Guía de consulta salidas estadísticas pagina WEB - Acción social

SUBDIRECCION DE ATENCION A POBLACION
DESPLAZADA
Registro Único de Población Desplazada
Guía de consulta salidas estadísticas
pagina WEB
BOGOTÁ D.C.
Junio 14 de 2007
VERSIÓN No. 01

Introducción
Esta guía de está destinada a apoyar a quienes ingresan a nuestra pagina Web
para consultar la información estadística que publica el Registro Único de
Población Desplazada - RUPD. Las orientaciones e indicaciones aquí contenidas
facilitarán el correcto entendimiento de cada uno de los cuadros de salida y de
algunos de los procesos que la Agencia de Presidencial para la Acción Social y
la Cooperación Internacional – Acción Social adelanta en el cumplimiento de una
de sus misiones, en este caso, la de reconocer la condición de desplazado a las
personas que se ven afectadas por el flagelo del desplazamiento
Esta publicación presenta una versión ampliada del nuestras salidas habituales,
su desarrollo obedece a las mejoras permanentes de que es objeto el RUPD y
en especial a la evolución del sistema de información que soporta sus
actividades (Sistema de Información de Población Desplazada -SIPOD) sistema
que desde el mes de junio del año 2006 reemplazó a los sistemas SUR y
SURWEB.
Esperamos que esta publicación no sólo informe a los estudiosos del
desplazamiento en Colombia, sino que se convierta en un instrumento que sirva
para aumentar la conciencia sobre los problemas de la población desplazada y
por ende contribuya a promover la discusión constructiva y la búsqueda de
estrategias permitan superar el desplazamiento.

Atribución de la función de la inscripción en el RUPD en la Red de
Solidaridad Social hoy Acción Social
El artículo 32 de la Ley 962 de 2005 (Ley antitrámites) que modificó el
artículo 32 de la Ley 387 de 1997, simplificó el tramite de inscripción en el
programa de beneficios para desplazados, otorgando de manera directa a
Acción Social la inscripción en el Registro Único de Población Desplazada.
El ciado articulo señala lo siguiente:
“Artículo 32 de la Ley 962 de 2005. SIMPLIFICACIÓN DEL TRÁMITE DE
INSCRIPCIÓN EN EL PROGRAMA DE BENEFICIOS PARA DESPLAZADOS. El
artículo 32 de la Ley 387 de 1997, quedará así: Tendrán derecho a recibir los
beneficios consagrados en la presente ley, los colombianos que se encuentren en las
circunstancias previstas en el artículo 1º de la misma y que hayan declarado esos
hechos ante la Procuraduría General de la Nación, o ante la Defensoría del Pueblo, o
ante las Personerías Municipales o Distritales, en formato único diseñado por la Red
de Solidaridad Social. Cualquiera de estos organismos que reciba la mencionada
declaración remitirá copia de la misma, a más tardar el día hábil siguiente, a la Red
de Solidaridad Social o a la oficina que esta entidad designe a nivel departamental,
distrital o municipal, para su inscripción en el programa de beneficios. Parágrafo.
Cuando se establezca que los hechos declarados por quien alega la condición de
desplazado no son ciertos, esta persona perderá todos los beneficios que otorga la
presente ley, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.”
Sobre la Declaración y la Valoración.
La declaración es una manifestación voluntaria del ciudadano sobre los hechos y
circunstancias que motivaron su desplazamiento y tiene entre otras la finalidad la
de documentar la decisión que la Acción Social debe tomar según el tenor del
artículo 1 de la precitada ley 387 de 1997. Aunque obviamente la declaración
tiene validez legal no es una declaración judicial, en sentido estricto, pues el
contexto del declarante no es el de responder ante el estado por la violación de
la ley sino el de convertirse en acreedor de la reposición de derechos
vulnerados. Es, entonces, un procedimiento administrativo en el marco de una
política pública de protección de los derechos humanos y del derecho
internacional humanitario, como requisito previo para la recepción de la atención
contemplada en esa misma política y en las normas y leyes que la fundamentan.

Hoy, la recepción de la declaración es una competencia del Ministerio Público
(Procuraduría, Defensoría del Pueblo y Personerías) y es ejercida por
funcionarios que, en su mayoría, suelen ser profesionales del derecho con
experiencia en los distintos roles de la administración de justicia, Antes de la
expedición de la Ley 962 de 2005 los Despachos Judiciales también ejercían
esta labor.
Por otra parte, la valoración de la declaración y la toma de decisiones sobre la
misma es una competencia de la Acción Social y es ejercida por funcionarios
que en primera instancia toman la decisión de reconocer como “incluido” o “no
incluido” a las personas que se relacionan en cada una de las declaraciones que
se radican en las Unidades Territoriales de Acción Social.
En nuestra publicación se presenta la variable “Estado de Valoración”, la cual en
concordancia con lo dicho anteriormente puede tener dos valores posibles
“incluido” o “no incluido”, la mayor parte de los cuadros de salida presentan
información referente a “personas incluidas en el Registro Único de Población
Desplazada” es decir presenta información de las personas para las que el
proceso de valoración dio por resultado el reconocimiento expreso de la
condición de desplazado por parte del Estado Colombiano.
Las cifras del Registro Único Población Desplazada
El fenómeno del desplazamiento se ha presentado a lo largo de la historia del
país, ha sido un elemento constante en el proceso de urbanización de las
ciudades de Colombia, y en algunas etapas de la historia ha sido un fenómeno
visible en la composición y recomposición sociodemográfica del país, solo en los
últimos años las Ong´s, la iglesia y el mismo Estado han venido apostando al
diseño e implementación de herramientas metodológicas e instrumentos que
permitan mostrar de manera válida y confiable la evolución del fenómeno.
Las diferencias de criterio en lo conceptual, temporal y métodos en el proceso de
levantamiento y captura de la información sobre el desplazamiento, hacen que
las cifras sobre este fenómeno difieran entre los distintos sistemas de
información. Para la Acción Social, coordinadora del Sistema Nacional de
Atención Integral a la Población Desplazada -SNAIPD- es importante presentar
la información estadística referente al desplazamiento en el país tomando como
base los datos del Registro Único de Población Desplazada, Los datos
estadísticos arrojados por el RUPD provienen de la tabulación de la información
que se tiene en el sistema de información SIPOD, en el RUPD cada persona

tiene nombres y apellidos, por tanto las cifras que aporta no son aproximadas,
corresponden a conteos puros de los datos reales que se contienen su sistema
de información. Así las cosas, los datos del Registro no son de fácil comparación
frente a resultados arrojados por sistemas de tipo estadístico.
El Registro Único de Población Desplazada permite al Gobierno Nacional
administrar la información referente a la inscripción de las declaraciones
presentadas por los hogares y personas que buscan que el Estado Colombiano
les reconozca la condición de desplazado, identifica a la población desplazada
persona a persona reconociendo sus características sociodemográficas,
culturales, geográficas, elementos que sirven de soporte para su atención
integral y diferenciada.
El Registro Único de Población Desplazada es la fuente de la información
presentada en esta publicación, los datos presentados corresponden a conteos
realizados sobre los datos del Sistema de Información de Población Desplazada
- SIPOD.
Elementos a tener en cuenta en la información presentada en los cuadros
de salida
La fuente de la información
La evolución del Registro Único de Población Desplazada como herramienta
técnica se ha desarrollado en múltiples escenarios, lo cual sin duda ha tenido
efecto en las cifras que publica, por ello se hace necesario presentar a
continuación una breve descripción de su desarrollo con el fin de facilitar
entendimiento de los cuadros de salida.
Desde 1995 y hasta 1997 es el Ministerio del Interior y de Justicia fue quien
efectuó la inscripción de la población desplazada. En Julio 1997 Se constituye
una elemental base de datos en hojas electrónicas acumulando los datos
recogidos desde 1995, siendo esta la primera sistematización de información
asociada a la Población Desplazada,
Entre 1998 y 1999 se ejecuta la captura de los datos asociados a identificación
de los desplazados así como del seguimiento a las actividades de atención
aplicando un escaso estándar de manejo información.

En marzo de 1999 cuando se nombra al a Red de Solidaridad Social – RSS hoy
Acción Social como coordinadora del SNAIPD se realiza el traslado de las
actividades de registro a la RSS.
Durante 1999 la RSS inicia la formalización del procedimiento de inscripción en
el mencionado registro y durante los meses de noviembre y diciembre del año
1999, se diseñaron los instrumentos aplicables, es de anotar que mientras se
llevaban a cabo las actividades de reformulación del sistema se operó aplicando
un escaso estándar de manejo información dado que las declaraciones se
tomaban de acuerdo a criterios de cada funcionario por ello la información
asociada al periodo 1995 1999 es limitada en cantidad y calidad.
A partir de septiembre de 2000 y hasta diciembre del mismo año el RUPD inició
los procesos de difusión de sus procedimientos y de adecuación tecnológica,
sobre su estructura fueron montados los datos que el ministerio del interior
entregó a la entonces RSS. En abril de 2001 se dio al servicio la herramienta
SUR (Sistema Único de Registro) en cada una de las Unidades territoriales de la
entonces RSS, a este sistema se le continúo dando el soporte necesario, en la
instalación y operación hasta el mes de junio del año 2004.
Los instrumentos diseñados e implementados para este sistema incluían un
formato estándar para la recolección de la información al momento de la
declaración al que se denomino Formato Único de Declaración, en el se incluía
información referente al desplazamiento e información básica de cada uno de los
miembros del hogar desplazado, variables como nombres y apellidos, tipo de
documento edad, sexo, relación con el jefe de hogar y estado civil comenzaron a
sistematizarse con ello se dio inicio al manejo estructurado de información. Los
instrumentos del SUR contribuyeron a generar una cultura de manejo de
información al interior de la entonces RSS y de las oficinas encargadas de tomar
las declaraciones.
La necesidad de brindar mayor agilidad, capacidad y seguridad al sistema hizo
que se desarrollara una nueva versión del SUR a la que se denomino SUR WEB,
para el desarrollo del sistema SUR WEB se reformularon los instrumentos
aplicables, en especial, el Formato Único de Declaración fue adecuado para
registrar mayor numero de variables a nivel de persona y de hogar, variables
relativas a minoría étnica, discapacidad, actividad económica, régimen de salud,
alfabetismo y escolaridad entre otras fueron incorporadas al Formato; de igual
forma se incluyeron mayores niveles información y de control a la fase de
valoración. Estos dos módulos del sistema (Declaración y valoración) entraron
en servicio en junio del año 2004.

Con la puesta al servicio del SUR WEB se inicio la operación en línea del
sistema, utilizó tecnologías de comunicación que permitían la alimentación
procesamiento y reporte de información en tiempo real y se soportó sobre una
plataforma de datos centralizada Además de lo anterior, el sistema SUR WEB
fue dotado con nuevos módulos de captura de ayudas entregadas y de reportes
de información, los cuales entraron en operación en octubre del año 2004.
Por lo anterior, en nuestra publicación las variables referentes a minoría étnica,
discapacidad, actividad económica, régimen de salud, alfabetismo y escolaridad
entre otras no están disponibles para todo el universo de la población
desplazada ya que la captura de estas variables solo se inicio hasta el año 2004.
La herramienta SIPOD entró a operar en junio del año 2006, esta incorpora las
facilidades creadas bajo en la herramienta SUR WEB y plantea el ciclo de
operación bajo un modelo funcional que reúne las tareas de toma de declaración
y de valoración en un solo modulo denominado de reconocimiento de la
condición de desplazado, este modulo se permite el tratamiento especial de
casos de desplazamiento masivo y permite además la división y reunificación de
hogares, otro modulo denominado seguimiento al hogar y la persona permite
aplicar la ficha de información complementaria y la aplicación de un modelo de
evaluación de necesidades así como registrar la información de los retornos y
reubicaciones de personas incluidos, un tercer módulo se encarga de a gestión
de las ayudas permitiendo programar la entrega de ayudas y registrar su efectiva
entrega, como elemento de control posee un módulo de radicación de
documentos con el cual se realiza el seguimiento de cada una de las
operaciones solicitadas a sistema.
El SIPOD entro al servicio en 5 de junio de 2006 y se mantiene vigente y es la
fuente de la información estadística de nuestra publicación.
Los conteos
Reiteramos que en el RUPD y en su sistema de información las personas en
situación de desplazamiento se representan una a una, de igual manera ocurre
con la información referente al evento de desplazamiento, ello sin duda tiene un
efecto sobre la forma en que se presenta la información estadística que produce
el sistema, por ello a continuación se presentaran los detalles tomados en cuenta
para realizar los conteos de la publicación.
Las personas solo son contadas una única vez

Si una persona ha sido desplazada en mas de una ocasión el sistema de conteo
tomará para efectos estadísticos el mas reciente de los registros en que le ha
sido reconocida la condición de desplazado, por ejemplo si una persona fue
afectada por un evento de desplazamiento en el año 2001 y como resultado del
proceso de valoración fue incluida en el RUPD y posteriormente, por ejemplo en
el año 2007 fue desplazada y valorada como incluida en el RUPD, la persona
dejara de contar como desplazada en el año 2001 y será tomada en cuenta
como desplazada en el año 2007, esto explica el porque las cifras que publica el
RUPD son dinámicas.
Cada persona tiene asignado un identificador único dentro del sistema SIPOD,
por tanto los conteos de personas se realizan tomando en cuenta este
identificador, por ello en nuestra publicación los cuadros de salida presentan los
conteos como “contar de ID_persona SIPOD”.
La persona debe estar activa en el sistema
La anterior consideración implica que una persona puede tener asociados varios
eventos de desplazamiento dentro del sistema, pero solo por uno de ellos será
contabilizada en los cuadros de salida, el sistema relaciona el evento de
desplazamiento con cada persona afectada, para ello utiliza variables de control,
una de ellas se presenta en los tabulados de salida y es la que indica que la
persona este “activa en el sistema”, en los cuadros de salida dicha variable se ha
seleccionado con el valor 1 para indicar que el conteo selecciona el registro
activo de cada persona dentro del sistema de información.
La persona debe figurar como desplazada dentro del sistema
Al momento de presentar la declaración, el declarante indica cuales de las
personas de su núcleo familiar se desplazaron por el mismo evento (mismas
circunstancias de tiempo modo y lugar), en el evento en que no todos los
miembros del hogar se hayan desplazado existe un campo de control que indica
esta situación, la variable “se desplazo” es utilizada por el sistema para indicar si
una persona se desplazó o no, cuando adquiere el valor “1” indica que la
persona reportada en la declaración se desplazó de lo contrario esta variable
toma el valor “0”,por ello en los cuadros de salida dicha variable se ha
seleccionado con el valor 1.
Las fechas
Hasta el mes de febrero de 2007 nuestra publicación presentó información
general y detallada de la población Incluida en el RUPD, en aquellos casos en

que los cuadros mostraban información anualizada se tomó como base la fecha
en que las personas presentan la declaración, a partir de mayo de 2007 y con el
ánimo de dar mejor y mayor información a cerca del comportamiento del
fenómeno, los cuadros de salida que presentan información con cortes
anualizados serán presentados por tres tipos de cortes, el primero por fecha de
declaración es decir con el mismo criterio aplicado en nuestras publicaciones
previas, el segundo tipo de corte presenta información anualizada según la fecha
de desplazamiento, también llamada fecha de salida o fecha de expulsión,
finalmente, el tercer tipo de corte presenta información según fecha de llegada al
sitio de residencia también llamada fecha de recepción.
El estado de valoración
En general nuestra publicación presenta datos de personas y jefes de hogar
valorados como incluidos en el RUPD, sin embargo existen cuadros en los que el
estado de valoración responde a alguna de las siguientes situaciones:
Incluido: Cuando la persona o el hogar de la declaración cumple con lo
establecido en el artículo 1º de la Ley 387 y en los artículos 2º, 6º, 7º, y 8º del
decreto 2569 de 2000.
No incluido: Según el artículo 11º del decreto 2569 la Red de Solidaridad Social
no efectuará la inscripción en el registro de quien solicita la condición de
desplazado en los siguientes casos:
• Cuando la declaración resulte contraria a la verdad.
• Cuando existan razones objetivas y fundadas para concluir que de la
misma no se deduce la existencia de las circunstancias de hecho
previstas en el artículo 1º de la ley 387 de 1997.
• Cuando el interesado efectúe la declaración y solicite la inscripción en el
Registro después de un (1) año de acaecidas las circunstancias descritas
en el artículo 1º de la Ley 387 de 1997.
Cesado: la condición de desplazado cesará y por tanto el reconocimiento que el
Estado realiza sobre él, en las siguientes situaciones:
• Por el retorno, reasentamiento o reubicación de la persona sujeta a
desplazamiento que le hayan permitido acceder a una actividad
económica en su lugar de origen o en las zonas de reasentamiento.
• Por exclusión del Registro Único de Población Desplazada, de acuerdo
• con las causales previstas en el artículo 14 del decreto 2569 de 2000.
• Por solicitud del interesado.

Excluido: Según el artículo 14º del decreto 2569 de 2000 la exclusión del
Registro Único de Población Desplazada, y en consecuencia la perdida de los
beneficios establecidos en la ley 387 de 1997, a favor de la población
desplazada, procede cuando:
• Se establezca que los hechos declarados por quien alega la condición
• de desplazado no son ciertos, sin perjuicio a las sanciones penales a
• que haya lugar. Para proceder a la exclusión la persona o el hogar
• deben estar incluidos en el Registro previamente.
• Cuando a juicio de la Red de Solidaridad Social, se demuestre la falta de
cooperación o la reiterada renuencia del desplazado para participar en los
programas y acciones que con ocasión del mejoramiento,
restablecimiento, consolidación y estabilización de su situación, desarrolle
el Estado.
• Cese condición de desplazado.

Nuestra publicación
La publicación de las cifras presenta información en tablas que toman en cuenta
cada uno de los registros existentes en el sistema de información, los conteos
atienden las observaciones presentadas en las secciones previas de este
documento presentando los tabulados disponibles por secciones, al ingresar a la
pagina de Estadísticas de Población Desplazada aparecerá el “INDICE
GENERAL DE TABULADOS DE POBLACION DESPLAZADA” el cual presenta
las diferentes secciones por las que el usuario podrá navegar.
Al seleccionar cualquiera de las secciones, se desplegara una nueva página con
el índice de cuadros disponibles, los cuales podrán ser consultados
seleccionando el hipervínculo respectivo.

En general todos los cuadros de salida se presentan conteos de personas que
cumplen con los criterios de tabulación, dichos criterios son presentados en la
parte superior de cada cuadro de salida.

Existen cuadros que presentan información a nivel de hogar, en ellos se
presentan los tabulados haciendo referencia a aquellas personas que figuran
como jefes de hogar dentro del sistema, en este tipo de cuadros se observa que
dentro de los criterios de conteo se incluye la variable “Relación” y que su valor
es “Jefe(a) de hogar”.
En
los casos en que los cuadros presenten información anualizada esta
aparecerá desde el año 1997, el año 1997 acumula la información de los años
anteriores, por ello el rotulo del año en este tipo de cuadros es “1997 y
anteriores”
En
todos los conteos el rótulo ND deberá interpretarse como “No Disponible”.
Todos
los cuadros poseen hipervínculos para regresar a la página visitada
previamente.