Política de Co-administración en Áreas Protegidas - Consejo ...
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.<br />
Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la República <strong>de</strong> Guatemala<br />
<strong>Co</strong>nsejo Nacional <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong><br />
-CONAP-<br />
<strong>Política</strong> <strong>de</strong> <strong>Co</strong>-<strong>administración</strong> <strong>en</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong><br />
2004<br />
Biodiversidad para siempre<br />
1
1. Introducción:<br />
El reto <strong>de</strong> conservar áreas protegidas <strong>en</strong> Guatemala es difícil pero inspirador. Pasa por una serie<br />
<strong>de</strong> condiciones, <strong>en</strong>tre éstas una <strong>de</strong> suprema importancia es la <strong>de</strong> la construcción <strong>de</strong> alianzas<br />
sólidas y perdurables <strong>en</strong>tre <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s con fortalezas complem<strong>en</strong>tarias para administrar las áreas<br />
protegidas <strong>de</strong> manera más efectiva, efici<strong>en</strong>te y legítima. Es así como surge la necesidad <strong>de</strong> la<br />
pres<strong>en</strong>te <strong>Política</strong>, la cual busca fortalecer la <strong>Co</strong><strong>administración</strong> <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong> como una<br />
estrategia <strong>de</strong> alianzas a largo plazo, <strong>en</strong>tre los diversos grupos y sectores <strong>de</strong>dicados a la<br />
conservación <strong>de</strong>l patrimonio natural y cultural <strong>de</strong>l país.<br />
El diseño <strong>de</strong> la <strong>Política</strong> <strong>de</strong> <strong>Co</strong><strong>administración</strong> <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong> fue ori<strong>en</strong>tado y coordinado por<br />
el <strong>Co</strong>nsejo Nacional <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong> –CONAP-, con el apoyo <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong><br />
Fortalecimi<strong>en</strong>to Institucional <strong>en</strong> <strong>Política</strong>s Ambi<strong>en</strong>tales (FIPA), <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Programa Ambi<strong>en</strong>tal<br />
<strong>de</strong> la Ag<strong>en</strong>cia para el Desarrollo <strong>de</strong> los Estados Unidos (AID). El proceso <strong>de</strong> diseño se<br />
<strong>de</strong>sarrolló <strong>en</strong>tre junio <strong>de</strong>l 2001 y marzo <strong>de</strong>l 2002, con la activa participación <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s<br />
administradoras <strong>de</strong>l Sistema Guatemalteco <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong> (SIGAP). El pres<strong>en</strong>te<br />
docum<strong>en</strong>to refleja la mayoría <strong>de</strong> los cons<strong>en</strong>sos alcanzados <strong>en</strong>tre ellas.<br />
Posteriorm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el año 2003 la pres<strong>en</strong>te <strong>Política</strong> es discutida ante el pl<strong>en</strong>o <strong>de</strong>l <strong>Co</strong>nsejo<br />
Nacional <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>, para su conocimi<strong>en</strong>to y aprobación. El <strong>Co</strong>nsejo Nacional <strong>de</strong><br />
<strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong> recomi<strong>en</strong>da que antes <strong>de</strong> su aprobación se emita dictam<strong>en</strong> por parte <strong>de</strong> la<br />
Asesoría Legal <strong>de</strong>l <strong>Co</strong>nsejo y <strong>de</strong> la Secretaría Ejecutiva, emitiéndose <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia el<br />
dictam<strong>en</strong> número ALC/29/2003 <strong>de</strong> fecha quince <strong>de</strong> julio <strong>de</strong>l año dos mil tres, don<strong>de</strong> se<br />
puntualizan algunos aspectos que a criterio <strong>de</strong> la Asesoría Legal <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser corregidos,<br />
principalm<strong>en</strong>te el refer<strong>en</strong>te al cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l mandato legal que indica que el CONAP es el<br />
órgano máximo <strong>de</strong> dirección y coordinación <strong>de</strong>l Sistema Guatemalteco <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>, el<br />
cual fue obviado <strong>en</strong> el primer docum<strong>en</strong>to que fue aprobado únicam<strong>en</strong>te por la Secretaría<br />
Ejecutiva <strong>de</strong>l CONAP, mediante Resolución número ALC/036-2001 <strong>de</strong>l diecinueve <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong><br />
dos mil dos, señalando <strong>en</strong> reiteradas veces <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> la <strong>Política</strong> que la <strong>en</strong>tidad<br />
<strong>Co</strong>administradora asumía la <strong>administración</strong> y no la co<strong>administración</strong> <strong>de</strong>l área como <strong>de</strong>be <strong>de</strong> ser,<br />
aparte <strong>de</strong> otros asuntos tales como la pret<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> que mediante la <strong>Política</strong> se otorgu<strong>en</strong><br />
compet<strong>en</strong>cias a los <strong>Co</strong>administradores, las cuales son <strong>de</strong> naturaleza in<strong>de</strong>legable, o el hecho <strong>de</strong><br />
pret<strong>en</strong><strong>de</strong>r que la <strong>Co</strong><strong>administración</strong> asuma la Repres<strong>en</strong>tación Legal <strong>de</strong>l área que coadministra,<br />
habiéndose corregido estos aspectos.<br />
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2. Antece<strong>de</strong>ntes:<br />
La práctica <strong>de</strong> la <strong>administración</strong> compartida <strong>de</strong> áreas protegidas ha evolucionado <strong>en</strong> Guatemala<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la promulgación <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong> a finales <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> mil noveci<strong>en</strong>tos<br />
och<strong>en</strong>ta, a partir <strong>de</strong> aceptar la dificultad que repres<strong>en</strong>ta para un solo actor (ya sea <strong>de</strong>l Estado o<br />
<strong>de</strong> la Sociedad Civil), conservar áreas protegidas <strong>en</strong> una realidad socioeconómica, política,<br />
ambi<strong>en</strong>tal y cultural como la nuestra. Hasta el pres<strong>en</strong>te, la <strong>Co</strong><strong>administración</strong> <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong><br />
<strong>Protegidas</strong> <strong>en</strong> Guatemala se ha dado principalm<strong>en</strong>te por parte <strong>de</strong>l CONAP a otras <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s<br />
gubernam<strong>en</strong>tales (INAB, Municipalida<strong>de</strong>s, Etc.), y a organizaciones civiles sin fines <strong>de</strong> lucro,<br />
aparte <strong>de</strong> las que se habían otorgado anteriorm<strong>en</strong>te a la emisión <strong>de</strong>l Decreto 4-89 <strong>de</strong>l <strong>Co</strong>ngreso<br />
<strong>de</strong> la República, mediante Acuerdo Gubernativo, Decreto-Ley o Decreto Legislativo. A la fecha<br />
exist<strong>en</strong> un total <strong>de</strong> cuar<strong>en</strong>ta y ocho áreas protegidas que son administradas única y<br />
exclusivam<strong>en</strong>te por el CONAP, sin contar con el auxilio <strong>de</strong> ninguna otra <strong>en</strong>tidad que coadyuve<br />
<strong>en</strong> su <strong>administración</strong>, y luego, dieciocho son coadministradas por otras <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s<br />
gubernam<strong>en</strong>tales difer<strong>en</strong>tes al CONAP, siete por Municipalida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> conjunto con<br />
<strong>Co</strong>munida<strong>de</strong>s según <strong>de</strong>rechos consuetudinarios, nueve por CONAP <strong>en</strong> conjunto con<br />
Organizaciones no Gubernam<strong>en</strong>tales <strong>Co</strong>nservacionistas y cuar<strong>en</strong>ta y tres por medio <strong>de</strong><br />
Propietarios Privados <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong> que han sido inscritas como Reservas Naturales Privadas.<br />
El impacto <strong>de</strong> la <strong>Co</strong><strong>administración</strong> <strong>de</strong> áreas protegidas <strong>en</strong> Guatemala ha sido netam<strong>en</strong>te<br />
positivo. Sin embargo, la falta <strong>de</strong> una política explícita y cons<strong>en</strong>suada sobre el tema no ha<br />
permitido aprovechar gran parte <strong>de</strong>l pot<strong>en</strong>cial que <strong>en</strong>cierra esta modalidad <strong>de</strong> <strong>administración</strong> <strong>de</strong><br />
áreas protegidas para el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l SIGAP.<br />
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3. Marco <strong>Co</strong>nceptual:<br />
El concepto <strong>de</strong> co<strong>administración</strong> <strong>de</strong> áreas protegidas ha evolucionado <strong>en</strong> el país a partir <strong>de</strong><br />
reconocer las limitaciones que conlleva para un solo actor (ya sea público o privado)<br />
administrar áreas protegidas por sí solo, <strong>en</strong> una realidad tan compleja para la conservación <strong>de</strong><br />
la biodiversidad como la que pres<strong>en</strong>ta Guatemala.<br />
El concepto <strong>de</strong> co<strong>administración</strong> <strong>de</strong> áreas protegidas que se maneja <strong>en</strong> esta <strong>Política</strong> se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
fundam<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> varios supuestos, que <strong>en</strong> forma sucesiva, dan como resultado la propuesta<br />
apropiada para llevarla a la práctica, evitando así que los cambios <strong>de</strong> gobierno puedan afectar a<br />
la <strong>Política</strong> <strong>de</strong> <strong>Co</strong><strong>administración</strong> <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>. Los supuestos han sido elaborados bajo<br />
ciertos criterios que a continuación se <strong>de</strong>fin<strong>en</strong>:<br />
4<br />
PRIMER SUPUESTO: La co<strong>administración</strong> es un mecanismo <strong>de</strong> manejo que reúne y<br />
complem<strong>en</strong>ta las v<strong>en</strong>tajas comparativas <strong>de</strong>l sector público (Estado) y privado (Sociedad<br />
Civil Organizada) <strong>en</strong> un accionar común;<br />
SEGUNDO SUPUESTO: La co<strong>administración</strong> es un proceso a través <strong>de</strong>l cual se<br />
<strong>de</strong>sconc<strong>en</strong>tra y legitima el manejo <strong>de</strong> los recursos naturales;<br />
TERCER SUPUESTO: La co<strong>administración</strong> pres<strong>en</strong>ta mejores oportunida<strong>de</strong>s para la<br />
sost<strong>en</strong>ibilidad financiera <strong>de</strong> las áreas protegidas a corto, mediano y largo plazo;<br />
CUARTO SUPUESTO: La co<strong>administración</strong> repres<strong>en</strong>ta un espacio <strong>de</strong> mayor<br />
participación <strong>de</strong> la sociedad civil <strong>en</strong> el manejo <strong>de</strong> los recursos naturales y legitimidad <strong>en</strong><br />
el manejo;<br />
QUINTO SUPUESTO: La co<strong>administración</strong> facilita la ejecución <strong>de</strong> las directrices y<br />
programas <strong>de</strong>l área protegida;<br />
SEXTO SUPUESTO: La co<strong>administración</strong> reúne y complem<strong>en</strong>ta las especializaciones<br />
técnicas y el po<strong>de</strong>r legal <strong>de</strong> las diversas instituciones públicas que coadministran áreas<br />
protegidas (IDAEH, CECON, INAB, INGUAT, MUNICIPALIDADES).<br />
Por lo anterior el concepto <strong>de</strong> co<strong>administración</strong> que estructura el marco conceptual <strong>de</strong> esta<br />
<strong>Política</strong> se <strong>de</strong>fine <strong>de</strong> esta manera: La <strong>Co</strong><strong>administración</strong> <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong> es la figura técnica,<br />
administrativa e institucional reconocida por el <strong>Co</strong>nsejo Nacional <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong> que le<br />
permite a éste realizar arreglos con difer<strong>en</strong>tes personas individuales o jurídicas, públicas o
privadas, sociedad civil o cualquier otro grupo repres<strong>en</strong>tativo, con el propósito <strong>de</strong> coadyuvar<br />
coordinadam<strong>en</strong>te al eficaz manejo <strong>de</strong> las áreas protegidas y al efici<strong>en</strong>te funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
Sistema Guatemalteco <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>, tratando <strong>de</strong> cumplir a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te con los<br />
objetivos consignados <strong>en</strong> la Ley <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>, Decreto 4-89 <strong>de</strong>l <strong>Co</strong>ngreso <strong>de</strong> la<br />
República <strong>de</strong> Guatemala.<br />
Así, el concepto <strong>de</strong> co<strong>administración</strong> <strong>de</strong> áreas protegidas y subsigui<strong>en</strong>te propuesta <strong>de</strong> llevarlo a la<br />
práctica ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como fundam<strong>en</strong>to el reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>tes v<strong>en</strong>tajas comparativas que<br />
muestra el sector público por su lado y el sector privado no lucrativo por el otro. Otro <strong>de</strong> sus<br />
fundam<strong>en</strong>tos es la valoración <strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>tes especializaciones técnicas y respaldo legal que ti<strong>en</strong>e<br />
cada una <strong>de</strong> las instituciones públicas que coadministran áreas protegidas <strong>en</strong> la actualidad (IDAEH,<br />
CECON, INAB y Municipalida<strong>de</strong>s). Finalm<strong>en</strong>te el concepto y su operativización también part<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>l reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las oportunida<strong>de</strong>s que se g<strong>en</strong>eran si los miembros <strong>de</strong>l SIGAP trabajan<br />
conjunta y coordinadam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> función <strong>de</strong> un área protegida específica.<br />
La co<strong>administración</strong> <strong>de</strong> áreas protegidas se ha impulsado como estrategia <strong>en</strong> Guatemala asumi<strong>en</strong>do<br />
que ti<strong>en</strong>e el pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar los sigui<strong>en</strong>tes b<strong>en</strong>eficios:<br />
• Reunir y complem<strong>en</strong>tar las v<strong>en</strong>tajas comparativas <strong>de</strong>l sector público y privado <strong>en</strong> un accionar<br />
común.<br />
• Reunir y complem<strong>en</strong>tar las especializaciones técnicas y el po<strong>de</strong>r legal <strong>de</strong> las diversas<br />
instituciones públicas difer<strong>en</strong>tes al CONAP, que coadministran áreas protegidas (IDAEH,<br />
CECON, INAB, Municipalida<strong>de</strong>s).<br />
• Desc<strong>en</strong>tralizar el manejo <strong>de</strong> recursos naturales y la biodiversidad, contribuy<strong>en</strong>do a legitimarlo<br />
fr<strong>en</strong>te a los actores locales.<br />
• Mejorar las oportunida<strong>de</strong>s para gestionar recursos financieros y técnicos para las áreas<br />
protegidas a corto, mediano y largo plazo.<br />
• G<strong>en</strong>erar condiciones más propicias para una mayor participación <strong>de</strong> la sociedad civil (<strong>en</strong>tre ésta<br />
los grupos con <strong>de</strong>rechos consuetudinarios y la iniciativa privada), así como <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s<br />
locales <strong>en</strong> el manejo <strong>de</strong> los recursos naturales.<br />
• Finalm<strong>en</strong>te, asegurar una mayor continuidad <strong>en</strong> las directrices y programas <strong>de</strong> las áreas<br />
protegidas, evitando así los efectos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> los cambios <strong>de</strong> gobierno.<br />
En el caso <strong>de</strong> los bosques comunales y municipales, el concepto <strong>de</strong> <strong>administración</strong> conjunta no ha<br />
existido como tal pero sí se ha <strong>de</strong>sarrollado <strong>en</strong> la práctica por razones históricas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el siglo XIX.<br />
Si bi<strong>en</strong> no exist<strong>en</strong> arreglos formales <strong>de</strong> co<strong>administración</strong> <strong>de</strong> áreas protegidas reconocidos<br />
oficialm<strong>en</strong>te por el CONAP <strong>en</strong>tre las Municipalida<strong>de</strong>s y las <strong>Co</strong>munida<strong>de</strong>s, exist<strong>en</strong> al m<strong>en</strong>os seis<br />
Parques Regionales Municipales que <strong>en</strong> la realidad han estado coadministrados tradicionalm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong>tre las Municipalida<strong>de</strong>s, qui<strong>en</strong>es son por mandato legal las administradoras oficiales <strong>en</strong> cuanto a<br />
su contexto, excepto <strong>en</strong> lo que se refiere al aspecto <strong>de</strong> conservación <strong>en</strong> su calidad <strong>de</strong> área protegida,<br />
vini<strong>en</strong>do <strong>en</strong>tonces a constituirse <strong>en</strong> coadministradoras <strong>en</strong> ese aspecto, sucedi<strong>en</strong>do lo mismo con las<br />
<strong>Co</strong>munida<strong>de</strong>s que efectúan el manejo y co<strong>administración</strong> basadas <strong>en</strong> el Derecho <strong>Co</strong>nsuetudinario.<br />
La co<strong>administración</strong> <strong>de</strong> áreas protegidas para ser exitosa, <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>cia o construcción <strong>de</strong><br />
cuatro elem<strong>en</strong>tos clave: primero, legitimidad <strong>de</strong> los coadministradores; segundo, responsabilida<strong>de</strong>s<br />
claram<strong>en</strong>te compartidas; tercero, equilibrio <strong>en</strong>tre los niveles <strong>de</strong> autoridad y responsabilidad <strong>de</strong> cada<br />
5
coadministrador y correlación <strong>en</strong>tre el nivel <strong>de</strong> responsabilidad con el nivel <strong>de</strong> autoridad; y cuarto,<br />
compromiso con la construcción <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s locales para el manejo <strong>de</strong> las áreas. Es importante<br />
resaltar que, para el caso <strong>de</strong> algunas áreas protegidas municipales <strong>en</strong> don<strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>mandan el reconocimi<strong>en</strong>to y respeto <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos consuetudinarios sobre dichas áreas, la<br />
construcción <strong>de</strong> estos cuatro elem<strong>en</strong>tos clave <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá <strong>en</strong> gran manera <strong>de</strong> que el CONAP y los<br />
<strong>de</strong>más miembros <strong>de</strong>l SIGAP reconozcan y respet<strong>en</strong> tales <strong>de</strong>rechos, <strong>en</strong> un marco <strong>de</strong> acción g<strong>en</strong>eral<br />
aplicable al SIGAP.<br />
La co<strong>administración</strong> pue<strong>de</strong> ser otorgada por el CONAP a través <strong>de</strong> su Secretaría Ejecutiva según<br />
ésta lo <strong>de</strong>termine, <strong>de</strong> conformidad con los mandatos legales establecidos <strong>en</strong> los artículos 12 y 57 <strong>de</strong><br />
la Ley <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>, y 17 <strong>de</strong>l Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>, pudiéndose dar las<br />
sigui<strong>en</strong>tes relaciones:<br />
• Entre el CONAP y una o más <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas difer<strong>en</strong>tes.<br />
• Entre el CONAP y una o más Municipalida<strong>de</strong>s.<br />
• Entre el CONAP, una o más Municipalida<strong>de</strong>s y una o más <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas difer<strong>en</strong>tes.<br />
• Entre el CONAP, una <strong>en</strong>tidad pública difer<strong>en</strong>te y una Organización Civil sin fines <strong>de</strong> lucro.<br />
• Entre el CONAP y una o más Organizaciones Civiles sin fines <strong>de</strong> lucro.<br />
• Entre el CONAP, una Municipalidad y una Organización Civil sin fines <strong>de</strong> lucro.<br />
• Cualquier otra que sea conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te a criterio <strong>de</strong> la Secretaría Ejecutiva <strong>de</strong>l CONAP.<br />
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4. Marco Legal, Institucional y <strong>de</strong> <strong>Política</strong>s:<br />
4.1 Marco Legal:<br />
La <strong>Co</strong>nstitución <strong>Política</strong> <strong>de</strong> la República <strong>en</strong> su artículo 64 establece que: “Se <strong>de</strong>clara <strong>de</strong> interés<br />
nacional la conservación, protección y mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l patrimonio natural <strong>de</strong> la Nación. El<br />
estado fom<strong>en</strong>tará la creación <strong>de</strong> parques nacionales, reservas y refugios naturales, los cuales son<br />
inali<strong>en</strong>ables. Una ley garantizará su protección y la <strong>de</strong> la fauna y la flora que <strong>en</strong> ellos exista”.<br />
Esta es la norma constitucional que ori<strong>en</strong>ta la importancia <strong>de</strong>l a<strong>de</strong>cuado manejo y<br />
<strong>administración</strong> <strong>de</strong> las áreas protegidas, por lo tanto, es esta norma constitucional la que<br />
fundam<strong>en</strong>ta la emisión <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>, Decreto 4-89 <strong>de</strong>l <strong>Co</strong>ngreso <strong>de</strong> la<br />
República <strong>de</strong> Guatemala y por lo tanto es igualm<strong>en</strong>te el principal fundam<strong>en</strong>to don<strong>de</strong> <strong>de</strong>be<br />
<strong>en</strong>focarse la pres<strong>en</strong>te <strong>Política</strong> <strong>de</strong> <strong>Co</strong><strong>administración</strong>.<br />
Para <strong>de</strong>terminar más ampliam<strong>en</strong>te el fundam<strong>en</strong>to legal <strong>de</strong> la co<strong>administración</strong>, es necesario citar<br />
algunas normas jurídicas cont<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> la Ley <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>, Decreto 4-89 <strong>de</strong>l <strong>Co</strong>ngreso<br />
<strong>de</strong> la República <strong>de</strong> Guatemala, tal y como las que se relacionan a continuación:<br />
El artículo 2 <strong>de</strong>l Decreto 4-89 antes citado estipula que: “Se crea el Sistema Guatemalteco <strong>de</strong><br />
<strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong> (SIGAP), integrado por todas las áreas protegidas y <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que las<br />
administran, cuya organización y características establece esta ley, a fin <strong>de</strong> lograr los objetivos<br />
<strong>de</strong> la misma <strong>en</strong> pro <strong>de</strong> la conservación, rehabilitación, mejorami<strong>en</strong>to y protección <strong>de</strong> los<br />
recursos naturales <strong>de</strong>l país y la diversidad biológica”. En la norma legal antes citada, ya la ley<br />
reconoce la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> otras <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que administran áreas protegidas, las cuales se van a<br />
convertir <strong>en</strong> coadministradores <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong> que la misma Ley <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong> estipula <strong>en</strong><br />
su artículo 59 <strong>en</strong> su parte conduc<strong>en</strong>te que: “Se crea el <strong>Co</strong>nsejo Nacional <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>,<br />
con personalidad jurídica que <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> directam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la República, cuya<br />
<strong>de</strong>nominación abreviada <strong>en</strong> esta ley es “CONAP” o simplem<strong>en</strong>te el <strong>Co</strong>nsejo, como el órgano<br />
máximo <strong>de</strong> dirección y coordinación <strong>de</strong>l Sistema Guatemalteco <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong> (SIGAP)<br />
creado por esta misma ley, con jurisdicción <strong>en</strong> todo el territorio nacional, sus costas marítimas y<br />
su espacio aéreo….”. Es <strong>de</strong>cir que al constituirse el CONAP como el órgano máximo <strong>de</strong><br />
dirección y coordinación <strong>de</strong>l SIGAP, <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong> la norma anterior citada, se convierte <strong>en</strong>tonces<br />
éste <strong>en</strong> el Administrador <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong> por excel<strong>en</strong>cia y las <strong>de</strong>más <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas,<br />
privadas u otros grupos <strong>de</strong> la Sociedad Civil Organizadas tales como las Organizaciones no<br />
Gubernam<strong>en</strong>tales, <strong>Co</strong>munida<strong>de</strong>s, <strong>Co</strong>mités Pro-Mejorami<strong>en</strong>to o cualquier otra Asociación Civil<br />
<strong>de</strong> naturaleza no lucrativa que realic<strong>en</strong> la función <strong>de</strong> administrar áreas protegidas con objetivos<br />
específicos <strong>de</strong> preservación y conservación <strong>de</strong>l <strong>en</strong>torno ambi<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> áreas consi<strong>de</strong>radas como<br />
protegidas por la legislación ambi<strong>en</strong>tal guatemalteca , se van a convertir <strong>en</strong>tonces <strong>en</strong><br />
<strong>Co</strong>administradores o <strong>Co</strong>adyuvantes con el CONAP, al cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong> éste, <strong>de</strong><br />
conformidad con lo establecido <strong>en</strong> los artículos 64 y 97 <strong>de</strong> la <strong>Co</strong>nstitución <strong>Política</strong> y <strong>en</strong> las<br />
normas pertin<strong>en</strong>tes cont<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> la Ley <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l artículo 2 <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong> antes citado, la co<strong>administración</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
su sust<strong>en</strong>to legal <strong>en</strong> el artículo 12 <strong>de</strong> la misma Ley, que <strong>en</strong> su parte conduc<strong>en</strong>te faculta a la<br />
Secretaría Ejecutiva <strong>de</strong>l CONAP a disponer <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que un área esté consi<strong>de</strong>rada<br />
como protegida (para efectos <strong>de</strong> preservación y conservación <strong>de</strong>l <strong>en</strong>torno ambi<strong>en</strong>tal), “…lo<br />
conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te para su…a<strong>de</strong>cuada programación, <strong>administración</strong>, financiami<strong>en</strong>to y control”. La<br />
misma ley reconoce el protagonismo que pue<strong>de</strong>n jugar las organizaciones civiles sin fines <strong>de</strong><br />
7
lucro, al m<strong>en</strong>cionar <strong>en</strong> su artículo 57 que “las agrupaciones no gubernam<strong>en</strong>tales<br />
conservacionistas <strong>de</strong> la naturaleza, integrantes <strong>de</strong>l SIGAP, podrán ser ag<strong>en</strong>tes repres<strong>en</strong>tantes y<br />
ejecutivos <strong>de</strong>l <strong>Co</strong>nsejo Nacional <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>, CONAP, para lo cual <strong>de</strong>berá mediar un<br />
conv<strong>en</strong>io específico”.<br />
Igualm<strong>en</strong>te el artículo 17 <strong>de</strong>l Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong> estipula que: “El<br />
manejo <strong>de</strong> las áreas protegidas legalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>claradas podrá ser efectuado, <strong>de</strong> acuerdo a su<br />
categoría <strong>de</strong> manejo, directam<strong>en</strong>te a través <strong>de</strong> su Secretaría Ejecutiva o ser confiado, mediante<br />
suscripción <strong>de</strong> un conv<strong>en</strong>io u otro mecanismo legal, a otras <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s nacionales públicas o<br />
privadas sin fines <strong>de</strong> lucro. La persona individual o jurídica a qui<strong>en</strong> se le confiare el manejo y<br />
<strong>administración</strong> <strong>de</strong> un área protegida <strong>de</strong>berá tomarla bajo su control inmediato”. La norma<br />
anterior citada vi<strong>en</strong>e a constituirse <strong>en</strong> la norma específica que faculta a la Secretaría Ejecutiva<br />
<strong>de</strong>l CONAP, a otorgar <strong>en</strong> <strong>Co</strong><strong>administración</strong> con el objetivo <strong>de</strong> efici<strong>en</strong>tizar su manejo, áreas<br />
protegidas integrantes <strong>de</strong>l SIGAP.<br />
El artículo 57 <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong> establece que: “Las agrupaciones no<br />
gubernam<strong>en</strong>tales conservacionistas <strong>de</strong> la naturaleza, integrantes <strong>de</strong>l SIGAP, podrán ser ag<strong>en</strong>tes<br />
repres<strong>en</strong>tantes y ejecutivos <strong>de</strong>l <strong>Co</strong>nsejo Nacional <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>, CONAP, para lo cual<br />
<strong>de</strong>berá mediar un conv<strong>en</strong>io específico”. La norma citada faculta igualm<strong>en</strong>te al CONAP para<br />
que mediante la <strong>Co</strong><strong>administración</strong>, <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la Sociedad Civil, inscritas <strong>en</strong> el CONAP como<br />
Agrupaciones u Organizaciones no Gubernam<strong>en</strong>tales <strong>Co</strong>nservacionistas <strong>de</strong> la Naturaleza,<br />
puedan coadyuvar al cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong>l CONAP, repres<strong>en</strong>tándolo <strong>en</strong> un área<br />
protegida específica <strong>en</strong> la cual podrán implem<strong>en</strong>tar acciones que efici<strong>en</strong>tic<strong>en</strong> su manejo <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> lo que correspon<strong>de</strong> a la protección, preservación, conservación y mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l área bajo<br />
un concepto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sust<strong>en</strong>table, siempre bajo la supervisión <strong>de</strong>l CONAP.<br />
Por lo anotado <strong>en</strong> las normas anteriores relacionadas, se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>ducir que el concepto legal <strong>de</strong><br />
co<strong>administración</strong>, no es un concepto preciso establecido <strong>en</strong> una norma jurídica, sino que es un<br />
concepto <strong>de</strong> forma implícita que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra establecido y <strong>de</strong>finido <strong>en</strong> la Ley <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong><br />
<strong>Protegidas</strong> y que ha sido implem<strong>en</strong>tado por parte <strong>de</strong>l CONAP, para otorgar el manejo <strong>de</strong> áreas<br />
protegidas a otras <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s bajo su control y supervisión.<br />
4.2. MARCO INSTITUCIONAL:<br />
Para funcionar como sistema el SIGAP necesita que se cumpla con ciertas funciones. Entre las<br />
funciones que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ejercerse se i<strong>de</strong>ntificaron las sigui<strong>en</strong>tes:<br />
8<br />
1. Dirección y coordinación <strong>de</strong>l SIGAP<br />
2. Aplicación <strong>de</strong> la ley<br />
3. Declaratoria oficial <strong>de</strong> áreas protegidas<br />
4. Administración <strong>de</strong> las áreas<br />
5. Financiami<strong>en</strong>to<br />
6. Planificación estratégica y operativa<br />
7. Aprobación <strong>de</strong> acciones <strong>de</strong> manejo (planes maestros, operativos y otros; permisos <strong>de</strong> uso<br />
<strong>de</strong> recursos naturales o culturales, cobros, emisión <strong>de</strong> normas, <strong>en</strong>tre otros)<br />
8. G<strong>en</strong>eración y manejo <strong>de</strong> información
9. Seguimi<strong>en</strong>to (monitoreo) y evaluación <strong>de</strong>l manejo y la <strong>administración</strong><br />
10. <strong>Co</strong>nstrucción <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s para <strong>administración</strong> y manejo <strong>de</strong> áreas protegidas<br />
11. Manejo y resolución <strong>de</strong> conflictos<br />
La distribución efectiva <strong>de</strong> funciones y responsabilida<strong>de</strong>s <strong>en</strong>tre el CONAP y los<br />
<strong>Co</strong>administradores que conforman el SIGAP <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>rivarse <strong>de</strong>: (i) Las compet<strong>en</strong>cias y<br />
jurisdicciones legales específicas que otorga la legislación a cada <strong>en</strong>tidad que conforma el<br />
SIGAP; (ii) Las v<strong>en</strong>tajas comparativas que pueda t<strong>en</strong>er cada figura para asumir <strong>de</strong>terminadas<br />
funciones y responsabilida<strong>de</strong>s relacionadas con la <strong>administración</strong> o con la co<strong>administración</strong> <strong>de</strong><br />
áreas protegidas específicas, siempre y cuando no contradiga la legislación vig<strong>en</strong>te; (iii) El nivel<br />
<strong>de</strong> legitimidad que pueda t<strong>en</strong>er cada <strong>en</strong>tidad; (iv) Las fortalezas técnicas, financieras,<br />
organizacionales o <strong>de</strong> otra índole que pueda t<strong>en</strong>er cada <strong>en</strong>tidad.<br />
De acuerdo con el Decreto 4-89, el CONAP ti<strong>en</strong>e asignadas funciones <strong>en</strong> dos niveles <strong>de</strong><br />
compet<strong>en</strong>cia exclusiva, si<strong>en</strong>do éstas las sigui<strong>en</strong>tes:<br />
1. El primer nivel correspon<strong>de</strong> a la función <strong>de</strong>l CONAP como órgano máximo <strong>de</strong> dirección y<br />
coordinación <strong>de</strong>l SIGAP, como lo indica el artículo 59 <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>.<br />
2. El segundo nivel correspon<strong>de</strong> a su función <strong>de</strong> proteger y conservar el patrimonio natural <strong>de</strong>l<br />
país. En este nivel, el CONAP actúa <strong>en</strong> su función <strong>de</strong> proteger y conservar la diversidad<br />
biológica y los bi<strong>en</strong>es y servicios ambi<strong>en</strong>tales que <strong>de</strong> ella se <strong>de</strong>rivan, <strong>en</strong> congru<strong>en</strong>cia con lo<br />
que estipula el artículo 64 <strong>de</strong> la <strong>Co</strong>nstitución <strong>Política</strong> <strong>de</strong> la República <strong>de</strong> Guatemala que<br />
<strong>de</strong>clara <strong>de</strong> interés nacional la conservación, protección y mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Patrimonio<br />
Natural <strong>de</strong> la Nación, persigui<strong>en</strong>do los objetivos cont<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> el artículo 5 <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong><br />
<strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>.<br />
Respondi<strong>en</strong>do a este segundo nivel y <strong>en</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su mandato <strong>de</strong> organizar, dirigir y<br />
<strong>de</strong>sarrollar el SIGAP, y ante la inexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un Servicio <strong>de</strong> Parques Nacionales <strong>en</strong> el país, el<br />
CONAP asume la <strong>administración</strong> y el manejo <strong>de</strong> las áreas protegidas a través <strong>de</strong> su Secretaría<br />
Ejecutiva. Esta atribución obe<strong>de</strong>ce a lo establecido <strong>en</strong> la Ley <strong>en</strong> lo concerni<strong>en</strong>te a la ejecución<br />
<strong>de</strong> “aquellas funciones que sean necesarias para el bu<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
SIGAP”. En este nivel <strong>de</strong> acción, la Secretaría Ejecutiva <strong>de</strong>l CONAP pasa a cumplir su papel<br />
<strong>de</strong> Administrador y <strong>de</strong> Ejecutor, no existi<strong>en</strong>do impedim<strong>en</strong>tos para <strong>de</strong>legar o compartir funciones<br />
con otros <strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l Estado, Municipalida<strong>de</strong>s o Sociedad Civil organizada, excepto el<br />
cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los requisitos necesarios <strong>de</strong>bidam<strong>en</strong>te establecidos.<br />
4.3 Marco <strong>de</strong> <strong>Política</strong>s:<br />
Adicionalm<strong>en</strong>te a los espacios abiertos <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratización <strong>en</strong> Guatemala, la<br />
co<strong>administración</strong> se <strong>de</strong>sarrolla <strong>en</strong> un esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> políticas don<strong>de</strong> el propio Estado propone<br />
reformarse y redim<strong>en</strong>sionarse 1 . Así, las gran<strong>de</strong>s líneas <strong>de</strong> política <strong>en</strong> este aspecto pue<strong>de</strong>n<br />
resumirse <strong>en</strong> tres: (a) la mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong>l Estado; (b) <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización 2 <strong>de</strong> las funciones<br />
públicas; y (c) mayor inclusión <strong>de</strong> la sociedad civil y autorida<strong>de</strong>s locales <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisiones y <strong>en</strong> la ejecución. Los Acuerdos <strong>de</strong> Paz Firme y Dura<strong>de</strong>ra también reflejan estas<br />
1 Marco Legal <strong>de</strong> este proceso, ley <strong>de</strong>l Organismo Ejecutivo 1997.<br />
2 Ley <strong>de</strong> Desc<strong>en</strong>tralización <strong>de</strong>l Estado Decreto 14-2002<br />
9
políticas.<br />
A nivel sectorial, la Estrategia Nacional para el Uso Sost<strong>en</strong>ible y <strong>Co</strong>nservación <strong>de</strong> la<br />
Biodiversidad, plantea como linea <strong>de</strong> acción estratégica la consolidación <strong>de</strong>l SIGAP. El primer<br />
eje <strong>de</strong> acción indica que “el CONAP, basado <strong>en</strong> el sistema <strong>de</strong> calificación y consi<strong>de</strong>rando las<br />
condiciones sociales e institucionales locales, <strong>de</strong>terminará los futuros arreglos <strong>de</strong><br />
co<strong>administración</strong> <strong>de</strong> las áreas protegidas...”. La <strong>Política</strong> Nacional y Estrategias para el<br />
Desarrollo <strong>de</strong>l SIGAP, plantea como línea <strong>de</strong> política el fortalecimi<strong>en</strong>to y consolidación <strong>de</strong> la<br />
participación <strong>de</strong> la sociedad civil <strong>en</strong> la <strong>administración</strong> <strong>de</strong>l SIGAP.<br />
La vía es <strong>de</strong>sarrollar alianzas estratégicas, <strong>en</strong>tre ellas: (i) <strong>de</strong>sarrollar conv<strong>en</strong>ios <strong>de</strong><br />
co<strong>administración</strong> con organizaciones civiles no lucrativas; (ii) dinamizar la coordinación <strong>en</strong>tre<br />
el CONAP, INAB, IDAEH, INGUAT; (iii) g<strong>en</strong>erar alianzas estratégicas con los gobiernos<br />
locales; y (iv) promover la co<strong>administración</strong> con el sector empresarial organizado.<br />
La <strong>Política</strong> Forestal <strong>de</strong> Guatemala ti<strong>en</strong>e como primera <strong>de</strong> sus seis líneas <strong>de</strong> política la<br />
contribución al fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l SIGAP y protección y conservación <strong>de</strong> ecosistemas<br />
forestales estratégicos. Uno <strong>de</strong> sus instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> política son los “planes <strong>de</strong> manejo <strong>en</strong> áreas<br />
protegidas coadministradas por el INAB”. Finalm<strong>en</strong>te, los Acuerdos <strong>de</strong> Paz Firme y Dura<strong>de</strong>ra,<br />
<strong>en</strong> el Acuerdo Sobre I<strong>de</strong>ntidad y Derechos <strong>de</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as, también establece la<br />
necesidad <strong>de</strong> respetar las normas y formas <strong>de</strong> organización <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as para<br />
manejar sus asuntos internos, incluy<strong>en</strong>do “fortalecer el ejercicio <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos colectivos<br />
sobre la tierra y sus recursos naturales”. El Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y<br />
Situación Agraria estipula que para el caso <strong>de</strong> las tierras comunales, “se <strong>de</strong>berá normar la<br />
participación <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s para asegurar que sean ellas las que tom<strong>en</strong> las <strong>de</strong>cisiones<br />
refer<strong>en</strong>tes a sus tierras”.<br />
5. Avances y Retos <strong>de</strong> la <strong>Co</strong><strong>administración</strong> <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>:<br />
5.1 Avances:<br />
La experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> Guatemala ha probado que la co<strong>administración</strong> <strong>de</strong> áreas protegidas constituye<br />
una respuesta altam<strong>en</strong>te efectiva a los retos que plantea conservar biodiversidad <strong>en</strong> nuestro país<br />
a través <strong>de</strong>l SIGAP. La mejor forma <strong>de</strong> evi<strong>de</strong>nciar el éxito es comparando las áreas protegidas<br />
coadministradas, con las que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran si<strong>en</strong>do at<strong>en</strong>didas únicam<strong>en</strong>te por el <strong>en</strong>te estatal<br />
responsable.<br />
Un primer indicador <strong>de</strong>l impacto positivo <strong>de</strong> la co<strong>administración</strong> es el hecho <strong>de</strong> que las áreas<br />
protegidas coadministradas ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a t<strong>en</strong>er mayor legitimidad fr<strong>en</strong>te a actores clave,<br />
principalm<strong>en</strong>te locales. Esto se <strong>de</strong>be a dos factores: (i) La creación y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> algunos<br />
espacios <strong>de</strong> participación social <strong>en</strong> las <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> manejo, y (ii) Una <strong>administración</strong> más<br />
<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizada. El empuje a la <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización se ha dado gracias a que las organizaciones<br />
civiles coadministradoras han <strong>de</strong>mandado una mayor autonomía <strong>de</strong> acción a nivel local.<br />
A<strong>de</strong>más CONAP e INAB han t<strong>en</strong>dido a fortalecer sus repres<strong>en</strong>taciones regionales <strong>en</strong> don<strong>de</strong><br />
exist<strong>en</strong> áreas protegidas coadministradas.<br />
Segundo, la co<strong>administración</strong> ha resultado un mecanismo exitoso para atraer financiami<strong>en</strong>to<br />
hacia las áreas protegidas. La mayor parte <strong>de</strong> áreas bajo co<strong>administración</strong> cu<strong>en</strong>tan con mayores<br />
10
ecursos financieros que el resto, al m<strong>en</strong>or para financiar el manejo <strong>en</strong> el corto plazo. Esto se<br />
<strong>de</strong>be <strong>en</strong> parte a la sinergia <strong>de</strong> la relación público-privada para atraer financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />
cooperación internacional, y a la credibilidad a nivel nacional e internacional <strong>de</strong> algunas<br />
organizaciones civiles coadministradoras, lo cual les ha permitido accesar a fu<strong>en</strong>tes diversas <strong>de</strong><br />
financiami<strong>en</strong>to.<br />
Tercero, la co<strong>administración</strong> ha dinamizado el manejo <strong>de</strong> las áreas. Un alto porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> áreas<br />
protegidas bajo co<strong>administración</strong> cu<strong>en</strong>tan con planes maestros y operativos aprobados, con<br />
programas <strong>de</strong> manejo bi<strong>en</strong> establecidos y con re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> relaciones <strong>en</strong>tre actores locales,<br />
regionales y nacionales ligados a los esfuerzos <strong>de</strong> conservación.<br />
Otro elem<strong>en</strong>to claram<strong>en</strong>te visible es que CONAP, INAB, las Municipalida<strong>de</strong>s y los<br />
Administradores Civiles han fortalecido sus capacida<strong>de</strong>s técnicas, políticas y administrativas<br />
para el manejo <strong>de</strong> áreas protegidas gracias a la co<strong>administración</strong>. En los casos <strong>en</strong> don<strong>de</strong> las<br />
Municipalida<strong>de</strong>s comi<strong>en</strong>zan a coadministrar con poca capacidad, CONAP e INAB han jugado<br />
un rol importante para conformar las Unida<strong>de</strong>s Técnicas Municipales para el manejo <strong>de</strong> áreas<br />
protegidas. En el caso <strong>de</strong> organizaciones civiles nuevas, éstas se han b<strong>en</strong>eficiado <strong>de</strong><br />
relacionarse con CONAP e INAB, qui<strong>en</strong>es les han transferido capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> manejo básicas.<br />
Por otra parte, el CONAP se ha nutrido <strong>de</strong> estrategias e instrum<strong>en</strong>tos mo<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong><br />
áreas protegidas al relacionarse estrecham<strong>en</strong>te con algunas organizaciones civiles<br />
coadministradoras que se han especializado <strong>en</strong> el tema; éstas han transferido al CONAP y a las<br />
Municipalida<strong>de</strong>s métodos nuevos <strong>de</strong> planificación para la conservación, estrategias <strong>de</strong> gestión<br />
financiera, capacida<strong>de</strong>s para la resolución <strong>de</strong> conflictos locales, <strong>en</strong>tre otros.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, es necesario recalcar que la mayoría <strong>de</strong> Parques Regionales Municipales <strong>en</strong><br />
Occi<strong>de</strong>nte, coadministrados <strong>en</strong>tre las Municipalida<strong>de</strong>s y las <strong>Co</strong>munida<strong>de</strong>s, han avanzado<br />
gran<strong>de</strong>m<strong>en</strong>te <strong>en</strong> ciertos ámbitos <strong>de</strong>l manejo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su <strong>de</strong>claratoria. Tal es el caso <strong>de</strong> los avances<br />
<strong>en</strong> la formación <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y combate <strong>de</strong> inc<strong>en</strong>dios forestales a través <strong>de</strong><br />
brigadas comunitarias, la instauración <strong>de</strong> controles para prev<strong>en</strong>ir la extracción ilegal <strong>de</strong> pinabete<br />
y otras especies silvestres, y el <strong>de</strong>sarrollo e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> planes maestros y operativos.<br />
5.2 Retos:<br />
Exist<strong>en</strong> retos a <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar para aprovechar <strong>de</strong> forma más completa el pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> eficacia que<br />
ti<strong>en</strong>e la co<strong>administración</strong> como mecanismo para conservar áreas protegidas <strong>en</strong> Guatemala.<br />
Muchos <strong>de</strong> estos retos se <strong>de</strong>rivan <strong>de</strong> la juv<strong>en</strong>tud <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> co<strong>administración</strong>; otros se<br />
<strong>de</strong>rivan <strong>de</strong> la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una política explícita y cons<strong>en</strong>suada con los actores. Entre los retos<br />
más importantes se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran los sigui<strong>en</strong>tes:<br />
a. Alta inseguridad financiera a mediano y largo plazo para las áreas protegidas<br />
bajo co<strong>administración</strong>. A<strong>de</strong>más se evi<strong>de</strong>ncia una alta <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia financiera <strong>de</strong><br />
los coadministradores <strong>de</strong> pocas fu<strong>en</strong>tes, y <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> las Organizaciones<br />
Civiles y Municipalida<strong>de</strong>s, alta <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes financieras que pasan por<br />
el control <strong>de</strong>l gobierno. No existe a<strong>de</strong>más, una estrategia <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
financiera <strong>de</strong> largo plazo para las áreas protegidas coadministradas.<br />
b. El diseño y funcionami<strong>en</strong>to institucional <strong>de</strong> las partes <strong>de</strong>be facilitar la<br />
co<strong>administración</strong>. El personal <strong>de</strong> las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s coadministradoras <strong>de</strong>be conocer<br />
mejor la filosofía que dio vida a la co<strong>administración</strong>, sus objetivos y b<strong>en</strong>eficios.<br />
11
12<br />
Los roles y responsabilida<strong>de</strong>s institucionales que cada socio asumirá <strong>en</strong> una<br />
co<strong>administración</strong> <strong>de</strong>be discutirse mejor e internalizarse conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te.<br />
A<strong>de</strong>más, las estructuras <strong>de</strong> las organizaciones coadministradoras <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
a<strong>de</strong>cuarse para asegurar la coordinación y cooperación perman<strong>en</strong>te, y para<br />
aplicar un manejo más <strong>de</strong>sconc<strong>en</strong>trado y <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizado.<br />
c. Necesidad <strong>de</strong> mejorar la plataforma común <strong>de</strong> trabajo y confianza <strong>en</strong>tre los<br />
socios sobre la cual se <strong>de</strong>sarrollará la relación <strong>de</strong> co<strong>administración</strong> <strong>de</strong> un área<br />
protegida <strong>en</strong> particular. Las experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> co<strong>administración</strong> <strong>de</strong>b<strong>en</strong> pasar por<br />
una etapa preparatoria anterior a la firma <strong>de</strong> los <strong>Co</strong>nv<strong>en</strong>ios, necesaria para<br />
construir una visión común <strong>de</strong> la co<strong>administración</strong> <strong>en</strong>tre los socios, i<strong>de</strong>ntificar<br />
conjuntam<strong>en</strong>te las fortalezas y <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las partes, conocer el contexto y los<br />
actores locales, planificar y <strong>de</strong>finir los mecanismos <strong>de</strong> coordinación y evaluación<br />
<strong>en</strong>tre otros aspectos. A la vez, los procesos <strong>de</strong> negociación que se <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong><br />
para arribar a la firma <strong>de</strong> un <strong>Co</strong>nv<strong>en</strong>io <strong>de</strong> <strong>Co</strong><strong>administración</strong> <strong>de</strong>b<strong>en</strong> realizarse <strong>de</strong><br />
forma <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizada, con la participación <strong>de</strong>l personal local relevante. Estas<br />
acciones mejorarán el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la co<strong>administración</strong>, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
un primer período.<br />
d. Claridad <strong>de</strong> las Reglas <strong>de</strong>l Juego. Los <strong>Co</strong>nv<strong>en</strong>ios <strong>de</strong> <strong>Co</strong><strong>administración</strong> <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
superar ciertas <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s que ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a g<strong>en</strong>erar conflicto <strong>en</strong>tre<br />
coadministradores. Las <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s más significativas se relacionan con la falta<br />
<strong>de</strong> precisión <strong>en</strong> la asignación <strong>de</strong> roles y responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las partes; la<br />
in<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> mecanismo <strong>de</strong> comunicación, seguimi<strong>en</strong>to y evaluación; y la<br />
aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> condiciones para modificar o finalizar los <strong>Co</strong>nv<strong>en</strong>ios, <strong>en</strong>tre otros.<br />
Los <strong>Co</strong>nv<strong>en</strong>ios <strong>de</strong> <strong>Co</strong><strong>administración</strong> <strong>de</strong>b<strong>en</strong> superar la percepción que los califica<br />
como Acuerdos altam<strong>en</strong>te vulnerables fr<strong>en</strong>te a los efectos que se <strong>de</strong>rivan <strong>de</strong> los<br />
cambios <strong>de</strong> gobierno.<br />
e. Baja oferta <strong>de</strong> organizaciones coadministradoras y necesidad <strong>de</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las actuales. La oferta <strong>de</strong> pot<strong>en</strong>ciales coadministradores es<br />
baja con relación a la <strong>de</strong>manda. Por otra parte, <strong>de</strong>bido a la débil cultura<br />
organizacional e institucionalidad <strong>de</strong>l país, las organizaciones que se han<br />
interesado <strong>en</strong> coadministrar áreas protegidas necesitan ser fortalecidas <strong>en</strong> su<br />
estructura organizacional, sistemas y procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> operación, y <strong>en</strong> su<br />
capacidad ger<strong>en</strong>cial, técnica y administrativa.<br />
f. Necesidad <strong>de</strong> mejorar acercami<strong>en</strong>tos y capacidad para <strong>en</strong>tablar relaciones <strong>de</strong><br />
trabajo conjuntas <strong>en</strong>tre las instituciones públicas que administran áreas<br />
protegidas. Se buscará abordar constructivam<strong>en</strong>te el traslape <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cias y<br />
jurisdicciones <strong>en</strong>tre estas <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s, lo cual eliminará t<strong>en</strong>siones <strong>en</strong> las relaciones<br />
interinstitucionales, favoreci<strong>en</strong>do el trabajo <strong>en</strong> equipo <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> las áreas<br />
protegidas.<br />
g. Escaso reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la <strong>administración</strong> o co<strong>administración</strong> conjunta <strong>en</strong>tre<br />
Municipalida<strong>de</strong>s y <strong>Co</strong>munida<strong>de</strong>s. Del total <strong>de</strong> áreas protegidas coadministradas<br />
por Municipalida<strong>de</strong>s, seis lo están si<strong>en</strong>do por parte <strong>de</strong> <strong>Co</strong>munida<strong>de</strong>s que pose<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>rechos consuetudinarios (Anexo A). La pres<strong>en</strong>te <strong>Política</strong> reconoce estos casos<br />
<strong>de</strong> co<strong>administración</strong> compartida <strong>en</strong>tre Municipalida<strong>de</strong>s y <strong>Co</strong>munida<strong>de</strong>s, y<br />
reconoce que se <strong>de</strong>be mejorar el <strong>de</strong>bate y buscar el cons<strong>en</strong>so <strong>en</strong>tre los actores
elevantes a fin <strong>de</strong> clarificar los <strong>de</strong>rechos que dichas <strong>Co</strong>munida<strong>de</strong>s ti<strong>en</strong><strong>en</strong> sobre<br />
las áreas silvestres <strong>en</strong> cuestión; y con ello coadyuvar <strong>en</strong> el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
estos mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> <strong>Co</strong><strong>administración</strong>, principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong><br />
métodos mediante los cuales las <strong>Co</strong>munida<strong>de</strong>s particip<strong>en</strong> y se conci<strong>en</strong>tic<strong>en</strong> <strong>de</strong> la<br />
importancia <strong>de</strong>l manejo a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> las áreas, <strong>en</strong> forma compatible con el<br />
cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong>l CONAP, <strong>de</strong> acuerdo a los Planes <strong>de</strong> Manejo<br />
que se aprueb<strong>en</strong>.<br />
6. <strong>Política</strong> <strong>de</strong> <strong>Co</strong><strong>administración</strong> <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>:<br />
6.1 Definición:<br />
La pres<strong>en</strong>te <strong>Política</strong> se <strong>de</strong>fine como el conjunto <strong>de</strong> principios, objetivos, estrategias e<br />
instrum<strong>en</strong>tos que el CONAP emite <strong>en</strong> cons<strong>en</strong>so con los coadministradores <strong>de</strong>l SIGAP, con el fin<br />
<strong>de</strong> unificar esfuerzos que consoli<strong>de</strong>n el manejo y conservación <strong>de</strong> las áreas protegidas.<br />
La <strong>Política</strong> ti<strong>en</strong>e como visión consolidar la co<strong>administración</strong> como un régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> trabajo<br />
colaborativo <strong>en</strong> las áreas protegidas integrantes <strong>de</strong>l SIGAP, contribuy<strong>en</strong>do significativam<strong>en</strong>te a<br />
conservar el Patrimonio Natural y Cultural <strong>de</strong>l país, a fin que se constituya ésta como un mo<strong>de</strong>lo<br />
para la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> acciones que coadyuv<strong>en</strong> al cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus objetivos,<br />
propiciando con ello la continuidad <strong>de</strong> las <strong>Política</strong>s <strong>de</strong>l Estado <strong>en</strong> la materia.<br />
La <strong>Política</strong> <strong>de</strong> <strong>Co</strong><strong>administración</strong> va dirigida a las personas individuales o jurídicas, públicas o<br />
privadas, sociedad civil o cualquier otro grupo repres<strong>en</strong>tativo que <strong>de</strong>se<strong>en</strong> coadyuvar <strong>en</strong> el<br />
manejo y la <strong>administración</strong> <strong>de</strong> áreas protegidas.<br />
6.2 Principios:<br />
Los principios <strong>de</strong> la <strong>Política</strong> <strong>de</strong> <strong>Co</strong><strong>administración</strong> serán:<br />
La complem<strong>en</strong>tariedad <strong>de</strong> fortalezas. El reconocimi<strong>en</strong>to mutuo <strong>de</strong> las fortalezas <strong>de</strong> cada<br />
parte.<br />
Reconocimi<strong>en</strong>to y respeto <strong>de</strong> los espacios <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r y <strong>de</strong> autoridad. Los socios <strong>de</strong> la<br />
<strong>Co</strong><strong>administración</strong> reconocerán y respetarán <strong>en</strong> todo mom<strong>en</strong>to los roles <strong>de</strong> cada uno, así<br />
como los espacios <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r y <strong>de</strong> autoridad que merece ocupar cada socio para cumplir<br />
con su rol. Debe reconocerse el po<strong>de</strong>r y autoridad <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as que por<br />
<strong>de</strong>recho consuetudinario pose<strong>en</strong> bosques comunales y <strong>de</strong> hecho coadministran y<br />
manejan tales áreas.<br />
13
14<br />
Establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> relaciones <strong>de</strong> colaboración. Se favorecerán las relaciones <strong>de</strong><br />
colaboración y complem<strong>en</strong>tariedad que facilit<strong>en</strong> el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las<br />
responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> todos y cada uno <strong>de</strong> los socios que conform<strong>en</strong> la co<strong>administración</strong>.<br />
Edificación <strong>de</strong> un ambi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> confianza, respeto mutuo y equidad. Se trabajará <strong>en</strong><br />
superar las percepciones negativas que puedan prevalecer y <strong>en</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r la<br />
importancia <strong>de</strong> la participación <strong>de</strong> otros, respetando sus capacida<strong>de</strong>s y expectativas, y<br />
asimismo se <strong>de</strong>berá establecer con equidad la participación <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos,<br />
responsabilida<strong>de</strong>s y b<strong>en</strong>eficios.<br />
Dominio <strong>de</strong> la inclusión sobre la exclusión. La co<strong>administración</strong> <strong>de</strong>berá <strong>de</strong>scansar <strong>en</strong><br />
una constante comunicación, coordinación y participación. Para hacer que la<br />
co<strong>administración</strong> sea un ejercicio <strong>de</strong>mocrático y alcance su legitimidad, <strong>de</strong>berán ser<br />
incluídos <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, otros actores interesados o relacionados<br />
con las áreas protegidas, principalm<strong>en</strong>te los actores locales, pudiéndose conformar<br />
<strong>Co</strong>nsejos <strong>Co</strong>nsultivos <strong>en</strong>tre Repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> los difer<strong>en</strong>tes sectores que converg<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
las áreas protegidas, para los efectos <strong>de</strong> cons<strong>en</strong>suar a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te la toma <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisiones.<br />
Voluntad para recibir retroalim<strong>en</strong>tación y adaptarse. Los socios mant<strong>en</strong>drán una actitud<br />
propositiva para manejar la crítica y autocrítica constructiva, con el objeto <strong>de</strong> <strong>en</strong>m<strong>en</strong>dar<br />
errores y por <strong>en</strong><strong>de</strong> mejorar la co<strong>administración</strong>.<br />
<strong>Co</strong>mpromiso con el <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible como medio para conservar, no como un fin.<br />
La finalidad <strong>de</strong>l CONAP es conservar la biodiversidad, el equilibrio ecológico y el<br />
patrimonio cultural. Por lo tanto, toda acción que se dé <strong>en</strong> la co<strong>administración</strong> <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
áreas protegidas <strong>de</strong>berá concebirse como un medio para la preservación y conservación<br />
<strong>de</strong> las áreas y no como un fin <strong>en</strong> sí mismo. Las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible<br />
promovidas y ejecutadas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> áreas protegidas <strong>de</strong>berán t<strong>en</strong>er una relación positiva<br />
neta <strong>de</strong> costo/b<strong>en</strong>eficio favorable para la conservación.<br />
<strong>Co</strong>mpromiso con la construcción <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s locales. Las áreas protegidas se<br />
trabajarán siempre fortaleci<strong>en</strong>do las capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los actores locales, con la visión <strong>de</strong><br />
que sean ellos los que asuman gradualm<strong>en</strong>te las responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> conservar el<br />
patrimonio natural <strong>de</strong> su localidad.<br />
6.3 Objetivo G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la <strong>Política</strong>:<br />
Establecer y fortalecer la co<strong>administración</strong> <strong>de</strong> áreas protegidas como un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> trabajo<br />
colaborativo basado <strong>en</strong> la constante coordinación, participación y corresponsabilidad, con el fin<br />
<strong>de</strong> conservar más eficazm<strong>en</strong>te la biodiversidad y otros valores <strong>de</strong> las áreas protegidas.
6.4 Objetivos específicos:<br />
1. <strong>Co</strong>ntar con directrices claras que rijan los procesos <strong>de</strong> co<strong>administración</strong> <strong>de</strong> áreas protegidas.<br />
2. Aum<strong>en</strong>tar significativam<strong>en</strong>te el financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> largo plazo, la diversificación <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes<br />
financieras y la efici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las inversiones para las áreas protegidas sujetas a<br />
co<strong>administración</strong>.<br />
3. Fortalecer la capacidad <strong>de</strong> los coadministradores para trabajar <strong>de</strong> forma cooperativa y<br />
complem<strong>en</strong>taria con el <strong>Co</strong>nsejo Nacional <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong> –CONAP-.<br />
4. Mejorar la aplicación <strong>de</strong> la ley a favor <strong>de</strong> la conservación <strong>de</strong> las áreas protegidas bajo<br />
co<strong>administración</strong>.<br />
5. Increm<strong>en</strong>tar significativam<strong>en</strong>te la oferta <strong>de</strong> coadministradores al interior <strong>de</strong> la sociedad<br />
organizada y <strong>en</strong>tre las <strong>Co</strong>rporaciones Municipales.<br />
6.5 Sujetos <strong>de</strong> la <strong>Política</strong>:<br />
La pres<strong>en</strong>te <strong>Política</strong> va dirigida a todos los <strong>Co</strong>administradores <strong>de</strong> áreas protegidas, a las<br />
<strong>Co</strong>rporaciones Municipales que <strong>de</strong>se<strong>en</strong> compartir la <strong>administración</strong> <strong>de</strong> áreas protegidas <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> su jurisdicción, a las Organizaciones Civiles con personalidad jurídica y misión institucional<br />
<strong>en</strong>focada <strong>en</strong> la conservación <strong>de</strong> la biodiversidad que <strong>de</strong>se<strong>en</strong> coadministrar áreas protegidas, a las<br />
organizaciones comunales que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong>rechos consuetudinarios sobre áreas protegidas y a otros<br />
grupos o personas interesados <strong>en</strong> coadyuvar con el CONAP para el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus<br />
objetivos.<br />
6.6 <strong>Áreas</strong> <strong>de</strong> Acción y Estrategias:<br />
ÁREA DE ACCIÓN 1. INSTITUCIONALIZACIÓN DE NORMAS, REGLAS Y<br />
PROCEDIMIENTOS.<br />
Estrategia g<strong>en</strong>eral: Diseñar normas, reglas y procedimi<strong>en</strong>tos claros y perdurables <strong>en</strong> el tiempo<br />
que ori<strong>en</strong>t<strong>en</strong> la actuación coordinada y complem<strong>en</strong>taria <strong>en</strong>tre coadministradores. Estas reglas<br />
serán diseñadas por los coadministradores <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la Mesa <strong>de</strong> <strong>Co</strong>ordinación <strong>de</strong><br />
<strong>Co</strong>administradores <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong> (ver área <strong>de</strong> acción 2). Paralelam<strong>en</strong>te, capacitar a los<br />
<strong>Co</strong>administradores <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> normas y procedimi<strong>en</strong>tos ya exist<strong>en</strong>tes sobre temas que<br />
resultan clave para una <strong>administración</strong> oportuna y efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> las áreas protegidas.<br />
Instrum<strong>en</strong>tos: Entre los instrum<strong>en</strong>tos prioritarios a diseñar está el Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
<strong>Co</strong><strong>administración</strong> <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong> que <strong>de</strong>berá tratar como mínimo:<br />
15
16<br />
a. La integración y funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Mesa <strong>de</strong> <strong>Co</strong>ordinación <strong>de</strong> <strong>Co</strong>administradores.<br />
b. El sistema <strong>de</strong> calificación y criterios para seleccionar coadministradores para áreas<br />
protegidas específicas.<br />
c. El establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una fase <strong>de</strong> prefactibilidad 3 y preinversión previo a la suscripción<br />
<strong>de</strong> un <strong>Co</strong>nv<strong>en</strong>io o <strong>de</strong> cualquier disposición legal que otorgue la co<strong>administración</strong> <strong>de</strong> una<br />
área protegida.<br />
d. Los mecanismos y criterios para resolver traslapes <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cias y jurisdicciones<br />
<strong>en</strong>tre las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s públicas.<br />
e. Definición <strong>de</strong> funciones y responsabilida<strong>de</strong>s <strong>en</strong>tre coadministradores.<br />
f. Mecanismos <strong>de</strong> coordinación, planificación conjunta y <strong>de</strong> evaluación interna <strong>de</strong> la<br />
co<strong>administración</strong>.<br />
g. Mecanismos <strong>de</strong> creación <strong>de</strong> fondos.<br />
h. Mecanismos <strong>de</strong> Resolución <strong>de</strong> <strong>Co</strong>nflictos <strong>en</strong> las áreas protegidas.<br />
ÁREA DE ACCIÓN 2. FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL DE LOS<br />
COADMINISTRADORES.<br />
Estrategia g<strong>en</strong>eral: Diseñar e implem<strong>en</strong>tar rea<strong>de</strong>cuaciones con las <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s coadministradoras<br />
para hacer más efectivas y efici<strong>en</strong>tes las relaciones <strong>de</strong> trabajo conjuntas y así facilitar el<br />
cumplimi<strong>en</strong>to efectivo <strong>de</strong> las funciones y responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada parte.<br />
Instrum<strong>en</strong>tos:<br />
a. Mesa <strong>de</strong> <strong>Co</strong>ordinación <strong>de</strong> <strong>Co</strong>administradores <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>. La Mesa es un espacio<br />
perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> coordinación <strong>en</strong>tre CONAP como <strong>en</strong>te rector <strong>de</strong>l SIGAP, y los diversos<br />
coadministradores. A este espacio <strong>de</strong> coordinación podrán asistir todos los que t<strong>en</strong>gan arreglos<br />
formales <strong>de</strong> co<strong>administración</strong>, las autorida<strong>de</strong>s repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s que <strong>de</strong> hecho<br />
coadministran áreas protegidas y otras <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s que t<strong>en</strong>gan a su cargo áreas protegidas<br />
mediante Acuerdos Gubernativos u otro mecanismo legal. La Mesa será presidida y coordinada<br />
por la Secretaría Ejecutiva <strong>de</strong>l CONAP. Su objetivo principal será el garantizar la<br />
comunicación, coordinación y apr<strong>en</strong>dizaje constante <strong>en</strong>tre sus miembros. Entre sus alcances<br />
están: (a) Acordar los mecanismos para implem<strong>en</strong>tar, darle seguimi<strong>en</strong>to y revisar la <strong>Política</strong> <strong>de</strong><br />
3 La etapa <strong>de</strong> preinversión se concibe a partir <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong> construir una visión compartida <strong>de</strong> la<br />
co<strong>administración</strong> y <strong>de</strong> la conservación <strong>de</strong>l área protegida <strong>en</strong> cuestión; asegurar la apropiación <strong>de</strong>l<br />
proceso preparatorio por parte <strong>de</strong> los miembros ger<strong>en</strong>ciales, técnicos y operativos; asegurar que las<br />
partes concuer<strong>de</strong>n sobre el cont<strong>en</strong>ido e implicaciones <strong>de</strong>l Plan Maestro y <strong>de</strong>l POA; <strong>de</strong>finir los roles,<br />
responsabilida<strong>de</strong>s y mecanismos <strong>de</strong> coordinación para su caso específico; contar con estrategias
<strong>Co</strong><strong>administración</strong> <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong> así como velar por el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
<strong>Co</strong><strong>administración</strong> <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>; (b) Propiciar la coordinación <strong>de</strong> planes y acciones<br />
relativos a las áreas protegidas; (c) Facilitar el intercambio <strong>de</strong> información y experi<strong>en</strong>cias; (d)<br />
Facilitar la resolución <strong>de</strong> conflictos <strong>en</strong>tre sus miembros.<br />
b. Plan <strong>de</strong> rea<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> estructuras y procedimi<strong>en</strong>tos organizacionales. El objetivo principal<br />
<strong>de</strong> este plan es armonizar las estructuras y procedimi<strong>en</strong>tos organizacionales que se t<strong>en</strong>gan<br />
como arreglos <strong>de</strong> co<strong>administración</strong> con otros, para trabajar conjuntam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> forma más<br />
efectiva. Entre las acciones que <strong>de</strong>biera contemplar dicho plan <strong>de</strong>be <strong>de</strong>: (a) Establecer unida<strong>de</strong>s<br />
regionales <strong>de</strong>l CONAP que incluyan asesoría jurídica. (b) Implem<strong>en</strong>tar mecanismos formales,<br />
perman<strong>en</strong>tes y <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizados <strong>de</strong> coordinación, monitoreo y evaluación <strong>de</strong> la co<strong>administración</strong><br />
y <strong>de</strong> sus impactos <strong>en</strong>tre coadministradores <strong>en</strong> el campo.<br />
c. Programa <strong>de</strong> capacitación. El objetivo c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> este programa será asegurar que el personal<br />
<strong>de</strong> las organizaciones coadministradoras sea capacitado para: (a) conocer e internalizar la<br />
filosofía <strong>de</strong> la <strong>administración</strong> compartida <strong>de</strong> las áreas protegidas. (b) <strong>Co</strong>nocer y compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r sus<br />
funciones y responsabilida<strong>de</strong>s así como los <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> coadministradores <strong>de</strong>l SIGAP. (c)<br />
Elevar las capacida<strong>de</strong>s técnicas <strong>de</strong> <strong>administración</strong> y manejo <strong>de</strong> áreas protegidas.<br />
d. Soporte financiero a la gestión <strong>de</strong> la co<strong>administración</strong>. Se <strong>de</strong>berá asegurar que se cu<strong>en</strong>te con<br />
los recursos institucionales necesarios para cumplir con las funciones y responsabilida<strong>de</strong>s que se<br />
adquier<strong>en</strong> como coadministradores.<br />
ÁREA DE ACCIÓN 3. SOSTENIBILIDAD, DIVERSIFICACIÓN Y EFICIENCIA<br />
FINANCIERA DE LOS SITIOS.<br />
Estrategia g<strong>en</strong>eral: La co<strong>administración</strong> repres<strong>en</strong>ta una oportunidad para fortalecer las<br />
condiciones financieras <strong>de</strong> los sitios. Para aprovecharla pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te y para gestionar e invertir<br />
a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te el financiam<strong>en</strong>to que se obt<strong>en</strong>ga, los objetivos y responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada<br />
coadministrador <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estar claram<strong>en</strong>te <strong>de</strong>finidos. Es necesario <strong>en</strong>tonces contar con la activa<br />
participación <strong>de</strong> los coadministradores <strong>en</strong> todo el ciclo financiero (planificación, gestión,<br />
ejecución y r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas); propiciar asignaciones financieras públicas más estables y<br />
seguras para las áreas protegidas; diversificar las fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to para las áreas con un<br />
fuerte énfasis <strong>en</strong> la v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y servicios ambi<strong>en</strong>tales e increm<strong>en</strong>tar la efici<strong>en</strong>cia y<br />
transpar<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong> manejo financiero.<br />
Instrum<strong>en</strong>tos:<br />
a. Planes financieros <strong>de</strong> largo plazo: Cada área protegida bajo co<strong>administración</strong> <strong>de</strong>berá<br />
contar con un plan financiero <strong>de</strong> cinco años, basado <strong>en</strong> su respectivo Plan Maestro,<br />
diseñado y gestionado <strong>en</strong>tre ambos. Estos planes <strong>de</strong>berán procurar <strong>de</strong>sarrollar un<br />
portafolio diverso <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes financieras nacionales e internacionales, públicas y<br />
privadas, con un fuerte énfasis <strong>en</strong> la autog<strong>en</strong>eración financiera a partir <strong>de</strong> la v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong><br />
bi<strong>en</strong>es y servicios ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> las áreas protegidas.<br />
b. Fondos patrimoniales 4 : Las áreas protegidas bajo co<strong>administración</strong> <strong>de</strong>berán contar con<br />
4 Un fondo patrimonial es un fondo <strong>de</strong> capital que se manti<strong>en</strong>e intacto o crece a lo largo <strong>de</strong>l tiempo, y <strong>de</strong>l<br />
17
18<br />
un Fondo Patrimonial para cubrir los costos <strong>de</strong> los planes operativos anuales y otros<br />
costos <strong>de</strong> conting<strong>en</strong>cia. La creación <strong>de</strong> la figura <strong>de</strong> fondo patrimonial persigue varios<br />
propósitos: mejorar la seguridad financiera <strong>de</strong> las áreas <strong>en</strong> el mediano y largo plazo,<br />
disminuir la <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes financieras externas y, tercero, contribuir a<br />
transpar<strong>en</strong>tar el uso <strong>de</strong> los recursos financieros <strong>en</strong>tre coadministradores y fr<strong>en</strong>te a otros<br />
actores. Los fondos patrimoniales se nutrirán <strong>de</strong> asignaciones a los sitios <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong><br />
los presupuestos ordinarios <strong>de</strong> las instituciones públicas que las administr<strong>en</strong>, <strong>de</strong> recursos<br />
gestionados por coadministradores privados, <strong>de</strong> ingresos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> la v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es<br />
y servicios ambi<strong>en</strong>tales, y <strong>de</strong> donaciones, <strong>en</strong>tre otros. La dirección más conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
los fondos será <strong>de</strong>finida <strong>en</strong>tre los coadministradores.<br />
c. Programa <strong>de</strong> Apoyo a la <strong>Co</strong><strong>administración</strong> <strong>en</strong> el Fondo Nacional para la <strong>Co</strong>nservación<br />
(FONACON): Se recomi<strong>en</strong>da a la Junta Directiva <strong>de</strong> FONACON crear un programa<br />
con financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>stinado exclusivam<strong>en</strong>te a las áreas protegidas bajo<br />
co<strong>administración</strong>. El financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>biera ser utilizado principalm<strong>en</strong>te para<br />
implem<strong>en</strong>tar la pres<strong>en</strong>te política, y ser otorgado sobre la base <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia, es <strong>de</strong>cir,<br />
financiar únicam<strong>en</strong>te las propuestas ganadoras.<br />
d. Programa <strong>de</strong> Servicios Ambi<strong>en</strong>tales: Se <strong>de</strong>berá <strong>de</strong>sarrollar un marco <strong>de</strong> políticas,<br />
normas y arreglos institucionales para inc<strong>en</strong>tivar y viabilizar la compra-v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong><br />
servicios ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> las áreas protegidas, con el fin <strong>de</strong> reinvertir los<br />
fondos g<strong>en</strong>erados <strong>en</strong> su conservación.<br />
ÁREA DE ACCIÓN 4. AMPLIAR LA OFERTA DE COADMINISTRADORES.<br />
Estrategia g<strong>en</strong>eral: Fom<strong>en</strong>tar la voluntad e increm<strong>en</strong>tar la capacidad <strong>de</strong> coadministrar áreas<br />
protegidas <strong>en</strong>tre organizaciones civiles lucrativas y no lucrativas y corporaciones municipales.<br />
Para ello será necesario trabajar <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes ámbitos:<br />
a. Asegurar reglas claras para iniciar arreglos <strong>de</strong> co<strong>administración</strong> con pot<strong>en</strong>ciales<br />
coadministradores. Esto se logrará a partir <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos a trabajar <strong>de</strong>tallados <strong>en</strong> el Área <strong>de</strong><br />
Acción 1no.<br />
b. Brindar acompañami<strong>en</strong>to y capacitación <strong>en</strong> <strong>administración</strong> y manejo <strong>de</strong> áreas protegidas. Esta<br />
labor es responsabilidad <strong>de</strong>l CONAP, tal y como lo establece su Plan Estratégico Institucional.<br />
Este acompañami<strong>en</strong>to técnico pue<strong>de</strong> ser implem<strong>en</strong>tado por otros <strong>en</strong>tes especializados <strong>en</strong> el<br />
tema.<br />
c. Asegurar niveles básicos <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>cia institucional <strong>en</strong> los sitios por parte <strong>de</strong> los<br />
administradores actuales, así como cierto nivel <strong>de</strong> avance <strong>en</strong> el manejo <strong>de</strong>l área que será<br />
sometida a co<strong>administración</strong>, especialm<strong>en</strong>te un manejo dirigido a establecer condiciones<br />
apropiadas <strong>de</strong> gobernabilidad <strong>en</strong> el área.<br />
d. Promover las reformas legales necesarias para posibilitar que <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la iniciativa<br />
privada puedan optar a la co<strong>administración</strong> <strong>de</strong> áreas protegidas. Paralelam<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>sarrollar la<br />
normativa y procedimi<strong>en</strong>tos pertin<strong>en</strong>tes que garantic<strong>en</strong> que la co<strong>administración</strong>, por parte <strong>de</strong><br />
cual se utilizan únicam<strong>en</strong>te los intereses
<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s privadas lucrativas, se realice siempre <strong>en</strong> función <strong>de</strong> todos los objetivos <strong>de</strong><br />
conservación <strong>de</strong> las áreas protegidas.<br />
e. Divulgar y promover la política <strong>de</strong> co<strong>administración</strong> <strong>de</strong> áreas protegidas como un esquema<br />
novedoso <strong>de</strong> gestión compartida ante pot<strong>en</strong>ciales coadministradores, así como una cartera <strong>de</strong><br />
áreas protegidas prioritarias para dar <strong>en</strong> co<strong>administración</strong> las mismas.<br />
7. Elem<strong>en</strong>tos para aplicar la <strong>Política</strong><br />
7.1 Mesa <strong>de</strong> <strong>Co</strong>ordinación <strong>de</strong> <strong>Co</strong>administradores.<br />
Por medio <strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>te <strong>Política</strong>, se crea la Mesa <strong>de</strong> <strong>Co</strong>ordinación <strong>de</strong> <strong>Co</strong>administradores <strong>de</strong><br />
<strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>, como un espacio <strong>de</strong> comunicación, coordinación y apr<strong>en</strong>dizaje que conduzcan<br />
al fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l SIGAP. La Mesa <strong>de</strong> <strong>Co</strong>ordinación <strong>de</strong> <strong>Co</strong>administradores fungirá como un<br />
órgano asesor <strong>de</strong>l CONAP. Una <strong>de</strong> las acciones a priorizar <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Plan <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong> la<br />
Mesa <strong>de</strong> <strong>Co</strong>ordinación <strong>de</strong> <strong>Co</strong>administradores será la formulación y aprobación <strong>de</strong>l Reglam<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> <strong>Co</strong>administradores <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>.<br />
7.2 Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>Co</strong><strong>administración</strong> <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>.<br />
Al amparo <strong>de</strong> los <strong>en</strong>unciados estratégicos <strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>te política, el CONAP a través <strong>de</strong> la<br />
Secretaria Ejecutiva, <strong>de</strong>berá elaborar el Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>Co</strong>administradores <strong>en</strong> coordinación con<br />
éstos. Este reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong>berá ser oficialm<strong>en</strong>te aprobado por CONAP. El reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong>be ser<br />
un instrum<strong>en</strong>to que propicie <strong>de</strong> manera or<strong>de</strong>nada y responsable, la más amplia participación <strong>de</strong><br />
la Sociedad Civil <strong>en</strong> la <strong>administración</strong> <strong>de</strong>l SIGAP.<br />
7.3 Programa <strong>de</strong> Apoyo a la <strong>Co</strong><strong>administración</strong> <strong>de</strong>l FONACON<br />
La Secretaría Ejecutiva <strong>de</strong> CONAP con el respaldo <strong>de</strong> la Mesa <strong>de</strong> <strong>Co</strong>ordinación <strong>de</strong><br />
<strong>Co</strong>administradores, realizará gestiones fr<strong>en</strong>te al Fondo Nacional Para la <strong>Co</strong>nservación <strong>de</strong> la<br />
Naturaleza (FONACON) con el fin <strong>de</strong> establecer una línea específica <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to para las<br />
iniciativas <strong>de</strong> co<strong>administración</strong>. Esta fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>berá ser sinérgica con otras<br />
opciones a ser exploradas <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> una estrategia <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> largo plazo que<br />
impulsará la Mesa <strong>de</strong> <strong>Co</strong>ordinación <strong>de</strong> <strong>Co</strong>administradores con el respaldo <strong>de</strong>l <strong>en</strong>te rector <strong>de</strong>l<br />
SIGAP.<br />
8 . Metas, Seguimi<strong>en</strong>to y Evaluación <strong>de</strong> la <strong>Política</strong><br />
La Mesa <strong>de</strong> <strong>Co</strong>ordinación <strong>de</strong> <strong>Co</strong>administradores <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>, establecerá un conjunto<br />
<strong>de</strong> metas y diseñará y pondrá <strong>en</strong> marcha un sistema simple <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to y evaluación <strong>de</strong> la<br />
pres<strong>en</strong>te política. Para ello se basará <strong>en</strong> una estructura <strong>de</strong> principios y criterios, cada uno <strong>de</strong> los<br />
cuales, <strong>de</strong>berá at<strong>en</strong><strong>de</strong>rse a través <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño y <strong>de</strong> impacto. El sistema <strong>de</strong><br />
seguimi<strong>en</strong>to y evaluación <strong>de</strong>berá ser aprobado por CONAP. Sin <strong>de</strong>smedro <strong>de</strong> otros que la Mesa<br />
<strong>de</strong> <strong>Co</strong>ordinación <strong>de</strong> <strong>Co</strong>administradores <strong>de</strong>termine, <strong>de</strong>berá al m<strong>en</strong>os, incluirse los sigui<strong>en</strong>tes<br />
temas para el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> metas y procesos <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to y evaluación.<br />
1. Amplitud y diversidad <strong>de</strong> los actores <strong>en</strong> la co<strong>administración</strong><br />
2. Efectividad <strong>de</strong> Manejo por Unidad <strong>de</strong> <strong>Co</strong>nservación y a nivel <strong>de</strong>l SIGAP<br />
19
20<br />
3. Institucionalización <strong>de</strong> la co<strong>administración</strong><br />
4. Nivel <strong>de</strong> Organización que respalda la co<strong>administración</strong> (procedimi<strong>en</strong>tos<br />
administrativos)<br />
5. Exist<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> apoyo (normativos, económicos y <strong>de</strong><br />
s<strong>en</strong>sibilización, manuales operativos)<br />
6. Nivel y fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to<br />
7. Sost<strong>en</strong>ibilidad financiera<br />
8. Manejo <strong>de</strong> conflictos<br />
9. Respaldo social <strong>de</strong> la gestión <strong>de</strong> áreas protegidas
9. Bibliografía<br />
1. CONAP. 1999. Estrategia Nacional para el Uso Sost<strong>en</strong>ible y <strong>Co</strong>nservación <strong>de</strong> la<br />
Biodiversidad y Plan <strong>de</strong> Acción. Guatemala.<br />
2. CONAP. 1999. <strong>Política</strong> Nacional y Estrategias para el Desarrollo <strong>de</strong>l Sistema<br />
Guatemalteco <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>. Guatemala.<br />
3. CONAP. 1999. Plan Estratégico Institucional 1999-2010. Guatemala.<br />
4. <strong>Co</strong>nstitución <strong>Política</strong> e la República <strong>de</strong> Guatemala. 1998. Reformada por la <strong>Co</strong>nsulta<br />
Popular Acuerdo legislativo 18-93.<br />
5. Ley <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>, Decreto 4-89 <strong>de</strong>l <strong>Co</strong>ngreso <strong>de</strong> la República, 1999.<br />
6. Ley <strong>de</strong>l Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 <strong>de</strong>l <strong>Co</strong>ngreso <strong>de</strong> la República, 1997.<br />
7. Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>, Acuerdo Gubernativo No. 759-90.<br />
8. Instituto <strong>de</strong> Derecho Ambi<strong>en</strong>tal y Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible -IDEADS-. 1997. Ambi<strong>en</strong>te,<br />
Recursos Naturales y Desarrollo Sust<strong>en</strong>table <strong>en</strong> el <strong>Co</strong>ntexto <strong>de</strong> los Acuerdos <strong>de</strong> Paz.<br />
Guatemala.<br />
9. Maldonado, Oscar I. 2000. Elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> Análisis para Fortalecer la <strong>Co</strong><strong>administración</strong><br />
como Mecanismo <strong>de</strong> Manejo <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong> <strong>en</strong> Guatemala. Fundación Def<strong>en</strong>sores<br />
<strong>de</strong> la Naturaleza y World Resources Institute. Guatemala.<br />
10. Mersky, Marcie. 2001. Estudios <strong>de</strong> Caso <strong>de</strong> <strong>Co</strong><strong>administración</strong> <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong>. The<br />
Nature <strong>Co</strong>nservancy. Guatemala.<br />
11. Núñez, Oscar M. 2000. El <strong>Co</strong>manejo y la Participación <strong>de</strong> la sociedad Civil <strong>en</strong> las <strong>Áreas</strong><br />
<strong>Protegidas</strong> <strong>de</strong> C<strong>en</strong>troamérica. Fundación Def<strong>en</strong>sores <strong>de</strong> la Naturaleza. Guatemala.<br />
12. Programa <strong>de</strong> Fortalecimi<strong>en</strong>to Institucional <strong>en</strong> <strong>Política</strong>s Ambi<strong>en</strong>tales (FIPA). Informe <strong>de</strong>l<br />
1er. Seminario –Taller: Bases para Diseñar la <strong>Política</strong> <strong>de</strong> <strong>Co</strong><strong>administración</strong> <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong><br />
<strong>Protegidas</strong> <strong>de</strong> Guatemala. (AID/IRG). Junio 2001.<br />
13. Programa <strong>de</strong> Fortalecimi<strong>en</strong>to Institucional <strong>en</strong> <strong>Política</strong>s Ambi<strong>en</strong>tales (FIPA). Informe <strong>de</strong>l<br />
2º. Taller: Gran<strong>de</strong>s Temas <strong>de</strong> la <strong>Política</strong> <strong>de</strong> <strong>Co</strong><strong>administración</strong> <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong> <strong>Protegidas</strong> <strong>de</strong><br />
Guatemala. Programa FIPA (AID/IRG). Julio 2001.<br />
14. Smith, Richard B. 2001. Diagnóstico <strong>de</strong> situación <strong>de</strong>l Parque Nacional Laguna <strong>de</strong>l Tigre.<br />
Informe <strong>de</strong> <strong>Co</strong>nsultoría. Mayo 2001. Programa Fortalecimi<strong>en</strong>to Institucional <strong>en</strong> <strong>Política</strong>s<br />
Ambi<strong>en</strong>tales, IRG – AID. Guatemala.<br />
15. FIPA-USAID. 2002. Diagnóstico sobre la Administración Municipal <strong>de</strong> <strong>Áreas</strong><br />
<strong>Protegidas</strong>. FIPA-IRG- AID. Guatemala. (Docum<strong>en</strong>to sin publicar).<br />
16. MAGA, PAFG, INAB, CONAP. 1999. <strong>Política</strong> Forestal <strong>de</strong> Guatemala. Guatemala<br />
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