Atención educativa de calidad a la diversidad lingüística y cultural
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<strong>Atención</strong> <strong>educativa</strong> <strong>de</strong> <strong>calidad</strong> a <strong>la</strong><br />
<strong>diversidad</strong> <strong>lingüística</strong> y <strong>cultural</strong><br />
Reforma integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación básica indígena<br />
México, junio 2009
Reforma integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación básica indígena<br />
Asume el li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> una nueva gestión orientada a resultados<br />
Pone en marcha una política <strong>educativa</strong> progresiva, incluyente y con equidad<br />
Transforma <strong>la</strong> educación indígena en México<br />
La Dirección General <strong>de</strong> Educación Indígena (DGEI) tiene <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> aten<strong>de</strong>r a más<br />
<strong>de</strong> 1 millón 200 mil niñas y niños indígenas, <strong>de</strong> 24 entida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas, avanza en <strong>la</strong><br />
atención con <strong>calidad</strong> y reconoce que es necesario transformar <strong>la</strong> educación como parte <strong>de</strong> un<br />
<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los pueblos indígenas.<br />
Asume el li<strong>de</strong>razgo<br />
Los componentes prioritarios para aten<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción Indígena tienen que ver con el<br />
impulso a <strong>la</strong> infraestructura <strong>educativa</strong> y profesionalización <strong>de</strong> docentes, directivos y<br />
supervisores, equipo técnico y <strong>de</strong> ATP, así como <strong>la</strong> atención pedagógica en el au<strong>la</strong> en<br />
lengua indígena. Estos énfasis han entregado algunos resultados importantes, como por<br />
ejemplo, durante el 2008 en <strong>la</strong> prueba ENLACE, el 88% <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s revirtieron <strong>la</strong> ten<strong>de</strong>ncia a<br />
<strong>la</strong> baja y mejoraron dos y casi tres veces más que el promedio <strong>de</strong> todos los tipos <strong>de</strong> escue<strong>la</strong>s<br />
primarias, en matemáticas y español, respectivamente 1 .<br />
En <strong>la</strong> transformación <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación indígena, <strong>la</strong> DGEI asume el li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> una nueva<br />
gestión orientada a resultados, <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> una política <strong>educativa</strong> progresiva, incluyente y con<br />
equidad que responda al cumplimiento <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> educación <strong>de</strong> los pueblos indígenas, a<br />
partir <strong>de</strong> 2 :<br />
1<br />
Documento: “Estrategia <strong>de</strong> Fortalecimiento a <strong>la</strong> Gestión para <strong>la</strong> Calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Educación Indígena”<br />
Presentación Mtra. Rosalinda Morales. Mayo 2009.<br />
2<br />
Ponencia: “La transformación posible <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación indígena. Visión <strong>de</strong> <strong>la</strong> DGEI”. Mtra. Rosalinda<br />
Morales. Marzo 2009.<br />
2
Reforma integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación básica indígena<br />
1. Una política <strong>educativa</strong> explícita a favor <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos Indígenas.<br />
2. Construcción <strong>de</strong> ambientes y dotación <strong>de</strong> herramientas docentes para<br />
acceso y atención <strong>de</strong> estudiantes con necesida<strong>de</strong>s <strong>educativa</strong>s<br />
diferenciadas.<br />
3. Un mo<strong>de</strong>lo institucional abierto y flexible que en su p<strong>la</strong>nificación refleje<br />
<strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción multi<strong>cultural</strong> y diversa<br />
4. Profesionales preparados para <strong>la</strong> atención <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> con base en el<br />
conocimiento teórico y <strong>la</strong> praxis multi e inter<strong>cultural</strong> y plurilingüe<br />
5. Un diseño curricu<strong>la</strong>r flexible que incorpore <strong>la</strong>s situaciones <strong>de</strong> los diversos<br />
grupos y estudiantes<br />
Los puntos <strong>de</strong>scritos tienen que ver con <strong>la</strong> puesta en marcha <strong>de</strong> <strong>la</strong> política pública y <strong>educativa</strong><br />
con perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, cuyas implicaciones provienen <strong>de</strong>l profundo<br />
compromiso por <strong>la</strong> dignidad <strong>de</strong> los pueblos, <strong>la</strong> no discriminación y el marco que rige <strong>la</strong>s<br />
socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>mocráticas 3 .<br />
Política <strong>educativa</strong> progresiva, incluyente y con equidad<br />
Para consolidarse como una institución congruente con el medio indígena y el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong><br />
educación, genera estrategias didácticas flexibles e integradoras acor<strong>de</strong>s con <strong>la</strong>s<br />
características sociales, <strong>cultural</strong>es y <strong>lingüística</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s niñas, los niños y jóvenes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s, para fortalecer los procesos <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad, <strong>de</strong> valoración <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura propia y <strong>de</strong><br />
otras culturas con el sustento <strong>de</strong> referentes como el respeto, equidad y <strong>la</strong> inter<strong>cultural</strong>idad 4 .<br />
3<br />
Ver Roberto Garretón. Representante para América Latina <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong>l Alto Comisionado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones<br />
Unidas en Derechos Humanos. 2003.<br />
4<br />
Naciones Unidas. Informe <strong>de</strong>l secretario general presentado <strong>de</strong> conformidad con <strong>la</strong> resolución 1999/25 <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Comisión <strong>de</strong> Derechos Humanos. Consejo Económico y Social E/CN.4/2000/47, 15 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1999. Comisión<br />
<strong>de</strong> Derechos Humanos, 56° período <strong>de</strong> sesiones, tema 10 <strong>de</strong>l programa provisional. p. 114-115. En: Defensoría <strong>de</strong>l<br />
Pueblo. Economía, Derechos Humanos y Acción Defensorial, p. 109-128.<br />
3
Reforma integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación básica indígena<br />
Las acciones iniciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> DGEI sientan <strong>la</strong>s bases para el cumplimiento progresivo 5 tal como<br />
lo marca Naciones Unidas, es <strong>de</strong>cir, el compromiso firme <strong>de</strong> avanzar en <strong>la</strong> mejora continua <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación en materia indígena.<br />
En el tema <strong>de</strong> equidad, <strong>la</strong> DGEI busca asegurar que <strong>la</strong>s niñas, niños y jóvenes indígenas,<br />
aquellos con capacida<strong>de</strong>s <strong>educativa</strong>s diferenciadas y migrantes, tengan el<br />
reconocimiento social que merecen, al igual que sus pueblos.<br />
Estrategia <strong>de</strong> Fortalecimiento a <strong>la</strong> Gestión para <strong>la</strong> Calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Educación Indígena 6 ,<br />
ahora “Programa <strong>de</strong> Coordinación Interinstitucional para <strong>la</strong> <strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Educación<br />
Indígena (PROCICEI)” 7 ,<br />
Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones para propiciar lo anterior, fue <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Estrategia <strong>de</strong><br />
Fortalecimiento a <strong>la</strong> Gestión para <strong>la</strong> Calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Educación Indígena 8 . Debido al éxito<br />
que ha tenido, ahora se transforma en el “Programa <strong>de</strong> Coordinación Interinstitucional para<br />
<strong>la</strong> <strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Educación Indígena (PROCICEI)” 9 , sus esfuerzos estarán centrados en<br />
propiciar <strong>la</strong> actuación <strong>de</strong>liberada, informada y formada, <strong>de</strong>l sistema educativo nacional en sus<br />
distintos niveles (fe<strong>de</strong>ral, estatal, zona, supervisión, escue<strong>la</strong> y au<strong>la</strong>), para <strong>la</strong> <strong>calidad</strong> en <strong>la</strong><br />
consecución <strong>de</strong> los propósitos <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación inicial y básica. A través <strong>de</strong> diez temas que <strong>la</strong>s<br />
entida<strong>de</strong>s han propuesto para <strong>la</strong> agenda <strong>de</strong> trabajo común y que han generado a <strong>la</strong> fecha<br />
450 acciones <strong>de</strong> impacto:<br />
Fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> infraestructura<br />
Reestructuración operativa<br />
Capacitación (Profesionalización)<br />
5<br />
La progresividad <strong>de</strong>ber enten<strong>de</strong>rse como <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> proce<strong>de</strong>r lo más explícita y eficazmente<br />
posible con miras a obtener los objetivos propuestos, aunque se reconoce que <strong>de</strong>be haber cierta<br />
gradualidad en <strong>la</strong> satisfacción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos que marcan los pueblos indígenas. Citado en: “Derecho a<br />
<strong>la</strong> Educación y <strong>la</strong> Educación en Derechos Humanos. Avances, Retos y Perspectivas.” Presenta Rosy<br />
Laura Castel<strong>la</strong>nos Mariano.<br />
6<br />
Documento: “Cuadro Seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Estrategia <strong>de</strong> Fortalecimiento a <strong>la</strong> Gestión para <strong>la</strong> Calidad <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Educación Indígena” Presenta Jorge Mondragón. Marzo 2009.<br />
7<br />
Documento: “Justificación <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Coordinación Interinstitucional para <strong>la</strong> <strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Educación Indígena”. Junio 2009<br />
8<br />
Documento: “Cuadro Seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Estrategia <strong>de</strong> Fortalecimiento a <strong>la</strong> Gestión para <strong>la</strong> Calidad <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Educación Indígena” Presenta Jorge Mondragón. Marzo 2009.<br />
9<br />
Documento: “Justificación <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Coordinación Interinstitucional para <strong>la</strong> <strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Educación Indígena”. Junio 2009<br />
4
Fortalecimiento <strong>de</strong> prácticas y recursos inter<strong>cultural</strong>es<br />
Coordinación Integral y direccionada<br />
Evaluación<br />
Uso <strong>de</strong> tecnologías<br />
Sistemas <strong>de</strong> información<br />
P<strong>la</strong>neación coordinada a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo<br />
Reforma integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación básica indígena<br />
Agenda común<br />
Seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> DGEI<br />
Corresponsabilidad <strong>de</strong> los alumnos, padres, maestros, instituciones en <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s<br />
Estos temas se constituyen <strong>de</strong> cinco líneas <strong>de</strong> acción:<br />
• La coordinación <strong>de</strong> acciones estatales y <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> recursos<br />
interinstitucionales <strong>de</strong> nivel fe<strong>de</strong>ral, estatal y municipal, para abatir rezagos en<br />
cobertura, infraestructura <strong>educativa</strong>, equipamiento, uso <strong>de</strong> nuevas tecnologías <strong>de</strong><br />
información y comunicación, capacitación y profesionalización <strong>de</strong> docentes y <strong>la</strong><br />
transparencia en <strong>la</strong> asignación <strong>de</strong> p<strong>la</strong>zas.<br />
• La orientación y acompañamiento constante con <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s, para mantener e<br />
incrementar sus resultados, a través <strong>de</strong> esquemas <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s<br />
pares y proyectos regionales y programas compartidos, interinstitucional e<br />
interestatalmente.<br />
• El seguimiento y evaluación, tanto <strong>de</strong> los procesos en general como <strong>de</strong> los<br />
resultados, para lograr que <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción pueda acce<strong>de</strong>r a una educación <strong>de</strong><br />
<strong>calidad</strong>, y con ello a los avances en materia <strong>de</strong> aprovechamiento esco<strong>la</strong>r.<br />
• El uso y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuevas tecnologías y sistemas compartidos <strong>de</strong> información,<br />
que se conviertan en <strong>la</strong> p<strong>la</strong>taforma <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, y como<br />
instrumento <strong>de</strong> difusión permanente <strong>de</strong> acciones y resultados.<br />
• La participación activa <strong>de</strong> madres y padres <strong>de</strong> familia y otros actores sociales en el<br />
proceso educativo, para consolidar el enfoque integral <strong>de</strong> educación.<br />
5
Reforma integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación básica indígena<br />
Los logros <strong>de</strong> <strong>la</strong> DGEI a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> puesta en marcha <strong>de</strong> <strong>la</strong> Estrategia ahora PROCICEI,<br />
son:<br />
20 entida<strong>de</strong>s con mesas interinstitucionales.<br />
Más <strong>de</strong> 290 acciones articu<strong>la</strong>das en los estados <strong>de</strong> Campeche, Chihuahua,<br />
Guerrero, Jalisco, Nayarit, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Veracruz y<br />
Yucatán en los temas citados.<br />
Un gran avance <strong>de</strong> <strong>la</strong> Estrategia es que se logro fortalecer <strong>la</strong> estructura <strong>educativa</strong> en<br />
los estados <strong>de</strong> Quintana Roo y Guerrero en <strong>la</strong>s que se crearon supervisiones <strong>de</strong><br />
zona para educación preesco<strong>la</strong>r.<br />
Las instancias involucradas en <strong>la</strong> Estrategia-PROCICEI son:<br />
Las Secretarías <strong>de</strong> Educación en <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s, <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> Desarrollo Social <strong>de</strong> los estados ,<br />
<strong>la</strong> Coordinación General <strong>de</strong> Educación Inter<strong>cultural</strong> y Bilingüe (CGEIB), , <strong>la</strong> Comisión Nacional<br />
<strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> los Pueblos Indígenas (CDI), el Consejo Nacional <strong>de</strong> Fomento Educativo<br />
(CONAFE), el Instituto Nacional <strong>de</strong> Educación <strong>de</strong> Adultos (INEA), el Instituto Nacional <strong>de</strong><br />
Lenguas Indígenas (INALI), <strong>la</strong> Universidad Pedagógica Nacional (UPN), Universida<strong>de</strong>s<br />
Públicas y Particu<strong>la</strong>res, , autorida<strong>de</strong>s estatales, municipales y responsables <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación<br />
indígena.<br />
La inter<strong>cultural</strong>idad es parte integral <strong>de</strong>l trabajo que <strong>la</strong> DGEI <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>. Ahora crea<br />
ambientes esco<strong>la</strong>res indígenas pensados para <strong>la</strong> autoafirmación <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona y el valor<br />
<strong>de</strong> su cultura. Los aprendizajes contemp<strong>la</strong>n <strong>la</strong>s normas socio<strong>cultural</strong>es <strong>de</strong> cada lengua en<br />
<strong>la</strong> interacción <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunicación y propicia <strong>la</strong> reflexión <strong>de</strong>l lenguaje como parte <strong>de</strong>l trabajo<br />
áulico, <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> respetar el hab<strong>la</strong>, <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra <strong>de</strong>l otro/otra para ten<strong>de</strong>r puentes <strong>de</strong><br />
intercambio <strong>de</strong> conocimientos, <strong>de</strong> inter<strong>cultural</strong>idad entre su lengua y el español, sus<br />
pueblos y comunida<strong>de</strong>s, su pueblo y <strong>la</strong> nación 10 .<br />
Dentro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s transformaciones hechas para fortalecer <strong>la</strong> inter<strong>cultural</strong>idad y el conocimiento en<br />
el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación básica indígena, se encuentran:<br />
Cambios curricu<strong>la</strong>res en <strong>la</strong> educación básica indígena a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> Reforma Educativa.<br />
Este año se concretarán 8 propuestas curricu<strong>la</strong>res y pedagógicas. Lo que significa<br />
cambios en los trabajos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l au<strong>la</strong>, a partir <strong>de</strong> marcos curricu<strong>la</strong>res y pedagógicos<br />
y materiales <strong>de</strong> apoyo que retoman los saberes <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad para integrar el<br />
10 Documento: “Lengua indígena. Parámetros Curricu<strong>la</strong>res. Documento Curricu<strong>la</strong>r para <strong>la</strong> E<strong>la</strong>boración<br />
<strong>de</strong> los Programa <strong>de</strong> Estudio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Lenguas Indígenas” DGEI. Septiembre 2008.<br />
6
Reforma integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación básica indígena<br />
conocimiento <strong>de</strong> los pueblos originarios en los p<strong>la</strong>nes didácticos y recuperar el<br />
uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> lengua y <strong>la</strong>s culturas. Se inicia en los niveles <strong>de</strong> primaria y preesco<strong>la</strong>r con<br />
<strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong> conocimientos vincu<strong>la</strong>dos a lo que <strong>de</strong>nominamos ciencias naturales y<br />
matemáticas. Para el nivel <strong>de</strong> inicial se actualizan sus lineamientos y se e<strong>la</strong>bora el<br />
marco curricu<strong>la</strong>r. En este punto se incluyen también <strong>la</strong>s propuestas para <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuación<br />
curricu<strong>la</strong>r para <strong>la</strong> educación especial en contextos indígenas.<br />
Se trabaja sobre <strong>la</strong> equidad <strong>de</strong> género, <strong>la</strong> inter<strong>cultural</strong>idad, el bilingüismo y los<br />
<strong>de</strong>rechos humanos en los marcos curricu<strong>la</strong>res y materiales que están diseñándose,<br />
en reuniones con niños y niñas para conocer qué concepciones tienen <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
y cómo los vincu<strong>la</strong>n a su vida.<br />
Gestión pedagógica y participación colectiva. Hemos trabajado directamente<br />
asesorando a docentes y alumnos en más <strong>de</strong> 300 escue<strong>la</strong>s, así como sostenido<br />
asesorías con docentes. asesores técnicos pedagógicos, coordinadores,<br />
supervisores, jefes <strong>de</strong> sector, un total <strong>de</strong> 500, a través <strong>de</strong> reuniones; colegios<br />
nacionales y regionales; observación <strong>de</strong> prácticas <strong>educativa</strong>s; mesas técnicas y con<br />
400 padres y madres <strong>de</strong> familia en talleres <strong>de</strong> padre; entrevistas y reuniones; y<br />
realizado trabajo interinstitucional con <strong>la</strong> Coordinación General <strong>de</strong> Educación<br />
Inter<strong>cultural</strong> y Bilingüe (CGEIB), Instituto Nacional <strong>de</strong> Lenguas Indígenas (INALI),<br />
Comisión Nacional para el Conocimiento y uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> Bio<strong>diversidad</strong> (CONABIO) y<br />
Universidad Nacional Autónoma <strong>de</strong> México (UNAM) y <strong>la</strong> UNICEF.<br />
Todo ello para incidir en <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>calidad</strong> <strong>educativa</strong>; reconocer <strong>la</strong>s metodologías<br />
pedagógicas usadas; buscar <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> recuperar los conocimientos <strong>de</strong> los pueblos<br />
originarios e incluirlos en los marcos curricu<strong>la</strong>res y materiales; mirar cómo <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s quieren recuperar sus conocimientos, saberes, competencias, y<br />
vincu<strong>la</strong>rse a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s; realizar p<strong>la</strong>neaciones estratégicas acor<strong>de</strong>s a <strong>la</strong> realidad;<br />
formar comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> aprendizaje; sistematizar los trabajos en campo; observar el<br />
uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> lengua indígena en el au<strong>la</strong>, <strong>la</strong> familia-comunidad.<br />
Se atien<strong>de</strong>n 1 111 albergues esco<strong>la</strong>res indígenas con una matrícu<strong>la</strong> <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 40<br />
mil niñas y niños, don<strong>de</strong> se brinda apoyo educativo, alimentación y hospedaje<br />
en 19 estados en coordinación con <strong>la</strong> Comisión Nacional para el Desarrollo <strong>de</strong><br />
los Pueblos Indígenas. Las que concentran el mayor número <strong>de</strong> matrícu<strong>la</strong> son:<br />
7
Reforma integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación básica indígena<br />
Chihuahua, Oaxaca, Chiapas, Pueb<strong>la</strong>, Guerrero y Yucatán 11 . Se actualiza el convenio<br />
CDI-SEP CONAFE y <strong>la</strong>s acciones <strong>educativa</strong>s en los albergues.<br />
Transforma <strong>la</strong> educación indígena<br />
• Fortalecimiento <strong>de</strong> lenguas indígenas<br />
La DGEI en co<strong>la</strong>boración con UAM-X, UNAM y <strong>la</strong> UPN, realizan el documento “Lengua<br />
Indígena: Parámetros Curricu<strong>la</strong>res”, que contiene los lineamientos teórico-metodológicos<br />
para <strong>la</strong> enseñanza <strong>de</strong> <strong>la</strong> lengua indígena como objeto <strong>de</strong> estudio, a <strong>la</strong> par que el español como<br />
segunda lengua, renovando con ello <strong>la</strong>s prácticas pedagógicas e incluyendo el enfoque <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
prácticas sociales <strong>de</strong>l lenguaje; se reflexionan y analizan los <strong>de</strong>rechos lingüísticos como<br />
parte <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, partimos <strong>de</strong> un principio básico: <strong>la</strong>s niñas y los niños<br />
merecen recibir una educación bilingüe en don<strong>de</strong> su lengua materna tiene un espacio curricu<strong>la</strong>r<br />
al igual que <strong>la</strong> segunda lengua.<br />
Después <strong>de</strong> 70 años que se ofrece educación indígena en México, por primera vez se<br />
incorpora al Currículum <strong>la</strong> Asignatura Lengua Indígena. Esto representa un avance en el<br />
reconocimiento y cumplimiento <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s niñas, los niños y pueblos<br />
indígenas. Al igual, que por primera vez se trabaja en <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>rización <strong>de</strong> <strong>la</strong> escritura en <strong>la</strong>s<br />
lenguas indígenas con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los hab<strong>la</strong>ntes indígenas y <strong>de</strong> diversas aca<strong>de</strong>mias <strong>de</strong><br />
lenguas indígenas e instituciones públicas.<br />
La puesta en marcha <strong>de</strong> <strong>la</strong> enseñanza bilingüe en el au<strong>la</strong> a partir <strong>de</strong>l documento<br />
Parámetros Curricu<strong>la</strong>res, es otra <strong>de</strong> <strong>la</strong>s contribuciones que <strong>la</strong> DGEI realiza. Se e<strong>la</strong>boran<br />
programas <strong>de</strong> estudio en <strong>la</strong> asignatura: maya, tutunakú, náhuatl y hñähñu, parale<strong>la</strong>mente al<br />
diseño <strong>de</strong> los programas se están e<strong>la</strong>borando los Libros para el maestro en estas cuatro<br />
lenguas para el primer ciclo.<br />
A finales <strong>de</strong> junio, <strong>la</strong> DGEI presentará oficialmente el Libro para el Maestro Maya y el Libro<br />
para el Maestro Tutunakù, ambos <strong>de</strong>l primer ciclo <strong>de</strong> educación primaria indígena, en<br />
versión Prueba <strong>de</strong> Concepto en Au<strong>la</strong>, para aplicarse en el periodo esco<strong>la</strong>r 2009 – 2010 con <strong>la</strong>s<br />
niñas y niños para que estudien y reflexionan sobre su lengua indígena como asignatura.<br />
Asimismo, se presentará <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> maestros para que se apropien <strong>de</strong> los<br />
11 Documento “Estadística total <strong>de</strong> Educación Indígena” Subdirección <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neación y Sistemas <strong>de</strong><br />
Información. DGEI. Ciclo esco<strong>la</strong>r 2007-2008.<br />
8
Reforma integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación básica indígena<br />
marcos teóricos y didácticos para <strong>la</strong> enseñanza <strong>de</strong> <strong>la</strong> lengua indígena y el español, a partir <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s prácticas sociales <strong>de</strong>l lenguaje.<br />
Sumamos fortalezas para incorporar especialistas al gran reto <strong>de</strong> <strong>la</strong> DGEI para ofrecer un<br />
Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Educación Bilingüe e Inter<strong>cultural</strong>, que brin<strong>de</strong> una educación <strong>de</strong> <strong>calidad</strong> a <strong>la</strong> niñez<br />
indígena, en cualquier situación o modalidad en <strong>la</strong> que se encuentre, a partir <strong>de</strong>l apoyo e<br />
intervención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s secretarías <strong>de</strong> educación en <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s. Entre otras instituciones se<br />
encuentran: el Instituto Nacional <strong>de</strong> Lenguas Indígenas (INALI), <strong>la</strong> Coordinación General <strong>de</strong><br />
Educación Inter<strong>cultural</strong> Bilingüe (CGEIB), <strong>la</strong> Comisión Nacional para el Desarrollo <strong>de</strong> los<br />
Pueblos Indígenas (CDI), Comisión Nacional <strong>de</strong> Libros <strong>de</strong> Texto Gratuito (CONALITEG), el<br />
Centro <strong>de</strong> Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS) Universidad<br />
Nacional Autónoma <strong>de</strong> México (UNAM), Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad<br />
Xochimilco (UAM-X), ILCE, Universidad Pedagógica Nacional (UPN), Universidad<br />
Iberoamericana (UI).<br />
• Se ha trabajado con 24 estados con acciones concretas como talleres,<br />
conferencias y reuniones <strong>de</strong> trabajo, entre estos estados están los siguientes:<br />
Veracruz, Yucatán, Campeche, Quintana Roo, Hidalgo, Querétaro, Estado <strong>de</strong> México,<br />
Morelos, Guerrero, Jalisco, Durango, Chihuahua, Michoacán, T<strong>la</strong>xca<strong>la</strong>, San Luis<br />
Potosí, Guanajuato, Pueb<strong>la</strong>, Chiapas, Nuevo León, Baja California, Sonora, Sinaloa,<br />
Nayarit y Oaxaca.<br />
• Se han visitado alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 60 municipios y 100 localida<strong>de</strong>s, para asesorar tanto<br />
en <strong>la</strong> Normalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> escritura <strong>de</strong> <strong>la</strong> lengua indígena como para analizar y<br />
compren<strong>de</strong>r los principios pedagógicos y didácticos <strong>de</strong> <strong>la</strong> enseñanza <strong>de</strong> <strong>la</strong> lengua<br />
indígena como objeto <strong>de</strong> estudio mediante el documento <strong>de</strong> Parámetros Curricu<strong>la</strong>res a<br />
<strong>la</strong>s y a los docentes. En estos talleres también se trabaja sobre los Derechos<br />
Lingüísticos <strong>de</strong> niñas y niños indígenas mediante el análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley General <strong>de</strong><br />
Derechos Lingüísticos <strong>de</strong> los Pueblos Indígenas.<br />
Las tareas que se han emprendido:<br />
E<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>l documento: Lengua Indígena. Parámetros Curricu<strong>la</strong>res. Este sustenta<br />
<strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> asignatura Lengua Indígena al currículum, que convierte el lenguaje<br />
en objeto <strong>de</strong> estudio en contextos esco<strong>la</strong>res.<br />
• E<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>l Libro para el maestro <strong>de</strong> <strong>la</strong> asignatura Maya, Tutunakú, Náhuatl y<br />
Hñáhñu <strong>de</strong>l primer ciclo <strong>de</strong> educación primaria. Estos libros contienen <strong>la</strong>s propuestas<br />
didácticas que se organización el trabajo mediante proyectos didácticos y activida<strong>de</strong>s<br />
recurrentes.<br />
9
Reforma integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación básica indígena<br />
• Como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones para <strong>la</strong> enseñanza <strong>de</strong> <strong>la</strong> asignatura Lengua Indígena, se<br />
pilotearon <strong>la</strong>s propuestas didácticas <strong>de</strong>l primer ciclo <strong>de</strong> <strong>la</strong> asignatura <strong>de</strong> <strong>la</strong>s lenguas<br />
maya y tutunakú, en 8 escue<strong>la</strong>s, 4 unigrado y 4 multigrados durante el ciclo esco<strong>la</strong>r<br />
2008-2009, al mismo tiempo que se han capacitado y formado a maestros <strong>de</strong> estas<br />
escue<strong>la</strong>s <strong>de</strong> los estados <strong>de</strong> Veracruz y Yucatán.<br />
• Diseño <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> Español como Segunda lengua y Libro para el Maestro sobre<br />
<strong>la</strong> enseñanza <strong>de</strong>l español como Segunda Lengua, este libro contiene <strong>la</strong>s propuestas<br />
didácticas para el trabajo en el au<strong>la</strong>.<br />
• Establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> escritura <strong>de</strong> <strong>la</strong> lengua Náhuatl, Tutunakú, maya,<br />
hñähñu y amuzgo.<br />
Las acciones que realiza <strong>la</strong> DGEI no pue<strong>de</strong>n ser funcionales sin <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>l cuerpo<br />
docente indígena. Por eso, propone una política <strong>educativa</strong> incluyente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el au<strong>la</strong> y<br />
transforma el ámbito educativo indígena al en<strong>la</strong>zar <strong>la</strong> docencia con <strong>la</strong> gestión y <strong>la</strong><br />
aca<strong>de</strong>mia para promover una mayor participación e involucramiento <strong>de</strong> los actores.<br />
En este sentido, reconoce <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> y el docente y retoma sus aportaciones con <strong>la</strong><br />
creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red <strong>de</strong> Profesionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Educación Indígena. A través <strong>de</strong> ésta docentes,<br />
directivos y supervisores comparten propuestas innovadoras para:<br />
Mejorar <strong>la</strong> gestión esco<strong>la</strong>r<br />
Proponer alternativas para <strong>la</strong> formación y profesionalización docente<br />
Aportar i<strong>de</strong>as en el diseño curricu<strong>la</strong>r<br />
Fortalecer <strong>la</strong> investigación <strong>educativa</strong>.<br />
En abril <strong>de</strong>l 2009 se concretó <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> red en nueve estados agrupados en tres<br />
regiones <strong>de</strong>l país con escue<strong>la</strong>s <strong>de</strong> educación indígena 12 .<br />
Norte<br />
Chihuahua, Durango y Sonora<br />
Centro<br />
Sur<br />
Jalisco, Nayarit y San Luis Potosí<br />
Campeche, Yucatán y Quintana Roo<br />
12 Documento “Avances <strong>de</strong> DGEI, abril 2009” DGEI. Mayo 2009.<br />
10
Reforma integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación básica indígena<br />
La Red beneficiará directamente a 200 escue<strong>la</strong>s indígenas y a 8,000 estudiantes<br />
<strong>de</strong> preesco<strong>la</strong>r y primaria Indígena en tres regiones <strong>de</strong>l país.<br />
Formación Docente<br />
• Programa <strong>de</strong> Asesor Técnico Pedagógico, ahora Programa para <strong>la</strong><br />
atención <strong>educativa</strong> a <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> <strong>lingüística</strong> y <strong>cultural</strong> (PAED)<br />
El Programa <strong>de</strong> Asesor Técnico Pedagógico (PATP), se transforma en el Programa para <strong>la</strong><br />
atención <strong>educativa</strong> a <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> <strong>lingüística</strong> y <strong>cultural</strong> (PAED) con el objetivo <strong>de</strong> fortalecer<br />
todos los componentes que implica <strong>la</strong> atención <strong>educativa</strong> a pob<strong>la</strong>ción con <strong>diversidad</strong><br />
<strong>lingüística</strong> y <strong>cultural</strong>.<br />
En el marco <strong>de</strong> este nuevo programa se <strong>de</strong>splegarán diversas acciones como:<br />
• Desarrollo <strong>de</strong> nuevos marcos curricu<strong>la</strong>res que armonicen contenidos nacionales con <strong>la</strong><br />
visión, los aportes y los saberes locales, que resulten en una pedagogía propicia para<br />
el <strong>de</strong>sarrollo y reconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s particu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s <strong>cultural</strong>es y <strong>lingüística</strong>s.<br />
• Profesionalización <strong>de</strong> docentes frente a grupo y <strong>de</strong>más figuras re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong><br />
atención <strong>educativa</strong> para <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> <strong>lingüística</strong> y <strong>cultural</strong>, como elemento central que<br />
permita operar a<strong>de</strong>cuadamente los diversos instrumentos, políticas y herramientas que<br />
permitan contar con un cuerpo especializado en este ámbito educativo y aprovechar los<br />
aportes que ellos mismos tengan <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su experiencia.<br />
• Acciones integradas a <strong>la</strong> figura <strong>de</strong>l Asesor Técnico Pedagógico <strong>de</strong> Preesco<strong>la</strong>r y<br />
Primaria Indígenas, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un marco más amplio que permita eficientar los recursos<br />
y potencialida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> dicha figura para coadyuvar en el logro <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong> una<br />
educación que atien<strong>de</strong> con mayor pertinencia a niños y niñas y a sus particu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s<br />
<strong>lingüística</strong>s y <strong>cultural</strong>es repercutiendo directamente en <strong>la</strong> <strong>calidad</strong> <strong>de</strong> su educación.<br />
• Fortalecimiento <strong>de</strong> los aspectos referidos a <strong>la</strong>s lenguas y culturas existentes en <strong>la</strong><br />
realidad <strong>educativa</strong> que atien<strong>de</strong> <strong>la</strong> DGEI, como elementos inherentes e indispensables<br />
para asegurar no sólo el respeto a sus <strong>de</strong>rechos <strong>cultural</strong>es y lingüísticos, sino como<br />
medio por el cual se promueva y fortalezca <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>cultural</strong>, el <strong>de</strong>sarrollo y<br />
preservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s lenguas originarias, el intercambio <strong>de</strong> saberes locales, y otros<br />
elementos que abonen en el hecho educativo.<br />
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Reforma integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación básica indígena<br />
• Impulsar <strong>la</strong> accesibilidad, el uso y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tecnologías <strong>de</strong> <strong>la</strong> información y <strong>la</strong><br />
comunicación (TIC’s) aplicadas a <strong>la</strong> educación y como medio para <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s esco<strong>la</strong>res a procesos sociales y globales como <strong>la</strong> comunicación digital, <strong>la</strong><br />
educación a distancia, el acceso a recursos digitales, informáticos, informativos y <strong>de</strong><br />
otra índole.<br />
Consi<strong>de</strong>rando los puntos anteriores <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Educación Pública, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Subsecretaría <strong>de</strong> Educación Básica y <strong>la</strong> Dirección General <strong>de</strong> Educación Indígena preten<strong>de</strong><br />
redireccionar <strong>la</strong>s acciones específicas enfocadas en <strong>la</strong> educación en contextos <strong>de</strong> <strong>diversidad</strong><br />
<strong>lingüística</strong> y <strong>cultural</strong>.<br />
El Programa <strong>de</strong> ATP continuará sus funciones e instrumentación que radica en <strong>la</strong> participación<br />
propositiva <strong>de</strong>l docente con el ATP para mejorar <strong>la</strong> práctica pedagógica directamente en el<br />
au<strong>la</strong>. Es <strong>de</strong>cir, profesoras y profesores no sólo son asesorados por el ATP, sino que a<strong>de</strong>más<br />
aportan sus i<strong>de</strong>as.<br />
De enero a <strong>la</strong> fecha, más <strong>de</strong> 12 mil docentes han sido asesorados/as en sus<br />
prácticas pedagógicas 13 .<br />
Aproximadamente 30 mil docentes <strong>de</strong> educación preesco<strong>la</strong>r y primaria indígena<br />
habrán sido asesorados/as por el Programa <strong>de</strong> Asesor Técnico Pedagógico al concluir<br />
este 2009 14 .<br />
Profesionalización Docente<br />
Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tareas que tiene y asume <strong>la</strong> DGEI es <strong>la</strong> profesionalización <strong>de</strong>l docente indígena. Por<br />
ello, encabeza <strong>de</strong>s<strong>de</strong> marzo <strong>de</strong>l 2009 al Grupo Técnico para <strong>la</strong> Profesionalización <strong>de</strong><br />
Docentes <strong>de</strong> Educación Indígena integrado por instituciones como el Instituto Nacional <strong>de</strong><br />
Lenguas Indígenas (INALI), Universidad Pedagógica Nacional (UPN), Dirección General <strong>de</strong><br />
Formación Continua <strong>de</strong> Maestros en Servicio (DGEFCMS), Coordinación General <strong>de</strong><br />
Educación Inter<strong>cultural</strong> y Bilingüe (CGEIB), Universidad Iberoamericana, Centro Nacional <strong>de</strong><br />
Evaluación, así como representantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s <strong>educativa</strong>s <strong>de</strong> los estados.<br />
13 Documento “Avances <strong>de</strong> DGEI, abril 2009” DGEI. Mayo 2009.<br />
14 Í<strong>de</strong>m.<br />
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Las tareas que ha emprendido el grupo son 15 :<br />
Diseño <strong>de</strong>l perfil docente <strong>de</strong> educación indígena.<br />
Reforma integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación básica indígena<br />
Diseño <strong>de</strong> un mo<strong>de</strong>lo modu<strong>la</strong>r para <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> docentes indígenas:<br />
Beneficio hasta 2,000 docentes en Guerrero y hasta 3,000 en Chiapas.<br />
Creación <strong>de</strong> un comité técnico para el diseño y aplicación <strong>de</strong> exámenes <strong>de</strong><br />
certificación.<br />
Hasta el momento casi mil profesoras y profesores indígenas han realizado o se<br />
encuentran en procesos <strong>de</strong> formación, actualización y profesionalización. Con ello<br />
se preten<strong>de</strong> mejorar el proceso <strong>de</strong> enseñanza – aprendizaje frente a grupo.<br />
Certificación <strong>de</strong> dominio <strong>de</strong> lengua indígena en docentes: en continuidad al<br />
ejercicio realizado en <strong>la</strong> penínsu<strong>la</strong> <strong>de</strong> Yucatán con <strong>la</strong> lengua maya, se establece <strong>la</strong><br />
proyección para aten<strong>de</strong>r a cinco estados más <strong>de</strong> <strong>la</strong> República: Sonora, Sinaloa,<br />
Hidalgo, Veracruz y San Luís Potosí.<br />
Materiales educativos para <strong>la</strong> educación indígena<br />
En coordinación con <strong>la</strong> Comisión Nacional <strong>de</strong> Libros <strong>de</strong> Texto Gratuito, <strong>la</strong> DGEI logró que el<br />
programa <strong>de</strong> distribución <strong>de</strong>l ciclo esco<strong>la</strong>r 2009 – 2010 aumente en 100% ya que <strong>de</strong> 1'629,354<br />
ejemp<strong>la</strong>res que se editaron y distribuyeron en 2008, se incrementó en el 2009 a<br />
3'165,878 ejemp<strong>la</strong>res. El aumento fue <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> 1'622,183 ejemp<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Biblioteca <strong>de</strong> Au<strong>la</strong> Indígena.<br />
Esta producción extraordinaria beneficia a los casi 20,000 centros educativos <strong>de</strong> Preesco<strong>la</strong>r<br />
y Primaria <strong>de</strong> <strong>la</strong> DGEI y a un aproximado <strong>de</strong> 1'200,000 alumnos que se atien<strong>de</strong>n en estos<br />
niveles <strong>de</strong> educación Indígena.<br />
Biblioteca <strong>de</strong> Au<strong>la</strong> Indígena<br />
Sumando a <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> materiales educativos en lenguas originarias, DGEI crea <strong>la</strong><br />
Biblioteca <strong>de</strong> Au<strong>la</strong> Indígena con <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>l profesorado e instituciones especializadas<br />
(CDI, CIESAS y otras IES), diseñando en 2008, 34 títulos originales y coeditando 80 más,<br />
siendo ejes <strong>la</strong>s culturas y <strong>la</strong>s lenguas nacionales <strong>de</strong> este país, abonando con ello al<br />
entendimiento inter<strong>cultural</strong>. Asimismo está en <strong>la</strong> revisión e incorporación <strong>de</strong> contenido,<br />
producción y distribución <strong>de</strong> materiales didácticos en el que se consi<strong>de</strong>ra <strong>la</strong> <strong>diversidad</strong> <strong>de</strong><br />
lenguas, así como <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres y los hombres <strong>de</strong> los pueblos indígenas.<br />
También se harán materiales audiovisuales en lenguas indígenas.<br />
15 Documento <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l Grupo técnico para <strong>la</strong> certificación <strong>de</strong>l docente indígena. Mayo 2009.<br />
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Tecnologías para <strong>la</strong> Educación Indígena<br />
Reforma integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación básica indígena<br />
De acuerdo a los lineamientos que marca <strong>la</strong> Alianza para <strong>la</strong> Calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Educación, <strong>la</strong><br />
educación indígena trabaja en <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> los centros esco<strong>la</strong>res con <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong><br />
tecnologías y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> habilida<strong>de</strong>s tecnológicas <strong>de</strong> docentes, ATP y alumnos.<br />
• A <strong>la</strong> fecha han sido atendidas 89 escue<strong>la</strong>s <strong>de</strong> 483 programadas, lo que representa<br />
un 18% <strong>de</strong> avance <strong>de</strong> <strong>la</strong> meta a alcanzar.<br />
• El Diplomado Estrategias Docentes para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> Competencias<br />
Informáticas Básicas: Como parte <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Habilida<strong>de</strong>s Técnicas<br />
Digitales, el diplomado está dirigido a 250 asesores técnico pedagógicos, directivos,<br />
supervisores, jefas y jefes <strong>de</strong> sector. Al concluir se les dotará <strong>de</strong> <strong>la</strong>ptop a <strong>la</strong>s y los<br />
participantes.<br />
• Unidad Radios Bilingües conformada por 37 radiodifusoras ubicadas en trece estados<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> República que operan 75 docentes indígenas su señal llega a más <strong>de</strong> 100<br />
comunida<strong>de</strong>s indígenas en el país.<br />
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