas las personas privadas de libertad; 2) Establecer
un mecanismo nacional de prevención que tenga competencia para efectuar visitas
periódicas a centros de detención a fin de implementar plenamente el Protocolo
Facultativo a la Convención contra la Tortura; y 3) Establecer medidas de seguridad
acordes con el respeto a la dignidad de las personas privadas de libertad, de manera
que se eliminen las celdas de aislamiento. Hasta la fecha las recomendaciones no han
sido cumplidas a habilidad por el Estado de Chile.
Para la mejora de las condiciones de los recursos y para asegurar el acceso a la justicia
de estos, sería de suma importancia la creación de una judicatura especializada en la
ejecución de la pena.
TOTA
L
DE ARICA Y
PARINACOTA
1.890 392 2.282 4,40 48 7 55 8,17 725 182 907 1,69 2.663 581 3.244
DE TARAPACA 2.242 374 2.616 5,04 0 0 0 0,00 1.018 224 1.242 2,32 3.260 598 3.858
DE
ANTOFAGASTA
2.153 227 2.380 4,59 45 7 52 7,73 1.717 365 2.082 3,88 3.915 599 4.514
DE ATACAMA 1.097 156 1.253 2,41 0 0 0 0,00 1.028 166 1.194 2,23 2.125 322 2.447
DE COQUIMBO 1.949 143 2.092 4,03 0 0 0 0,00 2.137 324 2.461 4,59 4.086 467 4.553
DE VALPARAISO 5.110 444 5.554 10,70 75 6 81 12,04 5.422 887 6.309 11,77 10.607 1.337 11.944
DE O'HIGGINS 2.553 209 2.762 5,32 0 0 0 0,00 2.747 405 3.152 5,88 5.300 614 5.914
DEL MAULE 2.181 118 2.299 4,43 42 6 48 7,13 2.945 323 3.268 6,09 5.168 447 5.615
DEL BIO BIO 3.784 246 4.030 7,76 129 7 136 20,21 4.427 619 5.046 9,41 8.340 872 9.212
DE LA
ARAUCANIA
2.267 108 2.375 4,58 95 3 98 14,56 2.975 274 3.249 6,06 5.337 385 5.722
DE LOS RIOS 1.116 36 1.152 2,22 33 3 36 5,35 1.126 79 1.205 2,25 2.275 118 2.393
DE LOS LAGOS 1.774 76 1.850 3,56 72 0 72 10,70 2.505 198 2.703 5,04 4.351 274 4.625
DE AYSEN 194 4 198 0,38 29 0 29 4,31 403 33 436 0,81 626 37 663
DE MAGALLANES
328
Y ANTARTICA
8 336 0,65 15 0 15 2,23 564 86 650 1,21 907 94 1.001
METROPOLITANA18.566 2.163 20.729 39,93 51 0 51 7,58 16.298 3.418 19.716 36,77 34.915 5.581 40.496
TOTAL 47.204 4.704 51.908 100,00 634 39 673 100,00 46.037 7.583 53.620 100,00 93.875 12.326 106.201
Subsistema cerrado: incluye recluidos privados de libertad.
Subsistema semiabierto: incluye recluidos en centros de educación y trabajo.
Subsistema abierto:incluye las medidas de la Ley Nº18.216, condenados con beneficios de reinserción y
apremios.

VISITA AL SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR
Programa Joaquim Nabuco 27
Brasilia, 21 de Junio de 2011
Valeria Lübbert Álvarez
Tribunal Constitucional de Chile
Santiago - Chile
Visité el Superior Tribunal Militar, en compañía del Sr. Vinicius Arrais de la Oficina de
Asuntos Internacionales del STF. Allá nos recibió una pequeña comitiva encargada de
las visitas, que nos condujo a la sala de conferencias del Tribunal.
En la sala de conferencias nos recibió un ex ministro del Superior Tribunal Militar,
quien muy amablemente nos explicó la historia de los Tribunales Militares en Brasil.
Tal como nos contó el ex ministro, la justicia militar va de la mano con la historia de
Brasil, pues los tribunales militares son los más antiguos del país.
La justicia militar se consagra en los artículos 123 a 124 de la Constitución brasilera.
Conforme a ellos, el Tribunal se compone de 15 miembros vitalicios nominados por el
Presidente de la República con acuerdo del Senado, de los cuales son: tres oficiales
generales de la Marina, cuatro oficiales generales del Ejército, tres oficiales generales
de Aeronáutica, todos en actividad y del grado más elevado de la carrera, y cinco
civiles.
Es la ley la que se encarga de definir su ámbito de competencia, precisando los delitos
militares (Art. 9 Ley Militar).
El ámbito de competencia de los Tribunales Militares en Brasil, en mi opinión, es más
amplio de lo señalado por estándares internacionales, pues no se limita a juzgar
militares en tiempo de guerra, sino que se extiende a civiles, cuando estos actúan con
dolo.
En Chile, la Justicia Militar constituye una de las ramas más arcaicas en la justicia
Chilena. Su configuración orgánica ha sido duramente criticada no sólo por el mundo
académico, sino también por la propia Corte Interamericana de Derechos Humanos. Su
proceso se rige por los principios inquisitivo y escriturado, en el cual dirige la
investigación un mismo funcionario Militar.
El ámbito de la Justicia Militar constituye un objeto de duras críticas, tanto en su
ámbito objetivo como subjetivo. Respecto del ámbito objetivo, es decir de las
conductas sancionables, se plantea que la justicia militar debe ser excepcional, y
regirse estrictamente por el principio de legalidad, lo que –para muchos- no ocurre
actualmente, toda vez que la indicación de los “deberes militares” finalmente se
establece en un reglamento.
Al respecto, sin embargo, el Tribunal Constitucional de Chile, con fecha 9 de octubre de
2006, en el denominado “caso Antuco”, indicó que la tipificación del delito de
infracción de deberes militares no afecta el principio de legalidad.

Programa Joaquim Nabuco 28
También el ámbito subjetivo de la justicia militar fue criticado, por dar la posibilidad de
juzgar a civiles. Esta competencia fue eliminada recientemente en Chile, por la Ley
20.477, de 30 de diciembre de 2010, que categóricamente dispuso que los civiles no
podrán ser juzgados por los tribunales militares.

VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
Programa Joaquim Nabuco 29
Brasilia, 22 de Junio de 2011
Valeria Lübbert Álvarez
Tribunal Constitucional de Chile
Santiago - Chile
Visité el Superior Tribunal de Justicia. En la estructura judicial brasilera, es la última
instancia y el superior jerárquico de mayor importancia en la línea de competencias
comunes. Le corresponde conocer ya sea por medio de recursos o bien cuando se vea
envuelta una ley federal o más de un Estado.
En definitiva le corresponde, procesar y adjudicar los asuntos bajo su jurisdicción
originaria y de apelación, asegurando la uniformidad en la interpretación de la norma
federal.
1. Composición y funcionamiento
El Tribunal se compone 33 ministros, pero en la actualidad sólo cuenta con 29 pues el
resto se encuentra en etapa de nombramiento. Un tercio de los ministros proviene de
los tribunales estaduales, un tercio de los tribunales federales y el tercio restante del
Ministerio Público y de la Orden (Colegio) de Abogados de Brasil. Todos los Ministros
son nombrados por el Presidente de la República con acuerdo del Senado, de una
forma similar al sistema de nombramiento previsto en la Constitución Chilena para el
nombramiento de los magistrados de la Corte Suprema.
Se compone de sub órganos, a través de los cuales ejerce jurisdicción. Estos son las 6
Salas o Turmas y una Corte Especial, no sujeta a especialización, compuesta por 15
ministros para casos de calificado interés general.
Las Salas 1 y 2 conocen de asuntos de Derecho Público; las Salas 3 y 4 conocen de
Derecho Privado, y las Salas 5 y 6 conocen de asuntos penales. En determinados casos,
cuando existe gran cantidad de procesos sobre la misma materia en ambas salas,
pueden funcionar unidas las dos turmas o salas de cada materia, constituyendo un
órgano denominado Sección Especial.
El pleno de ministros no ejerce funciones jurisdiccionales, sino sólo protocolares.
La Corte Suprema es el órgano judicial que constituye la cúspide jerárquica del poder
judicial chileno, y al igual que STJ se encarga de la velar por la correcta aplicación de la
ley. Se compone de 21 Ministros, los que son designados por el Presidente de la
República con acuerdo de 2/3 del Senado, escogidos de una lista de cinco candidatos
elaborada por la misma Corte.
Al igual que el STJ, la Corte Suprema también funciona en Salas, pero a diferencia de
éste, la Corte sí resuelve asuntos en pleno, los que se encuentran señalados en el
artículo 96 del Código Orgánico de Tribunales. Entre ellos, conocer en segunda
instancia de los juicios de amovilidad de jueces.

2. Visita a audiencia
Programa Joaquim Nabuco 30
En mi visita, pude presenciar una sesión de la Primera Sala, de Derecho Público. Al
igual que en los otros tribunales que visité, la audiencia se desarrolló completamente
de forma oral, como se encuentra dispuesto en el procedimiento civil y de aplicación
supletoria para todos los procesos. El presidente de la Sala dirige la audiencia y
confiere la palabra. Cada Ministro cuenta con un computador en el cual ven los
antecedentes del proceso y pueden consultar durante la audiencia.
En la parte posterior de la Sala, se proyecta con un data show un esquema con el
resumen procesal del asunto que se está discutiendo: el nombre de las partes, el tipo
de recurso, la pretensión de la parte y la etapa procesal en que se encuentra.
3. Diseño del edificio y Museo del Tribunal
El edificio fue diseñado por Oscar Neimeyer, el mismo arquitecto que diseñó la ciudad
de Brasilia y la mayoría de los edificios de la ciudad. El diseño de las Salas resulta
curioso, pues a diferencia de lo que ocurre en los tribunales chilenos, en que el estrado
de los jueces o ministros se encuentra en una posición más alta en comparación al
público, acá es al revés. Los jueces o Ministros se encuentran en una posición inferior
al público, pues -según explicó mi guía- Neimeyer buscó simbolizar que la justicia se
encuentra al servicio del pueblo.
A continuación, visité el museo del Tribunal, en donde pude observar la galería de los
ex Ministros del Tribunal, los muebles de la primera época del Tribunal y fotografías,
entre otras cosas. También visité el Salón de plenario, en el cual se realizan las sesiones
de nombramiento y toma de posesión en sus cargos los ministros.
4. Audiencia con la Secretaria de los Órganos Juzgadores
Finalmente, me reuní con la Secretaria de los Órganos Juzgadores, Dra. Claudia
Austragésilo de Ataide Beck. Con ella, aprendí sobre el sistema de proceso electrónico
que se está llevando a cabo en todo Brasil y que a la fecha representa más del 80% de
las causas. A continuación sintetizaré los principales aspectos del proceso electrónico
que me fueron explicados.
Desde 2006, con la Ley 11.419/2006, comenzó a implementarse en Brasil un proceso
que prevé la informatización de la demanda judicial, la conclusión de procedimientos
judiciales, los actos de comunicación y transmisión de solicitudes.
Con este sistema, además, se ha logrado una mejor utilización de los espacios
arquitectónicos, mayor celeridad judicial, más celeridad en la tramitación de los
procesos y cumplir con estándares de responsabilidad socio-ambientales.
El sistema electrónico también facilita el trabajo de los abogados de otros Estados del
país. Dado que el sistema permite ingresar todas las peticiones por vía electrónica, los

Programa Joaquim Nabuco 31
abogados no precisan trasladarse al Tribunal para entregar escritos. Ya no es necesario
que los abogados que deseen recurrir tengan que viajar a Brasilia, encareciendo los
costos para las personas.
No existen escritos, todo se realiza en línea. El sistema se basa en el uso de la firma
digital y de certificados electrónicos. Cada abogado se encuentra identificado en el
sistema y cuenta con un certificado digital para ingresar sus presentaciones.
Las comunicaciones que se efectúan también son electrónicas: la transmisión y
recepción de comunicaciones entre el STJ, las entidades públicas y privadas y los
tribunales integrados; y la transmisión de las citas electrónicas, citaciones y
notificaciones judiciales. Ello hace más barato y eficiente la comunicación de las
actuaciones del tribunal.
Las herramientas electrónicas no sólo se encuentran en la tramitación del proceso,
sino también a disposición del tribunal para su trabajo interno. Los ministros y sus
asesores cuentan con un sistema de intranet en el cual ingresan toda la información
relevante de cada proceso. Este sistema se denomina “gabinete electrónico” y permite
la ubicación interna de la demanda electrónica y ver todas las presentaciones; la
identificación del ejecutor de la tarea y la indicación de un plazo o fecha de ejecución;
y la asignación de actividades para los usuarios de la unidad de servicio.
Cada ministro y sus asesores ingresan a los expedientes electrónicos en donde
encuentran una serie de calificadores, tales jurisprudencia previa sobre el mismo
asunto, la indicación de si existe interés fiscal, si existe pluralidad de partes, los
comentarios que libremente pueda hacer cada ministro o asesor y la relación del
Ministro.
En Chile, el Tribunal Constitucional como la generalidad de los tribunales del Poder
Judicial cuentan con un sistema de digitalización de los expedientes, de modo que
permiten el acceso de las partes a todas las actuaciones del proceso, pero no es
posible una tramitación 100% electrónica pues necesariamente se debe ingresar un
documento, ya sea en papel o a través de un pendrive, por lo que los abogados deben
concurrir personalmente al Tribunal a realizar sus actuaciones.
Especialmente interesante y útil para el funcionamiento interno, me pareció el
“gabinete electrónico”. Al menos el Tribunal Constitucional no cuenta con un sistema
de tramitación interna de ese tipo. Si bien es posible ver los expedientes online no es
posible conocer detalles de su contenido procesados por personal del tribunal. Esto se
explica en parte pues en Chile no existe la figura del Ministro Relator, quien es el
responsable junto con sus asesores de sistematizar dicha información.

VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR DEL TRABAJO
Programa Joaquim Nabuco 32
Brasilia, 23 de Junio de 2011
Valeria Lübbert Álvarez
Tribunal Constitucional de Chile
Santiago - Chile
Visité el Tribunal Superior del Trabajo en compañía del personal del Programa de
Visitas Públicas del mismo Tribunal y de don João Victor, estudiante y pasante en el
Supremo Tribunal Federal.
En primer lugar asistí a una audiencia, en la cual constaté que la estructura del
procedimiento se basa en oralidad e inmediación. Tales principios del procedimiento
son los que rigen a la totalidad de los procedimientos en Brasil. En la misma audiencia,
se conocieron cerca de 5 causas.
Conocí la sala de conferencias, auditorio con una capacidad para cerca de 600
personas. Si bien dicho auditorio no se utiliza para funciones propiamente
jurisdiccionales, presta gran apoyo a la comunidad académica para la realización de
congresos y seminarios sobre derecho laboral.
Luego conocí la exposición histórica del Tribunal. En ella, además de ver los muebles
antiguos del Tribunal y las fotografías de los antiguos Ministros de la Corte, aprendí
que la justicia del trabajo es relativamente reciente. Es posible identificar tres etapas.
En la primera etapa, la Justicia del Trabajo pertenecía a la administración del Imperio,
lo que se extendió hasta 1923. En la segunda etapa, que va desde 1923 hasta 1946, la
Justicia del Trabajo era ejercida por un Consejo dependiente del Poder Ejecutivo,
específicamente, del Ministerio de Agricultura, Industria y Comercio. En esta etapa la
justicia del trabajo era administrada propiamente por un órgano administrativo. La
tercera y última etapa se extiende desde 1946 hasta ahora, y se caracteriza por el
traspaso de la Justicia del Trabajo al Poder Judicial.
En Chile, la Justicia del Trabajo se ejerce por tribunales especializados mediante un
procedimiento regido por el principio de inmediación y oralidad, al igual que en Brasil.
Sin embargo, en Chile no existe un tribunal superior especializado en materias
laborales, pues todo ello forma parte de la competencia de la Corte Suprema.
Finalmente, conocí la oficina de coordinación del TST, en la cual el Dr. Ronaldo Andrés
me explicó la tramitación interna de los procesos.

Programa Joaquim Nabuco 33
AUDIENCIA CON EL MINISTRO DEL STF SEÑOR DR. GILMAR MENDES
Brasilia, 24 de Junio de 2011
Valeria Lübbert Álvarez
Tribunal Constitucional de Chile
Santiago - Chile
Tuve la oportunidad de conocer al Ministro Dr. Gilmar Ferreira Mendes. Muy
amablemente me recibió en su despacho y me enseñó su biblioteca. Me explicó muy
brevemente cómo trabaja en su despacho cada Ministro con sus asesores y me
manifestó su interés en el Programa de Cooperación entre Cortes del MERCOSUR,
Joaquim Nabuco.
Luego de una breve conversación, me autografió mi libro Curso de Derecho
Constitucional, escrito por él en coautoría con Paulo Gustavo Donet Branco y me
regaló su más reciente obra, consistente en un Tratado de Derecho Constitucional, de
dos tomos.