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Diagnóstico de los Derechos Humanos en Privados de Libertad en ...

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<strong>Diagnóstico</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong><br />

<strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> la libertad <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros<br />

<strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción tutelados por el Estado<br />

<strong>en</strong> la AN y la AS <strong>de</strong> la República <strong>de</strong> Nicaragua


<strong>Diagnóstico</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong><br />

<strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> la libertad<br />

<strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción tutelados<br />

por el Estado <strong>en</strong> la RAAN y la RAAS <strong>de</strong><br />

la República <strong>de</strong> Nicaragua<br />

Nicaragua, Julio <strong>de</strong> 2008<br />

1


Supervisión <strong>de</strong> la investigación:<br />

Maribel Gutiérrez<br />

Jakob Tve<strong>de</strong><br />

Equipo técnico <strong>de</strong> la investigación:<br />

Maria Lour<strong>de</strong>s Casco<br />

Ángel González<br />

Claudio Villanueva<br />

Johnny Herrera<br />

Alfonso Peña<br />

Consultor coordinador <strong>de</strong> la investigación:<br />

Manuel Ramos<br />

Edición:<br />

María Lour<strong>de</strong>s Casco<br />

Maribel Gutiérrez<br />

Joan Peris<br />

Anielka Pacheco<br />

Fotografías:<br />

Equipo consultor<br />

Diseño, diagramación e impresión:<br />

Marca EC<br />

La producción <strong>de</strong> esta publicación ha sido posible gracias al auspicio<br />

<strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).<br />

El análisis y las recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong> esta <strong>en</strong> esta publicación no<br />

reflejan necesariam<strong>en</strong>te las opiniones ni <strong>los</strong> puntos <strong>de</strong> vista <strong>de</strong>l<br />

PNUD. Es una publicación in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te preparada por <strong>en</strong>cargo<br />

<strong>de</strong>l Área <strong>de</strong> Gobernabilidad <strong>de</strong>l PNUD Nicaragua.<br />

2


I. INTRODUCCIÓN<br />

ÍNDICE<br />

II. METODOLOGÍA<br />

II.1 Proceso <strong>de</strong> Elaboración <strong>de</strong>l <strong>Diagnóstico</strong><br />

II.2. Herrami<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> Levantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Información<br />

II.3 Levantami<strong>en</strong>to y Procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Información<br />

II.4 Análisis <strong>de</strong> la Información<br />

III. MARCO JURÍDICO<br />

III.1 Situación Jurídica <strong>de</strong> las Personas Privadas <strong>de</strong> <strong>Libertad</strong><br />

III.2 Marco Legal <strong>de</strong> Refer<strong>en</strong>cia<br />

III.2.1 Tratados e Instrum<strong>en</strong>tos Internacionales<br />

III.2.2 Legislación Nacional Vig<strong>en</strong>te<br />

IV. ARMONIZACIÓN ENTRE DERECHO POSITIVO Y DERECHO<br />

CONSUETUDINARIO<br />

V. FLUJO DE LA JUSTICIA PENAL EN LA RAAN<br />

Y LA RAAS<br />

V.1 Primera Etapa: De la Det<strong>en</strong>ción policial y la Acusación<br />

<strong>de</strong>l Ministerio Público<br />

V.1.1 Observaciones <strong>en</strong> la RAAN y la RAAS<br />

V.2 Segunda Etapa: De las Audi<strong>en</strong>cias Preliminar e Inicial<br />

V.2.1 Observaciones <strong>en</strong> la RAAN y la RAAS<br />

V.3 Tercera Etapa: Del Juicio y la S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />

V.3.1 Observaciones <strong>en</strong> la RAAN y la RAAS<br />

V.4 Cuarta Etapa: De <strong>los</strong> Establecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Reclusión y la<br />

Ejecución <strong>de</strong> la S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />

V.4.1 Observaciones <strong>en</strong> la RAAN y la RAAS<br />

V.5 Flujo <strong>de</strong> Reclusión <strong>en</strong> la RAAN y la RAAS<br />

VI. HALLAZGOS EN RELACIÓN A LAS CONDICIONES<br />

MÍNIMAS EN LOS CENTROS DE RECLUSIÓN DE LA RAAN Y<br />

LA RAAS<br />

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VI.1 Hallazgos G<strong>en</strong>erales<br />

VI.1.1 Condiciones <strong>de</strong> Infraestructura<br />

VI.1.2.Condiciones Higiénico Sanitarias<br />

VI.1.3 At<strong>en</strong>ción Médica<br />

VI.1.4 Alim<strong>en</strong>tación<br />

VI.2 Hallazgos Particulares Relativos al C<strong>en</strong>tro P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

<strong>en</strong> Bluefields (RAAS)<br />

VI.2.1 Condiciones <strong>de</strong> Infraestructura<br />

VI.2.2 Condiciones Higiénico Sanitarias<br />

VI.2.3 At<strong>en</strong>ción Médica<br />

VI.2.4 Alim<strong>en</strong>tación<br />

VI.3 Hallazgos Particulares Relativos a las Celdas Prev<strong>en</strong>tivas<br />

<strong>de</strong> la Policía Nacional <strong>en</strong> Bluefields (RAAS)<br />

VI.3.1 Condiciones <strong>de</strong> Infraestructura<br />

VI.3.2 Condiciones Higiénico Sanitarias<br />

VI.3.3 At<strong>en</strong>ción Médica<br />

VI.3.4 Alim<strong>en</strong>tación<br />

VI.4 Hallazgos Particulares Relativos a las Celdas Prev<strong>en</strong>tivas<br />

<strong>de</strong> la Policía Nacional <strong>de</strong> Puerto Cabezas (RAAN)<br />

VI.4.1 Condiciones <strong>de</strong> Infraestructura<br />

VI.4.2 Condiciones Higiénico Sanitarias<br />

VI.4.3 At<strong>en</strong>ción Médica<br />

VI.4.4 Alim<strong>en</strong>tación<br />

VII. HALLAZGOS EN RELACIÓN A LAS CONDICIONES<br />

MÍNIMAS EN LOS CENTROS DE RECLUSIÓN DE LA RAAN Y<br />

LA RAAS – MUJERES Y ADOLESCENTES<br />

VII.1 Las Mujeres Privadas <strong>de</strong> <strong>Libertad</strong> <strong>en</strong> la RAAN y la RAAS<br />

VII.1.1 Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> Bluefields, <strong>en</strong> la RAAS<br />

VII.1.2 Celdas Prev<strong>en</strong>tivas <strong>de</strong> la Policía Nacional <strong>de</strong><br />

Bluefields, RAAS<br />

VII.1.3 Celdas Prev<strong>en</strong>tivas <strong>de</strong> la Policía Nacional <strong>de</strong><br />

Bilwi, RAAN<br />

VII.2 Los Adolesc<strong>en</strong>tes <strong>Privados</strong> <strong>de</strong> <strong>Libertad</strong> <strong>en</strong> la RAAN y la<br />

RAAS<br />

VII.2.1 Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> Bluefields, <strong>en</strong> la RAAS<br />

VII.2.2 Celdas Prev<strong>en</strong>tivas <strong>de</strong> la Policía Nacional, <strong>en</strong> la<br />

RAAS y la RAAN<br />

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VIII. HALLAZGOS EN RELACIÓN A LAS GARANTÍAS MÍNIMAS<br />

REGLAMENTARIAS EN LOS CENTROS DE RECLUSIÓN DE LA<br />

RAAN Y LA RAAS<br />

VIII.1 At<strong>en</strong>ción Especializada <strong>en</strong> base a criterios <strong>de</strong> l<strong>en</strong>guas,<br />

cultura y orig<strong>en</strong><br />

VIII.2 Características <strong>de</strong>l Registro<br />

VIII.3 Separación <strong>en</strong> base a Categorías<br />

VIII.4 Ejercicios Físicos<br />

VIII.5 Información y Derecho <strong>de</strong> Queja <strong>de</strong> <strong>los</strong> Reclusos<br />

VIII.6 At<strong>en</strong>ción Religiosa<br />

VIII.7 Notificación <strong>de</strong> <strong>los</strong> Traslados y Desarraigo<br />

VIII.8 Inspecciones<br />

IX. CONCLUSIONES<br />

IX.1 Conclusiones G<strong>en</strong>erales<br />

IX.2 Conclusiones relacionadas a la falta <strong>de</strong> condiciones<br />

materiales mínimas<br />

IX.3 Conclusiones ligadas a la car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> garantías mínimas<br />

reglam<strong>en</strong>tarias <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión<br />

IX.4 Conclusiones <strong>en</strong> relación a las retardaciones <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />

procesos judiciales<br />

IX.5 Conclusiones relacionadas a las coordinaciones<br />

interinstitucionales<br />

IX.6 Conclusiones relacionadas a la escasa armonización<br />

<strong>en</strong>tre <strong>de</strong>recho positivo y <strong>de</strong>recho consuetudinario<br />

IX.7 Conclusiones específicas <strong>en</strong> relación a la situación <strong>de</strong> las<br />

Mujeres y <strong>los</strong> Adolesc<strong>en</strong>tes<br />

X. RECOMENDACIONES<br />

X.1 Falta <strong>de</strong> Condiciones Materiales Mínimas<br />

X.2 Car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Garantías Mínimas Reglam<strong>en</strong>tarias <strong>en</strong> <strong>los</strong><br />

C<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> Reclusión<br />

X.3 Retardaciones <strong>en</strong> <strong>los</strong> Procesos Judiciales<br />

X.4 Coordinaciones Interinstitucionales<br />

X.5 Escasa armonización <strong>en</strong>tre Derecho Positivo y Derecho<br />

Consuetudinario<br />

XI. ANEXO<br />

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I. INTRODUCCIÓN<br />

La seguridad, el respeto a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y la justicia, se<br />

consi<strong>de</strong>ran temas <strong>de</strong> principal preocupación <strong>en</strong> C<strong>en</strong>troamérica<br />

actualm<strong>en</strong>te. Factores como el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población, la<br />

creci<strong>en</strong>te situación <strong>de</strong> pobreza extrema, la falta <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s,<br />

la cada vez mayor exclusión y el débil sistema judicial han sido<br />

<strong>los</strong> principales <strong>de</strong>tonantes <strong>de</strong>l colapso <strong>de</strong>l sistema p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

y como consecu<strong>en</strong>cia, las graves violaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />

humanos a las personas privadas <strong>de</strong> libertad.<br />

Nicaragua, aunque <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta problemas <strong>de</strong> presupuesto, <strong>de</strong><br />

infraestructura y sobrepoblación, se consi<strong>de</strong>ra que ti<strong>en</strong>e un<br />

marco jurídico p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario a<strong>de</strong>cuado para la implem<strong>en</strong>tación<br />

<strong>de</strong> la rehabilitación social 1 . A pesar <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er índices mediosbajos<br />

<strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia y seguridad <strong>en</strong> comparación con el resto <strong>de</strong><br />

países <strong>de</strong> la región, esta situación pue<strong>de</strong> verse <strong>de</strong>teriorada si no<br />

se implem<strong>en</strong>tan medidas urg<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción.<br />

La nueva Administración que asume el Gobierno <strong>de</strong><br />

Reconciliación y Unidad Nacional, a través <strong>de</strong>l Ministerio<br />

<strong>de</strong> Gobernación, <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong>l 2007, y la responsabilidad <strong>de</strong>l<br />

Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional, manifiesta su voluntad política<br />

y preocupación por proteger y velar por <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong><br />

<strong>de</strong> <strong>los</strong>/as nicaragü<strong>en</strong>ses, y <strong>en</strong> particular, <strong>de</strong> aquel<strong>los</strong> que están<br />

bajo su tutela <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión, con énfasis <strong>en</strong> la reeducación<br />

<strong>de</strong> la población p<strong>en</strong>al y una clara ori<strong>en</strong>tación hacia<br />

su reinserción social.<br />

Fruto <strong>de</strong> esa voluntad, el Ministerio <strong>de</strong> Gobernación (MIGOB),<br />

la Policía Nacional y el Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional <strong>en</strong><br />

colaboración con el Programa <strong>de</strong> Naciones Unidas para el<br />

Desarrollo (PNUD), tomaron la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> realizar el pres<strong>en</strong>te<br />

estudio diagnóstico <strong>de</strong> DDHH <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong><br />

1 Nicaragua cu<strong>en</strong>ta con la Ley <strong>de</strong>l Régim<strong>en</strong> P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario y Ejecución <strong>de</strong> la P<strong>en</strong>a<br />

N°. 473, aprobada <strong>en</strong> 2003, y su reglam<strong>en</strong>to, <strong>de</strong>creto 16-2004 <strong>de</strong>l 12 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong><br />

2004. A<strong>de</strong>más cu<strong>en</strong>ta con el Reglam<strong>en</strong>to Disciplinario <strong>de</strong>l Personal <strong>de</strong> la Dirección<br />

G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario; Manuales <strong>de</strong> Procedimi<strong>en</strong>tos que regulan el<br />

Funcionami<strong>en</strong>to y la Autoridad <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional; Manuales<br />

<strong>de</strong> Procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Control P<strong>en</strong>al, Seguridad P<strong>en</strong>al, Reducción P<strong>en</strong>al y Or<strong>de</strong>n<br />

Interno.<br />

7


libertad, como muestra <strong>de</strong> apoyo para mejorar esta situación a<br />

través <strong>de</strong> establecer una línea <strong>de</strong> base que permita la priorización<br />

<strong>de</strong> acciones y la s<strong>en</strong>sibilización a la comunidad internacional<br />

para la movilización <strong>de</strong> recursos.<br />

El pres<strong>en</strong>te estudio se <strong>de</strong>sarrolló durante el primer semestre <strong>de</strong>l<br />

año 2007, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do lugar las <strong>en</strong>trevistas con actores clave y las<br />

visitas a terr<strong>en</strong>o <strong>en</strong>tre <strong>los</strong> meses <strong>de</strong> mayo a junio. Cabe señalar<br />

que, producto <strong>de</strong> <strong>los</strong> hallazgos y recom<strong>en</strong>daciones arrojados por<br />

este estudio, se han tomado medidas para mejorar la situación<br />

<strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad por parte <strong>de</strong> las instituciones<br />

gubernam<strong>en</strong>tales responsables, tal y como aparece reflejado <strong>en</strong><br />

el “Anexo” <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te docum<strong>en</strong>to. No obstante, se consi<strong>de</strong>ra<br />

oportuna la edición <strong>de</strong> este docum<strong>en</strong>to para dar a conocer <strong>los</strong><br />

resultados <strong>de</strong> la investigación diagnóstica y seguir mejorando<br />

las condiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> las personas privadas<br />

<strong>de</strong> libertad.<br />

Es <strong>de</strong>stacable la colaboración <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>tes instituciones<br />

gubernam<strong>en</strong>tales participantes <strong>en</strong> todo el proceso <strong>de</strong> la<br />

consultoría, así como su implicación y compromiso <strong>en</strong> la<br />

implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las recom<strong>en</strong>daciones g<strong>en</strong>eradas, para<br />

avanzar <strong>de</strong> manera coordinada <strong>en</strong> la búsqueda <strong>de</strong> soluciones<br />

estratégicas y eficaces que ti<strong>en</strong>dan a mitigar prontam<strong>en</strong>te la<br />

vulnerable situación <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad.<br />

Aunque este esfuerzo involucra directam<strong>en</strong>te a tres actores<br />

fundam<strong>en</strong>tales como son la Policía Nacional, el Sistema<br />

P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional y el Ministerio <strong>de</strong> Gobernación, la<br />

problemática toca ámbitos y alcances específicos <strong>de</strong> otros<br />

actores <strong>de</strong>l sector Justicia. Como se verá <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />

este docum<strong>en</strong>to, la Def<strong>en</strong>soría Pública, el Ministerio Público<br />

y fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te el Po<strong>de</strong>r Judicial son otras instancias que<br />

juegan un rol fundam<strong>en</strong>tal. Por lo anterior, este diagnóstico<br />

int<strong>en</strong>ta hacer algunas recom<strong>en</strong>daciones que incorpor<strong>en</strong> también<br />

a estos actores <strong>en</strong> aras <strong>de</strong> contribuir a una solución estratégica<br />

y sost<strong>en</strong>ible.<br />

El alcance <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te estudio se focaliza <strong>en</strong> diagnosticar<br />

la situación <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> las<br />

8


Regiones <strong>de</strong>l Atlántico Norte y Sur. Esta elección respon<strong>de</strong> a<br />

la histórica situación <strong>de</strong> exclusión <strong>en</strong> el pasado, así como <strong>de</strong><br />

mayor precariedad. No obstante es importante señalar las<br />

similares circunstancias que <strong>en</strong> otras <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>de</strong>l Sistema<br />

P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional sufr<strong>en</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad.<br />

Para contextualizar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> este diagnóstico, es importante<br />

reconocer <strong>de</strong> inicio a las Regiones Autónomas <strong>de</strong>l Atlántico <strong>de</strong><br />

Nicaragua como una realidad difer<strong>en</strong>te al resto <strong>de</strong>l país; con<br />

i<strong>de</strong>ntidad propia <strong>en</strong> cultura, l<strong>en</strong>gua, etnia, religión, política e<br />

historia. Igualm<strong>en</strong>te es importante reconocer que dada la gran<br />

ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> sus territorios y las condiciones geográficas <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />

mismos, se cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, con una limitada infraestructura y<br />

pres<strong>en</strong>cia estatal que toca s<strong>en</strong>siblem<strong>en</strong>te la operatividad <strong>de</strong> las<br />

instituciones <strong>de</strong>l Estado y <strong>de</strong> sus órganos.<br />

Nicaragua ha <strong>de</strong>sarrollado una serie <strong>de</strong> cambios muy significativos<br />

y trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>ntes <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> Justicia p<strong>en</strong>al durante <strong>los</strong> últimos<br />

años. La promulgación <strong>de</strong>l Código Procesal P<strong>en</strong>al <strong>en</strong> 2001<br />

introdujo un nuevo sistema que abandonó el antiguo sistema<br />

inquisitorio establecido por el <strong>de</strong>rogado Código <strong>de</strong> Instrucción<br />

Criminal y lo reemplazó por un sistema acusatorio. El antiguo<br />

sistema, basado <strong>en</strong> el análisis <strong>de</strong> un expedi<strong>en</strong>te judicial<br />

realizado por el juez <strong>en</strong> su <strong>de</strong>spacho, ha sido reemplazado<br />

por un sistema acusatorio oral, basado <strong>en</strong> juicios abiertos y<br />

públicos, <strong>en</strong> el cual el juez presi<strong>de</strong> las audi<strong>en</strong>cias y <strong>de</strong>sempeña<br />

un papel in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, comportándose, más que como un<br />

investigador, como un mo<strong>de</strong>rador neutral. Lo anterior es un gran<br />

paso y constituye una herrami<strong>en</strong>ta invaluable para la protección<br />

<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad.<br />

No obstante, la situación <strong>de</strong> vulnerabilidad que guardan las<br />

personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> las Regiones Autónomas <strong>de</strong><br />

la Costa Caribe, se <strong>de</strong>be fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te a problemas <strong>de</strong><br />

infraestructura y condiciones mínimas exist<strong>en</strong>tes.<br />

El total <strong>de</strong> reclusos <strong>en</strong> el país es <strong>de</strong> 6,390, <strong>de</strong> el<strong>los</strong> un total<br />

<strong>de</strong> 285 están privados <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> la Costa Caribe. El tema<br />

fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> la Costa Caribe es que hasta ahora no ha habido<br />

un c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>en</strong> la RAAN, habi<strong>en</strong>do t<strong>en</strong>ido que asumir<br />

la Policía Nacional una responsabilidad que no le correspon<strong>de</strong>,<br />

9


mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> la RAAS el local con el que cu<strong>en</strong>ta el sistema<br />

p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>en</strong> esa región es sumam<strong>en</strong>te precario haci<strong>en</strong>do<br />

que también la Policía Nacional asuma parte <strong>de</strong> las personas <strong>de</strong><br />

libertad.<br />

La iniciativa para la elaboración <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te diagnóstico utiliza<br />

como insumo el trabajo realizado por el Grupo <strong>de</strong> Trabajo sobre<br />

Det<strong>en</strong>ciones Arbitrarias <strong>de</strong> la Comisión <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>,<br />

<strong>de</strong>l Alto Comisionado <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> Naciones<br />

Unidas, a raíz <strong>de</strong> su misión a Nicaragua <strong>en</strong> el mes <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong>l<br />

2006 2 .<br />

Para la elaboración <strong>de</strong> este diagnóstico, <strong>los</strong> actores involucrados<br />

establecieron una mesa <strong>de</strong> trabajo <strong>en</strong> la que participaron <strong>en</strong> el<br />

diseño <strong>de</strong> <strong>los</strong> objetivos, alcances y la metodología. Así mismo,<br />

asignaron a un equipo técnico para participar <strong>en</strong> el levantami<strong>en</strong>to<br />

y sistematización <strong>de</strong> la información recogida durante las visitas<br />

a la RAAN y la RAAS. El equipo estuvo coordinado por un<br />

consultor experto <strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y constituido por tres<br />

funcionarios <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Gobernación, dos <strong>de</strong>l Sistema<br />

P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional y tres <strong>de</strong> la Policía Nacional, así como<br />

con el acompañami<strong>en</strong>to perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Área <strong>de</strong> Gobernabilidad<br />

<strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> las Naciones Unidas para el Desarrollo.<br />

El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l docum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l diagnóstico está dividido <strong>en</strong><br />

ocho capítu<strong>los</strong>. En el primero <strong>de</strong> el<strong>los</strong> se explica a <strong>de</strong>talle la<br />

metodología utilizada.<br />

El segundo capítulo señala el “marco jurídico” <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia<br />

<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad. Toma <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la legislación nacional exist<strong>en</strong>te, así<br />

como la relativa a <strong>los</strong> instrum<strong>en</strong>tos internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />

humanos.<br />

En el tercero, antes <strong>de</strong> <strong>de</strong>tallar la realidad ligada a <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros<br />

<strong>de</strong> reclusión y sus normativas, hace un análisis sobre el grado<br />

<strong>de</strong> armonización exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las Regiones Autónomas, <strong>en</strong>tre el<br />

2 Otra refer<strong>en</strong>cia importante para este docum<strong>en</strong>to es el Estudio sobre las<br />

Condiciones <strong>de</strong> Det<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> la Costa Caribe, <strong>de</strong>l Instituto Latinoamericano <strong>de</strong><br />

Naciones Unidas para la Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l Delito y el Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Delincu<strong>en</strong>te,<br />

publicado <strong>en</strong> noviembre <strong>de</strong>l 2006.<br />

10


<strong>de</strong>recho consuetudinario ancestral, aún vig<strong>en</strong>te <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a parte<br />

<strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la Costa Caribe y el <strong>de</strong>recho positivo<br />

<strong>en</strong>marcado <strong>en</strong> la legislación nacional e internacional.<br />

En el cuarto capítulo <strong>de</strong>nominado “Flujo <strong>de</strong> la Justicia P<strong>en</strong>al <strong>en</strong> la<br />

RAAN y la RAAS”, se explica dividi<strong>en</strong>do el proceso por etapas, lo<br />

establecido por el Código Procesal P<strong>en</strong>al <strong>en</strong> relación a <strong>los</strong> plazos,<br />

términos y prerrogativas que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> respetarse <strong>de</strong> manera g<strong>en</strong>eral<br />

para garantizar la legalidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos p<strong>en</strong>ales y por<br />

otro lado, plantea también observaciones <strong>en</strong> relación a su modo<br />

<strong>de</strong> aplicación <strong>en</strong> cada una <strong>de</strong> las dos Regiones Autónomas.<br />

En el quinto capítulo: “Hallazgos <strong>en</strong> relación a las condiciones<br />

mínimas <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión <strong>en</strong> la RAAN y la RAAS”,<br />

se hace un comparativo <strong>en</strong>tre lo establecido <strong>en</strong> las Reglas<br />

Mínimas <strong>de</strong> Naciones Unidas para el Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Reclusos<br />

y las observaciones <strong>de</strong>l equipo técnico <strong>en</strong> relación a aspectos<br />

básicos tales como: infraestructura, condiciones higiénico<br />

sanitarias, at<strong>en</strong>ción médica y alim<strong>en</strong>tación. Así mismo, se hac<strong>en</strong><br />

observaciones concretas a la situación <strong>de</strong> las mujeres y <strong>los</strong><br />

adolesc<strong>en</strong>tes sobre <strong>los</strong> mismos temas.<br />

En el capítulo sexto: se hace un análisis comparativo <strong>en</strong>tre las<br />

garantías cont<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> las Reglas Mínimas <strong>de</strong> Naciones Unidas<br />

para el Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Reclusos y la situación <strong>en</strong>contrada por<br />

el equipo técnico al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las visitas a <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong><br />

reclusión. Se analizan <strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes temas: at<strong>en</strong>ción especializada<br />

<strong>en</strong> base a criterios <strong>de</strong> l<strong>en</strong>gua, cultura y orig<strong>en</strong>; características<br />

<strong>de</strong> <strong>los</strong> registros, separación <strong>de</strong> reclusos <strong>en</strong> base a categorías,<br />

facilidad para realizar ejercicios físicos, regulación <strong>de</strong> medidas<br />

disciplinarias y sanciones; información y ejercicio <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho<br />

<strong>de</strong> queja <strong>de</strong> <strong>los</strong> reclusos, at<strong>en</strong>ción religiosa, notificación <strong>de</strong><br />

traslados, funciones <strong>de</strong>l personal a cargo <strong>de</strong> <strong>los</strong> establecimi<strong>en</strong>tos<br />

y características <strong>de</strong> las inspecciones a <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros.<br />

El capítulo séptimo <strong>en</strong>vuelve las conclusiones g<strong>en</strong>eradas <strong>de</strong>l<br />

análisis <strong>de</strong> la información expuesta <strong>en</strong> <strong>los</strong> capítu<strong>los</strong> anteriores<br />

y por último, el capítulo octavo se <strong>de</strong>dica al <strong>de</strong>sg<strong>los</strong>e <strong>de</strong> una<br />

serie <strong>de</strong> recom<strong>en</strong>daciones <strong>en</strong> base a las conclusiones g<strong>en</strong>eradas.<br />

Las recom<strong>en</strong>daciones se divi<strong>de</strong>n <strong>en</strong> dos tipos a partir <strong>de</strong> su<br />

11


cronología: las planteadas como necesida<strong>de</strong>s a corto plazo y<br />

las que por sus características se ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que contemplar para un<br />

periodo a mediano plazo.<br />

En este docum<strong>en</strong>to se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> mostrar <strong>de</strong> manera g<strong>en</strong>eral,<br />

pero a la vez puntual y precisa, la situación que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan<br />

<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> la Costa<br />

Caribe, que es a su vez, la realidad <strong>de</strong> un grupo vulnerable<br />

poco visibilizado y poco socorrido. Se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> igual forma,<br />

que este ejercicio sea un instrum<strong>en</strong>to para cerrar las brechas<br />

<strong>en</strong>tre las condiciones actuales y el mejorami<strong>en</strong>to progresivo <strong>de</strong><br />

las condiciones mínimas cont<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> las Reglas Mínimas <strong>de</strong><br />

Naciones Unidas para el tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> reclusos tales como:<br />

infraestructura, condiciones higiénicas sanitarias, at<strong>en</strong>ción<br />

médica y alim<strong>en</strong>tación; así como las coordinaciones con el Po<strong>de</strong>r<br />

Judicial y el Ministerio Público <strong>en</strong> todos <strong>los</strong> aspectos referidos al<br />

cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> términos legales y procesales.<br />

12


II. METODOLOGÍA<br />

El pres<strong>en</strong>te diagnóstico analiza la situación <strong>de</strong> las personas<br />

privadas <strong>de</strong> libertad <strong>de</strong> la RAAN y la RAAS recluidas <strong>en</strong> las celdas<br />

<strong>de</strong> la Policía o <strong>en</strong> <strong>los</strong> establecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

Nacional, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> sus garantías procesales y <strong>los</strong><br />

<strong>de</strong>rechos humanos. Para el levantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la información,<br />

se visitaron <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión ubicados <strong>en</strong> las dos<br />

cabeceras regionales, Bluefields y Puerto Cabezas, aplicándose<br />

exhaustivam<strong>en</strong>te todos <strong>los</strong> instrum<strong>en</strong>tos. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> lo anterior,<br />

se hizo una visita rápida <strong>de</strong> observación a las celdas prev<strong>en</strong>tivas<br />

<strong>de</strong> la Policía Nacional <strong>en</strong> Laguna <strong>de</strong> Perlas.<br />

La metodología utilizada para este diagnóstico se <strong>de</strong>sarrolló <strong>en</strong><br />

base a <strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes ejes:<br />

• Análisis <strong>de</strong> la información docum<strong>en</strong>tal exist<strong>en</strong>te: Informe<br />

<strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong> Det<strong>en</strong>ciones Arbitrarias <strong>de</strong> la<br />

Comisión <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong>l OACNUDH, el<br />

Informe sobre las Condiciones <strong>de</strong> Det<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> la Costa<br />

Caribe (RAAS), <strong>de</strong>l Instituto Latinoamericano <strong>de</strong> Naciones<br />

Unidas para la Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l Delito y el Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />

Delincu<strong>en</strong>te (ILANUD); “Estudio sobre situación legal <strong>de</strong><br />

las personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> celdas policiales”<br />

(PN 2003), trabajos académicos <strong>de</strong> antropología social<br />

relacionados a la administración <strong>de</strong> justicia <strong>en</strong> las<br />

13


14<br />

Regiones Autónomas, legislación nacional e instrum<strong>en</strong>tos<br />

internacionales vig<strong>en</strong>tes.<br />

• La observación directa para valorar la infraestructura y las<br />

condiciones mínimas <strong>de</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la<br />

Policía Nacional y <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario.<br />

• Entrevistas a profundidad con informantes clave. En total<br />

se realizaron 18 <strong>en</strong>trevistas a profundidad <strong>en</strong> Managua,<br />

Bluefields y Puerto Cabezas, las cuales se efectuaron a <strong>los</strong><br />

sigui<strong>en</strong>tes siete sub-grupos <strong>de</strong> informantes:<br />

1. Jueces - conformado por jueces locales, jueces<br />

<strong>de</strong> distrito p<strong>en</strong>al, jueces <strong>de</strong> distrito <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cia,<br />

jueces p<strong>en</strong>ales para adolesc<strong>en</strong>tes.<br />

2. Jefe <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>en</strong> la RAAS.<br />

3. Jefes <strong>de</strong> auxilio judicial <strong>de</strong> la Policía Nacional <strong>en</strong><br />

Bluefields y Puerto Cabezas.<br />

4. Fiscales <strong>de</strong>l Ministerio Público.<br />

5. Def<strong>en</strong>sores públicos y bufetes <strong>de</strong> apoyo a<br />

<strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos.<br />

6. Actores <strong>de</strong> la sociedad civil involucrados <strong>en</strong><br />

el tema (Directores y miembros <strong>de</strong> ONGs,<br />

Pastores, Procuradores <strong>de</strong> <strong>los</strong> DDHH, Síndicos,<br />

Repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> Comisiones <strong>de</strong> Consejos y<br />

Gobiernos Regionales).<br />

7. Autorida<strong>de</strong>s regionales (Consejo Regional,<br />

Alcaldías <strong>en</strong>tre otros).<br />

• Desarrollo <strong>de</strong> grupos focales. Estos se <strong>de</strong>sarrollaron con<br />

actores ligados directam<strong>en</strong>te al f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong>l diagnóstico:<br />

personas privadas <strong>de</strong> libertad; familiares <strong>de</strong> personas<br />

privadas <strong>de</strong> libertad, custodios <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

Nacional, oficiales <strong>de</strong> control <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong><br />

conduces y oficiales <strong>de</strong> investigación <strong>de</strong> la PN. En total<br />

se realizaron 22 grupos focales <strong>en</strong> Bluefields y Puerto<br />

Cabezas.<br />

• Análisis <strong>de</strong> datos cuantitativos. Derivados <strong>de</strong> las guías <strong>de</strong><br />

observación directa y <strong>los</strong> registros <strong>de</strong> la Policía Nacional<br />

y el Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional.


• Análisis legislativo. Se hizo comparando la legislación<br />

nacional e internacional exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la materia,<br />

observando su nivel <strong>de</strong> aplicación <strong>en</strong> las Regiones<br />

Autónomas según <strong>los</strong> hallazgos y observaciones hechas<br />

por el equipo técnico durante las visitas <strong>de</strong> campo. En<br />

particular, las Reglas Mínimas <strong>de</strong> Naciones Unidas para<br />

el Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Reclusos se utilizaron ampliam<strong>en</strong>te<br />

para valorar el nivel <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las condiciones<br />

y garantías básicas <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión <strong>de</strong> la RAAN<br />

y la RAAS.<br />

II.1 Proceso <strong>de</strong> Elaboración <strong>de</strong>l <strong>Diagnóstico</strong><br />

El proceso para la elaboración <strong>de</strong>l diagnóstico parte <strong>de</strong> un<br />

<strong>en</strong>foque participativo ya que incluyó la integración <strong>de</strong> una mesa<br />

<strong>de</strong> trabajo para este particular, compuesta por el Ministerio <strong>de</strong><br />

Gobernación, la Policía Nacional y el Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

Nacional, con el apoyo técnico <strong>de</strong>l PNUD. Las instituciones<br />

m<strong>en</strong>cionadas conformaron un equipo político que se dio a la<br />

tarea <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir <strong>en</strong> cons<strong>en</strong>so <strong>los</strong> alcances específicos <strong>de</strong> este<br />

ejercicio, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> haber participado activam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el diseño<br />

<strong>de</strong> la metodología.<br />

II.2. Herrami<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> Levantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Información<br />

El diagnostico fue diseñado para obt<strong>en</strong>er información cuantitativa<br />

y cualitativa a nivel <strong>de</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión <strong>en</strong> Bluefields<br />

y Puerto Cabezas. Se diseñaron tres instrum<strong>en</strong>tos g<strong>en</strong>erales:<br />

una guía para observación directa, una guía para <strong>en</strong>trevistas a<br />

profundidad y una guía para grupos focales. La guía g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong><br />

<strong>en</strong>trevistas a profundidad fue diseñada para a<strong>de</strong>cuarse a cada<br />

sub-grupo <strong>de</strong> informantes clave. De igual forma la guía <strong>de</strong> grupos<br />

focales fue adaptada para cada tipo <strong>de</strong> grupo focal.<br />

Las guías <strong>de</strong>sarrolladas pue<strong>de</strong>n posteriorm<strong>en</strong>te ser utilizadas<br />

como guías estandarizadas que a su vez sirvan como insumo<br />

básico para el monitoreo posterior <strong>de</strong> la situación <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />

<strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> las personas <strong>de</strong> libertad y el seguimi<strong>en</strong>to<br />

<strong>en</strong> particular a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos específicos <strong>de</strong> <strong>los</strong> grupos <strong>de</strong> mayor<br />

vulnerabilidad, tales como: mujeres, grupos étnicos específicos<br />

y adolesc<strong>en</strong>tes.<br />

15


II.3 Levantami<strong>en</strong>to y Procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Información<br />

La mayor parte <strong>de</strong> la información fue obt<strong>en</strong>ida <strong>de</strong>l 21 <strong>de</strong> mayo<br />

al 1 <strong>de</strong> junio 2007 por un equipo técnico conformado por el<br />

consultor especialista <strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, y un equipo <strong>de</strong><br />

apoyo multidisciplinario compuesto por funcionarios <strong>de</strong> la<br />

Policía, <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional y <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong><br />

Gobernación. El equipo técnico aparte <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er la información<br />

<strong>de</strong> campo, se <strong>en</strong>cargó <strong>de</strong> sistematizarla preliminarm<strong>en</strong>te.<br />

Las <strong>en</strong>trevistas y grupos focales fueron transcritas textualm<strong>en</strong>te,<br />

respetando las i<strong>de</strong>as expresadas por cada uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>en</strong>trevistados,<br />

luego el consultor analizó sistemáticam<strong>en</strong>te cada <strong>en</strong>trevista,<br />

utilizando una metodología <strong>de</strong> codificación según temas<br />

previam<strong>en</strong>te i<strong>de</strong>ntificados, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do como refer<strong>en</strong>cia las guías<br />

elaboradas previam<strong>en</strong>te como herrami<strong>en</strong>tas.<br />

Los datos cuantitativos secundarios prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />

registros <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad recluidas <strong>en</strong> la<br />

Policía Nacional y <strong>en</strong> el Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional fueron<br />

exportados a formatos SPSS. Se crearon <strong>de</strong> este modo tres bases<br />

cont<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do cada una información sobre PN <strong>en</strong> la RAAN; PN<br />

<strong>en</strong> la RAAS y Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional <strong>en</strong> la RAAS. Las<br />

tres bases <strong>de</strong> datos fueron limpiadas y procesadas por separado.<br />

Posteriorm<strong>en</strong>te se reunieron <strong>los</strong> resultados para fines <strong>de</strong> análisis<br />

y comparación.<br />

La fecha <strong>de</strong> corte <strong>de</strong> las tres bases <strong>de</strong> datos no es la misma, ya que<br />

no fue posible adquirir la información completa <strong>de</strong> <strong>los</strong> registros<br />

<strong>de</strong> la Policía Nacional <strong>de</strong> Puerto Cabezas <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />

levantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la información. Por lo tanto, <strong>los</strong> datos <strong>de</strong>l <strong>los</strong><br />

reclusos <strong>de</strong> las celdas <strong>de</strong> la PN <strong>en</strong> la RAAN fueron facilitados<br />

posteriorm<strong>en</strong>te. Sin embargo, por su relevancia se admitió <strong>en</strong> el<br />

análisis estadístico.<br />

Se procesaron y analizaron algunos datos secundarios <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />

registros <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional <strong>de</strong> Tipitapa, Juigalpa<br />

y Matagalpa, ya que son <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

Nacional que conti<strong>en</strong><strong>en</strong> la mayor cantidad <strong>de</strong> reclusos a la or<strong>de</strong>n<br />

<strong>de</strong> un juez, originarios <strong>de</strong> la RAAN o <strong>de</strong> la RAAS.<br />

16


Es importante <strong>de</strong>stacar que cuando <strong>en</strong> el diagnóstico se hace<br />

alusión al término “resto <strong>de</strong>l país”, se hace refer<strong>en</strong>cia a la<br />

población <strong>de</strong> reclusos a la or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> un juez radicado fuera <strong>de</strong><br />

cualquiera <strong>de</strong> las dos Regiones Autónomas.<br />

II.4 Análisis <strong>de</strong> la Información<br />

Se i<strong>de</strong>ntificó, mediante un análisis legislativo comparativo, el<br />

grado <strong>de</strong> armonización <strong>en</strong>tre las Leyes y usos locales <strong>en</strong> las<br />

Regiones Autónomas, la legislación nacional y las normativida<strong>de</strong>s<br />

internacionales <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos para las<br />

personas privadas <strong>de</strong> libertad.<br />

Los resultados <strong>de</strong> <strong>los</strong> análisis comparativos, al igual que la<br />

información g<strong>en</strong>erada <strong>en</strong> las <strong>en</strong>trevistas a profundidad y <strong>en</strong><br />

<strong>los</strong> grupos focales, se han procesado bajo <strong>los</strong> criterios <strong>de</strong> la<br />

investigación normativa, evitando así el limitarse a una mera<br />

<strong>de</strong>scripción y apuntando a probables soluciones <strong>de</strong> mejora. En<br />

este caso, se han or<strong>de</strong>nado las probables soluciones a manera<br />

<strong>de</strong> recom<strong>en</strong>daciones a corto y mediano plazo.<br />

De las guías <strong>de</strong> observación; <strong>de</strong> <strong>los</strong> registros <strong>de</strong> la Policía<br />

Nacional y <strong>los</strong> <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, se <strong>de</strong>finieron algunas<br />

variables para un análisis estadístico comparable <strong>en</strong>tre las dos<br />

Regiones Autónomas <strong>de</strong>l Atlántico.<br />

En <strong>los</strong> casos <strong>en</strong> que se contó con datos <strong>de</strong>l “el resto <strong>de</strong>l país”, se<br />

realizó un análisis comparativo con <strong>los</strong> <strong>de</strong> las Regiones Autónomas.<br />

Algunas variables claves analizadas fueron: la distribución <strong>de</strong><br />

<strong>los</strong> reclusos por cantidad, sexo, edad, etnia, situación legal,<br />

instancia a cual pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> por c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> reclusión, porc<strong>en</strong>taje<br />

<strong>de</strong> personas privadas <strong>de</strong> libertad in<strong>de</strong>bidam<strong>en</strong>te recluidas <strong>en</strong> un<br />

c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la Policía Nacional; tasa <strong>de</strong> hacinami<strong>en</strong>to, espacio físico<br />

(m2) por recluso; promedio <strong>de</strong> días <strong>en</strong> las celdas <strong>de</strong> la Policía<br />

Nacional por situación legal, <strong>en</strong>tre otros. Para algunas variables<br />

se realizaron pruebas estadísticas, con el fin <strong>de</strong> valorar el grado<br />

<strong>de</strong> significancia estadística <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>contradas <strong>en</strong>tre<br />

<strong>los</strong> datos <strong>de</strong> las Regiones analizadas.<br />

17


III. MARCO JURÍDICO<br />

En este capítulo se expone el contexto y la situación jurídica <strong>de</strong><br />

las personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión<br />

tutelados por el Estado nicaragü<strong>en</strong>se, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tarse el<br />

marco legal <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia sobre la <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción.<br />

Se han analizado un gran número <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos y tratados<br />

internacionales, al igual que la legislación nacional vig<strong>en</strong>te<br />

relacionada al tema <strong>de</strong>l diagnóstico.<br />

A continuación, expondremos cuáles son <strong>los</strong> principales<br />

instrum<strong>en</strong>tos utilizados. Se <strong>de</strong>be recordar que la situación g<strong>en</strong>eral<br />

<strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional <strong>en</strong> el país es bastante precaria<br />

<strong>en</strong> tanto que, a pesar que <strong>en</strong> años anteriores se apoyó por otros<br />

donantes y el mismo PNUD,<br />

durante <strong>los</strong> últimos dieciocho<br />

años, la infraestructura no ha<br />

recibido el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to<br />

requerido y por lo tanto ésta<br />

se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>de</strong>teriorada.<br />

Igualm<strong>en</strong>te, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />

<strong>de</strong>teriorado el sistema <strong>de</strong><br />

agua y saneami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> todos<br />

<strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong>l país, si<strong>en</strong>do<br />

la situación mucho más<br />

precaria <strong>en</strong> la RAAN y la<br />

RAAS <strong>en</strong> vista que ahí no ha<br />

habido <strong>en</strong> ningún mom<strong>en</strong>to<br />

una inversión relevante.<br />

III.1 Situación Jurídica <strong>de</strong> las Personas Privadas <strong>de</strong> <strong>Libertad</strong><br />

La situación jurídica <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> <strong>los</strong><br />

c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión establecidos <strong>en</strong> la RAAN y la RAAS, está<br />

directam<strong>en</strong>te ligada a las etapas <strong>de</strong>l proceso judicial. En ese<br />

mismo s<strong>en</strong>tido su situación jurídica pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>: “<strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas”,<br />

“imputadas” o “con<strong>de</strong>nadas”.<br />

19


En base al parámetro legal exist<strong>en</strong>te, las personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad recluidas <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción o celdas prev<strong>en</strong>tivas<br />

<strong>de</strong> la Policía Nacional solo <strong>de</strong>bieran ser las que están bajo el<br />

estatus <strong>de</strong> “<strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas”, es <strong>de</strong>cir, que no han sido puestas a la<br />

or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> un juez. Una vez puestas las personas a la or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l<br />

juez <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cia, si éste consi<strong>de</strong>ra necesario que las mismas<br />

sigan recluidas, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> pasar a un c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario mi<strong>en</strong>tras<br />

esperan sus s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias, <strong>en</strong> concordancia con lo establecido <strong>en</strong><br />

el Arto. 178 <strong>de</strong>l Código Procesal P<strong>en</strong>al y el Arto. 6, apartado 1<br />

<strong>de</strong> la Ley 473 o <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario.<br />

Al mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que al juez le es pres<strong>en</strong>tado el “<strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido” con<br />

una acusación y se pronuncia con una medida cautelar, la calidad<br />

<strong>de</strong>l privado <strong>de</strong> libertad cambia a “imputado o procesado”,<br />

mant<strong>en</strong>iéndola hasta el mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que el Juez le dicta una<br />

s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong>tonces su situación jurídica cambia a “s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciado<br />

o con<strong>de</strong>nado”.<br />

Es importante partir <strong>de</strong> la base expuesta para no per<strong>de</strong>r <strong>de</strong> vista<br />

cual es el carácter primordial <strong>de</strong> las celdas prev<strong>en</strong>tivas <strong>de</strong> la<br />

Policía Nacional y no confundir su naturaleza con la <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />

c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional.<br />

III.2 Marco Legal <strong>de</strong> Refer<strong>en</strong>cia<br />

El marco legal que constituye la base <strong>de</strong> este diagnóstico, emana<br />

<strong>de</strong> lo establecido <strong>en</strong> <strong>los</strong> tratados y conv<strong>en</strong>ios internacionales <strong>de</strong><br />

<strong>de</strong>rechos humanos ratificados por Nicaragua, la Constitución<br />

Política <strong>de</strong> la República <strong>de</strong> Nicaragua, <strong>en</strong> <strong>los</strong> códigos P<strong>en</strong>al<br />

y Procesal P<strong>en</strong>al, la Ley 473 (Del Régim<strong>en</strong> P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario y<br />

Ejecución <strong>de</strong> la P<strong>en</strong>a), lo estipulado <strong>en</strong> el Código <strong>de</strong> la Niñez y la<br />

Adolesc<strong>en</strong>cia, lo señalado <strong>en</strong> la Ley 228, <strong>de</strong> la Policía Nacional;<br />

<strong>en</strong>tre otras Leyes, reglam<strong>en</strong>tos y manuales expuestos <strong>en</strong> este<br />

capítulo, con relación a las personas <strong>en</strong> carácter <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas,<br />

acusadas o s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciadas.<br />

III.2.1 Tratados e Instrum<strong>en</strong>tos Internacionales<br />

Nicaragua ha suscrito y ratificado <strong>los</strong> principales tratados<br />

internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, <strong>en</strong>tre <strong>los</strong> que se<br />

20


<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran: el Pacto Internacional <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> Civiles y Políticos<br />

y sus protoco<strong>los</strong> facultativos; la Conv<strong>en</strong>ción sobre <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />

<strong>de</strong>l Niño y la Conv<strong>en</strong>ción sobre la Eliminación <strong>de</strong> todas las<br />

formas <strong>de</strong> Discriminación contra la Mujer. Para la República <strong>de</strong><br />

Nicaragua <strong>los</strong> tratados internacionales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el mismo valor<br />

que las Leyes nacionales, según lo establecido <strong>en</strong> el Arto. 182<br />

<strong>de</strong> la Constitución Política.<br />

Los instrum<strong>en</strong>tos internacionales utilizados como marco<br />

refer<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> este diagnóstico son <strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes:<br />

A. Pacto Internacional <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> Civiles y Políticos.<br />

B. Conv<strong>en</strong>ción sobre <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong>l Niño.<br />

C. Conv<strong>en</strong>ción Contra la Tortura y Otros Tratos o P<strong>en</strong>as<br />

Crueles, inhumanos o Degradantes.<br />

D. Reglas Mínimas y Principios Básicos <strong>de</strong> Naciones<br />

Unidas:<br />

i. Reglas Mínimas <strong>de</strong> Naciones Unidas para el<br />

Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> Reclusos.<br />

ii. Principios Básicos <strong>de</strong> Naciones Unidas para el<br />

Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> Reclusos.<br />

iii. Conjunto <strong>de</strong> Principios <strong>de</strong> Naciones Unidas para<br />

la Protección <strong>de</strong> todas las Personas Sometidas<br />

a Cualquier Forma <strong>de</strong> Det<strong>en</strong>ción o Prisión,<br />

Administración <strong>de</strong> Justicia, <strong>Derechos</strong> <strong>de</strong>l<br />

Reclusos.<br />

iv. Reglas Mínimas <strong>de</strong> las Naciones Unidas sobre las<br />

Medidas no Privativas <strong>de</strong> la <strong>Libertad</strong> (Reglas <strong>de</strong><br />

Tokio).<br />

v. Reglas <strong>de</strong> las Naciones Unidas para la Protección<br />

<strong>de</strong> <strong>los</strong> M<strong>en</strong>ores <strong>Privados</strong> <strong>de</strong> <strong>Libertad</strong>.<br />

En las sigui<strong>en</strong>tes secciones se <strong>de</strong>scribe solam<strong>en</strong>te el Pacto<br />

Internacional <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> Civiles y Políticos, la Conv<strong>en</strong>ción<br />

Contra la Tortura y Otros Tratos o P<strong>en</strong>as Crueles, inhumanos o<br />

Degradantes y las Reglas Mínimas <strong>de</strong> Naciones Unidas para el<br />

Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Reclusos<br />

21


A. Pacto Internacional <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> Civiles y Políticos<br />

El Pacto Internacional <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> Civiles y Políticos es la mayor<br />

refer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>los</strong> instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Derecho Internacional<br />

que tutelan <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos civiles y políticos. Nicaragua se<br />

<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> países que han ratificado este<br />

Pacto y sus dos Protoco<strong>los</strong> Facultativos. Este instrum<strong>en</strong>to hace<br />

refer<strong>en</strong>cia directa a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad <strong>en</strong> sus Artos. 9 y 10. El numeral 3 <strong>de</strong>l Arto. 9 <strong>de</strong>l Pacto<br />

establece lo sigui<strong>en</strong>te: “Toda persona <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ida o presa a causa<br />

<strong>de</strong> una infracción p<strong>en</strong>al será llevada sin <strong>de</strong>mora ante un juez u<br />

otro funcionario autorizado por la Ley para ejercer funciones<br />

judiciales, y t<strong>en</strong>drá <strong>de</strong>recho a ser juzgada <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un plazo<br />

razonable o a ser puesta <strong>en</strong> libertad. La prisión prev<strong>en</strong>tiva <strong>de</strong><br />

las personas que hayan <strong>de</strong> ser juzgadas no <strong>de</strong>be ser la regla<br />

g<strong>en</strong>eral, pero su libertad podrá estar subordinada a garantías que<br />

asegur<strong>en</strong> la comparec<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l acusado <strong>en</strong> el acto <strong>de</strong>l juicio, o<br />

<strong>en</strong> cualquier otro mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las dilig<strong>en</strong>cias procesales y, <strong>en</strong> su<br />

caso, para la ejecución <strong>de</strong>l fallo.”<br />

Así mismo, <strong>los</strong> numerales 4 y 5 <strong>de</strong>l citado artículo, establec<strong>en</strong><br />

que toda persona que haya sido ilegalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ida o presa,<br />

podrá recurrir <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong> ello ante un tribunal a fin <strong>de</strong> que<br />

se or<strong>de</strong>ne su libertad, a<strong>de</strong>más que t<strong>en</strong>drá el <strong>de</strong>recho efectivo a<br />

obt<strong>en</strong>er reparación. En el inciso b, numeral dos, <strong>de</strong>l Arto. 10 <strong>de</strong>l<br />

mismo Pacto se hace refer<strong>en</strong>cia especial al caso <strong>de</strong> <strong>los</strong> m<strong>en</strong>ores<br />

procesados y se <strong>en</strong>uncia lo sigui<strong>en</strong>te: “Los m<strong>en</strong>ores procesados<br />

estarán separados <strong>de</strong> <strong>los</strong> adultos y <strong>de</strong>berán ser llevados ante <strong>los</strong><br />

tribunales <strong>de</strong> justicia con la mayor celeridad posible para su<br />

<strong>en</strong>juiciami<strong>en</strong>to”.<br />

B. Conv<strong>en</strong>ción Contra la Tortura y Otros Tratos o P<strong>en</strong>as Crueles,<br />

inhumanos o Degradantes<br />

Una <strong>de</strong> las garantías fundam<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />

humanos <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad es la <strong>de</strong>l respeto<br />

a su integridad física y humana. Debido a ello es que se cu<strong>en</strong>ta<br />

con este instrum<strong>en</strong>to específico que i<strong>de</strong>ntifica y tipifica la tortura<br />

como: “todo acto por el cual se inflija int<strong>en</strong>cionadam<strong>en</strong>te a una<br />

persona dolores o sufrimi<strong>en</strong>tos graves, ya sean físicos o m<strong>en</strong>tales,<br />

22


con el fin <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er <strong>de</strong> ella o <strong>de</strong> un tercero información o una<br />

confesión, <strong>de</strong> castigarla por un acto que haya cometido, o se<br />

sospeche que ha cometido, o <strong>de</strong> intimidar o coaccionar a esa<br />

persona o a otras, o por cualquier razón basada <strong>en</strong> cualquier<br />

tipo <strong>de</strong> discriminación, cuando dichos dolores o sufrimi<strong>en</strong>tos<br />

sean infligidos por un funcionario público u otra persona <strong>en</strong><br />

el ejercicio <strong>de</strong> funciones públicas, a instigación suya, o con su<br />

cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to o aquiesc<strong>en</strong>cia…” (Arto. 6).<br />

Asimismo señala la obligación <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar<br />

acciones prev<strong>en</strong>tivas (Arto.11) y el procedimi<strong>en</strong>to a seguir, <strong>en</strong> el<br />

caso <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificarse algún probable caso <strong>de</strong> tortura. Al respecto,<br />

el Arto. 12 <strong>de</strong> la Conv<strong>en</strong>ción establece que: “Todo Estado Parte<br />

velará por que, siempre que haya motivos razonables para creer<br />

que <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> su jurisdicción se ha cometido un acto <strong>de</strong> tortura,<br />

las autorida<strong>de</strong>s compet<strong>en</strong>tes procedan a una investigación<br />

pronta e imparcial”.<br />

C. Reglas Mínimas <strong>de</strong> Naciones Unidas para el Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

Reclusos<br />

Este instrum<strong>en</strong>to universal <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, consagra y<br />

protege <strong>de</strong> manera muy específica <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales<br />

<strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad.<br />

Los <strong>de</strong>rechos y principios fundam<strong>en</strong>tales que tutelan son <strong>los</strong><br />

sigui<strong>en</strong>tes:<br />

- El <strong>de</strong>recho a la supervisión judicial <strong>de</strong> arrestos y<br />

<strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones.<br />

- El <strong>de</strong>recho a la explicación <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos.<br />

- La obligación <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tar a <strong>los</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos ante un juez u<br />

otra autoridad sin <strong>de</strong>mora tras el arresto.<br />

- El <strong>de</strong>recho a asist<strong>en</strong>cia legal.<br />

- El <strong>de</strong>recho a comunicarse con la familia.<br />

- El <strong>de</strong>recho a la at<strong>en</strong>ción médica.<br />

- La regulación <strong>de</strong> la forma, duración y supervisión <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />

interrogatorios.<br />

- La obligación <strong>de</strong> contar con un registro y constancia sobre<br />

ingresos, traslados, visitas e interrogatorios.<br />

23


- El <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las personas recluidas a impugnar la<br />

legalidad <strong>de</strong> su <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción.<br />

- El <strong>de</strong>recho a recurrir por ma<strong>los</strong> tratos.<br />

- La regulación y limitación <strong>de</strong> infracciones disciplinarias.<br />

- Las características y limitaciones <strong>de</strong>l régim<strong>en</strong> <strong>de</strong><br />

aislami<strong>en</strong>to.<br />

- La obligatoriedad y las características <strong>de</strong> la inspección <strong>de</strong><br />

c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión.<br />

Las Reglas Mínimas <strong>de</strong> Naciones Unidas para el Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

Reclusos es sin duda el instrum<strong>en</strong>to que más a <strong>de</strong>talle <strong>de</strong>sarrolla,<br />

<strong>en</strong> sus 95 artícu<strong>los</strong>, <strong>los</strong> principios, <strong>de</strong>rechos y obligaciones<br />

previam<strong>en</strong>te citados. T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la gran relevancia <strong>de</strong><br />

este instrum<strong>en</strong>to, el levantami<strong>en</strong>to y el análisis <strong>de</strong> la información<br />

recogida para la elaboración <strong>de</strong> este <strong>Diagnóstico</strong>, se basó <strong>en</strong><br />

gran medida <strong>en</strong> él.<br />

Este instrum<strong>en</strong>to señala también normas es<strong>en</strong>ciales cuya<br />

observancia va directam<strong>en</strong>te ligada al cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />

términos procesales, tal como el registro <strong>de</strong>tallado <strong>de</strong> las<br />

personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> cada c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> reclusión.<br />

III.2.2 Legislación Nacional Vig<strong>en</strong>te<br />

La Constitución Política <strong>de</strong> la República <strong>de</strong> Nicaragua, como la<br />

norma <strong>de</strong> mayor jerarquía, hace refer<strong>en</strong>cia a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las<br />

personas <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas y acusadas. En particular <strong>en</strong> sus artícu<strong>los</strong> 33<br />

y 34.<br />

El Arto. 33 constitucional establece lo sigui<strong>en</strong>te: “Nadie pue<strong>de</strong><br />

ser sometido a <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción o prisión arbitraria ni ser privado<br />

<strong>de</strong> su libertad, salvo por causas fijadas por la Ley con arreglo<br />

a un procedimi<strong>en</strong>to legal”. El numeral 2 <strong>de</strong>l mismo Arto.,<br />

<strong>en</strong>marca cuáles son <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos, <strong>en</strong>tre <strong>los</strong><br />

que po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>stacar el tutelado <strong>en</strong> el apartado 2.2, que<br />

muy <strong>en</strong> concreto tutela el <strong>de</strong>recho “a ser puesto <strong>en</strong> libertad<br />

o a la or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> autoridad compet<strong>en</strong>te <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l plazo <strong>de</strong> las<br />

cuar<strong>en</strong>ta y ocho horas posteriores a su <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción.” El numeral<br />

4 <strong>de</strong>l citado Arto. Constitucional, resulta <strong>de</strong> vital importancia<br />

por referirse muy específicam<strong>en</strong>te a que “toda <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción ilegal<br />

24


causa responsabilidad civil y p<strong>en</strong>al <strong>en</strong> la autoridad que la<br />

or<strong>de</strong>ne o ejecute”, lo que hace observar que fuera cual fuere<br />

la causa <strong>de</strong> la violación <strong>de</strong>l término legal <strong>de</strong> la <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción, esta<br />

constituye un hecho ilícito e incluso <strong>de</strong>lictivo atribuible tanto<br />

a la autoridad que la provoque como a la que la perpetre <strong>de</strong><br />

hecho. El Arto. 36 establece el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> las personas a que<br />

se respete su integridad física, psíquica y moral. De igual forma,<br />

que nadie pue<strong>de</strong> ser sometido a procedimi<strong>en</strong>tos, p<strong>en</strong>as o tratos<br />

inhumanos, crueles o <strong>de</strong>gradantes. El Arto. 34 constitucional<br />

hace alusión a las garantías mínimas <strong>de</strong> las que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> gozar las<br />

personas procesadas. Entre ellas se m<strong>en</strong>ciona el <strong>de</strong>recho a que<br />

se les dicte s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>los</strong> términos legales <strong>en</strong> cada una<br />

<strong>de</strong> las instancias <strong>de</strong>l proceso y a ser asistido gratuitam<strong>en</strong>te por<br />

un intérprete, si no compr<strong>en</strong><strong>de</strong> o no habla el idioma empleado<br />

por el tribunal.<br />

De la Constitución Política se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong>n una serie <strong>de</strong> Leyes<br />

específicas y <strong>de</strong> estos reglam<strong>en</strong>tos y manuales que a su vez<br />

fung<strong>en</strong> como refer<strong>en</strong>cia directa para la materia que ocupa este<br />

diagnóstico.<br />

A continuación se citan las Leyes <strong>de</strong> mayor relevancia que fueron<br />

base <strong>de</strong>l análisis llevado a cabo:<br />

A. Constitución Política <strong>de</strong> la República <strong>de</strong> Nicaragua.<br />

B. Código P<strong>en</strong>al.<br />

C. Código Procesal P<strong>en</strong>al.<br />

D. Código <strong>de</strong> la Niñez y la Adolesc<strong>en</strong>cia.<br />

E. Ley 473. Del Régim<strong>en</strong> P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario y Ejecución <strong>de</strong> la<br />

P<strong>en</strong>a.<br />

F. Ley 228, Ley <strong>de</strong> la Policía Nacional.<br />

G. Ley 28. Estatuto <strong>de</strong> Autonomía <strong>de</strong> las Regiones <strong>de</strong> la Costa<br />

Caribe <strong>de</strong> Nicaragua.<br />

H. Ley 260. Ley Orgánica <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la República<br />

<strong>de</strong> Nicaragua y su Reglam<strong>en</strong>to.<br />

I. Ley 212. Ley <strong>de</strong> la Procuraduría para la Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />

<strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>.<br />

25


IV. ARMONIZACIÓN ENTRE DERECHO<br />

POSITIVO Y DERECHO CONSUETUDINARIO<br />

Habitan el Caribe <strong>de</strong> Nicaragua seis comunida<strong>de</strong>s étnicas: <strong>los</strong><br />

pueb<strong>los</strong> indíg<strong>en</strong>as Ramas, Mayagnas y Mískitos, y las etnias<br />

Creoles, Mestizas y Garífunas. Los mestizos predominan <strong>en</strong> <strong>los</strong><br />

municipios mineros <strong>de</strong> Rosita, Siuna y Bonanza. Los miskitos <strong>en</strong><br />

Bilwi, la capital <strong>de</strong> la RAAN, Río Coco Arriba y Waspam. Los<br />

creoles <strong>en</strong> Laguna <strong>de</strong> Perlas y Corn Island. Bluefields, la capital<br />

<strong>de</strong> la RAAS, es multiétnica.<br />

Después <strong>de</strong> <strong>los</strong> mestizos, <strong>los</strong> miskitos conforman la segunda<br />

comunidad étnica <strong>de</strong> mayor repres<strong>en</strong>tatividad poblacional. A<br />

difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>los</strong> primeros, que guardan una i<strong>de</strong>ntidad cultural<br />

similar a las regiones norte y <strong>de</strong>l Pacífico <strong>de</strong>l país, <strong>los</strong> miskitos<br />

ti<strong>en</strong><strong>en</strong> características etnolingüísticas, una historia y cosmovisión<br />

propias, al igual que las otras comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as que<br />

cohabitan el Caribe nicaragü<strong>en</strong>se.<br />

En algunas partes <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong> las Regiones<br />

Autónomas se conserva la práctica <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho consuetudinario<br />

o ancestral. En muchos casos es la única fórmula exist<strong>en</strong>te para<br />

la resolución <strong>de</strong> conflictos. Lo anterior se contextualiza <strong>de</strong>ntro<br />

<strong>de</strong> una realidad que combina <strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes factores:<br />

a. Una gran ext<strong>en</strong>sión territorial.<br />

b. Poca <strong>de</strong>nsidad poblacional.<br />

c. Serias dificulta<strong>de</strong>s relacionadas al transporte y a las vías<br />

<strong>de</strong> comunicación.<br />

d. La disminuida pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> instituciones <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong><br />

muchas <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s.<br />

Para el pres<strong>en</strong>te diagnóstico es relevante i<strong>de</strong>ntificar las<br />

características que difer<strong>en</strong>cian al <strong>de</strong>recho positivo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho<br />

consuetudinario <strong>en</strong> las Regiones Autónomas. Al respecto<br />

expondremos brevem<strong>en</strong>te el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho<br />

tradicional que se aplica paralela o supletoriam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las<br />

comunida<strong>de</strong>s miskitas, tratando <strong>de</strong> evi<strong>de</strong>nciar las difer<strong>en</strong>cias<br />

exist<strong>en</strong>tes con el <strong>de</strong>recho positivo vig<strong>en</strong>te.<br />

27


La figura fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> la práctica <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho ancestral<br />

practicado <strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s miskitas, es el “whita” o juez<br />

comunitario. Este juez comunitario resuelve prácticam<strong>en</strong>te<br />

cualquier tipo <strong>de</strong> conflicto aplicando el “Talamana” que es <strong>en</strong><br />

su traducción como “el <strong>de</strong>recho” o “pago <strong>de</strong> sangre”.<br />

El juez comunitario es elegido por la comunidad <strong>en</strong> pl<strong>en</strong>o<br />

mediante una “Asamblea Comunitaria”, al igual que el “Consejo<br />

<strong>de</strong> Ancianos”, que es a su vez, el órgano <strong>de</strong> consulta para asuntos<br />

relevantes <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. El Consejo <strong>de</strong> Ancianos está conformado<br />

por <strong>los</strong> hombres mayores <strong>de</strong> la comunidad y es consi<strong>de</strong>rado la<br />

expresión colectiva <strong>de</strong> la sabiduría. El juez comunitario, cu<strong>en</strong>ta<br />

también con el apoyo <strong>de</strong> “policías comunitarios”, <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong><br />

velar por el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las sanciones impuestas.<br />

28<br />

Flujograma <strong>de</strong>l Derecho Consuetudinario Miskito 3<br />

Juez <strong>de</strong> la comunidad<br />

qui<strong>en</strong> conoce y resuelve<br />

con auxilio <strong>de</strong> la<br />

Victima y/u otro<br />

comunitario informa<br />

<strong>de</strong> la falta/<strong>de</strong>lito<br />

Policía<br />

Voluntaria<br />

Y el Consejo <strong>de</strong><br />

Ancianos<br />

3 Fu<strong>en</strong>te: Sara Espinoza: “Administración <strong>de</strong> justicia <strong>en</strong> comunidad Auhya Pihni,<br />

RAAN 2006


Organigrama <strong>de</strong>l Derecho Consuetudinario<br />

Juez<br />

Asamblea<br />

Comunitaria<br />

Policía<br />

Comunitario<br />

Consejo <strong>de</strong><br />

Ancianos<br />

El Derecho Consuetudinario es reconocido <strong>en</strong> la Constitución<br />

Política, <strong>en</strong> particular al señalar como obligación <strong>de</strong>l Estado: “…<br />

el dictar Leyes <strong>de</strong>stinadas a promover acciones que asegur<strong>en</strong><br />

que ningún nicaragü<strong>en</strong>se sea objeto <strong>de</strong> discriminación por<br />

razón <strong>de</strong> su l<strong>en</strong>gua, cultura y orig<strong>en</strong>” (Arto. 91). De tal forma,<br />

todas las Leyes nacionales quedarían subordinadas a ese<br />

reconocimi<strong>en</strong>to.<br />

El conflicto fundam<strong>en</strong>tal es que las garantías <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos<br />

contempladas <strong>en</strong> el <strong>de</strong>recho positivo (Constitución Política,<br />

Códigos P<strong>en</strong>al, Procesal P<strong>en</strong>al e instrum<strong>en</strong>tos internacionales)<br />

no son contempladas <strong>en</strong> su totalidad <strong>en</strong> <strong>los</strong> códigos <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho<br />

consuetudinario <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la Costa Caribe. Como<br />

ejemp<strong>los</strong> específicos, el <strong>de</strong>recho consuetudinario miskito admite<br />

<strong>en</strong> algunos casos p<strong>en</strong>as corporales, y castigos a m<strong>en</strong>ores, lo cual<br />

está <strong>en</strong> contraposición con <strong>los</strong> principios <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<br />

Esto no hace más que reafirmar lo extremadam<strong>en</strong>te complejo<br />

<strong>de</strong> estos temas <strong>en</strong> comunida<strong>de</strong>s miskitas sin contra<strong>de</strong>cir <strong>los</strong><br />

conv<strong>en</strong>ios internacionales <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. Por<br />

tal razón, el objetivo <strong>de</strong> este diagnóstico es pres<strong>en</strong>tar esos dilemas<br />

pero al mismo tiempo, <strong>de</strong>jar i<strong>de</strong>ntificado este problema como un<br />

tema p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te a investigar a profundidad para <strong>en</strong>contrar alguna<br />

forma <strong>de</strong> armonización <strong>en</strong>tre ambos códigos <strong>de</strong> justicia P<strong>en</strong>al.<br />

29


La tipificación <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>litos y las p<strong>en</strong>as constituy<strong>en</strong> otro<br />

problema. Por ejemplo, la hechicería es un <strong>de</strong>lito grave para<br />

el <strong>de</strong>recho consuetudinario, si<strong>en</strong>do para el <strong>de</strong>recho positivo<br />

inexist<strong>en</strong>te. Suce<strong>de</strong> algo similar con algunos casos <strong>de</strong> violaciones<br />

y <strong>de</strong> lesiones graves. En muchas <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s estos actos<br />

ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el rango <strong>de</strong> faltas, por lo que son susceptibles <strong>de</strong> mediación<br />

y reparación <strong>de</strong>l daño mediante un pago, mi<strong>en</strong>tras que para el<br />

<strong>de</strong>recho positivo son <strong>de</strong>litos y <strong>en</strong> la mayoría <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos t<strong>en</strong>drían<br />

que ser sancionados con medidas privativas <strong>de</strong> libertad. Un<br />

contraste significativo que se observa <strong>en</strong>tre el <strong>de</strong>recho positivo<br />

y el <strong>de</strong>recho consuetudinario <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s miskitas,<br />

estriba <strong>en</strong> que este último no contempla medidas <strong>de</strong> privación<br />

<strong>de</strong> libertad.<br />

En las comunida<strong>de</strong>s cercanas a las cabeceras municipales, <strong>en</strong><br />

don<strong>de</strong> está bi<strong>en</strong> as<strong>en</strong>tado y arraigado el <strong>de</strong>recho positivo, se ha<br />

dado cierto “f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong> armonización”. Dicho f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o, <strong>en</strong><br />

rasgos g<strong>en</strong>erales, consiste <strong>en</strong> el reconocimi<strong>en</strong>to jurisdiccional<br />

que <strong>los</strong> jueces comunitarios hac<strong>en</strong>, al pasar <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> extrema<br />

gravedad al Sistema <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho positivo. Según citan<br />

<strong>los</strong> informantes clave especializados <strong>en</strong> la materia, esto ha<br />

g<strong>en</strong>erado otro tipo <strong>de</strong> problemas <strong>de</strong> carácter procesal, como que<br />

una persona pueda ser juzgada dos veces por el mismo <strong>de</strong>lito o<br />

falta.<br />

La complicación fundam<strong>en</strong>tal se <strong>de</strong>riva <strong>en</strong> dos factores:<br />

1. Aunque el Derecho Consuetudinario es reconocido <strong>en</strong> la<br />

Constitución, no existe claridad o certeza <strong>en</strong> relación a su<br />

jerarquía legal. No se ha logrado especificar el grado <strong>de</strong><br />

vinculación <strong>de</strong> las resoluciones comunitarias.<br />

2. Gran parte <strong>de</strong> <strong>los</strong> usuarios <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Derecho<br />

Consuetudinario, no distingu<strong>en</strong> la supremacía<br />

constitucional y <strong>de</strong>sconoc<strong>en</strong> las garantías <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />

humanos universales que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> respetar <strong>en</strong> todo<br />

proceso.<br />

Es meritorio <strong>de</strong>stacar <strong>los</strong> esfuerzos por lograr un proceso <strong>de</strong><br />

armonización que ha hecho <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace algunos años la Corte<br />

30


Suprema <strong>de</strong> Justicia <strong>en</strong> at<strong>en</strong>ción al mandato <strong>de</strong>l Arto. 26, <strong>de</strong><br />

la Ley Orgánica <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> formular<br />

propuestas <strong>de</strong> regulaciones especiales para la impartición <strong>de</strong><br />

Justicia <strong>en</strong> las Regiones Autónomas. Gracias a ello, <strong>en</strong> algunas<br />

comunida<strong>de</strong>s se han logrado establecer “C<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> At<strong>en</strong>ción,<br />

Mediación, Información y Ori<strong>en</strong>tación” (CAMINO), capacitando<br />

a comunitarios y a mediadores <strong>en</strong> las técnicas RAC (Resolución<br />

Alterna <strong>de</strong> Conflictos) a través <strong>de</strong>l “Programa <strong>de</strong> Fortalecimi<strong>en</strong>to<br />

Judicial y Acceso a la Justicia”. En el mismo s<strong>en</strong>tido, se han<br />

acreditado facilitadores judiciales <strong>en</strong> algunas comunida<strong>de</strong>s a<br />

través <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> facilitadores judiciales rurales.<br />

31


V. FLUJO DE LA JUSTICIA PENAL<br />

EN LA RAAN Y LA RAAS<br />

Para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r el flujo <strong>de</strong> la Justicia P<strong>en</strong>al y la problemática <strong>de</strong> su<br />

aplicación <strong>en</strong> las Regiones Autónomas, hemos <strong>de</strong>cidido dividir<br />

el proceso contemplado por la legislación nacional <strong>en</strong> cuatro<br />

etapas. Cada una <strong>de</strong> las etapas se contrasta con las observaciones<br />

particulares <strong>en</strong>contradas <strong>en</strong> relación a su aplicación tanto <strong>en</strong> la<br />

RAAS, como <strong>en</strong> la RAAN.<br />

Es importante m<strong>en</strong>cionar que las interrupciones al flujo a<br />

continuación expuesto, se traduc<strong>en</strong> <strong>en</strong> mayor o m<strong>en</strong>or medida<br />

D<strong>en</strong>uncia<br />

/<strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción<br />

<strong>Libertad</strong><br />

Juez <strong>de</strong><br />

Juicio<br />

Medida no<br />

privativa<br />

Medida no privativa<br />

Flujo <strong>de</strong> la justicia*<br />

Policía<br />

Nacional<br />

Juez <strong>de</strong><br />

audi<strong>en</strong>cia<br />

Medida privativa<br />

* Elaboración propia basada <strong>en</strong> el CPP<br />

Medida<br />

privativa<br />

Ministerio<br />

Público<br />

Sistema<br />

P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

Nacional<br />

B<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong><br />

re-educación<br />

Sistema<br />

P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

Nacional<br />

33


<strong>en</strong> reclusiones innecesarias, retardación <strong>en</strong> la impartición <strong>de</strong><br />

justicia y <strong>en</strong> el increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> personas <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas <strong>en</strong><br />

situación irregular.<br />

V.1 Primera Etapa: De la Det<strong>en</strong>ción Policial y la Acusación<br />

<strong>de</strong>l Ministerio Público<br />

Esta etapa compr<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción<br />

policial, pasando por la acusación <strong>de</strong>l Ministerio Público,<br />

hasta la comparec<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l privado <strong>de</strong> libertad ante el juez <strong>de</strong><br />

Audi<strong>en</strong>cias.<br />

Son <strong>de</strong> vital importancia el plazo establecido por el Arto. 231 <strong>de</strong>l<br />

CPP <strong>de</strong> 12 horas para la información sobre la misma al Ministerio<br />

Público y el estipulado para la comparec<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las personas<br />

ante el juez <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las 48 hrs. posteriores a la<br />

<strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> <strong>los</strong> adultos y <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las primeras 24<br />

horas, <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> <strong>los</strong> adolesc<strong>en</strong>tes (Arto. 256 CPP).<br />

34<br />

V.1.1 Observaciones <strong>en</strong> la RAAN y la RAAS<br />

Durante las visitas <strong>de</strong> observación que realizamos a las<br />

estaciones policiales <strong>de</strong> Bluefields, Laguna <strong>de</strong> Perlas y Bilwi, se<br />

logró i<strong>de</strong>ntificar que no exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> las mismas registros claros<br />

y sistemáticos que permitan conocer con claridad y certeza las<br />

fechas <strong>en</strong> las que las personas <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas han <strong>en</strong>trado y salido <strong>de</strong><br />

la estación policial; <strong>los</strong> lugares y las autorida<strong>de</strong>s ante qui<strong>en</strong> se<br />

les haya pres<strong>en</strong>tado y la <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> las distintas autorida<strong>de</strong>s<br />

con responsabilidad sobre estas.<br />

Se pudo constatar la gran dificultad que se observó <strong>en</strong> la estación<br />

policial <strong>de</strong> Bilwi <strong>en</strong> relación al manejo <strong>de</strong>l registro <strong>de</strong> control <strong>de</strong><br />

las personas <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas. Durante <strong>los</strong> 5 días que duró la estancia<br />

para el levantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> información <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te <strong>Diagnóstico</strong>,<br />

no fue posible obt<strong>en</strong>er una información <strong>de</strong>tallada y fi<strong>de</strong>digna<br />

<strong>de</strong> la cantidad <strong>de</strong> privados <strong>de</strong> libertad (varones, mujeres y<br />

adolesc<strong>en</strong>tes), su fecha <strong>de</strong> ingreso y situación legal. Parte <strong>de</strong> esta<br />

información fue suministrada posteriorm<strong>en</strong>te aunque <strong>de</strong> manera<br />

incompleta.


Según información expuesta por informantes clave al equipo<br />

durante las visitas, <strong>en</strong> las celdas prev<strong>en</strong>tivas <strong>de</strong> la Policía<br />

Nacional <strong>en</strong> Bluefields y Puerto Cabezas, no existe supervisión<br />

judicial frecu<strong>en</strong>te que permita monitorear el v<strong>en</strong>cimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

<strong>los</strong> términos, a<strong>de</strong>más, <strong>en</strong> algunas ocasiones no se pres<strong>en</strong>ta el<br />

<strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido al Juez <strong>de</strong> Audi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las 48 horas, tal y<br />

como lo establece la Constitución y el Código Procesal P<strong>en</strong>al.<br />

Esta práctica fue percibida <strong>de</strong> manera más aguda y constante <strong>en</strong><br />

Puerto Cabezas.<br />

Se pudo constatar que no existe la cantidad sufici<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />

<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores públicos, por lo que <strong>en</strong> algunas ocasiones no se<br />

pue<strong>de</strong> controlar a cabalidad el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> términos<br />

compr<strong>en</strong>didos <strong>en</strong> esta etapa. Es importante sin embargo señalar<br />

que la cantidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores públicos es insufici<strong>en</strong>te no sólo<br />

<strong>en</strong> la Costa Caribe sino también <strong>en</strong> el resto <strong>de</strong>l país, para lo cual<br />

varios donantes están apoyando al sistema judicial nicaragü<strong>en</strong>se<br />

<strong>en</strong> este aspecto.<br />

V.2 Segunda Etapa: De las Audi<strong>en</strong>cias Preliminar e Inicial<br />

Esta etapa se <strong>en</strong>marca <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> lo establecido <strong>en</strong> <strong>los</strong> Artícu<strong>los</strong><br />

255 y 272 <strong>de</strong>l Código Procesal P<strong>en</strong>al (CPP <strong>en</strong> a<strong>de</strong>lante), y<br />

compr<strong>en</strong><strong>de</strong> el periodo que se da <strong>en</strong>tre la celebración <strong>de</strong> las<br />

audi<strong>en</strong>cias Preliminar e Inicial. Pue<strong>de</strong>n g<strong>en</strong>erarse <strong>de</strong> esta etapa<br />

la emisión <strong>de</strong>l auto <strong>de</strong> remisión a juicio, la libertad por falta <strong>de</strong><br />

mérito probatorio, la aplicación <strong>de</strong> una medida cautelar privativa<br />

o la <strong>de</strong> una no privativa <strong>de</strong> libertad.<br />

Como resultado final <strong>de</strong> esta etapa, el/la Juez <strong>de</strong> Audi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>be,<br />

<strong>en</strong> un periodo no mayor a <strong>los</strong> diez días, valorar si <strong>los</strong> elem<strong>en</strong>tos<br />

<strong>de</strong> prueba aportados por la parte acusadora son sufici<strong>en</strong>tes o<br />

no. Si <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong>l Juez se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong> que hay elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />

prueba sufici<strong>en</strong>tes, t<strong>en</strong>drá que valorar, <strong>en</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la<br />

gravedad <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito imputable, el dictar al procesado una medida<br />

no privativa <strong>de</strong> libertad o prisión prev<strong>en</strong>tiva.<br />

En esta etapa se faculta al Juez para, según la calidad <strong>de</strong> las<br />

pruebas y la gravedad <strong>de</strong>l caso, dictar medidas <strong>de</strong> privación <strong>de</strong><br />

libertad. Tanto el Arto. 178 <strong>de</strong>l CPP, así como el Arto. 36 <strong>de</strong> la Ley<br />

35


marco <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional, señalan claram<strong>en</strong>te<br />

que las personas a las que se les dicte prisión prev<strong>en</strong>tiva, t<strong>en</strong>drían<br />

que cumplirla <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios <strong>de</strong>l país.<br />

Todo lo anterior se contrasta con las observaciones realizadas <strong>en</strong><br />

el pres<strong>en</strong>te estudio <strong>en</strong> relación al funcionami<strong>en</strong>to exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />

las Regiones Autónomas.<br />

36<br />

V.2.1 Observaciones <strong>en</strong> la RAAN y la RAAS<br />

Según lo afirmado por las personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>de</strong> todos<br />

<strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión durante las <strong>en</strong>trevistas realizadas, la<br />

mayoría <strong>de</strong> <strong>los</strong> reclusos sostuvieron no haber comparecido ante<br />

el juez a las 48 horas <strong>de</strong> su <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción. El que continú<strong>en</strong> <strong>en</strong> estado<br />

<strong>de</strong> reclusión, implica lógicam<strong>en</strong>te que tampoco es una práctica<br />

judicial efectiva, el disponer la libertad <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos por<br />

v<strong>en</strong>cimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l término. Algunos jueces m<strong>en</strong>cionan la dificultad<br />

o el conflicto <strong>de</strong> valor que <strong>en</strong> estos casos pue<strong>de</strong> repres<strong>en</strong>tar el<br />

<strong>de</strong>jar a un presunto <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>te <strong>en</strong> posibilidad <strong>de</strong> huir, contra la<br />

obligación <strong>de</strong>l cumplim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la garantía procesal.<br />

En relación a la Prisión Prev<strong>en</strong>tiva, <strong>en</strong> la RAAS se pudo observar<br />

que el Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional no admite a personas<br />

privadas <strong>de</strong> libertad con prisión prev<strong>en</strong>tiva. Esto se <strong>de</strong>be a la falta<br />

<strong>de</strong> espacio y condiciones mínimas. Las personas cumpli<strong>en</strong>do<br />

prisión prev<strong>en</strong>tiva, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que esperar juicio y s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>en</strong><br />

las celdas <strong>de</strong> la Policía Nacional, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> aparte <strong>de</strong> contar<br />

con m<strong>en</strong>os espacio y condiciones, no pue<strong>de</strong>n acce<strong>de</strong>r a <strong>los</strong><br />

b<strong>en</strong>eficios contemplados para este régim<strong>en</strong> por la Ley normativa<br />

<strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional (Ley 473), tales como:<br />

educación, trabajo, recreación y abonos legales.<br />

Se recogió la observación <strong>de</strong> diversos actores <strong>en</strong> cuanto a la<br />

falta <strong>de</strong> personal auxiliar <strong>de</strong>l Ministerio Público. Una <strong>de</strong> las<br />

consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> lo anterior, según ciertos señalami<strong>en</strong>tos<br />

extraídos <strong>de</strong> algunas <strong>de</strong> las <strong>en</strong>trevistas, es que la Fiscalía al contar<br />

con poco tiempo y recursos para el análisis <strong>de</strong> <strong>los</strong> casos, prefiere<br />

pedir siempre prisión prev<strong>en</strong>tiva, sin valorar a profundidad las<br />

otras alternativas priorizadas por el CPP.


La realidad <strong>de</strong> la RAAN es más dramática <strong>en</strong> este punto <strong>en</strong><br />

particular, dada la falta <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> funcionarios <strong>de</strong>l Sistema<br />

P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional <strong>en</strong> toda esta región.<br />

Los datos <strong>de</strong>l sigui<strong>en</strong>te gráfico, evi<strong>de</strong>ncian que al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

nuestras visitas <strong>de</strong> campo solo el 7% <strong>de</strong> las personas privadas<br />

<strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> Bilwi y el 9% <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong> Bluefields, estaban<br />

p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> juicio <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cia 4 . Es <strong>de</strong>cir, que según lo<br />

establecido por el CPP y la Ley 473, únicam<strong>en</strong>te 15 personas<br />

estaban recluidas <strong>de</strong>bidam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las celdas policiales con el<br />

estatus <strong>de</strong> “<strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas”.<br />

100%<br />

90%<br />

80%<br />

70%<br />

60%<br />

50%<br />

40%<br />

30%<br />

20%<br />

10%<br />

0%<br />

17<br />

6 3<br />

Sit uac ió n legal <strong>de</strong> lo s rec lus o s<br />

6 9<br />

P<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te audi<strong>en</strong>cia (PN)<br />

S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciados/as<br />

Prision prev<strong>en</strong>tiva<br />

V.3 Tercera Etapa: Del Juicio y la S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />

Esta etapa abarca la fase que va <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la celebración <strong>de</strong>l<br />

juicio, hasta el dictam<strong>en</strong> <strong>de</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia. Expone <strong>los</strong> mecanismos<br />

contemplados por el CPP para proteger las garantías que ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />

las personas acusadas <strong>de</strong> ser juzgadas con celeridad, oportunidad<br />

y a la inmediatez <strong>de</strong> <strong>los</strong> efectos <strong>de</strong> la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>los</strong> casos<br />

<strong>de</strong> no culpabilidad. Se señalan también las excepciones y <strong>los</strong><br />

probables efectos <strong>de</strong> la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia g<strong>en</strong>erada <strong>de</strong>l juicio. El CPP <strong>en</strong><br />

sus Artícu<strong>los</strong> 174, 281, 293 y 321 <strong>en</strong>marca esta etapa procesal.<br />

4 Fu<strong>en</strong>te: Elaboración propia <strong>en</strong> base a registros <strong>de</strong> la Policía Nacional, Mayo/<br />

Julio 2007.<br />

4 0<br />

55<br />

PN RAAN PN RAAS<br />

37


Llama particularm<strong>en</strong>te la at<strong>en</strong>ción la garantía consagrada <strong>en</strong> esta<br />

etapa procesal, <strong>en</strong> relación al plazo máximo <strong>de</strong> tres meses que<br />

pue<strong>de</strong> pasar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la Audi<strong>en</strong>cia Preliminar hasta el veredicto o<br />

s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia.<br />

V.3.1 Observaciones <strong>en</strong> la RAAN y la RAAS<br />

Se pudo constatar que existe una gran cantidad <strong>de</strong> personas<br />

privadas <strong>de</strong> libertad, tanto <strong>en</strong> las celdas prev<strong>en</strong>tivas <strong>de</strong> la Policía<br />

Nacional como <strong>en</strong> el C<strong>en</strong>tro P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> Bluefields, que han<br />

sobrepasado el plazo <strong>de</strong> tres meses establecido por el CPP para<br />

la celebración <strong>de</strong> juicio y dictam<strong>en</strong> <strong>de</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia con<strong>de</strong>natoria a<br />

las personas privadas <strong>de</strong> libertad.<br />

En la estación policial <strong>de</strong> Puerto Cabezas se pres<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> una<br />

ocasión una “huelga <strong>de</strong> hambre” por parte <strong>de</strong> las personas<br />

privadas <strong>de</strong> libertad. La razón primordial para esta huelga era<br />

la protesta por lo que el<strong>los</strong> mismos <strong>de</strong>nominaban “retardación<br />

<strong>de</strong> Justicia”. Esta “retardación <strong>de</strong> Justicia”, a su criterio, ti<strong>en</strong>e<br />

que ver fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te con las largas estadías a la espera <strong>de</strong><br />

juicio y s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia. Es <strong>de</strong>stacable, según las <strong>en</strong>trevistas realizadas,<br />

que muchos <strong>de</strong> las personas recluidas percib<strong>en</strong> la retardación<br />

como una clara vulneración a sus <strong>de</strong>rechos humanos y muchas<br />

veces, la equiparan o hasta sobrepon<strong>en</strong> a otras relacionadas con<br />

las condiciones paupérrimas <strong>de</strong> higi<strong>en</strong>e, salud y hacinami<strong>en</strong>to.<br />

Al final <strong>de</strong> este docum<strong>en</strong>to se pres<strong>en</strong>tan recom<strong>en</strong>daciones para<br />

mitigar esta problemática.<br />

V.4 Cuarta Etapa: De <strong>los</strong> Establecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Reclusión y la<br />

Ejecución <strong>de</strong> la S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />

Toda persona procesada bajo medidas privativas o, más aun,<br />

con<strong>de</strong>nada con privación <strong>de</strong> libertad, <strong>de</strong>be permanecer recluida<br />

<strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional.<br />

Al respecto, la Ley 473 señala como requisitos para la remisión<br />

<strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos: las s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias, prisión prev<strong>en</strong>tiva, o s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />

con<strong>de</strong>natoria, ór<strong>de</strong>nes o mandami<strong>en</strong>tos judiciales respectivos y<br />

la remisión <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos.<br />

Los c<strong>en</strong>tros p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional,<br />

son <strong>los</strong> únicos establecimi<strong>en</strong>tos contemplados por la legislación<br />

38


nacional para la reclusión <strong>de</strong> personas privadas <strong>de</strong> libertad<br />

procesadas y s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciadas.<br />

La ejecución <strong>de</strong> la p<strong>en</strong>a no implica que el con<strong>de</strong>nado no<br />

pueda ejercer <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos y las faculta<strong>de</strong>s que le otorgan la<br />

Constitución Política y <strong>los</strong> tratados internacionales. La s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />

será ejecutada por <strong>los</strong> jueces <strong>de</strong> ejecución (CPP, Arto. 403). El<br />

tiempo pasado <strong>en</strong> prisión prev<strong>en</strong>tiva <strong>de</strong>be <strong>de</strong>scontarse <strong>de</strong> la<br />

con<strong>de</strong>na (CPP, Arto. 410).<br />

V.4.1 Observaciones <strong>en</strong> la RAAN y la RAAS<br />

Como se dijo al inicio, el problema fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> esta región es<br />

que no existe un c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

Nacional <strong>en</strong> la RAAN y la insufici<strong>en</strong>te capacidad <strong>de</strong>l ubicado <strong>en</strong><br />

la RAAS. La falta <strong>de</strong> capacidad exist<strong>en</strong>te por parte <strong>de</strong>l Sistema<br />

P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional para albergar a las personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad <strong>en</strong> cada una <strong>de</strong> las Regiones Autónomas, abona a la<br />

percepción <strong>de</strong> discriminación y abandono por parte <strong>de</strong>l Estado<br />

durante <strong>los</strong> últimos años según lo escuchado reiteradam<strong>en</strong>te por<br />

el equipo técnico <strong>en</strong> diversas <strong>en</strong>trevistas.<br />

Se pudo constatar también, que las personas procesadas y<br />

s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciadas que permanec<strong>en</strong> recluidas <strong>en</strong> las celdas policiales<br />

<strong>de</strong> la RAAS y la RAAN, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> no contar con condiciones<br />

alim<strong>en</strong>tarias, sanitarias y <strong>de</strong> higi<strong>en</strong>e dignas (como se verá a<br />

<strong>de</strong>talle <strong>en</strong> el sigui<strong>en</strong>te capítulo), v<strong>en</strong> restringidos todos <strong>los</strong><br />

b<strong>en</strong>eficios inher<strong>en</strong>tes al Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, contemplados <strong>en</strong><br />

la Ley 473. Es <strong>de</strong>cir, el tiempo que permanec<strong>en</strong> <strong>en</strong> las celdas<br />

no es conmutable, no hay abonos legales, no hay activida<strong>de</strong>s<br />

laborales, ni recreativas. No están separados por regím<strong>en</strong>es,<br />

<strong>en</strong>tre otras tantas limitaciones.<br />

Los hallazgos indican que <strong>en</strong> promedio <strong>los</strong> reclusos a la or<strong>de</strong>n <strong>de</strong><br />

un juez <strong>de</strong> la RAAN o la RAAS, esperaron consi<strong>de</strong>rablem<strong>en</strong>te más<br />

días <strong>en</strong> pasar a un c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

Nacional, que <strong>los</strong> reclusos <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong>l país. Las difer<strong>en</strong>cias<br />

<strong>en</strong>tre las tres regiones son estadísticam<strong>en</strong>te significativas.<br />

39


En el gráfico se pue<strong>de</strong> apreciar el promedio <strong>de</strong> días que las<br />

personas privadas <strong>de</strong> libertad a la or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> un juez pasan <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />

su <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción, hasta su ingreso <strong>en</strong> un Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

Nacional. Como se pue<strong>de</strong> observar, <strong>los</strong> reclusos a la or<strong>de</strong>n<br />

<strong>de</strong> un juez <strong>de</strong> la RAAN tardaron 212 días promedio <strong>en</strong> pasar<br />

<strong>de</strong> las celdas prev<strong>en</strong>tivas <strong>de</strong> la Policía Nacional a un c<strong>en</strong>tro<br />

p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario (<strong>de</strong> Tipitapa, Juigalpa o Matagalpa). Los reclusos a<br />

la or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> un juez <strong>de</strong> la RAAS, pasaron <strong>en</strong> promedio 126 días<br />

antes <strong>de</strong> ingresar al Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional. En contraste,<br />

<strong>los</strong> reclusos <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong>l país, a la or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> un juez, pasaron<br />

<strong>en</strong> promedio solam<strong>en</strong>te 33 días <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción, hasta su<br />

ingreso a un Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional 5 .<br />

250<br />

200<br />

150<br />

100<br />

50<br />

0<br />

V.5 Flujo <strong>de</strong> Reclusión <strong>en</strong> la RAAN y la RAAS<br />

Según <strong>los</strong> datos facilitados por la Policía Nacional y el Sistema<br />

P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional, <strong>en</strong> la RAAS había 104 privados <strong>de</strong><br />

libertad <strong>en</strong> las celdas <strong>de</strong> la Policía Nacional y 95 reclusos <strong>en</strong><br />

el c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario a la fecha <strong>de</strong> nuestra visita (21.05.07),<br />

mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la Policía Nacional <strong>de</strong> la RAAN, se<br />

5 Fu<strong>en</strong>te: Elaboración propia <strong>en</strong> base a Registros <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

Nacional, Julio 2007<br />

40<br />

P ro m edio <strong>de</strong> dí as : D et <strong>en</strong>c ió n P N - Ingres o SP N<br />

212<br />

A la or<strong>de</strong>n <strong>de</strong><br />

juez <strong>de</strong> RAAN<br />

126<br />

A la or<strong>de</strong>n <strong>de</strong><br />

juez <strong>de</strong> RAAS<br />

33<br />

A la or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> juez<br />

<strong>de</strong>l " resto <strong>de</strong>l país"


<strong>en</strong>contraban 86 reclusos <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l <strong>en</strong>vío <strong>de</strong> la última<br />

información actualizada (25.07.07) 6 .<br />

Los resultados <strong>de</strong>l procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> registros <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos y<br />

reclusos indican que 80 <strong>de</strong> <strong>los</strong> 86 privados <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro<br />

<strong>de</strong> reclusión <strong>de</strong> la Policía Nacional <strong>de</strong> Bilwi, correspon<strong>de</strong>rían al<br />

Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional, lo que equivale a 93% <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />

reclusos <strong>en</strong> este c<strong>en</strong>tro. Los resultados <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> reclusión<br />

<strong>de</strong> la Policía Nacional <strong>de</strong> Bluefields son similares, ya que 95<br />

<strong>de</strong> <strong>los</strong> 104 reclusos, que equival<strong>en</strong> al 91% <strong>de</strong>l total <strong>en</strong> este<br />

c<strong>en</strong>tro, t<strong>en</strong>drían que estar recluidos <strong>en</strong> el Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

Nacional.<br />

Según <strong>los</strong> registros facilitados por el Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

Nacional, la población p<strong>en</strong>al nacional <strong>de</strong> sus c<strong>en</strong>tros asci<strong>en</strong><strong>de</strong><br />

a 6,390 internos. Se logró i<strong>de</strong>ntificar que 453 personas con<br />

proce<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> las Regiones Autónomas, permanec<strong>en</strong> recluidas<br />

<strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios ubicados <strong>en</strong> Tipitapa, Juigalpa,<br />

Matagalpa y La Esperanza.<br />

6 Como explicado <strong>en</strong> el capítulo I, la fecha <strong>de</strong> corte <strong>de</strong> <strong>los</strong> registros <strong>de</strong> la PN <strong>de</strong> la<br />

RAAN y la RAAS y el Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional no es la misma, ya que no fue<br />

posible adquirir la información completa <strong>de</strong> <strong>los</strong> registros <strong>de</strong> la Policía Nacional <strong>de</strong><br />

Puerto Cabezas <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l levantami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la información. Por lo tanto, <strong>los</strong><br />

datos <strong>de</strong> la PN <strong>de</strong> la RAAN ti<strong>en</strong><strong>en</strong> corte <strong>de</strong> fecha posterior.<br />

41


Complem<strong>en</strong>tando lo anterior con <strong>los</strong> datos <strong>de</strong> la población<br />

recluida <strong>en</strong> las celdas <strong>de</strong> la Policía Nacional <strong>en</strong> la RAAN y la<br />

RAAS que <strong>de</strong>biera estar <strong>en</strong> un C<strong>en</strong>tro P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario (190), más<br />

la población <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> Bluefields (95), suman<br />

738 personas originarios <strong>de</strong> la Costa Caribe.<br />

Para las dos Regiones solam<strong>en</strong>te existe un c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

con capacidad para alojar a m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>l 1% <strong>de</strong> la población p<strong>en</strong>al<br />

nacional, según <strong>los</strong> registros <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional.<br />

En base a la misma información, las personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> la Costa Caribe asci<strong>en</strong><strong>de</strong>n al 11% <strong>de</strong> la<br />

población p<strong>en</strong>al nacional. Por consecu<strong>en</strong>cia, la mayor parte <strong>de</strong><br />

las mismas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ser <strong>de</strong>sarraigadas y trasladadas a c<strong>en</strong>tros<br />

p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios fuera <strong>de</strong> sus regiones 7 .<br />

7 Fu<strong>en</strong>te: Elaboración propia <strong>en</strong> base a Registros <strong>de</strong> Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional,<br />

Julio 2007<br />

42<br />

Población p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria por proce<strong>de</strong>ncia<br />

11 %<br />

89 %<br />

Con proce<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> RRAA<br />

Con proce<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l " resto <strong>de</strong>l país"


VI. HALLAZGOS EN RELACIÓN A LAS<br />

CONDICIONES MÍNIMAS EN LOS CENTROS<br />

DE RECLUSIÓN DE LA RAAN Y LA RAAS<br />

Para efectos <strong>de</strong> este capítulo, <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>remos como “condiciones<br />

materiales mínimas” las ligadas a <strong>los</strong> requerimi<strong>en</strong>tos más básicos<br />

<strong>de</strong> infraestructura, condiciones higiénicas sanitarias, at<strong>en</strong>ción<br />

médica y alim<strong>en</strong>tación. Los hallazgos y las observaciones<br />

expuestas, relativas a cada uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> tres c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión<br />

estatales <strong>de</strong> la RAAN y la RAAS, son producto <strong>de</strong> un análisis<br />

valorativo <strong>en</strong> correspon<strong>de</strong>ncia a lo establecido <strong>en</strong> “Las Reglas<br />

Mínimas <strong>de</strong> Naciones Unidas para el Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Reclusos”.<br />

Resulta imprescindible señalar que estas reglas y normas mínimas<br />

establecidas por Naciones Unidas <strong>en</strong> un contexto como el actual<br />

<strong>en</strong> las Regiones Autónomas (Bilwi y Bluefields), requiere <strong>de</strong> una<br />

inversión <strong>en</strong> infraestructura <strong>en</strong> el corto plazo, así como también<br />

<strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> capacitación y asist<strong>en</strong>cia técnica <strong>en</strong> materia <strong>de</strong><br />

<strong>de</strong>rechos humanos, <strong>de</strong> equidad <strong>de</strong> género y g<strong>en</strong>eracional. Esto<br />

a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>berá incluir y tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta al personal <strong>de</strong>l Sistema<br />

P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional <strong>en</strong> ambas regiones, puesto que también<br />

sus <strong>de</strong>rechos humanos son <strong>en</strong> ocasiones vulnerados.<br />

VI.1 Hallazgos G<strong>en</strong>erales<br />

VI.1.1 Condiciones <strong>de</strong> Infraestructura<br />

“Las Reglas Mínimas <strong>de</strong> Naciones Unidas para el Tratami<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> Reclusos” expon<strong>en</strong> <strong>en</strong> su primera parte, las normas <strong>de</strong><br />

aplicación g<strong>en</strong>eral que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong> existir <strong>en</strong> <strong>los</strong> locales <strong>de</strong>stinados<br />

a las personas privadas <strong>de</strong> libertad. Los Artícu<strong>los</strong> 8, 9,11 y 21,<br />

establec<strong>en</strong> cuáles <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser las condiciones básicas <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />

establecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> reclusión y las celdas para alojami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

las personas privadas <strong>de</strong> libertad. Para efectos <strong>de</strong> las condiciones<br />

<strong>de</strong> alojami<strong>en</strong>to, lo establecido <strong>en</strong> el Arto. 9 señala que:<br />

1) Las celdas o cuartos <strong>de</strong>stinados al aislami<strong>en</strong>to nocturno<br />

no <strong>de</strong>berán ser ocupadas más que por un solo recluso.<br />

Si por razones especiales, tales como el exceso temporal<br />

<strong>de</strong> población carcelaria, resultara indisp<strong>en</strong>sable que la<br />

administración p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria c<strong>en</strong>tral hiciera excepciones<br />

43


44<br />

a esta regla, se <strong>de</strong>berá evitar que se aloj<strong>en</strong> dos reclusos <strong>en</strong><br />

cada celda o cuarto individual.<br />

2) Cuando se recurra a dormitorios, éstos <strong>de</strong>berán ser<br />

ocupados por reclusos cuidadosam<strong>en</strong>te seleccionados<br />

y reconocidos como aptos para ser alojados <strong>en</strong> estas<br />

condiciones. Por la noche, estarán sometidos a una<br />

vigilancia regular, adaptada al tipo <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />

que se trate.<br />

Debido a la precariedad y abandono <strong>de</strong> estas regiones por el<br />

estado durante tantos años, así como por las condiciones <strong>de</strong><br />

pobreza <strong>de</strong>l país, la realidad dista mucho <strong>de</strong> lo señalado <strong>en</strong> las<br />

Reglas Mínimas. En ninguno <strong>de</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros hay celdas diseñadas<br />

para el aislami<strong>en</strong>to nocturno, solo exist<strong>en</strong> dormitorios que<br />

pres<strong>en</strong>tan condiciones graves <strong>de</strong> hacinami<strong>en</strong>to. Es <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar<br />

la dramática situación <strong>de</strong> las celdas prev<strong>en</strong>tivas <strong>de</strong> la Policía<br />

Nacional que no sólo hac<strong>en</strong> las veces <strong>de</strong> dormitorio, al no<br />

existir más espacios, si no que se conviert<strong>en</strong> <strong>en</strong> el hábitat <strong>de</strong> uso<br />

múltiple durante el día para las personas privadas <strong>de</strong> libertad.<br />

En el sigui<strong>en</strong>te gráfico, se pue<strong>de</strong> apreciar la capacidad y el<br />

número actual <strong>de</strong> personas recluidas, según <strong>los</strong> datos obt<strong>en</strong>idos<br />

<strong>en</strong> <strong>los</strong> tres c<strong>en</strong>tros estudiados. Los resultados indican que <strong>los</strong><br />

tres c<strong>en</strong>tros pres<strong>en</strong>tan tasas <strong>de</strong> hacinami<strong>en</strong>to grave. En la<br />

Policía Nacional <strong>de</strong> Bilwi sobrepasan su capacidad con 32%,<br />

<strong>en</strong> el C<strong>en</strong>tro P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> la RAAS lo sobrepasan con 58%,<br />

mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> reclusión <strong>de</strong> la Policía Nacional<br />

<strong>en</strong> Bluefields rebasa su capacidad con 89%. Cabe m<strong>en</strong>cionar<br />

que las capacida<strong>de</strong>s a que nos referimos, no correspon<strong>de</strong>n a las<br />

normas estipuladas <strong>en</strong> “Las Reglas Mínimas <strong>de</strong> Naciones Unidas<br />

para el Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Reclusos” 8 .<br />

El c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> reclusión <strong>de</strong> la Policía Nacional <strong>de</strong> Bilwi conti<strong>en</strong>e 15<br />

celdas distribuidas <strong>en</strong> un total <strong>de</strong> 150 m2, lo que correspon<strong>de</strong> a<br />

1,74 m2 por recluso. El c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> reclusión <strong>de</strong> la Policía Nacional<br />

<strong>en</strong> Bluefields conti<strong>en</strong>e 6 celdas con un total <strong>de</strong> 136 m2, lo que<br />

significa que el m2 por persona recluida repres<strong>en</strong>ta la tasa más<br />

8 Fu<strong>en</strong>te: Elaboración propia <strong>en</strong> base a observación propia y registros <strong>de</strong> la PN y<br />

Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional, Mayo 2007.


aja <strong>de</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros estudiados: 1,31 m2 por recluso. El c<strong>en</strong>tro<br />

más gran<strong>de</strong> es el C<strong>en</strong>tro P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> la RAAS, que conti<strong>en</strong>e<br />

9 celdas distribuidas <strong>en</strong> 179 m2, lo que equivaldría a 1,88 m2<br />

por persona recluida 9 . El tamaño <strong>de</strong> las áreas m<strong>en</strong>cionadas no<br />

incluye áreas comunes, recreación y baños.<br />

200<br />

180<br />

160<br />

140<br />

120<br />

100<br />

80<br />

60<br />

40<br />

20<br />

0<br />

150<br />

1,74<br />

m 2 t o t al y m 2 / pers o na<br />

1,31<br />

136<br />

VI.1.2.Condiciones Higiénico Sanitarias<br />

Nicaragua <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> manera g<strong>en</strong>eral problemas y car<strong>en</strong>cias<br />

higiénico-sanitarias. El Informe <strong>de</strong> Desarrollo Humano <strong>de</strong>dicado<br />

a la Costa Caribe <strong>de</strong>l año 2005, señala que <strong>en</strong> la Costa Caribe<br />

ssolam<strong>en</strong>te las cabeceras regionales y algunas cabeceras<br />

municipales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> sistemas <strong>de</strong> agua por tubería aunque éstos no<br />

cubr<strong>en</strong> la totalidad <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda. El agua <strong>de</strong> consumo humano<br />

<strong>en</strong> las comunida<strong>de</strong>s rurales provi<strong>en</strong>e g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes<br />

superficiales como lo muestran las cifras <strong>de</strong> la <strong>en</strong>cuesta <strong>de</strong> salud<br />

(ENDESA 2001). El porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> tomas <strong>de</strong> agua domiciliares es<br />

significativam<strong>en</strong>te m<strong>en</strong>or que <strong>en</strong> la región <strong>de</strong>l Pacífico. Por lo<br />

g<strong>en</strong>eral, el agua no es tratada a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te, puesto que <strong>en</strong><br />

la mayoría <strong>de</strong> las re<strong>de</strong>s no se cu<strong>en</strong>ta con plantas <strong>de</strong> cloración.<br />

En <strong>los</strong> territorios y comunida<strong>de</strong>s rurales se estima que el 60<br />

por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población no ti<strong>en</strong>e acceso a agua <strong>de</strong> calidad.<br />

9 Fu<strong>en</strong>te: Observación propia, Abril/Mayo, 2007<br />

Total m2<br />

m2/persona<br />

179<br />

PN RAAN PN RAAS SPN RAAS<br />

1,88<br />

2<br />

1,8<br />

1,6<br />

1,4<br />

1,2<br />

1<br />

0,8<br />

0,6<br />

0,4<br />

0,2<br />

0<br />

45


Adicionalm<strong>en</strong>te y <strong>de</strong> acuerdo a información proporcionada por<br />

el Ministerio <strong>de</strong> Gobernación a la fecha todos <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros p<strong>en</strong>ales<br />

<strong>de</strong>l país ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> mal estado <strong>los</strong> sistemas <strong>de</strong> agua potable e<br />

hidrosanitarios, por lo que <strong>en</strong> sus planes <strong>de</strong> Inversión Pública<br />

ti<strong>en</strong><strong>en</strong> previstos <strong>los</strong> proyectos <strong>de</strong> preinversión e inversión <strong>en</strong> este<br />

aspecto tan fundam<strong>en</strong>tal para la población privada <strong>de</strong> libertad y<br />

<strong>los</strong> funcionarios p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios.<br />

Los Artícu<strong>los</strong> 10, 12 y 14, 15, 18 y 19 <strong>de</strong> las “Reglas Mínimas <strong>de</strong><br />

Naciones Unidas para el Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Reclusos” establec<strong>en</strong><br />

<strong>los</strong> estándares mínimos <strong>de</strong> higi<strong>en</strong>e y salubridad que <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />

existir <strong>en</strong> <strong>los</strong> locales <strong>de</strong> alojami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las personas privadas<br />

<strong>de</strong> libertad. El acceso al agua, a una cama, a baños y duchas <strong>en</strong><br />

bu<strong>en</strong> estado y al aseo personal, son algunas <strong>de</strong> las condiciones<br />

más sobresali<strong>en</strong>tes.<br />

Los c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión <strong>de</strong> las Regiones Autónomas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como<br />

común <strong>de</strong>nominador el problema <strong>de</strong> abastecimi<strong>en</strong>to y la calidad<br />

<strong>de</strong>l agua. A<strong>de</strong>más, por problemas ligados a la infraestructura, se<br />

pres<strong>en</strong>tan constantes anomalías ligadas al dr<strong>en</strong>aje y el sistema<br />

<strong>de</strong> aguas servidas.<br />

Las personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>de</strong> <strong>los</strong> tres c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión<br />

visitados, no recib<strong>en</strong>, ya sea <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario o <strong>de</strong> la<br />

Policía Nacional, ningún tipo <strong>de</strong> avituallami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> artícu<strong>los</strong> <strong>de</strong><br />

higi<strong>en</strong>e personal <strong>de</strong>bido a la falta <strong>de</strong> recursos presupuestarios.<br />

46<br />

VI.1.3 At<strong>en</strong>ción Médica<br />

El citado instrum<strong>en</strong>to, <strong>en</strong>tre sus Artícu<strong>los</strong> 22 y 26, <strong>en</strong>uncia<br />

<strong>los</strong> requerimi<strong>en</strong>tos básicos que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> prestar <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong><br />

reclusión <strong>en</strong> relación a <strong>los</strong> servicios médicos. Sobresal<strong>en</strong> <strong>los</strong><br />

sigui<strong>en</strong>tes: “todo establecimi<strong>en</strong>to p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario dispondrá por<br />

lo m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> <strong>los</strong> servicios <strong>de</strong> un médico calificado que <strong>de</strong>berá<br />

poseer algunos conocimi<strong>en</strong>tos psiquiátricos” y “la at<strong>en</strong>ción<br />

especializada a mujeres embarazadas y recién alumbradas, así<br />

como las inspecciones regulares a las celdas y dormitorios”.<br />

El c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> la RAAS cu<strong>en</strong>ta con un puesto para<br />

at<strong>en</strong>ción médica, así como con <strong>los</strong> servicios <strong>de</strong> un médico y un


<strong>en</strong>fermero. Sin embargo, las estaciones policiales <strong>de</strong> Bluefields<br />

y Puerto Cabezas, no cu<strong>en</strong>tan con este tipo <strong>de</strong> servicios para<br />

las personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> sus instalaciones y aunque<br />

exist<strong>en</strong> coordinaciones con hospitales, c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> salud y<br />

organizaciones civiles, éstas no funcionan efectivam<strong>en</strong>te dadas<br />

las car<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> recursos materiales y humanos <strong>de</strong> la región,<br />

según la información obt<strong>en</strong>ida a través <strong>de</strong> las <strong>en</strong>trevistas.<br />

VI.1.4 Alim<strong>en</strong>tación<br />

El Arto. 20 <strong>de</strong> las m<strong>en</strong>cionadas “Reglas Mínimas” señala que<br />

“toda persona recluida recibirá <strong>de</strong> la administración, a las<br />

horas acostumbradas, una alim<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>a calidad, bi<strong>en</strong><br />

preparada y servida, cuyo valor nutritivo sea sufici<strong>en</strong>te para el<br />

mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su salud y <strong>de</strong> sus fuerzas”. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> lo<br />

anterior, señala que “<strong>de</strong>berá t<strong>en</strong>er la posibilidad <strong>de</strong> proveerse <strong>de</strong><br />

agua potable cuando la necesite”.<br />

La alim<strong>en</strong>tación interna <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión policiales<br />

<strong>de</strong> la RAAN y la RAAS y <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> la<br />

RAAS, es insufici<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre otras cosas, <strong>de</strong>bido a que la misma<br />

se presupuesta <strong>en</strong> base a estimaciones que casi siempre son<br />

rebasadas por <strong>los</strong> índices <strong>de</strong> hacinami<strong>en</strong>to. Las medidas<br />

higiénicas para la preparación <strong>de</strong> <strong>los</strong> alim<strong>en</strong>tos no son las<br />

óptimas, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que no exist<strong>en</strong> garantías <strong>de</strong> la salubridad<br />

<strong>de</strong>l agua que consum<strong>en</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad y <strong>los</strong><br />

funcionarios tanto <strong>de</strong> la Policía como <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario.<br />

VI.2 Hallazgos particulares relativos al C<strong>en</strong>tro P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

<strong>en</strong> Bluefields (RAAS)<br />

Para valorar la infraestructura, tanto <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong>l<br />

Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional, como <strong>de</strong> las celdas prev<strong>en</strong>tivas<br />

<strong>de</strong> la Policía Nacional <strong>de</strong> Bluefields, <strong>en</strong> la RAAS, se constata<br />

que ambas son parte <strong>de</strong> un mismo edificio antiguo que no fue<br />

diseñado para la función <strong>de</strong> reclusión.<br />

Es necesario t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta lo anterior para valorar el problema<br />

<strong>de</strong> infraestructura <strong>en</strong> toda su amplitud.<br />

47


48<br />

VI.2.1 Condiciones <strong>de</strong> Infraestructura<br />

El Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional y, <strong>de</strong> manera particular <strong>en</strong><br />

las Regiones Autónomas <strong>de</strong> la Costa Caribe, cu<strong>en</strong>ta con una<br />

infraestructura obsoleta y <strong>de</strong>teriorada, carece <strong>de</strong> las mínimas<br />

condiciones para albergar personas privadas <strong>de</strong> libertad, con<br />

un índice <strong>de</strong> hacinami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l 58 % a la fecha <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te<br />

diagnóstico.<br />

Se han efectuado trabajos y reformas a las instalaciones <strong>de</strong>l<br />

edificio, sin embargo, todavía no cumple con las condiciones<br />

necesarias para un c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos que garantice niveles <strong>de</strong><br />

vida dignos para las personas privadas <strong>de</strong> libertad. Su capacidad<br />

instalada es para albergar alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 60 <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> 10<br />

celdas múltiples, y <strong>en</strong> la realidad alberga aproximadam<strong>en</strong>te 100<br />

privados <strong>de</strong> libertad (95 cuando se visitó), convirtiéndolo <strong>en</strong> un<br />

establecimi<strong>en</strong>to con sobrepoblación, por lo que las personas<br />

<strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> hacinami<strong>en</strong>to. Esto trae como<br />

consecu<strong>en</strong>cia que no todos las personas privadas <strong>de</strong> libertad<br />

cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong> con una cama. En promedio, cada privado <strong>de</strong> libertad<br />

cu<strong>en</strong>ta con 1,88 m2, aunque <strong>en</strong> cuatro <strong>de</strong> las diez celdas <strong>de</strong>l<br />

Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional, el espacio por privado era<br />

m<strong>en</strong>or a 1 m2 <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la visita.<br />

En concordancia con lo establecido por la Ley 473 o Ley <strong>de</strong>l<br />

Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional, las personas privadas <strong>de</strong> libertad<br />

son asignados a las celdas <strong>en</strong> base al régim<strong>en</strong> al que t<strong>en</strong>gan<br />

<strong>de</strong>recho: adaptación, laboral, semiabierto y abierto. No obstante,<br />

la infraestructura y el hacinami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estas instalaciones<br />

no permite la habilitación <strong>de</strong> una celda que esté <strong>de</strong>stinada<br />

expresam<strong>en</strong>te para las personas con prisión prev<strong>en</strong>tiva.<br />

La construcción original <strong>de</strong> lo que ahora es el c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

<strong>de</strong> la RAAS, fue remo<strong>de</strong>lada para crear condiciones carcelarias,<br />

sin embargo estas condiciones no son a<strong>de</strong>cuadas para el<br />

alojami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> personas, <strong>de</strong>bido a su alto grado <strong>de</strong> <strong>de</strong>terioro,<br />

antigüedad y uso constante, sumado a las circunstancias <strong>de</strong><br />

hacinami<strong>en</strong>to.


Se constató que la construcción es <strong>de</strong> mampostería reforzada,<br />

con estructura <strong>de</strong> techo <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra, ya podrida por la humedad,<br />

y cubierta <strong>de</strong> zinc ondulado que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra altam<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong>teriorado por el salitre <strong>de</strong>l mar y con numerosas goteras.<br />

No se cu<strong>en</strong>ta con iluminación natural y artificial a<strong>de</strong>cuada.<br />

Al <strong>en</strong>trar a las celdas, se observa un área bastante oscura.<br />

Exist<strong>en</strong> unos bombil<strong>los</strong> <strong>de</strong> 100 watts <strong>en</strong> el pasillo a una altura<br />

aproximada <strong>de</strong> 4 mts, g<strong>en</strong>eral para toda el área. La iluminación<br />

natural se obti<strong>en</strong>e por una sola v<strong>en</strong>tana que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> el<br />

extremo posterior <strong>de</strong> la galería.<br />

La v<strong>en</strong>tilación y el volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> aire tampoco son <strong>los</strong> óptimos. Se<br />

observó que tres celdas no pose<strong>en</strong> ningún tipo <strong>de</strong> v<strong>en</strong>tilación, el<br />

único aire que circula <strong>en</strong> la parte interna ingresa por las puertas<br />

metálicas <strong>de</strong> barrotes y las v<strong>en</strong>tanas <strong>en</strong> la parte posterior <strong>de</strong> la<br />

galería, dos <strong>de</strong> ellas pres<strong>en</strong>tan v<strong>en</strong>tanas <strong>en</strong> la parte posterior <strong>de</strong><br />

las celdas y la celda <strong>de</strong> mujeres ti<strong>en</strong>e dos v<strong>en</strong>tanas.<br />

Existe un área <strong>de</strong>stinada para <strong>los</strong> talleres <strong>de</strong> carpintería, ebanistería<br />

y soldadura muy reducida. Se constató que hay un local o puesto<br />

médico para el c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, con el inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong> no<br />

contar con servicio <strong>de</strong> agua potable.<br />

Las visitas a <strong>los</strong> internos se hac<strong>en</strong> <strong>en</strong> un área techada <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l<br />

perímetro <strong>de</strong> las celdas, que no presta las condiciones necesarias<br />

para la privacidad <strong>en</strong> esta actividad. Se constató que existe un<br />

espacio para ejercicios físicos <strong>de</strong> <strong>los</strong> internos que correspon<strong>de</strong> a<br />

la cancha <strong>de</strong>portiva que es <strong>de</strong> uso múltiple, dado que la Policía<br />

Nacional la utiliza también como área <strong>de</strong> sol y área <strong>de</strong> visitas.<br />

Se pudo corroborar también, la falta <strong>de</strong> instalaciones para ubicar<br />

a <strong>los</strong> funcionarios oficiales <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción a <strong>los</strong> internos, qui<strong>en</strong>es<br />

ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que compartir el área p<strong>en</strong>al para el ejercicio <strong>de</strong> sus<br />

funciones.<br />

VI.2.2 Condiciones Higiénico Sanitarias<br />

El agua para uso que recib<strong>en</strong> provi<strong>en</strong>e <strong>de</strong> un pozo que no cu<strong>en</strong>ta<br />

con <strong>los</strong> estándares <strong>de</strong> calidad higiénica ni potabilidad necesaria.<br />

49


De conformidad con <strong>los</strong> estudios químicos y bacteriológicos<br />

que se han realizado anteriorm<strong>en</strong>te, hay una consi<strong>de</strong>rable<br />

contaminación con heces fecales, lo cual g<strong>en</strong>era una serie <strong>de</strong><br />

<strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s <strong>en</strong> la población recluida. A lo anterior habría que<br />

agregar que todas las aguas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como <strong>de</strong>stino final la bahía.<br />

El agua clorada para consumo se extrae <strong>en</strong> bal<strong>de</strong>s por las mismas<br />

personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>de</strong> un pozo particular ubicado <strong>en</strong><br />

un inmueble exterior.<br />

El sistema hidrosanitario que pres<strong>en</strong>tan estas celdas es exterior<br />

y correspon<strong>de</strong> a una batería <strong>de</strong> cuatro sistemas turcos y <strong>de</strong> tres<br />

áreas para ducha, lo que resulta insufici<strong>en</strong>te tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta<br />

la cantidad elevada <strong>de</strong> internos que hay. A lo anterior hay que<br />

añadir que por la noche no hay acceso libre a <strong>los</strong> servicios<br />

higiénicos si no hay una solicitud previa. La celda <strong>de</strong> mujeres<br />

sí cu<strong>en</strong>ta con servicio higiénico y ducha in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te. El<br />

c<strong>en</strong>tro <strong>en</strong> todas sus instalaciones no cu<strong>en</strong>ta con un sistema <strong>de</strong><br />

suministro <strong>de</strong> agua corri<strong>en</strong>te.<br />

Los servicios higiénicos y las duchas son insufici<strong>en</strong>tes y no<br />

reún<strong>en</strong> las condiciones higiénicas necesarias tomando <strong>en</strong><br />

cu<strong>en</strong>ta la cantidad <strong>de</strong> privados <strong>de</strong> libertad que hay <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro.<br />

Los baños no cu<strong>en</strong>tan con puertas ni cortinas, por lo que no<br />

se garantiza la privacidad a<strong>de</strong>cuada a que la persona ti<strong>en</strong>e<br />

<strong>de</strong>recho. El sistema <strong>de</strong> dr<strong>en</strong>aje <strong>de</strong> las aguas servidas es expuesto<br />

y las aguas son vertidas a la bahía. Las personas internas ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />

horarios <strong>de</strong>finidos para realizar el lavado <strong>de</strong> su ropa <strong>en</strong> la batería<br />

compuesta <strong>de</strong> tres lavan<strong>de</strong>ros rústicos y quebrados, instalados<br />

<strong>en</strong> el área externa <strong>de</strong> las celdas.<br />

En relación a <strong>los</strong> productos <strong>de</strong> higi<strong>en</strong>e y equipos <strong>de</strong> limpieza, se<br />

corroboró que no se garantizan <strong>de</strong> forma sistemática <strong>de</strong>bido a<br />

problemas <strong>de</strong> presupuesto <strong>de</strong> la administración.<br />

50<br />

VI.2.3 At<strong>en</strong>ción Médica<br />

Se valora positivam<strong>en</strong>te que el sistema p<strong>en</strong>al cu<strong>en</strong>te con un<br />

médico y un <strong>en</strong>fermero que trabajan <strong>de</strong> forma perman<strong>en</strong>te para<br />

la institución y con pres<strong>en</strong>cia física diaria <strong>en</strong> función <strong>de</strong>l cuido<br />

y promoción <strong>de</strong> la salud <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad.


Cuando el interno <strong>de</strong>sea o necesita <strong>de</strong> la asist<strong>en</strong>cia médica, si no<br />

es una emerg<strong>en</strong>cia, se inscribe <strong>en</strong> un listado <strong>de</strong> programación,<br />

el cual es autorizado por un funcionario superior, qui<strong>en</strong> or<strong>de</strong>na<br />

el traslado y la conducción <strong>de</strong>l usuario al consultorio. Una vez<br />

at<strong>en</strong>dido, se le prescribe la medicación y posteriorm<strong>en</strong>te es<br />

<strong>en</strong>tregado <strong>en</strong> su celda.<br />

Se corroboró la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción psicológica a <strong>los</strong> internos<br />

e internas <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>tro. Para ello, se cu<strong>en</strong>ta con <strong>los</strong> servicios <strong>de</strong><br />

una psicóloga.<br />

Según estudios previos (Informe <strong>de</strong>l ILANUD), <strong>en</strong>tre <strong>los</strong><br />

principales problemas <strong>de</strong> salud y motivos <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción médica<br />

están: <strong>los</strong> trastornos psicosomáticos ó neurovegetativos, la<br />

<strong>de</strong>rmatomicosis, las infecciones respiratorias agudas, la infección<br />

<strong>en</strong> vías urinarias, <strong>los</strong> trastornos <strong>de</strong> ácido-péptico y las artralgias.<br />

Los servicios médicos sanitarios cu<strong>en</strong>tan con un local que se<br />

utiliza como consultorio médico para las personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad. Este se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra fuera <strong>de</strong>l área p<strong>en</strong>al, es un espacio<br />

reducido y que a<strong>de</strong>más funciona como farmacia, archivo y<br />

sala <strong>de</strong> consejería. Dado que el consultorio se utiliza para <strong>los</strong><br />

propósitos antes <strong>de</strong>scritos, <strong>en</strong> algunas ocasiones no garantiza<br />

que la consulta medico-paci<strong>en</strong>te se realice <strong>en</strong> condiciones<br />

<strong>de</strong> privacidad. El local no cu<strong>en</strong>ta con agua potable ni con<br />

medicam<strong>en</strong>tos sufici<strong>en</strong>tes.<br />

Algo positivo es que existe la coordinación con el hospital<br />

para brindar at<strong>en</strong>ción especializada y existe la disponibilidad<br />

<strong>de</strong> la at<strong>en</strong>ción gratuita con el C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> At<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> mujeres<br />

IXCHEN.<br />

VI.2.4 Alim<strong>en</strong>tación<br />

En la actualidad el presupuesto disponible por el Sistema<br />

P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional <strong>en</strong> lo que concierne al rubro <strong>de</strong><br />

alim<strong>en</strong>tación asignado por día a cada uno <strong>de</strong> las personas privadas<br />

<strong>de</strong> libertad que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran cumpli<strong>en</strong>do p<strong>en</strong>as privativas <strong>de</strong><br />

libertad <strong>en</strong> el Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> Bluefields, y <strong>en</strong> base a<br />

la Norma <strong>de</strong> Consumo Alim<strong>en</strong>ticio, es <strong>de</strong> C$ 15.00 córdobas<br />

51


($ 0.84), para un aporte <strong>de</strong> 2,23 calorías aproximadam<strong>en</strong>te,<br />

distribuido <strong>en</strong> tres tiempos <strong>de</strong> comida durante las 24 horas, <strong>de</strong> la<br />

sigui<strong>en</strong>te manera: C$ 4.34 córdobas ($ 0.24) para el <strong>de</strong>sayuno,<br />

C$ 7.32 córdobas ($ 0.41) para el almuerzo y C$ 3.34 córdobas<br />

($ 0.19) para la c<strong>en</strong>a.<br />

Se garantizan <strong>los</strong> tres tiempos <strong>de</strong> comida por parte <strong>de</strong> la<br />

institución. El local don<strong>de</strong> se manipulan y elaboran <strong>los</strong> alim<strong>en</strong>tos,<br />

está <strong>en</strong> muy malas condiciones. A<strong>de</strong>más existe un pequeño<br />

canal <strong>de</strong> evacuación <strong>de</strong> aguas <strong>de</strong> lavan<strong>de</strong>ros expuesto al local,<br />

prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l área p<strong>en</strong>al <strong>de</strong> <strong>los</strong> internos.<br />

No se observó área para el lavado <strong>de</strong> <strong>los</strong> ut<strong>en</strong>silios ni para la<br />

manipulación y preparación <strong>de</strong> la alim<strong>en</strong>tación. Es importante<br />

apuntar la car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> ut<strong>en</strong>silios <strong>de</strong> cocina sufici<strong>en</strong>tes y<br />

a<strong>de</strong>cuados.<br />

El Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional <strong>de</strong> Bluefields no dispone <strong>de</strong><br />

instalaciones propias para almac<strong>en</strong>ar <strong>los</strong> productos alim<strong>en</strong>tarios.<br />

Los pocos alim<strong>en</strong>tos que se almac<strong>en</strong>an como cereales y algunos<br />

productos perece<strong>de</strong>ros <strong>los</strong> resguardan <strong>en</strong> un local que pert<strong>en</strong>ece<br />

al edificio <strong>de</strong> la Policía Nacional, el que no cu<strong>en</strong>ta con las<br />

condiciones <strong>de</strong> seguridad higiénico sanitarias, por lo que <strong>los</strong><br />

alim<strong>en</strong>tos están expuestos <strong>de</strong> forma perman<strong>en</strong>te a contaminarse.<br />

Dispone <strong>de</strong> dos equipos <strong>de</strong> refrigeración para mant<strong>en</strong>er<br />

productos cárnicos y lácteos, pero se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> mal estado<br />

y con <strong>de</strong>sperfectos técnicos <strong>de</strong>bido a que ya cumplieron su vida<br />

útil.<br />

Se observó la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tos, y <strong>en</strong> lo referido a la cantidad<br />

<strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tación, la ración es medida con una pequeña taza<br />

cafetera. Se revisó el m<strong>en</strong>ú y se consi<strong>de</strong>ró variado, <strong>de</strong> acuerdo al<br />

presupuesto <strong>de</strong> la institución, pero aun así precario <strong>en</strong> cantidad.<br />

La alim<strong>en</strong>tación se sirve <strong>en</strong> ut<strong>en</strong>silios plásticos, que han sido<br />

suministrados por <strong>los</strong> familiares <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad.<br />

Los internos e internas <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral cu<strong>en</strong>tan con el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong><br />

recibir alim<strong>en</strong>tación externa. Según se observó, <strong>los</strong> alim<strong>en</strong>tos<br />

son sometidos a requisa <strong>en</strong> cumplimi<strong>en</strong>to a las normas <strong>de</strong><br />

52


seguridad, realizándola un funcionario p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>en</strong> horarios<br />

previam<strong>en</strong>te establecidos. Se pudo constatar que <strong>de</strong> esto se<br />

b<strong>en</strong>efician mayoritariam<strong>en</strong>te las personas privadas <strong>de</strong> libertad<br />

resi<strong>de</strong>ntes <strong>en</strong> Bluefields.<br />

VI.3 Hallazgos particulares relativos a las Celdas Prev<strong>en</strong>tivas<br />

<strong>de</strong> la Policía Nacional <strong>en</strong> Bluefields (RAAS)<br />

VI.3.1 Condiciones <strong>de</strong> Infraestructura<br />

Las celdas prev<strong>en</strong>tivas <strong>de</strong> la Policía Nacional son <strong>los</strong> locales<br />

habilitados para reclusión con <strong>los</strong> que cu<strong>en</strong>ta la Policía <strong>de</strong><br />

Bluefields.<br />

La construcción es <strong>de</strong> mampostería reforzada y repello interior<br />

grueso áspero. El piso es <strong>de</strong> concreto, la estructura <strong>de</strong> techo<br />

es <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra con cubierta <strong>de</strong> zinc y pérgola metálica <strong>en</strong> unas<br />

celdas y <strong>en</strong> otras, <strong>de</strong> <strong>los</strong>a <strong>de</strong> concreto. Ambos tipos <strong>de</strong> cubiertas<br />

pres<strong>en</strong>tan filtraciones.<br />

La infraestructura <strong>de</strong> estas instalaciones no es apta para el<br />

alojami<strong>en</strong>to. El alto grado <strong>de</strong> <strong>de</strong>terioro, aunado al hacinami<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> casi el 90%, es evi<strong>de</strong>ncia clara <strong>de</strong> la falta <strong>de</strong> condiciones<br />

mínimas para brindar alojami<strong>en</strong>to a las personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad, situación que es más grave para las personas que ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />

que permanecer por un periodo prolongado <strong>de</strong> tiempo.<br />

Las instalaciones cu<strong>en</strong>tan con 6 celdas con un promedio <strong>de</strong><br />

20 metros cuadrados <strong>de</strong> espacio, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> cada celda hay<br />

un baño <strong>de</strong> uso colectivo, un sanitario (baño turco) <strong>de</strong> uso<br />

colectivo y un lava<strong>de</strong>ro <strong>de</strong> ropa. No cu<strong>en</strong>tan con un sistema <strong>de</strong><br />

suministro <strong>de</strong> agua, por lo que las personas <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que<br />

transportar el agua a sus celdas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un pozo que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />

fuera <strong>de</strong>l pabellón. El dr<strong>en</strong>aje <strong>de</strong> aguas servidas es al aire libre<br />

y <strong>de</strong>semboca <strong>en</strong> la bahía. No existe una a<strong>de</strong>cuada v<strong>en</strong>tilación<br />

e iluminación natural, situación que expone a <strong>los</strong> privados a<br />

múltiples <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s.<br />

En el periodo <strong>de</strong> observación se <strong>en</strong>contraron un total <strong>de</strong> 104<br />

personas privadas <strong>de</strong> libertad, <strong>en</strong>tre ellas, 4 adolesc<strong>en</strong>tes y 10<br />

53


mujeres. Del total <strong>de</strong> personas <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> las celdas policiales,<br />

40 ya contaban con s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia con<strong>de</strong>natoria, 55 estaban acusadas<br />

bajo prisión prev<strong>en</strong>tiva y 9 estaban p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cia.<br />

Ante la falta <strong>de</strong> un edificio más gran<strong>de</strong> y a<strong>de</strong>cuado que albergue<br />

a las personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> el Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario,<br />

más <strong>de</strong>l 90 % <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran recluidos <strong>en</strong> las<br />

celdas <strong>de</strong> la Policía Nacional <strong>de</strong> Bluefields, lo están <strong>de</strong> manera<br />

in<strong>de</strong>bida, dado que según lo establecido <strong>en</strong> el CPP y <strong>en</strong> la Ley<br />

473, <strong>los</strong> mismos <strong>de</strong>bieran permanecer <strong>en</strong> un c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario,<br />

recibi<strong>en</strong>do el trato y b<strong>en</strong>eficios inher<strong>en</strong>tes a las reclusiones <strong>en</strong><br />

ese tipo <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>tos. Los mandos superiores <strong>de</strong>l Sistema<br />

P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional explicaron este problema, relacionándolo<br />

a la falta <strong>de</strong> espacio e infraestructura, falta <strong>de</strong> presupuesto y <strong>de</strong><br />

recursos humanos <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario.<br />

No todas las personas privadas <strong>de</strong> libertad ti<strong>en</strong><strong>en</strong> cama que<br />

les garantice dormir cómodam<strong>en</strong>te y dignam<strong>en</strong>te, existe un<br />

alto porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos que duerm<strong>en</strong> <strong>en</strong> hamacas y<br />

otros duerm<strong>en</strong> sobre el piso, situación que <strong>los</strong> expone a las<br />

<strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>rmatológicas y respiratorias. Esta problemática<br />

también afecta a las mujeres privadas <strong>de</strong> libertad.<br />

Se constató que no existe un área a<strong>de</strong>cuada para requisar a<br />

las personas privadas <strong>de</strong> libertad, lo que vulnera el pudor y la<br />

privacidad.<br />

Se pudo observar que la institución policial no garantiza ningún<br />

programa <strong>de</strong> reeducación ni rehabilitación social para <strong>los</strong><br />

<strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos, <strong>de</strong>bido a la falta <strong>de</strong> presupuesto y a que esta función<br />

no correspon<strong>de</strong> a su mandato legal.<br />

De igual forma, las instalaciones policiales tampoco cu<strong>en</strong>tan con<br />

ningún área apropiada <strong>de</strong>stinada al ejercicio físico, a la toma <strong>de</strong><br />

sol y a la recepción <strong>de</strong> visitas. Como medida alternativa, se utiliza<br />

para lo anterior la cancha <strong>de</strong> baloncesto <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario.<br />

Toda esta situación nos hace constatar que las personas privadas<br />

<strong>de</strong> libertad están sometidas a vivir <strong>en</strong> condiciones ina<strong>de</strong>cuadas.<br />

54


VI.3.2 Condiciones Higiénico Sanitarias<br />

El agua para uso que recib<strong>en</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad<br />

<strong>de</strong> las celdas prev<strong>en</strong>tivas <strong>de</strong> la PN, provi<strong>en</strong>e <strong>de</strong> un pozo que no<br />

cu<strong>en</strong>ta con <strong>los</strong> estándares <strong>de</strong> calidad higiénica ni potabilidad<br />

necesaria. Según el informe <strong>de</strong> “Estudio sobre las Condiciones<br />

<strong>de</strong> Det<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> la Costa Caribe”, <strong>de</strong>l ILANUD, <strong>de</strong> conformidad<br />

con <strong>los</strong> estudios químicos y bacteriológicos que se han realizado<br />

anteriorm<strong>en</strong>te, hay una consi<strong>de</strong>rable contaminación <strong>de</strong>l agua<br />

con heces fecales, lo cual g<strong>en</strong>era una serie <strong>de</strong> <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s <strong>en</strong><br />

la población recluida. A lo anterior habría que agregar que todas<br />

las aguas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como <strong>de</strong>stino final la bahía. El agua clorada para<br />

consumo se extrae <strong>en</strong> bal<strong>de</strong>s por las mismas personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad, <strong>de</strong> un pozo particular ubicado <strong>en</strong> un inmueble exterior.<br />

Aunque esto no justifica lo anterior, hay que señalar que esta es<br />

una problemática <strong>de</strong> la mayoría <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> la región.<br />

El sistema hidrosanitario que pres<strong>en</strong>tan todas las celdas es <strong>de</strong><br />

estilo turco, excepto el <strong>de</strong> la celda <strong>de</strong>stinada para mujeres, que<br />

pres<strong>en</strong>ta una taza <strong>de</strong> inodoro. Dicho sistema no ti<strong>en</strong>e agua y ésta<br />

ti<strong>en</strong>e que ser cargada y almac<strong>en</strong>ada <strong>en</strong> bal<strong>de</strong>s y/ o barriles <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el<br />

área <strong>de</strong>l pozo artesanal, la cual se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra contaminada como<br />

se ha m<strong>en</strong>cionado. El agua <strong>de</strong> consumo humano es suministrada<br />

gratuitam<strong>en</strong>te por un vecino. Las celdas no pres<strong>en</strong>tan privacidad<br />

para realizar las necesida<strong>de</strong>s fisiológicas o <strong>de</strong> aseo personal.<br />

En dos <strong>de</strong> las celdas exist<strong>en</strong> filtraciones <strong>en</strong> las pare<strong>de</strong>s, y las<br />

filtraciones <strong>en</strong> el techo son g<strong>en</strong>eralizadas <strong>en</strong> todas las celdas.<br />

Las personas privadas <strong>de</strong> libertad que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> familias <strong>en</strong> la<br />

localidad o cerca <strong>de</strong> ella, logran recibir <strong>de</strong> ellas la provisión<br />

<strong>de</strong> artícu<strong>los</strong> básicos. Los objetos permitidos son vasijas <strong>de</strong><br />

plástico que g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te son las mismas que utilizan para su<br />

alim<strong>en</strong>tación. Las personas privadas <strong>de</strong> libertad ti<strong>en</strong><strong>en</strong> horarios<br />

<strong>de</strong>finidos para realizar el lavado <strong>de</strong> su ropa <strong>en</strong> un lavan<strong>de</strong>ro<br />

rústico y quebrado <strong>en</strong> el área externa <strong>de</strong> las celdas.<br />

VI.3.3 At<strong>en</strong>ción Médica<br />

El equipo técnico pudo observar que las personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad <strong>en</strong>fermas no son separadas <strong>de</strong>l resto por razones <strong>de</strong> falta<br />

<strong>de</strong> espacio.<br />

55


No existe un local específico <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro para at<strong>en</strong>ción médica y<br />

psicológica. Se nos informó que se ha establecido coordinación<br />

con el hospital, <strong>de</strong>l que se les <strong>en</strong>vía un médico para brindar la<br />

at<strong>en</strong>ción <strong>los</strong> días miércoles <strong>de</strong> cada semana.<br />

La consulta se brinda <strong>en</strong> una <strong>de</strong> las oficinas <strong>de</strong>l inspector, <strong>los</strong> días<br />

miércoles que es el día estipulado para la visita. Sin embargo,<br />

no se tuvo la oportunidad <strong>de</strong> verificarla durante el pres<strong>en</strong>te<br />

diagnóstico, <strong>de</strong>bido a que el día estipulado para la consulta, el<br />

médico no se pres<strong>en</strong>tó. Se indicó durante las <strong>en</strong>trevistas que <strong>los</strong><br />

custodios sacan a <strong>los</strong> reclusos y reclusas que el<strong>los</strong> consi<strong>de</strong>ran<br />

están más <strong>en</strong>fermos para pasar<strong>los</strong> a consulta. Funcionarios y<br />

privados <strong>de</strong> libertad coinci<strong>de</strong>n al señalar que <strong>los</strong> medicam<strong>en</strong>tos<br />

recetados son insufici<strong>en</strong>tes.<br />

Se constató que, aun comparti<strong>en</strong>do el mismo edificio con<br />

el Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, no se m<strong>en</strong>ciona la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />

coordinaciones con el mismo para la at<strong>en</strong>ción médica <strong>de</strong> las<br />

personas privadas <strong>de</strong> libertad.<br />

Se pue<strong>de</strong> afirmar que la mayoría <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad observadas, pres<strong>en</strong>taban problemas <strong>en</strong> la piel, <strong>de</strong>bido<br />

a las condiciones higiénicas insalubres <strong>de</strong> las celdas, el agua<br />

contaminada y <strong>los</strong> abundantes zancudos y chinches que habitan<br />

con el<strong>los</strong>. En concreto, <strong>en</strong> cuanto a varones, se pudo observar el<br />

problema <strong>de</strong> infecciones <strong>en</strong> la piel, y se aquejaron <strong>de</strong> problemas<br />

r<strong>en</strong>ales y bronquiales.<br />

56<br />

VI.3.4 Alim<strong>en</strong>tación<br />

La alim<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las personas <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> la Policía <strong>de</strong><br />

Bluefields esta sust<strong>en</strong>tada con un presupuesto <strong>de</strong> C$ 11 córdobas<br />

($ 0.61) diarios para <strong>los</strong> tres tiempos <strong>de</strong> comida, para una<br />

población fija <strong>de</strong> 40 personas, pero <strong>en</strong> vista que <strong>en</strong> la realidad<br />

el número <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos sobrepasa hasta 96, el presupuesto<br />

ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a bajar por cada persona privada <strong>de</strong> libertad. El equipo<br />

técnico no pudo constatar la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un m<strong>en</strong>ú ni tampoco<br />

<strong>de</strong> alguna tabla nutricional que contemplara el suministro <strong>de</strong><br />

<strong>los</strong> compon<strong>en</strong>tes para la alim<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las personas recluidas<br />

<strong>en</strong> este c<strong>en</strong>tro. Se observó que no se logra garantizar variedad y<br />

calidad a<strong>de</strong>cuada <strong>en</strong> <strong>los</strong> alim<strong>en</strong>tos.


La alim<strong>en</strong>tación interna es elaborada por funcionarias policiales.<br />

El equipo técnico observó que no se prestan las condiciones<br />

higiénicas sanitarias para la elaboración y/o manipulación <strong>de</strong><br />

las mismas. Los alim<strong>en</strong>tos son suministrados <strong>de</strong> acuerdo a la<br />

exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> recursos presupuestarios.<br />

Los horarios establecidos <strong>en</strong> que las personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad recib<strong>en</strong> <strong>los</strong> alim<strong>en</strong>tos son <strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes: <strong>de</strong>sayuno 8:00<br />

a.m., almuerzo <strong>de</strong> 12:00 a 1:00 p.m. y c<strong>en</strong>a <strong>de</strong> 5:00 a 6:00<br />

p.m. No obstante, según m<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> algunas personas privadas<br />

<strong>de</strong> libertad, <strong>en</strong> repetidas ocasiones se sirv<strong>en</strong> dos tiempos<br />

solam<strong>en</strong>te.<br />

En lo referido a la cantidad <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tación, el equipo técnico<br />

constató que la ración se divi<strong>de</strong> <strong>en</strong> porciones equival<strong>en</strong>tes a una<br />

pequeña taza cafetera, <strong>de</strong> lo cual se queja la población interna<br />

<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral.<br />

Existe un horario para recibir la alim<strong>en</strong>tación externa que llevan<br />

<strong>los</strong> familiares <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> residir <strong>en</strong> Bluefields, dicho horario <strong>de</strong><br />

recepción <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tos es <strong>de</strong> estricto cumplimi<strong>en</strong>to por parte <strong>de</strong><br />

<strong>los</strong> funcionarios.<br />

VI.4 Hallazgos particulares relativos a las Celdas Prev<strong>en</strong>tivas<br />

<strong>de</strong> la Policía Nacional <strong>de</strong> Puerto Cabezas (RAAN)<br />

En la RAAN no existe c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, por lo que todas<br />

las personas privadas <strong>de</strong> libertad, permanec<strong>en</strong> recluidas <strong>en</strong> las<br />

celdas policiales.<br />

VI.4.1 Condiciones <strong>de</strong> Infraestructura<br />

A falta <strong>de</strong> un c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

Nacional, las celdas prev<strong>en</strong>tivas <strong>de</strong> la Policía Nacional son <strong>los</strong><br />

locales habilitados para la reclusión <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad sea cual sea su situación legal.<br />

El establecimi<strong>en</strong>to habilitado como c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> reclusión, consta<br />

<strong>de</strong> dos galerías. La construcción es <strong>de</strong> mampostería reforzada y<br />

piso <strong>de</strong> concreto, una <strong>de</strong> ellas posee estructura <strong>de</strong> techo metálico<br />

57


y forro <strong>de</strong> zinc, y la otra posee una estructura <strong>de</strong> techo <strong>de</strong> <strong>los</strong>a<br />

<strong>de</strong> <strong>en</strong>trepiso.<br />

Estas instalaciones fueron construidas <strong>en</strong> <strong>los</strong> años och<strong>en</strong>ta, con<br />

finalidad <strong>de</strong> reclusión prev<strong>en</strong>tiva para faltas <strong>de</strong> tránsito o faltas<br />

leves.<br />

Las condiciones <strong>de</strong> la infraestructura <strong>de</strong> la primera galería o<br />

galería antigua es <strong>de</strong> 2.23 x 2.04m por celda, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> exist<strong>en</strong><br />

camarotes <strong>de</strong> concreto, <strong>en</strong> hiladas <strong>de</strong> 3 y con capacidad <strong>de</strong> 6<br />

camarotes cada una. Correspon<strong>de</strong>n a las instalaciones <strong>de</strong> prisión<br />

prev<strong>en</strong>tiva y es <strong>en</strong> estas instalaciones, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> actualm<strong>en</strong>te se<br />

ubican a las personas privadas <strong>de</strong> libertad bajo proceso judicial.<br />

En la segunda galería, o galería nueva, se ubican a las personas<br />

recluidas que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> calidad <strong>de</strong> con<strong>de</strong>nadas. Durante<br />

las visitas se constató que ninguna <strong>de</strong> las dos instalaciones<br />

presta las condiciones <strong>de</strong> alojami<strong>en</strong>to para personas procesadas,<br />

y mucho m<strong>en</strong>os para personas con<strong>de</strong>nadas.<br />

Según lo observado, las celdas no pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong>trada <strong>de</strong><br />

iluminación natural y las que estaban ocupadas t<strong>en</strong>ían tan solo<br />

un bombillo eléctrico. En cuanto a la v<strong>en</strong>tilación, pres<strong>en</strong>tan unas<br />

v<strong>en</strong>tanas <strong>de</strong> tipo rejillas, que no permit<strong>en</strong> v<strong>en</strong>tilación alguna. De<br />

igual manera, <strong>en</strong> las celdas correspondi<strong>en</strong>tes a las dos galerías,<br />

la v<strong>en</strong>tilación es nula, pres<strong>en</strong>tan un sistema <strong>de</strong> v<strong>en</strong>tanas <strong>de</strong><br />

rejilla inservible para el objetivo <strong>de</strong> la circulación <strong>de</strong>l aire, e<br />

igualm<strong>en</strong>te para la <strong>en</strong>trada <strong>de</strong> la luz solar.<br />

Las pare<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las celdas pres<strong>en</strong>tan filtraciones, el sistema<br />

hidrosanitario pres<strong>en</strong>ta problemas <strong>de</strong> evacuación, existi<strong>en</strong>do<br />

3 celdas que no son utilizadas <strong>de</strong>bido a que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />

obstruidas. La <strong>los</strong>a <strong>de</strong> techo pres<strong>en</strong>ta numerosas filtraciones,<br />

provocando serios problemas cuando llueve.<br />

En las instalaciones <strong>de</strong> celdas pequeñas, el sistema <strong>de</strong> seguridad<br />

se da mediante puertas <strong>de</strong> barrotes y <strong>los</strong>a <strong>de</strong> <strong>en</strong>trepiso, <strong>en</strong> las<br />

gran<strong>de</strong>s se da mediante puertas <strong>de</strong> barrotes <strong>de</strong> hierro y sistema <strong>de</strong><br />

pérgolas <strong>de</strong>l mismo material, que <strong>de</strong>bido al salitre se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />

corroídas y son muy vulnerables.<br />

58


Se contabilizo la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 86 reos <strong>en</strong> estas instalaciones,<br />

pero no se logró conocer la situación legal <strong>de</strong> <strong>los</strong> mismos <strong>de</strong>bido<br />

a que la Policía no ti<strong>en</strong>e un registro <strong>de</strong>tallado <strong>de</strong>l estado legal <strong>de</strong><br />

cada una <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad.<br />

Según el análisis <strong>en</strong> base a <strong>los</strong> registros proporcionada, el 93% <strong>de</strong><br />

las personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> las celdas prev<strong>en</strong>tivas <strong>de</strong> la<br />

Policía <strong>en</strong> Puerto Cabezas, no <strong>de</strong>berían estar allí. Deberían estar<br />

cumpli<strong>en</strong>do su con<strong>de</strong>na o prisión prev<strong>en</strong>tiva <strong>en</strong> un c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l<br />

Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario según lo establecido <strong>en</strong> el CPP y el Arto.<br />

36 <strong>de</strong> la Ley 473 <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong><br />

lo anterior, estas personas no pue<strong>de</strong>n acce<strong>de</strong>r a <strong>los</strong> b<strong>en</strong>eficios<br />

legales <strong>en</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> p<strong>en</strong>a, como <strong>los</strong> contemplados <strong>en</strong> el<br />

Arto. 410 <strong>de</strong>l citado CPP.<br />

El c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> reclusión policial pres<strong>en</strong>tó un hacinami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />

32%. Esto significa que cada persona privada <strong>de</strong> libertad cu<strong>en</strong>ta<br />

con un espacio <strong>de</strong> movilidad <strong>en</strong> promedio <strong>de</strong> 1.74 metros<br />

cuadrados aunque <strong>en</strong> algunas celdas el promedio <strong>de</strong> espacio<br />

por persona para moverse era ap<strong>en</strong>as <strong>de</strong> 1 m2. Se observó que<br />

el c<strong>en</strong>tro no cu<strong>en</strong>ta con área especial para realizar las requisas<br />

a <strong>los</strong> y las <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas, lo que vulnera el pudor y la privacidad<br />

<strong>de</strong> las mismas. No existe tampoco, un área apropiada para la<br />

recepción <strong>de</strong> visitas. El patio que divi<strong>de</strong> las dos galerías <strong>de</strong>l<br />

c<strong>en</strong>tro, es habilitado como área <strong>de</strong> usos múltiples. Es área <strong>de</strong><br />

visitas y área <strong>de</strong> sol.<br />

VI.4.2 Condiciones Higiénico Sanitarias<br />

Al igual que <strong>en</strong> la RAAS, las condiciones higiénico sanitarias <strong>en</strong><br />

la RAAN son precarias. En las celdas se suministra agua <strong>de</strong> pozo<br />

que se ll<strong>en</strong>a <strong>de</strong> un tanque que está <strong>en</strong> la parte superior <strong>de</strong> la <strong>los</strong>a<br />

<strong>de</strong> techo <strong>de</strong> la galería. Según lo manifestado por las personas<br />

privadas <strong>de</strong> libertad, este recipi<strong>en</strong>te no se lava, pres<strong>en</strong>tando una<br />

capa lamosa <strong>en</strong> el fondo.<br />

El sistema hidrosanitario que pres<strong>en</strong>tan estas celdas, <strong>de</strong> estilo<br />

turco, no pres<strong>en</strong>ta la privacidad para realizar las necesida<strong>de</strong>s<br />

fisiológicas ni el aseo personal. No ti<strong>en</strong><strong>en</strong> suministro <strong>de</strong> agua<br />

para hacer la evacuación <strong>de</strong> las aguas negras <strong>de</strong>bido a la falta<br />

59


<strong>de</strong> agua corri<strong>en</strong>te, la evacuación se hace mediante unos barriles<br />

que <strong>los</strong> internos se <strong>en</strong>cargan <strong>de</strong> almac<strong>en</strong>ar, y <strong>de</strong> ahí la repart<strong>en</strong><br />

para su aseo personal, para consumo y para limpiar el servicio.<br />

No cu<strong>en</strong>tan con ningún implem<strong>en</strong>to para realizar el aseo, ni<br />

ningún tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sinfectante, creándose un ambi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> fuertes<br />

olores.<br />

Durante la visita se constató que la institución policial no<br />

facilita objetos para aseo personal. Los pocos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong>, han<br />

sido proporcionados por <strong>los</strong> familiares <strong>de</strong> las personas privadas<br />

<strong>de</strong> libertad. Para el aseo personal pose<strong>en</strong> bal<strong>de</strong>s, barriles,<br />

galones <strong>de</strong> agua, y recipi<strong>en</strong>tes plásticos, que son también <strong>los</strong><br />

que g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te utilizan para la alim<strong>en</strong>tación.<br />

60<br />

VI.4.3 At<strong>en</strong>ción Médica<br />

Se constató que las personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong>fermas<br />

no se separan <strong>de</strong> las <strong>de</strong>más por razones <strong>de</strong> hacinami<strong>en</strong>to. No<br />

existe un local específico <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> reclusión, <strong>de</strong>stinado<br />

a la at<strong>en</strong>ción médica y psicológica <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad.<br />

Se pudo conocer que exist<strong>en</strong> programaciones <strong>de</strong> coordinación,<br />

con el Policlínico Ernesto Hudson y el Hospital Nuevo<br />

Amanecer. Se ti<strong>en</strong><strong>en</strong> programados dos días <strong>en</strong> la semana para<br />

la at<strong>en</strong>ción a las personas privadas <strong>de</strong> libertad, si<strong>en</strong>do estos <strong>los</strong><br />

lunes y <strong>los</strong> viernes. Ati<strong>en</strong><strong>de</strong>n a diez reos por día: cinco por la<br />

mañana y cinco por las tar<strong>de</strong>. No obstante, según lo expuesto<br />

por <strong>los</strong> internos durante la visita, la programación no cubre sus<br />

necesida<strong>de</strong>s, porque <strong>los</strong> funcionarios escog<strong>en</strong> solam<strong>en</strong>te 1 o 2<br />

privados por cada celda y priorizan al que el<strong>los</strong> consi<strong>de</strong>ran que<br />

está más <strong>en</strong>fermo. Posteriorm<strong>en</strong>te, no se da seguimi<strong>en</strong>to médico,<br />

ni se les realizan <strong>los</strong> exám<strong>en</strong>es recom<strong>en</strong>dados.<br />

Los privados y las privadas <strong>de</strong> libertad se quejan <strong>de</strong> no recibir<br />

la at<strong>en</strong>ción médica requerida <strong>en</strong> casos <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cias, <strong>de</strong>bido<br />

a que <strong>en</strong> el policlínico y <strong>en</strong> el hospital solam<strong>en</strong>te hay dos<br />

médicos <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción g<strong>en</strong>eral y <strong>los</strong> ati<strong>en</strong><strong>de</strong>n <strong>en</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong><br />

la cantidad <strong>de</strong> <strong>en</strong>fermos <strong>de</strong> la población que esté a la espera <strong>de</strong><br />

turno. Según lo expresado durante las <strong>en</strong>trevistas, <strong>los</strong> médicos


no niegan la at<strong>en</strong>ción, pero <strong>los</strong> custodios optan por retirar<strong>los</strong> <strong>de</strong>l<br />

c<strong>en</strong>tro argum<strong>en</strong>tando no t<strong>en</strong>er el tiempo sufici<strong>en</strong>te para esperar<br />

a que ati<strong>en</strong>dan a las personas privadas <strong>de</strong> libertad.<br />

La at<strong>en</strong>ción psicológica no se presta <strong>en</strong> ninguna forma. Para que<br />

esta se <strong>de</strong>, <strong>de</strong>be haber una prescripción médica o una or<strong>de</strong>n<br />

judicial específica.<br />

Los <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos y <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas carec<strong>en</strong> <strong>de</strong> medicam<strong>en</strong>tos, solam<strong>en</strong>te<br />

se les suministra si el hospital que <strong>los</strong> ati<strong>en</strong><strong>de</strong> posee el<br />

medicam<strong>en</strong>to <strong>en</strong> cuestión y g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te solo prove<strong>en</strong> <strong>en</strong> base<br />

a una lista muy básica, tal y como ocurre con la mayoría <strong>de</strong><br />

la población <strong>de</strong> escasos recursos económicos a nivel nacional.<br />

Muchas <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad m<strong>en</strong>cionan que no<br />

pue<strong>de</strong>n costear <strong>los</strong> medicam<strong>en</strong>tos recetados <strong>de</strong>bido a la falta<br />

<strong>de</strong> recursos económicos. A partir <strong>de</strong> <strong>los</strong> esfuerzos iniciados<br />

por el nuevo Gobierno algunos c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> salud cu<strong>en</strong>tan con<br />

medicinas pero esto es aún insufici<strong>en</strong>te para la <strong>en</strong>orme <strong>de</strong>manda<br />

<strong>de</strong> la población <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral y <strong>en</strong> la Costa Caribe <strong>en</strong> particular.<br />

Durante la visita a la estación policial se observó que existe<br />

<strong>en</strong> la misma un médico para la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>los</strong> funcionarios.<br />

Sin embargo, según la información que fue suministrada, no se<br />

ati<strong>en</strong><strong>de</strong>n <strong>los</strong> casos <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad.<br />

VI.4.4 Alim<strong>en</strong>tación<br />

La alim<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> las personas <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> la Policía <strong>de</strong><br />

Puerto Cabezas está sust<strong>en</strong>tada con un presupuesto <strong>de</strong> C$<br />

11 córdobas ($ 0.61) diarios para <strong>los</strong> tres tiempos <strong>de</strong> comida,<br />

para una población fija <strong>de</strong> 40 personas, pero <strong>en</strong> vista que <strong>en</strong> la<br />

realidad el número <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos sobrepasa <strong>en</strong> más <strong>de</strong>l doble,<br />

el presupuesto ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a bajar por cada <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido. En la visita se<br />

pudo observar la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un m<strong>en</strong>ú que contemplaba el<br />

suministro <strong>de</strong> <strong>los</strong> compon<strong>en</strong>tes nutritivos mínimos. Se constató<br />

que la variedad y calidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> alim<strong>en</strong>tos es <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>te. No se<br />

logró <strong>de</strong>terminar cuanta es la cantidad <strong>de</strong> internos que queda<br />

sin alim<strong>en</strong>tación.<br />

61


Durante la visita se observó también que no exist<strong>en</strong> instalaciones<br />

a<strong>de</strong>cuadas para la elaboración <strong>de</strong> la alim<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>los</strong> reclusos<br />

y reclusas. La misma se realiza al aire libre <strong>en</strong> las instalaciones<br />

cercanas al comedor para funcionarios.<br />

Los alim<strong>en</strong>tos son suministrados <strong>de</strong> acuerdo a la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />

recursos presupuestarios, según lo expuesto por funcionarios<br />

policiales.<br />

El horario <strong>de</strong> comida establecida es:<br />

- A las 6.30 a.m. se sirve el <strong>de</strong>sayuno: café y pan<br />

- A las 12:00 a.m. se sirve el almuerzo: arroz cocido ó<br />

espagueti ó arroz aguado.<br />

- A las 5:00 p.m. se sirve la c<strong>en</strong>a: gallo pinto.<br />

Se pudo constatar que existe un horario para recibir la<br />

alim<strong>en</strong>tación externa que llevan <strong>los</strong> familiares <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> residir<br />

<strong>en</strong> Puerto Cabezas. El horario <strong>de</strong> recepción <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tos es <strong>de</strong><br />

estricto cumplimi<strong>en</strong>to por parte <strong>de</strong> <strong>los</strong> funcionarios. Los privados<br />

y privadas <strong>de</strong> libertad m<strong>en</strong>cionaron que la alim<strong>en</strong>tación brindada<br />

por sus familiares pier<strong>de</strong> la calidad higiénica, <strong>de</strong>bido a la forma<br />

insalubre <strong>de</strong> la requisa.<br />

62


VII. HALLAZGOS EN RELACIÓN A LAS<br />

CONDICIONES MÍNIMAS EN LOS CENTROS<br />

DE RECLUSIÓN DE LA RAAN Y LA RAAS –<br />

MUJERES Y ADOLESCENTES<br />

D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las características g<strong>en</strong>erales que distingu<strong>en</strong> a las<br />

personas privadas <strong>de</strong> libertad, se <strong>en</strong>contraron dos grupos que<br />

pres<strong>en</strong>tan condiciones especiales <strong>de</strong> mayor vulnerabilidad:<br />

las mujeres y <strong>los</strong> adolesc<strong>en</strong>tes. Lo anterior, muy a pesar <strong>de</strong><br />

contar con un marco jurídico <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos internacionales y<br />

nacionales <strong>de</strong> protección especial para ambos grupos.<br />

Sigui<strong>en</strong>do el or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> este capítulo, se expon<strong>en</strong> las condiciones<br />

especiales <strong>de</strong> las mujeres y <strong>los</strong> adolesc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> relación a la<br />

infraestructura, las condiciones higiénico-sanitarias y la at<strong>en</strong>ción<br />

médica que se les <strong>de</strong>biera prestar <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión.<br />

No se profundiza <strong>en</strong> relación a las condiciones alim<strong>en</strong>tarias <strong>de</strong><br />

estos grupos, por ser exactam<strong>en</strong>te las mismas expuestas como<br />

hallazgos g<strong>en</strong>erales.<br />

VII.1 Las Mujeres Privadas <strong>de</strong> <strong>Libertad</strong> <strong>en</strong> la RAAN y la RAAS<br />

Cabe señalar que al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> editar este informe, como parte<br />

<strong>de</strong> las medidas tomadas por el Ministerio <strong>de</strong> Gobernación, el<br />

Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional y la Policía Nacional, todas las<br />

mujeres privadas <strong>de</strong> libertad que se <strong>en</strong>contraban <strong>en</strong> la región,<br />

ya han sido trasladadas a otros c<strong>en</strong>tros p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios <strong>de</strong>l país,<br />

principalm<strong>en</strong>te al C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Mujeres “La Esperanza”, tal como<br />

se refleja <strong>en</strong> el anexo 1. No obstante, a continuación se muestran<br />

las condiciones que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taban.<br />

Las mujeres, <strong>en</strong> la RAAN y la RAAS, se <strong>en</strong>contraban recluidas<br />

<strong>en</strong> <strong>los</strong> mismos c<strong>en</strong>tros m<strong>en</strong>cionados que <strong>los</strong> varones privados<br />

<strong>de</strong> libertad aunque <strong>en</strong> celdas difer<strong>en</strong>tes. Tanto <strong>en</strong> las celdas<br />

policiales <strong>de</strong> la RAAN y la RAAS como <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

<strong>de</strong> Bluefields, se <strong>de</strong>stina únicam<strong>en</strong>te una celda para las mujeres,<br />

lo que propicia las condiciones graves <strong>de</strong> hacinami<strong>en</strong>to<br />

observadas.<br />

63


Un común <strong>de</strong>nominador <strong>en</strong>contrado también <strong>en</strong> todos <strong>los</strong><br />

c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión visitados, es la falta <strong>de</strong> custodias mujeres<br />

que garantic<strong>en</strong> el resguardo y la at<strong>en</strong>ción exclusiva a las privadas<br />

<strong>de</strong> libertad.<br />

Ni la Policía Nacional, ni el Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional están<br />

<strong>en</strong> condiciones presupuestarias para brindar a las privadas <strong>de</strong><br />

libertad la provisión <strong>de</strong> artícu<strong>los</strong> básicos <strong>de</strong> higi<strong>en</strong>e personal.<br />

A continuación se expon<strong>en</strong> las condiciones y <strong>los</strong> hallazgos<br />

especiales por cada c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> reclusión:<br />

64<br />

VII.1.1 Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> Bluefields, RAAS<br />

Condiciones <strong>de</strong> Infraestructura<br />

Las instalaciones don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran alojadas las mujeres son<br />

rústicas y muy <strong>de</strong>terioradas, con poca capacidad <strong>de</strong> albergue.<br />

Las mujeres son albergadas <strong>en</strong> una celda con capacidad para<br />

10, (pero albergaba a 12 mujeres), que está acondicionada<br />

para dormitorio colectivo y no pres<strong>en</strong>ta barrotes. Se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />

dividida <strong>en</strong> dos ambi<strong>en</strong>tes: uno que es <strong>de</strong> mampostería, <strong>de</strong> 8.70<br />

x 4.50mt, que alberga a cinco mujeres y el otro es un anexo con<br />

ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> techo <strong>de</strong> la misma estructura, don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra a<br />

seis internas, midi<strong>en</strong>do el área 8.70 x 3.18mts. Estas instalaciones<br />

cu<strong>en</strong>tan con v<strong>en</strong>tilación e iluminación natural mínima y muy<br />

poca iluminación artificial. Las activida<strong>de</strong>s que dispon<strong>en</strong> como<br />

distracción son la televisión y <strong>los</strong> materiales para tejer.<br />

Este local está ubicado propiam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> la cocina y las<br />

internas se quejan <strong>de</strong>l humo que se g<strong>en</strong>era <strong>en</strong> <strong>los</strong> tres tiempos<br />

<strong>de</strong> la elaboración <strong>de</strong> la alim<strong>en</strong>tación.<br />

En estas instalaciones no se <strong>en</strong>contró ninguna mujer embarazada.<br />

No obstante el dormitorio no presta condiciones para alojar y/o<br />

separar a las mujeres, ni embarazadas ni <strong>en</strong> período <strong>de</strong> lactancia.<br />

Los funcionarios informaron que <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> las mujeres<br />

recién alumbradas, se les asignan una <strong>de</strong> las oficinas <strong>en</strong> el área<br />

administrativa, durante el periodo <strong>de</strong> lactancia.


Condiciones Higiénico Sanitarias<br />

En el área <strong>de</strong> baños existe un lavan<strong>de</strong>ro, un área <strong>de</strong>limitada<br />

para baño, y una taza <strong>de</strong> inodoro, que permite un poco más<br />

<strong>de</strong> privacidad al realizar sus necesida<strong>de</strong>s fisiológicas y <strong>de</strong> aseo<br />

personal. No cu<strong>en</strong>tan con agua potable, se les proporciona<br />

agua <strong>de</strong>l pozo, que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra contaminada (Informe sobre<br />

condiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> la Costa Caribe, ILANUD, 2006).<br />

Cu<strong>en</strong>tan con dos bal<strong>de</strong>s <strong>de</strong> agua para realizar su aseo personal<br />

y <strong>de</strong>scargar la taza <strong>de</strong>l inodoro.<br />

Las mujeres, no cu<strong>en</strong>tan con ningún tipo <strong>de</strong> avituallami<strong>en</strong>to<br />

por parte <strong>de</strong> la institución, si no que es proporcionada por sus<br />

familiares. Las que sí recib<strong>en</strong>, compart<strong>en</strong> con las <strong>de</strong>más y <strong>en</strong><br />

otros casos, cu<strong>en</strong>tan con apoyo <strong>de</strong> algunas iglesias que llegan<br />

a visitarlas.<br />

At<strong>en</strong>ción Médica<br />

Durante las visitas al c<strong>en</strong>tro se pudo observar que las privadas<br />

<strong>de</strong> libertad <strong>en</strong>fermas no son separadas <strong>de</strong> las <strong>de</strong>más por razones<br />

<strong>de</strong> hacinami<strong>en</strong>to. No se les realiza exám<strong>en</strong>es <strong>de</strong> control<br />

ginecológico, únicam<strong>en</strong>te se les realiza si la paci<strong>en</strong>te pres<strong>en</strong>ta<br />

alguna <strong>en</strong>fermedad que lo amerite gravem<strong>en</strong>te.<br />

65


Para facilitar at<strong>en</strong>ción médica especializada, <strong>los</strong> funcionarios<br />

aduc<strong>en</strong> que no pose<strong>en</strong> medios ni personal para la custodia <strong>de</strong><br />

las <strong>en</strong>fermas. En caso <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia o cita médica, las internas<br />

ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que cubrir el gasto <strong>de</strong> traslado al c<strong>en</strong>tro especializado,<br />

tanto <strong>de</strong> ella como <strong>de</strong> la custodia, según informaron durante las<br />

<strong>en</strong>trevistas.<br />

El Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional cu<strong>en</strong>ta con la gratuidad <strong>de</strong> la<br />

at<strong>en</strong>ción ginecológica <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro IXCHEN, pero no se realiza el<br />

traslado periódico hacia estas instalaciones. En caso <strong>de</strong> hacerse<br />

efectiva esta coordinación, las internas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que cubrir el costo<br />

<strong>de</strong>l traslado.<br />

66<br />

VII.1.2 Celdas Prev<strong>en</strong>tivas <strong>de</strong> la Policía Nacional <strong>de</strong><br />

Bluefields, RAAS<br />

Condiciones <strong>de</strong> Infraestructura<br />

Las instalaciones don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran alojadas las mujeres<br />

constan <strong>de</strong> dos ambi<strong>en</strong>tes: uno <strong>de</strong> 8 mt2 don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>contraban<br />

alojadas cinco mujeres, dos <strong>en</strong> literas dobles <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra, dos <strong>en</strong><br />

hamacas y una <strong>en</strong> el piso sobre un cartón. El otro ambi<strong>en</strong>te es<br />

<strong>de</strong> 9.64 mt2, <strong>en</strong> ellas estaban alojadas 6 mujeres, <strong>en</strong>contrando<br />

dos camas <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra unipersonal, y tres colchonetas <strong>de</strong> 3<br />

pulgadas que son ext<strong>en</strong>didas <strong>en</strong> el piso para su <strong>de</strong>scanso. Estas<br />

instalaciones cu<strong>en</strong>tan con un área <strong>de</strong> baño <strong>de</strong> 2.57mt2 y un área<br />

<strong>de</strong> 1.3 mt2 don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra instalada una taza <strong>de</strong> inodoro.<br />

El local cu<strong>en</strong>ta con v<strong>en</strong>tilación e iluminación natural limitada.<br />

Las celdas no prestan condiciones para alojar y/o separar a las<br />

mujeres embarazadas ni a las lactantes.<br />

Condiciones Higiénico Sanitarias<br />

Cu<strong>en</strong>tan con un solo servicio higiénico <strong>en</strong> la celda, <strong>de</strong> tipo<br />

conv<strong>en</strong>cional. No cu<strong>en</strong>tan con agua potable, se les proporciona<br />

agua <strong>de</strong> pozo, la cual según información secundaria extraída<br />

<strong>de</strong>l informe ILANUD (2006), manti<strong>en</strong>e índices altos <strong>de</strong><br />

contaminación. A<strong>de</strong>más, con dicha agua realizan su aseo<br />

personal y <strong>de</strong>scargan la taza <strong>de</strong>l inodoro.


Las mujeres no cu<strong>en</strong>tan con ningún tipo <strong>de</strong> avituallami<strong>en</strong>to por<br />

parte <strong>de</strong> la institución, esta es proporcionada por sus familiares.<br />

En caso <strong>de</strong> las mujeres que no son <strong>de</strong> esta población, se<br />

b<strong>en</strong>efician <strong>de</strong> lo que les compart<strong>en</strong> las <strong>de</strong>más y <strong>en</strong> otros casos,<br />

recib<strong>en</strong> provisiones <strong>de</strong> la caridad <strong>de</strong> algunas iglesias que llegan<br />

a visitarlas.<br />

At<strong>en</strong>ción Médica<br />

Durante las visitas se <strong>en</strong>contró que había una privada <strong>de</strong> libertad<br />

diabética, dos hipert<strong>en</strong>sas; una con problemas ginecológicos y<br />

otra con problemas r<strong>en</strong>ales. Las <strong>en</strong>fermas no son separadas <strong>de</strong><br />

las <strong>de</strong>más.<br />

No se vio ningún caso <strong>de</strong> mujeres embarazadas, No obstante,<br />

no se ti<strong>en</strong>e acceso a servicios ginecológicos con regularidad,<br />

la alim<strong>en</strong>tación no podría ser a<strong>de</strong>cuada a sus necesida<strong>de</strong>s y no<br />

t<strong>en</strong>drían opción <strong>de</strong> amamantar continuam<strong>en</strong>te al bebé durante<br />

el periodo <strong>de</strong> lactancia, a m<strong>en</strong>os que un Juez le dictara una<br />

medida particular respecto a esto.<br />

En las <strong>en</strong>trevistas realizadas, las privadas <strong>de</strong> libertad m<strong>en</strong>cionaron<br />

que cuando se han dado casos <strong>de</strong> mujeres embarazadas, éstas<br />

dan a luz <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros hospitalarios t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do ellas mismas que<br />

pagar su transporte, <strong>de</strong>bido a que la institución no provee ese<br />

<strong>de</strong> servicio. Informaron que una vez que están <strong>en</strong> el hospital,<br />

no les da a elegir el tipo <strong>de</strong> parto, solam<strong>en</strong>te se da esa opción<br />

<strong>en</strong> casos especiales, cuando alguna <strong>de</strong> las <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas pres<strong>en</strong>ta<br />

complicaciones durante el periodo <strong>de</strong> gestación.<br />

Se constató que exist<strong>en</strong> coordinaciones con el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong><br />

at<strong>en</strong>ción ginecológica IXCHEN, pero dichas coordinaciones<br />

no contemplan el traslado hacia esas instalaciones. En caso <strong>de</strong><br />

hacerse efectiva la coordinación, la reclusa ti<strong>en</strong>e que cubrir el<br />

costo <strong>de</strong>l traslado. También existe la coordinación con el MINSA,<br />

qui<strong>en</strong> provee, según se nos informó, <strong>de</strong> un médico g<strong>en</strong>eral que<br />

da at<strong>en</strong>ción <strong>los</strong> días miércoles.<br />

Se corroboró que exist<strong>en</strong> también otras coordinaciones para<br />

at<strong>en</strong>ción médica ginecológica, pero <strong>de</strong> igual forma se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir<br />

67


que las mujeres no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> acceso a la periodicidad recom<strong>en</strong>dada<br />

para estos servicios. Según m<strong>en</strong>cionaron las privadas <strong>de</strong> libertad,<br />

cuando se logran <strong>los</strong> traslados para recibir este tipo <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción,<br />

no se permite la privacidad médico -paci<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>bido a que<br />

siempre está pres<strong>en</strong>te la custodia.<br />

68<br />

VII.1.3 Celdas Prev<strong>en</strong>tivas <strong>de</strong> la Policía Nacional<br />

<strong>de</strong> Bilwi, RAAN<br />

Condiciones <strong>de</strong> Infraestructura<br />

Las instalaciones don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran alojadas las mujeres<br />

correspon<strong>de</strong>n a una celda que mi<strong>de</strong> 4.36m x 4.20m, don<strong>de</strong> se<br />

<strong>en</strong>contraban alojadas 11 mujeres al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la visita. Ellas<br />

se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran durmi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> camarotes triples <strong>de</strong> hierro con<br />

ma<strong>de</strong>ra. Es <strong>de</strong> resaltar que las mujeres <strong>en</strong> las celdas prev<strong>en</strong>tivas<br />

<strong>de</strong> la Policía Nacional <strong>en</strong> Puerto Cabezas, no están recluidas<br />

<strong>en</strong> un local separado, sino <strong>en</strong> una celda aparte, diseñada para<br />

varones.<br />

Condiciones Higiénico Sanitarias<br />

Se corroboró que las mujeres no cu<strong>en</strong>tan con ningún tipo <strong>de</strong><br />

avituallami<strong>en</strong>to para higi<strong>en</strong>e por parte <strong>de</strong> la Policía, lo poco<br />

que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> se <strong>los</strong> proporcionan sus familiares. Algunas <strong>de</strong><br />

ellas compart<strong>en</strong> con las que no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> familia. En otros casos,<br />

obti<strong>en</strong><strong>en</strong> artícu<strong>los</strong> higiénicos gracias a algunas iglesias u otras<br />

organizaciones civiles que llegan a visitarlas.


La celda <strong>de</strong>stinada a la reclusión <strong>de</strong> las mujeres cu<strong>en</strong>ta con un<br />

área <strong>de</strong> baño al estilo turco, lo que no es favorable para el uso<br />

<strong>de</strong> mujeres, dado que no presta las condiciones <strong>de</strong> comodidad y<br />

privacidad para realizar sus necesida<strong>de</strong>s fisiológicas. No cu<strong>en</strong>tan<br />

con agua corri<strong>en</strong>te, y a la que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> acceso, se les proporciona<br />

mediante la extracción <strong>de</strong> un pozo exterior artesanal. Debido al<br />

<strong>de</strong>fici<strong>en</strong>te abastecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l agua potable y al problema <strong>de</strong> la<br />

evacuación <strong>de</strong> las aguas servidas, la Policía Nacional manti<strong>en</strong>e<br />

restricciones <strong>en</strong> el acceso al agua, por lo que se les proporciona<br />

<strong>en</strong> un horario fijo establecido para el ll<strong>en</strong>ado <strong>de</strong> <strong>los</strong> bal<strong>de</strong>s o<br />

barriles, para realizar su aseo personal y limpiar el inodoro.<br />

At<strong>en</strong>ción Médica<br />

Las internas que pres<strong>en</strong>tan algunas <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s, no se<br />

<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran separadas, todas compart<strong>en</strong> <strong>los</strong> mismos ambi<strong>en</strong>tes,<br />

tal como se observó <strong>en</strong> la visita al c<strong>en</strong>tro policial.<br />

En estas instalaciones no se <strong>en</strong>contró ninguna mujer embarazada,<br />

pero las celdas no prestan condiciones para alojar y/o separar a<br />

las mujeres <strong>de</strong> <strong>los</strong> varones, <strong>de</strong>bido a que compart<strong>en</strong> las mismas<br />

instalaciones, solam<strong>en</strong>te están separados por celdas, por lo tanto<br />

no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> ni condiciones ni instalaciones que prest<strong>en</strong> condiciones<br />

para mujeres embarazadas ni <strong>en</strong> período <strong>de</strong> lactancia.<br />

Se pudo confirmar que exist<strong>en</strong> coordinaciones con <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong><br />

salud y el hospital <strong>en</strong> este municipio. Sin embargo, no se realizan<br />

chequeos médicos regulares. La at<strong>en</strong>ción ginecológica, se realiza<br />

únicam<strong>en</strong>te si existe un problema grave <strong>de</strong> salud exteriorizado<br />

por la interna. La at<strong>en</strong>ción médica, según m<strong>en</strong>cionaron las<br />

mujeres, se realiza dos veces por semana y sólo ti<strong>en</strong><strong>en</strong> acceso<br />

dos reclusas por celda, priorizándose siempre las emerg<strong>en</strong>cias a<br />

criterio <strong>de</strong> <strong>los</strong> funcionarios policiales.<br />

VII.2 Los Adolesc<strong>en</strong>tes <strong>Privados</strong> <strong>de</strong> <strong>Libertad</strong> <strong>en</strong> la RAAN<br />

y la RAAS<br />

Los adolesc<strong>en</strong>tes privados <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> la RAAN y la RAAS no<br />

se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran recluidos <strong>en</strong> establecimi<strong>en</strong>tos separados <strong>de</strong> las<br />

personas privadas <strong>de</strong> libertad adultas, tal como lo estipula el<br />

69


Código <strong>de</strong> la Niñez y la Adolesc<strong>en</strong>cia. Vale la p<strong>en</strong>a señalar, que<br />

dicho Código no ha podido implem<strong>en</strong>tarse a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />

el país, <strong>de</strong>bido a la falta <strong>de</strong> recursos tanto materiales como <strong>de</strong><br />

capacitación especializada a todos <strong>los</strong> operadores <strong>de</strong> justicia.<br />

En el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la visita a <strong>los</strong> tres c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión, se<br />

pudo i<strong>de</strong>ntificar la perman<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>los</strong> m<strong>en</strong>ores <strong>en</strong> celdas<br />

difer<strong>en</strong>ciadas. Sin embargo, también se pudo conocer, <strong>en</strong> base a<br />

lo expresado por las personas privadas <strong>de</strong> libertad y <strong>los</strong> mismos<br />

funcionarios policiales y p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios, que dicha separación<br />

no es una práctica habitual.<br />

La perman<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>los</strong> adolesc<strong>en</strong>tes privados <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong><br />

las mismas celdas que <strong>los</strong> adultos, acreci<strong>en</strong>ta su situación <strong>de</strong><br />

vulnerabilidad dado que <strong>en</strong> algunas ocasiones, según lo que<br />

el<strong>los</strong> mismos expresan, llegan a ser objeto <strong>de</strong> abusos <strong>de</strong> parte <strong>de</strong><br />

las personas privadas <strong>de</strong> libertad mayores <strong>de</strong> edad. Las personas<br />

privadas <strong>de</strong> libertad adolesc<strong>en</strong>tes, al igual que <strong>los</strong> <strong>de</strong>más, no<br />

recib<strong>en</strong> ningún tipo <strong>de</strong> avituallami<strong>en</strong>to para higi<strong>en</strong>e personal<br />

por parte <strong>de</strong> las instituciones a cargo <strong>de</strong> su custodia (Policía<br />

Nacional o Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional).<br />

A continuación se expon<strong>en</strong> las condiciones y <strong>los</strong> hallazgos<br />

especiales por cada c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> reclusión, <strong>en</strong> relación a <strong>los</strong><br />

adolesc<strong>en</strong>tes privados <strong>de</strong> libertad:<br />

70<br />

VII.2.1 Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> Bluefields, RAAS<br />

Condiciones <strong>de</strong> Infraestructura<br />

No existe ninguna infraestructura especial, ni para prisión<br />

prev<strong>en</strong>tiva, ni para adolesc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong><br />

Bluefields, <strong>en</strong> la RAAS. Según se informó, la int<strong>en</strong>ción es poner a<br />

todos <strong>los</strong> adolesc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> una misma celda, sin embargo, según<br />

lo expuesto por <strong>los</strong> funcionarios p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios y <strong>los</strong> mismos<br />

adolesc<strong>en</strong>tes, esto no es lo habitual <strong>de</strong>bido al hacinami<strong>en</strong>to,<br />

lo cual implica que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> alojados <strong>en</strong> las mismas<br />

instalaciones y dormitorios que <strong>los</strong> adultos.


Condiciones Higiénico Sanitarias<br />

Según se constató <strong>en</strong> las visitas, las condiciones <strong>de</strong> salubridad<br />

e higi<strong>en</strong>e <strong>de</strong> <strong>los</strong> adolesc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong>l<br />

Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional, son las mismas que las <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />

adultos.<br />

At<strong>en</strong>ción Médica<br />

En lo que respecta a la at<strong>en</strong>ción médica, no existe ningún<br />

tratami<strong>en</strong>to especial para adolesc<strong>en</strong>tes. En base a la información<br />

suministrada, <strong>los</strong> problemas <strong>de</strong> salud más comunes son las<br />

infecciones <strong>en</strong> la piel y las <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias respiratorias.<br />

VII.2.2 Celdas Prev<strong>en</strong>tivas <strong>de</strong> la Policía Nacional <strong>en</strong> la<br />

RAAS y la RAAN<br />

Condiciones <strong>de</strong> Infraestructura<br />

No existe ninguna infraestructura especial para adolesc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong><br />

<strong>los</strong> establecimi<strong>en</strong>tos policiales <strong>de</strong> las dos Regiones Autónomas.<br />

Cuando el hacinami<strong>en</strong>to no es factor apremiante, se les trata<br />

<strong>de</strong> poner a todos <strong>en</strong> una misma celda. Tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta<br />

<strong>los</strong> índices <strong>de</strong> hacinami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>contrados y lo expuesto por<br />

las personas privadas <strong>de</strong> libertad y <strong>los</strong> mismos funcionarios<br />

policiales, la perman<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>los</strong> adolesc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> una celda<br />

separada es prácticam<strong>en</strong>te imposible.<br />

71


Las celdas utilizadas esporádicam<strong>en</strong>te para la reclusión exclusiva<br />

<strong>de</strong> adolesc<strong>en</strong>tes carec<strong>en</strong> <strong>de</strong> v<strong>en</strong>tilación y <strong>de</strong> iluminación<br />

a<strong>de</strong>cuada, cu<strong>en</strong>tan con un sistema <strong>de</strong> baño turco y no prestan<br />

las condiciones mínimas <strong>de</strong> privacidad. No cu<strong>en</strong>tan con agua<br />

corri<strong>en</strong>te para consumo, si<strong>en</strong>do ésta suministrada a través <strong>de</strong><br />

pozos artesanales particulares. Para el almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> agua<br />

para consumo se utiliza la pileta <strong>de</strong>l sistema turco.<br />

Condiciones Higiénico Sanitarias<br />

Las condiciones <strong>de</strong> higi<strong>en</strong>e y salubridad <strong>de</strong> <strong>los</strong> adolesc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong><br />

las celdas prev<strong>en</strong>tivas <strong>de</strong> la Policía Nacional, son las mismas que<br />

las <strong>de</strong> <strong>los</strong> adultos.<br />

At<strong>en</strong>ción Médica<br />

En lo que respecta a la at<strong>en</strong>ción médica, no existe ningún<br />

tratami<strong>en</strong>to especial para adolesc<strong>en</strong>tes. Logramos observar <strong>en</strong><br />

<strong>los</strong> mismos problemas <strong>en</strong> la piel y problemas bronquiales.<br />

72


VIII. HALLAZGOS EN RELACIÓN A LAS<br />

GARANTÍAS MÍNIMAS REGLAMENTARIAS EN<br />

LOS CENTROS DE RECLUSIÓN DE LA RAAN<br />

Y LA RAAS<br />

En el pres<strong>en</strong>te capítulo, se analizan, <strong>en</strong> base a “Las Reglas<br />

Mínimas <strong>de</strong> Naciones Unidas para el Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Reclusos”,<br />

el estado <strong>de</strong> las garantías mínimas reglam<strong>en</strong>tarias <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros<br />

<strong>de</strong> reclusión <strong>de</strong> la RAAN y la RAAS, que según <strong>los</strong> criterios<br />

internacionales <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser <strong>de</strong> observancia universal, sea cual<br />

fuere la institución administrativa responsable <strong>de</strong> la privación <strong>de</strong><br />

libertad. Estos criterios son aplicables a todas las categorías <strong>de</strong><br />

reclusos: mujeres, varones y adolesc<strong>en</strong>tes, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong> su situación legal; investigados, <strong>en</strong> prisión prev<strong>en</strong>tiva y<br />

con<strong>de</strong>nados o s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciados.<br />

VIII.1 At<strong>en</strong>ción Especializada <strong>en</strong> base a criterios <strong>de</strong> l<strong>en</strong>guas,<br />

cultura y orig<strong>en</strong><br />

Las Regiones Autónomas <strong>de</strong> Nicaragua se distingu<strong>en</strong> por t<strong>en</strong>er<br />

una i<strong>de</strong>ntidad particular, l<strong>en</strong>guas y cultura, distintas al resto <strong>de</strong>l<br />

país. La misma Constitución Política reconoce <strong>en</strong> su Arto. 91 la<br />

necesidad <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>tar mecanismos para evitar la discriminación<br />

por razón <strong>de</strong> l<strong>en</strong>gua, cultura y orig<strong>en</strong>.<br />

Según información <strong>de</strong> la Policía Nacional, <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong><br />

reclusión <strong>de</strong> Puerto Cabezas <strong>en</strong> la RAAN, la mayor parte <strong>de</strong><br />

<strong>los</strong> reclusos son <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> miskito (89%), mi<strong>en</strong>tras una m<strong>en</strong>or<br />

cantidad son <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> creole (6%) o mestiza (5%).<br />

La información proporcionada por el Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

Nacional, señala que <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> Bluefields<br />

casi la mitad <strong>de</strong> <strong>los</strong> reclusos son Mestizos, el 37% son Creoles y<br />

el 13% son Miskitos (ver gráfico abajo 10 ).<br />

El Arto. 6 <strong>de</strong> las “Reglas Mínimas para el Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Reclusos”,<br />

establece que <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión no se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> hacer<br />

difer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> trato fundadas <strong>en</strong> prejuicios, principalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />

10 Fu<strong>en</strong>te: Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional y PN, 2007<br />

73


aza, color, sexo, l<strong>en</strong>gua, religión, opinión política o cualquier<br />

otra opinión, <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> nacional o social, fortuna, nacimi<strong>en</strong>to u<br />

otra situación cualquiera.<br />

En lo que atañe a <strong>los</strong> privados y privadas <strong>de</strong> libertad <strong>de</strong> la<br />

Costa Caribe, <strong>los</strong> criterios <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción especializada <strong>en</strong> base<br />

a l<strong>en</strong>guas, cultura y orig<strong>en</strong>, es aún una asignatura p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te.<br />

El equipo técnico constató <strong>en</strong> las visitas <strong>de</strong> observación que,<br />

tanto la Policía Nacional como el Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, carec<strong>en</strong><br />

74<br />

Distribución <strong>de</strong> grupos étnicos/indíg<strong>en</strong>as<br />

89%<br />

PN RAAN<br />

5% 6%<br />

Distribución <strong>de</strong> grupos étnicos/indíg<strong>en</strong>as<br />

3 7%<br />

13 %<br />

SPN RAAS<br />

50 %<br />

M estizo<br />

Creole<br />

M iskito<br />

M estizo<br />

Creole<br />

M iskito


<strong>de</strong> una política especializada para la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> las personas<br />

privadas <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> las Regiones Autónomas. No cu<strong>en</strong>tan<br />

con reglam<strong>en</strong>tos o manuales especializados para ello. Tampoco<br />

cu<strong>en</strong>tan con información, ni intérpretes especializados que<br />

facilit<strong>en</strong> la comunicación con reclusos que no habl<strong>en</strong> español.<br />

Cabe señalar que este es un problema g<strong>en</strong>eralizado tanto a nivel<br />

<strong>de</strong> las instituciones <strong>de</strong>l Estado, como <strong>de</strong> las organizaciones<br />

sociales y la misma cooperación, problema que a su vez está<br />

vinculado a <strong>los</strong> niveles <strong>de</strong> pobreza <strong>de</strong>l país, la escolaridad <strong>en</strong><br />

g<strong>en</strong>eral y las características <strong>de</strong> las regiones <strong>de</strong>l caribe que hemos<br />

señalado <strong>en</strong> el inicio <strong>de</strong>l docum<strong>en</strong>to.<br />

Se observó que la mayoría <strong>de</strong> <strong>los</strong> funcionarios policiales <strong>en</strong> la<br />

RAAS proce<strong>de</strong>n <strong>de</strong> otras regiones <strong>de</strong>l país, no manejan las l<strong>en</strong>guas<br />

<strong>de</strong> la región y su integración cultural es limitada. El problema se<br />

consi<strong>de</strong>ra que es ext<strong>en</strong>sivo a <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión ubicados<br />

<strong>en</strong> el resto <strong>de</strong>l país, <strong>en</strong> <strong>los</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran 453 privados <strong>de</strong><br />

libertad proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> la Costa Caribe. Es criterio <strong>de</strong> la Policía<br />

Nacional, que por razones <strong>de</strong> seguridad <strong>los</strong> mismos <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos<br />

prefier<strong>en</strong> que <strong>los</strong> ati<strong>en</strong>dan funcionarios <strong>de</strong> otras partes <strong>de</strong>l país<br />

para evitar res<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos y v<strong>en</strong>ganzas.<br />

VIII.2 Características <strong>de</strong>l Registro<br />

En el Arto. 7 <strong>de</strong> las “Reglas Mínimas” se <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> claram<strong>en</strong>te<br />

las características con las que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> contar <strong>los</strong> registros <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />

c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión y la obligatoriedad <strong>de</strong> llevar<strong>los</strong> al día:<br />

1) En todo sitio don<strong>de</strong> haya personas <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas, se <strong>de</strong>berá<br />

llevar al día un registro empastado y foliado que indique<br />

para cada <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido:<br />

a) Su i<strong>de</strong>ntidad.<br />

b) Los motivos <strong>de</strong> su <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción y la autoridad<br />

compet<strong>en</strong>te que lo dispuso.<br />

c) El día y la hora <strong>de</strong> su ingreso y <strong>de</strong> su salida.<br />

2) Ninguna persona podrá ser admitida <strong>en</strong> un establecimi<strong>en</strong>to<br />

sin una or<strong>de</strong>n válida <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción, cuyos <strong>de</strong>talles <strong>de</strong>berán<br />

ser consignados previam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el registro.<br />

75


Se constató que <strong>en</strong> <strong>los</strong> registros <strong>de</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión<br />

policiales, exist<strong>en</strong> serias <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> el manejo <strong>de</strong> <strong>los</strong> mismos<br />

que repercut<strong>en</strong> <strong>en</strong> la fiabilidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> mismos. Lo anterior fue<br />

más evi<strong>de</strong>nte <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> reclusión <strong>de</strong> Bilwi, <strong>en</strong><br />

don<strong>de</strong> no fue posible observar durante <strong>los</strong> días <strong>de</strong> las visitas,<br />

la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un registro con datos al corri<strong>en</strong>te relativos a la<br />

situación legal <strong>de</strong> cada persona <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ida.<br />

VIII.3 Separación <strong>en</strong> base a Categorías<br />

En las visitas <strong>de</strong> observación a <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión <strong>en</strong><br />

Bluefields y Bilwi, se pudo corroborar que <strong>los</strong> tres son <strong>de</strong> carácter<br />

mixto, dada la perman<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> varones adultos, mujeres adultas<br />

y adolesc<strong>en</strong>tes.<br />

Como se ve reflejado <strong>en</strong> la tabla <strong>de</strong> abajo 11 , la mayor parte <strong>de</strong> las<br />

personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> las Regiones Autónomas (285)<br />

son hombres adultos, tanto <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la Policía <strong>en</strong> Bilwi<br />

(90%), <strong>en</strong> el <strong>de</strong> Bluefields (87%) y <strong>en</strong> el <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

Nacional, <strong>en</strong> la RAAS (83%). Se <strong>en</strong>contraron adolesc<strong>en</strong>tes varones<br />

<strong>en</strong> todos <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros; 3% <strong>en</strong> Policía Nacional <strong>en</strong> la RAAN, 4%<br />

<strong>en</strong> Policía Nacional <strong>en</strong> la RAAS y 3% <strong>en</strong> Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

Nacional <strong>en</strong> la RAAS. Las mujeres repres<strong>en</strong>tan un promedio <strong>de</strong><br />

10% <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> la Costa Caribe.<br />

Hombres adultos<br />

Adolesc<strong>en</strong>tes varones<br />

Mujeres adultas<br />

TOTAL<br />

El artículo 8 <strong>de</strong> las “Reglas Mínimas <strong>de</strong> Naciones Unidas”,<br />

<strong>en</strong>uncia textualm<strong>en</strong>te lo sigui<strong>en</strong>te: “Los reclusos pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes<br />

a categorías diversas <strong>de</strong>berán ser alojados <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes<br />

11 Elaboración propia <strong>en</strong> base a <strong>los</strong> registros <strong>de</strong> PN y Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

Nacional, mayo/julio, 2007<br />

76<br />

PN RAAN PN RAAS<br />

Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

Nacional RAAS<br />

No % No % No %<br />

77 90% 90 87% 79 83%<br />

3 3% 4 4% 3 3%<br />

6 7% 10 10% 13 14%<br />

86 100% 104 100% 95 100%


establecimi<strong>en</strong>tos o <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes secciones <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />

establecimi<strong>en</strong>tos, según su sexo y edad, sus antece<strong>de</strong>ntes, <strong>los</strong><br />

motivos <strong>de</strong> su <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción y el trato que corresponda aplicarles.<br />

Es <strong>de</strong>cir que: a) Los hombres y las mujeres <strong>de</strong>berán ser recluidos,<br />

hasta don<strong>de</strong> fuere posible, <strong>en</strong> establecimi<strong>en</strong>tos difer<strong>en</strong>tes; <strong>en</strong><br />

un establecimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el que se reciban hombres y mujeres,<br />

el conjunto <strong>de</strong> locales <strong>de</strong>stinados a las mujeres <strong>de</strong>berá estar<br />

completam<strong>en</strong>te separados; b) Los <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> prisión prev<strong>en</strong>tiva<br />

<strong>de</strong>berán ser separados <strong>de</strong> <strong>los</strong> que están cumpli<strong>en</strong>do con<strong>de</strong>na; c)<br />

Las personas presas por <strong>de</strong>udas y <strong>los</strong> <strong>de</strong>más con<strong>de</strong>nados a alguna<br />

forma <strong>de</strong> prisión por razones civiles <strong>de</strong>berán ser separadas <strong>de</strong> las<br />

<strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas por infracción p<strong>en</strong>al; d) Los <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos jóv<strong>en</strong>es <strong>de</strong>berán<br />

ser separados <strong>de</strong> <strong>los</strong> adultos”.<br />

Según lo observado, se comprueba la preocupación <strong>de</strong>l<br />

Ministerio <strong>de</strong> Gobernación <strong>de</strong> que <strong>de</strong>bido a las condiciones <strong>de</strong><br />

infraestructura y hacinami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión <strong>de</strong><br />

la Policía y el c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> la RAAS, no se pue<strong>de</strong>n<br />

cumplir a lo inmediato y a cabalidad la separación <strong>en</strong> base a<br />

categorías.<br />

Esta situación es igual para el caso <strong>de</strong> las mujeres y adolesc<strong>en</strong>tes.<br />

Las mujeres permanec<strong>en</strong> <strong>en</strong> celdas exclusivas difer<strong>en</strong>tes a las <strong>de</strong><br />

<strong>los</strong> varones. En el c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, su celda se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />

separada <strong>de</strong> la galería <strong>de</strong> <strong>los</strong> varones. No es igual <strong>en</strong> las celdas<br />

prev<strong>en</strong>tivas <strong>de</strong> la Policía Nacional, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />

recluidas <strong>en</strong> el mismo local que <strong>los</strong> varones y <strong>en</strong> condiciones<br />

bastante similares.<br />

Según la información que nos fue expuesta por funcionarios<br />

y privados <strong>de</strong> libertad, dado el hacinami<strong>en</strong>to constante y<br />

persist<strong>en</strong>te, tanto <strong>en</strong> las celdas <strong>de</strong> la Policía Nacional como <strong>en</strong> el<br />

C<strong>en</strong>tro P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> Bluefields, <strong>los</strong> adolesc<strong>en</strong>tes son recluidos<br />

muchas veces <strong>en</strong> las mismas celdas que ocupan <strong>los</strong> adultos.<br />

En el c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> Bluefields, por regla g<strong>en</strong>eral no<br />

se recib<strong>en</strong> personas con prisión prev<strong>en</strong>tiva, sólo se recib<strong>en</strong><br />

s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciadas. La justificación <strong>de</strong> <strong>los</strong> funcionarios <strong>de</strong>l Sistema<br />

P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional gira <strong>en</strong> torno a la falta <strong>de</strong> espacio y el<br />

hacinami<strong>en</strong>to.<br />

77


Se pudo constatar que las personas sujetas a la medida <strong>de</strong> prisión<br />

prev<strong>en</strong>tiva <strong>en</strong> las Regiones Autónomas, irremediablem<strong>en</strong>te<br />

ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que esperar su s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> las celdas policiales sin una<br />

separación clara <strong>de</strong> <strong>los</strong> con<strong>de</strong>nados, lo que <strong>de</strong> <strong>en</strong>trada afecta<br />

la legalidad <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que les impi<strong>de</strong><br />

el acceso a todas las prerrogativas y b<strong>en</strong>eficios que <strong>de</strong>bieran<br />

gozar, <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> la Ley 473, <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario. Lo<br />

anterior da lugar a una <strong>de</strong> las observaciones más alarmantes <strong>de</strong><br />

este diagnóstico puesto que, <strong>de</strong> manera simultánea se afecta la<br />

legalidad, se vulnera el <strong>de</strong>bido proceso y se at<strong>en</strong>ta contra el<br />

principio <strong>de</strong> reinserción.<br />

VIII.4 Ejercicios Físicos<br />

El artículo 21 <strong>de</strong> las Reglas Mínimas, establece que el recluso<br />

que no se ocupe <strong>de</strong> un trabajo al aire libre “<strong>de</strong>berá disponer, si el<br />

tiempo lo permite, <strong>de</strong> una hora al día por lo m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> ejercicio<br />

físico a<strong>de</strong>cuado al aire libre. Los reclusos jóv<strong>en</strong>es y otros cuya<br />

edad y condición física lo permitan, recibirán durante el período<br />

reservado al ejercicio una educación física y recreativa. Para<br />

ello, se pondrá a su disposición el terr<strong>en</strong>o, las instalaciones y el<br />

equipo necesario”.<br />

En base a lo observado <strong>en</strong> las vistas, esta regla se cumple, aunque<br />

limitadam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> Bluefields. Los<br />

c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión policiales <strong>de</strong> Bilwi y Bluefields, al no t<strong>en</strong>er<br />

el mandato <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, ni <strong>los</strong> recursos disponibles,<br />

se v<strong>en</strong> imposibilitados <strong>en</strong> facilitar espacios y tiempos para el<br />

ejercicio físico <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad.<br />

VIII.5 Información y Derecho <strong>de</strong> Queja <strong>de</strong> <strong>los</strong> Reclusos<br />

Según lo establecido <strong>en</strong> el artículo. 35 <strong>de</strong> las “Reglas Mínimas <strong>de</strong><br />

Naciones Unidas para el Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Reclusos”: A su ingreso<br />

cada recluso recibirá una información escrita sobre el régim<strong>en</strong><br />

<strong>de</strong> <strong>los</strong> reclusos <strong>de</strong> la categoría <strong>en</strong> la cual se le haya incluido,<br />

sobre las reglas disciplinarias <strong>de</strong>l establecimi<strong>en</strong>to y <strong>los</strong> medios<br />

autorizados para informarse y formular quejas; y cualquiera otra<br />

información necesaria para conocer sus <strong>de</strong>rechos y obligaciones,<br />

que le permita su adaptación a la vida <strong>de</strong>l establecimi<strong>en</strong>to.<br />

78


Según lo expuesto por <strong>los</strong> mismos privados <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> <strong>los</strong><br />

c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión <strong>de</strong> la Policía Nacional, tanto <strong>en</strong> Bluefields,<br />

como <strong>en</strong> Bilwi, no se informa regularm<strong>en</strong>te, ni siquiera <strong>de</strong> manera<br />

verbal, a <strong>los</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos sobre sus <strong>de</strong>rechos y obligaciones, reglas<br />

disciplinarias y procedimi<strong>en</strong>tos para la interposición <strong>de</strong> quejas.<br />

Se observó que no hay procedimi<strong>en</strong>tos claros y transpar<strong>en</strong>tes<br />

para el seguimi<strong>en</strong>to a las quejas. A lo anterior hay que agregar<br />

que las ONG’s y <strong>los</strong> bufetes jurídicos que trabajan con personas<br />

privadas <strong>de</strong> libertad, dic<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er acceso limitado a <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros y<br />

a las personas recluidas, lo que limita aún más el conocimi<strong>en</strong>to<br />

y seguimi<strong>en</strong>to a las quejas y peticiones exist<strong>en</strong>tes.<br />

VIII.6 At<strong>en</strong>ción Religiosa<br />

El artículo 41 <strong>de</strong> las “Reglas Mínimas <strong>de</strong> Naciones Unidas para<br />

el Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Reclusos” señala textualm<strong>en</strong>te que: 1) Si el<br />

establecimi<strong>en</strong>to conti<strong>en</strong>e un número sufici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> reclusos que<br />

pert<strong>en</strong>ezcan a una misma religión, se nombrará o admitirá un<br />

repres<strong>en</strong>tante autorizado <strong>de</strong> ese culto. Cuando el número <strong>de</strong><br />

reclusos lo justifique, y las circunstancias lo permitan, dicho<br />

repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong>berá prestar servicio con carácter continuo. 2)<br />

El repres<strong>en</strong>tante autorizado nombrado o admitido conforme al<br />

párrafo 1 <strong>de</strong>berá ser autorizado para organizar periódicam<strong>en</strong>te<br />

servicios religiosos y efectuar, cada vez que corresponda,<br />

visitas pastorales particulares a <strong>los</strong> reclusos <strong>de</strong> su religión. 3)<br />

Nunca se negará a un recluso el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> comunicarse con el<br />

repres<strong>en</strong>tante autorizado <strong>de</strong> una religión. Y, a la inversa, cuando<br />

un recluso se oponga a ser visitado por el repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong> una<br />

religión, se <strong>de</strong>berá respetar su actitud.<br />

Según lo observado por el equipo técnico <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong><br />

reclusión <strong>de</strong> la RAAN y la RAAS, no exist<strong>en</strong> limitaciones a<br />

la regla mínima expuesta. Las difer<strong>en</strong>tes iglesias <strong>de</strong> la región<br />

a través <strong>de</strong> sus organizaciones pastorales, juegan un papel<br />

fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> la asist<strong>en</strong>cia a las personas privadas <strong>de</strong> libertad<br />

<strong>en</strong> la Costa Caribe, si<strong>en</strong>do quizá las que más trabajan y conoc<strong>en</strong><br />

su situación.<br />

79


VIII.7 Notificación <strong>de</strong> <strong>los</strong> Traslados y Desarraigo<br />

El artículo 79 <strong>de</strong> las “Reglas Mínimas para el Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

Reclusos” señala que se <strong>de</strong>be velar <strong>de</strong> manera particular por<br />

el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to y el mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las relaciones <strong>en</strong>tre el<br />

recluso y su familia.<br />

“Todo recluso t<strong>en</strong>drá <strong>de</strong>recho a comunicar inmediatam<strong>en</strong>te a<br />

su familia su <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción o su traslado a otro establecimi<strong>en</strong>to”. Lo<br />

anterior se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra consagrado <strong>en</strong> el artículo 44, numeral 3 <strong>de</strong><br />

las “Reglas Mínimas”.<br />

El equipo técnico pudo observar la percepción <strong>de</strong> molestia e<br />

insatisfacción <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> <strong>los</strong> pari<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> privados y privadas<br />

<strong>de</strong> libertad durante las visitas a Bluefields y Puerto Cabezas,<br />

<strong>en</strong> relación a <strong>los</strong> traslados a c<strong>en</strong>tros p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios fuera <strong>de</strong> las<br />

Regiones Autónomas. Los mismos manifestaron que dada la<br />

distancia y <strong>los</strong> costos, les es prácticam<strong>en</strong>te imposible visitar a<br />

sus familiares recluidos.<br />

A lo anterior hay que agregar, que se tuvo conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> inconformida<strong>de</strong>s por <strong>los</strong> procedimi<strong>en</strong>tos<br />

<strong>de</strong> notificación <strong>de</strong> traslados, ya que las personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad, la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa y <strong>los</strong> familiares, señalaron no ser informados<br />

<strong>en</strong> tiempo y forma <strong>de</strong> <strong>los</strong> mismos. Se pudo observar que no<br />

exist<strong>en</strong> criterios claros para el flujo <strong>de</strong> <strong>los</strong> traslados <strong>de</strong> la Policía<br />

Nacional al Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional.<br />

VIII.8 Inspecciones<br />

El artículo 55 <strong>de</strong> las “Reglas Mínimas”, establece que Inspectores<br />

calificados y experim<strong>en</strong>tados, <strong>de</strong>signados por una autoridad<br />

compet<strong>en</strong>te, inspeccionarán regularm<strong>en</strong>te <strong>los</strong> establecimi<strong>en</strong>tos<br />

y servicios p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios. Velarán <strong>en</strong> particular por que estos<br />

establecimi<strong>en</strong>tos se administr<strong>en</strong> conforme a las Leyes y <strong>los</strong><br />

reglam<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> vigor y con la finalidad <strong>de</strong> alcanzar <strong>los</strong> objetivos<br />

<strong>de</strong> <strong>los</strong> servicios p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios y correccionales.<br />

Durante las visitas a <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión se i<strong>de</strong>ntificó que el<br />

tipo <strong>de</strong> inspecciones <strong>de</strong>scritas no se dan regularm<strong>en</strong>te ni con la<br />

periodicidad a<strong>de</strong>cuada.<br />

80


En grupos focales con ONG’s <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>,<br />

Universida<strong>de</strong>s, Patronatos y otros actores <strong>de</strong> la Sociedad Civil,<br />

se m<strong>en</strong>ciona la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> restricciones a las visitas <strong>de</strong><br />

observación cada vez que el<strong>los</strong> pret<strong>en</strong><strong>de</strong>n realizarlas. Se pudo<br />

observar que aunque a la Procuraduría <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>,<br />

por mandato legal, no se le pue<strong>de</strong> negar el acceso a <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros<br />

<strong>de</strong> reclusión, por cuestiones <strong>de</strong> limitación <strong>de</strong> recursos, ésta no<br />

realiza visitas periódicas <strong>de</strong> manera organizada a <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong><br />

reclusión para conocer la situación <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong><br />

las personas privadas <strong>de</strong> libertad.<br />

81


IX. CONCLUSIONES<br />

A continuación se expon<strong>en</strong> las principales conclusiones a las que<br />

se han llegado <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong> la información recopilada<br />

para este diagnóstico.<br />

IX.1 Conclusiones G<strong>en</strong>erales<br />

1. El marco jurídico nacional exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> lo relativo a <strong>los</strong><br />

<strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad es<br />

<strong>de</strong> muy alta calidad. En <strong>los</strong> últimos años se han gestado<br />

avances sustantivos <strong>en</strong> la materia, con la promulgación<br />

<strong>de</strong>l Código Procesal P<strong>en</strong>al, el Código <strong>de</strong> la Niñez y la<br />

Adolesc<strong>en</strong>cia y la aprobación <strong>de</strong> una importante reforma<br />

al Código P<strong>en</strong>al. Aunado a lo anterior, es <strong>de</strong> resaltar que<br />

la Constitución Política <strong>de</strong> la República <strong>de</strong> Nicaragua<br />

protege <strong>de</strong> manera particular <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos especiales <strong>de</strong><br />

las comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la Costa Caribe, instando a la creación<br />

<strong>de</strong> Leyes especiales que protejan las culturas, las l<strong>en</strong>guas<br />

e i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> las mismas.<br />

2. Para las dos Regiones Autónomas solam<strong>en</strong>te existe un<br />

c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario con capacidad para alojar a m<strong>en</strong>os<br />

<strong>de</strong>l 1% <strong>de</strong> la población p<strong>en</strong>al nacional, según <strong>los</strong> registros<br />

<strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional (julio <strong>de</strong>l 2007). En<br />

base a la misma información, las personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> la Costa Caribe asci<strong>en</strong><strong>de</strong>n al<br />

11% <strong>de</strong> la población p<strong>en</strong>al nacional. En consecu<strong>en</strong>cia, la<br />

mayor parte <strong>de</strong> las mismas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ser reubicadas <strong>en</strong><br />

c<strong>en</strong>tros p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios fuera <strong>de</strong> sus regiones, por lo que<br />

sufr<strong>en</strong> <strong>de</strong> problemas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarraigo al ser trasladados.<br />

3. La situación <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> las personas<br />

privadas <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión tutelados<br />

por el Estado <strong>en</strong> las Regiones Autónomas <strong>de</strong> Nicaragua,<br />

se ve afectada por la conflu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes<br />

factores: falta <strong>de</strong> infraestructura y condiciones materiales<br />

mínimas, falta <strong>de</strong> garantías mínimas reglam<strong>en</strong>tarias 12<br />

12 Como garantías mínimas (cont<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> las Reglas Mínimas <strong>de</strong> Naciones<br />

Unidas para el Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Reclusos) se analizan <strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes temas: at<strong>en</strong>ción<br />

83


<strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión, falta <strong>de</strong> coordinaciones<br />

interinstitucionales; retardación <strong>en</strong> <strong>los</strong> procesos judiciales,<br />

y la escasa armonización <strong>en</strong>tre el <strong>de</strong>recho positivo y el<br />

<strong>de</strong>recho consuetudinario. Bajo las condiciones expuestas,<br />

prácticam<strong>en</strong>te todas las personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong><br />

las Regiones Autónomas, <strong>en</strong> por lo m<strong>en</strong>os alguna etapa<br />

<strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> impartición <strong>de</strong> la justicia, v<strong>en</strong> vulnerados<br />

sus <strong>de</strong>rechos humanos.<br />

4. Existe un ambi<strong>en</strong>te propicio, tanto <strong>en</strong> Bluefields como <strong>en</strong><br />

Puerto Cabezas, para mejorar las condiciones vulnerables<br />

<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad <strong>en</strong> la Costa Caribe <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una panorámica integral<br />

y articulada. Cabe señalar que exist<strong>en</strong> ya gestiones y<br />

esfuerzos organizados, <strong>en</strong>cabezados fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te<br />

por el gobierno actual a través <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong><br />

Gobernación, el Sistema p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional, la Policía<br />

Nacional, <strong>en</strong> coordinación con <strong>los</strong> Patronatos <strong>de</strong> Reos,<br />

universida<strong>de</strong>s, actores <strong>de</strong> la sociedad civil, Gobiernos<br />

Regionales y Alcaldías que apuntan a la consecución <strong>de</strong><br />

soluciones inmediatas y sost<strong>en</strong>idas.<br />

IX.2 Conclusiones Relacionadas a la Falta <strong>de</strong> Condiciones<br />

Materiales Mínimas<br />

1. Las ina<strong>de</strong>cuadas y precarias instalaciones <strong>en</strong> que<br />

permanec<strong>en</strong> bajo reclusión las personas <strong>en</strong> las Regiones<br />

Autónomas, aunado a la car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un presupuesto<br />

a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> las instituciones para suplir las necesida<strong>de</strong>s<br />

básicas necesarias, g<strong>en</strong>eran que <strong>los</strong> y las privadas <strong>de</strong><br />

libertad subsistan <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> vulnerabilidad <strong>de</strong> sus<br />

<strong>de</strong>rechos humanos.<br />

84<br />

Aunado a lo anterior, cabe resaltar que la falta <strong>de</strong> capacidad<br />

e infraestructura <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> Bluefields<br />

y la inexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> uno para la RAAN, son quizá <strong>los</strong><br />

especializada <strong>en</strong> base a criterios <strong>de</strong> l<strong>en</strong>gua, cultura y orig<strong>en</strong>; características <strong>de</strong><br />

<strong>los</strong> registros, separación <strong>de</strong> reclusos <strong>en</strong> base a categorías, facilidad para realizar<br />

ejercicios físicos, regulación <strong>de</strong> medidas disciplinarias y sanciones; información y<br />

ejercicio <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> queja <strong>de</strong> <strong>los</strong> reclusos, at<strong>en</strong>ción religiosa, notificación <strong>de</strong><br />

traslados, funciones <strong>de</strong>l personal a cargo <strong>de</strong> <strong>los</strong> establecimi<strong>en</strong>tos y características <strong>de</strong><br />

las inspecciones a <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros.


factores <strong>de</strong> mayor peso <strong>en</strong> la problemática <strong>de</strong> las personas<br />

privadas <strong>de</strong> libertad, lo que afecta <strong>de</strong> manera directa <strong>en</strong><br />

la legalidad <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones. Actualm<strong>en</strong>te, más <strong>de</strong>l<br />

90% <strong>de</strong> las personas recluidas <strong>en</strong> las celdas policiales<br />

<strong>de</strong> Bluefields y Puerto Cabezas, permanec<strong>en</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idas<br />

<strong>de</strong> manera in<strong>de</strong>bida, dado que las mismas t<strong>en</strong>drían que<br />

estar ya alojadas <strong>en</strong> un c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong>l Sistema<br />

P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional.<br />

2. Los c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión no prestan las condiciones<br />

mínimas <strong>de</strong> salubridad para la preparación y distribución<br />

<strong>de</strong> <strong>los</strong> alim<strong>en</strong>tos a las personas privadas <strong>de</strong> libertad. La<br />

alim<strong>en</strong>tación que se da es insufici<strong>en</strong>te <strong>en</strong> cantidad y<br />

calidad, si<strong>en</strong>do más agudo el problema <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> las<br />

celdas policiales.<br />

3. Existe un problema g<strong>en</strong>eralizado <strong>en</strong> el abastecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

agua potable y para el consumo, así como problemas <strong>en</strong><br />

<strong>los</strong> sistemas hidro-sanitarios <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión <strong>de</strong><br />

Bluefields y Puerto Cabezas.<br />

4. En <strong>los</strong> establecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> reclusión <strong>de</strong> la Policía Nacional<br />

<strong>de</strong> las Regiones Autónomas no se presta at<strong>en</strong>ción médica<br />

a<strong>de</strong>cuada, ni se cubr<strong>en</strong> <strong>los</strong> criterios básicos <strong>de</strong> higi<strong>en</strong>e<br />

establecidos por las “Reglas Mínimas <strong>de</strong> Naciones Unidas<br />

para el Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Reclusos”.<br />

IX.3 Conclusiones Ligadas a la Car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Garantías<br />

Mínimas Reglam<strong>en</strong>tarias <strong>en</strong> <strong>los</strong> C<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> Reclusión<br />

1. A las personas procesadas y s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciadas que permanec<strong>en</strong><br />

recluidas <strong>en</strong> las celdas policiales <strong>de</strong> la RAAS y la RAAN,<br />

aparte <strong>de</strong> no contar con condiciones alim<strong>en</strong>tarias, sanitarias<br />

y <strong>de</strong> higi<strong>en</strong>e dignas, se les restring<strong>en</strong> todos <strong>los</strong> b<strong>en</strong>eficios<br />

inher<strong>en</strong>tes al Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, contemplados <strong>en</strong> la<br />

citada Ley <strong>de</strong>l Régim<strong>en</strong> P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario y Ejecución <strong>de</strong> la P<strong>en</strong>a<br />

(Ley 473). Es <strong>de</strong>cir, el tiempo que permanec<strong>en</strong> privadas <strong>de</strong><br />

libertad no es conmutable, no hay abonos legales, no hay<br />

activida<strong>de</strong>s laborales, ni recreativas, ni visitas conyugales.<br />

Tampoco están separados por regím<strong>en</strong>es, <strong>en</strong>tre otras<br />

limitaciones. La Ley 473 es clara <strong>en</strong> relación a que la<br />

responsabilidad y la custodia <strong>de</strong> <strong>los</strong> acusados, procesados<br />

o s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciados sujetos a medidas privativas <strong>de</strong> libertad,<br />

85


es <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional y ti<strong>en</strong>e que ser <strong>en</strong><br />

<strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios <strong>en</strong> don<strong>de</strong> <strong>los</strong> mismos han <strong>de</strong><br />

permanecer con la garantía <strong>de</strong> <strong>los</strong> b<strong>en</strong>eficios acumulables<br />

al cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la p<strong>en</strong>a. Los privados y privadas <strong>de</strong><br />

libertad no resi<strong>de</strong>ntes <strong>en</strong> Bluefields o Bilwi, así como <strong>los</strong><br />

trasladados a c<strong>en</strong>tros p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios <strong>en</strong> otras partes <strong>de</strong>l<br />

país (por criterios <strong>de</strong> peligrosidad y at<strong>en</strong>ción especial),<br />

v<strong>en</strong> mermado su arraigo cultural y el contacto necesario<br />

con su familia, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> provocar una seria afectación a<br />

la economía <strong>de</strong> la gran mayoría <strong>de</strong> las familias pobres que<br />

se v<strong>en</strong> impedidas para viajar con regularidad a visitar a las<br />

personas privadas <strong>de</strong> libertad.<br />

2. Los Registros <strong>de</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la Policía<br />

Nacional pres<strong>en</strong>tan inconsist<strong>en</strong>cias que no permit<strong>en</strong><br />

conocer pronta y exactam<strong>en</strong>te la situación legal <strong>de</strong> todas<br />

las personas privadas <strong>de</strong> libertad, sus ingresos, salidas y<br />

traslados. Al parecer, no se registra <strong>de</strong> manera inmediata<br />

cada movimi<strong>en</strong>to, lo que dificulta el control y monitoreo<br />

<strong>de</strong> la situación particular <strong>de</strong> cada persona privada <strong>de</strong><br />

libertad.<br />

3. Los criterios <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción especializada <strong>en</strong> base a l<strong>en</strong>guas,<br />

cultura y orig<strong>en</strong>, es aun una asignatura p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te. Ni la<br />

Policía Nacional, ni el Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario cu<strong>en</strong>tan con<br />

una política especializada para la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> las personas<br />

privadas <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> las Regiones Autónomas. No exist<strong>en</strong><br />

reglam<strong>en</strong>tos o manuales particulares para ello. Tampoco<br />

cu<strong>en</strong>tan con información, ni interpretes especializados<br />

que facilit<strong>en</strong> la comunicación con reclusos que no habl<strong>en</strong><br />

español. La mayoría <strong>de</strong> <strong>los</strong> funcionarios policiales <strong>en</strong> la<br />

RAAS, son <strong>de</strong> proce<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> otras partes <strong>de</strong>l país, no<br />

manejan las l<strong>en</strong>guas <strong>de</strong> la región y su integración cultural<br />

es mínima. El problema es ext<strong>en</strong>sivo a <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong><br />

reclusión <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional ubicados <strong>en</strong><br />

todo el país, <strong>en</strong> <strong>los</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran 453 privados <strong>de</strong><br />

libertad proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> la Costa Caribe.<br />

4. Gran parte <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>de</strong> las<br />

Regiones Autónomas, están s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciadas por <strong>de</strong>litos<br />

relacionados al tráfico o consumo <strong>de</strong> estupefaci<strong>en</strong>tes,<br />

contemplados <strong>en</strong> la Ley 285. Existe inconformidad por<br />

la percepción <strong>de</strong> discriminación y trato difer<strong>en</strong>ciado que<br />

86


ecib<strong>en</strong> por el tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>lito, al no po<strong>de</strong>r acce<strong>de</strong>r a <strong>los</strong><br />

b<strong>en</strong>eficios <strong>en</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> p<strong>en</strong>a establecidos por la<br />

Ley <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional, tales como: la<br />

conmutabilidad <strong>de</strong> la p<strong>en</strong>a, la libertad condicional o el<br />

indulto. Las personas s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciadas por <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> droga<br />

tampoco recib<strong>en</strong> el b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> “conmutación <strong>de</strong> la p<strong>en</strong>a<br />

por trabajo” por medio <strong>de</strong> lo que <strong>de</strong>nominan “abonos<br />

legales”. Esto, <strong>en</strong> cierta medida, afecta y contradice el<br />

principio <strong>de</strong> reinserción establecido por la Ley 473 Marco<br />

<strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario.<br />

5. Las personas privadas <strong>de</strong> libertad, sobre todo <strong>en</strong> las<br />

celdas policiales, no son informadas <strong>de</strong> manera regular<br />

sobre sus <strong>de</strong>rechos, obligaciones, las reglas disciplinarias<br />

y procedimi<strong>en</strong>tos para interposición <strong>de</strong> quejas <strong>en</strong> <strong>los</strong><br />

c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión.<br />

6. Las inspecciones a <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión por parte <strong>de</strong><br />

las instituciones a cargo <strong>de</strong> <strong>los</strong> mismos, no cumpl<strong>en</strong> con<br />

las características cont<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> las “Reglas Mínimas <strong>de</strong><br />

Naciones Unidas para el Tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Reclusos”.<br />

IX.4 Conclusiones <strong>en</strong> relación a las retardaciones <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />

procesos judiciales<br />

1. Es importante dim<strong>en</strong>sionar el problema <strong>de</strong> la falta <strong>de</strong><br />

c<strong>en</strong>tros p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios <strong>en</strong> la RAAN y la construcción <strong>de</strong><br />

un nuevo c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario para la RAAS. Ciertam<strong>en</strong>te<br />

este es el punto <strong>de</strong> partida, sin embargo hay otras causas<br />

que vulneran la situación <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong><br />

las personas privadas <strong>de</strong> libertad, tal como la retardación<br />

<strong>de</strong> <strong>los</strong> procesos judiciales. Se percib<strong>en</strong> <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias<br />

significativas <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> impartición <strong>de</strong> Justicia.<br />

No hay sufici<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores públicos, fiscales,<br />

for<strong>en</strong>ses e intérpretes <strong>en</strong> ambas Regiones Autonomas.<br />

La poca cantidad <strong>de</strong> funcionarios, ligada al alto costo<br />

<strong>de</strong> transporte y <strong>en</strong>ormes distancias <strong>de</strong> la zona, hace que<br />

sea prácticam<strong>en</strong>te imposible cumplir a cabalidad con <strong>los</strong><br />

plazos legales.<br />

2. Las retardación <strong>de</strong> <strong>los</strong> procesos judiciales no es un<br />

f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o atribuible a un solo actor <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> Justicia.<br />

Es un problema multicausal y también <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s<br />

múltiples.<br />

87


3. Las personas con procesos judiciales abiertos <strong>en</strong> la RAAN<br />

y recluidos <strong>en</strong> las celdas policiales, tardan 212 días <strong>en</strong><br />

promedio, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ción hasta su llegada un c<strong>en</strong>tro<br />

p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario. Los <strong>de</strong> la RAAS esperan más <strong>de</strong> 126 días,<br />

mi<strong>en</strong>tras que <strong>los</strong> proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> la muestra analizada<br />

<strong>de</strong>l resto <strong>de</strong>l país, tardan 33 días <strong>en</strong> promedio. Tomando<br />

<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta las condiciones inhumanas <strong>de</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong><br />

reclusión <strong>en</strong> las Regiones Autónomas, se podría calificar<br />

la situación <strong>de</strong> extremadam<strong>en</strong>te grave, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que<br />

se incumpl<strong>en</strong> preceptos procesales y <strong>los</strong> relativos a la<br />

aplicación <strong>de</strong> la Ley 473.<br />

IX.5 Conclusiones Relacionadas a las Coordinaciones<br />

Interinstitucionales<br />

1. El c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> Bluefields, único <strong>en</strong> las dos<br />

Regiones <strong>de</strong> la Costa Caribe, es limitado <strong>en</strong> su capacidad<br />

y no pue<strong>de</strong> albergar a todas las personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad <strong>de</strong> la RAAS. Las celdas <strong>de</strong> la Policía Nacional, que<br />

ocupan un espacio aún más reducido <strong>en</strong> el mismo edificio<br />

que el c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, pres<strong>en</strong>tan mayor índice <strong>de</strong><br />

hacinami<strong>en</strong>to, ya que recluy<strong>en</strong> a más población p<strong>en</strong>al que<br />

el propio Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional, con todas las<br />

implicaciones legales y logísticas que <strong>de</strong> esto se g<strong>en</strong>eran.<br />

El que haya más g<strong>en</strong>te recluida <strong>en</strong> las celdas <strong>de</strong> la<br />

Policía, aun correspondiéndoles permanecer <strong>en</strong> un c<strong>en</strong>tro<br />

p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, evi<strong>de</strong>ncia que el Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>en</strong><br />

las Regiones Autónomas <strong>de</strong>l Caribe no ti<strong>en</strong>e la sufici<strong>en</strong>te<br />

capacidad para afrontar la situación <strong>de</strong> la población<br />

p<strong>en</strong>al. Este hecho se consi<strong>de</strong>ra el causante <strong>de</strong> situaciones<br />

irregulares <strong>en</strong> el tratami<strong>en</strong>to que recib<strong>en</strong> las personas<br />

privadas <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión <strong>de</strong> la<br />

Policía <strong>en</strong> estas regiones.<br />

2. No exist<strong>en</strong> las coordinaciones a<strong>de</strong>cuadas <strong>en</strong>tre el Sistema<br />

P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional y la Policía Nacional para temas<br />

como la at<strong>en</strong>ción médica. El Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

Nacional cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> Bluefields con un puesto médico que<br />

brinda at<strong>en</strong>ción las 24 horas, sin embargo, no facilita la<br />

at<strong>en</strong>ción a las personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>de</strong> la Policía<br />

Nacional. En Bilwi hay at<strong>en</strong>ción médica para funcionarios<br />

88


<strong>en</strong> la <strong>de</strong>legación policial, pero no se ofrece dicha at<strong>en</strong>ción<br />

a las personas privadas <strong>de</strong> libertad.<br />

IX.6 Conclusiones relacionadas a la escasa armonización<br />

<strong>en</strong>tre Derecho Positivo y Derecho Consuetudinario<br />

1. En muchas comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la Costa Caribe no se cu<strong>en</strong>ta<br />

con pres<strong>en</strong>cia institucional policial y <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral<br />

y <strong>en</strong> gran parte <strong>de</strong>l territorio predomina la práctica <strong>de</strong>l<br />

Derecho Consuetudinario sobre el Derecho Positivo.<br />

2. Algunas prácticas particulares <strong>de</strong> Derecho Consuetudinario<br />

o <strong>de</strong>recho ancestral, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser objeto <strong>de</strong> un estudio a<br />

profundidad con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<br />

IX.7 Conclusiones específicas <strong>en</strong> relación a la situación<br />

<strong>de</strong> las Mujeres y <strong>los</strong> Adolesc<strong>en</strong>tes<br />

1. Las mujeres constituy<strong>en</strong> uno <strong>de</strong> <strong>los</strong> grupos <strong>de</strong> mayor<br />

vulnerabilidad <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión <strong>de</strong> la Costa<br />

Caribe. En todos <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros están recluidas <strong>en</strong> celdas<br />

difer<strong>en</strong>ciadas a <strong>los</strong> varones. Sin embargo, <strong>en</strong> ninguno<br />

exist<strong>en</strong> instalaciones especiales y condiciones sanitarias<br />

dignas. No se cu<strong>en</strong>ta tampoco con espacios propicios para<br />

mujeres embarazadas y lactantes ni con custodia exclusiva<br />

<strong>de</strong> una funcionaria mujer.<br />

2. Los adolesc<strong>en</strong>tes son el grupo <strong>de</strong> más vulnerabilidad <strong>en</strong> <strong>los</strong><br />

c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión <strong>de</strong> la RAAN y la RAAS. No son recluidos<br />

<strong>en</strong> locales especiales y <strong>en</strong> muchas ocasiones compart<strong>en</strong><br />

celdas con adultos. No se respetan <strong>los</strong> términos procesales<br />

estipulados <strong>en</strong> el Código <strong>de</strong> la Niñez y la Adolesc<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong><br />

cuanto a la comparec<strong>en</strong>cia física ante el Juez <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las<br />

24 horas <strong>de</strong> haber sido <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos.<br />

89


X. RECOMENDACIONES<br />

Exist<strong>en</strong> ciertos factores que confluy<strong>en</strong> <strong>en</strong> la particular<br />

vulnerabilidad <strong>de</strong> la situación <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad <strong>en</strong> las Regiones Autónomas <strong>de</strong> Nicaragua. Dichos<br />

factores son <strong>en</strong> términos g<strong>en</strong>erales: la falta <strong>de</strong> infraestructura<br />

y condiciones materiales mínimas, la car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> garantías<br />

mínimas reglam<strong>en</strong>tarias <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión, la falta<br />

<strong>de</strong> coordinaciones interinstitucionales; las dilaciones <strong>en</strong> <strong>los</strong><br />

procesos judiciales y la escasa armonización <strong>en</strong>tre el Derecho<br />

Positivo y el Derecho Consuetudinario.<br />

En el pres<strong>en</strong>te capítulo se expon<strong>en</strong> una serie <strong>de</strong> recom<strong>en</strong>daciones<br />

ligadas a <strong>los</strong> factores m<strong>en</strong>cionados, tratando <strong>de</strong> ubicarlas <strong>en</strong> una<br />

cronología a corto y mediano plazo.<br />

X.1 Falta <strong>de</strong> Condiciones Materiales Mínimas<br />

Corto Plazo<br />

1. Elaborar un Plan <strong>de</strong> acción a partir <strong>de</strong> <strong>los</strong> hallazgos,<br />

observaciones, conclusiones y recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong> este<br />

<strong>Diagnóstico</strong>.<br />

2. Aplicar medidas paliativas <strong>de</strong> urg<strong>en</strong>cia a las situaciones<br />

<strong>de</strong> vulneración <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos más críticas<br />

<strong>en</strong>contradas <strong>en</strong> el estudio, <strong>en</strong> cuanto a las condiciones<br />

materiales mínimas.<br />

3. Diseñar un Plan Integral para mejora la situación <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />

<strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad,<br />

involucrando al conjunto <strong>de</strong> instituciones implicadas <strong>en</strong> el<br />

proceso <strong>de</strong> la administración <strong>de</strong> justicia y el cumplimi<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> p<strong>en</strong>a.<br />

4. Realizar una campaña <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización y movilización<br />

<strong>de</strong> recursos <strong>de</strong> la cooperación internacional, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong><br />

dicho Plan Integral.<br />

5. Realizar un esfuerzo presupuestario y <strong>de</strong> gestión<br />

administrativa por parte <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Gobernación, el<br />

Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional y la Policía Nacional para<br />

mejorar las condiciones higiénicas-sanitarias, afectadas<br />

91


particularm<strong>en</strong>te por la falta <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />

c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión. De igual forma se sugiere contemplar<br />

<strong>en</strong> el mismo esfuerzo <strong>los</strong> aspectos básicos alim<strong>en</strong>tarios y<br />

<strong>los</strong> relacionados a la at<strong>en</strong>ción médica.<br />

6. Promover, por medio <strong>de</strong> <strong>los</strong> Patronatos <strong>de</strong> Reos, un<br />

programa <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> recursos complem<strong>en</strong>tarios para<br />

necesida<strong>de</strong>s básicas, tales como artícu<strong>los</strong> <strong>de</strong> higi<strong>en</strong>e<br />

personal, agua potable y alim<strong>en</strong>tación.<br />

7. Incluir <strong>en</strong> el diseño <strong>de</strong> <strong>los</strong> nuevos c<strong>en</strong>tros p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios<br />

edificios especializados para la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> adolesc<strong>en</strong>tes<br />

y mujeres.<br />

8. Trasladar funcionarios <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario o abrir<br />

una plantilla <strong>en</strong> Puerto Cabezas mi<strong>en</strong>tras se construy<strong>en</strong><br />

las instalaciones <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> la RAAN<br />

<strong>en</strong> Bilwi. Se recomi<strong>en</strong>da que la Policía les facilite las<br />

instalaciones actuales para que empiec<strong>en</strong> formalm<strong>en</strong>te<br />

a hacerse cargo <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad<br />

acusadas y s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciadas, recluidas actualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la<br />

estación policial, tal y como lo establece la Ley 473 <strong>de</strong>l<br />

Régim<strong>en</strong> P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario y Ejecución <strong>de</strong> la P<strong>en</strong>a.<br />

Mediano Plazo<br />

1. Realizar esfuerzos y gestiones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la mesa <strong>de</strong> trabajo<br />

coordinada por el Ministerio <strong>de</strong> Gobernación, el Sistema<br />

P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional y la Policía Nacional; con asesoría<br />

<strong>de</strong>l PNUD, que sigan avalando y apoyando <strong>los</strong> esfuerzos<br />

y gestiones Regionales exist<strong>en</strong>tes para la construcción<br />

<strong>de</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios <strong>de</strong> la RAAN y la RAAS,<br />

aprovechando <strong>los</strong> espacios para ampliar la visión <strong>de</strong> la<br />

problemática hacia un <strong>en</strong>foque integral <strong>de</strong> reinserción,<br />

más allá <strong>de</strong> la infraestructura.<br />

2. Elaborar un plan <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización por parte <strong>de</strong>l Ministerio<br />

<strong>de</strong> Gobernación sobre la violación <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos<br />

humanos <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad, para<br />

promover el apoyo <strong>de</strong> las instituciones gubernam<strong>en</strong>tales<br />

involucradas, las organizaciones sociales vinculadas al<br />

tema y la cooperación internacional.<br />

3. Implem<strong>en</strong>tar un Plan Integral para mejorar las condiciones<br />

<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong><br />

92


libertad <strong>en</strong> la Costa Caribe, estableci<strong>en</strong>do <strong>en</strong> él una<br />

estrategia para la gestión <strong>de</strong> recursos <strong>de</strong> la cooperación<br />

internacional, complem<strong>en</strong>tarios a <strong>los</strong> aprobados <strong>en</strong> el<br />

marco presupuestario nacional.<br />

4. Iniciar un programa <strong>de</strong> transición <strong>de</strong> las personas privadas<br />

<strong>de</strong> libertad que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran recluidas <strong>en</strong> la Policía<br />

Nacional y que son compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario,<br />

a fin <strong>de</strong> que éste asuma su custodia formal.<br />

X.2 Car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Garantías Mínimas Reglam<strong>en</strong>tarias<br />

<strong>en</strong> <strong>los</strong> C<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> Reclusión<br />

Corto plazo<br />

1. Contar con intérpretes <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión.<br />

2. Implem<strong>en</strong>tar un programa <strong>de</strong> monitoreo sobre el<br />

cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las garantías mínimas <strong>de</strong> <strong>los</strong> privados y<br />

privadas <strong>de</strong> libertad.<br />

3. Promover con el Sistema <strong>de</strong> Naciones Unidas, la<br />

Procuraduría <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>, Universida<strong>de</strong>s<br />

y ONG’s un programa <strong>de</strong> capacitación constante a <strong>los</strong><br />

funcionarios policiales y <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> la<br />

Costa Caribe.<br />

4. Elevar a rango <strong>de</strong> Reglam<strong>en</strong>to Interno el Manual exist<strong>en</strong>te<br />

para Oficiales <strong>de</strong> Control <strong>de</strong> Det<strong>en</strong>idos y Conduces <strong>de</strong> la<br />

Policía Nacional, g<strong>en</strong>erando así total obligatoriedad <strong>en</strong> el<br />

cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> preceptos allí establecidos.<br />

5. Elaborar un plan <strong>de</strong> capacitación para <strong>los</strong> funcionarios <strong>de</strong><br />

<strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión que incluya <strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes temas:<br />

<strong>de</strong>rechos humanos, medidas <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> <strong>los</strong> locales,<br />

relaciones humanas, ética <strong>en</strong> la función <strong>de</strong> custodia,<br />

Código Procesal P<strong>en</strong>al, Constitución Política, Leyes<br />

normativas, manuales y reglam<strong>en</strong>tos relacionados, así<br />

como estudios <strong>de</strong> idiosincrasia étnica, l<strong>en</strong>guas y cultura.<br />

Mediano plazo<br />

1. Diseñar una estrategia especializada por parte <strong>de</strong>l Sistema<br />

P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional y la Policía Nacional para la<br />

at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>de</strong> la Costa<br />

Caribe.<br />

93


2. Establecer un sistema <strong>de</strong> monitoreo que permita dar<br />

seguimi<strong>en</strong>to a <strong>los</strong> principales problemas i<strong>de</strong>ntificados <strong>en</strong><br />

este diagnóstico.<br />

3. Promover la difusión <strong>de</strong> las garantías mínimas <strong>de</strong> las<br />

personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong>tre la población <strong>de</strong> las<br />

Regiones Autónomas. Para ello, se sugiere hacer campañas<br />

informativas <strong>en</strong> miskito, creole, mayagna y español.<br />

4. Fortalecer <strong>los</strong> patronatos <strong>de</strong> reos como parte <strong>de</strong>l esfuerzo <strong>de</strong><br />

la comunidad. En el caso <strong>de</strong> la RAAN se sugiere propiciar<br />

<strong>en</strong> mayor medida su funcionami<strong>en</strong>to y <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> la<br />

RAAS, ampliar la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> manera g<strong>en</strong>eral a todas las<br />

personas privadas <strong>de</strong> libertad, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te que se<br />

<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> recluidas <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario o <strong>en</strong> las<br />

celdas prev<strong>en</strong>tivas <strong>de</strong> la Policía Nacional.<br />

X.3 Retardaciones <strong>en</strong> <strong>los</strong> Procesos Judiciales<br />

Corto plazo<br />

1. Instar a <strong>los</strong> operadores judiciales a respetar la garantía<br />

al <strong>de</strong>bido proceso, no excediéndose para la emisión <strong>de</strong><br />

s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias más allá <strong>de</strong> <strong>los</strong> tres meses establecidos <strong>en</strong> el<br />

Código Procesal P<strong>en</strong>al.<br />

2. Promover una campaña que permita terminar con<br />

<strong>los</strong> rezagos <strong>de</strong>l anterior sistema p<strong>en</strong>al persecutorio,<br />

promovi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> todos <strong>los</strong> sectores <strong>de</strong> la sociedad las<br />

bonda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l actual sistema garantista.<br />

Mediano plazo<br />

1. Instar a la Procuraduría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la República, a la<br />

Def<strong>en</strong>soría Pública y a la Corte Suprema <strong>de</strong> Justicia a<br />

aum<strong>en</strong>tar la plantilla <strong>de</strong> funcionarios asignados a la<br />

at<strong>en</strong>ción a las Regiones Autónomas, para así catalizar el<br />

flujo <strong>de</strong> la Justicia.<br />

2. Analizar la aplicación <strong>de</strong> la Ley 285, relacionada al tráfico<br />

y consumo <strong>de</strong> estupefaci<strong>en</strong>tes y valorar la contradicción<br />

<strong>de</strong> algunos <strong>de</strong> sus preceptos con el principio <strong>de</strong> reinserción<br />

promovido por la Ley 473, <strong>de</strong>l Régim<strong>en</strong> P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario y<br />

Ejecución <strong>de</strong> la P<strong>en</strong>a, a través <strong>de</strong> la aplicación <strong>de</strong> medidas<br />

94


alternativas <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> medidas privativas <strong>de</strong> libertad,<br />

para evitar las violaciones a <strong>los</strong> términos procesales.<br />

X.4 Coordinaciones Interinstitucionales<br />

Corto plazo<br />

1. Fortalecer <strong>en</strong> el ámbito regional, las coordinaciones<br />

interinstitucionales <strong>en</strong>tre <strong>los</strong> actores vinculados al<br />

proceso <strong>de</strong> la Justicia, estableci<strong>en</strong>do un programa <strong>de</strong><br />

trabajo conjunto <strong>en</strong>tre las comisiones interinstitucionales<br />

regionales y sus contrapartes a nivel nacional.<br />

2. Acordar coordinaciones concretas <strong>en</strong>tre la Policía<br />

Nacional y el Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional para mejorar<br />

el proceso <strong>de</strong> <strong>los</strong> traslados <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad.<br />

3. Establecer las coordinaciones necesarias <strong>en</strong>tre la Policía<br />

y el Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional <strong>en</strong> Bluefields, para<br />

que las personas privadas <strong>de</strong> libertad recluidas <strong>en</strong> las<br />

celdas policiales reciban at<strong>en</strong>ción médica <strong>en</strong> el puesto<br />

<strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional, ubicado <strong>en</strong> el mismo<br />

edificio que compart<strong>en</strong> ambas instituciones.<br />

4. Instar a la Policía Nacional a hacer todos <strong>los</strong> esfuerzos<br />

para prestar at<strong>en</strong>ción médica a las personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad recluidas <strong>en</strong> sus celdas.<br />

Mediano plazo<br />

1. Conv<strong>en</strong>ir acciones específicas <strong>en</strong>tre <strong>los</strong> difer<strong>en</strong>tes actores<br />

involucrados, que permitan que las personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>tro <strong>en</strong> don<strong>de</strong> estén<br />

recluidas, puedan t<strong>en</strong>er acceso a servicios básicos, tales<br />

como: at<strong>en</strong>ción médica, ejercicios físicos y alim<strong>en</strong>tación<br />

a<strong>de</strong>cuada.<br />

2. Realizar evaluaciones periódicas sobre el cumplimi<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> las recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong> este diagnóstico.<br />

95


X.5 Escasa Armonización <strong>en</strong>tre Derecho Positivo y Derecho<br />

Consuetudinario<br />

Corto plazo<br />

1. Llevar a cabo un estudio a profundidad sobre el tema <strong>de</strong><br />

la armonización <strong>en</strong>tre el Derecho Positivo y el Derecho<br />

Consuetudinario <strong>de</strong> la Costa Caribe.<br />

2. Realizar una campaña masiva <strong>de</strong> promoción <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />

humanos dirigida a todas las comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la Costa<br />

Caribe, haci<strong>en</strong>do especial hincapié <strong>en</strong> la universalidad <strong>de</strong><br />

<strong>los</strong> mismos.<br />

3. Crear programas <strong>de</strong> promoción y capacitación <strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos<br />

humanos dirigidos a <strong>los</strong> jueces comunitarios, consejos<br />

<strong>de</strong> ancianos y asambleas, <strong>en</strong> aras <strong>de</strong> erradicar cualquier<br />

tipo <strong>de</strong> práctica que vulnere la integridad <strong>de</strong> las personas<br />

procesadas y juzgadas <strong>en</strong> el ámbito comunitario.<br />

Mediano Plazo<br />

1. Aplicar las recom<strong>en</strong>daciones propuestas <strong>en</strong> el estudio<br />

m<strong>en</strong>cionado anteriorm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las Regiones Autónomas.<br />

96


XI. ANEXO<br />

Sigui<strong>en</strong>do las ori<strong>en</strong>taciones <strong>de</strong> la Dirección Superior <strong>de</strong>l<br />

Ministerio <strong>de</strong> Gobernación, a continuación se <strong>de</strong>tallan <strong>los</strong><br />

avances empr<strong>en</strong>didos hasta junio <strong>de</strong> 2008 por parte <strong>de</strong> la<br />

Policía Nacional y el Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do<br />

<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>los</strong> principales hallazgos arrojados por el pres<strong>en</strong>te<br />

estudio, para el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> las<br />

personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong> la Costa Caribe.<br />

Como acciones conjuntas <strong>en</strong>tre el Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional<br />

y la Policía Nacional, se está ejecutando con el apoyo <strong>de</strong>l PNUD<br />

la financiación <strong>de</strong> un monto <strong>de</strong> US$ 50,000.00 (cincu<strong>en</strong>ta<br />

mil dólares) para mejorar el sistema <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> aguas,<br />

equipos <strong>de</strong> bombeo, almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> agua potable, dotación<br />

<strong>de</strong> literas, colchones y sábanas, y habilitación <strong>de</strong> infraestructura,<br />

tanto para las instalaciones <strong>de</strong> la Policía Nacional como <strong>de</strong>l<br />

Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>de</strong> Bluefields. Las obras dieron inicio el 2<br />

<strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2008.<br />

También con el apoyo <strong>de</strong>l PNUD, se ha contratado un equipo<br />

consultor especialista <strong>en</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> que ti<strong>en</strong>e como<br />

misión construir, <strong>de</strong> la mano <strong>de</strong> las instituciones gubernam<strong>en</strong>tales<br />

involucradas, un Programa integral <strong>de</strong> apoyo a las capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />

las instituciones estatales para el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong><br />

<strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad, con énfasis <strong>en</strong> las<br />

regiones autónomas <strong>de</strong> Nicaragua. La consultoría dio inicio el 7<br />

<strong>de</strong> abril <strong>de</strong>l 2008.<br />

Por otro lado, se ha ori<strong>en</strong>tado a <strong>los</strong> <strong>de</strong>legados <strong>de</strong>l Ministerio<br />

<strong>de</strong> Gobernación <strong>de</strong> las dos Regiones Autónomas, a que <strong>los</strong><br />

familiares <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>de</strong> la RAAN y<br />

la RAAS puedan realizar las visitas a sus familiares <strong>de</strong> acuerdo<br />

a sus posibilida<strong>de</strong>s, no quedando restringidas las fechas a la<br />

programación establecida para el resto <strong>de</strong> personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad, consi<strong>de</strong>rando las dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> lejanía <strong>de</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros<br />

<strong>de</strong> reclusión <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong>l país (Juigalpa, Tipitapa y C<strong>en</strong>tro La<br />

Esperanza). Los Patronatos <strong>de</strong> Reos colaboran <strong>en</strong> la coordinación<br />

<strong>de</strong> estas visitas.<br />

97


La Policía Nacional y el Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional, <strong>de</strong><br />

acuerdo a las ori<strong>en</strong>taciones <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Gobernación, dan<br />

seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l tratami<strong>en</strong>to reeducativo y <strong>de</strong> re-inserción sociofamiliar<br />

<strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad ubicadas <strong>en</strong> las<br />

celdas <strong>de</strong> Auxilio Judicial <strong>de</strong> la Policía Nacional.<br />

De igual manera se están realizando <strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes servicios para<br />

mejorar las condiciones <strong>de</strong> las personas privadas <strong>de</strong> libertad.<br />

El Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario dará apoyo a la Policía Nacional a través<br />

<strong>de</strong> las sigui<strong>en</strong>tes medidas:<br />

98<br />

At<strong>en</strong>ción médica dos veces por semana, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />

las emerg<strong>en</strong>cias cuando se produzcan, a <strong>los</strong> internos que<br />

se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> la Policía Nacional.<br />

Colaboración <strong>en</strong> las requisas a las celdas policiales <strong>en</strong> las<br />

regiones autónomas.<br />

Facilitación <strong>de</strong> la cancha para uso <strong>de</strong> <strong>los</strong> internos que se<br />

<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> las celdas policiales.<br />

En las reuniones <strong>de</strong>l Patronato para personas privadas <strong>de</strong><br />

libertad, se han incorporado y t<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración a<br />

las personas internas que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> las celdas <strong>de</strong><br />

la Policía Nacional.<br />

Las donaciones <strong>en</strong>tregadas al C<strong>en</strong>tro P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario son<br />

compartidas con las personas internas ubicadas <strong>en</strong> la<br />

Policía Nacional.<br />

Se ha colaborado <strong>en</strong> el otorgami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las visitas íntimas,<br />

<strong>en</strong> las visitas ordinarias y otras prerrogativas.<br />

Se está priorizando la recepción <strong>de</strong> <strong>los</strong> internos<br />

adolesc<strong>en</strong>tes por parte <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

Nacional.<br />

Está <strong>de</strong>signada una oficial <strong>de</strong>l Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

para capacitar a <strong>los</strong>/as funcionarias <strong>de</strong> la RAAN <strong>de</strong> la<br />

Policía Nacional <strong>en</strong> el tratami<strong>en</strong>to p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario a las<br />

personas privadas <strong>de</strong> libertad, a través <strong>de</strong> capacitación<br />

especializada.<br />

Se ofrece tratami<strong>en</strong>to educativo, asesoría <strong>en</strong> el reglam<strong>en</strong>to<br />

y manual <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> reeducación p<strong>en</strong>al y<br />

preparación para su re-inserción socio-familiar a las<br />

personas privadas <strong>de</strong> libertad <strong>de</strong> la RAAS ubicadas <strong>en</strong>


las celdas prev<strong>en</strong>tivas <strong>de</strong> Auxilio Judicial <strong>de</strong> la Policía<br />

Nacional, especialm<strong>en</strong>te a aquellas que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />

firme. Para ello se facilitan materiales necesarios tales<br />

como cua<strong>de</strong>rnos, lapiceros, marcadores, cartulinas, <strong>en</strong>tre<br />

otros.<br />

Se garantiza la custodia <strong>de</strong>bida y medio <strong>de</strong> transporte<br />

para las personas internas <strong>en</strong> las celdas <strong>de</strong> Auxilio Judicial<br />

cuando son conducidas a consulta médica, at<strong>en</strong>ción psicosocial,<br />

traslados al hospital, c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> salud y juzgados.<br />

Se elaboran m<strong>en</strong>sual y trimestralm<strong>en</strong>te <strong>los</strong> planes<br />

operativos <strong>de</strong> re-educación para las personas internas <strong>en</strong><br />

las celdas <strong>de</strong> Auxilio Judicial.<br />

Se brinda apoyo al personal <strong>de</strong> la Policía Nacional <strong>en</strong> la<br />

asesoría y ejecución <strong>de</strong> <strong>los</strong> planes implem<strong>en</strong>tados.<br />

Policía Nacional<br />

Medidas implem<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> las Regiones Autónomas <strong>de</strong><br />

Nicaragua:<br />

Con recursos propios <strong>de</strong> la Delegación Policial <strong>de</strong> la<br />

RAAN se han hecho reparaciones m<strong>en</strong>ores a las celdas<br />

para dar algunas garantías <strong>de</strong> seguridad.<br />

La <strong>de</strong>legación policial <strong>de</strong> la RAAS cu<strong>en</strong>ta con una partida<br />

<strong>de</strong> C$ 800,000.00 (Ocho ci<strong>en</strong>tos mil córdobas) <strong>en</strong> el<br />

presupuesto institucional, para la realización <strong>de</strong> obras<br />

priorizadas (Remo<strong>de</strong>lación <strong>de</strong> Celdas).<br />

Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional<br />

Medidas implem<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> las Regiones Autónomas <strong>de</strong><br />

Nicaragua:<br />

Se ha trasladado a todas las mujeres privadas <strong>de</strong> libertad<br />

que se <strong>en</strong>contraban <strong>en</strong> las Regiones Autónomas hacia <strong>los</strong><br />

c<strong>en</strong>tros p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong>l país, principalm<strong>en</strong>te<br />

al C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Mujeres “La Esperanza”.<br />

Se ha dado seguimi<strong>en</strong>to al sistema progresivo <strong>de</strong> acuerdo<br />

a <strong>los</strong> controles que se establec<strong>en</strong> <strong>en</strong> las tarjetas <strong>de</strong><br />

tratami<strong>en</strong>to individual.<br />

99


100


La seguridad, el respeto a <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos humanos<br />

y la justicia, se consi<strong>de</strong>ran temas <strong>de</strong> principal<br />

preocupación <strong>en</strong> C<strong>en</strong>troamérica actualm<strong>en</strong>te.<br />

Factores como el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población, la<br />

creci<strong>en</strong>te situación <strong>de</strong> pobreza extrema, la falta<br />

<strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s, la cada vez mayor exclusión<br />

y el débil sistema judicial han sido <strong>los</strong><br />

principales <strong>de</strong>tonantes <strong>de</strong>l colapso <strong>de</strong>l sistema<br />

p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario y como consecu<strong>en</strong>cia, las graves<br />

violaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos a las personas<br />

privadas <strong>de</strong> libertad.<br />

La nueva Administración que asume el<br />

Gobierno <strong>de</strong> Reconciliación y Unidad Nacional,<br />

a través <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Gobernación, <strong>en</strong><br />

<strong>en</strong>ero <strong>de</strong>l 2007, y la responsabilidad <strong>de</strong>l Sistema<br />

P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario Nacional, manifiesta su voluntad<br />

política y preocupación por proteger y velar por<br />

<strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong>/as nicaragü<strong>en</strong>ses,<br />

y <strong>en</strong> particular, <strong>de</strong> aquel<strong>los</strong> que están bajo su<br />

tutela <strong>en</strong> <strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> reclusión, con énfasis <strong>en</strong><br />

la re-educación <strong>de</strong> la población p<strong>en</strong>al y una<br />

clara ori<strong>en</strong>tación hacia su reinserción social.

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