Teoria del Acto parlamentario 2 - Congreso de la República del Perú

Fotografías: Ivette Fashe

Premisas, sentido y límites
de la construcción de una
teoría del acto
parlamentario

Estructura del acto
parlamentario
1. Presupuestos
• a- Subjetivos
• b- Objetivos
2. Elementos
• a- Declaración de voluntad
• b- Causa

Características y
límites formales
de la teoría

Elementos de la teoría del acto parlamentario
• x = hechos o manifestaciones políticas de un sujeto capaz
de representar, potencialmente competente para realizar
actos parlamentarios que vinculen los actos del Congreso
(elementos que pueden pertenecer al conjunto ω, o al
conjunto z)
• z = el conjunto integrado por los actos parlamentarios
• ω = el conjunto integrado por los hechos o manifestaciones
de sujetos capaces de realizar actos representativos que no
poseen los atributos propios del conjunto de actos
parlamentarios (~φx)
• φx = función de las características y atributos que definen
un hecho o manifestación como acto parlamentario (la función
califica, condiciona a un hecho para pertenecer al conjunto z,
excluyéndolo del conjunto ω). φ impone una regla externa y
ajena a los hechos propios de ω

z
z = x Ε ω ≡ φx
ω = conjunto de hechos políticos propios de sujetos de la actividad representativa que se
realizan en la institución parlamentaria
z = conjunto de actos que cumplen con la función según la cual se los designa con el
nombre de actos parlamentarios
ω

φx
• La propiedad de la función que se aplica a los hechos x es
delimitar cuáles hechos pasan la prueba de la inclusión, y
cuáles quedan fuera.
• La función interdicta y estructura la naturaleza de los hechos
sobre los que se la aplica.
• Esta capacidad cumple el papel de la “castración” con que la
ley ordena en el sujeto la dimensión culturalmente valiosa de
su deseo.
• El goce se ordena según el deseo reconocido por la estructura
de la ley.
• Sólo los hechos que se someten a la función se estructuran
según la formalidad de su ley, y puede predicarse de ellos su
condición de acto parlamentario.
• La φx tiene el carácter de factor castrante del puro goce
político, pero el universo de este conjunto es sólo un grupo
particular de hechos a los que sigue correspondiéndoles la
naturaleza de hechos políticos.
• La φx no elimina la paradoja inherente a la naturaleza de
hechos que no dejarán de ser hechos políticos, no obstante el
régimen que pretenda someterlos lógicamente a la disciplina
legal de su castración

ω
z
(ω U z)
~(ω U z)
Vx φx : todos los hechos x cumplen con la
función que los clasifica como acto parlamentario
Ǝx φx : existen hechos parlamentarios de los
representantes que no cumplen con el régimen del acto
parlamentario
Ǝx φx : no existe ningún hecho x que no sea
realizado por representantes en la institución
parlamentaria
Vx φx : no todo hecho x se sujeta a la función
que define lo que lo clasifica según la estructura del
acto parlamentario (reconocimiento de factores
ajenos a hechos x que están presentes en los
escenarios parlamentarios)

Fórmulas del acto parlamentario
– (∀x φx) ⇒ (∃x φx) [ que todos los hechos
políticos están sometidos a la función de
castración, implica la excepción, de que existe por
lo menos un hecho político que no está sometido
a la función de castración]
– (∀x φx) ⇒ (∃x φx) [ que no-todo hecho
político está sometido a la función de castración,
implica que no existe un hecho político que no
esté sometido a la función de castración ]

U
(z) (ω)
Vx φx Ǝx φx
Vx φx
~(ω U z)
Ǝx φx
(ω U z)

∀x φx = φλ
• Que no todo hecho político está sometido a la
función de castración (la pertenencia al conjunto
de actos parlamentarios), no niega que sí esté
sometido a la función propia del puro goce
político del sujeto (φλ - función lambda) de la
representación.
• La función del goce político (φλ, función lambda
o límbica, del placer, miedo y agresividad) niega
la función de castración, porque carece de los
atributos que permiten estructurar el deseo del
sujeto a la estructura de la ley del acto
parlamentario.

ω
z
Ǝz, Vx, φx ≡ x Ε z
Ǝω, Vx, x E z ≡ x Ε ω
Ǝx, x Ε ω ˄ x E z
Ǝx, x ≡ x
La verificación de que se encuentre un supuesto φx : x E z,
supondría la negación de actos que cumplan con la función
que los califica con el atributo que les permite la inclusión en
el conjunto de actos parlamentarios z ≡ (~φx)

Limitaciones de la teoría
1. z Ε ω , si se reconoce que z es parte del conjunto ω
(materialmente no puede no ser parte del conjunto ω),
no obstante que el conjunto z es una entidad formal y
funcionalmente única e independiente del conjunto ω.
Reconocer que z Ε ω parte del supuesto que el
conjunto ω es un conjunto inconsistente (y
contradictorio), definido por elementos que lo integran
y que, a la vez, no lo integran, porque se expresa
afirmando, contradictoriamente, x Ε x ≡ x E x .

Limitaciones de la teoría
2. z E ω , si se reconoce que ω es un conjunto distinto y
oponible al conjunto z, porque z es un conjunto con
propiedades, atributos y características definidos como una
función exclusiva de z, que no están presentes en el conjunto
ω. La unidad e identidad del conjunto z es externa a ω. z es
un conjunto particular. z no es un elemento de ω. z es un
conjunto distinto y diferente de ω.
El conjunto ω es un conjunto incompleto, porque hay
elementos x de z que no son analítica ni funcionalmente
elementos de ω, aunque aislada y materialmente no exista
elemento x de z que no sea materialmente elemento de ω
Por eso es que z es una abstracción de ω que, sin embargo,
no existe materialmente sin la concurrencia de los elementos
x que forman parte de ω (por lo tanto, x Ε x ≡ x E x)

Consecuencias empíricas de la teoría
• La teoría del acto parlamentario es una disciplina cuyos
criterios de construcción tienen la capacidad de imponer
condiciones de validez, eficacia o efectividad según un
régimen de operación en la actividad representativa,
sea o no parlamentaria, en la que intervienen las reglas
de constitución de la institución parlamentaria.
• Como resultado del régimen imponible una
consecuencia posible es que limitará la discrecionalidad
subjetiva de los actos políticos del sujeto de la
representación, según una disciplina que reduzca,
niegue, o anule total o parcialmente la validez de un
acto representativo, excluyéndolo y negándole la
designación que lo incluye en el conjunto de actos
susceptibles de calificación como parlamentarios.

Efectos
antinómicos de la
teoría

La estructura del deseo político y la unidad
en conflicto de un grupo
La finalidad de la teoría del acto parlamentario es
“desintoxicar” el hecho político de su puro goce.
Su propósito es encontrar las características generales y
abstractas que permitan, preceptivamente, calificar a un
hecho como perteneciente al conjunto de
manifestaciones o sucesos que pertenecen a la clase de
actos parlamentarios.
El acto parlamentario actúa como un continente que
transforma, protege y filtra el hecho político, para generar
el deseo estructurado conforme a la ley que constituye la
representación política

Minimalismo
residual del
poder
Efectos de la teoría del
acto parlamentario
Discrecionalidad material
de la voluntad, y del
poder de decisión
El poder del
Estado emana del
pueblo Art. 45
Todos los
peruanos tienen
el deber de
defender la
Constitución
Art. 38
¿y qué efecto
causa en el
ejercicio de la
voluntad general
de la república?
Maximalismo extensivo del
derecho
Racionalidad formal en
el ejercicio del poder
por el derecho

La teoría del acto parlamentario confirma la
falla patológica de la circularidad racional e
instrumental del derecho
El poder es una
amenaza contra la
libertad individual
¿Puede, solo, el derecho
decidir cuáles son los
límites del poder?
… pero el sujeto es
el operador
excéntrico y
disipativo del
círculo del derecho
La razón limita el uso del
poder por el derecho
¿Puede suprimir el
derecho la voluntad de
quien decide sobre su
significado y contenidos?

El derecho se crea, se conserva e
impera exitosamente por actos
particulares de violencia del sujeto
El origen de un acto
considerado normal
o legal es
consecuencia
imperfecta de la
universalización,
que resulta del
poder hegemónico
del sujeto (un
individuo o una
colectividad
particular)
Genealogía cratológica del derecho
(Lógica insalvablemente contingente en la
circularidad de su violencia)
La conservación,
estabilidad y
preservación de la
legalidad estatal es
consecuencia del poder
hegemónico del sujeto
que sostiene una
versión particular del
orden acorde con su
visión o intereses
La pureza de la violencia
se afirma en un mandato
ético compartido
colectivamente como
imperativo universal
La violencia se sublima
racionalmente en el derecho, para
ocultar la degeneración inexorable
de su condición contingente de
fuente de orden y poder

Reverie del Estado de Derecho
El acto que decide que existe un conjunto de sucesos cuyas
características o atributos cumplen con una función que los califica
formalmente como actos parlamentarios, es a la vez un acto
cognitivo, un acto político y un acto jurídico cuyo sustento es la
ideología del Estado de Derecho.
La teoría del acto parlamentario, en consecuencia, se sustenta en
la comprensión de una realidad respaldada por la voluntad política
de la autoridad competente, conforme a la cual los operadores
usan el discurso jurídico de la validez y efectos de los
comportamientos que aspiran a la inclusión o pertenencia al
conjunto de actos parlamentarios.
Sin decisión política de sujeción a la ideología del Estado de
Derecho, la teoría del acto parlamentario se desarrolla en un
espacio discursivo carente de efectos en la realidad afectada. Sin
el continente de la teoría el hecho subsiste en la esfera traumática
de la ley del puro goce político.

c
o
n
c
e
p
t
o
∞
r e a l i d a d
∞
curva asintótica:
nunca se cruzan
los ejes
El aire es un bien
sin precio y de
amplia e indefinida
demanda (aunque
probablemente de
oferta definible)
La realidad es inagotable y nunca se alcanza con el
lenguaje. Se consume en la comunicación entre todos
(como el aire), pero nunca se agota ni consume
totalmente con el “dinero” de nuestro pensamiento y
nuestro lenguaje

¿Qué hace que un hecho sea de
importancia o trascendencia
parlamentaria?
¿Cuándo o qué debe ocurrir
para que un hecho cualquiera
sea relevante para el órgano
estatal de la representación?

¿Por qué no es lo mismo tomar asiento en
el hemiciclo que acomodar una silla al
centro de la Sala de Sesiones?
¿o tomar asiento delante del proyector
de diapositivas del hemiciclo?
¿o que un extraño se siente en una curul?
¿o en la curul de Miguel Grau?

¿Por qué no es lo mismo que la
Constitución se le caiga a alguien
al piso, que a un congresista se le
caiga la Constitución al piso en una
biblioteca privada, que la tire al
suelo en un Despacho
parlamentario, en la Oficina del
Presidente del Congreso, o en
hemiciclo del Congreso?

¿Por qué no es lo mismo hacer
trizas un papel cualquiera en el
hemiciclo, que un representante
suba al Estrado para romper la
lista de asistencia del Relator
durante el desarrollo de una
sesión, mientras se pasa lista?

¿Por qué no es lo mismo que un
congresista cometa un delito
común durante su mandato, que
lo haya cometido un mes antes
de su elección, o el día de su
elección?

¿Es,o no es, lo mismo, que un delito
contra el honor sexual sea
cometido por un/a congresista
contra una persona laboralmente
vinculada a él/la, en su oficina, o
en un hotel, o como parte de un
viaje de representación fuera de
la capital?

¿Por qué no es lo mismo al votar una
acusación constitucional en el Pleno ser o
no ser miembro de la Comisión
Permanente?
¿Por qué no es lo mismo en la votación en
el Pleno ser o no ser el denunciante de
una acusación constitucional, en el mismo
o en anterior período?
¿Por qué no es lo mismo ser o no ser
miembro de la SCAC para presentar una
denuncia constitucional?

¿Por qué no es lo mismo tener o no tener
un proceso penal por delito doloso para
contar con la capacidad de integrar la
Comisión de Fiscalización, de Ética, la
SCAC, o una Comisión Ordinaria que
ejerce su función fiscalizadora?
¿Por qué tener un proceso penal por delito
doloso no impide pertenecer a una
Comisión Investigadora o a la Comisión
de Levantamiento de la Inmunidad
Parlamentaria?

¿Por qué no es lo mismo votar un
pedido de interpelación el mismo día
en que se da cuenta de la moción al
Pleno?
¿Por qué no es lo mismo engavetar o
procesar una moción de
interpelación o de censura?

¿Por qué no es lo mismo
aprobar una ley para el
mayor desarrollo del país o
eliminar situaciones injustas,
que para beneficio de un
grupo de interés al que se ha
comprometido un favor
particular?

¿Por qué no es lo mismo autorizar
el viaje al exterior del
Presidente de la República,
previa rendición de cuentas del
cumplimiento de los objetivos en
el viaje anterior, que dar el
permiso sin que se verifique la
rendición de cuentas?

¿Por qué no basta la sola
voluntad ni decisión de los
operadores de un rol
parlamentario para que los
hechos tengan carácter
normativamente vinculante?

¿Por qué no basta la sola ocurrencia
de los hechos si éstos no ocurren,
se producen o se relacionan,
según condiciones, modos u
oportunidades, de acuerdo y
conforme a una previsión
estimada como indispensable para
que ellos reciban reconocimiento
funcional o corporativo?

1.Noción
2.Concepto
3.Figuras afines
4.Estructura
5. Clasificación
6.Vicios

1. Noción de acto
parlamentario
• Manifestación regular o discrecional
de voluntad política, con carácter o
naturaleza representativos, en el
ámbito de facultades
constitucionalmente reconocidas, en
situaciones, relaciones o lugares que
son relevantes para el órgano estatal
de la representación de la república.

2. Concepto de acto
parlamentario
Elementos
del
concepto
Forma (declaración)
Sujetos (legitimación)
Finalidad
Capacidad (ejercicio material
de función)
Efectos (próximos y remotos)
Relevancia normativa reconocida

2. Concepto de acto
parlamentario
Declaración
Manifestación de
forma oral, escrita o
gestual (de carácter
jurídico o político)
expresada como
posición o como
parte del proceso de
toma de decisión
Juramento de la congresista Hilaria
Supa (25 Julio 2006)
Aprobación de la Ley de Sierra Exportadora (5 Oct. 2006)

2. Concepto de acto
parlamentario
Sujetos Sujetos legitimados
legitimados
Órganos o
autoridades
parlamentarias (o
autoridades estatales
legitimadas como
requisito de
participación) en
actividades de
naturaleza
representativa del
parlamento
Sesión de la Comisión de Presupuesto
con presencia del Min. de Economía

2. Concepto de acto parlamentario
Finalidad
Finalidad
Hacer efectivas las
prerrogativas
constitucionales que les
corresponden y cumplir
atribuciones, facultades,
o funciones, propios del
Congreso (constitutivos,
estatutarios,
presupuestarios, de
fiscalización, control,
legislación, dirección,
información o
administración)
Sesión de Investidura del Gabinete (24 Ag. 2006)

2. Concepto de acto
parlamentario
Ejercicio material
de función
Al amparo de
competencias o
facultades reconocidos
por la Constitución, los
Reglamentos
parlamentarios, o las
convenciones,
costumbres, usos o
prácticas
parlamentarias
Intervención del congresista Valle Riestra

2. Concepto de acto
Efectos próximos
y remotos
parlamentario
Produce efectos
próximos en los
procesos de formación
de la voluntad
parlamentaria y efectos
remotos en el
ordenamiento jurídico o
el régimen político del
país.
Votación por cédula
Congresista Víctor Mayorga

2. Concepto de acto
Situaciones o
relaciones
normativamente
relevantes y
reconocidas por
una fuente de
derecho
parlamentario
parlamentario
La Constitución, el Reglamento, la
costumbre, la práctica o los precedentes
parlamentarios relevan un aspecto de lo
real y lo convierten en el universo
normativo o simbólico del Congreso

FORMA
SUJETO
FIN
CAPACIDAD
EFECTOS
Casos: ingreso de tropas, y SCAC
Desarrollo constitucional (L. 27856)
Dación de cuenta al Congreso
Ley Informe
Carácter consultivo de SCAC
Comunicación de improc. a C. Pmnte.
Pleno Sub Comis. Acusac. Const.
Legislativo Jurisdiccional
Art. 102, inc. 1 Const. Art. 99 Const.
Desarrollo Art. 102, inc. 8 Cnst. Aplicación Art. 99 Const.

2. Concepto de acto parlamentario
• Manifestación de forma oral, escrita o
gestual, realizada por órganos o
autoridades parlamentarias, con el
propósito de hacer efectivas las funciones
de la representación ante el Congreso, al
amparo de competencias reconocidas por
las normas constitucionales y
parlamentarias vigentes, que produce
efectos próximos en los procesos de
formación de la voluntad representativa
estatal y efectos remotos en el
ordenamiento jurídico o el régimen político
del país.

3. Figuras afines
1. 1. 1. Actos Actos Actos en, en, en, o o o ante, ante, ante, el el el parlamento
parlamento
parlamento
2. 2. 2. 2. 2. Actos Actos de de parlamentarios
parlamentarios
3. 3. Hechos Hechos Hechos parlamentarios
parlamentarios
4. 4. Hechos Hechos no no no parlamentarios
parlamentarios

3. Figuras afines
1. Actos en, o ante, ante, el el
parlamento
parlamento
Son los realizados por otros sujetos
en sede parlamentaria en
cumplimiento de funciones de
coordinación con el parlamento
(sean vinculantes o no):
autoridades de gobierno o judiciales
u otras autoridades constitucionales
que informan u opinan ante órganos
parlamentarios, o que participan en
interpelaciones, preguntas,
definición de Agenda Legislativa,
sustentación del presupuesto, etc.
Casos
- Defensa en
proceso de
antejuicio
- Juramentación
del PR
- Informes o
declaraciones ante
Comisiones

3. Figuras afines
1. 1. Actos Actos en o ante ante el parlamento
No son actos parlamentarios
porque son actos realizados por
personas particulares sin
representación estatal, o por
autoridades públicas sin
Presidente Toledo deja
participación reconocida como
la banda presidencial
titulares en los procesos de
decisión corporativa, o en actos
de representación orgánica.
Informe Anual del Defensor del Pueblo
Presidente García da Mensaje
Anual el 28 de Julio del
2006

3. Figuras afines
2. 2. Actos Actos de de parlamentarios
parlamentarios
Pueden ser condición para la
existencia, validez y creación de
efectos de un acto parlamentario,
pero en sí mismos son insuficientes
para constituirlo.
Los actos de parlamentarios no son
actos parlamentarios a menos que
se reconozca que su ocurrencia o
no manifestación tengan efectos
directa o indirectamente en
procesos constitucional o
reglamentarios reconocidos.
Casos
Sesiones informativas,
sin quórum
Sesiones de trabajo o
coordinación del Pleno
Debates y acuerdos
entre Grupos
Parlamentarios
Reunión de congresistas
con su personal

3. Figuras afines
2. 2. Actos de
parlamentarios
parlamentarios
Son los que realizan
individualmente cada uno
de los representantes, los
grupos parlamentarios, o
los miembros de un
órgano, sin carácter
corporativamente
vinculante, o sin
reconocimiento expreso
de efectos por la
Constitución o el
Reglamento. Presencia de Congresistas en
ceremonia de desfile militar el 29 de
Julio

3. Hechos Hechos
Hechos
parlamentarios
parlamentarios
3. Figuras afines
Son sucesos acontecidos o
actos materiales ejecutados
y protagonizados por
congresistas, en los que,
sin propósito de generar un
acto parlamentario, su sola
ocurrencia u operación
puede generar efectos en la
actividad o los procesos
parlamentarios y ha lugar a
responsabilización.
Homenaje póstumo a Valentín
Paniagua

3. Figuras afines
3. Hechos Hechos parlamentarios
parlamentarios
Pueden tener efectos parlamentarios lícitos
(llamadas telefónicas para solicitar una licencia
o dispensa de ausencia) o ilícitos (romper lista
de votación, arrojar la Constitución al piso o
conducta impropia dentro o fuera de sede
parlamentaria susceptible de sanción: caso
Kouri).

4. Hechos no
parlamentarios
parlamentarios
3. Figuras afines
Son actos de
parlamentarios sin
relevancia ni
efectos en
procesos ni
decisiones del
Congreso
Donación de sangre de congresista
Cenaida Uribe

3. Figuras afines
5. 5. 5. Actos Actos de de representación
representación
Los que realiza quien tiene mandato y
podría tener relevancia representativa si
contara con y previsión normativa en el
ordenamiento estatal.
En los actos parlamentarios pueden
intervenir quienes no actúan con mandato
de representación

3. Figuras afines
6. 6. Actos Actos representativos
representativos
representativos
Son actos parlamentarios plenos si la
decisión expresa la voluntad
representativa de la colectividad
representada.
Excluye todo interés particular, y se
formula en un proceso estatal por
cuenta auténtica de la república.

3. Figuras afines
7. 7. 7. Actos Actos legislativos
legislativos
Son sólo los actos de parlamentarios con
declaración, contenido y finalidad que se
concreta en una ley formal, o en acto
material de valor, rango o fuerza de ley.
Pueden no ser actos parlamentarios si
los realiza el Gobierno o un nivel
subnacional con competencia legislativa.