Diagnóstico Consolidado - Secretaría de Ambiente y Desarrollo ...

ambiente.gov.ar

Diagnóstico Consolidado - Secretaría de Ambiente y Desarrollo ...

CUENCA

MATANZA RIACHUELO

DIAGNÓSTICO CONSOLIDADO


2 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar


CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar / 3

AUTORIDADES

PRESIDENTA DE LA NACIÓN

Dra. Cristina Fernández de Kirchner

JEFE DE GABINETE DE MINISTROS

Dr. Aníbal Domingo Fernández

SECRETARIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE

Dr. Homero Máximo Bibiloni

SUBSECRETARIO DE CONTROL Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

y PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN

Dr. Néstor Alfredo Cafferatta


4 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

EQUIPO TÉCNICO

Director Nacional del Proyecto PNUD 08/014

Dr. Néstor Alfredo Cafferatta,

Subsecretario de Control y Fiscalización Ambiental y Prevención de la Contaminación

Coordinadora del Proyecto PNUD 08/014

Dra. Melina García Luciani

Coordinador del Componente 3 del Proyecto PNUD 08/014

Dr. Santiago Morazzo

Integrantes del Grupo PRECUMAR

Adquisición e Integración de Datos: Lic. Gustavo Bulus

Diagnóstico Ambiental, Epidemiológico y Tecnológico: Dr. Giorgio Stangalino

Diagnóstico Organizativo, Institucional y Regulatorio: Lic. Marco Quelas

Elaboración del Manual de Emergencias: Lic. César Díaz

Formulación de Protocolos de Respuesta ante Emergencias: Lic. Néstor Gutiérrez

Recuperación de Información y Talleres: Lic. Silvia Bakirdjian

Tecnologías de Información y Comunicaciones: Ing. José Coll

Edición y Diseño Gráfico del Diagnóstico Consolidado

Ing. Eduardo Beaumont Roveda

Fotos

DAET, Dr. Giorgio Stangalino.

Agradecimientos

El Proyecto PNUD 08/014 (Grupo PRECUMAR) agradece especialmente la participación del

Ing. Enrique Narciso en la elaboración de la versión preliminar del Diagnóstico

Organizativo, Institucional y Regulatorio.


CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar / 5

Lista de Acrónimos y Abreviaturas

ACAR Articulación y Calificación de Actores Relevantes

ACCEDER Alarma, Comunicación, Coordinación, Evaluación primaria, Decisión, Evaluación secundaria, Reformulación del Plan (Chile)

ACuMaR Autoridad de la Cuenca Matanza-Riachuelo

AID Adquisición de Información y Datos

AGOSBA Administración General de Obras Sanitarias de la Pcia. de Bs. Aires

APAS Aporte al Plan de Acción Socioambiental

ARAE Análisis de Riesgo Asociado a Emergencias

AySA Aguas y Saneamientos Argentinos S.A.

CABA Ciudad Autónoma de Buenos Aires

CAR Centro de Análisis de Riesgos del Gobierno de la CABA

CEACUMAR Comisión de Prevención y Respuesta ante Emergencias

CEAMSE Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado

CEVIP Cuerpo de Auxiliares de la Vía Pública

CMR Cuenca Matanza Riachuelo

COEM Centro de Operaciones de Emergencia Municipal

COFEMA Consejo Federal de Medio Ambiente

CPU Código de Planeamiento Urbano

DAET Diagnóstico Ambiental, Epidemiológico y Tecnológico

Dedo$ Daños, Evaluación, Decisiones, Oportunidad, $Recursos

DINESA Dirección Nacional de Emergencias Sanitarias

DOIR Diagnóstico Organizativo, Institucional y Regulatorio

EA Educación Ambiental

EFV Electromagnetómetro de Frecuencia Variable

EIA Estudio de Impacto Ambiental

EIRD Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (Naciones Unidas)

EPA Environmental Protection Agency (Agencia Ambiental de los EE.UU.)

ETOSS Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios

GdT Grupo de Trabajo (PRECUMAR)

GEORADAR Radar penetrante de tierra (Técnica geofísica de reconocimiento del subsuelo)

GPR Ground Penetrating Radar (GEORADAR)

INA Instituto Nacional del Agua

IRAM Instituto Argentino de Normalización y Certificación

MAH Marco de Acción de Hyogo

ME Manual de Emergencias

MITpAC Manejo de Información Territorial para Atención de Contingencias

M‐R Matanza Riachuelo

OCHA Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas

OMS Organización Mundial de la Salud

ONEMI Oficina Nacional de Emergencias (Chile)

ONGs Organizaciones No Gubernamentales

ONU Organización de Naciones Unidas

OPyP Organización, Protocolos y Procedimientos

OPS Organización Panamericana de la Salud

ORAB Organismo Regulador de Aguas Bonaerense

PCB

PDSCMR Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza - Richuelo

PICMR Plan Integral de la Cuenca Matanza Riachuelo

PISA Plan Integral de Saneamiento de la Cuenca M-R

Plan I+D Plan de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico

PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

PPG Plan de Prospección Geofísica

PRECUMAR Grupo de Trabajo Prevención y Respuesta ante Emergencias

PRE Protocolos de Respuesta ante Emergencias

RIT Recuperación de Información y Talleres

RRD Reducción del Riesgo de Desastres

RSU Residuos Sólidos Urbanos

SAME Sistema de Atención Médica de Emergencia de la Ciudad de Buenos Aires

SAyDS Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable


6 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

SE Secretaría de Energía de la Nación

SNPAD Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (Colombia)

SSCyFAyPC Subsecretaría de Control y Fiscalización Ambiental y Prevención de la Contaminación

UBA Universidad de Buenos Aires

UCOEA Unidad de Coordinación de Educación Ambiental

UE Unión Europea

UNDAC United Nations Damage Assessment and Coordination Team

TGE Tomografía Geoeléctrica

TIC’s Tecnología de la Información y las Comunicaciones


PROLOGO

CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar / 7

El conocimiento actual sobre la atención de contingencias en la Cuenca Matanza‐Riachuelo y los

recursos humanos calificados disponibles a tal fin, no son suficientes para afrontar satisfactoriamente el

desafío inherente a la prevención, respuesta y recomposición ambiental frente a emergencias

ocurrentes.

La intervención de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable en la prevención, respuesta y

reparación inherentes a las emergencias constituye una de sus funciones sensibles, estrechamente

vinculada con la Política Ambiental. De hecho, a los fines de un desarrollo sustentable y perdurable, se

impone aplicar todos los instrumentos propios de la gestión ambiental a las contingencias que se

presenten.

Tanto el adecuado cumplimiento de preceptos constitucionales primordiales, en lo específico el derecho

a un ambiente sano y seguro, como los requisitos de un desarrollo urbano sustentable, imponen

establecer acciones concretas orientadas a lograr una adecuada percepción y definición del problema en

su totalidad, identificando cursos de acción para la adecuada gestión no sólo de la normalidad, sino

también de las situaciones extremas que suelen comportar elevados riesgos para las personas, el

ambiente y las estructuras físicas.

En este sentido, es imprescindible contar con información de base que permita diseñar y enmarcar las

acciones destinadas a la mitigación, la eficiente puesta en campo de medidas operativas de respuesta,

como asimismo la restauración y reparación de los daños ocasionados por las emergencias, todo en el

contexto de una sistemática concertación con las comunidades afectadas.

En el marco de la consolidación de una instancia de coordinación efectiva, que incorpore a las

capacidades preexistentes nuevas herramientas, prácticas y metodologías para su utilización en la

atención de contingencias, no resulta suficiente la respuesta clásica basada en instrumentos físicos y

obras de infraestructura, sino que debe adicionarse una visión centrada en la prevención y planificación

que incluya la aplicación intensiva del conocimiento y de las tecnologías de información y

comunicaciones.

En tal escenario, el presente Diagnóstico Consolidado se ha concebido como un primer paso para

disponer del conocimiento necesario para las tareas posteriores de diseño de instrumentos,

capacitación, tutoría, difusión y concienciación para el mejoramiento de las condiciones de gestión de

las emergencias y contingencias en al ámbito de la Cuenca Matanza Riachuelo.

Dr. Santiago Morazzo

Coordinador del Componente 3 del Proyecto PNUD 08/014


8 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar


ÍNDICE

CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar / 9

Introducción.......................................................................................................................................15

1. Diagnóstico ambiental, epidemiológico y tecnológico. ...............................................................19

1.1 Introducción y Objetivo................................................................................................................. 19

1.2 Informe Geológico – Geofísico de la Cuenca Matanza Riachuelo................................................. 20

1.2.1 Contaminación de las Aguas. ........................................................................................................ 21

1.3 Consideraciones generales sobre la Salud Pública........................................................................ 25

1.3.1 Salud de la Población Distribuída a lo Largo de la Cuenca Matanza Riachuelo............................ 26

1.4 Utilización de la Metodología Georadar. ...................................................................................... 29

1.4.1 Análisis de los Terrenos Circundantes al Cauce de la Cuenca....................................................... 31

1.4.2 Interacción con Otras Áreas o Sectores de Interés. ...................................................................... 31

1.4.3 Resultados de la Prospección GEORADAR Realizada. ................................................................... 33

1.5 Estado de Situación Actual en la Cuenca Matanza Riachuelo....................................................... 48

1.6 Situación de los Residuos Sólidos Domiciliarios e Industriales. .................................................... 49

1.6.1 Objetivos: ...................................................................................................................................... 50

1.6.2 Etapas del Proyecto:...................................................................................................................... 50

1.7 Codificación de Ramas Industriales y Valores Guía de Riesgo. ..................................................... 52

2. Diagnóstico Organizativo, Institucional y Regulatorio.................................................................53

2.1 Situación Actual............................................................................................................................. 53

2.2 Jurisdicciones dominios y competencias....................................................................................... 54

2.2.1 Situación relevada a nivel de Municipios...................................................................................... 56

2.3 Etapas de la gestión....................................................................................................................... 57

2.4 Elementos Formales Considerados. .............................................................................................. 60

2.4.1 El Planteo de la Suprema Corte de Justicia. .................................................................................. 60

2.4.2 Plan Integral de Saneamiento Ambiental...................................................................................... 61

2.4.3 Plan de Emergencia ‐ Defensa Civil. .............................................................................................. 63

2.4.4 Implementación del Marco de Acción de Hyogo. ......................................................................... 65

2.4.5 Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo. ....................................... 66

2.5 Identificación de las Normas Vigentes que Regulan las Emergencias y Contingencias en la

Cuenca........................................................................................................................................... 68

2.5.1 El Marco Constitucional. ............................................................................................................... 69

2.5.2 Normas que regulan las emergencias y contingencias en la Cuenca............................................ 72

2.6 Análisis General de la Normativa. ................................................................................................. 87

2.6.1 Problemas de Carácter Legal y Regulatorio. ................................................................................. 87

2.6.2 Análisis FODA ................................................................................................................................ 91

3. Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones. ..........................................................................93

3.1 Relevamiento. ............................................................................................................................... 93

3.2 Identificación de actores. .............................................................................................................. 93

3.3 Matriz de datos. ............................................................................................................................ 94

3.4 Análisis de las carencias. ............................................................................................................... 94

3.5 Calificación y ponderación de carencias. ...................................................................................... 95

3.6 Recomendaciones. ........................................................................................................................ 96


10 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

4. Conclusiones y Recomendaciones. .............................................................................................97

4.1 Conclusiones.................................................................................................................................. 97

4.1.1 Del relevamiento realizado. .......................................................................................................... 97

4.1.2 Del DAET...................................................................................................................................... 100

4.1.3 Del DOIR. ..................................................................................................................................... 101

4.1.4 Del Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones. ................................................................... 102

4.2 Recomendaciones. ...................................................................................................................... 103

4.2.1 DAET. ........................................................................................................................................... 103

4.2.2 DOIR............................................................................................................................................. 103

4.2.3 Recomendaciones que provienen de Manuales Internacionales de Gestión

de Emergencias y Contingencias................................................................................................. 109

4.2.4 Del Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones. ................................................................... 110

5. Anexos.....................................................................................................................................111

5.1 Anexo 1. Breve Descripción de las Metodologías Geofísicas Propuestas................................... 111

5.1.1 GEORADAR (GPR). ....................................................................................................................... 111

5.1.2 Electromagnetómetro de Frecuencia Variable (EFV).................................................................. 112

5.1.3 Tomografía Geoeléctrica (TGE). .................................................................................................. 113

5.2 Anexo 2. Codificación de Ramas Industriales y Valores Guía de Riesgo. .................................... 115

5.2.1 Tipificación de riesgos. ................................................................................................................ 115

5.2.2 Riesgos a ser Considerados Según el Perfil de las Empresas e Industrias................................... 121

5.2.3 Definiciones de los Riesgos. ........................................................................................................ 122

5.2.4 Relevamiento – Muestreo Zonal de Empresas Según su Rubro para Posterior

Valuación de Riesgo. ................................................................................................................... 127

5.3 Anexo 3. Características Hidrogeológicas de las Unidades Morfológicas

presentes en la región................................................................................................................. 141

5.3.1 Unidades Geológicas de Superficie. ............................................................................................ 141

5.3.2 Unidades Hidrogeológicas........................................................................................................... 141

5.3.3 Características Hidrodinámicas. .................................................................................................. 142

5.3.4 Resultados de Monitoreo Integrado de Calidad de Agua Superficial y Sedimentos

de la Cuenca Matanza Riachuelo. ............................................................................................... 146

5.4 Anexo 4. Recomendaciones para la Gestión de las Emergencias y Contingencias..................... 152

5.4.1 Lograr que la reducción del riesgo de desastre sea una prioridad. ............................................ 152

5.4.2 Mejorar la información sobre los riesgos y la alerta temprana. ................................................. 152

5.4.3 Crear una cultura de seguridad y resiliencia ............................................................................... 154

5.4.4 Reducir los riesgos en sectores clave. ......................................................................................... 155

5.4.5 Fortalecer la preparación para la respuesta. .............................................................................. 156

5.5 Anexo 5. Experiencias Internacionales........................................................................................ 158

5.5.1 Cuenca del Río Tunjuelo, Municipio de Bogotá, Colombia. ........................................................ 158

5.5.2 Cuenca del Río Sisa, Departamento de San Martín, Selva Alta del Perú. ................................... 159

5.5.3 Prevención y mitigación de desastres debidos a eventos hidrometeorológicos

en la cuenca del Río Limarí, Chile................................................................................................ 159

5.5.4 Prevención de desastres naturales: Visiones de los actores institucionales. El caso de Chile.... 161

5.5.5 Inundaciones producidas por el Río Salado en la Provincia de Santa Fe. ................................... 161

6. Bibliografía. .............................................................................................................................163

6.1 Correspondiente al DAET. ........................................................................................................... 163

6.2 Correspondiente al DOIR............................................................................................................. 165

Glosario. ..........................................................................................................................................169


ÍNDICE DE CUADROS

CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar / 11

Cuadro 1. Industrias Significativas del Partido de Ezeiza y Cuencas a la que Tributan. 23

Cuadro 2. Industrias Significativas del Partido de Cañuelas y Cuencas a la que Tributan. 23

Cuadro 3. Industrias Significativas del Partido de Las Heras y Cuencas a la que Tributan. 24

Cuadro 4. Industrias Significativas del Partido de Marcos Paz y Cuencas a la que Tributan. 24

Cuadro 5. Industrias Significativas del Partido de Merlo y Cuencas a la que Tributan. 24

Cuadro 6. Industrias Significativas del Partido de La Matanza y Cuencas a la que Tributan. 24

Cuadro 7. Resultados de la Prospección Realizada. 34

Cuadro 8. Proceso Perfil GPR – Tabla de Profundidades. 40

Cuadro 9. Gestión Integrada de Emergencias. 58

Cuadro 10. Gestión Integrada de Emergencias. (continuación) 59

Cuadro 11. Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo. Componente 1. 67

Cuadro 12. Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo. Componente 2. 67

Cuadro 13. Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo. Componente 3. 68

Cuadro 14. Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo. Componente 4. 68

Cuadro 15. Cuadro Comparativo de Normas. 90

Cuadro 16. Tipificación de riesgos. 115

Cuadro 17. Riesgos, Factibilidad e Incidencia. 121

Cuadro 18. Muestreo Zonal de Empresas Según su Rubro. 127

Cuadro 19. Esquema Porcentual de Distribución de Riesgo. 140


12 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar


ÍNDICE DE FIGURAS

CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar / 13

Figura 1. Condiciones de exposición de las poblaciones vecinas al curso de agua. 27

Figura 2. Condiciones de exposición de las poblaciones vecinas al curso de agua. 27

Figura 3. Condiciones de exposición de las poblaciones vecinas al curso de agua. 28

Figura 4. Condiciones de exposición de las poblaciones vecinas al curso de agua. 28

Figura 5. Condiciones de exposición de las poblaciones vecinas al curso de agua. 29

Figura 6. Imagen ilustrativa respecto de la utilización del GEORADAR sobre el agua. 30

Figura 7. Imagen ilustrativa respecto de la utilización del GEORADAR sobre el agua. 30

Figura 8. Plano N° 1 – Vista Aérea de Ubicación General de Líneas. 35

Figura 9. Plano N° 2 – Vista Aérea de Ubicación de Líneas. 36

Figura 10. Plano N° 3 – Vista Aérea de Ubicación de Líneas. 37

Figura 11. Plano N° 4 – Vista Aérea de Ubicación de Líneas. 37

Figura 12. Plano N° 5 – Vista Aérea de Ubicación de Líneas. 38

Figura 13. Proceso de una Línea GPR de las realizadas sobre las aguas del Riachuelo. La imagen

corresponde a un mismo sector. 38

Figura 14. Proceso de una Línea GPR de las realizadas sobre las aguas del Riachuelo. 39

Figura 15. Proceso de una Línea GPR de las realizadas sobre las aguas del Riachuelo. 39

Figura 16. Determinación del Cauce del Riachuelo (profundidad). 40

Figura 17. Determinación del Cauce y Sedimentos del Riachuelo (profundidad). 41

Figura 18. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 1 . 41

Figura 19. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 2 . 42

Figura 20. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 3 . 42

Figura 21. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 4 . 43

Figura 22. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 5 . 43

Figura 23. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 6 . 44

Figura 24. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 7 . 44

Figura 25. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 8 . 45

Figura 26. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 9 . 45

Figura 27. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 10 . 46

Figura 28. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 11 . 46

Figura 29. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 12 . 47

Figura 30. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 13 . 47

Figura 31. Mapa de Vulnerabilidad y Riesgo Sanitario. 49

Figura 32. Definición de Impedancia. 112

Figura 33. Diagrama de Distribución de Riesgo. 140

Figura 34. Mapa de Profundidad de los niveles Freáticos. 143

Figura 35. Mapa de Profundidad de los Niveles Piezométricos. 143

Figura 36. Flujo del Acuífero Freático. 144

Figura 37. Flujo del Acuífero Puelche. 145

Figura 38. Diferencia de Carga Hidráulica entre los Acuíferos Freático y Puelche. 146

Figura 39. Sitios de Monitoreo. 146


14 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar


Introducción.

CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar / 15

El presente Diagnóstico Consolidado de la Cuenca Matanza Riachuelo se inscribe en

el marco del Proyecto “Apoyo al Desarrollo de Capacidades de la Subsecretaría de

Control y Fiscalización Ambiental” (PNUD 08/014). Este Proyecto contiene cuatro

ejes temáticos, siendo el de “Contingencias Ambientales”, el componente que dio

marco a la elaboración del diagnóstico, que fue elaborado por el “Grupo de Trabajo

Prevención y Respuesta ante Emergencias” (PRECUMAR), constituido para apoyar

técnicamente a las Autoridades de ACUMAR en el marco de ese componente.

Los tres capítulos del Diagnóstico se organizan de la siguiente manera: el primer

capítulo contiene el diagnóstico sobre los aspectos ambientales, epidemiológicos y

tecnológicos, destinado a identificar y minimizar riesgos en el contexto de posibles

emergencias; el segundo corresponde a un análisis de, la situación actual de la

Cuenca relativa a los aspectos organizativos, institucionales y regulatorios; y el

tercero cubre los tópicos del diagnóstico tecnológico y de comunicaciones referido a

emergencias y contingencias en la Cuenca Matanza Riachuelo.

El conocimiento de la situación actual en todos estos aspectos, permitirá en sucesivas

etapas la formulación de instrumentos concertados para la prevención y gestión de

emergencias.

Un área en emergencia.

La situación actual del estado ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo (CMR) es

una situación de crisis. Resulta difícil hablar en términos de riesgos potenciales, vale

decir probabilidades de ocurrencia de una amenaza, cuando la realidad demuestra

que ya se está frente a las consecuencias de impactos acaecidos.

Se está frente a una real degradación ambiental, que se comprueba en los

innumerables análisis y diagnósticos efectuados sobre el estado de la Cuenca; en las

leyes provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que declararon su

estado de Emergencia sanitario y ambiental; en las visitas de reconocimiento

efectuadas a las jurisdicciones por el Grupo de Trabajo, y en las declaraciones y

precisiones recogidas en las entrevistas a los responsables de los Entes que manejan

la gestión de las emergencias en la Cuenca.

Esta convicción se refuerza frente a la actitud del Poder Judicial que interviene

reiteradamente, planteando la exigencia de hallar soluciones urgentes ante la

evidencia del deterioro de la situación social y ambiental de la zona, que se presenta

como un mundo de características horrendas, que envuelve y golpea apenas se

profundiza en su cotidianeidad y sus lógicas.


16 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

La Cuenca Matanza‐Riachuelo conforma un escenario complejo, con una gran

superposición de responsabilidades gubernamentales en lo que hace a la

planificación e implementación de políticas ambientales, aquellas relacionadas a los

recursos hídricos, y todo lo inherente a la Gestión Integrada de Emergencias y

Contingencias.

El extremo oriental de la cuenca está bajo la autoridad del Gobierno de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires, en tanto que la parte central y occidental están bajo la

autoridad de la Provincia de Buenos Aires. Estos gobiernos tienen —además— sus

propios Ministerios o Secretarías de Obras y de Ambiente, y su propia legislación

local en materia de zonificación, permisos, control ambiental y defensa civil .

A su vez, entran en juego las reglamentaciones de 15 Municipios, aunque éstas están

supeditadas a la legislación provincial en materia de ambiente y emergencias.

Es evidente, por lo tanto, que la crisis no se produce por la falta de organizaciones e

instrumentos legales, sino por la complejidad de su desarrollo, utilización y

continuidad funcional, agudizada por una serie de intereses sectoriales que se

entrecruzan y sobreponen contribuyendo a agravar la situación general.

Este exceso de dificultad lleva paradójicamente a los entes responsables de la

gestión, a proponer soluciones simplificadas con carácter de urgencia a las

mencionadas situaciones complejas. Estas soluciones resuelven, en la mayoría de los

casos, los peligros en sus efectos más inmediatos, volviendo a recrearse la situación

inicial, apenas se atenúan sus síntomas más agudos. (Catástrofes naturales,

epidemias, estallidos sociales, desastres industriales, etc.).

Es por lo tanto perentorio encarar el problema de reducir las vulnerabilidades

ambientales y de la población con relación a los riesgos de fenómenos naturales o

provocados por las actividades humanas, con la evidencia de que no se puede

resolver un problema desde el mismo nivel de pensamiento que lo ha creado.

Para realizar un diagnóstico que pueda contribuir a actuar una adecuada gestión de

las emergencias (en el sentido más amplio del término) es necesario superar la visión

de túnel, o sea no perder el contexto y reformular nuevamente las preguntas básicas

de todo análisis:

¿Que se consideran emergencias en la Cuenca?

¿Que se esta haciendo y que se debería hacer para mitigar, para responder, para

remediar?

¿Cuales leyes son las que determinan la responsabilidad institucional?

¿Quienes son los actores que están operando?

¿Como están organizados para afrontar las diferentes fases de la gestión?

Por otra parte, es evidente que no se puede analizar la situación institucional,

organizativa y regulatoria sin incluir otros parámetros de análisis como los

tecnológicos y sociales, que permitan asegurar que se observa la realidad desde sus

diferentes facetas, más aun cuando desde la Subsecretaría de Control y Fiscalización

Ambiental y Prevención de la Contaminación se intenta proponer una generalización

que permita utilizar el mismo esquema para situaciones similares presentes en otras

zonas del país.


CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar / 17

Por lo tanto, es necesario pensar en la totalidad del fenómeno y sus soluciones,

avanzando gradualmente, reforzando todo aquello que existe y funciona, y actuar

ya, utilizando los recursos humanos, económicos y tecnológicos hoy disponibles.

Es de destacar que la creación a fines del año 2006 de la Autoridad de Cuenca

Matanza Riachuelo (ACUMAR), con amplias facultades respecto de las actividades

con incidencia ambiental en la CMR, significó un importante primer paso en vías de

superar los conflictos inter‐jurisdiccionales y proponer medidas superadoras para la

solución de la crisis.

El “Grupo de Trabajo Prevención y Respuesta ante Emergencias” (PRECUMAR)

agradece especialmente a todos aquellos que contribuyeron a la formulación del

presente Diagnóstico Consolidado:

Autoridades nacionales, provinciales y municipales.

Prefectura Naval Argentina.

Funcionarios de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable y de

ACUMAR


18 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar


CAPITULO UNO – Diagnóstico ambiental, epidemiológico y tecnológico / 19

1. Diagnóstico ambiental, epidemiológico y tecnológico.

1.1 Introducción y Objetivo.

Luego de realizar un extenso trabajo de investigación, recolección de datos existentes y búsqueda de

datos “frescos”, se ha llegado a la conclusión de que el estado actual de situación de la Cuenca Matanza

Riachuelo es el resultado de la sumatoria o de la superposición de falencias estructurales e informativas

y, fundamentalmente, de la inadecuada interrelación y conexión entre los actores intervinientes a lo

largo de la Cuenca.

Una de las principales razones es la mirada parcial o sectorizada que se aplica en algunas reparticiones,

municipios, comunas, etc. Existe una actitud de renuencia a compartir o facilitar cierta información.

Esto se debe a múltiples causas, entre las que se encuentran el desconocimiento, la falta de recursos

para sistematizar dicha información, la ausencia de un único referente que aglutine y analice con un

criterio único e integral —además de integrador— los datos parciales o particulares, etc.

En la raíz de estos elementos —que pueden considerarse como emergentes— se encuentra la falta de

noción de Cuenca como Unidad Territorial, Social, y Ambiental, remitiendo al punto de partida, la falta

de una visión global.

Respecto del estado de situación, algo que ha llamado particularmente la atención es la falta de

conocimiento respecto de la existencia de elementos y herramientas presente, además del

desconocimiento en cuanto a la legislación local y a su aplicación. Se estima oportuno señalar que un

muy buen punto de partida sería sistematizar y comprender la aplicación de algunos elementos o

instrumentos ya existentes.

Desde el punto de vista ambiental, epidemiológico y tecnológico hay un elemento o instrumento que,

de utilizarlo correctamente y aplicarlo concienzudamente —con las implicancias que representa y con

las consecuencias lógicas y derivadas de su aplicación— ayudaría a contar con un plan de riesgo

cuantificable y actualizado de manera sistemática. Se trata de la aplicación de una tabla de “Tipificación

de Riesgos” que permita estandarizar y ubicar la incidencia que cada industria puede representar —

desde un punto de vista ambiental— en la Cuenca, estableciendo un valor de riesgo para cada actividad,

del cual se puede derivar una tabla de “Acciones a Implementar” en cada una de las industrias que

actualmente están activas en el ámbito territorial de la Cuenca.

Hoy en día es inviable pensar en la reubicación o reinstalación de todas y cada una de las plantas

existentes. Al respecto se debe considerar que no sólo se trata de reubicación, sino también de la

instalación de medios o mecanismos necesarios y adecuados al “valor de riesgo” de cada empresa para

de este modo minimizar el impacto en el ambiente por efecto de los residuos que cada una de estas

produce diariamente como resultado de su actividad propia y cotidiana, estableciendo valores de

máxima y mínima contingencia, según sea el caso.


20 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Si bien la tabla de “valores de riesgo” estandariza, pone en situación de paridad a, por ejemplo dos

empresas dedicadas al curtido de cueros, aunque una de ellas tenga un producción 3 veces por encima

del valor de la otra, esta situación de estandarización no deja de ser un muy buen punto de partida: la

práctica y la implementación de la misma educará respecto de las escalas que se deriven de esta

situación de “máxima” y de allí en más se producirá la adecuación según sea el caso.

Dado el estado de situación actual de la Cuenca, es imperativo partir de una situación de “máxima”. Sólo

de este modo se podrá obtener una baja en los índices de impacto directo, ya sea sobre el ambiente

(aguas superficiales, profundas, reservorios, suelo, subsuelo, aire, etc.) como sobre la situación sanitaria

de las comunidades que habitan a lo largo de la Cuenca, contemplando los asentamientos estables o

consolidados como los que “migran” conforme a factores socioeconómicos, culturales, etc.

Es importante destacar que estos criterios de “globalidad” respecto de la Cuenca, con sus características

e incluyendo los riesgos, son trasladables a otras Cuencas o Zonas Ambientales en Situación de Riesgo.

Como primer paso se deben identificar las fuentes de contaminación, para posteriormente implementar

todas las acciones tendientes a sanear la situación ambiental deteriorada, para depurar las causas que

provocan la situación de daño ambiental y para, posteriormente, ver como remediar el daño y por

último ver como sostener conductas ambientalmente responsables.

Este último ítem contempla la reglamentación de Normas y Leyes adecuadas, la aplicación de las mismas

en tiempo y forma, el contralor necesario y adecuado por las autoridades correspondientes y la

aplicación de oportunas sanciones, ya que sólo de este modo se tendrá noción real del valor de riesgo

que representa la instalación de determinadas industrias en el ambiente, y sólo así también se podrá

contar con los elementos adecuados —o más bien con los criterios adecuados— para prevenir efectos y

daños a futuro.

Como toda tabla de referencia, en esta tipificación de riegos, puede considerarse que, por defecto o por

exceso, los riesgos estandarizados no son cien por ciento representativos, pero son un punto de partida

y son valores de “máxima”. Se considera que frente a situaciones de estas características, es mejor

sobredimensionar que subestimar el impacto de ciertas actividades sobre el ambiente.

1.2 Informe Geológico – Geofísico de la Cuenca Matanza Riachuelo.

El área territorial involucrada abarca toda la extensión del recorrido de la Cuenca Matanza – Riachuelo y

de los distritos y/o partidos que comparten el recorrido de su costa, como por ejemplo Cañuelas, Ezeiza,

General Las Heras, La Matanza, Marcos Paz, Merlo, sólo por mencionar algunos. La misma se extiende

de sudoeste a noroeste.

El presente diagnóstico tiende a identificar y establecer cuáles son las principales fuentes y causas de

contaminación, ya sea de origen industrial, domiciliario, como el aporte de los diferentes cursos que

tributan en la Cuenca, la situación socio ambiental, etc.

Es muy importante destacar, que se está atravesando una sequía, de características poco habituales, en

toda el área de la Pampa Húmeda, con lo cual es más evidente el escurrimiento producto de los

diferentes cauces de los afluentes que corresponden a industrias de diversa índole, de las cuales algunas

realizan el correspondiente tratamiento de aguas a descargar y otras, no.

A mismo tiempo, los afluentes del tipo natural se presentan, en su mayoría secos o con niveles muy

bajos, ya que sólo son alimentados por las precipitaciones.


1.2.1 Contaminación de las Aguas.

CAPITULO UNO – Diagnóstico ambiental, epidemiológico y tecnológico / 21

En la primera etapa se realizó in situ y mediante la consulta a algunos pobladores ribereños, como así

también, mediante la utilización como soporte de algunas imágenes satelitales e información de

catastro existente sobre industrias y parques industriales, más numerosos informes de libre acceso

emitidos por la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires desde el año 2000 a la actualidad,

entre otros, (ver Bibliografía), un estudio cuya finalidad es confeccionar un Informe del Estado de

Situación de la Cuenca y áreas de influencia desde tres enfoques: el ambiental, el tecnológico y el

epidemiológico.

Las entrevistas y/o consultas efectuadas, tuvieron como objeto corroborar la información en cuanto a la

ubicación y al tipo de industrias según sus respectivas actividades, ya sea en pleno funcionamiento,

clausuradas, abandonadas, etc.

La importancia de esto radica en que por el simple hecho de “estar” desde un punto de vista edilicio,

algunas empresas, ya sean abandonadas, clausuradas, etc., pueden continuar contaminando debido a la

no remoción de sus tanques, cisternas, instalación de cañerías legales o clandestinas, etc.

Dejar sin funcionamiento una fuente o foco de contaminación probado o posible, no significa

necesariamente que, dicho foco, deje de contribuir al deterioro ambiental si no se implementan las

medidas “profilácticas” necesarias y adecuadas a cada caso. Para ello es necesario contar con la

información respecto de la cantidad y calidad de empresas, basureros y todo foco contaminante en el

ámbito de la cuenca. Se debe contar con un relevamiento exhaustivo de lo que se ve y de lo que no, de

lo legalmente instalado y de lo clandestino.

Respecto a la contaminación es muy importante evaluar las consecuencias y los efectos negativos de la

alteración de las características físico – químicas de aguas y suelos, producto de la contaminación,

respecto de la infraestructura presente en la zona de influencia de la afectación.

Por otra parte, una alteración de las propiedades químicas y físicas de aguas y terrenos contribuye a

acelerar la degradación estructural de obras existentes, tales como puentes, edificios, fabricas en sus

fundamentos, con una intensidad variable en el tiempo, provocando fenómenos imprevisibles de

erosión y corrosión. Como consecuencia se pueden manifestar además variaciones de las propiedades

estáticas o de estabilidad de las obras.

Al mismo tiempo, la acción indirecta, debido al cambio de las características propias e intrínsecas de los

substratos de suelo y de las aguas, pueden originar peligrosas variaciones del equilibrio geotécnico e

hidráulico del conjunto “suelo – obra ingenieril”; con lo que el suelo se vuelve menos resistente y

permeable, (pierde su capacidad de absorción), ocasionando colapsos a diferentes profundidades.

Esto cobra importancia puesto que, históricamente, se ha considerado que las diversas crecidas de el o

los caudales de los ríos, son las principales causantes del deterioro o caída de puentes y/o estructuras,

más las consideraciones respecto de la “fatiga” típica de los materiales, sin considerar los efectos que

sobre las estructuras y los materiales que ocasiona la contaminación en sí misma y en el suelo.

Luego de realizar un análisis crítico de la información referida, se propone la Geofísica como

metodología para el Diagnóstico del Lecho de la Cuenca, puesto que la misma permite —mediante la

realización de campañas cortas— lograr un diagnóstico real de la contaminación en sentido amplio, ya

sea por la existencia de barcos u objetos hundidos, (que en este caso aunque se han removido en parte,

se sabe que en la actualidad aún se encuentran, y en gran cantidad), como por alteraciones químicas,

producto de las industrias que comparten el recorrido de la Cuenca, como así también, las orgánicas,

(estado del lodo del fondo del lecho del río).

En lo referente al lodo de fondo, es necesario hacer una consideración particular. La presencia per se,

de este lodo contaminado, provoca la constante contaminación y recontaminación de las aguas. Esto se


22 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

debe al hecho de que dicho lodo está compuesto por gran cantidad de materiales orgánicos e

inorgánicos, detritos, metales pesados, organismos y microorganismos que han encontrado en el mismo

lodo su principal sustento y fortaleza.

Sería un paso muy importante para la recuperación de las aguas calcular el volumen de este lodo de

fondo, (según modalidad y metodologías que se definirán en otro apartado), y efectuar posteriormente

la extracción del mismo, lo que garantizará una considerable disminución de los niveles de

contaminación. Si los niveles a los que se puede llegar en lo que respecta a la disminución de

contaminación de las aguas de la Cuenca Matanza Riachuelo, son debidamente acompañados por

medidas adecuadas y suficientes en lo que respecta al tratamiento de los diversos efluentes que vierten

sus caudales a los ríos, dichos niveles se podrían mantener y ampliar con el paso del tiempo y con el

mantenimiento de una “profilaxis” adecuada.

Este es un proceso largo, sobre todo si se tiene en cuenta que debe enfrentarse un foco contaminado y

contaminante desde hace años.

Para ilustrar la situación referida se detallan las principales fuentes contaminantes, sin ser por ello las

únicas.

Fuentes de índole doméstico: se denominan así a las aguas residuales de origen doméstico que

se incorporan a la red cloacal y que llegan a los cursos de agua.

Fuentes de índole industrial: se denominan así a las aguas residuales de origen industrial, sean

tratadas o no, y que también se incorporan a la red cloacal y que, posteriormente, se incorporan

a los cursos de agua.

Fuentes de plantas de tratamiento: se denominan así a las aguas que proviene de las plantas de

tratamiento de aguas residuales presentes a lo largo de la Cuenca y que también,

posteriormente, se incorporan a los cursos de agua.

Fuentes provenientes del lavado: se denominan así a las aguas que son el resultado del lavado

de las áreas urbanas y rurales circundantes a la Cuenca, causadas por las precipitaciones y que

llegan a la Cuenca distribuidas a lo largo de la misma y por escurrimiento.

Fuentes de los sedimentos de fondo: se denomina así al lodo de fondo, compuesto por los

aportes de los distintos contaminantes, provenientes de los sedimentos que se han depositado

en el fondo a lo largo del tiempo.

Otros: objetos y / o elementos hundidos.

Se presentan a continuación algunos esquemas de referencia de industrias significativas, en lo que

respecta a su envergadura, por Partidos y Cuencas a la que tributan. Paralelamente, ponen de

manifiesto, por defecto, todas aquellas industrias, depósitos, basureros, etc., clandestinos o no

declarados, que conjuntamente con los aquí detallados, justifican los altos niveles de degradación y

contaminación actuales.


Canning

CAPITULO UNO – Diagnóstico ambiental, epidemiológico y tecnológico / 23

Cuadro 1. Industrias Significativas del Partido de Ezeiza y Cuencas a la que Tributan.

Razón Social

Ezeiza

Welton

Carbinol

Ternium - Siderar

Astra - Evangelista

Fundición Canning

Carlos Spegazzini

Acier

Ezeta

Reidy Mascardi

Chemotécnica Cintial

Merck

Supercemento

Libertador Motors

Tesur

Anticorr

Danspray

Glass bead

Parque Industrial Ezeiza

BGH

Ladrisur

Sinteplast

Mar Block

ODIM Estructuras Metálicas

Servifrío

La Unión - Aeropuerto

Rasic

C onuar

FAE

Partido Actividad Principal Cuenca a la que Tributa

Ezeiza fábrica de barnices Arroyo Ortega

Ezeiza industria química Arroyo Ortega

Ezeiza galvanizado de chapas Arroyo Ortega

Ezeiza tanques y calderas Arroyo Ortega

Ezeiza fundición Arroyo Ortega

Ezeiza fábrica de paneles térmicos Arroyo Navarrete

Ezeiza herramientas de corte Arroyo Navarrete

Ezeiza inyección de art. Plásticos Arroyo Navarrete

Ezeiza ind química y farmacéutica Arroyo Navarrete

Ezeiza ind cosmética y farmacéutica Arroyo Navarrete

Ezeiza premoldeados de hormigón Arroyo Navarrete

Ezeiza fábrica ydepósito de motos Arroyo Navarrete

Ezeiza telecomunicaciones Arroyo Navarrete

Ezeiza procesos anticorrosivos Arroyo Navarrete

Ezeiza fábrica de aerosoles Arroyo Navarrete

Ezeiza micro esferas de vidrio Arroyo Navarrete

Ezeiza fábrica de electrodomésticos Arroyo Cañuelas

Ezeiza fábrica de ladrillos Arroyo Cañuelas

Ezeiza fábrica de pinturas Arroyo Cañuelas

Ezeiza bloques de hormigón armado Arroyo Cañuelas

Ezeiza fábrica de tinglados metálicos Arroyo Cañuelas

Ezeiza depósito de arándanos Arroyo Cañuelas

Ezeiza frigorífico Arroyo Aguirre

Ezeiza combustibles nucleares Arroyo Aguirre

Ezeiza fábrica de aleaciones especiales Arroyo Aguirre

Cuadro 2. Industrias Significativas del Partido de Cañuelas y Cuencas a la que Tributan.

Razón Social

Cañuelas

Parque Industrial Maximo Paz

Inquimec

Química y Energía

Trans Quin

Cooperativa Máximo Paz

Máximo Gras

A todo color

Frigocarne

Vicente Casares

Loma Negra

Ciudad de Cañuelas - Norte

Liwin

Frigocañuelas

Grabya

Hijos de Pedro Vicente

Ciudad de Cañuelas - Sur

Molino Cañuelas

Frigorífico Cañuelas SRL

Partido Actividad Principal Cuenca a la que Tributa

C añuelas fábrica de ceras y lanolinas Arroyo Cañuelas

C añuelas industria química Arroyo C añuelas

C añuelas industria química Arroyo Cañuelas

Cañuelas frigorífico Arroyo Cañuelas

Cañuelas industria alimenticia Arroyo Cañuelas

Cañuelas fábrica de fuegos artificiales Arroyo Cañuelas

Cañuelas frigorífico Arroyo Cañuelas

Cañuelas embolsadora de cemento Arroyo Cañuelas

Cañuelas frigorífico Arroyo Cebey

Cañuelas frigorífico Arroyo Cebey

Cañuelas fábrica de fertilizantes orgánicos Arroyo Cebey

C añuelas fábrica de tripas Arroyo Cebey

Cañuelas fábrica de aceites Arroyo Cañuelas

Cañuelas frigorífico Arroyo Cañuelas


24 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Cuadro 3. Industrias Significativas del Partido de Las Heras y Cuencas a la que Tributan.

Razón Social

Gral. Las Heras

Bonafide

Frigorífico Regional Las Heras

Frigorífico Avícola Detwiller

Perello Helados

Frigorífico FIRST

Metalúrgica Etchegaray

Megafund

Partido Actividad Principal Cuenca a la que Tributa

Gral. Las H fábrica de golosinas Arroyo Rodríguez

Gral. Las H frigorífico Arroyo Rodríguez

Gral. Las H frigorífico Arroyo Rodríguez

Gral. Las H fábrica de helados Arroyo Rodríguez

Gral. Las H frigorífico Arroyo Rodríguez

Gral. Las H industria metalúrgica Arroyo Rodríguez

Gral. Las H fundición Arroyo Rodríguez

Cuadro 4. Industrias Significativas del Partido de Marcos Paz y Cuencas a la que Tributan.

Razón Social

Marcos Paz

Frigorífico La Pompeya

Partido Actividad Principal Cuenca a la que Tributa

Marcos Paz frigorífico Arroyo La Paja

Cuadro 5. Industrias Significativas del Partido de Merlo y Cuencas a la que Tributan.

Razón Social

Merlo

Nikitos

SWIFT

Caños Pontevedra

Relleno Sanitario

Partido Actividad Principal Cuenca a la que Tributa

Merlo fábrica de golosinas Arroyo Morales

Merlo frigorífico Arroyo Morales

Merlo fábrica de caños Arroyo Morales

La Matanza Gonzáles Catán Arroyo Morales

Cuadro 6. Industrias Significativas del Partido de La Matanza y Cuencas a la que Tributan.

Razón Social

La Matanza

Partido Actividad Principal Cuenca a la que Tributa

Localidad de Virrey del Pino - Norte

Frigorífico La Foresta La Matanza frigorífico Arroyo Matanza

OBLAK

La Matanza fábrica de cerramientos Arroyo Matanza

Frigorífico Cooperativa Yaguane La Matanza frigorífico Arroyo Matanza

Frigorífico El 40

La Matanza frigorífico Arroyo Matanza

VBR Logística

La Matanza empresa de transporte Arroyo Matanza

Cooperativa Virrey del Pino La Matanza cooperativa de trabajo Arroyo Matanza

Dino Mattioli

La Matanza fábrica de autopartes Arroyo Matanza

Roby Coop

La Matanza industria química Arroyo Matanza

Sinteplast

La Matanza fábrica de pinturas Arroyo Matanza

Tornado

La Matanza prod alimenticios - Pque Industrial Arroyo Matanza

REFRES NOW (MANAOS) La Matanza fábrica de gaseosas Arroyo Matanza

Localidad de Virrey del Pino - Sur

GENELBA

La Matanza Central Térmica Arroyo Chacon

Mercedes Benz Argentina La Matanza fábrica de autopartes Arroyo Chacon

Klaukol

La Matanza fábrica de material cementicio Arroyo Chacon

Maderin

La Matanza industria de paneles de madera Arroyo Chacon

Aerofarma

La Matanza fábrica de aerosoles Arroyo Chacon

Royal Cannin

La Matanza fábrica de alimentos balanceados Arroyo Chacon

Rovafarm

La Matanza lab. de extractos vegetales y animales Arroyo C hacon

COTO

La Matanza frigorífico Arroyo Chacon

COPAMA

La Matanza fábrica de grasas comestibles Arroyo Chacon

LESAFFRE

La Matanza fábrica de levaduras Arroyo Chacon


CAPITULO UNO – Diagnóstico ambiental, epidemiológico y tecnológico / 25

1.3 Consideraciones generales sobre la Salud Pública.

Del análisis de información resultante de estudios realizados por ONGs y por parte de diversas cátedras

de la Universidad de Buenos Aires y otras privadas, se desprende que las condiciones en las que se

habita en toda el área circundante a la cuenca Matanza Riachuelo, salvo excepciones, se la puede

calificar como dedesastre sanitario”, no sólo considerando el aspecto de la salud, sino también de las

condiciones de precariedad en la que viven muchas personas a lo largo de la cuenca. 1

Claramente, este “desastre sanitario” es consecuencia de la falta de previsión respecto del tratamiento

de las aguas, así como también de otros factores socio ‐ económicos.

Actualmente para minimizar las consecuencias de este “desastre sanitario” se deberían considerar

aspectos tales como:

prevención de los riesgos de la contaminación.

educación respecto al uso responsable de los residuos, ya sean sólidos o líquidos.

participación ciudadana.

consideración de la problemática habitacional.

Si se puntualiza la situación sanitaria, teniendo en cuenta algunos aspectos o indicadores, es posible

inferir que a consecuencia de los distintos niveles de contaminación se encuentran los siguientes

síntomas y/o patologías de riesgo que se destacan entre otros, a saber:

Prevalencia de enfermedades del tipo respiratorio, como alergias, asma, etc.

Aumento de patologías de alto riesgo, ya sean crónicas o no, como cólera, dengue,

hantavirus, chagas, leptospirosis, fiebre amarilla, parasitosis, tétanos, etc.

Enfermedades de la sangre, como anemia perniciosa, anemia crónica, saturnismo, algunas

modalidades de leucemia.

Malformaciones congénitas producto de la exposición prolongada a diversas sustancias.

Enfermedades vinculadas a la presencia de tóxicos.

De realizar un “censo epidemiológico”, se podría contar con suficiente información para poder

discriminar entre patologías producto del impacto ambiental de otras de origen diverso, no relacionadas

con la contaminación. Así como también se podrían priorizar y establecer situaciones de alto riesgo

desde el punto de vista sanitario.

De todo lo expuesto, se desprende que considerar a la Cuenca Matanza Riachuelo, las aguas, sus

márgenes, sus afluentes, como un Riesgo Latente no es desatinado.

Desde el punto de vista ambiental y tecnológico se ha propuesto la aplicación de una serie de

metodologías geofísicas, respecto de las cuales la eficacia de sus resultados ha sido probada en

numerosas aplicaciones de similares características.

1

De intentar contabilizar los asentamientos a la vera de los ríos, se notaría un cambio casi cotidiano en lo que se

refiere a la cantidad y condiciones de habitabilidad de los mismos.


26 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

1.3.1 Salud de la Población Distribuída a lo Largo de la Cuenca Matanza

Riachuelo.

(ref. Ciudad de Buenos Aires)

Respecto de este ítem es necesario remitirse a uno de los informes emitidos por el Gobierno de la

Ciudad de Buenos Aires, Ministerio de Salud del año 2008 con respecto a la situación sanitaria del 2007.

Partiendo de la consideración de los diferentes grados de exposición y de los diferentes grados y “tipos”

de contaminación a los que los diferentes grupos poblacionales está cotidianamente expuestos y

sabiendo de las diferencias entre cada uno de los Municipios o Comunas y como indicado en el informe

elaborado en diciembre 2008, lo más adecuado y conveniente es la realización de un censo sanitario que

contemple el seguimiento y la tipificación de las patologías propias y particulares de la cuenca, más las

patologías de comportamiento estacional que son independientes de las propias y derivadas de la

situación de la cuenca y su estado actual de contaminación. Dicho censo debería incluir aspectos del

ambiente (aire, agua, suelos y otros).

En lo que se desprende del informe referido (Ministerio de Salud de la Ciudad de Buenos Aires), la

comprensión de las diversas comunas o municipios que componen la Cuenca es la siguiente, a saber:

• Comuna N° 4: que abarca los barrios de Pompeya; Parque Patricios; Barracas y La Boca. Que

representa el 40,4 % del total de la población de la Ciudad de Buenos Aires.

• Comuna N° 8: que abarca a los barrios de Lugano, Villa Riachuelo y Villa Soldati. Que representa el

30,3 % del total de la población de la Ciudad de Buenos Aires.

• Comuna N° 9: que abarca el Parque Rivadavia; Mataderos y Liniers. Que representa el 29,3 % del

total de la población de la Ciudad de Buenos Aires.

Es una situación común a estas tres comunas el hecho de que más del 50 % de su población sean

mujeres y el lo que respecta a los grupos etáreos, la edad promedio de las mujeres es de 35 años,

mientras que la de los varones es de 32. Si se lo compara a los promedios de la Ciudad de Buenos Aires,

se encuentra una diferencia en menos de 4 años tanto para las mujeres como para los varones, (35 y 32

en la Cuenca contra 39 y 36 en la Ciudad). En términos generales, la edad promedio de los habitantes de

la cuenca se ubica entre los 20 y los 24 años.

Con respecto a las características socio económicas, puede decirse que la región se caracteriza por ser

una región pobre y “vieja”. Esto surge del entrecruzamiento de las diferentes tipologías de información.

Las siguientes imágenes ilustran las condiciones de exposición a las que se enfrentan cotidianamente las

poblaciones “pegadas” al curso de agua de la Cuenca Matanza Riachuelo


CAPITULO UNO – Diagnóstico ambiental, epidemiológico y tecnológico / 27

Figura 1. Condiciones de exposición de las poblaciones vecinas al curso de agua.

Figura 2. Condiciones de exposición de las poblaciones vecinas al curso de agua.


28 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Figura 3. Condiciones de exposición de las poblaciones vecinas al curso de agua.

Figura 4. Condiciones de exposición de las poblaciones vecinas al curso de agua.


CAPITULO UNO – Diagnóstico ambiental, epidemiológico y tecnológico / 29

Figura 5. Condiciones de exposición de las poblaciones vecinas al curso de agua.

1.4 Utilización de la Metodología Georadar.

Mediante la utilización de un GPR (Ground Penetrating Radar) sobre el agua, mediante una embarcación

de uso normal, o bien, sobre el lecho seco de un río, y luego de la realización de barridos GPR se puede

determinar el “espesor del lodo contaminado” de fondo, detectando la profundidad de su inicio e

individualizando el límite entre los sedimentos y el terreno natural, determinando así la profundidad del

suelo “limpio o virgen”. Con estos datos se puede determinar la volumetría del espesor contaminado.

Paralelamente y mediante la recolección de muestras de lodo, se puede determinar la caracterización

química del mismo.

La importancia de esta serie de estudios radica en que además de conocer cabalmente el volumen

contaminado, se tendrá una verdadera caracterización respecto de la composición química de la misma,

en el sentido del contenido en metales como el cinc, cobre, cromo, mercurio, níquel, plomo, u otros.

Como paso inmediato ulterior, se podrá recomendar la mejor metodología de confinación, y a futuro de

remediación, en armonía con el terreno circundante.

Paralelamente, la prospección GEORADAR facilitará la realización de un mapeo para la correcta

ubicación y posicionamiento de barcos u objetos hundidos —ocultos por el barro o no— de tal manera

de facilitar la extracción de los mismos.

Por último, y como ya se hae mencionado, la utilización del GEORADAR permitirá obtener como

resultado “secundario” la batimetría actual del río, (techo del lodo de fondo).


30 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Figura 6. Imagen ilustrativa respecto de la utilización del GEORADAR sobre el agua.

Figura 7. Imagen ilustrativa respecto de la utilización del GEORADAR sobre el agua.


CAPITULO UNO – Diagnóstico ambiental, epidemiológico y tecnológico / 31

1.4.1 Análisis de los Terrenos Circundantes al Cauce de la Cuenca.

1.4.1.1 Cañerías Ocultas.

Mediante la utilización de la metodología GPR, (anteriormente referida), más la incorporación del

método geoeléctrico del EFV – Electromagnetómetro de Frecuencia Variable, se pueden auscultar las

márgenes circundantes a la Cuenca, con la finalidad de detectar la presencia de redes completas de

cañerías enterradas, sean clandestinas o no. Esta es también una metodología no invasiva, que en un

período breve, permitirá una correcta reconstrucción de dichas redes de caños para verificar los

efluentes y su real procedencia.

1.4.1.2 Contaminación de Suelos.

Con la incorporación de la tecnología TGE – Tomografía Geoeléctrica, a las mencionadas anteriormente,

se puede determinar el estado de los suelos circundantes a la cuenca respecto de la contaminación y del

comportamiento de las Plumas de Derrame, estableciendo de esa manera si, por debajo de la superficie,

llegan plumas que contaminen la cuenca, cuál es su superficie y cuál su comportamiento respecto de la

dirección y profundidad de las napas. De la misma forma, se puede lograr la identificación de basureros

clandestinos.

Mediante la interrelación y el uso conjunto de las metodologías mencionadas en el presente informe,

más la información geoquímica, producto de los resultados de los análisis a efectuar sobre las muestras,

se obtendrá una caracterización completa de toda el área en cuestión.

Esta caracterización será plasmada mediante la confección de mapas, planos y cortes temáticos que

ilustren la contaminación indicando su superficie, comportamiento y volumen.

Es importante señalar que, además de obtener resultados desde el punto de vista de la contaminación,

su comportamiento, origen y características, se puede definir, a futuro, la mejor utilización de los

terrenos circundantes a la Cuenca.

1.4.2 Interacción con Otras Áreas o Sectores de Interés.

Si bien las metodologías mencionadas anteriormente 2 permiten detectar, identificar mediante análisis,

definir el comportamiento y dirección, determinar el estado y alcance de la contaminación, no se puede

dejar de lado la finalidad última del Proyecto de Saneamiento de la Cuenca Matanza – Riachuelo, que es

de corte integral o integratorio.

Es por esto que se estima pertinente completar el diagnóstico describiendo la interacción con otras

disciplinas y aspectos, considerados de igual importancia que los que se vienen desarrollando.

Por ello se plantea un marco conceptual y de estudio integral en el que sean considerados factores de

riesgo y componentes. Para que los riesgos ya no sean considerados o evaluados como una condición

externa, para ser considerados de ahora en más, como elementos a ser asumidos responsablemente por

todos y cada uno de los actores intervinientes, con sus actos y toma de decisiones.

Objetivos: Para cumplir con la premisa antedicha, se estima pertinente confeccionar un “mapa de riesgo

abarcativo e integral” con la ayuda y el aporte de cada uno de los actores, ya sean públicos y /o

privados, involucrados en y con la Cuenca Matanza – Riachuelo.

2 Que son descriptas con mayor detalle en el Anexo 1. Breve Descripción de las Metodologías Geofísicas

Propuestas.


32 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Dicho aporte consistiría en:

Obtención y facilitación de información respecto a las condiciones socioeconómicas, previas y

actuales en relación con eventos causa o consecuencia que se relacionen con contaminación, de

los que se tengan conocimiento previo, consideraciones desde el punto de vista del territorio.

Conocimiento respecto de los niveles de organización desde el punto de vista institucional,

respecto de “planes de mitigación o contingencia”. Existencia o no de dichos planes.

Dichos “planes de mitigación” deben contemplar aspectos tales como: cuáles son los sectores de

población factibles de ser afectados, ya sea tanto desde el punto de vista de los bienes

materiales como de los riesgos de salud, en el corto y en el largo plazo desde el punto de vista

de la exposición a los diversos riegos.

Si existieran referencias de la relación entre peligrosidad y exposición.

Existencia de un registro único de información respecto a hechos acaecidos, ya sea accidentales

como intencionales, de contaminación de suelos o aguas en cada municipio.

Existencia o no de una Secretaría de Ambiente por Municipio, cuáles son sus áreas de incidencia,

cuales sus determinaciones, cuales sus limitaciones, (si las tuviera), respecto del estado de

conocimiento de las variables de afectación de la Cuenca y aledaños, respecto de la población.

Desde el punto de vista sanitario, información respecto de enfermedades relacionadas o

derivadas de actos de contaminación e índices de exposición.

Cuantificación actualizada respecto de la población expuesta a factores contaminantes.

Información referida a situaciones tales como: desbordes de caudal, elementos hundidos o

sepultados, basureros que se ubiquen en la periferia de la Cuenca.

Obtención de un registro único y de corte histórico respecto de las cotas del cauce, de las costas,

niveles de precipitaciones, registros de comportamientos anómalos del cauce del río, (secas o

crecidas), mortandad de peces o animales domésticos, etc.

Control y registro de obras y gestión tanto pública como privada que contemple la interacción e

integración de ambas.

Confección de una base de datos respecto de productos de diversos niveles de toxicidad

utilizados por las diferentes plantas industriales, actualizada y accesible a las Unidades

Regionales de Bomberos, Hospitales, Secretarías y Subsecretarías de Ambiente Municipales.

Reglamentar la necesidad de realización de Estudios de Impacto Ambiental frente a la

instalación o/y mejoras de las industria a lo largo de la Cuenca.

Estudios de suelos para la determinación de los niveles de contaminación sobre las márgenes de

la Cuenca, como así también de las aguas y del lodo de fondo.

Determinación de los niveles de profundidad y estado de las napas freáticas y sus niveles de

afectación.

Determinación de la presencia de acuitardos, acuicludos y acuifugos y su relación respecto de la

contaminación, (la pueden rechazar, detener, confinar, etc.).

Determinación de objetos enterrados, sumergidos, basurales clandestinos que por su sola

presencia se consideren contaminantes.


CAPITULO UNO – Diagnóstico ambiental, epidemiológico y tecnológico / 33

Todo dato que se considere de interés y relacionado con el estado actual de la Cuenca, teniendo

como premisa que la mayor amenaza que se enfrenta es la falta concreta de datos objetivos,

ordenados y actualizados que permitan la correcta interacción de todos los actores

intervinientes y a intervenir. De esa manera, se podrá tomar conocimiento de la correcta

magnitud del estado actual de las cosas, y así establecer el mejor plan de contingencias a

implementar respecto al amplio abanico de riesgos presentes a lo largo de la Cuenca objeto de

estudio.

Es a partir del análisis y combinación de los diversos elementos a los que se hace referencia en el

presente informe, que se podrá obtener el mejor diagnóstico diferencial respecto del estado y

características de la afectación actual de la Cuenca Matanza – Riachuelo, y sólo a partir de ese punto se

podrá efectivamente determinar, bloquear o confinar la contaminación y comenzar —luego de

confinada— con el establecimiento más adecuado de las pautas a tener en cuenta respecto de las

diversas contingencias y las tareas que se estimen pertinentes y adecuadas según sea el caso.

No se debe olvidar que en el recorrido de los ríos Matanza – Riachuelo, aunque en las generalidades se

comparten muchas características, en las particularidades se pueden encontrar diferentes niveles y

estados de afectación con lo cual serán necesarias o no, diferentes etapas, tiempos o metodologías de

estudio para establecer cual será el Plan de Contingencia a aplicar frente a cada una de ellas.

De todo el desarrollo del presente diagnóstico, se desprende a las claras la necesidad de abordar el

tema desde un punto de vista interdisciplinario, que contemple todos los aspectos y derivaciones

posibles de riesgos con su respectiva correlación con las características del grupo o sector de la

población, (condición socio económica, habitacional, relación con un riesgo específico derivado de la

contaminación, etc.)

Sólo de este modo se podrá lograr el objetivo de alcanzar el balance justo entre estado, peligrosidad,

vulnerabilidad y técnicas o medios de determinación, en primer lugar, y luego la confinación de la

contaminación a lo largo de la traza de la Cuenca Matanza – Riachuelo y sus zonas de influencia como

así también el mejor y más adecuado Plan de Contingencias frente a cada uno de los riesgos que de ella

se desprendan.

1.4.3 Resultados de la Prospección GEORADAR Realizada.

Se desarrolló una Prospección Geofísica mediante la aplicación de la metodología del Georadar (GRP)

sobre un área del Riachuelo, para determinar el techo y la base de los lodos contaminados,

determinando de este modo el inicio o techo del terreno virgen o sin afectación. La profundidad de

investigación prevista es del orden de los 10 m.

Es importante indicar que para la realización de la prospección se han tenido en cuenta los horarios

previstos de pleamar para los días 5 y 6 de marzo de 2010 (fecha en la que se han realizado las

mediciones), aportados por la Prefectura Naval Argentina.

Con el posterior procesamiento, análisis e interpretación de los datos obtenidos, se prevé contar con

gran cantidad de datos que permitan realizar una correcta y actualizada caracterización de los lodos de

fondo.

A posteriori se prevé realizarla toma de muestras de lodo significativas y en aquellas zonas dónde los

resultados de la prospección realizada han determinado mayor índice de presencia de sustancias

alóctonas en los lodos de fondo.

De la conjunción e integración de las prospecciones geofísica (mediante GPR) y de la prospección

geoquímica (extracción de muestras para realizar los correspondientes análisis de laboratorio para

determinar e identificar la presencia de metales y otros elementos contaminantes) se podrán evaluar y

analizar las soluciones de corte ingenieril más adecuadas para planificar y / o determinar los pasos a

seguir para la descontaminación o extracción del lodo contaminado.


34 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Esto puede ser considerado como un paso más en lo que se refiere a la recuperación y / o saneamiento

de las aguas, puesto que el lodo de fondo contaminado se constituye, a su vez, en elemento

contaminante.

Además, se debe considerar el hecho que frente a eventuales crecidas del Riachuelo – Matanza y con el

posterior retiro de las aguas, dicho lodo contaminado y contaminante queda expuesto a la acción del

sol, del calor y del viento con lo cual se puede llegar a ampliar la franja de costa‐márgenes factible de ser

contaminada; más la penetración de dichas sustancias residuales sobre la costa facilitada por las

precipitaciones con lo cual, si este fenómeno se repite como se ha repetido históricamente, la

posibilidad de afectar las napas se amplía exponencialmente.

1.4.3.1 Características de la Prospección Realizada.

La prospección Georadar se desarrolló los días 5 y 6 de marzo de 2010, sobre un sector definido de uno

de los brazos principales del Riachuelo. Para cumplir los objetivos planteados se ha utilizado un

GEORADAR monocanal denominado SIR 3000 munido de una antena GPR de 100 MHz de frecuencia

central. Para la realización de los 30 perfiles GRP realizados en forma perpendicular y paralelos a las

márgenes del Riachuelo se contó con un bote del tipo semirígido, aportado por la Prefectura Naval

Argentina y sobre el fondo del cual se instaló la antena GPR más los operadores geofísicos. (ver Área de

Estudio – Plano N° 1; ver Ubicación de los Perfiles Georadar en Planimetría – Planos N° 2, 3, 4 y 5)

Del mismo modo se ha realizado un perfil casi continuo de una longitud aprox., de 4 km. (ver Perfil

Continuo ‐ Plano N° 3) compuesto por las líneas N° 25, 26, 27 y 28

Con respecto a la calibración de la antena GPR, se han utilizado distintas frecuencias para, de esta

manera, obtener mayor cantidad y calidad de datos a diferentes profundidades.

A continuación se detallan los valores calibrados, la cantidad de lecturas y / o líneas realizadas con ellos

y las profundidades de investigación alcanzadas con cada uno de ellos, a saber:

Cuadro 7. Resultados de la Prospección Realizada.

Calibración Lecturas realizadas Profundidad alcanzada Metros lineales

en m

obtenidos

500 nS Líneas N° 1 a N° 12 8,79 954,18

300 nS Línea N° 13 5 39,16

250 nS

Líneas N° 14 y 16

4,18

110,28

200 nS Líneas N° 17 a N° 20

3,34 228,36

130 nS Línea N° 21 2,26 352,68

530 nS Líneas N° 22 a N° 27 8,86 1508,88

400 nS Líneas N° 28 a N° 30 7 352,44

Total de metros lineales

investigados

3758,54


CAPITULO UNO – Diagnóstico ambiental, epidemiológico y tecnológico / 35

Figura 8. Plano N° 1 – Vista Aérea de Ubicación General de Líneas.


36 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Figura 9. Plano N° 2 – Vista Aérea de Ubicación de Líneas.


CAPITULO UNO – Diagnóstico ambiental, epidemiológico y tecnológico / 37

Figura 10. Plano N° 3 – Vista Aérea de Ubicación de Líneas.

Figura 11. Plano N° 4 – Vista Aérea de Ubicación de Líneas.


38 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

1.4.3.2 Proceso Línea GPR.

Figura 12. Plano N° 5 – Vista Aérea de Ubicación de Líneas.

Figura 13. Proceso de una Línea GPR de las realizadas sobre las aguas del Riachuelo.

La imagen corresponde a un mismo sector.


CAPITULO UNO – Diagnóstico ambiental, epidemiológico y tecnológico / 39

Figura 14. Proceso de una Línea GPR de las realizadas sobre las aguas del Riachuelo.

Figura 15. Proceso de una Línea GPR de las realizadas sobre las aguas del Riachuelo.


40 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Cuadro 8. Proceso Perfil GPR – Tabla de Profundidades.

Data Filename =

FILE____023.DZT

File Ch# Scan# x(m) y(m) Layer z(m) Amp Dev(m) % t(ns)

F23 1 13 0.26 0 Fondo 7.205 1903 0.06 90.15 Specify 480.313

F23 1 14 0.28 0 Fondo 7.205 2100 0.05 90.19 Specify 480.313

F23 1 15 0.3 0 Fondo 7.205 2285 0.05 90.23 Specify 480.313

F23 1 16 0.32 0 Fondo 7.205 2095 0.05 90.26 Specify 480.313

F23 1 17 0.34 0 Fondo 7.205 2042 0.05 90.3 Specify 480.313

F23 1 18 0.36 0 Fondo 7.205 2014 0.05 90.33 Specify 480.313

F23 1 19 0.38 0 Fondo 7.189 2030 0.07 90.37 Specify 479.277

F23 1 20 0.4 0 Fondo 7.189 2082 0.06 90.41 Specify 479.277

F23 1 21 0.42 0 Fondo 7.189 1999 0.06 90.44 Specify 479.277

F23 1 22 0.44 0 Fondo 7.174 2075 0.08 90.48 Specify 478.242

F23 1 23 0.46 0 Fondo 7.174 2542 0.08 90.51 Specify 478.242

F23 1 24 0.48 0 Fondo 7.174 2810 0.08 90.55 Specify 478.242

F23 1 25 0.5 0 Fondo 7.174 3169 0.08 90.58 Specify 478.242

F23 1 26 0.52 0 Fondo 7.174 2995 0.07 90.61 Specify 478.242

F23 1 27 0.54 0 Fondo 7.174 3143 0.07 90.65 Specify 478.242

F23 1 28 0.56 0 Fondo 7.174 3383 0.07 90.68 Specify 478.242

F23 1 29 0.58 0 Fondo 7.174 3343 0.07 90.71 Specify 478.242

F23 1 30 0.6 0 Fondo 7.174 3204 0.07 90.75 Specify 478.242

F23 1 31 0.62 0 Fondo 7.174 3524 0.07 90.78 Specify 478.242

F23 1 32 0.64 0 Fondo 7.174 4011 0.07 90.81 Specify 478.242

F23 1 33 0.66 0 Fondo 7.174 4401 0.06 90.85 Specify 478.242

F23 1 34 0.68 0 Fondo 7.174 4921 0.06 90.88 Specify 478.242

F23 1 35 0.7 0 Fondo 7.174 4789 0.06 90.91 Specify 478.242

F23 1 36 0.72 0 Fondo 7.174 4599 0.06 90.94 Specify 478.242

Figura 16. Determinación del Cauce del Riachuelo (profundidad).


CAPITULO UNO – Diagnóstico ambiental, epidemiológico y tecnológico / 41

Figura 17. Determinación del Cauce y Sedimentos del Riachuelo (profundidad).

1.4.3.3 Relevamiento Fotográfico Realizado Durante la Prospección GEORADAR.

Figura 18. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 1 .


42 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Figura 19. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 2 .

Figura 20. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 3 .


CAPITULO UNO – Diagnóstico ambiental, epidemiológico y tecnológico / 43

Figura 21. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 4 .

Figura 22. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 5 .


44 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Figura 23. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 6 .

Figura 24. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 7 .


CAPITULO UNO – Diagnóstico ambiental, epidemiológico y tecnológico / 45

Figura 25. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 8 .

Figura 26. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 9 .


46 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Figura 27. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 10 .

Figura 28. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 11 .


CAPITULO UNO – Diagnóstico ambiental, epidemiológico y tecnológico / 47

Figura 29. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 12 .

Figura 30. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 13 .

En las imágenes precedentes se observa con total claridad el estado de las márgenes y de las aguas del

Riachuelo. Aunque estas imágenes son sólo algunas de las que fueron capturadas durante la realización

de la prospección aludida en el presente informe, las mismas sirven para ejemplificar que a pesar de los

esfuerzos y las tareas que se viene desarrollando de un tiempo a esta parte, el estado de situación

general requiere ser “atacado” por varios frentes, de forma conjunta y sistemática.


48 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

1.5 Estado de Situación Actual en la Cuenca Matanza Riachuelo.

De la interrelación de datos surgidos del estudio y perfil socio‐cultural‐sanitario puede considerarse

como punto de partida el hecho concreto de que el estado de vulnerabilidad sanitaria es el resultado de

la interacción de características propias del área o sector en estudio, como ser:

la densidad poblacional,

el nivel socio económico, y

el riesgo sanitario

Obteniendo perfiles bien definidos según la combinación de estos tres factores, lo que permite

identificar las áreas de mayor vulnerabilidad sanitario‐ambiental.

Claramente las zonas de mayor vulnerabilidad se corresponden con las zonas o sectores conformados

por asentamientos y/o villas miseria, donde los problemas socioeconómicos y ambientales se conjugan y

donde es muy fácil determinar circunstancias comunes o reiteradas en cada uno de estos sectores, tales

como:

Intrusión en el terreno o la propiedad

Carencia de servicios básicos como ser el agua potable y de redes cloacales

Hacinamiento y promiscuidad

Escaso o nulo acceso a la escolaridad en todos sus niveles

Falta de capacitación en oficios o tareas que faciliten el acceso a empleos

Desempleo de uno o más de los miembros adultos mayores por grupo familiar

Desconocimiento de las herramientas sanitarias y/o planes asistenciales o campañas de

prevención u otras

Distorsión el lo referido a las pirámides poblacionales con crecimiento “anómalo” de los

escalones correspondientes a los menores de edad

Falta de ordenamiento territorial – zonal que defina la apertura de calles, caminos, etc., que

facilite el acceso de servicios de transporte, el ingreso de las fuerzas de seguridad,

ambulancias, permitiendo la generación de canales o vías de flujo

Otros

De lo expuesto puede decirse que más del 50% de los habitantes de la Cuenca se encuentran expuestos

a altos niveles de riesgo sanitario.

Al efecto, se definieron tres grandes niveles de vulnerabilidad, a saber:

Vulnerabilidad Sanitaria Baja

Comprende el 27 % de la población de la Cuenca.

Sus habitantes cuentan con: agua potable el 99 %, desagües cloacales el 93 %, pobreza del orden del 14

%, etc.

Vulnerabilidad Sanitaria Media

Comprende el 21 % de la población de la Cuenca

Sus habitantes cuentan con: cobertura de agua potable del 87 %, desagües cloacales el 58 %, pobreza

del orden del 29 %, etc.


Vulnerabilidad Sanitaria Alta

Comprende el 21 % de la población de la Cuenca

CAPITULO UNO – Diagnóstico ambiental, epidemiológico y tecnológico / 49

Sus habitantes cuentan con: cobertura de agua potable del 40 %, desagües cloacales el 10 %, pobreza

del orden del 66 %, etc.

Figura 31. Mapa de Vulnerabilidad y Riesgo Sanitario.

1.6 Situación de los Residuos Sólidos Domiciliarios e Industriales.

Es necesario estudiar sobre todo el ámbito de la cuenca Matanza Riachuelo las alternativas válidas para

erradicar los impactos ambientales originados por una ineficiente gestión —generación, disposición

transitoria, recolección, transporte, tratamiento y disposición final— de los residuos sólidos

domiciliarios e industriales, ya que se trata de una zona ampliamente poblada y con una constante

proyección en cuanto a su crecimiento.

Si se considera el número de habitantes y de industrias en las distintas localidades y/o comunas en

estudio, partiendo de la base de calcular que los residuos sólidos per capita rondan las 0,800 t/hab/día y

haciendo cálculos se desprende a las claras que existe un gran problema. Si a estas consideraciones se

le incorpora la variable de la recolección informal realizada por los “cartoneros” se verá como se


50 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

incrementa exponencialmente el nivel de riesgos, fuentes de contaminación, impacto sanitario e

impacto socio cultural.

Para paliar o cuanto menos frenar esta situación se propone la necesaria implementación de algún

proyecto que contemple la “Gestión Integral de los Residuos Sólidos Domiciliarios e Industriales”.

A continuación se presenta un esquema o boceto de plan de gestión que contempla la incorporación de

los elementos a los que se ha hecho referencia.

1.6.1 Objetivos:

Minimizar los impactos ambientales ocasionados por la inadecuada gestión de los residuos

sólidos domiciliarios e industriales.

Erradicar los basurales clandestinos y a cielo abierto de todo el ámbito territorial de la cuenca,

fuentes propagadoras de distintas enfermedades y hábitat natural para diferentes especies de

insectos y roedores.

Utilizar una materia prima, hasta ahora poco aprovechada como es la materia orgánica,

componente de los residuos domiciliarios, para mediante su recuperación, obtener distintos

productos aprovechables en la región, (como ser la mejoría de los suelos de las áreas cultivables

y en la actualidad pobres en materia orgánica).

Erradicar la actividad clandestina de los merodeadores de basureros y basurales, organizando

cooperativas, sistematizando el proceso de selección de materiales tales como vidrio, textiles,

plásticos, metales, papeles y cartón.

Erradicar la práctica de la crianza de animales como cerdos, aves de corral y otros, alimentados

con desechos provenientes de la basura, lo que da lugar a la transmisión de graves

enfermedades, volviendo exponencialmente más peligroso el riesgo al que están expuestos los

habitantes de los distintos asentamientos, localidades y /o comunas desde el punto de vista de

la salud.

Crear fuentes genuinas de trabajo.

1.6.2 Etapas del Proyecto:

Concientización y educación de las fuentes generadoras de residuos.

Sistematización de la disposición transitoria, recolección y el transporte de los residuos.

Transformación de la basura en productos con valor agregado, disminuyendo así la disposición

final de los residuos en rellenos sanitarios y por consiguiente, tornándose innecesaria la

existencia de basureros clandestinos.

Concientización y educación de las fuentes generadoras de residuos. Esta etapa es muy

importante para lograr que la implementación y ejecución del Proyecto se realice en forma

controlada y que su operatividad resulte útil a la comunidad. Claramente que si no se realiza

adecuadamente la generación de residuos por parte de las distintas “fuentes productoras”

varios de los objetivos del proyecto no se verían satisfechos. Es necesario, entonces realizar una

fuerte campaña de concientización en lo referente a la generación, disposición transitoria y final

de los distintos “tipos de residuos” domiciliarios e industriales. Esto permitirá canalizar el

depósito de los desechos sólidos de todas las actividades a través del servicio de recolección y

limpieza urbana brindado por los diferentes municipios de la región y erradicar los basurales

clandestinos del ámbito de la cuenca Matanza Riachuelo.

Sistematización de la disposición transitoria, recolección y el transporte de los residuos. La

disposición transitoria de los residuos sólidos domiciliarios e industriales, entre su generación y


CAPITULO UNO – Diagnóstico ambiental, epidemiológico y tecnológico / 51

el método de disposición final, deberá llevarse a cabo en forma homogénea en cada uno de los

municipios intervinientes, basándose en ordenanzas existentes y en aquellas que se considere

necesarios promulgar a fin de homogeneizar la disposición transitoria de residuos y la legislación

en vigencia en todo el ámbito de la cuenca.

Es necesario trabajar sobre la disposición transitoria de todas las fuentes generadoras, hogares,

lugares de esparcimiento, pequeñas y medianas empresas, hospitales, centros de salud en Gral.,

centros administrativos y educativos, áreas comerciales a fin de lograr la erradicación y/o

minimización de dos vectores altamente contaminantes como ser los basureros clandestinos y el

cirujeo.

En cuanto a la recolección es necesario sistematizar la misma tanto en la forma de recolección

como en la frecuencia de la misma.

Es necesario, a fin de obtener materiales inertes en condiciones viables para su venta, generar

líneas de recolección diferenciada en determinadas fuentes generadoras, tales como los centros

educativos y administrativos, como productoras de papel y cartón; restaurantes y confiterías,

para lo referente a la recuperación de envases de aluminio y vidrio, supermercados,

hipermercados, para la recolección y recuperación de los distintos tipos de residuos generados y

algunas empresas productoras e grasas, aceites, etc. y las generadoras de vidrio y metales.

Además se hace necesarios sistematizar la recolección en forma diferenciada de dos tipos de

residuos generados por los hogares: los peligrosos y los voluminosos y dentro de estos últimos,

los residuos electrónicos.

En lo que respecta a los residuos sólidos generados por los municipios – animales muertos,

restos de poda y recolección de hojas y decomisos del tipo bromatológico, es necesario

sistematizar su disposición transitoria, recolección y transporte a fin de adecuar la gestión de los

mismos al Proyecto Integral. Todo esto posibilitará que los residuos arriben a una Planta de

Reciclaje y Tratamiento – previa a la disposición final del relleno sanitario – los materiales

inertes en cantidad y condiciones óptimas para su venta y la materia orgánica adecuadamente

recepcionada, para su posterior transformación.

Transformación de la basura en productos con valor agregado, disminuyendo así la disposición

final de los residuos en rellenos sanitarios y por consiguiente, tornándose innecesaria la

existencia de basureros clandestinos. La última etapa del proyecto determina una alternativa

para el tratamiento y disposición final de los residuos sólidos domiciliarios e industriales,

sumamente necesaria debido a la ineficiente solución que representa para las ciudades la

operatividad de los actuales métodos de disposición finales.

La aplicación de algún sistema de tratamiento de la materia orgánica previo reciclaje, permitirá

disminuir considerablemente, el volumen de los residuos que se destinen a rellenos sanitarios,

el cual estará constituido por le material de rechazo del sistema de tratamiento adoptado. Por

otra parte, la transformación de la basura en compuestos orgánicos – biogas y/o abonos,

consiste en la industrialización de la misma por la aplicación de tratamientos físicos y biológicos.

Esta alternativa ha sido considerada desde hace muchos años y en diferentes partes del mundo

y es llevada a cabo en la actualidad con éxito en diversos países.

Las tecnologías aplicadas cubren una variada gama que ha ido modernizándose con el

transcurso del tiempo, con el propósito de lograr obtener productos de mayor calidad, para las

distintas aplicaciones.

Para diseñar esta etapa del Proyecto es necesario evaluar las distintas tecnologías existentes

para el tratamiento y disposición final de los residuos sólidos domiciliarios, con al objeto de

seleccionar aquella que se adapte a las necesidades ambientales, técnicas y económicas de la

zona en cuestión a los efectos de que el proyecto resulte ambientalmente sustentable.


52 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Desde el punto de vista de los Municipios, los mismos deberían implementar una serie de servicios que

por sus características se deberían denominar “macro”. Servicios respecto de los cuales se debería

garantizar el funcionamiento a lo largo del tiempo, de manera de controlar, contener y poder planificar

a futuro un paquete de políticas ambientales que facilite el mantenimiento de las etapas a alcanzar, de

las alcanzadas y la planificación a futuro de las políticas adecuadas, no sólo respecto de la Cuenca

Matanza Riachuelo, sino de los diferentes ámbitos que presenten o puedan presentar las mismas

características ambientales y / o de afectación.

Dichos servicios “macro” deberían contemplar los siguientes aspectos, a saber:

Plasmar un diagnóstico y plan de acción ambiental

Solicitar estudios de evaluación de impacto ambiental de cada proyecto, obra o proceso

industrial

Monitorear las variables ambientales (agua, aire y material en suspensión, contaminación de

suelos, ruidos, medio socioeconómico)

Solicitar una auditoría ambiental

Buscar asesoramiento sobre política ambiental (ver los diferentes aspectos de la regulación

nacional, provincial y municipal)

Presentar, plantear y solicitar propuestas para la mitigación de impactos ambientales

negativos

Tener una política clara de planificación y control periódico de rellenos sanitarios

Profundizar en las políticas de manejo de residuos industriales y peligrosos

Implementar un plan de acción para evitar y prevenir la contaminación de los suelos y de las

aguas

Implementar un plan de acción para el manejo de los desechos y tratamientos de efluentes

1.7 Codificación de Ramas Industriales y Valores Guía de Riesgo.

En el “Anexo 2. Codificación de Ramas Industriales y Valores Guía de Riesgo.” se incluye la codificación

de ramas industriales y valores guía de riesgo en la Cuenca Matanza Riachuelo y su relación con la

necesidad de ampliar el control sobre cada rama industrial.


CAPITULO TRES – Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones / 53

2. Diagnóstico Organizativo, Institucional y Regulatorio.

2.1 Situación Actual.

Se han realizado múltiples diagnósticos sobre la situación de la Cuenca desde el punto de vista

organizativo, institucional y/o regulatorio, en diferentes períodos históricos, por diferentes actores, que

abordaron también de manera directa o indirecta la gestión de Emergencias y Contingencias; se

promulgaron Leyes Nacionales, provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) que

declararon la Emergencia sanitaria y ambiental en la Cuenca y en zonas de la Cuenca (Lomas de Zamora

y La Matanza); fueron creadas Comisiones Interministeriales, Comisiones Bicamerales Provinciales y

Consejos Provinciales para la atención del seguimiento de desastres naturales provocados por

“emergencias hídricas y/o de carácter climático” y como corolario de todas estas acciones fue creada

una Autoridad de Cuenca: ACUMAR.

En el ámbito de las Emergencias tienen también competencia varios Ministerios y Entes de Gobierno

(Interior, Ambiente, Salud, Planificación, Obras Públicas, Prefectura, etc.), Nacionales, Provinciales,

Municipales y de la CABA, con misiones y funciones especificas de importancia creciente (Protección

Civil, Agencias para el Ambiente, Policía Ecológica, etc.). Se suman a esto las Asociaciones Voluntarias y

ONG´s, nacionales e internacionales (Bomberos Voluntarios, Cruz Roja, etc.). Asimismo, en los últimos

veinte años se han desarrollado, y en parte ejecutado en la Cuenca, numerosos programas de

“saneamiento del ambiente y protección de la población “

Por otra parte, visto que el Artículo 6° de la Ley N° 26.168 de Creación de ACUMAR establece que “las

facultades, poderes y competencias de la Autoridad de la Cuenca Matanza Riachuelo en materia

ambiental prevalecen sobre cualquier otra concurrente en el ámbito de la Cuenca, debiendo

establecerse su articulación y armonización con las competencias locales naturales” , se entiende que

ACUMAR opera como un “centro ejecutor, rector y regulador” de todas las actividades relacionadas con

el ambiente que se desarrollen en la Cuenca, cualquiera sea su finalidad, incluyendo aquello que atañe

las contingencias y emergencias .

Sin embargo, son válidas todavía las observaciones de la Defensoría del Pueblo de la Nación (Informe

especial: Cuenca Matanza Riachuelo, Defensoría del Pueblo, 2003)” cuando indica:

“Se advierte que la coexistencia de legislaciones y reglamentaciones superpuestas y contradictorias

conforman un vacío legal y contribuyen a la falta de operatividad administrativa. Esta profusión

normativa ha resultado, en la mayoría de los casos de difícil comprensión dispersa y sujeta a

permanentes modificaciones con metas y cumplimientos mas ajustados a voluntarismos que a estudios

y parámetros científicamente elaborados”

El grado de enmarañamiento y complejidad de la trama jurídico institucional provoca el efecto

exactamente contrario al buscado por la reglamentación, es decir, se consigue un enorme vacío jurídico

por exceso de normas, jurisdicciones, competencias y funcionarios actuantes, cuya falta de organización

transforma la zona en un conjunto de buenas intenciones, un hibrido jurídico que se anula a si mismo.

Es evidente, por lo tanto, que la crisis no se produce por la falta de organizaciones e instrumentos

legales, sino por la complejidad de su desarrollo, utilización y continuidad funcional, agudizada por una


54 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

serie de intereses sectoriales que se entrecruzan y sobreponen contribuyendo a agravar la situación

general. Este exceso de dificultad lleva —paradójicamente— a los entes responsables de la gestión, a

proponer soluciones simplificadas y con carácter de urgencia a las mencionadas situaciones complejas.

Estas soluciones resuelven, en la mayoría de los casos, los peligros en sus efectos más inmediatos,

volviendo a recrearse la situación inicial, apenas se atenúan sus síntomas más agudos (catástrofes

naturales, epidemias, estallidos sociales, desastres industriales, etc.).

Una parte fundamental del análisis, válida para el diagnostico, lo constituye la determinación de la

jurisdicción, competencia, dominio y participación de cada actor de la gestión integrada de las

emergencias en función de las responsabilidades que las leyes y reglamentos, programas e intereses lo

determinan.

2.2 Jurisdicciones dominios y competencias.

La cuenca Matanza‐Riachuelo conforma un escenario complejo, con una gran superposición de

responsabilidades gubernativas en lo que hace a la planificación y a la implementación de políticas

ambientales, aquellas relacionadas a los recursos hídricos, y toda la problemática inherente a la Gestión

Integrada de las Emergencias y Contingencias.

El extremo oriental de la cuenca está bajo la autoridad del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos

Aires, en tanto que la parte central y occidental están bajo la autoridad de la Provincia de Buenos Aires.

Estos gobiernos tienen además sus propios Ministerios o Secretarías de Obras Públicas y Ambiente, y su

propia legislación local en materia de zonificación, permisos y control ambiental.

A su vez, entran en juego las reglamentaciones de 15 municipios, aunque éstas están supeditadas a la

legislación provincial en materia ambiental. También la legislación del gobierno nacional establece

normas ambientales mínimas que deben respetarse en la legislación provincial.

A lo largo de la cuenca se concentran numerosas jurisdicciones de distintos niveles que tienen autoridad

sobre la misma:

1. Autoridades que tienen jurisdicción sobre su área:

• Gobierno Nacional

• Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

• Gobierno de la Provincia de Buenos Aires

• Municipalidades de 14 partidos: Almirante Brown, Avellaneda, Cañuelas, Esteban

Echeverría, Ezeiza, General Las Heras, La Matanza, Lanús, Lomas de Zamora, Marcos Paz,

Merlo, Morón, Presidente Perón y San Vicente

• La Autoridad de la Cuenca (ACUMAR)

2. Autoridades con competencia sobre sus cursos de agua:

• Subsecretaría de Transporte por Agua y Puertos

• Puerto de Buenos Aires

• Prefectura Naval Argentina

• Dirección Provincial de Hidráulica

• Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires


CAPITULO TRES – Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones / 55

3. Autoridades con competencia sobre la calidad de sus efluentes líquidos:

• Instituto Nacional del Agua)

• ETOSS (Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios)

• ORAB (Organismo Regulador de Aguas Bonaerense)

• Dirección Provincial de Hidráulica

• CEAMSE (Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado)

• AGOSBA (Administración General de Obras Sanitarias de la Pcia. de Bs. Aires)

• Ministerio de Salud y Acción Social de la Provincia de Buenos Aires

• Subsecretaría de Política Ambiental de la Provincia de Buenos Aires

• Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

• Gobiernos municipales de los 14 partidos

• Prefectura Naval Argentina. Direcciones de los puertos de ambas márgenes del Riachuelo

4. Autoridades con competencia en emergencias y contingencias:

• Dirección Nacional de Protección Civil

• Las Direcciones Provinciales y Municipales de Defensa Civil

• Ministerio de Acción Federal e Inversión Pública

• Los Ministerios de Salud Pública y Educación

• La Policía Federal y Provincial, la Gendarmería Nacional

• El Ejercito Argentino

• Secretaria de Justicia y Seguridad – Defensa civil de la CABA

• La Guardia de Auxilio, SAME, Bomberos, Cuerpo de Auxiliares de la Vía Pública (CEVIP) y las

empresas de servicios públicos (Metrovías, Aguas Argentinas, Edesur, Edenor, Metrogas),

de la C.A.B.A. y Provincia de Bs. As.

• Protección/Defensa Civil de la Cruz Roja Argentina, Guidismo‐Scoutismo, Voluntarios de

Defensa Civil, Socorrismo

• Las Entidades de Bomberos Voluntarios

• La Auditoria General de la Nación,

• Juzgado Federal,

• Defensor del Pueblo,

Se suman además la participación de numerosos Entes descentralizados, industrias, entidades públicas y

privadas, ONGs, etc., cada una con sus particulares reglamentos y esquemas organizativos.

Por otra parte es de destacar que deben aplicarse un gran número de normas de diferentes jerarquías

(Constitución Nacional, Constitución de la Provincia de Buenos Aires y Constitución de la Ciudad

autónoma de Buenos Aires, Leyes Nacionales y provinciales, Decretos nacionales, provinciales y

municipales, ordenanzas municipales, resoluciones y disposiciones de Ministerios, Secretarias de

Estado, organismos descentralizados, etc.


56 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

2.2.1 Situación relevada a nivel de Municipios.

Se mantuvieron entrevistas con los responsables de dar respuesta ante las emergencias de 10 de los 14

municipios de la provincia de Buenos Aires que conforman la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo

(ACUMAR)

Asimismo, se tomó contacto con la Dirección de Defensa Civil de la Provincia de Buenos Aires, con el

responsable del consejo de emergencias de la provincia de Buenos Aires, con personal del Organismo

para el Desarrollo Sostenible de la provincia de Buenos Aires (OPDS), con personal de la Dirección de

Hidráulica de la provincia de Buenos Aires y con funcionarios de la ACUMAR.

Tanto a nivel provincial como municipal existen protocolos de respuesta establecidos formal o

informalmente por quienes, en primera instancia, tiene la responsabilidad de darla. Estos protocolos

están asociados a los eventos que se producen con mayor frecuencia y/o de mayor peligrosidad.

Dependiendo de la escala del incidente resulta el nivel al que se da la respuesta. Cuanto mayor es la

escala mayor suele ser la falencia de protocolos para la coordinación de la respuesta.

Los principales vacíos en protocolos de respuesta se deben a dos causas principalmente:

• Eventos que se producen con baja frecuencia y no son percibidos como de gran peligrosidad

(aunque bajo cierto escenarios puedan serlo) y por lo tanto no hay una respuesta programada

formal o informal,

• Escasa recopilación y sistematización de los datos asociados a la ocurrencia de ciertos eventos. Tal

como ocurre con los casos de enfermedades que se presentan como consecuencia de la

exposición crónica a ciertos contaminantes ambientales.

La prevención de contingencias es la principal falencia en la Cuenca Matanza‐Riachuelo. No existen

sistemas unificados de recopilación de datos y análisis de los mismos. Las reparticiones que poseen

datos en general se encuentran aisladas en lo que respecta al intercambio y distribución de los mismos y

la información que poseen. En los casos en los que existe un sistema unificador —como en el caso de

salud— los protocolos existentes y los datos recabados no siempre son utilizados como se debe y la

socialización de la información suele ser limitada y/o tardía.

Entre las causas responsables de esta situación pueden citarse varias:

• Escasa inversión en la generación de datos e información actualizada

• Falta de políticas de estado que promuevan la recopilación de datos y su análisis

• Falta de voluntad política y/o técnica para compartir los datos y la información disponible. Esto

hace que en los casos en los que la información existe, el acceso a la misma no es posible.

• Falta de análisis integrados de los datos y la información disponible que permitan la detección de

problemas no triviales o emergentes. Situación muy frecuente en los temas ambientales.

Estas falencias no solo generan enormes bloques de ignorancia sino que también llevan en muchos

casos a la duplicación de la recolección de datos y la información.


2.3 Etapas de la gestión.

CAPITULO TRES – Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones / 57

En la gestión integrada de las Emergencias, que tiene que ver fundamentalmente con el riesgo de

desastres en todas sus manifestaciones, se pueden individualizar etapas que se complementan y se

superponen, con diferentes matices según el enfoque y la particularidad de las acciones que los

identifican.

Se pueden diferenciar las siguientes etapas y sus características operativas particulares

1 Situaciones normales (gestión administrativa de los riesgos a las personas y al ambiente)

2 Contingencias (estudios, programas, y obras de predicción y prevención de emergencias)

3 Emergencias (realización de planes y protocolos, intervenciones en situaciones de accidentes y/o

de desastres)

4 Resiliencia (adaptación de los sistemas sociales y estructuras a las amenazas, aprendizaje sobre

desastres pasados)

5 Recomposición (análisis de los desastres, determinación de responsabilidades, resarcimientos,

obras de recuperación)

6 Remediación (estudios de remediación, programas plurianuales de recuperación del hábitat y del

ambiente, obras de reestructuración)

Un esquema general sobre la complejidad de la gestión integrada de las emergencias se presenta en el

Cuadro 9. Gestión Integrada de Emergencias. Las definiciones sobre las particularidades del riesgo

anteriormente enunciadas completan la comprensión de los conceptos.

La Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) es un marco conceptual definido internacionalmente, de

elementos que tienen la función de minimizar vulnerabilidades y daños en una sociedad, para evitar

(prevención) o limitar (mitigación y preparación) el impacto adverso de amenazas, dentro del amplio

contexto del desarrollo sustentable.

La gestión integrada de las emergencias —que contiene las etapas anteriormente mencionadas— se

puede subdividir en tres fases: Mitigación, Respuesta y Reparación. Para la mitigación son importantes

los momentos de adquisición de conocimientos, fortalecimiento institucional, la prevención y la

actualización de la normativa. Para la respuesta es fundamental proceder a una alerta temprana,

organizar un seguimiento operativo y manejar la información correcta y eficientemente a todos los

niveles de intervención. La reparación tiene que ver con la recomposición y la remediación, en las cuales

los momentos de evaluación ex‐post, la elaboración de planes de recuperación y las relaciones

comunitarias juegan un papel preponderante.

La etapa de resiliencia es una etapa post desastre donde es fundamental la adaptación y contención de

los tejidos sociales por el tiempo que dure el periodo de reparación.

Ninguna de las organizaciones con jurisdicción en la CMR descriptas en los puntos anteriores se ocupa

integralmente de las problemáticas descriptas en esta sección y por lo tanto no existe una organización

que contenga las misiones y funciones que contemplen la totalidad de las acciones necesarias para

mantener una Gestión Integral de las Emergencias, sustentable y con continuidad operativa.


58 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Cuadro 9. Gestión Integrada de Emergencias.

Acciones Actividades

Gestión Integrada de Emergencias

Tareas

Mitigación

Conocimiento

Fortalecimiento

Institucional

Preparación/

Prevención

Actualización

Normativa

Adquisición y procesamiento de datos.

Descripción de rasgos geográficos, meteorológicos, climáticos,

geológicos, demográficos. Representación SIG.

Análisis de riesgos, vulnerabilidades y dinámicas. Logística. Redes de

transporte. Cobertura territorial y confiabilidad de comunicaciones.

Áreas urbanas vacantes. Focos de alto riesgo.

Identificación de temas concurrentes de investigación y desarrollo

para su inserción en programas de C y T. Impulso de la innovación

tecnológica e institucional.

Programación. Estructuras. Responsabilidades. Roles. Articulación de

actores.

Capacitación técnica. Formación continua. Educación general.

Difusión y comunicación. Estrategia mediática.

Políticas de cooperación y alianzas. Relaciones regionales e

internacionales. Apertura de nuevas fuentes de ingresos por

programas multilaterales.

Políticas de calidad. Evaluación de resultados. Certificación de

Normas Internacionales.

Elaboración de diagnósticos. Desarrollo de modelos de simulación.

Identificación de problemas. Propuesta de soluciones.

Programación, protocolos, manuales. Planes de monitoreo y control.

Ejercitaciones.

Concientización comunitaria.

Benchmarking en países guía.

Elaboración de propuestas normativas superadoras.

Relaciones con cuerpos legislativos de la Ciudad, nacionales,

regionales e internacionales.

Observatorio permanente. Difusión.


Respuesta

Reparación

Alerta

Seguimiento

Gestión de la

información

Evaluación ex

post

Elaboración

Plan de

recuperación

Relaciones

comunitarias

CAPITULO TRES – Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones / 59

Cuadro 10. Gestión Integrada de Emergencias. (continuación)

Coordinación operativa. Estructuras. Responsabilidades. Roles.

Fortalecimiento del COE.

Evaluación y mejoramiento de los Sistemas de Alerta.

Procedimientos de convocatoria.

Actualización de prácticas y procedimientos de alerta.

Adquisición, procesamiento y transmisión diferenciada de datos.

Evaluación y mejoramiento de la Sala de Situación.

Registro documental. Plan de difusión y diseminación.

Actualización de prácticas y procedimientos de seguimiento.

Elaboración de la información clave para la conducción operativa de

al Respuesta a la Emergencia.

Elaboración de la información de carácter técnico y gerencial.

Elaboración de la información para la Prensa y la opinión pública.

Actualización permanente de las herramientas HW y SW del Sistema

Informativo.

Adquisición y procesamiento de datos

Descripción de situación post emergencia.

Representación SIG.

Análisis de daños.

Acciones de mejoramiento institucional.

Obras de recuperación.

Ajustes de los Sistemas de Mitigación y de Respuesta por

realimentación de conclusiones.

Registro documental. Plan de difusión y diseminación.

Procedimientos de consulta y participación comunitaria.

Encuestas, censos e inventarios.

Asistencia técnico-organizativa. Apoyo técnico a los planes de ayuda

social.

Acciones de consolidación interfase público-privada


60 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

2.4 Elementos Formales Considerados.

De los principales elementos formales que deben considerarse, relacionados a la gestión ambiental de la

Cuenca Matanza‐Riachuelo, se han tomado en cuenta los siguientes:

El Planteo de la Suprema Corte de Justicia.

El Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA).

Plan de Emergencia de la Defensa Civil.

La Implementación del Marco de Acción de Hyogo.

El Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo.

2.4.1 El Planteo de la Suprema Corte de Justicia.

La Corte Suprema de Justicia de la Nación, el 08/07/2008 dictó sentencia definitiva en la causa

caratulada "Mendoza Beatriz y otros c/ Estado Nacional y otros s/daños y perjuicios” (daños derivados

de la contaminación ambiental del Río Matanza Riachuelo).

Se trata de una sentencia colectiva de carácter declarativo y de ejecución, ya que contiene una condena

general, que recae sobre:

la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo creado por Ley 26168[2], en adelante ACUMAR,

el Estado Nacional,

la Provincia de Buenos Aires, y

la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,

"igualmente responsables en modo concurrente", por el cumplimiento del programa establecido en la

resolución, "que debe perseguir tres objetivos simultáneos:

la mejora de la calidad de vida de los habitantes de la cuenca;

la recomposición del ambiente en la Cuenca en todos sus componentes (agua, aire, y suelos);

la prevención de daños con suficiente y razonable grado de predicción".

Y establece:

1° Mandatos dirigidos a la administración, orientados hacia un resultado:

"la autoridad obligada a la ejecución del programa, que asumirá las responsabilidades ante todo

incumplimiento o demora en ejecutar los objetivos previstos, es la ACUMAR Autoridad de Cuenca que

contempla las Ley 26168". "Ello, sin perjuicio de mantener intacta en cabeza del Estado Nacional, de la

Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la responsabilidad que

primariamente les corresponde en función del asentamiento territorial de la cuenca hídrica y de las

obligaciones impuestas en materia ambiental por disposiciones específicas de la Constitución Nacional".

2° Garantías de implementación, creando un sistema Microinstitucional:

• Control específico de la asignación de fondos y de ejecución presupuestaria de todo lo

relacionado con el Plan: Auditoria General de la Nación.


CAPITULO TRES – Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones / 61

• Cuestionamientos relativos al control presupuestario y a su ejecución, que deberán ser detallados

y circunstancialmente respondidos por la Autoridad de Cuenca en un plazo de 10 días hábiles;

competencia exclusiva de la ejecución de la sentencia y para la revisión judicial que se promueva

de facultades necesarias para la fijación del valor de las multas diarias derivadas del

incumplimiento de los plazos, se selecciona un Juzgado Federal "con competencia en parte del

asiento territorial de la cuenca hídrica": Juzgado Federal de 1° Instancia de Quilmes.

Además, la Corte instituyó un mecanismo abierto, participativo, con garantías de transparencia y

fiscalización efectiva, de control de gestión de la ACUMAR, consistente en controles cruzados de:

la Auditoria General de la Nación,

Juzgado Federal,

Defensor del Pueblo,

más la participación ciudadana y el Cuerpo Colegiado integrado por las ONGs obrantes como

terceros en la causa judicial.

Se determinó la creación del su mencionado “Cuerpo Colegiado” a los fines de fortalecer la participación

ciudadana en el proceso de ejecución. El mismo es coordinado por el Defensor del Pueblo de la Nación e

integrado conjuntamente por la Asociación Ciudadana por los Derechos Humanos, la Asociación de

Vecinos La Boca, el Centro de Estudios Legales y Sociales, la Fundación Ambiente y Recursos Naturales y

Greenpeace Argentina, y su función principal consiste en informar al Juzgado Federal si ACUMAR cumple

con lo ordenado por la Justicia, canalizando la participación ciudadana.

El mecanismo persigue lograr el eficaz cumplimiento de la sentencia de ejecución, en los plazos

ordenados y conforme el Programa establecido.

El dictamen es comprensivo de todos los aspectos ligados con la problemática ambiental de la Cuenca

Matanza Riachuelo. Abarca las cuestiones más diversas, con plazos perentorios, normas de sanción

(multas diarias para el caso de incumplimiento o mora), órdenes, mandatos y directivas.

La resolución incluye disposiciones en ocho (8) materias:

1) Información Pública.‐

2) Contaminación de origen industrial.‐

3) Saneamiento de basurales.‐

4) Limpieza de márgenes de río.‐

5) Expansión de la red de agua potable.‐

6) Desagües pluviales.‐

7) Saneamiento cloacal.‐

8) Plan Sanitario de emergencia.‐

2.4.2 Plan Integral de Saneamiento Ambiental.

El Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA) tiene como finalidad establecer los lineamientos

directores que sustenten el Plan Integral de Saneamiento para el desarrollo sustentable de la Cuenca.

Este Plan, actualizado a diciembre de 2009, partió de la revisión de los trabajos existentes en el ámbito

de la Cuenca:

• “Parámetros e Indicadores de Polución Cuenca Matanza Riachuelo” (Recursos Hídricos, 1973),

• “Plan de Gestión Ambiental y Manejo de la Cuenca Matanza Riachuelo” (Secretaría de Recursos

Naturales y Ambiente Humano de la Nación; 1995),


62 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

• Trabajos del Comité Ejecutor Matanza Riachuelo realizados entre 1994 a 2004.

• El Plan Integral de Saneamiento de la Cuenca Hídrica Matanza Riachuelo (Secretaría de Ambiente

y Desarrollo Sustentable, 2006), y

• La Evaluación de Impacto Ambiental del Proyecto de Saneamiento Ambiental de la Cuenca

Matanza Riachuelo (Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2008), y las diversas

observaciones al mismo de organismos oficiales (UBA) y entidades de la Sociedad Civil.

También se tomó conocimiento de los escritos presentados ante el Juzgado Federal de Quilmes por el

Defensor del Pueblo de la Nación, como así también de las distintas resoluciones de ese Juzgado de

Ejecución y las presentaciones judiciales realizadas por la ACUMAR y entidades de la sociedad civil

realizados a la primer versión del PISA.

En la elaboración de la Actualización del Plan participaron más de 200 profesionales de las tres

jurisdicciones mayores, con diversas capacidades y visiones, distintos intereses y particularidades:

• Personal técnico de ACUMAR,

• La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Ministros,

• El Ministerio de Desarrollo Social de la Nación,

• El Ministerio de Salud de la Nación,

• La Subsecretaría de Recursos Hídricos de la Nación,

• La Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, de la Subsecretaría de Obras públicas, Agua y

Saneamientos Argentinos S.A. dependientes del Ministerio de Planificación Federal, Inversión

Pública y Servicios del Gobierno Nacional ,

• La Dirección provincial de Agua y Saneamiento, del Ministerio de Infraestructura de la Provincia

de Buenos Aires,

• La Dirección provincial de Obras Hidráulicas, del Ministerio de Infraestructura de la provincia de

Buenos Aires,

• El Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS), Delegación Puerto Dock Sud,

• El Ministerio de Desarrollo Urbano y la Agencia de Protección Ambiental, Instituto de la Vivienda

de la CABA,

• La Sindicatura General de la Ciudad de Buenos Aires,

• El Ministerio de Ambiente y Espacio Público de la CABA,

• La Corporación Buenos Aires Sur,

• El Ministerio de Salud de la CABA,

• El Ministerio de Desarrollo Económico de la CABA,

• Otros.

Los objetivos estratégicos del Plan Integral de Saneamiento Ambiental resultan:

• Mejorar la Calidad de Vida

• Recomponer del Ambiente (agua, aire, suelo)

• Prevenir de daño con suficiente y razonable grado de predicción


CAPITULO TRES – Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones / 63

El Plan organiza su intervención a partir de la consolidación de Lineamientos Estratégicos de Acción que

ofician de marco para la priorización de acciones de responsabilidad público‐privada a partir de la

identificación de organismos ejecutores y la viabilidad de su implementación conforme la consideración

de costos y plazos.

Las Líneas de Acción para alcanzar estos objetivos, son:

Sistema de indicadores.

Sistema de información.

Fortalecimiento institucional de ACUMAR.

Ordenamiento Ambiental del territorio.

Educación Ambiental.

Plan Sanitario de Emergencia.

Monitoreo de la calidad del agua, sedimentos y aire.

Urbanización de Villas y Asentamientos Precarios.

Expansión de la red de agua potable y saneamiento cloacal.

Desagües Pluviales.

Limpieza de márgenes.

Contaminación de origen industrial.

Saneamiento de basurales.

Polo Petroquímico Dock Sud.

Cada una de estas Líneas de Acción desarrolla y conceptualiza los siguientes elementos: finalidad,

objetivos operativos, componentes, cronograma y presupuesto de ejecución, lo que luego se valida a

partir de la construcción de un sistema de indicadores aplicados.

2.4.3 Plan de Emergencia ‐ Defensa Civil.

La Dirección Nacional de Planeamiento y Protección Civil, dependiente del Ministerio del Interior de la

Nación, es la responsable, entre otras funciones, de la elaboración de las políticas, el planeamiento y la

coordinación de las acciones de Protección Civil, tendientes a prever, evitar, anular o disminuir los

efectos de los desastres de origen natural o antropogénico, en el marco del articulo 33 de la Ley

N° 23.554 de Defensa Nacional.

En ese ámbito fue diagramado el Plan de Emergencia Nacional que contiene los siguientes puntos

básicos:

Poder Ejecutivo:

El Poder Ejecutivo es responsable de la dirección superior y la coordinación del esfuerzo nacional que

requiere la Defensa Civil.

a. Dicta normas, imparte instrucciones y orienta la capacitación superior.

b. Promueve en las provincias y municipios el desarrollo de planes y organizaciones para hacer

frente a los desastres.

c. Brinda apoyo técnico a las provincias respecto a la organización de sus propios sistemas de

prevención y auxilio.


64 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

d. Proporciona asistencia adicional a las provincias, cuando los recursos de sus gobiernos han

sido excedidos por las condiciones de emergencia.

Dirección Nacional de Defensa Civil:

Le compete el planeamiento, organización, coordinación y supervisión de la Defensa Civil en todo el

territorio nacional.

Gobierno Provincial:

En cada provincia, el gobierno tiene las siguientes responsabilidades:

a. Planear y organizar el sistema y la coordinación y fomento de las distintas acciones

comunales tendientes a afrontar desastres.

b. Utilizar todos los medios y recursos que disponga la provincia para asistir a los municipios.

c. Evaluar los perjuicios ocasionados por el siniestro.

d. Requerir del Gobierno Nacional la asistencia complementaria si ello fuera necesario por la

magnitud del desastre.

Gobierno Municipal:

Es responsable de la planificación, dirección y coordinación de todo lo atinente a la Defensa Civil en su

jurisdicción. Esta responsabilidad se extiende al cuidado de la salud, la seguridad y el bienestar general

de los individuos y de las familias. Por ello es necesario que formule y desarrolle planes respecto de:

• Evaluación de los recursos y medios locales en función de la magnitud de posibles desastres.

• La utilización de dichos medios y recursos.

• La coordinación de todos los organismos privados y estatales que puedan proporcionar servicios

complementarios en la eventualidad de desastres.

• Requerimiento de asistencia complementaria al gobierno provincial o nacional en caso de que

fuera necesario.

Direcciones Provinciales de Defensa Civil:

Son organismos ejecutivos con los que cuenta cada provincia. Asisten al gobernador en el cumplimiento

de los fines de la Defensa Civil. Planifican, organizan, promocionan, coordinan, dirigen y controlan la

Defensa Civil y, eventualmente, conducen las operaciones dentro del ámbito de la provincia.

Juntas Provinciales y de la Capital Federal de Defensa Civil:

La Junta de Defensa Civil tiene carácter de “Consejo Asesor”. Su propósito es orientar a la comunidad en

la adopción de decisiones y también canalizar proposiciones o inquietudes de las fuerzas vivas y

población en general. La preside el gobernador de la provincia y actúa como secretario el director de

Defensa Civil.

Coordinador Municipal:

Es un funcionario que designa el intendente municipal, para que lo asista en la planificación,

organización, dirección, coordinación y control de la Defensa Civil en caso de guerra y/o desastre.

Entre otras, pueden señalarse las siguientes funciones:

• Elabora y mantiene actualizado el Plan Operativo de Emergencia para el evento bélico y para

desastres naturales, desempeñando la jefatura del Centro de Operaciones de Emergencia

Municipal. (COEM)

• Se desempeña como secretario de la Junta Municipal de Defensa Civil.


CAPITULO TRES – Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones / 65

• Asesora en materia de Defensa Civil a los organismos de la administración municipal y a

autoridades directivas de entidades no estatales relacionadas a la defensa nacional.

• Promueve la constitución y el funcionamiento de comités zonales de seguridad.

• Asesora y colabora con las autoridades educativas en lo referente a la enseñanza de la Defensa

Civil en los establecimientos primarios y secundarios, oficiales y privados.

• Coopera con las “entidades auxiliares” de Defensa Civil (Bomberos Voluntarios, Cruz Roja,

Radioaficionados y Scouts).

• Participa en los proyectos y programas de acción comunitaria que tengan vinculación con la

Defensa Civil.

Sistema de Defensa Civil:

Está constituido por:

Los individuos y sus familias.

Los establecimientos (plantas industriales, edificios comerciales y de oficinas, hoteles,

hospitales, escuelas, etc.)

Las manzanas, barriadas y barrios.

Las comunas o municipios.

Las provincias y territorio nacional.

El gobierno nacional y sus organismos dependientes.

Todos estos elementos convenientemente preparados y organizados para afrontar la emergencia.

2.4.4 Implementación del Marco de Acción de Hyogo.

En enero de 2005, más de 4.000 representantes de gobiernos, organizaciones no gubernamentales

(ONG), institutos académicos y el sector privado se dieron cita en Kobe, Japón, en la segunda

Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres (CMRD) y concluyeron las negociaciones sobre

el Marco de Acción de Hyogo para 2005‐2015: “Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las

Comunidades ante los Desastres. Este Marco de Acción, adoptado por 168 estados, establece un claro

resultado esperado:

“La reducción considerable de las pérdidas ocasionadas por los desastres, tanto en términos de vidas

como de bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países.”

El Marco de Acción de Hyogo hace hincapié en que la reducción del riesgo de desastres es una cuestión

fundamental para las políticas de desarrollo, además de ser de interés en varias áreas científicas,

humanitarias y medioambientales.

Los desastres socavan los logros en el campo del desarrollo al empobrecer a las personas y las naciones.

La falta de esfuerzos firmes para abordar las pérdidas ocasionadas por los desastres hará que éstos se

conviertan en un obstáculo cada vez más grave para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del

Milenio.

Para contribuir a alcanzar el resultado esperado, el Marco de Acción de Hyogo (MAH) identifica cinco

Prioridades de Acción específicas:

1. Lograr que la reducción del riesgo de desastres sea una prioridad.

2. Mejorar la información sobre los riesgos y las alertas tempranas.

3. Crear una cultura de seguridad y resiliencia.


66 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

4. Reducir los riesgos en sectores claves.

5. Fortalecer la preparación para una respuesta eficaz.

El MAH describe, además, las responsabilidades de diferentes agentes respecto a su implementación. La

responsabilidad fundamental de la implementación recae en los estados, pero la colaboración y

cooperación entre todos los grupos interesados, incluidas las ONG, será de vital importancia para

mejorar la resiliencia de las comunidades.

La contribución de las organizaciones regionales e internacionales también es fundamental. En este

sentido, la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD), de Naciones Unidas, que

engloba a grupos multisectoriales interesados, desempeña un papel decisivo

Funciones y responsabilidades de los estados:

Reconociendo su responsabilidad fundamental de salvaguardia de la seguridad de sus ciudadanos, los

estados tienen el compromiso de:

• Desarrollar mecanismos nacionales de coordinación.

• Conducir evaluaciones de referencia sobre la situación de la reducción del riesgo de desastres.

• Publicar y actualizar resúmenes de los programas nacionales.

• Revisar el progreso nacional para la consecución de los objetivos y las prioridades del Marco de

Acción de Hyogo.

• Implementar instrumentos jurídicos internacionales relevantes.

• Integrar la reducción del riesgo de desastres en las estrategias respecto al cambio climático.

En esos casos, es razonable que a la organización encargada de la gestión nacional de los desastres se le

confiera la plena responsabilidad de fomentar y promover la implementación del Marco de Acción de

Hyogo, lo que implica someter la cuestión a la atención de las más altas instancias del gobierno, para:

• El desarrollo de mecanismos nacionales de implementación,

• Cultivar una plataforma nacional para la RRD (Reducción de Riesgo de Desastres)

• Alentar a otras organizaciones estatales y de la sociedad civil —de todos los sectores— a adoptar

e implementar medidas para la reducción del riesgo en sus áreas de responsabilidad.

Funciones y responsabilidades de las organizaciones regionales:

Aparte de sus esfuerzos a nivel interno, los estados también acordaron intensificar la cooperación

internacional para la reducción del riesgo de desastres a través de organizaciones regionales e

internacionales. Entre las tareas identificadas a nivel regional se encuentran:

• Promover programas regionales para apoyar la RRD, como en la cooperación técnica.

• Conducir evaluaciones regionales de referencia y revisar el progreso.

• Apoyar el desarrollo de centros regionales de colaboración y de capacidades regionales de alerta

temprana.

2.4.5 Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo.

Para la financiación del Programa Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo se definió la

utilización de un Préstamo por el Banco Mundial (Préstamo BIRF 7706‐A): 9/6/2009. Decreto N° 684 del

9 de junio de 2009 (B.O. 31.671 del 10 de junio de 2009.)


CAPITULO TRES – Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones / 67

En virtud de ello es que se ha solicitado y completado la negociación para la obtención, como primera

etapa, de la suma de 840 millones de dólares, La primera etapa del programa contribuirá en forma

directa al mejoramiento de los servicios de:

• Desagües cloacales en la cuenca Matanza‐Riachuelo,

• La reducción de las descargas industriales sin tratamiento a los cursos de agua,

• El mejoramiento del sistema de drenaje urbano, el uso del suelo en la cuenca, y

• El fortalecimiento institucional de la ACUMAR para recomponer la Cuenca en aspectos

fundamentales con el objetivo de tender a la inclusión social de sus habitantes.

Los principales actores del proyecto son los siguientes

AYSA Ejecuta las actividades correspondientes al Componente 1 (realiza la contratación de las obras y

de las consultorías, realiza la administración de dichos contratos, realiza los pagos a los

contratistas y consultores)

ACUMAR Adopta las decisiones político institucionales y coordina con la UEP los perfiles generales de

las actividades del proyecto, articula con las jurisdicciones las actividades del proyecto.

SAYDS‐UEP Tiene a su cargo la ejecución del proyecto, coordina, organiza y ejecuta los aspectos

técnicos y sustantivos de las distintas actividades del Proyecto (Componentes 2, 3 y 4) y

monitorea en los aspectos técnicos las actividades del Componente 1.

SAYDS‐UCOFI Tiene a su cargo la gestión administrativo financiera del Proyecto (Solicitudes de

Desembolso ante el Banco, aspectos presupuestarios y de elaboración de estados

financiamientos), de gestión de adquisiciones y contrataciones (incluyendo recursos

humanos) correspondientes a los componentes 2, 3 y 4, de evaluación y seguimiento

de indicadores y cumplimiento de condiciones contractuales del Proyecto.

Los cuatro componentes, con sus correspondientes actividades, se ilustran en las tablas adjuntas.

Cuadro 11. Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo. Componente 1.

Componente 1. Saneamiento

• Colector Margen Izquierdo y Colector Desvío Baja Costanera

• Colector Industrial

• Planta de Pretratamiento riachuelo

• Estaciones de bombeo de entrada y salida de la Planta Riachuelo

• Emisario Subfluvial Riachuelo

• Colector Margen Derecho u otra solución alternativa

Cuadro 12. Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo. Componente 2.

Componente 2. Reducción de la Contaminación Industrial

• Formulación de un diagnostico de contaminación y análisis de política

• Mejoramiento del sistema de monitoreo para desechos industriales

• Apoyo para el ajuste de la estrategia para las descargas industriales

• Diseño e implementación de un programa de responsabilidad ambiental empresarial


68 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Cuadro 13. Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo. Componente 3.

Componente 3. Ordenamiento Ambiental del Territorio

Desarrollo Institucional para la planificación territorial

Desarrollo, implementación y actualización de un sistema centralizado de información geográfica (SIG)

Desarrollo Institucional para el control de las inundaciones

• Inversiones en infraestructura básica para el desarrollo territorial

• Inversiones en infraestructura básica para el control de las inundaciones

Cuadro 14. Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo. Componente 4.

• Fortalecimiento institucional ACUMAR

• Programa de comunicaciones de la ACUMAR

Componente 4. Fortalecimiento Institucional

• Establecimiento de la oficina de información pública de ACUMAR

• Estudios técnicos y de vigilancia

• Administración de proyectos

2.5 Identificación de las Normas Vigentes que Regulan las Emergencias

y Contingencias en la Cuenca.

Es indispensable identificar y evaluar el marco jurídico de los aspectos ambientales aplicable a la Cuenca

Matanza Riachuelo, ya que este marco atribuye potestades, prerrogativas y derechos, impone

obligaciones, induce la realización de acciones para el mejoramiento y preservación de la Cuenca y

proporciona los instrumentos para resolver los conflictos de interés que esas acciones susciten.

El análisis de las normas preexistentes o ya incorporadas en el derecho interno, permite afianzar su

contenido y promover la aplicación de las decisiones políticas adecuadas. En el caso de aconsejar algún

cambio, esta innovación tratará de armonizar con el sistema normativo vigente en otras áreas.

Se determinó inicialmente qué normas que debían ser analizadas, ya que no solo existen normas que

directamente se aplican al ambiente de la cuenca sino otras que indirectamente tienen incidencia.

La legislación aplicable a nivel nacional es principalmente sectorial. Solamente a partir de los años 80 se

han sancionado normas que protegen los recursos naturales o el ambiente en general.

La misma, presenta superposición y vacíos, que deberán ser subsanados a partir de la sanción de las

normas que se vayan dictando para mejorar las situaciones existentes.

Es esencial y relevante la recopilación y análisis de las normas nacionales que se aplican ipso iure a la

Cuenca Matanza Riachuelo.

Se tratará aquí de la Constitución Nacional, las leyes de Presupuestos Mínimos, los Códigos de fondo,

como así también otras normas sectoriales que regulan los distintos elementos del ambiente o recursos

naturales en particular, con especial énfasis en aquellas vinculadas con la prevención y respuesta ante

emergencias ambientales o que tengan una relación con el tema, incluso de manera indirecta o

tangencial.


CAPITULO TRES – Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones / 69

El análisis procedede lo general (Constitución Nacional, LGA, Ley de creación de ACUMAR) a lo

particular, haciendo foco en las normas que involucren directa o indirectamente la prevención (en este

caso legal) de situaciones de emergencia ambiental o que reglamenten aspectos relacionados,

tendientes al restablecimiento de la situación de normalidad con respecto a una situación de

emergencia dada.

Las normas de mayor importancia, sus extractos o parte de las mismas según el caso, tendrán un

apartado propio en el cual se desarrollará un análisis de la norma en cuestión con respecto a la

prevención y respuesta ante emergencias ambientales en el ámbito de la Cuenca Matanza‐Riachuelo.

Los términos contingencia y emergencia en el contexto del presente capítulo se usan con relativa

asiduidad. Es por ello que se hace necesario darles un significado unívoco a fin de establecer un lenguaje

común al referirse a ellos. A tales efectos se toman definiciones generales ya mencionadas para abordar

el análisis legislativo de estos temas:

Contingencia: Situación de riesgo, no planeada e inesperada, derivada de las actividades humanas o

fenómenos naturales que puede poner en peligro al ambiente, la población o sus bienes.

Emergencia: Situación, no planeada e inesperada, derivada de la actividad humana o fenómenos

naturales que afectan al ambiente, población o sus bienes.

2.5.1 El Marco Constitucional.

La Constitución Nacional influye genéricamente sobre el derecho ambiental cuando fija las bases del

derecho argentino, atribuye funciones a los tres poderes y distribuye la competencia entre los

Gobiernos Locales y el Federal Artículo 75, incisos 12, 13, 18, 19, 24, 30 y 32; Artículos 31, 121, 125 y

126.

En cuanto a la atribución de competencia entre el Gobierno Federal y los de provincias en materia

ambiental, la Constitución Nacional dispone genéricamente que:

a) Las provincias conservan todo el poder no delegado por ella al Gobierno Federal, y el que

expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación

(Artículo 121).

b) Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en

su territorio, entre ellos los ambientales (Artículo 125).

c) Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de

protección ambiental y a las provincias las necesarias para complementarlas, sin que

aquellas alteren las jurisdicciones locales (Artículo 41).

d) Corresponde al Gobierno federal sofocar toda hostilidad entre provincias (Artículo 127) lo

está facultando para reprimir cualquier agresión al ambiente de otra provincia.

Corresponde al Congreso:

e) Dictar los Códigos Civil, Comercial, Penal, de Minería y del Trabajo y Seguridad Social, en

cuerpos unificados o separados, sin que tales códigos alteren las jurisdicciones locales

(Artículo 75, inc. 12).

f) Reglar el comercio con las naciones extranjeras y de las provincias entre sí (Artículo 75, inc.

13).

g) Arreglar definitivamente los límites del territorio de la Nación (Artículo 75, inc. 15).

h) Fijar los de las provincias (Artículo 75, inc. 15).

i) Proveer a la seguridad de las fronteras. (Artículo 75, inc. 16).


70 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

2.5.1.1 La reforma ambiental de 1994.

La reforma de 1994 incluyó en la Constitución el artículo 41, verdadero decálogo ambiental, que

reconoce derechos e impone deberes a los habitantes, encomienda al Estado proveer distintas

prestaciones ambientales, amplía las atribuciones del Gobierno federal para la protección ambiental y

prohíbe introducir al país residuos actual o potencialmente peligrosos.

También incorporó el artículo 43 que norma un amparo ambiental y, de ese modo lo complementa.

El artículo 41 norma, en síntesis:

a) Derecho al ambiente.

Proclama el derecho de todos los habitantes a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo

humano siguiendo la práctica de otras constituciones extranjeras: Bulgaria, 1971, Artículo 30; China,

1978, Artículo 11; España, 1978, Artículo 53, inc. 2; Grecia, 1975, Artículo 4; Holanda, 1983, Artículo 32;

Hungría, 1972, Artículo 57; Illinois, 1970, Artículo XI, incs. 1 y 2; Italia, Artículo 32; Panamá, 1972;

Polonia, 1976, Artículo 12; Portugal, 1976; República Democrática Alemana, 1968, Artículo 15; Unión

Soviética, 1977, Artículo 18; Yugoslavia, 1974, Preámbulo y provinciales: Córdoba, Artículo 66 y cap. II;

Jujuy, 1986, Artículo 22; La Rioja, 1986, Artículo 66; San Juan, 1986, Artículos 58, 117 y 120; Salta, 1986,

Artículo 30, 78/83 y caps. II y VIII; Santiago del Estero, Artículos 59/60, Río Negro, 1988, Artículo 84 y

Formosa, 1991, Artículo 38, lo que convirtió en enumerado a un derecho que antes era implícito

(Constitución Nacional, Artículos 33 y 41).

b) Deber de preservar el ambiente.

Pero además impone a esos habitantes el deber de preservarlo que es el reverso de ese derecho porque

no preservar el ambiente implica frustrarlo.

Ese deber se convierte en una carga pública, lo que, a su vez habilita a todos los habitantes para hacer

efectiva la preservación con todos los medios jurídicos y materiales necesarios.

En consecuencia, todo habitante está legitimado para accionar en defensa del ambiente propio y ajeno y

tiene derecho a que la comunidad le resarza los perjuicios sufridos y los gastos incurridos en el

cumplimiento de su deber.

c) Desarrollo sostenible.

Incorpora el principio del desarrollo duradero cuando manda que el ambiente deba ser apto para el

desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin

comprometer las de las generaciones futuras.

d) Obligación prioritaria de recomponer.

Incorpora también la obligación prioritaria de recomponer el daño ambiental “según lo establezca la

ley”. Sustituye con la palabra “recomponer” a la obligación tradicional de reparar del código civil

(Artículos 1077 y 1083) y encomienda a la ley normar los efectos de la sustitución.

La ley 25675, General del Ambiente, se limita a hacer algunas alusiones a la obligación y a tomarla en

cuenta para normar algunos supuestos (Artículos 2, 4, 22 y 30). No define sobre quién recae la

obligación, si sobre el causante del daño, el dueño del bien dañado, como hace la ley 13273 con los

bosques protectores (Artículo 20), el Estado, algún seguro o fondo.

Tampoco ninguna ley define en qué consiste recomponer. Mientras una ley no lo haga, la obligación

mínima será cumplir con el deber de reposición del artículo 1083 del Código Civil orientado hacia la

reparación integral.


e) Provisión de distintas prestaciones por el Estado.

Encomienda al Estado proveer a:

CAPITULO TRES – Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones / 71

1) La protección del derecho al ambiente, lo que implica organizar la policía y la justicia

ambiental con todo el aparato informativo, preventivo y represivo que ello demanda e

instituir procedimientos ágiles y seguros.

2) La utilización racional de los recursos naturales, misión que no se limita a los del dominio

del Estado, sino también a los que pertenecen a particulares.

3) La preservación del patrimonio natural y cultural, lo que significa preservar bienes

materiales e inmateriales muchas veces diseminados y agruparlos en conjuntos a veces

naturales como los de los parques nacionales y otras en museos, colecciones o antologías.

4) La educación ambiental. Encomienda que el Estado la provea, por lo que va mas allá del

Art. 4° que manda que las constituciones provinciales aseguren la educación primaria.

Todas estas son misiones tanto del Estado Nacional como de los locales que requieren nuevas

estructuras administrativas y que pueden cumplirse mediante la concesión a particulares.

f) Presupuestos mínimos de protección ambiental.

El Gobierno de la Nación puede imponer una protección ambiental mínima para todo el país y cada

Provincia puede complementarlas con reglas más estrictas en su territorio. La reforma introdujo la

modalidad del federalismo español de facultar al Gobierno Central para dictar leyes de base para todo el

país y a los locales para complementarlas. También es la modalidad del artículo 226 del Tratado de la

Unión Europea que obliga a los Estados miembros a trasponer algunas Directivas de la Unión a la

legislación interna y si no lo hacen, corresponde que la Comisión Europea denuncie al Estado

incumplidor ante el Tribunal de Justicia de la Unión con sede en Luxemburgo para que imponga la

norma.

Hasta la reforma el Gobierno Federal argentino solo podía legislar en materias que las provincias le

hubieran delegado (Constitución Nacional, artículo 121), que eran abundantes. Todo lo ambiental ajeno

a los códigos de fondo y a esas abundantes materias delegadas competía a los poderes locales.

Desde la reforma puede hacerlo también en materia de protección ambiental y sin alterar las

jurisdicciones locales No innova sobre la potestad de aplicarlas, que sigue siendo local. Siguiendo un

camino opuesto al siempre elogiado articulo 27 de la Constitución de México de 1917 que dispone que

la propiedad de las tierras y aguas corresponde originariamente a la nación, la cual ha tenido y tiene el

derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada, la

reforma argentina de 1994 dispone que corresponde a las provincias el dominio originario de los

recursos naturales existentes en su territorio (artículo 124).

Ello implica que los “presupuestos mínimos” deben respetar también ese dominio originario local

normado por el resto del derecho federal y local. Si excedieren esos límites sus decisiones serían

inconstitucionales.

Una aclaración es que, si bien diversas leyes proclaman que son de presupuestos mínimos de protección

ambiental solo tendrán esa jerarquía las normas que sean efectivamente de protección ambiental. A la

recíproca, siempre tienen esa jerarquía de presupuestos mínimos las normas federales de protección

ambiental aunque no lo proclamen, lo que obliga a evaluarlas en cada caso.

El Congreso de la Nación mediante la Ley 25.675 intentó definir esos presupuestos mínimos que debe

dictar acotando su objeto al de imponer las condiciones necesarias para asegurar la protección

ambiental” (Artículo 6°).

Constituye una simple declaración de la voluntad del legislador que, de ningún modo acota el mandato

constitucional.


72 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

g) Prohibición de introducir al país residuos actual o potencialmente peligrosos.

Atribuye jerarquía constitucional a la prohibición anticipada en 1991 por la ley 24051 de residuos

peligrosos (Artículo 3°).

h) Una acción de amparo para la protección del ambiente.

No satisfecha con la legitimación para accionar en defensa del ambiente propio y ajeno que el derecho

y el deber de preservarlo le reconoce implícitamente el artículo 41, el artículo 43 legitima explícitamente

al afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a proteger el derecho al ambiente,

registradas conforme a la ley, para plantear por vía de amparo la inconstitucionalidad de la norma en

que se funde el acto u omisión lesiva del derecho constitucional al ambiente (Artículo 43).

RELACION DE LA CONSTITUCIÓN CON LAS EMERGENCIAS EN LA CUENCA M‐R:

La Constitución Nacional sienta las bases sobre las que se apoyarán las demás normas en cuanto

a lo concerniente al tema ambiental. De modo general y en el tema presente, en su artículo 125

dice que “Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes

en su territorio, entre ellos los ambientales”, de modo que el dominio de la Cuenca M‐R

corresponde a la provincia de Buenos Aires y a la CABA en las superficies y sectores que le

correspondan. También dice que “Corresponde al Gobierno federal sofocar toda hostilidad entre

provincias” (Artículo 127) lo que la está facultando para reprimir cualquier agresión al ambiente

de una provincia otra.

Más específico aún es el Art. 41 que ya se ha comentado en cada uno de sus puntos.

2.5.2 Normas que regulan las emergencias y contingencias en la Cuenca.

Se detallan a continuación las normas que regulan directa o indirectamente las emergencias y

contingencias en la Cuenca.

2.5.2.1 Normas Nacionales.

2.5.2.1.1 Ley 26.168. Creación de ACUMAR.

La Ley nacional N° 26.168 3 , aprueba el acuerdo compromiso para la creación de la Autoridad de

Cuenca, a la que adhirieron la Ciudad de Buenos Aires por Ley N° 2217 del 26/01/2007 y la provincia de

Buenos Aires por Ley N° 13.642 del 27/03/2007.

El artículo 1° de la Ley crea la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) como ente de

derecho público interjurisdiccional, en el ámbito de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable

de la Jefatura de Gabinete de Ministro.

El ámbito de competencia de la ACUMAR es el área de la Cuenca Matanza Riachuelo, la cual incluye la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los partidos de Lanús, Avellaneda, Lomas de Zamora, Esteban

Echeverría, La Matanza, Ezeiza, Cañuelas, Almirante Brown, Morón, Merlo, Marcos Paz, Presidente

Perón, San Vicente y General Las Heras, de la Provincia de Buenos Aires.

La Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo tiene las facultades de regulación, control y fomento de las

actividades industriales; la prestación de servicios públicos y; cualquier otra actividad con incidencia

ambiental en la Cuenca, pudiendo intervenir administrativamente en materia de prevención,

saneamiento, recomposición y utilización racional de los recursos naturales lo que significa que tiene

facultad para inspeccionar en su ámbito de aplicación (artículo 5°).

3 La ley 26.168 fue sancionada el 15/12/2006, promulgada el 4/12/2006 y publicada en el Boletín Oficial el 5/12/2006 .


En particular, la Autoridad está facultada para:

CAPITULO TRES – Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones / 73

• Unificar el régimen aplicable en materia de vertidos de efluentes a cuerpos receptores de

agua y emisiones gaseosas;

• Planificar el ordenamiento ambiental del territorio afectado a la Cuenca;

• Establecer y percibir tasas por servicios prestados;

• Llevar a cabo cualquier tipo de acto jurídico o procedimiento administrativo necesario o

conveniente para ejecutar el Plan Integral de Control de la Contaminación y recomposición

Ambiental.

• Gestionar y administrar con carácter de Unidad Ejecutora Central los fondos necesarios

para llevar a cabo el Plan Integral de Control de la Contaminación y recomposición

Ambiental.

El artículo 7° de la Ley faculta a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo para disponer medidas

preventivas cuando tome conocimiento en forma directa, indirecta o por denuncia, de una situación de

peligro para el ambiente o la integridad física de sus habitantes. A tal efecto, la Presidencia de la

Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo tendrá facultades para:

a) Tomar intervención en procedimientos de habilitación, auditoría ambiental, evaluación de

impactos ambientales y sancionatorios;

b) Intimar a comparecer con carácter urgente a todos los sujetos relacionados con los posibles

daños identificados;

c) Auditar instalaciones;

d) Exigir la realización, actualización o profundización de evaluaciones de impacto ambiental y

auditoría ambiental conforme la normativa aplicable;

e) Imponer regímenes de monitoreo específicos;

f) Formular apercibimientos;

g) Instar al ejercicio de competencias sancionatorias en el ámbito de la Administración;

h) Ordenar el decomiso de bienes;

i) Ordenar la cesación de actividades o acciones dañosas para el ambiente o la integridad

física de las personas;

j) Disponer la clausura preventiva, parcial o total, de establecimientos o instalaciones de

cualquier tipo.

Dado que las facultades, poderes y competencias de la Autoridad de la Cuenca Matanza Riachuelo en

materia ambiental prevalecen sobre cualquier otra concurrente en el ámbito de la Cuenca, debiendo

establecerse su articulación y armonización con las competencias locales naturales (artículo 6°).

RELACIÓN DE LA LEY 26.168 CON LAS EMERGENCIAS EN LA CUENCA M‐R:

Si bien la letra de la Ley de creación de la ACUMAR no se manifiesta expresamente sobre el tema

emergencias, sí lo hace tácitamente cuando le otorga a ACUMAR las facultades de regulación,

control y fomento de las actividades industriales; la prestación de servicios públicos y; cualquier

otra actividad con incidencia ambiental en la Cuenca. Es decir, ACUMAR mediante la regulación

y el control de las actividades industriales dentro de la Cuenca tiene la posibilidad de actuar

como agente preventivo de posibles situaciones de emergencia mediante la minimización del

riesgo derivado de las actividades antedichas, por ejemplo, mediante la regulación y control de

vertidos de efluentes a cuerpos receptores de agua y emisiones gaseosas, auditoría de


74 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

instalaciones, exigencia de EIAs, imposición de monitoreos específicos, cesación de actividades

dañosas para el medio ambiente o las personas y clausura preventiva de establecimientos o

instalaciones de cualquier tipo.

De todos modos, el Consejo Directivo por propia decisión podría emitir resoluciones especificas

ad‐hoc en el caso de emergencias puntuales en algún sector de la Cuenca M‐R o resoluciones de

índole más general que apunten a la prevención y respuesta a situaciones de emergencia

específicas (inundaciones, derrames de sustancias peligrosas, explosiones, etc.) que ocurran

dentro del ámbito de la Cuenca M‐R a la manera del ya implementado “Plan Sanitario de

Emergencia” para la población residente dentro de los limites de la Cuenca M‐R.

En cualquier caso, para la elaboración de normas que apunten hacia una mejor gestión de las

diversas potenciales emergencias que pudieran ocurrir dentro de la Cuenca, Acumar es la

autoridad natural que deberá coordinar, armonizar y dirigir los esfuerzos en esa dirección ya que

sus facultades, poderes y competencias prevalecen en el ámbito de la Cuenca (art. 6° Ley

26.168).

2.5.2.1.2 Resolución ACUMAR N° 3/2010.

La Resolución 3/2010 Aprueba el Reglamento de Organización Interna de la Autoridad de Cuenca

Matanza Riachuelo, y su estructura organizativa. El Consejo Directivo es el órgano superior de la

ACUMAR con facultad de decisión, encargado de fijar la política general y la acción que esta autoridad

debe seguir y tiene competencia para sancionar normas en materia de emergencias y contingencias

aunque no lo establezca expresamente como se explica a continuación:

Debe promover iniciativas sobre métodos y procedimientos para la efectiva aplicación de medidas

preventivas, lo que implica anticiparse para que la situación de riesgo no se haga efectiva.

Al establecer la norma que debe dictar reglamentos de organización interna y de operación, lo está

facultando para dictar las relacionadas con las contingencias y emergencias ambientales.

Cuando debe articular y armonizar las distintas competencias de jurisdicciones involucradas también

debe hacerlo en cuanto a las contingencias y emergencias como así también cuando tiene que ejecutar

todas las acciones necesarias para el cumplimiento de los fines de la Ley N° 26.168.

La Comisión de Participación tiene como objeto integrar a la gestión de la ACUMAR la visión de las

organizaciones de la sociedad civil sobre el Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la Cuenca

Matanza Riachuelo (PISA) y tiene funciones consultivas y de seguimiento del avance de las acciones

comprendidas por el PISA también en materia de contingencias y emergencias

La Dirección General Técnica tiene como función participar en la determinación del impacto ambiental

que pudiera sufrir la Cuenca, pudiendo así intervenir anticipadamente para prevenir la contingencia y

evitar la emergencia.

También deberán elaborar y proponer los procedimientos a utilizar para el efectivo control de la

normativa vigente en materia de prevención de la contaminación y participar en la determinación y

aplicación de las medidas preventivas que la ACUMAR adopte, en función de situaciones de peligro de

daño grave e inminente para la salud y el ambiente, que no admitan demoras en la adopción de la

medida y que provengan de una actividad industrial o de servicios.

La Coordinación de Calidad ambiental tiene entre sus funciones la de desarrollar acciones con el fin de

prevenir los riesgos ambientales y coordinar con los organismos que involucre las mismas su ejecución

conducentes a la adecuada conservación de los recursos naturales, evitando toda acción que pueda ser

causa de contaminación o que pudiera afectar el entorno ambiental e impulsar acciones tendientes para

la medición del impacto ambiental que pudiera sufrir la Cuenca, debido a la realización de toda obra o

actividad, pública o privada.


2.5.2.1.3 Ley N° 22.190.

CAPITULO TRES – Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones / 75

La ley N° 22.190 establece el régimen de prevención y vigilancia de la contaminación de las aguas u

otros elementos del medio ambiente por agentes contaminantes provenientes de los buques y

artefactos navales, la prevención realizada de un modo adecuada al amparo de la norma evitará la

emergencia.

También prohíbe la descarga de hidrocarburos y sus mezclas fuera del régimen que autorice la

reglamentación y en general incurrir en cualquier acción u omisión no contemplada

reglamentariamente, capaz de contaminar las aguas de jurisdicción nacional.

2.5.2.1.4 Ley 25.675. Ley General del Ambiente. 4

Es una ley de Presupuestos Mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente,

la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable

establece los Principios de la política ambiental, fija la Competencia judicial los Instrumentos de política

y gestión el Ordenamiento ambiental. La Evaluación de impacto ambiental la educación e información.

Participación ciudadana. Seguro ambiental y fondo de restauración el Sistema Federal Ambiental. El

daño ambiental y el Fondo de Compensación Ambiental.

Es de orden público. Por lo tanto las convenciones particulares no pueden dejar sin efecto sus normas

(Artículo 3° y Código Civil, Artículo 21).

El artículo 41 de la Constitución Nacional atribuye supremacía sobre la legislación local a los

presupuestos mínimos que sancione el Congreso y también sobre la legislación nacional que no es de

presupuestos mínimos.

En el artículo 2° fija objetivos a la política ambiental nacional entre ellos el Principio de prevención, que

impone la atención de las causas y las fuentes de los problemas ambientales en forma prioritaria e

integrada tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir, y el

principio precautorio, que dispone que cuando haya peligro de daño grave o irreversible deberán

adoptarse inmediatamente medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación del

ambiente aunque falte información o certeza científica tienen como objetivo es actuar anticipadamente

y preventivamente para que la emergencia o no se produzca

El Principio de responsabilidad al que reitera innecesariamente el régimen de responsabilidad subjetiva

del artículo 1109 del Código Civil, pero tiene la utilidad al ser aplicado conjuntamente con el Código Civil

de obligar a reparar el daño a quien lo produjere

El Principio de solidaridad, que encomienda a la Nación y a las Provincias la prevención y mitigación de

los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar y la minimización de los riesgos

ambientales sobre los sistemas ecológicos compartidos, de absoluta aplicación en la cuenca

Principio de cooperación que impone la utilización equitativa y racional de los recursos naturales y los

sistemas ecológicos compartidos y el desarrollo conjunto del tratamiento y la mitigación de las

emergencias ambientales de efectos transfronterizos.

La ley establece un sistema de coordinación interjurisdiccional para el ordenamiento ambiental a través

del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), organismo adecuado para plantear los conflictos

que se planteen en la misma.

Además habilita la competencia judicial federal en los casos en que un acto, omisión o situación

generada provoque efectivamente degradación o contaminación en recursos ambientales

interjurisdiccionales (Artículo 7°).

4 Promulgada por el Poder Ejecutivo Nacional con observaciones el 27/11/02.


76 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Este supuesto de algún modo facilitaría el tratamiento de un conflicto ambiental al ser tratado por la

justicia Federal y que no sea planteado en los tribunales de cada una de las jurisdicciones donde se

asienta la cuenca , es conveniente esa atribución específica de la competencia federal por cuanto la

Constitución Nacional solamente la habilita cuando la Nación sea parte o los casos se susciten entre dos

o mas provincias; entre una provincia y los vecinos de diferentes provincias; o entre una provincia o sus

vecinos contra un Estado o ciudadano extranjero (Artículo 116 de la Constitución Nacional).

La Corte Suprema aceptó la competencia de la justicia federal fundada en el artículo 7° de la ley 25675,

en un caso de contaminación del Paraná y en la causa del Riachuelo.

Con el objeto de anticiparse al daño y prever la contingencia y evitar que se produzca en un futuro la

emergencia el Instituto de la Evaluación del Impacto Ambiental regulada en sus artículos 11, 12 y 13

imponen a toda obra o actividad susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o

afectar la calidad de vida de la población en forma significativa la carga de ejecutar una evaluación del

impacto ambiental previa.

El artículo 19 otorga a toda persona el derecho a opinar en procedimientos administrativos que se

relacionen con la preservación y protección del ambiente y encomienda a las autoridades

institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias públicas obligatorias.

Su artículo 16 obliga a las personas físicas y jurídicas, públicas o privadas, a proporcionar la información

relacionada con la calidad ambiental referida a las actividades que desarrollan y a las autoridades la

información ambiental que administren, lo que faculta al inspector para fundarse en esta norma para

solicitar al responsable de la empresa para que lo informe sobre las actividades y conductas de la misma

que pudieran tener efectos potenciales o ciertos sobre el ambiente.

El artículo 22 al obligar a toda persona que realice actividades riesgosas para el ambiente, los

ecosistemas y sus elementos constitutivos a “contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente

para garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que en su tipo pudiere producir,

complementariamente podrá constituir un fondo” la esta obligando implícitamente a prevenir el riesgo

que puede desencadenar una contingencia o emergencia.

El artículo 27 de la ley define el daño ambiental como toda alteración relevante que modifique

negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores

colectivos.‐

Se refiere a las consecuencias civiles del daño ambiental, pero las afronta no solo con normas civiles,

sino también administrativas (Artículos 28 y 34, Fondo de Compensación Ambiental) y procesales

(Artículos 30 a 34).

El daño ambiental que la ley 25675 norma es exclusivamente el de incidencia colectiva, daño que define

como toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de

los ecosistemas o los bienes o valores colectivos (Artículo 27).‐

Modifica el régimen de responsabilidad del código civil exclusivamente para el daño ambiental de

incidencia colectiva. Declara que “el que cause el daño ambiental será objetivamente responsable de su

restablecimiento al estado anterior a su producción”.

RELACION DE LA LEY LEY 25.675. LEY GENERAL DEL AMBIENTE CON LAS EMERGENCIAS EN LA

CUENCA M‐R:

La LGA en su artículo 2° fija objetivos a la política ambiental nacional, entre ellos el Principio de

prevención, que impone la atención de las causas y las fuentes de los problemas ambientales en

forma prioritaria e integrada tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se

pueden producir, y el Principio precautorio, que dispone que cuando haya peligro de daño grave

o irreversible deberán adoptarse inmediatamente medidas eficaces, en función de los costos,

para impedir la degradación del ambiente aunque falte información o certeza científica tienen


CAPITULO TRES – Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones / 77

como objetivo es actuar anticipadamente y preventivamente para que la emergencia o no se

produzca. Vale decir que los dos principios enunciados precedentemente actúan sinérgicamente

en cuanto a la gestión de emergencias se refiere. El principio de prevención pone su foco en las

causas y las fuentes de los problemas ambientales tratando de prevenir efectos negativos sobre

el ambiente, mientras que el principio precautorio establece que cuando haya peligro de daño

grave o irreversible se deberá actuar en forma inmediata a fin de que el daño ambiental no se

produzca. Por otro lado el Principio de solidaridad, que encomienda a la Nación y a las Provincias

la prevención y mitigación de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio

accionar y la minimización de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecológicos compartidos

pone un límite a las provincias en cuanto a los efectos ambientales transfronterizos que pudieren

causar instándolas a minimizar los riesgos ambientales sobre los sistemas ecológicos

compartidos, por ejemplo dentro de una cuenca hidrográfica.

2.5.2.1.5 Ley N° 26.562.

Establece los Presupuestos Mínimos de Protección ambiental con el fin de prevenir incendios, daños

ambientales y riesgos para la salud y la seguridad públicas.

Entiende por quema a toda labor de eliminación de la vegetación o residuos de vegetación mediante el

uso del fuego, con el propósito de habilitar un terreno para su aprovechamiento productivo, quedando

prohibido en todo el territorio nacional toda actividad de quema que no cuente con la debida

autorización, cumpliendo , con requisitos exigidos para prevenir el riesgo de propagación del fuego y

resguardar la salud y seguridad públicas, de algún modo está definiendo la emergencia o contingencia

que es una situación de riesgo, no planeada e inesperada.

Cuando la autorización de quema se otorgue para un fundo lindero con otra jurisdicción, las autoridades

competentes de la primera deberán notificar fehacientemente a las de la jurisdicción lindante, lo que

implica que ante la necesidad de quemar vegetación en alguna de las jurisdicciones donde se asienta la

cuenca esta deberá comunicárselo a la jurisdicción contigua.

2.5.2.1.6 Ley N° 26.164/2006.

“Convenio de Tampere sobre el Suministro de Recursos de Telecomunicaciones para la Mitigación de

Catástrofes y las Operaciones de Socorro en casos de Catástrofe”.

Establece que los Estados Partes que son Argentina y Finlandia cooperarán entre sí, para facilitar la

utilización de los recursos de telecomunicaciones para la mitigación de catástrofes y las operaciones de

socorro en caso de catástrofe.

Fundamentalmente consistirá en:

a) la instalación de equipo de telecomunicaciones terrenales y por satélite para predecir y

observar peligros naturales, peligros para la salud y catástrofes, así como para proporcionar

información en relación con estos eventos;

b) el intercambio entre los Estados Partes y entre éstos y otros Estados, entidades no estatales

y organizaciones intergubernamentales de información acerca de peligros naturales,

peligros para la salud y catástrofes, así como la comunicación de dicha información al

público, particularmente a las comunidades amenazadas;

c) el suministro sin demora de asistencia de telecomunicaciones para mitigar los efectos de

una catástrofe; y

d) la instalación y explotación de recursos fiables y flexibles de telecomunicaciones destinados

a las organizaciones de socorro y asistencia humanitarias.


78 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Para facilitar dicha utilización, los Estados Partes podrán concertar otros acuerdos o arreglos

multinacionales o bilaterales.

RELACION DE LA LEY LEY 26.164/2006 “CONVENIO DE TAMPERE CON LAS EMERGENCIAS EN LA

CUENCA M‐R:

Aunque el Acuerdo es a nivel nacional podría invocarse para solicitar cooperación dentro de la

Cuenca, para utilizar la instalación de equipo de telecomunicaciones terrenales y por satélite

para predecir y observar peligros naturales, peligros para la salud y catástrofes, el suministro sin

demora de asistencia de telecomunicaciones para mitigar los efectos de una catástrofe y la

instalación y explotación de recursos fiables y flexibles de telecomunicaciones destinados a las

organizaciones de socorro y asistencia humanitarias. Es decir la asistencia integral necesaria en

cuanto a telecomunicaciones para afrontar situaciones de emergencia dentro de la Cuenca.

2.5.2.1.7 Ley de Residuos Peligrosos N° 24.051.

La Ley 24.051 norma exclusivamente residuos de jurisdicción federal que denomina peligrosos. Cuando

el Congreso Nacional la sancionó se limitó a normar residuos peligrosos que considera sometidos a la

jurisdicción nacional (Artículo 1° ley 24.051). Pudo normarlos dentro del código civil usando la potestad

que le otorgaba el artículo 67 inc. 11 de la Constitución Nacional (actualmente artículo 75 inc. 12), pero

se limitó a los residuos de jurisdicción nacional, a los interjurisdiccionales y a los que fueran objeto de

determinadas medidas administrativas de repercusión nacional (Artículo 1° ley 24051).

Si bien la 24.051 no es una Ley de adhesión, nada impide que una Provincia adhiera motu propio y de

ese modo traspone las normas que puedan ser dictadas “en el área de su competencia” por ella,

siempre respetando los límites que imponen las leyes de presupuestos mínimos de protección

ambiental, especialmente la Ley 25612.

Con ese criterio, el Artículo 67 de la ley dice: “invita a las provincias y los respectivos municipios, en el

área de su competencia, a dictar normas de igual naturaleza que la presente para el tratamiento de los

residuos peligrosos”. 5

Las Provincias que adhirieron a la Ley 24.051, son: Catamarca, Córdoba, Corrientes, Chubut, Entre Ríos,

Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, San Juan, San Luis, Santiago del Estero y

Tucumán.

Por su parte, las provincias que sancionaron normas propias sobre residuos peligrosos o equivalentes

son: Buenos Aires, Chaco, Formosa, La Pampa, Neuquén y Rio Negro.

El artículo 1° de la ley 24.051 se aplica exclusiva y excluyentemente a la generación, manipulación,

transporte, tratamiento y disposición final de residuos que puedan dañar directa o indirectamente seres

vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general y denomina peligrosos

(Artículos 1° y 2°):

a) Generados o situados en lugares sometidos a la jurisdicción nacional, como sería en un

cuartel o un parque nacional;

b) Destinados a transportarse fuera de una provincia o territorio;

c) Que pudieran afectar a las personas o al ambiente más allá de los límites de la provincia en

que se genera.

5 Para mayor información sobre las provincias que se adhirieron a la ley, consultar en:

http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web


CAPITULO TRES – Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones / 79

d) Que convenga someter a medidas uniformes en toda la República para garantizar la

efectiva competencia entre las empresas afectadas.

Define como peligroso a todo residuo que pudiera causar un daño aunque este no sea superior a lo

normal.

No distingue entre sólidos, líquidos ni gaseosos, por lo cual es aplicable a todos ellos.

Incluye a los que pudieran constituir insumos para procesos industriales (Artículo 2°) y a los patológicos

(Artículos 19 a 21).

Excluye los derivados de operaciones normales de los buques y los radiactivos. El Estado Nacional

gestiona los radiactivos 6 . También excluye los que denomina domiciliarios, pero no tipifica, lo que

autorizó, prima facie, a interpretar que se refería a los de origen doméstico.

La Ley 24.051 dispuso la prohibición de importación de todo residuo peligroso, incluso los nucleares,

ajenos a la ley y los que pudieren constituirse en insumos para otros procesos industriales (Artículo 3°).

La reforma de la Constitución de 1994 reiteró la prohibición.

Por otra parte, a través de esta normativa, se crea un Registro Nacional 7 en el que deben inscribirse los

generadores, transportistas y operadores de esos residuos. El Registro otorga el certificado ambiental de

duración anual sin el cual la autoridad no podrá habilitarlos para actuar (artículos 4° al 11).

Deberá acompañar a todo residuo peligroso generado un manifiesto en el que conste (artículo 13):

a) La individualización del generador, del transportista y de la planta destinataria del residuo;

b) La descripción y composición del residuo;

c) La cantidad transportada;

d) Las instrucciones especiales para el transportista y operador.

Algunas de las obligaciones del generador son (Artículos 17 al 18):

a) Adoptar medidas para disminuir la cantidad de residuos;

b) Separar los residuos peligrosos incompatibles entre sí;

c) Envasarlos e identificar los envases y su contenido;

d) Registrar las operaciones de tratamiento que realice en su planta.

Algunas de las obligaciones del transportista son:

a) Acreditar su conocimiento para proveer respuesta adecuada en caso de emergencia resultante

del transporte (artículo 23, inc. d);

b) Suscribir una póliza de seguro o dar garantía suficiente para respaldar su responsabilidad (id. inc.

e);

c) Confiar el transporte a conductores que tengan licencia especial para el transporte de sustancias

peligrosas (id. inc. e);

d) Acompañar los residuos con el manifiesto referido más arriba (artículo 26) un manual de

procedimiento y los materiales y equipos adecuados para afrontar una eventual liberación de

residuos (artículo 28 inc. a);

6 Ver artículo 6º de la Ley 25.018, de fecha 23/09/1998


80 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

e) Instalar un sistema de comunicación por radiofrecuencia en la unidad transportadora (artículo 28

inc. b);

f) En caso de no poderlos entregar al destinatario, devolverlos al generador o entregarlos en las

áreas designadas por la autoridad (artículo 27).

g) Si efectúa el transporte por agua, hacerlo mediante contenedores independientes de la unidad

transportadora con flotabilidad positiva aún con carga completa (artículo 28 inc.)

h) No transportar residuos peligrosos por vía aérea (artículo 32).

i) Correlativamente está sometido a una serie de prohibiciones para evitar riesgos ambientales

(artículo 29).

La afectación de un inmueble a la instalación de plantas de tratamiento y disposición final de residuos

peligrosos debe inscribirse en el Registro de la Propiedad Inmueble (artículo 34 inc. c). Requiere la

presentación de una declaración jurada sobre sus características y planes de operación y seguridad, del

estudio del impacto ambiental y del plan de cierre y restauración del área (artículos 34 al 44).

El artículo 41 establece que para proceder al cierre de una planta de tratamiento o disposición final el

titular deberá presentar ante la autoridad de aplicación, con una antelación mínima de noventa (90)

días, un plan de cierre de la misma. La autoridad de aplicación lo aprobará o desestimará en un plazo de

treinta (30) días, previa inspección de la planta.

El 43 establece que la autoridad de aplicación, no podrá autorizar el cierre definitivo de la planta sin

previa inspección de la misma.

RELACIÓN DE LA LEY 24.051 DE RESIDUOS PELIGROSOS CON LAS EMERGENCIAS EN LA CUENCA

M‐R:

Dentro del extenso texto de la Ley hay que resaltar particularmente el art. 23 de la misma que

establece que las personas físicas o jurídicas responsables del transporte de residuos peligrosos

deberán acreditar, para su inscripción en el Registro Nacional de Generadores y Operadores de

Residuos Peligrosos:

a) Datos identificatorios del titular de la empresa prestadora del servicio y domicilio legal de la

misma;

b) Tipos de residuos a transportar;

c) Listado de todos los vehículos y contenedores a ser utilizados, así como los equipos a ser

empleados en caso de peligro causado por accidente;

d) Prueba de conocimiento para proveer respuesta adecuada en caso de emergencia que pudiere

resultar de la operación de transporte;

e) Póliza de seguro que cubra daños causados, o garantía suficiente que, para el caso, establezca

la autoridad de aplicación.

Estos datos no son excluyentes de otros que pudiere solicitar la autoridad de aplicación:

ARTICULO 24. Toda modificación producida en relación con los datos exigidos en el artículo

precedente será comunicada a la autoridad de aplicación dentro de un plazo de treinta (30) días

de producida la misma.

ARTICULO 25. La autoridad de aplicación dictará las disposiciones complementarias a que

deberán ajustarse los transportistas de residuos peligrosos, las que necesariamente deberán

contemplar: a) Apertura y mantenimiento por parte del transportista de un registro de las

operaciones que realice, con individualización del generador, forma de transporte y destino final;

b) Normas de envasado y rotulado; c) Normas operativas para el caso de derrame o liberación

accidental de residuos peligrosos; d) Capacitación del personal afectado a la conducción de


CAPITULO TRES – Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones / 81

unidades de transporte; e) Obtención por parte de los conductores de su correspondiente licencia

especial para operar unidades de transporte de sustancias peligrosas.

ARTICULO 26. El transportista sólo podrá recibir del generador residuos peligrosos si los mismos

vienen acompañados del correspondiente manifiesto a que se refiere el artículo 12, los que serán

entregados, en su totalidad y solamente, a las plantas de tratamiento o disposición final

debidamente autorizadas que el generador hubiera indicado en el manifiesto.

ARTICULO 27. Si por situación especial o emergencia los residuos no pudieren ser entregados en

la planta de tratamiento o disposición final indicada en el manifiesto, el transportista deberá

devolverlos al generador o transferirlos a las áreas designadas por la autoridad de aplicación con

competencia territorial en el menor tiempo posible.

2.5.2.2 Normas de la Provincia de Buenos Aires.

2.5.2.2.1 Decreto 464/08.

Este Decreto crea el Consejo Provincial de Emergencias y le asigna funciones.

El Consejo Provincial de Emergencias tiene por objeto la planificación, evaluación y asesoramiento

integral sobre emergencias y desastres que pudieran acaecer dentro del ámbito de la Provincia Buenos

Aires.

El Consejo Provincial de Emergencias estará integrado por un representante de cada Ministerio y

Secretaría de Estado del Gobierno Provincial, propuesto por la máxima autoridad del organismo, con

rango no inferior al de Director Provincial, y será presidido por el Secretario General de la Gobernación.

Asimismo y en ocasiones que la situación lo requiera, el Consejo podrá contar con la colaboración de

diferentes municipios de la provincia, de organismos nacionales, y/u organizaciones de la sociedad civil

expertas en temas específicos que se estén tratando.

El Consejo Provincial de Emergencias, a fin de lograr los objetivos propuestos tiene las siguientes

funciones

1. Asesorar al Gobierno de la Provincia de Buenos Aires en todo lo relativo a las emergencias y

desastres que pudieran acaecer dentro del ámbito de la misma, desarrollando programas a

mediano y largo plazo.

2. Confeccionar un listado de hipótesis de riesgo y desarrollar los planes de contingencia a

aplicar para cada situación, como así también los mecanismos para su actualización. Dichos

planes deben prever, en forma expresa, el organismo que en cada caso resulte responsable

de la conducción de cada una de las actividades que integran el Sistema.

3. Disponer la realización de estudios e investigaciones en materia de emergencias y desastres

juntamente con los organismos de incumbencia en la emergencia tanto

4. Organizar cursos, jornadas, congresos, seminarios acordes con las temáticas de las

emergencias y los desastres en orden a fortalecer los recursos humanos.

5. Realizar la evaluación acerca de las necesidades de infraestructura y capacitación en

materia de recursos humanos, tecnológicos y materiales.

6. Planificar y proponer políticas de prevención, mitigación, respuesta y recuperación ante

emergencias y desastre

7. Proponer las reformas administrativas y legales necesarias en el ámbito provincial en

materia de emergencias.

8. Proponer y proyectar convenios de cooperación técnica.


82 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

RELACION DEL DECRETO 464/08 CON LAS EMERGENCIAS EN LA CUENCA M‐R:

Como la letra del Decreto establece, el Consejo Provincial de Emergencias tiene por objeto la

planificación, evaluación y asesoramiento integral sobre emergencias y desastres que pudieran

acaecer dentro del ámbito de la Provincia Buenos Aires.

Estará integrado por un representante de cada Ministerio y Secretaría de Estado y podrá contar

con la colaboración de municipios, organismos nacionales y organizaciones de la sociedad civil

expertas en temas específicos que se estén tratando.

Tiene por funciones asesorar al Gobierno en materia de emergencias y proponer programas a

mediano y a largo plazo, confeccionar hipótesis de riesgo y desarrollar planes de contingencia,

realizar estudios, organizar cursos, y otras actividades relacionadas con la gestión de

emergencias y desastres.

Este Decreto es una herramienta valiosa en el marco de la correcta respuesta en situaciones de

emergencia ya que al ser de la Provincia de Buenos Aires abarca todos los municipios de la

Cuenca M‐R a excepción de la CABA.

Sería deseable la consulta en la Secretaría General de la Gobernación acerca de la posibilidad de

proyectar un Programa de Emergencias para los municipios integrantes de la Cuenca no solo en

sus aspectos preventivos sino también y sobre todo en los aspectos educativos y formativos

dirigidos a capacitadores de las comunidades residentes que hagan de factor multiplicador de la

información a tener en cuenta en caso de emergencias o desastres dentro de la Cuenca.

Las autoridades provinciales deberían trabajar armónicamente con su correspondiente

contraparte de Acumar a fin de economizar esfuerzo, tiempo y recursos para una mejor

implementación del Programa.

En cuanto a la posibilidad de consulta en Internet, al momento, la Dirección Provincial de

Informática está trabajando en el desarrollo del sitio Web oficial del Consejo Provincial de

Emergencias de la Provincia de Buenos Aires (CPE).

2.5.2.2.2 Decreto N° 2667.

Crea en el ámbito del Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros, la Comisión Interministerial para

la Cuenca del Río Matanza‐Riachuelo, la que tendrá por objeto, coordinar, articular e impulsar las

acciones y participación de los organismos del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires en el marco de

la Ley N° 13.642.

La comisión estará integrada con carácter permanente por un representante titular y uno suplente, por

parte de la Secretaría General de la Gobernación, del Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros,

del Ministerio de Gobierno, del Ministerio de Seguridad, del Ministerio de Economía, del Ministerio de

Infraestructura, del Ministerio de la Producción, del Ministerio de Asuntos Agrarios, del Ministerio de

Salud, del Ministerio de Justicia, del Ministerio de Desarrollo Social, del Ministerio de Trabajo, y del

Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible, y será presidida por el representante del Ministerio

de Jefatura de Gabinete de Ministros.

Los representantes serán designados por las autoridades máximas de los organismos antes

mencionados y deberán ser funcionarios designados con rango no inferior al de Subsecretario o nivel

equivalente para el caso del representante titular, y no inferior al de Director o equivalente para el

suplente.


CAPITULO TRES – Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones / 83

RELACION DEL DECRETO 2667 CON LAS EMERGENCIAS EN LA CUENCA M‐R:

Mediante la Ley 13.642 la provincia de Buenos Aires adhiere a la ley nacional 26168 que crea la

autoridad de CMR

El presente Decreto crea una Comisión Interministerial para coordinar, articular e impulsar las

acciones y participación de los organismos del gobierno de la provincia de Buenos Aires en el

marco de la ley N° 13.642 dándole de esta manera mayor respaldo institucional y apoyo a

Acumar.

2.5.2.2.3 Ley Provincial N° 12.738.

Esta Ley establece que los Bomberos Voluntarios tendrán por misión la prevención y extinción de

incendios y la intervención operativa para la protección de vidas y bienes, que resulten agredidos por

siniestros de origen natural, accidental ó intencional.

A su vez, la norma establece el área geográfica de su accionar:

Dentro de la circunscripción, los Bomberos Voluntarios intervendrán, sin que medie

requerimiento, en los casos que hacen a su misión específica.

Podrán intervenir fuera de su circunscripción, cuando medie requerimiento de otros Cuerpos de

Bomberos Voluntarios, autoridad pública competente ó damnificados, dando aviso inmediato, en

este último supuesto, a la Asociación responsable de la Jurisdicción.

El área geográfica ó circunscripción de servicio de una asociación de Bomberos Voluntarios

abarcará total o parcialmente el territorio del Partido, ciudad ó localidad donde tenga su asiento.

Además deja en claro cuales son los Organismos de contralor:

Las Asociaciones de Bomberos Voluntarios serán controladas:

a) Por la Dirección Provincial de Personas Jurídicas, en todo lo relativo al ámbito de su

competencia.

b) Por el Coordinador General de Defensa Civil, en todo lo ateniente a la actividad dirigida a

proteger la seguridad común, dentro de las situaciones previstas en esta ley.

Este podrá requerir, cuando lo considere necesario, asesoramiento técnico a los Organismos

Competentes de la Provincia.

RELACIÓN DE LA LEY N° 12.738 CON LAS EMERGENCIAS EN LA CUENCA M‐R:

Esta Ley establece la misión de los Bomberos Voluntarios siendo primaria la extinción de

incendios y la protección de vidas y bienes. También establece el área geográfica y el modo de su

accionar dentro y fuera de su circunscripción.

Los Bomberos Voluntarios, en todo lo ateniente a la actividad dirigida a proteger la seguridad

común, según lo estipulado en esta Ley dependen del Coordinador General de Defensa Civil.

Dado que generalmente ante alguna situación de emergencia se da aviso en forma inmediata a

los Bomberos Voluntarios, debería tenerse en cuenta la capacitación del personal de las

diferentes dotaciones de Bomberos Voluntarios en la respuesta frente a emergencias no usuales

o convencionales como incendios e inundaciones, sino por ejemplo en incidentes en traslado de

sustancias peligrosas, intoxicaciones y contaminaciones graves, y otras de similar tenor,

teniendo en cuenta que los bomberos suelen ser los primeros agentes capacitados en llegar al

lugar de la emergencia.


84 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

2.5.2.2.4 Ley N° 8300 Declarando zona de emergencia sanitaria a diversas localidades de los

Partidos de Lomas de Zamora y La Matanza.

Declárase zona de emergencia sanitaria a las localidades de Ingeniero Budge, Fiorito, La Salada y Villa El

Faro, de los Partidos de Lomas de Zamora y La Matanza.

El Poder Ejecutivo constituirá una comisión especial integrada por los especialistas de las distintas

ramas, que considere necesario, que tendrá por finalidad la elaboración de alternativas técnicas para la

solución de los problemas que afligen a la zona, en un plazo no mayor de los 180 días a partir de la

promulgación de la presente Ley, elevando las conclusiones a la Honorable Legislatura.

2.5.2.2.5 Ley N° 12.307.

Crea en el ámbito de la Legislatura de la provincia de Buenos Aires la Comisión Bicameral para la

atención y seguimiento de desastres naturales provocados por emergencias hídricas y/o de carácter

climático.

La mencionada Comisión tendrá las siguientes funciones:

1. Proponer para su aprobación en ambas Cámaras y en un plazo no mayor a treinta (30) días, un

sistema normativo que atienda las consecuencias de posibles situaciones de emergencias

provocadas por desastres naturales y/o hídricos en el ámbito de la Provincia.

2. Atender a las necesidades regionales de la Provincia en relación con la instrumentación por Ley

de regímenes económicos especiales que compensen los perjuicios sufridos por los productores

afectados por las condiciones mencionadas en el artículo 1°.

Formarán parte de la Comisión cuatro (4) Senadores y cuatro (4) Diputados. Dos (2) por la mayoría

parlamentaria y dos (2) por la minoría, respectivamente. En cada caso serán designados por las

respectivas Presidencias y a propuesta de cada uno de los Bloques Políticos que integran ambas

Cámaras.

2.5.2.2.6 Decreto 270/07 Establece la subdivisión de la Provincia de Buenos Aires en 12

Zonas de Defensa Civil.

Este decreto establece que:

La Provincia de Buenos Aires cuenta con un total de 134 municipios, en donde los factores

sociales, económicos, geográficos y políticos generan diferentes grados de vulnerabilidad con

riesgos comunes a varias localidades

Que en orden a ello y atento la necesidad de aprovechar los recursos comunales, la proximidad y

relación entre los diferentes municipios, se propicia la reorganización de dichas zonas en pos de la

seguridad regional y para la optimización de las acciones en materia vinculada a la Defensa Civil.

2.5.2.2.7 Ley N° 11.820. Marco Regulatorio del servicio de provisión de agua potable y

desagües cloacales.

Aprueba el Marco Regulatorio para la prestación de los servicios mencionados, crea al Organismo

Regulador Bonaerense de Aguas y Saneamiento (ORBAS) como autoridad de aplicación del mismo y

autoriza al Poder Ejecutivo a otorgar en concesión la prestación del servicio de agua y cloacas a cargo de

AGOSBA y los que en el futuro se incorporen a la jurisdicción provincial (se refiere a los que actualmente

presta Aguas Argentinas en el ámbito provincial. Artículos 1, 2 y 3).

Estableciendo que el Concesionario deberá establecer, mantener, operar y registrar y régimen de

muestreo regular y de emergencias de los efluentes vertidos en los distintos puntos del sistema. En caso

de producirse algún inconveniente en el sistema de tratamiento o registrarse algún incumplimiento, el


CAPITULO TRES – Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones / 85

prestador deberá informar inmediatamente al ORBAS y proponer mecanismos para restablecer la

seguridad del sistema. En este caso particular la norma prevé un sistema preventivo a través de la

implementación de un sistema de muestreo monitoreo previendo que deberá informarse inmediata y

oportunamente a la Autoridad Competente.

2.5.2.2.8 Ley N° 6.253. Zonas de conservación de los desagües naturales.

Crea las zonas de conservación de los desagües naturales. En caso de desborde por crecidas

extraordinarias dicha zona se podrá extender. Prohíbe dentro de estas zonas variar el uso actual de la

tierra. Prohibición de edificar a nivel inferior al de las máximas inundaciones en las zonas de

conservación de desagües naturales, en caso de que se cumpliera esta exigencia evitará que se

construya donde puede ocurrir un accidente.

2.5.2.2.9 Decreto 3218/86. Comisión Intermunicipal de Emergencia.

Crea la Comisión Intermunicipal de Emergencia del N‐O de la Provincia de Buenos Aires, a fin de analizar

medidas tendientes a superar la grave emergencia por la que atraviesa la zona a causa de las

inundaciones.

2.5.2.3 Normas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

2.5.2.3.1 Ley 2057. Declaración de Emergencia Ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo.

La legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a través de esta norma declara por cinco años la

emergencia ambiental y sanitaria de la Cuenca Matanza ‐ Riachuelo en la Ciudad Autónoma de Buenos

Aires a fin de asegurar el derecho a la salud, a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo

humano en los términos de los artículos 41 y 75, inc. 22 de la Constitución Nacional y artículos 26, 27, 28

y 31 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (artículo 1°).

La norma encomienda al Poder Ejecutivo:

• Realizar un censo habitacional sobre la ribera del Riachuelo identificándose claramente las

características ambientales y socioeconómicas como el acceso al servicio de agua potable y

cloacas.

• Arbitrar los medios necesarios para trasladar y reubicar a todas las personas que vivan en

asentamientos precarios sobre la margen del Riachuelo.

• Brindar asistencia y atención médica.

• Desarrollar estrategias de prevención y promoción de la salud.

• Formar, en cada uno de los hospitales de la cuenca del Riachuelo, un "Centro de Salud

Ambiental".

• Llevar un registro de consultas o atenciones médicas de la Ciudad relacionadas con el

impacto contaminante de la Cuenca Matanza‐Riachuelo y concientizar a la población para

prevenir enfermedades.

• Arbitrar las medidas necesarias a fin de elaborar y coordinar con otras jurisdicciones un

plan de ordenamiento hídrico que permita el tratamiento de efluentes cloacales y pluviales.

• Articular con el ETOSS acciones para el urgente saneamiento en las Villas de emergencia

(artículo 2°).


86 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

La ley define como "Área Ambientalmente Crítica" a la Cuenca Matanza ‐ Riachuelo en los términos de la

Ley N° 123 de Evaluación de Impacto Ambiental. Determina que el Gobierno de la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires, puede establecer las medidas e incentivos económicos, financieros y fiscales adecuados

para la reconversión de las empresas con el fin de prevenir y mitigar la contaminación de la Cuenca.

Se crea la Comisión por el Riachuelo en el marco del Consejo Asesor Permanente definido en la Ley N°

123, con el objeto de realizar el seguimiento de la aplicación de esta ley.

2.5.2.3.2 Ley N° 123 Evaluación de Impacto Ambiental.

La ley determina el Procedimiento Técnico ‐ Administrativo de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)

con el fin de coadyuvar a:

a. Establecer el derecho de las personas a gozar de un ambiente sano, preservarlo y defenderlo en

provecho de las generaciones presentes y futuras.

b. Preservar el patrimonio natural, cultural, urbanístico, arquitectónico y de calidad visual y

sonora.

c. Proteger la fauna y flora urbanas no perjudiciales.

d. Racionalizar el uso de materiales y energía en el desarrollo del hábitat.

e. Lograr un desarrollo sostenible y equitativo de la Ciudad.

f. Mejorar y preservar la calidad del aire, suelo y agua.

g. Regular toda otra actividad que se considere necesaria para el logro de los objetivos

ambientales consagrados por la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Particularmente establece que el Estudio Técnico de Impacto Ambiental debe contener, como mínimo y

sin perjuicio de los requisitos que se fijen en la reglamentación de la presente ley, los siguientes datos:

a. Descripción general del proyecto y exigencias previsibles en el tiempo, con respecto al uso del

suelo y otros recursos (combustibles, aguas, etc.). Relación del proyecto con el cuadro de usos

del Código de Planeamiento Urbano (CPU) o con la norma que lo reemplace y/u otras normas

vigentes. Análisis de la normativa específica relacionada con la materia del proyecto.

b. Estimación de los tipos y cantidades de residuos que se generarán durante su funcionamiento y

las formas previstas de tratamiento y/o disposición final de los mismos.

c. Estimación de los riesgos de inflamabilidad y de emisión de materia y/o energía resultantes del

funcionamiento, y formas previstas de tratamiento y control.

d. Descripción de los efectos previsibles, ya se trate de consecuencias directas o indirectas, sean

éstas presentes o futuras, sobre la población humana, la fauna urbana y no urbana, la flora, el

suelo, el aire y el agua, incluido el patrimonio cultural, artístico e histórico.

e. Descripción de las medidas previstas para reducir, eliminar o mitigar los posibles efectos

ambientales negativos.

f. Descripción de los impactos ocasionados durante las etapas previas a la actividad o construcción

del proyecto. Medidas para mitigar dichos impactos.

g. Informe sobre la incidencia que el proyecto acarreará a los servicios públicos y la infraestructura

de servicios de la Ciudad.

h. Descripción ambiental de área afectada y del entorno ambiental pertinente.

i. Identificación de Puntos Críticos de Control y Programa de Vigilancia y Monitoreo de las

variables ambientales durante su emplazamiento y funcionamiento. (Conforme texto Art. 9° de

la Ley N° 452, BOCBA 1025 del 12/09/2000)


CAPITULO TRES – Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones / 87

j. Programas de recomposición y restauración ambientales previstos.

k. Planes y programas a cumplir ante las emergencias ocasionadas por el proyecto o la actividad.

l. Programas de capacitación ambiental para el personal.

m. Previsiones a cumplir para el caso de paralización, cese o desmantelamiento de la actividad.

2.6 Análisis General de la Normativa.

En este punto se desarrollan dos visiones de análisis:

• Se enumeran los problemas de carácter legal y regulatorio que por su incidencia en la atención

en la prevención y respuesta a las emergencias requieran algún tipo de intervención a corto o

mediano plazo.

• Se realiza un análisis FODA de la problemática actual en la Gestión Unificada de las Contingencias

y Emergencias en la Cuenca

2.6.1 Problemas de Carácter Legal y Regulatorio.

Las normas que regulan de algún modo las emergencias, contingencias y riesgo en la Cuenca lo hacen de

un modo tangencial y parcial, ya que las distintas jurisdicciones abordan el problema individualmente, y

por lo tanto debe diseñarse un sistema unificado de prevención y alarma.

Ello implica que cada jurisdicción —que es la responsable y competente— deba actuar de inmediato y

cumpliendo las normas que rigen en esa jurisdicción ante una emergencia o contingencia a la cual se

debe sumar la colaboración del resto de las jurisdicciones y de la ACUMAR.

El análisis de las normas que regulan las emergencias y las contingencias directa o indirectamente fue

realizado anteriormente, al solo efecto de determinar y resaltar cuales son las características de estas

normas y sus falencias en relación a la norma propuesta es que se hace referencia a las mismas.

Normas Nacionales.

Ley N° 26.168. Creación de ACUMAR

La Ley N° 26.168 , aprueba el acuerdo compromiso para la creación de la Autoridad de Cuenca a la que

adhirieron la Ciudad de Buenos Aires por Ley 2217 del 26/01/2007 y la provincia de Buenos Aires por

Ley 13.642 del 27/03/2007.

La Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo tiene las facultades de regulación, control y fomento de las

actividades industriales; la prestación de servicios públicos y; cualquier otra actividad con incidencia

ambiental en la Cuenca, pudiendo intervenir administrativamente en materia de prevención,

saneamiento, recomposición y utilización racional de los recursos naturales lo que significa que tiene

facultad para actuar ante una emergencia o previniendo una contingencia. (Artículo 5°).

El artículo 7° de la Ley faculta a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo para disponer medidas

preventivas cuando tome conocimiento en forma directa, indirecta o por denuncia, de una situación de

peligro para el ambiente o la integridad física de sus habitantes, lo que la faculta para actuar ante una

emergencia e implementar un plan de contingencias fácticamente y a través del dictado de normas.

Las facultades, poderes y competencias de la Autoridad de la Cuenca Matanza Riachuelo en materia

ambiental prevalecen sobre cualquier otra concurrente en el ámbito de la Cuenca, lo que la obliga a

coordinar el sistema de emergencias y contingencias a aplicar con las jurisdicciones locales que

comparten la cuenca (Artículo 6°).


88 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Ley N° 22.190.

La Ley 22.190 establece el de régimen de prevención y vigilancia de la contaminación de las aguas u

otros elementos del medio ambiente por agentes contaminantes provenientes de los buques y

artefactos navales, la prevención realizada de un modo adecuado al amparo de la norma evitará la

emergencia.

Ley N° 25.675. Ley General del Ambiente.

Es una ley de Presupuestos Mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente,

la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable.

En el artículo 2° fija objetivos a la política ambiental nacional entre ellos el Principio de prevención, el

precautorio que tienen como objetivo es actuar anticipadamente y preventivamente para que la

emergencia o no se produzca

Habilita la competencia judicial federal en los casos en que un acto, omisión o situación generada

provoque efectivamente degradación o contaminación en recursos ambientales interjurisdiccionales

(Artículo 7°).

El caso de una potencial emergencia en la cuenca MR es un concreto caso de degradación o

contaminación interjurisdiccional, el hecho de que el juez federal intervenga ante estos hechos implica

una economía procesal importante ya que no serían los jueces de cada jurisdicción intervinientes sino el

Federal, todo ello sin desmedro de las jurisdicciones y competencias locales.

Con el objeto de anticiparse al daño y prever la contingencia la EIA es un instrumento preventivo.

Su artículo 16 obliga a las personas físicas y jurídicas, públicas o privadas, a proporcionar la información

relacionada con la calidad ambiental y efectos.

El artículo 22 al obligar a contratar un seguro toda persona que realice actividades riesgosas para el

ambiente la esta obligando implícitamente a prevenir el riesgo que puede desencadena una

contingencia o emergencia.

El artículo 27 norma el daño ambiental de incidencia colectiva, daño que define como toda alteración

relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas o los

bienes o valores colectivos , obligando a el que cause el daño ambiental a recomponerlo.

Ley N° 26.562.

Establece los Presupuestos Mínimos de Protección ambiental con el fin de prevenir incendios, daños

ambientales y riesgos para la salud y la seguridad públicas.

Prohibió en todo el territorio nacional toda actividad de quema que no cuente con la debida

autorización, cumpliendo, con requisitos exigidos para prevenir el riesgo de propagación del fuego y

resguardar la salud y seguridad públicas, de algún modo está definiendo la emergencia o contingencia

que es una situación de riesgo, no planeada e inesperada.

Cuando la autorización de quema se otorgue para un fundo lindero con otra jurisdicción, las autoridades

competentes de la primera deberán notificar fehacientemente a las de la jurisdicción lindante, lo que

implica que ante la necesidad de quemar vegetación en alguna de las jurisdicciones donde se asienta la

cuenca está deberá comunicárselo a la jurisdicción contigua.

Ley de Residuos Peligrosos N° 24.051.

Particularmente el Art. 23 de la misma establece que las personas físicas o jurídicas responsables del

transporte de residuos peligrosos deberán acreditar, para su inscripción en el Registro Nacional de

Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos entre otros requisitos informar sobre los equipos a

ser empleados en caso de peligro causado por accidente y evaluar la prueba de conocimiento para

proveer respuesta adecuada en caso de emergencia que pudiere resultar de la operación de transporte


CAPITULO TRES – Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones / 89

de residuos peligros y la póliza de seguro que cubra daños causados, o garantía suficiente que, para el

caso, establezca la autoridad de aplicación. Estos datos no son excluyentes de otros que pudiere solicitar

la autoridad de aplicación.

La autoridad de aplicación dictará las disposiciones complementarias a que deberán ajustarse los

transportistas de residuos peligrosos entre ellas las normas operativas para el caso de derrame o

liberación accidental de residuos peligrosos;

Normas de la Provincia de Buenos Aires.

Decreto 464/08

Crea en el ámbito de la secretaría general de la gobernación el consejo provincial de emergencias.

Este Decreto crea el Consejo Provincial de Emergencias y le asigna funciones.

El Consejo Provincial de Emergencias tiene por objeto la planificación, evaluación y asesoramiento

integral sobre emergencias y desastres que pudieran acaecer dentro del ámbito de la Provincia Buenos

Aires.

El Consejo Provincial de Emergencias estará integrado por un representante de cada Ministerio y

Secretaría de Estado del Gobierno Provincial.

Funciones principales:

1. Asesorar al Gobierno de la Provincia de Buenos Aires en todo lo relativo a las emergencias y

desastres.

2. Confeccionar un listado de hipótesis de riesgo y desarrollar los planes de contingencia.

3. Disponer la realización de estudios e investigaciones en materia de emergencias y desastres

4. Realizar la evaluación acerca de las necesidades de infraestructura y capacitación

5. Planificar y proponer políticas de prevención, mitigación, respuesta y recuperación ante

emergencias y desastres.

Este Decreto es una herramienta valiosa en el marco de la correcta respuesta en situaciones de

emergencia ya que al ser de la Provincia de Buenos Aires abarca todos los municipios de la Cuenca M‐R a

excepción de la CABA y Nación

Ley N° 12.307.

Crea en el ámbito de la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires la Comisión Bicameral para la

atención y seguimiento de desastres naturales provocados por emergencias hídricas y/o de carácter

climático.

La mencionada Comisión tiene como objeto proponer para su aprobación en ambas Cámaras un sistema

normativo que atienda las consecuencias de posibles situaciones de emergencias provocadas por

desastres naturales y/o hídricos en el ámbito de la Provincia.

Ley N° 11.820

Marco Regulatorio del Servicio de Provisión de agua potable y desagües cloacales

Aprueba el Marco Regulatorio para la prestación de los servicios mencionados, crea al Organismo

Regulador Bonaerense de Aguas y Saneamiento (ORBAS).

El Concesionario deberá establecer, mantener, operar y registrar un régimen de muestreo regular y de

emergencias de los efluentes vertidos en los distintos puntos del sistema. En caso de producirse algún

inconveniente en el sistema de tratamiento o registrarse algún incumplimiento, el prestador deberá

informar inmediatamente al ORBAS y proponer mecanismos para restablecer la seguridad del sistema.

En este caso particular la norma prevé un sistema preventivo a través de la implementación de un


90 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

sistema de muestreo monitoreo previendo que deberá informarse inmediata y oportunamente a la

Autoridad Competente.

Decreto 3.218/86.

Crea la Comisión Intermunicipal de Emergencia del N‐O de la Provincia de Buenos Aires, a fin de analizar

medidas tendientes a superar la grave emergencia por la que atraviesa la zona a causa de las

inundaciones. En particular las siguientes normas de Defensa Civil Regulan indirectamente las

emergencias

• Decreto‐Ley 11.001/963

• Disposición 03/2004

• Disposición 04/2004

• Disposición 05/2004: Se incorporan los accidentes de Eventos Multitudinarios, Conmoción

Social Sabotaje y Atentado Terrorista como los nuevos riesgos que han surgido en los

últimos años tanto en nuestro país como en el mundo, establece que los Municipios de la

provincia deben conocer todos los riesgos a los que esta expuesta su comunidad, para

tomar las medidas necesarias para su eliminación y mitigación.

• Disposición 04/2005 ‐ Zonificación

• Decreto 270/07

• Disposición 17/2005

Normas CABA.

Ley N° 2.057.

Declaración de Emergencia Ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo

La legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a través de esta norma declara por cinco años la

emergencia ambiental y sanitaria de la Cuenca Matanza ‐ Riachuelo en la Ciudad Autónoma de Buenos

Aires a fin de asegurar el derecho a la salud y al ambiente.

Cuadro 15. Cuadro Comparativo de Normas.

Norma Define Regula Observaciones

Nación

Ley 26.168 no si, indirectamente creación de ACUMAR

Res. 3/2010

Organización

ACUMAR

no si, indirectamente promover metodos

aplicación medidas preventivas

impacto ambiental

prevenir riesgos ambientales

Ley 22.190 no no régimen de prevención de la contaminación proveniente de los buques y

artefactos navales

Ley 25.675

no si, indirectamente principio precautorio-prevención

Ley general del

habilita competencia federal-facilita intervención judicial ante e.c. EIA

ambiente

información calidad ambiental y efectos

seguro, fondo daño: recomposición

Ley 26.562 si, si, directamente previene riesgo de propagación del fuego.

riesgo

prohíbe toda actividad de quema no autorizada

Ley 26.164 no si indirectamente cooperación Argentina y Finlandia telecomunicaciones

Ley 24.051 Ley de

equipos a emplear por accidente

residuos peligrosos

respuesta adecuada ante emergencia

Provincia de Buenos Aires

Decreto 464/08 no si, directamente Crea y asigna funciones al Consejo Provincial de Emergencias

Ley 12307 no si Crea la Comisión Bicameral para la Atención y Seguimiento de Desastres

Ley 11820 no si, directamente Marco regulatorio del servicio de provisión de agua potable y cloacas

Decreto 3218/86 no si Crea Comisión Intermunicipal de Emergencias

CABA

Ley 2057 no si Declara emergencia ambiental en la CMR por 5 años


2.6.2 Análisis FODA .

CAPITULO TRES – Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones / 91

Del análisis FODA realizado sobre la gestión integrada de las contingencias y las emergencias en la CMR,

desde el punto de vista organizativo, regulatorio y normativo, resulta lo siguiente:

FORTALEZAS.

Existen instituciones encargadas de la gestión de las emergencias y contingencias.

Existen leyes, reglamentos comisiones bicamerales Provinciales, que legislaron sobre

emergencias y contingencias.

Hay instituciones organizadas (publicas y privadas) que se hacen cargo de la parte operativa de

las emergencias (Defensa Civil Pcia de Buenos, Aires, CABA, Gendarmería, Prefectura, Policía

Ecológica, Bomberos, Sanidad).

Se cuenta con un poder judicial iluminado que identificó la crisis del sistema de las emergencias

en al CRM y actúa en consecuencia.

Existen cuerpos voluntarios bien organizados, con experiencia y continuidad institucional

Existe una Autoridad de Cuenca con amplias facultades para ejercer un liderazgo de una acción

coordinada.

Existen especialistas y tecnología disponibles capaz de abordar los problemas técnicos

principales.

Están disponibles evaluaciones de riesgos a nivel nacional basadas en datos sobre amenazas e

información sobre vulnerabilidad, incluyendo evaluaciones para sectores clave.

Se dispone de sistemas para monitorear, archivar y difundir datos sobre vulnerabilidades y

amenazas clave.

Están establecidos algunos sistemas de alerta temprana para las amenazas principales.

La protección medioambiental, la gestión de los recursos naturales y las políticas de cambio

climático incluyen conceptualmente elementos de la reducción del riesgo de desastres.

Se están implementando políticas y planes específicos para reducir la vulnerabilidad de los

grupos desfavorecidos.

Existen tanto planes y zonificación del desarrollo del ordenamiento territorial como códigos de

construcción, que incluyen elementos relacionados con la reducción del riesgo de desastre, cuyo

cumplimiento se exige de manera rigurosa.

Están en consideración programas a largo plazo nacionales, provinciales y municipales para

proteger las escuelas, las instalaciones de salud y las infraestructuras críticas de los eventos

producidos por amenazas naturales comunes.

Se aplican normativas para evaluar las implicaciones que tiene la reducción del riesgo en las

propuestas de proyectos de infraestructuras importantes.

DEBILIDADES.

Heterogeneidad del área debido a la presencia de zonas de alta concentración urbana e

industrial y de zona suburbanas y rurales; con diferente normativa.

Falta de mecanismos integradores entre la política ambiental y económica a nivel provincial,

nacional y CABA.


92 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Indefinición legislativa a causa de la superposición de normas de origen diverso, tanto sectorial

como local.

Vacíos e inconsistencias normativas que hacen muy difícil su aplicación.

Superposición de competencia jurisdiccional en materia de regulación del área.

Ordenamiento sistemático poco efectivo e ineficiente debido a la distribución de competencias

y funciones en distintas jurisdicciones.

Falta de coordinación entre los planes municipales, provincial y nacional.

Falta de capacidad de algunos organismos para planificar y llevar a la práctica el desarrollo

sostenible, y de promover la participación de la comunidad, inclusión de la iniciativa privada y el

rol del estado.

OPORTUNIDADES.

Crear un mercado de la Gestión de las Contingencias y Emergencias.

Realizar una experiencia organizativa y operativa que sirva de ejemplo demostrativo para otras

Cuencas a nivel nacional.

Crear una coordinación de centros de información de todos los actores y situaciones de la CMR

que se centralice en una sala de comando real y virtual de donde se puedan controlar y operar

datos, actores, programas y políticas.

Canalizar programas e iniciativas orientadas a generar empleos verdes.

Unir esfuerzos y romper barreras burocráticas que impiden el funcionamiento de los planes y

programas.

Crear sistemas organizativos piloto que puedan funcionar con eficacia en las condiciones

socioeconómicas y políticas similares a las que se presentan en los países en desarrollo.

AMENAZAS.

Que no se puedan aplicar las leyes por interferencias de jurisdicción, dominios y competencias

entre los responsables.

Que se atenúe por intereses sectoriales la presión de la Justicia sobre los responsables de llevar

a cabo los planes de resaneamiento.

Que se utilicen para otros fines los fondos destinados al desarrollo y puesta en marcha de los

planes de contingencia.

Que se mal interpreten los esfuerzos de la administración central.

Que se creen fuertes corrientes de intereses locales que impidan a las organizaciones centrales

poner en marcha planes de acción conjunta.

Que no se pueda lograr la confianza para poner en práctica un programa articulado continuo

entre población y autoridades.

Que no se pueda dar continuidad a las acciones y programas por cambios político

administrativos.

Que no se puedan poner en acto mecanismos de cooperación operativa entere las distintas

jurisdicciones.


CAPITULO TRES – Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones / 93

3. Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones.

3.1 Relevamiento.

Durante el período de 01/01/2010 al 30/06/2010 y con el objetivo de arribar a un diagnóstico acertado y

fidedigno de la situación actual de la Cuenca, se efectuó un relevamiento en la mayoría de los

municipios que la componen.

Para ello, se elaboró una agenda de visitas, con el objetivo de realizar las entrevistas necesarias que

permitan identificar los referentes calificados para responder ante las emergencias, y por consiguiente

actuar como responsables de la prevención.

Con la información obtenida en cada una de las entrevistas, se realizó un análisis de las carencias y se

pudieron ponderar los riesgos de una falta de integración y nivelación tecnológica.

Con el objetivo de registrar y tabular la información obtenida, se confeccionó una matriz de datos, de

manera tal de facilitar su administración (se adjunta al presente informe)

3.2 Identificación de actores.

Uno de los principales objetivos para poder arribar a un diagnóstico acertado, consistió en identificar y

entrevistar a aquellos que actúan como responsables de responder ante las emergencias en los distintos

municipios, agrupados en cada una de las áreas de la Cuenca.

Como resultado de cada una de las distintas entrevistas, se comprobó que los municipios difieren

considerablemente entre sí en la manera de organizarse, detectándose un amplio espectro de formas de

responder ante una misma problemática: la emergencia.

La variedad de situaciones a resolver y distintas prioridades para abordar en cada caso, hacen que en

consecuencia, haya tantas soluciones implementadas como visiones y prioridades se fijaron en función

del criterio de cada municipio.

De esta manera, y a modo de ejemplo, Una de las situaciones encontradas es el caso de un Municipio

que no cuenta con un área de Defensa Civil creada y delega toda responsabilidad de acción a los

bomberos voluntarios de la localidad. Como contra punto, se encuentra que otros municipios cuentan

con departamentos de DC con más de 30 recursos rentados. En la línea de responsables, algunos son

funcionarios de alto nivel como ser Secretarios de Gobierno, Jefes departamentales, y algunos no tienen

responsable visible o específico.


94 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

3.3 Matriz de datos.

Al inicio del Proyecto se confeccionó una matriz de datos (se adjunta), con el objetivo de poder volcar y

tabular la información obtenida en las distintas reuniones de relevamiento. Luego de analizar la

información resultante de cada una de las entrevistas, se llegó a la conclusión que los supuestos bajo los

cuales se intentó registrar y estandarizar los resultados obtenidos, fueron elevados y no aplicables a la

realidad encontrada en la Cuenca. En consecuencia, se debió reformular la matriz de datos para poder

calificar a los municipios.

3.4 Análisis de las carencias.

Teniendo en cuenta el amplio espectro organizacional que se detectó durante el análisis, las carencias

que se pudieron identificar son de variada índole.

De cualquier manera, se desprende como patrón común, la escasa preparación en el pensamiento de las

nuevas tecnologías, y la poca aceptación de las mismas como elemento fundamental en cualquier

organización actual.

Cabe destacar que no se evaluaron los departamentos de sistemas de los municipios visitados. Solo se

tomó en cuenta para el análisis las aplicaciones, equipamiento y recursos en general que estaban

disponibles para el manejo de emergencias.

Alguno de los puntos más relevantes detectados en los municipios:

• Al momento de escribir este informe, no se ha podido constatar de la existencia de vinculación

digital entre algunos de los entrevistados.

• Pocos municipios tienen incorporado dentro de su organización la cultura informática.

• Aún en aquellos con área de Sistemas conformada, no se encontraron programas o aplicaciones

específicas para la administración o prevención de contingencias.

• No existen paradigmas de acción común entre los distintos municipios, para actuar ante

similares eventos.

• No se ha encontrado comunicación digital entre ninguno de los actores en lo que respecta a

emergencias.

• En la mayoría de los casos, la comunicación es mediante celulares y/o Nextel. En algunos casos,

solo en tres de los visitados, se usan equipos VHF como alternativa al uso de celulares.

• En aquellos casos que usan VHF, no disponen de la cantidad de equipos necesarios para proveer

a todos los involucrados.

• Las comunicaciones entre los distintos actores, en muchos casos dependen de la cercanía social

de los responsables y no obedecen a un protocolo establecido, sino a una cuestión de amistad y

costumbre.

• En la mayoría de los casos no tienen herramental técnico (PC’s)


CAPITULO TRES – Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones / 95

• En la mayoría de los casos, carecen de personal de sistemas idóneo para asesorarlos en los

protocolos y desarrollos de aplicaciones y normas.

• En algunos casos se pudo comprobar que se guarda registro de los eventos ocurridos, desde un

tiempo sumamente importante, pero la sistematización es escasa. Solo se refiere a la carga de

una planilla, sobre la cual posteriormente no se realizan consultas. Con lo cual, los incidentes

registrados, no actúan como base de conocimiento para la resolución de eventos similares.

3.5 Calificación y ponderación de carencias.

A la hora de calificar y ponderar las carencias encontradas, la tarea se torna sumamente difícil.

La situación de los municipios en general, se encuentra frente a un estadio tan elemental de capacidad

digital que resulta complicado plantear estándares de resolución, registro y comunicación de

contingencias, cuando no se cuenta con los lineamientos básicos a nivel informático con los que debe

contar cualquier organización, independientemente de la índole de la misma.

Pueden destacarse algunos municipios, que cuentan con una infraestructura y organización distintiva

frente al resto, en cuanto a la problemática de emergencias se refiere. Tal es el caso de Lanús y Marcos

Paz.

Lanús, cuenta con un sistema integrado para la recepción de llamadas realizadas por los vecinos. Las

mismas se agrupan en dos tipos, llamadas realizadas por cuestiones de seguridad; y el resto,

relacionadas con los eventos típicos del municipio como ser bacheo, información de trámites,

señalización, etc.

Cuentan con una unidad preparada para tal fin, compuesta por líneas telefónicas, sistema de

comunicación VHF, un puesto policial dentro de la oficina, sistemas GIS que identifican los móviles

policiales y/o ambulancias, etc.

Cuando una llamada es recibida por un operador, éste la canaliza al área correspondiente de la

Municipalidad y la deja asentada en un sistema de control (CRM)

En el caso de Marcos Paz, se optó por el desarrollo de capacidades propias. De esta forma, se logró

implementar una MESH y un sistema atención digital lo que le ha valido el reconocimiento de esta

situación a nivel provincial y nacional.

A modo de ejemplo, los turnos de atención hospitalaria se registran en forma centralizada y se obtienen

desde una página Web, o bien en unidades de autoconsulta en varios sitios del municipio. En caso de

accidente, por ejemplo, el médico de emergencia puede consultar la historia clínica del accidentado

para verificar que el tratamiento que le piensan aplicar no esté contraindicado. La forma de la consulta

es a través de un SMS, una página tipo WAP, o desde una terminal conectada a Internet.

En el resto de los Municipios, se pudo comprobar que la mayoría no están informatizados, no se cuenta

con registro digital de ninguna índole, ni equipamiento tecnológico de ningún tipo, sobre el que se

pueda implementar algún tipo de sistematización.

En este contexto, la ponderación de las carencias y sobre todo, la especulación de cual es el modelo a

seguir pierde sustento, ya que no existe un modelo que cumpla con todos los requisitos necesarios para

cumplir con las reglas del arte de la informatización.


96 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

En el marco de tratar de profundizar y entender cuales son las prioridades en materia de emergencias

fijadas por cada uno de los municipios, salvo en el caso de Marcos Paz, no fue posible contactar a los

responsables de Sistemas de Información, con el fin de abordar estos temas.

3.6 Recomendaciones.

Del análisis del relevamiento realizado, surge la necesidad de generar un salto de calidad en la

integración de los actores.

Para ello se propone:

• Analizar la utilidad y alcance de la aplicación utilizada en la Dirección de Defensa Civil, como

línea de acción que está llevando a cabo la Provincia de Buenos Aires. En este caso, se optó por

la realización de aplicaciones “in house”. Como primer hito del Plan, se propone evaluar de qué

forma se está llevando a cabo, y sobre todo, la estrategia dedeployment” que se va a usar.

• Analizar en detalle el sistema desarrollado en el municipio de Marcos Paz para la atención de la

salud y las emergencias en la vía pública. Con la colaboración del responsable de sistemas del

municipio, evaluar las modificaciones necesarias a los criterios que se adoptarán y analizar

factibilidad de replicación a los otros actores.

• Establecer los lineamientos de equipamiento necesario para poder integrar a todos los actores.

Esto es de vital importancia para la estandarización y confiabilidad de uso en situaciones críticas.

• Tomando como marco de referencia un mapa digital de riesgo, proponer el emplazamiento de

herramental para la detección temprana de anomalías y/o eventos junto con los recursos para

afrontarlos.

• Proponer un plan de concientización en el uso de herramientas digitales en todos los

involucrados en la cuenca.

• Brindar, en talleres a realizar, una capacitación en el uso de herramientas digitales a fin de

ayudar a los involucrados, en las ventajas derivadas del uso de estas herramientas.


4. Conclusiones y Recomendaciones.

4.1 Conclusiones.

4.1.1 Del relevamiento realizado.

CAPITULO CUATRO – Conclusiones y Recomendaciones / 97

Los documentos y las entrevistas mantenidas confirmaron los diagnósticos previos realizados sobre la

Cuenca, destacando el elevado grado de contaminación del recurso agua y el alto grado de conflictividad

social.

Respecto de la contaminación, los informes sugieren una responsabilidad compartida entre las

industrias y las descargas cloacales crudas o con tratamiento insuficiente, y plantea un plan de

saneamiento a nivel Cuenca para resolver el problema de las aguas.

A los efectos de mantener un sistema que provea información actualizada de la Cuenca se ha elaborado

y puesto en marcha por parte de ACUMAR y AySA un plan de monitoreo fisicoquímico y biológico de

aguas superficiales (cursos de agua, desagües industriales y cloacales y pluviales) sedimentos

superficiales y aguas subterráneas.

Luego de revisar los resultados obtenidos en dicho monitoreo durante la campaña 2008 se plantean las

siguientes observaciones:

• En el caso de las aguas superficiales, la cantidad de parámetros por muestra varía ampliamente,

estando ausentes en muchos casos parámetros básicos como la dureza y contaminantes

orgánicos como los PCBs y los hidrocarburos policíclicos aromáticos.

• Respecto del diseño de monitoreo no están claramente detalladas las razones de la elección de

los sitios de muestreo.

• En el caso de los sedimentos es de destacar que casi en ningún caso se presentan resultados de

metales pesados y buena parte de los hidrocarburos policíclicos aromáticos. Adicionalmente

varios parámetros que se deberían haber tenido en cuenta no han sido informados tales como el

contenido de materia orgánica (carbono orgánico total) y la granulometría.

• En los análisis de del agua subterránea no se observaron determinaciones bacteriológicas.

Respecto de los informes que ponen en contexto los datos de los monitoreos se observa que:

• La selección de criterios de calidad utilizados se refiere solo a las aguas, dejando de lado los

sedimentos.

• Los niveles guías propuestos en el decreto reglamentario de la Ley 24.051 no han sido referidos.


98 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

• De la selección de niveles guía que proponen los informes, varios de referidos a protección de

biota acuáticos tomados de la propuesta realizada por la Subsecretaría de Recursos Hídricos de la

Nación, son los valores correspondientes a agua marina, habiéndose dejado de lado los

correspondientes a agua dulce en aquellos casos en los que están ajustados a la dureza.

• No se observan propuestas de objetivos de calidad en los mismos

Respecto del Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA) de la Cuenca Matanza Riachuelo de

diciembre 2009, se considera oportuno realizar las siguientes observaciones:

• El plan de monitoreo de aire se concentra en parámetros como el monóxido de carbono, el

material particulado y los óxidos de azufre y nitrógeno, dejando de lado otros contaminantes de

gran importancia como los compuestos orgánicos volátiles, los hidrocarburos policíclicos

aromáticos y en ciertos sectores de la cuenca los sulfuros y algunos metales pesados.

Adicionalmente sería de importancia considerar el monitoreo de bacterias y hongos en las

cercanías de los cursos de agua contaminados como posible fuente de enfermedades.

• El plan de monitoreo no incluye los suelos que en muchos sectores de la cuenca (sobre todos los

más marginales) son la fuente de exposición a muchos contaminantes.

• El plan no plantea el destino de los sedimentos contaminados ni considera la medición de

magnitud de la contaminación en los mismos (volumen de los sedimentos contaminados en la

cuenca), que pueden resuspender contaminantes durante situaciones de dragado para

canalización o rectificación.

• En el caso de las aguas plantea como indicadores la mejora comparativa año a año cuando lo que

se deberían plantear son objetivos de calidad que deben ser cumplidos en los plazos que se

establezcan en función de la ejecución del plan de saneamiento.

Como resultado de las entrevistas con los municipios se ha arribado a las siguientes conclusiones:

• En mayor o menor medida todas las reparticiones visitadas poseen algún tipo de sistema de

respuesta ante emergencias.

• La organización a la hora de dar respuesta varía desde organigramas basados casi en su totalidad

en voluntarios hasta organigramas complejos con casi todos sus puestos rentados.

• También hay una gran variación en cuanto a las instituciones de las cuales depende defensa civil.

En algunos casos, todo, excepto los temas relacionados a salud y acción social, depende de

bomberos voluntarios y en otros la respuesta se centra en unidades bien capacitadas dentro del

municipio que articulan con el resto de las reparticiones municipales, provinciales y nacionales.

• En aquellas reparticiones en las que defensa civil se encuentra insertada dentro del municipio el

nivel en la estructura varía desde coordinaciones hasta al nivel del Secretaría de Gobierno

• En los temas de salud referidos a cuestiones puntuales (accidentes de tránsito, enfermos etc.) la

respuesta es brindada con el apoyo de ambulancias municipales. En algunos casos estas

ambulancias pertenecen y dependen en forma directa de la repartición correspondiente a

defensa civil mientras que otros casos son provistas por las reparticiones de salud de la

municipalidad.

• En la mayor parte de los casos hay una buena coordinación entre municipalidad, bomberos

voluntarios, policía y salud. Sin embargo esta coordinación, en muchos casos, no está

formalmente establecida quedando librado al compromiso y buena voluntad de las personas

designadas en esos cargos.

• El equipamiento del cual disponen las distintas reparticiones en todos los casos no es el mejor

pero hay una escala descendente desde municipios con recursos suficientes hasta municipios que

solo cuentan con lo mínimo indispensable.


CAPITULO CUATRO – Conclusiones y Recomendaciones / 99

• En general la respuesta se encuentra bien organizada cuando se trata de emergencias locales pero

tiene falencias cuando la envergadura de la emergencia es mayor

• Los registros y las estadísticas de las emergencias ocurridas en cada municipio varían

ampliamente habiendo municipios con registros detallados de los últimos 50 años hasta

municipios con registros incompletos que solo abarcan los años más recientes.

• En general, las mejores estadísticas de accidentes y emergencias las poseen los departamentos de

bomberos pero los sistemas de almacenamiento de las mismas varían.

• En lo que respecta a la tecnología informática disponible esta es muy deficiente y no cuentan con

los requisitos mínimos para establecer un sistema de información adecuado para el manejo de las

emergencias a nivel de la cuenca.

• Existen serios problemas de comunicación a la hora de denunciar la emergencia por parte de los

afectados por serias falencias en los sistemas telefónicos 100, 103, 107 y 911. Estas falencias son

paliadas por los municipios con teléfonos de línea locales que son informados a la población con

distinto grado de eficiencia según los municipios.

• La comunicación durante las emergencias se realiza por celular y/o radio VHF.

En lo que respecta a las entrevistas mantenidas con distintas reparticiones de la provincia de Buenos

Aires se concluye que:

• Las personas encargadas de dar respuesta ente las emergencias se encuentran repartidas en

distintos ministerios y reparticiones provinciales y el único sistema de integración se encuentra a

nivel de las altas esferas de la Gobernación.

• Para tratar de revertir esta situación se creó el consejo provincial de emergencias que

actualmente se encuentra desarrollando e integrando sistemas de información y desarrollando

protocolos de respuesta ante distintos emergencias.

• En apariencia la provincia cuenta con los recursos económicos, materiales y humanos para poner

en marcha un plan de emergencias a nivel provincial, pero no es probable que esto ocurra en

forma inmediata.

Respecto de la ACUMAR, está llevando a cabo la mayor parte de los relevamientos del medio físico,

biológico y social necesarios para establecer una línea de base adecuada para establecer y caracterizar

los peligros presentes, pero para completan un mapa de riesgo deberá:

• Ampliar sus relevamientos para cubrir no solo las industrias sino también los depósitos ubicados

en la cuenca.

• También deberá considerar aspectos asociados al transporte legal y clandestino de sustancias

potencialmente dañinas para la salud de las personas o el ambiente.

• Por otro lado deberá comenzar a implementar las correspondientes evaluaciones de riesgo para

el ambiente y la salud humana de los principales peligros que ha detectado hasta el momento en

la cuenca.


100 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

4.1.2 Del DAET.

Luego de realizar un extenso trabajo de investigación, recolección de datos existentes y búsqueda de

datos “frescos”, se ha llegado a la conclusión de que el estado actual de situación de la Cuenca Matanza

Riachuelo es el resultado de la sumatoria o de la superposición de una falencia estructural e informativa

y, fundamentalmente, de la mala interrelación y conexión entre todos los actores intervinientes a lo

largo de la Cuenca.

Desde el punto de vista ambiental, epidemiológico y tecnológico hay un elemento o instrumento que,

de utilizarlo correctamente y aplicarlo concienzudamente —con las implicancias que esto representa y

con las consecuencias lógicas y derivadas de su aplicación— ayudaría a contar con un plan de riesgo

cuantificable y actualizado de manera sistemática. Se trata de la aplicación de una tabla de “Tipificación

de Riesgos” que permita estandarizar y ubicar la incidencia que cada industria puede representar —

desde un punto de vista ambiental— en la Cuenca, estableciendo un valor de riesgo para cada actividad,

del cual se puede derivar una tabla de “Acciones a Implementar” en cada una de las industrias que

actualmente están activas en el ámbito territorial de la Cuenca.

El estudio de la contaminación de las aguas mostró que, por el simple hecho de “estar” desde un punto

de vista edilicio, algunas empresas, ya sean abandonadas, clausuradas, etc., pueden continuar

contaminando debido a la no remoción de sus tanques, cisternas, instalación de cañerías legales o

clandestinas, etc. Dejar sin funcionamiento una fuente o foco de contaminación probado o posible, no

significa necesariamente que, dicho foco, deje de contribuir al deterioro ambiental si no se

implementan las medidas “profilácticas” necesarias y adecuadas a cada caso. Para ello es necesario

contar con la información respecto de la cantidad y calidad de empresas, basureros y todo foco

contaminante en el ámbito de la cuenca. Se debe contar con un relevamiento exhaustivo de lo que se ve

y de lo que no, de lo legalmente instalado y de lo clandestino.

Luego de realizar un análisis crítico de la información referida, se propone la Geofísica como

metodología para el Diagnóstico del Lecho de la Cuenca, puesto que la misma permite —mediante la

realización de campañas cortas— lograr un diagnóstico real de la contaminación en sentido amplio, ya

sea por la existencia de barcos u objetos hundidos, como por alteraciones químicas, producto de las

industrias que comparten el recorrido de la Cuenca, como así también, las orgánicas.

En lo referente al lodo de fondo, es necesario hacer nuevamente una consideración particular, ya que la

presencia per se de este lodo contaminado, garantiza la constante contaminación y recontaminación de

las aguas, dado que dicho lodo está compuesto por gran cantidad de materiales orgánicos e inorgánicos,

detritos, metales pesados, organismos y microorganismos que han encontrado en el mismo lodo su

principal sustento y fortaleza.

Sería un paso muy importante para la recuperación de las aguas si, luego de calcular el volumen de este

lodo de fondo y efectuada posteriormente la extracción del mismo, esto se acompañara por medidas

adecuadas y suficientes en lo que respecta al tratamiento de los diversos efluentes que vierten sus

caudales a los ríos de la Cuenca Matanza Riachuelo. Con ello se podría garantizar una considerable

disminución de los niveles de contaminación de las aguas, niveles que se podrían mantener y ampliar

con el paso del tiempo mediante la aplicación de una “profilaxis” adecuada.

Por otra parte, del análisis de información resultante de estudios realizados por ONGs y por parte de

diversas cátedras de la Universidad de Buenos Aires y otras privadas, se desprende que las condiciones

en las que se habita en toda el área circundante a la cuenca Matanza Riachuelo, salvo excepciones, se la

puede calificar como dedesastre sanitario”, no sólo considerando el aspecto de la salud, sino también

de las condiciones de precariedad en la que viven muchas personas a lo largo de la Cuenca.

De todo lo expuesto, se desprende que considerar a la Cuenca Matanza Riachuelo, las aguas, sus

márgenes, sus afluentes, como un Riesgo Latente no es desatinado. Desde el punto de vista ambiental

y tecnológico se ha propuesto la aplicación de una serie de metodologías geofísicas, respecto de las


CAPITULO CUATRO – Conclusiones y Recomendaciones / 101

cuales la eficacia de sus resultados ha sido probada en numerosas aplicaciones de similares

características.

Es a partir del análisis y combinación de los diversos elementos a los que se hace referencia en el

presente informe, que se podrá obtener el mejor diagnóstico diferencial respecto del estado y

características de la afectación actual de la Cuenca Matanza – Riachuelo, y sólo a partir de ese punto se

podrá efectivamente determinar, bloquear o confinar la contaminación y comenzar —luego de

confinada— con el establecimiento más adecuado de las pautas a tener en cuenta respecto de las

diversas contingencias y las tareas que se estimen pertinentes y adecuadas según sea el caso.

De todo el desarrollo del presente diagnóstico, se desprende a las claras la necesidad de abordar el

tema desde un punto de vista interdisciplinario, que contemple todos los aspectos y derivaciones

posibles de riesgos con su respectiva correlación con las características del grupo o sector de la

población. Sólo de este modo se podrá lograr el objetivo de alcanzar el balance justo entre estado,

peligrosidad, vulnerabilidad y técnicas o medios de determinación, en primer lugar, y luego la

confinación de la contaminación a lo largo de la traza de la Cuenca Matanza – Riachuelo y sus zonas de

influencia como así también el mejor y más adecuado Plan de Contingencias frente a cada uno de los

riesgos que de ella se desprendan.

4.1.3 Del DOIR.

El relevamiento realizado mostró una enorme cantidad de legislación, regulaciones, competencias y

responsabilidades, sin embargo el mismo grado de enmarañamiento y complejidad de la trama jurídico

institucional provoca el efecto exactamente contrario al buscado por la reglamentación, es decir, se

consigue un enorme vacío jurídico por exceso de normas, jurisdicciones, competencias y funcionarios

actuantes, cuya falta de organización transforma la zona en un conjunto de buenas intenciones, un

hibrido jurídico que se anula a si mismo.

Es evidente, por lo tanto, que la crisis no se produce por la falta de organizaciones e instrumentos

legales, sino por la complejidad de su desarrollo, utilización y continuidad funcional, agudizada por una

serie de intereses sectoriales que se entrecruzan y sobreponen contribuyendo a agravar la situación

general. Este exceso de dificultad lleva —paradójicamente— a los entes responsables de la gestión, a

proponer soluciones simplificadas y con carácter de urgencia a las mencionadas situaciones complejas.

Estas soluciones resuelven, en la mayoría de los casos, los peligros en sus efectos más inmediatos,

volviendo a recrearse la situación inicial, apenas se atenúan sus síntomas más agudos (catástrofes

naturales, epidemias, estallidos sociales, desastres industriales, etc.).

La cuenca Matanza‐Riachuelo conforma un escenario complejo, con una gran superposición de

responsabilidades gubernativas en lo que hace a la planificación y a la implementación de políticas

ambientales, aquellas relacionadas a los recursos hídricos, y toda la problemática inherente a la Gestión

Integrada de las Emergencias y Contingencias.

Por otra parte, debe aplicarse un gran número de normas de diferentes jerarquías: Constitución

Nacional, Constitución de la Provincia de Buenos Aires y Constitución de la Ciudad autónoma de Buenos

Aires; Leyes Nacionales y provinciales; Decretos nacionales, provinciales y municipales; Ordenanzas

municipales; Resoluciones y Disposiciones de Ministerios, Secretarias de Estado, organismos

descentralizados, etc.

Tanto a nivel provincial como municipal existen algunos protocolos de respuesta establecidos formal o

informalmente por quienes, en primera instancia, tiene la responsabilidad de proporcionarla. Estos

protocolos están asociados a los eventos que se producen con mayor frecuencia y/o de mayor

peligrosidad, sin embargo y dependiendo de la escala del incidente, resulta el nivel al que se da la

respuesta: cuánto mayor es la escala, mayor suele ser la falencia de protocolos para la coordinación de

la respuesta.


102 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

La prevención de contingencias es la principal falencia en la Cuenca Matanza‐Riachuelo. No existen

sistemas unificados de recopilación de datos y análisis de los mismos. Las reparticiones que poseen

datos en general se encuentran aisladas en lo que respecta al intercambio y distribución de los mismos y

la información que poseen. En los casos en los que existe un sistema unificador —como en el caso de

salud— los protocolos existentes y los datos recabados no siempre son utilizados como se debe y la

socialización de la información suele ser limitada y/o tardía.

Las normas que regulan de algún modo las emergencias, contingencias y riesgo en la Cuenca lo hacen de

un modo tangencial y parcial, ya que las distintas jurisdicciones abordan el problema individualmente, lo

que indica la necesidad de diseñar algún sistema unificado de prevención y alarma.

4.1.4 Del Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones.

El resumen de lo relevado indica que: pocos municipios tienen incorporado dentro de su organización la

cultura informática; aún en aquellos con área de Sistemas conformada, no se encontraron programas o

aplicaciones específicas para la administración o prevención de contingencias; no existen paradigmas de

acción común entre los distintos municipios, para actuar ante similares eventos; no se ha encontrado

comunicación digital entre ninguno de los actores en lo que respecta a emergencias; las comunicaciones

entre los distintos actores, en muchos casos dependen de la cercanía social de los responsables y no

obedecen a un protocolo establecido, sino a una cuestión de amistad y costumbre; en la mayoría de los

casos no tienen herramental técnico (hardware); en la mayoría de los casos, carecen de personal de

sistemas idóneo para asesorarlos en los protocolos y desarrollos de aplicaciones y normas; en algunos

casos se pudo comprobar que se guarda registro de los eventos ocurridos, desde un tiempo sumamente

importante, pero la sistematización es escasa.

La situación de los municipios en general, se encuentra frente a un estadio tan elemental de capacidad

digital que resulta complicado plantear estándares de resolución, registro y comunicación de

contingencias, cuando no se cuenta con los lineamientos básicos a nivel informático que requiere

cualquier organización, independientemente de la índole de la misma.

Se pudo comprobar que la mayoría de los Municipios no están informatizados, no se cuenta con registro

digital de ninguna índole, ni equipamiento tecnológico de ningún tipo, sobre el que se pueda

implementar algún tipo de sistematización.

Del cuadro de situación descripto, surge a las claras que es oportuno y conveniente aplicar un proceso

de progresivo mejoramiento de los estándares de gestión de la información y las comunicaciones en un

contexto de articulación de todos los actores de la Cuenca.

Además, dada la heterogeneidad entre los actores en materia de niveles tecnológicos y de formación

profesional concerniente a las TICs, es practicable un esquema basado en la realización de proyectos

conjuntos de fortalecimiento institucional en los que participen Municipios vinculados, con un rol de

“tutoría” a cargo de aquél de mayor desarrollo relativo.

En tal sentido, y al cabo de una actividad preliminar de exploración y verificación del esquema descripto,

se procederá —en colaboración con el Municipio de Marcos Paz— por una parte al desarrollo de un

proyecto prototipo relativo a la instalación de un sistema de alarma temprana de atención de

contingencias, conjuntamente con un registro estadístico de situaciones extremas, y por la otra, la

integración de otros Municipios candidatos, con el objetivo de adquirir la experiencia para su adaptación

a la respectiva realidad local.


4.2 Recomendaciones.

4.2.1 DAET.

CAPITULO CUATRO – Conclusiones y Recomendaciones / 103

Desde el punto de vista ambiental, epidemiológico y tecnológico hay un elemento o instrumento que,

de utilizarlo correctamente y aplicarlo concienzudamente —con las implicancias que esto representa y

con las consecuencias lógicas y derivadas de su aplicación— ayudaría a contar con un plan de riesgo

cuantificable y actualizado de manera sistemática.

Se trata de la aplicación de una tabla de “Tipificación de Riesgos” que permita estandarizar y ubicar la

incidencia que cada industria puede representar —desde un punto de vista ambiental— en la Cuenca,

estableciendo un valor de riesgo para cada actividad, del cual se puede derivar una tabla de “Acciones a

Implementar” en cada una de las industrias que actualmente están activas en el ámbito territorial de la

Cuenca.

Esta estandarización de los “valores de riesgo” constituye un buen punto de partida para educar

respecto de las escalas que se deriven de la situación actual de la Cuenca, que es necesario considerar

de “máxima” y, a partir de la cual deberá producirse la adecuación según sea el caso. Sólo de este modo

se podrá obtener una baja en los índices de impacto directo, ya sea sobre el ambiente (aguas

superficiales, profundas, reservorios, suelo, subsuelo, aire, etc.) como sobre la situación sanitaria de las

comunidades que habitan a lo largo de la Cuenca, contemplando tanto los asentamientos estables o

consolidados, como los que “migran” conforme a factores socioeconómicos, culturales, etc.

Como primer paso, deben identificarse las fuentes de contaminación, para posteriormente implementar

todas las acciones tendientes a sanear la situación ambiental deteriorada, para depurar las causas que

provocan la situación de daño ambiental y para, posteriormente, ver como remediar el daño y por

último ver como sostener conductas ambientalmente responsables.

A este último efecto, se deben reglamentar Normas y Leyes adecuadas, aplicándolas en tiempo y forma

y con el contralor necesario y adecuado por las autoridades correspondientes, aplicando severas multas

en todos los casos en que corresponda, ya que sólo de este modo se tendrá noción real del valor de

riesgo que representa la instalación de determinadas industrias en el ambiente, y sólo así también se

podrá contar con los elementos adecuados —o más bien con los criterios adecuados— para prevenir

efectos y daños a futuro.

4.2.2 DOIR.

Las recomendaciones para la respuesta a emergencias elaboradas por el subgrupo DOIR parten de los

siguientes principios:

• la gestión de las emergencias se ocupa de un problema de seguridad nacional, con una

operatividad fundamentalmente local, generado por conflictos culturales y de conocimiento,

agravados por propósitos puramente particulares y/o de grupos y sectores de interés;

• es posible trasformar la crisis organizativa y operativa en una oportunidad de mercado, creando

un sistema de gestión sostenible desde el punto de vista ambiental, social, económico y político;

Un mercado de seguridad ambiental (contingencias y emergencias) diseñado con inteligencia y

sustentado en impuestos, regulaciones, indemnizaciones e incentivos correctos, podría crear a la vez

empleos y ganancias a las empresas que intervienen, evitando que el gasto de mantener estructuras de

prevención y control lo pague exclusivamente el ciudadano.


104 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Por otra parte, es necesario que los Entes de Gestión regionales participen en los programas que

desarrollan las estructuras internacionales que coordinan las acciones para la prevención de desastres,

ya que como se sabe, las catástrofes no respetan límites administrativos o fronteras. Las

recomendaciones de dichos Entes deberán formar la base de actividades incluidas en las misiones,

funciones y programas de los entes encargados de operar en los campos pertinentes.

Para contribuir a alcanzar el resultado esperado, debe tenerse en cuenta el Marco de Acción de Hyogo,

adoptado por 168 estados, que constituye un elemento de referencia fundamental e identifica cinco

Prioridades de Acción específicas:

1. Lograr que la reducción del riesgo de desastres sea una prioridad.

2. Mejorar la información sobre los riesgos y las alertas tempranas.

3. Crear una cultura de seguridad y resiliencia.

4. Reducir los riesgos en sectores claves.

5. Fortalecer la preparación para una respuesta eficaz.

Tomando en cuenta todas las consideraciones antes expuestas serían necesarios:

• Una política de gobierno que seleccione áreas que se deban proteger, proporcionando recursos,

asesorando técnicamente y ejerciendo presión política y judicial sobre los actores responsables

de la gestión;

• Potenciar los conocimientos que poseen las organizaciones y la capacidad de los dirigentes que las

manejan;

• Individualizar interlocutores válidos para ejecutar planes y programas;

• Promover oportunidades económicas locales para que se mantenga la seguridad ambiental;

• Identificar inversores privados que tengan interés en mantener la seguridad ambiental;

• Impulsar gobiernos locales que quieran desarrollar la seguridad ambiental;

• Identificar expertos locales y/o internacionales que puedan asesorar para saber que es lo que se

puede y debe hacer;

• Estimular iniciativas para mejorar la conciencia de la seguridad ambiental en todos los ámbitos

culturales a partir de la enseñanza primaria y secundaria;

• Reforzar los sistemas y organizaciones que ya funcionan y difundir a través de ellas nuevos

principios y programas;

• Hacer participar a las organizaciones voluntarias (sindicatos, Bomberos Voluntarios, Internet

(redes sociales), ONGs, Cruz Roja, Cooperadoras de escuelas, de hospitales, mutuales, otros) en

un plan centralizado para desarrollar la seguridad ambiental, monitoreado por la autoridad

pertinente, que contenga objetivos, metas, incentivos, divulgación, transparencia, roles,

protagonistas.

La articulación entre las distintas funciones y las misiones de los entes que operan deberá ser afrontada

de manera sistemática por los especialistas y operadores en cada sector principal sino se quiere incurrir

en las simplificaciones que antes se indicaron.

Se han creado y funcionan numerosas instancias, se impone ahora que funcionen en su totalidad (si falla

una parte el mecanismo se bloquea) y que ese funcionamiento sea sostenible, protegiendo el ambiente

y los recursos naturales, generando riqueza y empleos, manteniendo su eficiencia y eficacia conceptual

y operativa.

Desde el punto de vista operativo las propuestas de acción inmediata en lo organizativo, institucional y

regulatorio, elaboradas por el Sub Grupo DOIR, que contribuyen a articular una respuesta coordinada


CAPITULO CUATRO – Conclusiones y Recomendaciones / 105

atinente al manejo e interoperabilidad de la información territorial para la atención de contingencias y

emergencias son las siguientes:

Impulsar en el seno de ACUMAR un sector que se ocupe específicamente del universo de la

temática de las Emergencias y Contingencias de la CMR y que cuente con una capacidad

analítica para actuar sobre las amenazas, disminuir la vulnerabilidad y superar la visión de túnel

que hoy parece prevalecer en las estructuras existentes. Deberá fortalecer la formulación y

utilización de guías, manuales, protocolos, para que sean de amplia disponibilidad y

comprobada veracidad;

Crear una task force de intervención técnica.

Resulta importante que la Autoridad de Cuenca organice una task force de técnicos

especializados a los fines de impulsar conjuntamente con las distintas jurisdicciones de la CMR,

un proceso de ordenamiento ambiental del territorio en los términos de la Ley General del

Ambiente, y de la Gestión Integrada de las Emergencias y Contingencias, garantizando además

mecanismos de participación ciudadana a los fines de construir consensos en torno al mismo;

Crear un paquete de información básica actualizada, certificada y disponible en tiempo real,

específicamente orientada a la atención de contingencias.

Es necesario reunir, relevar y mapear en escalas convenientes y unificadas la información

“básica” actualizada, certificada y disponible en tiempo real que se requiera para una correcta

Gestión Integrada de las Emergencias en el territorio de la CMR. Todo el paquete informativo

debería confluir en una SALA DE COMANDO dotada con instrumentos hardware y software que

permitan a los responsables de la gestión, tomar decisiones ponderadas, transmitir ordenes,

elaborar programas, controlar e informar con autoridad y urgencia sobre situaciones críticas;

Completar una segunda fase de tareas del Grupo de Trabajo PRECUMAR.

Definir los términos de referencia para las tareas propias de una segunda fase de actividades del Grupo,

que comprenda la realización para la CMR de: un banco de datos relacionado con las situaciones

extremas; un plan de contingencias; la recopilación y mejora de los planes vigentes de emergencias

sanitario, industrial, radiológico; una red de comunicaciones con tecnología de última generación; un

plan de educación para emergencias y contingencias; un manual de recomendaciones para la

realización de obras de mitigación post emergencia.

Elaborar y ejecutar programas conjuntos con las Municipalidades de la Cuenca.

Se propone organizar proyectos piloto, acciones demostrativas, simulacros de evacuación, grupos de

coordinación en contingencias y emergencias, uniendo las poblaciones, superando barreras burocráticas

y tecnológicas de intervención definiendo e incentivando la realización de programas de participación y

educación comunes, comunicando en forma continua con un criterio integrador, educando a las

instituciones y a la sociedad sobre el riesgo, las vulnerabilidades y la alerta temprana, concientizando

sobre la participación ciudadana en Contingencias y Emergencias, creando oportunidades y empleos

verdes.

Organización de grupos locales de alerta temprana.

A tal efecto puede utilizarse tecnología Web y la participación de grupos de voluntarios y redes sociales

coordinados por las autoridades del Municipio.

Definir y poner en marcha programas técnico‐científicos de apoyo a la actividad ACUMAR.

Orientar el esfuerzo conjunto con las Universidades y demás entes técnico‐científicos de la Cuenca,

sobre temas tales como la identificación y evaluación de riesgos en la CMR, concentración de metales en

los barros, procesos de recuperación de metales, identificación de sitios contaminados, purificación de

las aguas con sistemas ecológicos, etc.


106 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Impulsar la creación de un “mercado” de las emergencias y contingencias.

La idea es generar un espacio económico sustentable al servicio del interés general que pueda incluir y

superar los intereses de grupos e individuos. A modo de ejemplo se pueden enumerar los siguientes

productos y sistemas que se pueden diseñar, producir, distribuir y comercializar con recursos humanos

y capitales locales: sistemas de alerta temprana, red de comunicaciones satelitales, redes sociales

aplicadas a los sistemas de alerta temprana, sistemas de tratamiento de datos, minería urbana,

reciclado de residuos peligrosos, plantas de tratamiento y purificación de procesos industriales,

microemprendimientos y entramados productivos, etc.

Recomendaciones que nacen de los conocimientos adquiridos al relevar la realidad de la situación

actual de la Cuenca.

El problema de organizar y operar una Gestión Integral de las Contingencias y Emergencias en la CMR

forma parte de la solución de la crisis de la situación ambiental en que se encuentra la Cuenca. La

solución del problema se puede enriquecer con las siguientes recomendaciones:

• Crear conciencia real y profunda de la entidad del problema, definiéndolo en su global

complejidad, creando confianza en las instituciones que operan, luchando contra los intereses

sectoriales que interfieren, protegiendo a los funcionarios que los combaten, reforzando la

autoridad judicial que interpreta y regula las acciones de las partes. Entender que no hay

soluciones fáciles ni milagrosas. Se necesita analizar el universo del problema con criterio general,

empezando con programas de integración bien definidos, pero empezando ya.

• Generar un marco político de reducción del riesgo de desastres que pueda orientar a todos los

grupos interesados —agencias sectoriales, gobiernos locales y otros grupos— en el desarrollo de

políticas complementarias de reducción de riesgos en sus áreas de competencia, en un amplio

consenso y con el compromiso de todos los sectores. Estas políticas deberán comprender

evaluaciones, estrategias, objetivos, enfoques, reglas, planes, actividades, prioridades, agentes y

responsabilidades relevantes, dotando a los sectores operativos de los recursos humanos,

financieros y materiales apropiados para funcionar con solvencia técnica y capacidad organizativa

Se propone como punto de partida crear una agenda común para discutir cuestiones políticas

junto con cuestiones técnicas entre los responsables de la Gestión de Emergencias actuales a fin

de dar continuidad a los planes en vigor y evitando las marchas y contramarchas que debilitan su

accionar .

• Reforzar las estructuras operativas que ya existen dotándolas de personal calificado y programas

de inmediata ejecución, capacitando al personal operativo y dirigencial en la Gestión Global de las

Emergencias, individualizando y organizando a los interlocutores válidos que puedan constituir

puntos de referencia y de trasmisión de objetivos y programas en forma genuina. El

fortalecimiento institucional de ACUMAR deberá ser afrontado prioritariamente, dado que resulta

imprescindible para el éxito de las políticas que se deben implementar.

• Separar zonas geográficas de acción elaborando programas por tipo de zona, grado de riesgo,

oportunidad de contención, recursos disponibles, etc., a fin de contribuir a planificar el

ordenamiento ambiental del territorio. En el ínterin es importante adoptar medidas preventivas a

fin de preservar con una estricta aplicación de las leyes vigentes, las áreas naturales que aún

presentan un buen estado ecológico (Ej. Bosques de Ezeiza). Se podría, por otra parte, crear un

incentivo ($/ha) otorgado anualmente a las municipalidades, para mantener zonas

predeterminadas de sus territorio dentro de una serie de parámetros (ambientales y sociales)

medibles que determinen su condición de “zona no contaminada” o “ambientalmente sostenible”


CAPITULO CUATRO – Conclusiones y Recomendaciones / 107

• Unir a las poblaciones, superando barreras burocráticas y tecnológicas de intervención,

definiendo e incentivando la realización de programas de participación y educación comunes,

comunicando en forma continua con un criterio integrador, educando a las instituciones y la

sociedad sobre el riesgos, vulnerabilidades y alerta temprana, concientizando sobre la

participación ciudadana en estas cuestiones.

• Crear un paquete de información básica actualizada y certificada en tiempo real. Es necesario

reunir, relevar y mapear en escalas convenientes y unificadas la información “básica” actualizada

y certificada en tiempo real que se requiera para una correcta Gestión Integrada de las

Emergencias en el territorio. Entre otros son fundamentales los datos geológicos de suelo y agua,

la información completa y actualizada de las descargas, las estadísticas de accidentes y desastres,

la actualización de las organizaciones operativas, los patrones de propiedad (público, privado), los

patrones de uso (industrial, vivienda, parque, hitos, sin uso, etc.), la densidad poblacional, la

densidad del espacio del tejido urbano existente, la situación sanitaria, los espacios verdes

existentes, la infraestructura vial, fluvial y aérea, el transporte público. Todo el paquete debería

confluir en una Sala de Comando dotada con instrumentos hardware y software que permitan a

los responsables tomar decisiones en tiempo real, transmitir ordenes, elaborar programas,

controlar los controladores, informar con autoridad y urgencia sobre situaciones críticas.

• Crear un mercado de las emergencias y contingencias de interés general que pueda incluir y

superar los intereses de grupos e individuos. A modo de ejemplo se pueden numerar: los

siguientes productos y sistemas que se pueden diseñar, producir, distribuir y comercializar con

recursos humanos y capitales propios:

o sistemas de alerta temprana,

o red de comunicaciones,

o redes sociales aplicadas a los sistemas de alerta temprana ,

o sistemas de tratamiento datos,

o minería urbana,

o reciclado de residuos peligrosos,

o plantas de tratamiento y purificación de procesos industriales,

o sistemas automáticos de control de la comunicación,

o sistemas satelitales de prevención,

o obras civiles de protección,

o plantas de tratamiento residuos,

o generadores de electricidad con energías renovables ,

o sistemas turísticos,

o otros

Estos proyectos promovidos a nivel nacional y zonal podrían constituir la base de una Política de

Estado en materia de Gestión de las Contingencias y Emergencias y contribuirían a crear

numerosos empleos verdes y canalizar fondos público‐privados de múltiple origen.

Propuesta de una instancia que gestione las emergencias en ACUMAR.

La instancia organizativa que gestione las emergencias en ACUMAR debería contener misiones y

funciones que correspondan a

1. La constitución de un Equipo de Respuesta Conjunta a las emergencias específico, coordinado por

ACUMAR e integrado por representantes de las jurisdicciones en el ámbito de la Cuenca que

serían los responsables de aplicar de manera efectiva en la cuenca el Plan de Emergencias

elaborado para tal fin. Entre otros se debería incluir los siguientes puntos:


108 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

a) Debe existir un Plan sistemático y organizado de auxilio en relación con una emergencia o

contingencia ambiental. Los responsables de atender las emergencias y contingencias de las

distintas jurisdicciones involucradas deben poder ingresar a otra jurisdicción y dar ayuda,

cuando le fuere solicitado o con el consentimiento previo;

b) Se debe lograr la coordinación de esfuerzos, actividades y recursos de las jurisdicciones

involucradas en respuesta a una emergencia o contingencia;

c) Se deberá coordinar, integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar,

identificar, contener, limpiar, disponer de o minimizar peligros o de evitar, mitigar o

minimizar la amenazas;

d) Proporcionar asistencia administrativa, medios, comunicaciones y personal para apoyar los

esfuerzos de Intercambio de información entre las partes, en respuesta a una emergencia o

contingencia.

2. La actuación de una norma general que regule las emergencias en la cuenca de un modo

ordenado al amparo de la ley 26.168 y sus complementarias. Básicamente la norma debe

considerar el ciclo de la catástrofe en sus varias fases. Su contenido debe contemplar los

siguientes temas:

prevención; preparación; alerta;

información al público;

evaluación de los efectos y las necesidades inmediatas , después de la catástrofe;

socorro, cuando es necesaria una asistencia humanitaria inmediata;

rehabilitación, cuando se realizan los primeros intentos de restablecer el sistema de

subsistencia de la población dañada;

reconstrucción, cuando se reemplaza la infraestructura destruida;

recuperación sostenible, cuando las condiciones vuelven a la normalidad;

responsabilidad, obligación de reparar, creación de un fondo ad hoc para la reparación

del accidente conforme el Art. 22 de la Ley 25.675.

3. La actuación de una norma complementaria que regule la responsabilidad, debido a los altos

costos que puede tener la reparación de los daños producidos, deberá prever cómo se afrontaran

los mismos incluyendo la posibilidad de obtener financiamiento internacional, la obligación de la

contratación de un seguro a las empresas que potencialmente causen daño y la constitución de

un fondo.

La norma complementaria deberá tener el siguiente contenido mínimo:

Responsabilidad: elementos, defensa, limites

Legitimación

Reclamo por los damnificados: directos e indirectos

Acuerdos por las indemnizaciones

Fondos de Seguro

Procedimiento

Responsabilidad penal

Jurisdicción donde se deberá entablar la acción

4. Otras funciones que completen las acciones organizativas de carácter nacional e internacional,

como:

Desarrollar mecanismos nacionales de coordinación.

Conducir evaluaciones de referencia sobre la situación de la reducción del riesgo de

desastres.

Publicar y actualizar resúmenes de los programas nacionales.


CAPITULO CUATRO – Conclusiones y Recomendaciones / 109

Revisar el progreso nacional para la consecución de los objetivos y las prioridades en el

marco de programas internacionales.

Implementar instrumentos jurídicos internacionales relevantes.

Integrar la reducción del riesgo de desastres en las estrategias respecto al cambio

climático.

4.2.3 Recomendaciones que provienen de Manuales Internacionales de

Gestión de Emergencias y Contingencias.

Las principales recomendaciones que se pueden recavar de la experiencia internacional sobre la gestión

de emergencias se pueden sintetizar en los siguientes principios de aplicación general.

Lograr que la reducción del riesgo de desastre sea una prioridad.

• Participar en un diálogo con grupos multisectoriales nacionales e internacionales interesados en

establecer los fundamentos de la reducción de riesgo de desastres.

• Crear o fortalecer los mecanismos de coordinación sistemática para la reducción de riesgo de

desastres.

• Evaluar y desarrollar las bases institucionales para la reducción de riesgo de desastres.

• Priorizar la reducción del riesgo de desastre y asignar los recursos adecuados.

Mejorar la información sobre los riesgos y la alerta temprana.

• Establecer una iniciativa para la evaluación de los riesgos a nivel nacional.

• Revisar la disponibilidad de la información sobre los riesgos y la capacidad para recabar datos y su

utilización.

• Evaluar las capacidades y reforzar los sistemas de alerta temprana.

• Desarrollar mecanismos de comunicación y difusión de la alerta temprana y de la información

sobre el riesgo de desastre.

Crear una cultura de seguridad y resiliencia.

• Desarrollar un programa para aumentar la concientización de la reducción del riesgo de desastres.

• Incluir la reducción del riesgo de desastres en el sistema educativo y en la comunidad de

investigación científica.

• Desarrollar capacitación en reducción del riesgo de desastres en sectores clave.

• Mejorar la recopilación, difusión y utilización de la información sobre la reducción del riesgo de

desastres.

Reducir los riesgos en sectores clave.

Ambiente: Incorporar la RRD (Reducción Riesgos de Desastres) a la gestión medioambiental y de

los recursos naturales.

• Necesidades sociales: Establecer mecanismos para aumentar la resiliencia de las personas en

situación de pobreza y de los más vulnerables.

• Planificación física: Establecer medidas para incorporar la reducción del riesgo de desastres a la

planificación urbana y al ordenamiento territorial.

• Estructuras: Reforzar los mecanismos para mejorar la seguridad de las construcciones y la

protección de las instalaciones críticas.

• Estimular las actividades de reducción del riesgo de desastres en los sectores de producción y

servicios.

• Instrumentos financieros/económicos: Crear oportunidades para la participación del sector

privado en la RRD.

• Recuperación post‐desastres: Desarrollar un proceso de planificación de la recuperación post‐

desastre que incorpore la reducción del riesgo.


110 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Fortalecer la preparación para la respuesta.

Ante los desastres, se recomienda:

• Desarrollar una percepción común entre los actores y actividades que contribuyan a la

preparación.

• Evaluar las capacidades y los mecanismos de preparación.

• Fortalecer la planificación y la programación para la preparación.

• Evaluar las capacidades y los mecanismos de preparación.

• Fortalecer la planificación y la programación para la preparación.

4.2.4 Del Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones.

Del análisis del relevamiento realizado, surge la necesidad de generar un salto de calidad en la

integración de los actores.

Para ello se propone:

• Analizar la utilidad y alcance de la aplicación utilizada en la Dirección de Defensa Civil, como

línea de acción que está llevando a cabo la Provincia de Buenos Aires. En este caso, se optó por

la realización de aplicaciones “in house”. Como primer hito del Plan, se propone evaluar de qué

forma se está llevando a cabo, y sobre todo, la estrategia dedeployment” que se va a usar.

• Analizar en detalle el sistema desarrollado en el Municipio de Marcos Paz para la atención de la

salud y las emergencias en la vía pública. Con la colaboración del responsable de sistemas del

Municipio, evaluar las modificaciones necesarias a los criterios que se adoptarán y analizar la

factibilidad de replicación en otros ámbitos.

• Desarrollar con el Municipio de Marcos Paz un proyecto prototipo relativo a la instalación de un

sistema de alarma temprana de atención de contingencias, conjuntamente con un registro

estadístico de situaciones extremas.

• Integrar en el proyecto precedente a otros Municipios candidatos (Presidente Perón, Almirante

Brown), con el objetivo de adquirir la experiencia para su adaptación a la respectiva realidad

local.

• Establecer los lineamientos de equipamiento necesario para poder integrar a todos los actores.

Esto es de vital importancia para la estandarización y confiabilidad de uso en situaciones críticas.

• Tomando como marco de referencia un mapa digital de riesgo, proponer el emplazamiento de

herramental para la detección temprana de anomalías y/o eventos junto con los recursos para

afrontarlos.

• Proponer un plan de concientización en el uso de herramientas digitales en todos los

involucrados en la Cuenca.

• Brindar, en talleres a realizar, una capacitación en el uso de herramientas digitales a fin de

ayudar a los involucrados, en las ventajas derivadas del uso de estas herramientas.


5. Anexos.

CAPITULO CINCO – Anexos / 111

5.1 Anexo 1. Breve Descripción de las Metodologías Geofísicas

Propuestas.

5.1.1 GEORADAR (GPR).

Descripción y Principio de Funcionamiento.

El GPR (Ground Penetrating Radar) es un instrumento de alta resolución que investiga el subsuelo por

medio de ondas electromagnéticas, transmitidas a través de una antena que se desplaza sobre la

superficie o estructura a estudiar, ya sea tierra, agua u otro; por medio de una antena transmisora que

emite una serie de impulsos electromagnéticos de alta frecuencia, de corta duración, apenas unos

nanosegundos (10‐1000), y recibe, a través de la misma, señales reflejadas por las discontinuidades en

el subsuelo.

Dicha técnica, permite detectar las anomalías que estén dentro del “cono de emisión de la onda

electromagnética irradiada” por la antena transmisora ‐ receptora del instrumento. En otras palabras, el

georadar “ve” aquellas anomalías que existen bajo la línea de barrido de la antena.

Para cada equipo existen diversos tipos de antenas emisoras. Hay disponibles antenas con frecuencia

central de 20 Mhz hasta 2500 Mhz.

La profundidad de investigación alcanzada, depende de la naturaleza del terreno, más específicamente,

de su constante dieléctrica.

En medios resistivos se obtiene alta penetración (que se asocia a la baja absorción de la onda

electromagnética), y en medios conductivos, una menor penetración (que se asocia a la alta absorción

de la onda electromagnética).

La tecnología Georadar fue originalmente desarrollada por la NASA para la exploración no destructiva

del subsuelo de cuerpos celestes, pero su utilización en la investigación terrestre se ha difundido

rápidamente y ha dado origen a múltiples aplicaciones entre las cuales se encuentra la detección y

determinación de plumas de contaminación, objetos enterrados, fallas estructurales, etc.

La medición del tiempo transcurrido entre la emisión del pulso y la recepción de su reflexión permite al

instrumento determinar la posición de la interfase. De esta forma, el desplazamiento de la antena

emisora sobre la superficie genera en el monitor del equipo las imágenes del perfil de cada interfase del

subsuelo con su posición respecto a la superficie.

La restitución e interpretación de estas imágenes provee la información necesaria para cada aplicación.


112 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

5.1.2 Electromagnetómetro de Frecuencia Variable (EFV).

Descripción y Principio de Funcionamiento.

El Electromagnetómetro está constituido por tres bobinas a saber: transmisora, receptora y una bobina

para eliminar la onda que se trasmite, por aire, en forma directa.

El campo electromagnético, emitido por la bobina transmisora, induce una corriente alterna en el

subsuelo, (Ley de Faraday), y esta corriente genera, a su vez, un campo electromagnético que es medido

por la bobina receptora antes mencionada.

La intensidad de la corriente alterna, inducida en el subsuelo, es directamente proporcional a la

conductividad del mismo. El campo electromagnético detectado y medido por la bobina receptora es

descompuesto, vectorialmente, en dos componentes Fase y Cuadratura.

Físicamente la componente en fase se asocia con la circulación de corriente por medio de electrones

libres mientras que la componente en cuadratura con las estructuras existentes en el subsuelo. En el

medio natural en que se está trabajando en promedio, y desde el punto de vista de la prospección

electromagnética primaria, será mayor la componente en cuadratura asociada a las propiedades del

subsuelo y la distribución de las mismas ya que sólo se tendrán electrones libres, asociados a la

componente en fase, cuando existan metales y/o mineralizaciones metálicas en el subsuelo.

La bobina receptora mide diferencias de potencial y las mismas se transforman, por medio de las

Ecuaciones de Maxwell, en una respuesta proporcional a la conductividad. Cada una de estas

mediciones nos devuelve la impedancia del subsuelo en fase y cuadratura además de un valor de

conductividad. La suma vectorial de las primeras dos magnitudes constituye la impedancia del suelo.

XL

inductancia (L)

capacitancia (C)

Figura 32. Definición de Impedancia.

α

Z

R

XL ∝

XC ∝

Z = Impedancia

α es función de la

componente en fase

Por otra parte la salida de resultados, del software interno del equipo, calcula la conductividad del suelo

en función de la componente de cuadratura.

El equipo utilizado para efectuar este trabajo permite generar y emitir el campo electromagnético en 3

frecuencias distintas comprendidas entre 1000 Hz y 10 kHz.

La penetración en el subsuelo es inversamente proporcional a la frecuencia. Esto quiere decir que la

menor penetración corresponderá a la frecuencia de 10 kHz y la mayor a la frecuencia de 1000 Hz.


Determinacion de la Profundidad.

CAPITULO CINCO – Anexos / 113

La profundidad alcanzada por cada una de las frecuencias en que emite el electromagnetómetro se

efectúa basándose en el parámetro denominado Skin Depth. La profundidad de penetración será

función de la resistividad verdadera del suelo y de la frecuencia, esto es z = f (F, Rv) donde F es la

frecuencia y Rv es la resistividad verdadera del subsuelo. Para poder evaluar esta función se debe

determinar la resistividad verdadera del subsuelo. Esto se hace por medio de la ejecución de sondeos

eléctricos verticales representativos de la zona en que se realiza la prospección electromagnetométrica.

En general se puede decir que la profundidad de penetración es inversamente proporcional a la

conductividad del subsuelo. Es decir, en suelos muy conductivos la penetración será menor que en

suelos resistivos.

Representatividad de Cada Medición Electromagnetométrica.

Cada medición representa la conductividad media de un prisma paralelepípedo de las siguientes

dimensiones:

Sobre el eje paralelo a la recta definida por la posición de las bobinas, aproximadamente,

3 m.

Sobre el eje perpendicular a la recta definida por la posición de las bobinas,

aproximadamente, 3 m.

Sobre el eje z la profundidad determinada, tal como se explicitó en el párrafo anterior,

para cada frecuencia.

Los valores antes indicados son aproximados ya que no se conoce el volumen del campo en las

proximidades de la bobina y la profundidad alcanzada con exactitud. Lo que realmente se quiere dejar

en claro es que se trata de un valor que representa la conductividad media en un volumen de suelo. Este

hecho hace que anomalías muy intensas, independientemente de la causa que las genere, sean visibles

en más de una frecuencia.

5.1.3 Tomografía Geoeléctrica (TGE).

Descripción y Principio de Funcionamiento.

Esta técnica geoeléctrica se basa en una configuración del tipo Dipolo‐Dipolo generando modalidades

2D y 3D.

Consiste en obtener una serie de mediciones de resistividad aparente con un dispositivo

tetraelectródico definido y con una separación constante entre los electrodos denominada “a”. Luego se

va variando las distancias entre pares de electrodos emisor ‐ receptor por múltiplos de un valor entero

denominado “na”, así, el resultado final será un corte con calicatas a varios niveles “n” de profundidad.

El dispositivo Dipolo‐Dipolo posee la característica de presentar una gran poder resolutivo ante la

presencia de cambios geológicos laterales en el subsuelo, tanto estructurales, fallas, diaclasas, fracturas,

como litológicas y sedimentarias por ejemplo, paleocauces.

Los resultados se vuelcan en pseudo perfiles que muestran la distribución de las resistividades aparentes

mediante curvas de isoresistividad. Estas pseudo secciones dan una primera idea de la existencia de

“anomalías” y una estimación de su posición y profundidad. Pero para obtener una distribución

geoeléctrica real representativa del terreno los datos deben ser invertidos.

Para lograr esto se aplican distintos códigos de inversión que permiten obtener tomografías 2D del

subsuelo.

El perfil resultante 2D muestra resistividades y profundidades verdaderas en 2D, que posteriormente y

por lo general se correlacionan con la información geológica disponible.


114 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Las profundidades de penetración están directamente relacionadas con la configuración geométrica y

dependen de la resistividad del medio. A medida que las aberturas son más grandes, se requiere más

potencia para tener señales dentro de los rangos de resolución del instrumento. Teniendo en cuenta

estos parámetros se emplean equipos multielectródicos a batería para profundidades de algunas

decenas de metros hasta los 100 y 200 m y generadores para los casos de investigaciones a

profundidades de 2.000 y 2.500 m.

El método de Tomografía Geoeléctrica presenta una elevada resolución, sobre todo lateral, permitiendo

detectar discontinuidades laterales debidas por ejemplo a fallas, fracturas abiertas o rellenas,

alteraciones físico ‐ químicas de la litología, etc.

La cobertura areal es considerablemente mayor de la que se logra con los métodos tradicionales tales

como los sondeos eléctricos verticales y similares.


CAPITULO CINCO – Anexos / 115

5.2 Anexo 2. Codificación de Ramas Industriales y Valores Guía de

Riesgo.

Se describen en este anexo la codificación de las ramas industriales presentes en la Cuenca M‐R, los

valores guía de riesgo y su relación con la necesidad de ampliar el control sobre cada rama industrial.

5.2.1 Tipificación de riesgos.

La tipificación de riesgos plasmada en la tabla siguiente se desarrolla entre los rangos del 0 al 4,

considerado al 0 como el valor de riesgo mínimo y, por el contrario, considerando al valor 4, como de

máximo riesgo.

Cuadro 16. Tipificación de riesgos.

RIESGO ACTIVIDAD

4 Matanza de ganado, preparación de carne en frigoríficos

4 USINA LÁCTEA

4 Elaboración de: manteca, crema, queso, caseína, leche condensada o en polvo y demás productos lácteos

4 PESCADOS, MARISCOS Y MOLUSCOS EN CONSERVA, INCLUSO CONGELADO

4 SALADERO, SECADO AHUMADO DE PESCADO

4 ELABORACIÓN DE GUANINA (SE OBTIENE DE LAS ESCAMAS DE PESCADO)

4 ELABORACIÓN DE HARINA DE PESCADOS

4 ELABORACIÓN DE ACEITE DE PESCADOS

4 ELABORACIÓN DE ALIMENTOS BALANCEADOS PARA ANIMALES

4 CURTIEMBRE, TEÑIDO, ACABADO Y DEMÁS OPERACIONES.

4 CURTIDO, TEÑIDO, Y APRESTO DE PIELES.

4 ÁCIDOS, BASES Y SALES.

4 PINTURAS, PIGMENTOS, BARNICES, LACAS, ESMALTES Y CHAROLES.

4 REFINERÍAS DE PETROLEO,

4 PROCESO DE GALVANIZACIÓN, ESTAÑADO, NIQUELADO, CROMADO, PLATEADO O METALIZADO.

4 RELLENO SANITARIO

4 EMPRESA DE TANQUES ATMOSFÉRICOS

4 PLANTA DE TRATAMIENTO DE LÍQUIDOS RESIDUALES INDUSTRIALES

4 INCINERACIÓN DE PRODUCTOS PATOGÉNICOS

4 TRATAMIENTO POR LAND FARMING

4 PLANTA RECUPERADORA DE HIDROCARBUROS

4 LAVADO Y/O RECICLADO DE CONTENEDORES INDUSTRIALES, TANQUES, RECIPIENTES, ETC.

4 SERVICIOS DE COLECTORAS DE DESAGÜES CLOACALES Y/O INDUSTRIALES

4 CLÍNICAS, SANATORIOS, CENTROS DE SALUD, DE DIÁLISIS Y/O ASISTENCIALES

3 CARNES CONSERVADAS - EMBUTIDOS Y FIAMBRES Y GRASAS COMESTIBLES - NO PREPARADOS EN FRIGORÍFICOS

3 FAENA Y CONGELADO DE AVES - CONEJOS - CAZA MENOR

3 PREPARACIÓN DE CARNES PARA EXPORTACIÓN

3 PREPARACIÓN DE TRIPAS: FRESCAS, SALADAS O SECAS.

3 FUNDICIÓN DE GRASA.

3 LAVADO DE MONDONGO Y/ O TRIPAS.


116 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

RIESGO ACTIVIDAD

3 PROCESADO DE ACHURAS.

3 TROZADO DE CERDOS.

3 ELABORACIÓN DE CARNE EQUINA.

3 ELABORACIÓN ALIMENTOS PREPARADOS PARA ANIMALES

3 FILETEADO Y CONGELADO DE PESCADO

3 LAVADERO DE LANA

3 BLANQUEO, TEÑIDO Y/O APRESTO TEXTILES (INCLUSO PRENDAS DE VESTIR)

3 PASTA QUÍMICA (CELULOSA Y ALFA CELULOSA), PASTA SEMI QUÍMICA Y PASTA MECÁNICA DE MADERA.

3 SALADEROS Y PELADEROS DE CUEROS.

3 FABRICA DE RESINAS SINTÉTICAS

3 GRASAS ANIMALES NO COMESTIBLES, INCLUYE MOLIENDA Y TRITURACIÓN DE HUESOS.

3 MEDICAMENTOS Y PRODUCTOS FARMACÉUTICOS, QUE EMPLEAN ÓRGANOS FRESCOS DE ANIMALES Y/O SUS RESIDUOS.

3 FUNGICIDAS, INSECTICIDAS, FLUIDOS DESINFECTANTES Y RATICIDAS.

3 PRODUCTOS QUÍMICOS DIVERSOS, NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE.

3 PRODUCTOS DEL PETRÓLEO Y DEL CARBÓN, NO ELABORADO EN DESTILERÍA

3 CRIADERO, DE CERDOS, AVES, ECT.(INTERNADOS)

3 LAVADERO DE CAJONES DE PESCADO

3 LABORATORIOS EN GENERAL

3 PLANTA DE TRATAMIENTO DE DESAGÜES CLOACALES

2 ELABORACIÓN Y REFINACIÓN DE AZÚCAR

2 GLUCOSA, ELABORACIÓN DE

2 ELABORACIÓN DE DULCES, MERMELADAS Y JALEAS

2 ELABORACIÓN DE PAPAS FRITAS.

2 ELABORACIÓN DE LICORES Y BEBIDAS ALCOHÓLICAS.

2 ELABORACIÓN DE VINOS.

2 ELABORACIÓN DE SIDRA.

2 ELABORACIÓN DE CERVEZA, MALTA O BEBIDAS MALTEADAS

2 ELABORACIÓN DE AGUAS GASEOSAS SIN ALCOHOL Y REFRESCOS.

2 ELABORACIÓN DE JUGOS Y/O CONCENTRADOS DE FRUTAS

2 ELABORACIÓN DE REFINACIÓN DE ACEITES VEGETALES COMESTIBLES Y NO COMESTIBLES

2 FRACCIONAMIENTO DE ACEITES COMESTIBLES.

2 FABRICACIÓN DE FIBRAS ARTIFICIALES Y SINTÉTICAS

2 LAVADERO DE BOLSAS DE ARPILLERA Y/O LIENZO

2 LAVANDERÍA INDUSTRIAL

2 FABRICACIÓN DE PAPEL, CARTÓN Y/O CARTULINA.

2 FABRICACIÓN DE ENVASES DE PAPEL Y/O CARTÓN.

2 FABRICACIÓN DE PAPEL ENGOMADO Y/O CALCOMANÍAS.

2 IMPRESIÓN DE DIARIOS Y REVISTAS.

2 INDUSTRIAS ANEXAS A LAS ARTES GRAFICAS ESTEREOTIPIA, ELECTRO PÍA, LITOGRAFÍA, FOTOGRABADOS Y OPERACIO

2 IMPRENTA Y ENCUADERNACIÓN

2 EXPLOSIVOS, INCLUSO CAPSULAS Y CARTUCHOS CARGADOS.

2 TANINO Y DEMÁS CURTIENTES DE ORIGEN VEGETAL Y SINTÉTICAS.

2 MATERIA PRIMA PARA LA INDUSTRIA PLASTICA,


RIESGO ACTIVIDAD

2 CERAS PARA LUSTRAR

2 TINTAS, PARA IMPRENTAS

2 TINTAS, PARA ESCRIBIR.

2 AGUAS Y DEMÁS PREPARADOS PARA BLANQUEAR TELAS Y ROPAS.

2 TINTAS, BETUNES, PASTAS Y PREPARACIONES PARA CONSERVAR CUEROS Y MADERAS

2 ESPECÍFICOS VETERINARIOS, QUE EMPLEAN ÓRGANOS FRESCOS DE ANIMALES Y/O SUS RESIDUOS.

2 JABÓN.(EXCEPTO DE TOCADOR)

2 PRODUCTOS DE PERFUMERÍA Y ARTÍCULOS DE HIGIENE Y TOCADOR.

2 VELAS, DE ESTEARINA, PARAFINA Y DEMÁS SUSTANCIAS SIMILARES

2 JABONES, DETERGENTES Y VELAS.

2 PROCESO DE ENLOZADO, ESMALTADO O TRABAJOS ANÁLOGOS SOBRE METAL.

2 FABRICACIÓN DE ACUMULADORES, PILAS,,BATERÍAS Y CARBONES

2 CONDUCTORES ELÉCTRICOS, AISLADOS CON ESMALTE, GOMA O PLÁSTICOS

2 FABRICACIÓN Y ARMADO DE AUTOMOTORES

CAPITULO CINCO – Anexos / 117

2 ELABORACIÓN DE MATERIAL FOTOSENSIBLE: PELÍCULAS, PLACAS, TELAS Y PAPELES. INDUSTRIA CINEMATOGRÁFICA

2 REVELADO DE MATERIALES FOTOSENSIBLES.

2 LAVADERO INDUSTRIAL DE BOTELLAS

2 LAVADERO DE CAMIONES JAULA

2 ESTABLECIMIENTO SIN DESAGÜE DE ORIGEN INDUSTRIAL, SOLAMENTE CLOACALES.

2 LAVADERO DE PAPAS Y/O BATATAS

2 JUGUETES PARA MASCOTAS DE ORIGEN ANIMAL

2 LAVADERO DE FRUTA

2 CRÍA INTENSIVA DE GANADO VACUNO - FEED LOT

1 PREPARACIÓN DE ARROZ, DESCARNACION, MOLIENDA Y DEMÁS OPERACIÓN

1 MOLIENDA DE TRIGO

1 MOLIENDA DE CEREALES Y LEGUMBRES ( EXCEPTO TRIGO )

1 FRACCIONAMIENTO DE GRANOS

1 FABRICA DE ALFAJORES

1 ELABORACIÓN DE POSTRES HELADOS (CONSERVADOS)

1 ELABORACIÓN DE PRODUCTOS DE PANADERÍA Y CONFITERÍA (EXCLUIDOS GALLETITAS Y BIZCOCHOS)

1 ELABORACIÓN DE GALLETITAS, BIZCOCHOS O SIMILARES

1 ELABORACIÓN DE PASTAS ALIMENTICIAS FRESCAS

1 ELABORACIÓN DE PASTAS ALIMENTICIAS SECAS

1 ELABORACIÓN Y ENVASADO DE FRUTAS, HORTALIZAS Y LEGUMBRES.

1 ELABORACIÓN DE CACAO, CHOCOLATE Y SUS DERIVADOS, CARAMELOS, PASTILLAS, CONFITES, TURRONES, ETC.

1 TOSTADO DE MANI, SALADO O CON CHOCOLATE.

1 EXTRACCIÓN DE MIEL

1 ELABORACIÓN DE ALIMENTOS A BASE DE MIEL.

1 ELABORACIÓN DE VINAGRE.

1 FRACCIONAMIENTO DE BEBIDAS.

1 ELABORACIÓN DE LEVADURAS DE CEREALES Y POLVO DE HORNEAR.

1 ELABORACIÓN DE SALSAS Y CONDIMENTOS.

1 TOSTADO, TORRADO Y MOLIENDA DE CAFÉ O ESPECIAS.


118 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

RIESGO ACTIVIDAD

1 ELABORACIÓN DE ALIMENTOS CONCENTRADOS PREPARADOS Y/O CONGELADOS ( EXCEPTO PESCADOS )

1 MADERAS TERCIADAS, PLACAS LAMINADAS, INCLUYE PLACAS Y CHAPAS DE FIBRAS, VIRUTAS DE MADERA O RESIDUOS

1 IMPREGNACIÓN DE MADERA

1 NEUMÁTICOS PARA RODADOS.(CÁMARAS Y CUBIERTAS)

1 RECAUCHUTARE Y VULCANIZACIÓN DE CUBIERTAS

1 FABRICA DE POLEAS DE GOMA

1 FABRICA CINTAS DE FRENOS PARA AUTOS

1 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE CAUCHO NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE.

1 ALCOHOL, DESTILACIÓN Y DESNATURALIZACIÓN

1 PRODUCTOS PIROTÉCNICOS

1 GASES COMPRIMIDOS Y LICUADOS.(DIÓXIDO DE CARBONO).(EXCLUIDOS GASES DERIVADOS DEL PETRÓLEO Y CARBÓN)

1 HILADOS DE FIBRAS ARTIFICIALES Y SINTÉTICAS.

1 GASES COMPRIMIDOS Y LICUADOS.(INCLUIDOS LOS DERIVADOS DEL PETRÓLEO Y DEL CARBÓN)

1 FRACCIONAMIENTO DE ALCOHOLES.

1 REPARACIONES PARA LIMPIAR Y PULIR METALES. VIDRIOS Y PIEDRA.

1 FABRICACIÓN DE FÓSFOROS.

1 PLACAS Y ACCESORIOS PARA REVESTIMIENTOS, ARTÍCULOS DECORATIVOS Y OTROS USOS CERÁMICOS.

1 PRODUCTOS DE BARRO, LOZA, PORCELANA Y ARTÍCULOS PARA ELECTRICIDAD.

1 VIDRIOS Y CRISTALES EN TODAS SUS FORMAS.

1 ESPEJOS, INCLUYE: PULIDO, BISELADO, TALLADO Y GRABADO DE VIDRIOS CRISTALES

1 FABRICACIÓN DE VITRAUX,

1 CEMENTO PORTLAND Y BLANCO.

1 ELABORACIÓN DE CAL.

1 MOLIENDA E HIDRATACIÓN DE CAL.

1 VIGAS PREMOLDEADAS DE CEMENTO.

1 ARTÍCULOS DE CEMENTO Y FIBROCEMENTO, CHAPAS, CAÑOS, TANQUES PILETAS Y PRODUCTOS AFINES.

1 MOSAICOS CALCÁREOS Y GRANÍTICOS.

1 ELABORACIÓN, CORTE, PULIDO Y LAVADO DE MÁRMOLES, GRANITOS Y OTRAS PIEDRAS.

1 ELABORACIÓN DE YESO, TRITURADO Y MOLIDO DE MINERALES NO METÁLICOS, MEZCLAS PREPARADAS PARA REVOQUES

1 HIDRÓFUGO Y PRODUCTOS DE PIEDRA, TIERRA, YESO Y HORMIGÓN PREPARADO.

1 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS MINERALES NO METÁLICOS, NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE.

1 INDUSTRIAS BÁSICAS DE HIERRO O ACERO.

1 INDUSTRIAS BÁSICAS DE METALES NO FERROSOS.

1 FABRICACIÓN DE CUCHILLERÍA, HERRAMIENTAS MANUALES Y ARTÍCULOS GENERALES DE FERRETERÍA

1 FABRICA DE ACCESORIOS METÁLICOS PARA SANITARIOS

1 CONSTRUCCIÓN DE MAQUINAS, PARA TRABAJAR LOS METALES Y LA MADERA.

1 FABRICA DE CLAVOS, BUHONERÍA Y/O ALFILERES.

1 FABRICA DE ENVASES DE HOJALATA Y DEMÁS PRODUCTOS DE HOJALATA, INCLUSO CROMOLITOGRAFÍA.

1 FABRICA DE METALES PLEGADOS.

1 FABRICA DE ALAMBRES DE PÚAS Y/O ALAMBRES TEJIDOS.

1 FABRICACIÓN DE COCINAS, CALEFONES, Y/O CALEFACTORES (EXCLUIDOS LOS ELÉCTRICOS).

1 FABRICA DE RESORTES METÁLICOS.

1 FABRICACIÓN DE COMPONENTES, REPUESTOS Y ACCESORIOS PARA AUTOMOTORES(EXCEPTO MOTORES)


RIESGO ACTIVIDAD

1 CONSTRUCCIÓN DE MOTORES O TURBINAS

1 FABRICACIÓN DE BÁSCULAS Y BALANZAS.

1 FABRICACIÓN DE ASCENSORES.

1 FABRICA DE HELADERAS, LAVARROPAS, ACONDICIONADORES DE AIRE Y AFINES

1 FABRICACIÓN DE ARMAS Y ARTILLERÍA.

1 REPARACIÓN DE TAMBORES METÁLICOS.

1 ASTILLEROS Y TALLERES NAVALES.

1 FABRICACIÓN Y ARMADO DE CARROCERÍAS, EXCLUSIVAMENTE.

1 CONSTRUCCIÓN, ARMADO Y REPARACIÓN DE AVIONES Y/O PLANEADORES.

1 FABRICACIÓN DE RADIADORES PARA VEHÍCULOS

1 LAVADERO DE VEHÍCULOS ( NO CAMIONES JAULA)

1 LAVADERO DE ROPA

1 TALLER MECÁNICO

1 RESTAURANTE Y PARRILLAS

1 PLANTA ENFRIADORA DE LECHE

1 HUEVOS SUBPRODUCTOS

1 ESTACIÓN DE SERVICIO CON O SIN LAVADERO - COMBUSTIBLES - LUBRICANTES - G.N.C.

1 CRÍA Y GUARDA DE EQUINOS CON FINES DEPORTIVOS

0 ELABORACIÓN DE YERBA MATE

0 FRACCIONAMIENTO DE MIEL.

0 DESTILACIÓN DE ALCOHOL ETÍLICO.

0 PREPARACIÓN DE HOJAS DE TE.

0 CONCENTRADOS DE CAFE, TE O MATE.

0 PREPARACIÓN DE HOJAS DE TABACO.

0 ELABORACIÓN DE CIGARRILLOS O CIGARROS.

0 ELABORACIÓN DE OTROS PRODUCTOS DE TABACO.

0 DESMONTADO DE ALGODÓN

0 HILANDERÍA DE FIBRAS NATURALES

0 TEJEDURA

0 CONFECCIÓN DE PRENDAS DE VESTIR (EXCEPTO DE PIEL)

0 OTROS ARTÍCULOS DE MATERIALES TEXTILES ( EXCEPTO PENDAS DE VESTIR )

0 PREPARACIÓN DE FIBRAS TEXTILES VEGETALES (EXCEPTO ALGODÓN)

0 PREPARACIÓN DE CERDAS, INCLUSO TEJEDURAS

0 ELABORACIÓN DE PELOS PARA SOMBRERO

0 FABRICACIÓN DE ESTOPA

0 ASERRADEROS; PREPARACIÓN DE MADERAS, INCLUSIVE LOS ASERRADEROS QUE FUNCIONAN EN OBRAJES

0 FABRICACIÓN DE HORMAS DE ZAPATOS

0 MADERA, FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE (NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE)

0 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE CORCHO

0 FABRICA DE CALZADO DE CUERO.

0 ARTÍCULOS DE PIEL, EXCLUIDAS LAS PRENDAS DE VESTIR.

CAPITULO CINCO – Anexos / 119

0 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE CUERO Y SUCÉDANOS DEL CUERO ( EXCEPTO CALZADOS Y PRENDAS DE VESTIR )

0 LADRILLOS COMUNES Y POLVO DE LADRILLO


120 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

RIESGO ACTIVIDAD

0 LADRILLO DE MAQUINA, TEJAS, BALDOSAS Y CAÑOS.

0 LADRILLOS Y OTRAS PIEZAS REFRACTARIAS.

0 FABRICACIÓN DE MUEBLES Y ACCESORIOS METÁLICOS.

0 FABRICACIÓN DE TANQUES Y DEPÓSITOS METÁLICOS.

0 FABRICACIÓN DE GENERADORES DE VAPOR Y EQUIPOS CONEXOS.

0 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE CARPINTERÍA METÁLICA

0 FABRICA DE PANELES PARA FIJAR AFICHES

0 CONSTRUCCIÓN DE MAQUINAS DE: OFICINA, CÁLCULO Y CONTABILIDAD.

0 FABRICACIÓN DE MAQUINAS DE COSER Y TEJER FAMILIARES Y SEMI-INDUSTRIALES

0 CONSTRUCCIÓN Y/O REPARACIÓN DE MAQUINARIAS PARA TRABAJAR MADERA O METAL

0 CONSTRUCCIÓN DE MAQUINAS Y EQUIPOS, NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE (EXCEPTUANDO LA MAQUINARIA ELÉCTRICA)

0 FABRICACIÓN DE JOYAS, RELOJES Y AFINES.

0 USINA ELÉCTRICA

0 CONSTRUCCIÓN DE MAQUINAS Y APARATOS INDUSTRIALES ELÉCTRICOS

0 FABRICACIÓN DE LÁMPARAS Y/O TUBOS ELÉCTRICOS.

0 FABRICACIÓN DE APARATOS Y EQUIPOS DE RADIO, TELEVISIÓN Y AFINES.

0 FABRICACIÓN DE EQUIPOS Y APARATOS DE COMUNICACIÓN.

0 CONSTRUCCIÓN DE APARATOS Y ACCESORIOS ELÉCTRICOS DE USO DOMESTICO.

0 CONSTRUCCIÓN DE APARATOS Y SUMINISTROS ELÉCTRICOS NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE

0 TALLERES FERROVIARIOS, CONSTRUCCIÓN Y REPARACIÓN DE LOCOMOTORAS Y VAGONES DE CUALQUIER TIPO

0 FABRICACIÓN DE TRACTORES Y/O IMPLEMENTOS AGRÍCOLAS.

0 FABRICACIÓN DE MOTOCICLETAS, Y/O BICICLETAS

0 CONSTRUCCIÓN DE MATERIAL DE TRANSPORTE NO CLASIFICADO EN OTRA PARTE

0 FABRICACIÓN DE EQUIPO PROFESIONAL Y CIENTÍFICO E INSTRUMENTOS DE MEDIDA Y CONTROL

0 FABRICACIÓN DE APARATOS FOTOGRÁFICOS E INSTRUMENTOS DE ÓPTICA

0 FABRICACIÓN DE DISCOS FONOGRÁFICOS O REPRODUCIDOS.

0 FABRICACIÓN DE ARTÍCULOS MOLDEADOS.

0 FABRICACIÓN DE LÁPICES COMUNES, MECÁNICOS, LAPICERAS ESTILOGRÁFICAS, ESFEROGRÁFICAS

0 FABRICACIÓN DE ARTÍCULOS DE DEPORTES Y ATLETISMO

0 INDUSTRIAS MANUFACTURERAS, NO CLASIFICADAS EN OTRA PARTE.

0 FABRICA DE HIELO Y/O CÁMARA FRIGORÍFICA

0 FABRICACIÓN DE CUERDAS MUSICALES (TRIPAS).

0 FABRICACIÓN DE MUÑECAS(EXCEPTO DE PLÁSTICO)

0 FABRICACIÓN DE PINCELES, CEPILLOS O ESCOBAS.

0 EXTRUSIÓN DE PLÁSTICOS

0 HIPERMERCADO - SUPERMERCADO

0 TALLERES DE VERIFICACIÓN TÉCNICA VEHICULAR

0 FABRICACIÓN DE MATERIALES PRE MOLDEADOS - HORMIGÓN Y OTRAS MEZCLAS PLÁSTICAS

0 CRÍA DE PECES - PISCICULTURA

Si se toma como punto de partida preliminar e indicativo esta Tabla y se procura la realización de un

relevamiento adecuado de empresas e industrias por Municipio, Comuna, etc., se podrá tipificar y

cuantificar el valor de riesgo de cada Municipio, Comuna, etc. y de la interacción de dichos resultados

se podrá contar con un mapa de riesgo real de todo el ámbito territorial de influencia de la Cuenca

Matanza Riachuelo. De este modo se contará con información muy valiosa también desde el punto de


CAPITULO CINCO – Anexos / 121

vista de la prevención de siniestros, ya sean por causas naturales o producto de las acciones de

algunos de los actores intervinientes.

5.2.2 Riesgos a ser Considerados Según el Perfil de las Empresas e Industrias.

Se resumen a continuación los riegos a ser considerados según el perfil de las empresas e industrias

presentes a lo largo de la cuenca matanza riachuelo y su correspondiente contexto.

La tipificación de los riesgos considerados se desarrolla entre los rangos del 0 al 5, considerando al 0

como el riesgo menos factible de acontecer y, por el contrario, considerando al valor 5, como riesgo con

mayor factibilidad de acontecer. Paralelamente y por carácter transitivo se considera 0 como el nivel de

incidencia mínimo respecto de cada riesgo y 5 como el nivel de incidencia máximo respecto de los

mismos.

Cuadro 17. Riesgos, Factibilidad e Incidencia.

Riesgo Factibilidad Incidencia

Actos de vandalismo 5 3

Actos terroristas 1 2

Altas temperaturas 3 3

Alteración del orden público 4 2

Aluviones 0 2

Ausencia de servicios públicos críticos 3 5

Bajamar 4 3

Cambios bruscos de presión 0 0

Contaminación de aguas 5 5

Contaminación de suelos 4 5

Derrumbes y/o hundimientos del suelo y subsuelo 4 4

Epidemias y/o plagas 4 5

Erupciones volcánicas 0 3

Explosiones 4 5

Falta de provisión de agua potable 5 5

Fuga de gases 4 5

Granizo o nevadas ocasionales 4 4

Implosiones 3 4

Incendios 5 4

Incidentes en transportes públicos de pasajeros 3 2

Incidentes en traslado de sustancias peligrosas 4 5

Incidentes nucleares o radioactivos 1 5

Incidentes por aglomeraciones 2 3

Interrupción de servicios públicos críticos 4 5

Intoxicaciones por exposición, inhalación, ingesta 4 5

Inundaciones 5 5

Lluvias torrenciales 4 4

Movimientos telúricos 0 0

Nubes tóxicas 1 3

Pleamar 3 5

Precipitación de una aeronavee el ámbito urbano 1 4

Sudestadas 4 4

Tsunami 2 5

Vientos huracanados 2 3

Otros accidentes especiales (caída de una persona en un pozo estrecho,

precipitación de elementos propios de aeronaves, precipitación de material

aeroespacial natural o antrópico, etc.)

1 4


122 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

5.2.3 Definiciones de los Riesgos.

(referenciados al ámbito de la Cuenca en estudio)

Actos de vandalismo: puede definirse de este modo toda acción del hombre que intencionalmente ó

accidentalmente provoque consecuencias negativas, ya sea sobre el ambiente, considerado como una

unidad indisoluble, como sobre el ser humano de manera individual o colectiva. En el ámbito de la

Cuenca y por cuestiones culturales y socio ambientales es una problemática muy frecuente.

Actos terroristas: todo aquel acto vandálico cuya finalidad es la de dominar una situación mediante el

terror infundido en las personas, ya sea individual como colectivamente. Lo cual ya representa un riesgo

en si mismo, y si se lo ubica territorialmente hablando en un ámbito densamente poblado y plagado de

industrias —como es el de la Cuenca— no hace falta más para inferir las consecuencias que esto podría

provocar en el ambiente.

Altas temperaturas: en este caso puntual pueden definirse como altas temperaturas a situaciones en las

que se superen los 30° C, lo cual establece condiciones más adecuadas de inestabilidad para algunos de

los elementos químicos alóctonos presentes en la Cuenca y zona de influencia.

Alteración del orden público: en este caso en particular, se incluye toda aquella manifestación y/o

reclamo en el que alguno de los participantes adopte actitudes hostiles, como ser el arrojar bombas

incendiarias, objetos, etc., lo cual en el ámbito de la Cuenca reviste un mayor índice de peligrosidad y

riesgo.

Aluviones: debido a una de las características de la Cuenca, que en su gran mayoría, se encuentra

“encajonada” es poco probable que se produzca un aluvión, con el consecuente arrastre se materiales

detríticos, como gravas, arenas, arcillas, etc., que en este caso en particular contendrían gran cantidad

de sustancias contaminantes y al momento del retiro de las aguas, mediante la acción del sol y del

viento, se produciría su secado y esparcido afectando mayores superficies, la biota en general y a los

habitantes ya no tan próximos al curso de agua de la Cuenca. Por el contrario, es más factible que se

produzcan crecidas o inundaciones favorecidas por el arrastre aguas arriba, lluvias en exceso y poca o

nula permeabilidad – por saturación – de los suelos.

Ausencia de servicios públicos críticos: ante todo se debe indicar a qué se refiere el término “servicios

públicos críticos”. Se denominan de esta manera a:

red de agua potable

red cloacal

Si bien a lo largo de la Cuenca se encuentran grandes zonas en las que este escenario es más que

habitual, pueden referirse dos grandes “bolsones” o sectores en donde el déficit urbano habitacional es

muy marcado, estos son el sector NO del partido de Lomas de Zamora y la zona centro del partido de La

Matanza, (el de mayor cantidad de habitantes).

En el resto de los partidos, se encuentran sectores y/o zonas en las que puede faltar uno u otro servicio,

incluso ambos, pero porcentualmente hablando, la cantidad de habitantes incluidos en este rango es

menor.

Bajamar: debido a las características de la Cuenca, esta fluctuación de la marea no es excesivamente

pronunciada, a excepción del área o zona más próxima a su desembocadura. Sólo se podría considerar

como de mucho riesgo si se da de forma conjunta con muy altas temperaturas, exceso de viento y si su

permanencia se extiende por demás, con lo cual las consecuencias serán las mismas que en el caso de

los aluviones, (secado y esparcido de los sedimentos contaminantes y contaminados, abarcando

mayores áreas y/o superficies).


CAPITULO CINCO – Anexos / 123

Cambios bruscos de presión: en este caso más que referirse a los casos de cambios bruscos producidos

en la presión atmosférica, se refiere a los cambios bruscos de presión que pueden llegar a producirse en

tanques contenedores de sustancias químicas utilizadas en los distintos procesos industriales y que en

caso de sufrir alteraciones respecto de la presión de los mismos, se pueden producir fugas de distintos

niveles tóxicos, explosiones, implosiones e incendios, los cuales, en algunos casos, puede ser muy

dificultoso controlar, además de la posible y accidental mezcla de sustancias las que, por si solas,

resultan inocuas para la salud y el ambiente, pero que en caso de mezclarse con otras pueden resultar

incluso fatales. (ejemplos de este tipo de situaciones ya han sucedido en el pasado).

Contaminación de las aguas: en este caso, además de la ya demostrada contaminación de las aguas de

los ríos Riachuelo y Matanza, se refiere a la contaminación de las aguas subterráneas, ya sean napas más

o menos profundas, como así también acuíferos o reservorios de agua dulce profundos. El peligro más

inmediato que esto representa es el de la ingesta directa de agua contaminada, pero el mayor peligro a

largo plazo es el de la contaminación de los depósitos naturales de agua apta para el consumo humano,

(acuíferos), por infiltración de sustancias alóctonas.

Contaminación de los suelos: en este caso se refiere a la contaminación producto de la infiltración,

derrame y absorción de diversas sustancias, al igual que la degradación de objetos o estructuras

enterradas que presenten fugas o que producto de su propio estado de abandono, por los distintos

procesos degradativos que se producen en los materiales con los que estos pueden haber sido

construido, drenan sustancias. Por ejemplo, una simple edificación abandonada, que hubiera sido

pintada hace años, su sola presencia produce contaminación por plomo, puesto que antiguamente las

pinturas contenían distintas cantidades de plomo, aceites, etc. Un viejo tanque de combustible de una

estación se servicio en desuso abandonado o simplemente sin remover por cuestiones de costos, es una

fuente de contaminación del subsuelo.

Derrumbes o hundimientos del suelo y del subsuelo: para que esto suceda no es necesario estar en

presencia de una estructura construida. La simple acción del agua, con su movimiento constante,

provoca socavaciones de diferente orden e intensidad, que en el caso de la Cuenca, por encontrarse en

un ámbito que geológicamente hablando, puede definirse, como carente de estructura rocosa y con

predominio de arcillas y arenas limosas, en una palabra “blando”, este tipo de situación es muy factible

que acontezca. Se encuentra en un ámbito geológico e hidrogeológico húmedo, permeable, lo cual es

muy beneficioso para los cultivos, pero favorecedor para este tipo de situación de derrumbe o

hundimientos, los cuales en algunos casos y a nivel superficial se manifiestan como un hundimiento

sobre una calle, camino, terraplén, etc., y que no siempre se puede relacionar con problemas de

construcción o mal cálculo de resistencia de materiales, si no, por el contrario, se deben al socavamiento

producido por el accionar de fluidos subterráneos.

Epidemias o plagas: lamentablemente en el ámbito de la Cuenca y debido al perfil socio económico

predominante en la misma, a las malas condiciones sanitarias en las que se encuentran grandes sectores

de la población, se debe afrontar el hecho de que esto se ha convertido de una realidad muy cotidiana.

La presencia de roedores, la crianza de animales para autoabastecerse, la falta de elementos básicos

como el agua potable, las cloacas, en algunos casos la imposibilidad de acceder a una buena educación,

a un sistema de salud pública menos burocrático, etc., expone a un gran porcentaje de la población de la

Cuenca a enfermedades extremadamente ligadas a la pobreza, la mala alimentación, a las deficiencias

sanitarias, más la exposición constante a elementos, sustancias y situaciones contaminantes.

Erupciones volcánicas: en este caso es un riego al que puede mirarse a la distancia. Las características

geomorfológicas del área en cuestión determinan que este no sea un riesgo al que se deba considerar

latente o con factibilidad de acontecer.

Explosiones: en este caso puede decirse que existe un doble riesgo. Por un lado, es muy factible que

acontezcan explosiones en algunas viviendas, debido a la presencia de garrafas, conexiones clandestinas

o muy mal realizadas, utilización de artefactos en mal estado o sin el debido mantenimiento, todo esto

producto de las malas condiciones habitacionales de muchas familias, individualmente hablando, como


124 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

de asentamientos completos con extremo nivel de pobreza. Por otro lado, también se encuentra este

riesgo en algunas fábricas, talleres, galpones, etc., y puede deberse también a múltiples razones: malas

condiciones edilicias, mal manejo de la maquinaria o de los elementos que interviene en la realización

de los distintos procesos productivos, mal manejo de cargas y transporte de sustancias, etc., lo que

sumado a que en algunos sectores o zonas la urbanización existente permite la coexistencia de

viviendas, colegios, hospitales y diversas instalaciones fabriles en muy poco espacio físico esto hace que

el riesgo aumente exponencialmente. Por eso es de mucha importancia la recuperación de terrenos

para la reurbanización de algunas áreas y/o sectores como así también la aplicación de mayores

controles sobre las instalaciones.

Falta de provisión de agua potable: al respecto y aunque ya se ha hecho referencia a este ítem,

actualmente se encuentran situaciones en las que aún hay sectores de la población carentes de este

servicio básico y vital. Al respecto se encuentran distintos niveles de “carencia”, hay zonas en las que

por el tipo de vivienda, ubicación, etc., directamente no hay tendido de red de agua potable, (ribera

propiamente dicha de los ríos), otros casos en los que el tendido no llega a todos los barrios y/o

asentamientos por tratarse de poblaciones intrusadas o bien en terrenos fiscales, abandonados, etc.

Otros casos son aquellos en los que hay tendido de red de agua potable pero los moradores no cuentan

con los ingresos o las estructuras de sus viviendas son tan deficientes que es imposible acceder al

suministro adecuadamente.

Fuga de gases: aquí también se encuentran diversas situaciones. La doméstica se puede deber a malas

conexiones, mal mantenimiento de artefactos ó al uso incorrecto de garrafas y/o calentadores. A nivel

industrial, se debe hablar de la posibilidad de emanación de distintos tipos de sustancias, las que según

el tipo de acción y reacción al momento de la fuga, (por mal manejo, instalaciones defectuosas u otros),

pueden causar distintos niveles de afectación en la población y en el ambiente. Ya sea una simple

intoxicación hasta ocasionar la muerte o secuelas de diverso orden, pudiendo llegar a ser inhabilitantes

de por vida para las personas.

Granizo o nevadas ocasionales: en este caso el riesgo es mayor para las estructuras e instalaciones.

Desde el punto de vista del ambiente el daño que estos eventos pueden ocasionar no es irreparable. En

algún caso ocasional y siempre y cuando se trate de una gran granizada o una nevada extremadamente

fría y persistente, (poco probable que ocurra en este ámbito geográfico) pueden llegar a causar la

muerte sobre todo en los sectores socio económicamente hablando, más castigados. Lamentablemente

esto ya sucede sin necesidad de granizo o nevadas debido a la precariedad de algunas viviendas o

asentamientos.

Implosiones: como ya se ha mencionado, estas pueden ocurrir no sólo en viviendas sino también en

industrias o en camiones tanque. Para que esto ocurra son necesarias malas condiciones de

mantenimiento, uso, ventilación y manejo, ya sea de tanques, sustancias, artefactos u otros con

alteraciones bruscas de presión, temperatura, mezclas indebidas y fallas en la toma de precauciones en

general. También se pueden deber a otras causas, como ser la consecuencia de otro accidente o evento

inmediato anterior.

Incendios: debido a las características de la Cuenca: cantidad de habitantes, presencia de industrias,

plantas y/o parques industriales, etc., es un evento de muy alta posibilidad de ocurrencia. Por esto y

además de las consideraciones anteriormente vertidas es muy importante contar con planes de manejo

del fuego por sustancias tóxicas, con indicaciones y pautas muy claras y de fácil implementación para la

población en general. Desde el punto de vista de las instituciones es necesario un sistema rápido y claro

de comunicaciones que permita el rápido accionar de los distintos actores intervinientes para así poder

minimizar al máximo el nivel y el tipo de daños que un incendio puede llegar a ocasionar según sea su

tipología de origen.

Incidentes en transportes públicos de pasajeros: este tipo de riesgo no es exclusivo de un área o sector

en particular. Lo importante es contar con señalización clara y adecuada en caso de evacuación, educar

en primeros auxilios a los conductores o encargados de los distintos transportes, (esto es muy


CAPITULO CINCO – Anexos / 125

importante incluso para los transportes de sustancias, tales como el combustible), dotar las distintas

unidades con elementos básicos de asistencia sanitaria y dar a conocer las vías rápidas de comunicación

en caso de emergencias. Al respecto el 911 no está activo en todas las jurisdicciones que componen la

Cuenca.

Incidentes en transporte de sustancias peligrosas: además de lo anteriormente dicho y según sea el

caso es necesario realizar un estudio de rutas, horarios y transporte más adecuado para minimizar el

riesgo que representa el traslado de las diversas sustancias, incluso las que a simple vista son inocuas,

(debe recordarse un accidente con un camión que trasladaba limones, por el simple hecho de no tener

bien sujeta su carga, la misma aplastó un automóvil que ocasionalmente circulaba por el lugar), no hay

sustancia peligrosa si se toman los debidos recaudos.

Incidentes nucleares o radioactivos: estos son incidentes que pueden acontecer pero en un ámbito

acotado y controlado, a menos que se trate de un acto vandálico o terrorista. En todo caso es algo con

poca factibilidad de ocurrencia en ámbitos no controlados. En este caso es necesaria una correcta

capacitación en el tema a los integrantes de fuerzas tales como los bomberos voluntarios o

profesionales, defensa civil, policía, etc.

Incidentes por aglomeraciones: en este caso también se trata de un riesgo no exclusivo del ámbito de la

Cuenca. Son incidentes factibles de acontecer. Lo más importante en estos casos es contar con una red

o sistema de comunicaciones claro y accesible a toda la población para que según sea el caso se pueda

solicitar la ayuda pertinente de modo tal de optimizar los recursos existentes.

Interrupción de servicios públicos críticos: estos son eventos que pueden darse por accidente, por fallas

en la red de distribución del servicio, por sabotaje e incluso por prevención frente a eventos, por

reparaciones de las redes de distribución, ampliaciones, etc., en estos casos es muy importante informar

a la población y dar las debidas recomendaciones de uso, acopio y resguardo según sea el caso. En

particular en el ámbito de la Cuenca y como se ha demostrado, existen grandes grupos poblacionales

que carecen de uno o más de uno de los que se consideran servicios públicos básicos.

Intoxicaciones por exposición, inhalación e ingesta: en primer término se debe dejar en claro que

desde el punto de vista de la exposición todos los habitantes de la Cuenca se encuentran expuestos en

menor o mayor grado a intoxicaciones de diversa índole. Esto depende de la proximidad de focos o

elementos intoxicantes. Así, las poblaciones próximas a un basurero estarán expuestas a la inhalación de

sustancias producto de la descomposición propia de los residuos, (muchos basureros ventean los gases

producidos por la descomposición mediante chimeneas), a la presencia constante de hollín, producto de

las quemas, etc. Las poblaciones próximas a los diversos cauces de agua, con sus márgenes muy

degradadas por la presencia de basura y otros elementos contaminantes, estará expuesta a la inhalación

sino probablemente a la ingesta por el contacto con las napas de dichas sustancias contaminantes,

mediante la extracción de agua de pozo para uso doméstico y consumo. En este caso la mejor

alternativa para minimizar los riesgos es la realización de estudios adecuados de impacto ambiental

antes de la construcción y aprobación de la instalación de basureros, más un adecuado planteo de

urbanizaciones e instalación de plantas o complejos industriales.

Inundaciones: evento de alto porcentaje de ocurrencia por las características hidrogeológicas de la

Cuenca y el escurrimiento hídrico muy plano y parejo, más comportamiento de las aguas ríos arriba ya

que se debe considerar que hay varios ríos que tributan a lo largo de la Cuenca, más las precipitaciones

estacionales, la saturación de los suelos, la falta de un sistema de drenaje carente por completo en

algunos sectores de la Cuenca, más el gran crecimiento poblacional y habitacional en otros sectores,

favorecen altamente la ocurrencia de este fenómeno cada vez con mayor frecuencia y niveles de daño

crecientes.

Lluvias torrenciales: este fenómeno es favorecido por el proceso de “cambio climático”, más las

condiciones de humedad propias de la región, que hacen que la incidencia de este fenómeno más bien

estacional se de con relativa asiduidad según el régimen de lluvias. Claramente su nivel de afectación


126 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

sobre la Cuenca es mayor en las áreas o zonas con mayores carencias desde el punto de vista de la

infraestructura y la urbanización.

Movimientos telúricos: con muy pocas probabilidades de ocurrencia en el ámbito de la Cuenca. Sólo se

pueden referir leves temblores, réplicas de movimientos telúricos con epicentros en lugares remotos

como fueron las réplicas “sentidas” en ocasión del último terremoto en Chile, o réplicas de otros de

menor intensidad ocurridos en las provincias de Mendoza y San Juan.

Nubes tóxicas: la probabilidad de ocurrencia de este tipo de evento es baja y no son eventos propios de

la naturaleza. Por lo general son consecuencia de incidentes o accidentes de otra índole como

explosiones, implosiones, etc., en los que estuvieron involucradas diversas sustancias tóxicas o son el

resultado de la emanación producto de la quema de materiales altamente inflamables y contaminantes,

como pinturas, plásticos, productos elaborados con derivados del petróleo, etc.

Pleamar: evento presente en todo sistema hídrico, se refiere al momento en que el nivel de las aguas se

encuentra en el punto más alto. Si este fenómeno no es acompañado por fortísimos vientos, es poco

probable que represente riesgo alguno.

Precipitación de una aeronave en el ámbito urbano: fenómeno o evento poco probable de acontecer

pero que en caso de ocurrencia puede considerarse de alto riesgo. En caso de precipitarse en un ámbito

densamente poblado una de las primeras acciones a poner en acto es la interrupción de servicios tales

como el alumbrado y el gas de modo tal de minimizar el riesgo de incendio y explosiones, lo que

conllevaría a la posibilidad de derrumbes y otros eventos a causa del evento principal.

Sudestadas: evento que se da con mucha asiduidad en el ámbito de la Cuenca. Si bien, en los últimos

años, se han realizado diversas obras para evitar las inundaciones como consecuencia de las sudestadas

en el ámbito urbano, dichas obras se han realizado mayoritariamente en el ámbito de la Ciudad de

Buenos Aires. En lo que respecta al interior de la Cuenca, las zonas más bajas son las más afectadas en

caso de ocurrencia. Paralelamente, las poblaciones más carentes de recursos y servicios son las más

afectadas en estos casos puesto que son las que se asientan muy próximas a los cursos de agua a lo

largo de la Cuenca.

Tsunami: fenómeno con muy pocas probabilidades de ocurrir en el ámbito de la Cuenca en estudio. Por

otro lado y al igual que los terremotos son eventos que no se pueden predecir. Al respecto sólo se

puede educar y dar a conocer las acciones profilácticas más adecuadas en caso de ocurrencia.

Vientos huracanados: evento de la naturaleza que puede ocurrir ocasionalmente, principalmente en los

meses de septiembre a noviembre. En el ámbito de la Cuenca en particular puede afectar de diversas

maneras. En las zonas urbanas puede ocasionar la caída o derrumbe de estructuras, voladuras de

techos, caída de tendido de redes de diversa índole generando la interrupción de servicios, obligar al

retroceso de las aguas o, por el contrario, empujar las aguas hacia las zonas pobladas con la

consecuente inundación que este representa. Por tratarse de un fenómeno natural claramente no se

puede evitar, pero claramente se puede considerar al momento de planificar nuevas urbanizaciones o al

momento de reubicar asentamientos, además de hacer obras de contención y resguardo de las

márgenes de los ríos.


CAPITULO CINCO – Anexos / 127

5.2.4 Relevamiento – Muestreo Zonal de Empresas Según su Rubro para

Posterior Valuación de Riesgo.

Cuadro 18. Muestreo Zonal de Empresas Según su Rubro.

EMPRESA LOCALIDAD RUBRO

ACCEVAL RAMOS MEJÍA

aceros inoxidables | calderas, artículos y accesorios | chapas de acero inoxidable | chapas de

acero inoxidable, fraccionadores corte con plasma | válvulas

ACEBAL CROMADOS SAN JUSTO galvanoplastía, cromado | galvanoplastía, cobreado

ACEF S.A. SAN JUSTO fundición de acero | fundición de acero

ACEITUNAS MAMONE SA SAN JUSTO Agroindustria Aceitunas

ACEROS CESPEDES S.R.L. RAMOS MEJÍA

accesorios de acero inoxidable para la industria | aceros inoxidables |caños |caños de acero con

costura | caños de acero inoxidable y accesorios | trabajos especiales en acero inoxidable | tubos

de acero inoxidable

ACINDAR SA LA TABLADA Clambers

ADHESINT S.R.L. SAN JUSTO adhesivos | artes graficas, accesorios y artículos

ADHESIVOS RIVI S.A. SAN JUSTO Adhesivos |colas | encuadernación , artículos

AIR POLLUTION CONTROL TEPELCO

S.A.C.I.

RAMOS MEJÍA ventiladores centrífugos | filtros de mangas | filtros de mangas

AL ESCOLAR PIZARRONES RAMOS MEJÍA muebles para colegios | pizarrones

ALGROUP RAMOS MEJÍA chapas de aluminio

ALICIA NOEMÍ BIANCHI

LOMAS DEL

Galvanoplastía

MIRADOR

ALL BOX S.R.L. SAN JUSTO cajas de cartón microcorrugado

ALMAGAS LA TABLADA Gas, reparación de tubos

ALNAT SAN JUSTO acoplamientos rápidos | acoplamientos rápidos | engrasadores

ALUCENTRO S.A. RAMOS MEJÍA aluminio

AMADO & ASOCIADOS SAN JUSTO residuos peligrosos, transporte | residuos peligrosos, tratamientos

AMOBLAMIENTOS NFB SAN JUSTO

estanterías metálicas |archivos |ficheros |guardarropas metálicos |muebles de cocina, artículos |

muebles metálicos para oficina

AMRAK S.A. SAN JUSTO

accesorios de acero inoxidable para la industria | aceros inoxidables | chapas, corte, plegado y

planchado | equipos e implementos de acero inoxidable | frigoríficos, maquinas y equipos |

gabinetes metálicos | gabinetes metálicos | instalaciones para la industria alimentaria | máquinas

para la industria de alimentación | punzonado

AN-DIF S.R.L. SAN JUSTO cajas de seguridad |cerraduras

ANODIZADO CECCARELLI HNOS. Y

RAMOS MEJÍA

TRISTAN S.R.L.

anodizado

ANTONIK PERFORACIONES SAN JUSTO perforaciones, empresas

ANTONIO VISCA SAN JUSTO

Plegadoras | automatización industrial |chapas plegadoras para la industria | chapas, guillotinas

para la industria |chapas, maquinas para la industria | conformadoras | cuchillas |guillotinas para

la industria de la chapa | matricería | prensas hidráulicas |prensas hidráulicas, reparaciones

Arosellos |adhesivos |caucho de siliconas |caucho sintético |caucho, artículos |caucho,

AR - PO RAMOS MEJÍA

elaboración |empaquetaduras | goma en planchas | goma siliconada |goma uso industrial | goma,

artículos | goma, mezclado de goma, moldeado |guarniciones |juntas| resinas

fluoropolimeros|retenes|siliconas|siliconas, artículos viton

ARENADOS Y TAMBOREADOS MAYA SAN JUSTO arenados, talleres

ARGENSOLD

LOMAS DEL

MIRADOR

Maquinaria Y Herramientas

ARTES GRAFICAS MODERNAS S. A. SAN JUSTO etiquetas autoadhesivas | impresiones comerciales | seguridad electrónica

AS MADERAS S.A. SAN JUSTO maderas aglomeradas

ASERRADERO RAMOS MEJÍA S. A. RAMOS MEJÍA maderas en general|

AURARIA S.R.L. SAN JUSTO

galvanoplastia, zincado en caliente | galvanoplastia, galvanizado | galvanoplastía, zincado |

revestimientos, anticorrosivos | tratamientos de superficie | zincado | zincado talleres

AUTO CONFORT RAMOS MEJÍA automotores, auto estereo | alarmas | automotores, aire acondicionado, equipos service

AUTOMOTORES EL TRIANGULO S.A. SAN JUSTO Semi remolques

AVÍCOLA CAÑUELAS SRL

ISIDRO

CASANOVA

Frigoríficos de Aves

AVÍCOLA MARTÍNEZ LA TABLADA Frigoríficos de Aves

BACK FINE RAMOS MEJÍA

fundas plásticas | marroquinerías, artículos, accesorios y materiales | marroquinerías, artículos,

accesorios y materiales | publicidad artículos |regalos empresarios | regalos, artículos

BANDERART ARGENTINA S.R.L. RAMOS MEJÍA banderas y banderines |promoción, artículos |publicidad

BAW SAN JUSTO Artículos de soldadura

BBC DEL NORTE S.R.L. SAN JUSTO lubricantes

BELVEDERE RAMOS MEJÍA textiles, tejidos de punto

interruptores eléctricos | electricidad, artículos, accesorios y materiales | electricidad, llaves

BENVENUTI HNOS. S.A. RAMOS MEJÍA conmutadoras | electricidad, llaves inversoras | electricidad, llaves rotativas | interruptores

manuales

BERCOBYG SAN JUSTO herramientas de corte

BIOCOSMETICA EXEL ARGENTINA

S.R.L.

SAN JUSTO cosméticos materias primas


128 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

EMPRESA LOCALIDAD RUBRO

BIOSAN LABORATORIOS S.R.L. SAN JUSTO

química, productos químicos | análisis para terceros | productos agroquímicos | productos para

uso científico | productos químicos industriales

BLIPACK S.A. RAMOS MEJÍA Envasado en blister, maquinas para

BOYANO MONALLI Y CIA. S.R.L. RAMOS MEJÍA envases plásticos | vasos plásticos

BRAGAS S.A.C.I.F.I.A. RAMOS MEJÍA oxígeno

BRIX - PAPAIZ SAN JUSTO Herrajes | herrajes para muebles

BULONERA PUPPO HNOS. SAN JUSTO bulones

CABIMET S.A. SAN JUSTO plásticos, maquinas para la industria |chapas cilindrado |ruedas

CABLES EPUYEN S.R.L. RAMOS MEJÍA cables coaxiles |cables telefónicos | computación, cables para redes

CADEMSA S.A. SAN JUSTO conductores eléctricos

CAFE OYAMBRE S.R.L. RAMOS MEJÍA café

CALCO EXPRESS

GRAFICA

PRODUCCION

SAN JUSTO imprentas|

CALPLAST RAMOS MEJÍA

aislantes eléctricos |burletes plásticos |caños de p.v.c |espaguetis plásticos |plástico por extrusión

|plástico revestimiento

Caños | barras de acero laminadas |bombas para incendio |caños de acero |caños de acero

inoxidable y accesorios |caños de acero sin costura |caños de acero, accesorios |caños,

CAÑOSIDER S.R.L. SAN JUSTO accesorios |chapas de hierro | incendio, accesorios y materiales contra | incendio, accesorios y

materiales contra | incendio, instalaciones fijas | petróleo, tubos de conducción | tubos de acero

|tubos de acero con costura |tubos de acero sin costura

CARBA - REP RAMOS MEJÍA automotores, autopartes

CARLOS A. BERTINI S.A. SAN JUSTO chapas, corte con pantógrafo electrónico | chapas, corte con pantógrafo electrónico

CASANOVAS S.R.L. RAMOS MEJÍA

velas y velitas | marcadores y tizas industriales | textiles, hilanderías, accesorios | tizas para

marcar

CDN PLASTICS RAMOS MEJÍA burletes

CEAM S.A. SAN JUSTO fundición de hierro

CERAMICA CHICAGO S.R.L. RAMOS MEJÍA tejas esmaltadas

CIGRAFIC RAMOS MEJÍA Almanaques | agendas | bolígrafos | llaveros | publicidad artículos | regalos empresarios

CILINDRART S.R.L. SAN JUSTO chapas cilindrado

CINEP S.R.L.

LOMAS DEL

Clínicas y hospitales

MIRADOR

CINTAPOL LA TABLADA Artículos Rurales, Hilos y Cintas

CISCA TECNOLOGIA REDUMAX RAMOS MEJÍA Motorreductores |reductores de velocidad

CIVEMAQ S.R.L. RAMOS MEJÍA

CLINICA MODELO LOS CEDROS SAN JUSTO

Granuladoras | máquinas mezcladoras |molinos para plástico |molinos trituradores | plásticos,

CLOROSUR I.C.S.A. SAN JUSTO

maquinas para la industria | plásticos, maquinas para la industria

química, productos químicos | acido clorhídrico |aguas oxigenadas | cloro |detergentes |

hipocloritos |química, productos químicos industriales |resinas epoxi |suavizantes |suavizantes

para ropa

COLIVIE S.A. RAMOS MEJÍA

cintas elásticas |calzado artículos para |cintas de fibra sintética |cordones |elásticos para

confección |elásticos para confección | puntillas | textiles, tejidos elásticos

COLORSUR S.R.L. SAN JUSTO plástico, materias primas | pigmentos | plásticos, coloración | plásticos, colorantes y pigmentos

COMMISSO INDUSTRIA GRAFICA RAMOS MEJÍA diseño gráfico | estuches |imprentas|

COMPAÑIA CASCO ARGENTINA S.A. SAN JUSTO adhesivos

CON - AR RAMOS MEJÍA caños flexibles en general | sanitarios, accesorios

CONDESCO CABLES ESPECIALES RAMOS MEJÍA Ascensores | conductores eléctricos |materiales eléctricos |tableros para electricidad

CONOCCHIELLA DOMINGO SAN JUSTO

puertas y ventanas metálicas |aberturas metálicas | chapas, corte, plegado y planchado |herrerías

de obra

CONSTRUCTORA PROMETAL S.R.L. RAMOS MEJÍA estructuras metálicas | galpones, casillas y tinglados |galpones

CORDIS S.A. SAN JUSTO esencias para uso alimentario

CORFIEND S.A. SAN JUSTO Fieltros | aislamiento termoacustico

CORTI PLAST S.R.L. SAN JUSTO cortinas plásticas de enrollar | puertas plegadizas

COSMETICA DEISEL S.R.L. SAN JUSTO cosméticos

CURCIO AMOBLAMIENTOS SAN JUSTO Fábrica de muebles

Desengrasantes | grasas lubricantes | aditivos |lubricantes especiales |lubricantes industriales |

CUTRARO GUSTAVO LUIS SAN JUSTO lubricantes, aditivos |química, productos químicos | químicos industriales |química, productos

químicos para mantenimiento industrial

D AGOSTIN JOSE SAN JUSTO Cuchillas |cuchillas industriales |maquinas para cortar telas

D. P. PUBLICIDAD S.R.L. SAN JUSTO letreros

D.G. PLAST S.R.L. RAMOS MEJÍA bolsas de polietileno, maquinas confeccionadoras

DAMPLAST RAMOS MEJÍA telas plásticas

DAN-BER RAMOS MEJÍA automotores, semiejes

DANTEX RAMOS MEJÍA metales desplegados

electrónica diseño y armado | equipamiento hospitalario | hoteles, proveedores de ozonizadores

DATRONIX SAN JUSTO

|ozono lámparas generadoras de | ozono, transformadores para |piletas de natación, aparatos

purificadores |purificadores de agua |purificadores de humos, gases y olores |veterinaria, artículos

|veterinaria, productos de

DBR AUTOPARTES S.R.L. SAN JUSTO Cadenas, engranajes

DE PASCALE SA LA TABLADA Curtiembre


CAPITULO CINCO – Anexos / 129

EMPRESA LOCALIDAD RUBRO

DELLE GRAZIE RAMOS MEJÍA

sierras sin fin para metales, maquinas | maquinas de corte preciso |maquinas herramienta |

sierras de cintas para metales |sierras para metales, hojas | sierras sin fin para cortar metales

DEMIDOWICZ RICARDO VICTORIO. SAN JUSTO tornillos

DIAMANTES EXEM S.R.L. SAN JUSTO herramientas diamantadas

DIBUGRAF RAMOS MEJÍA soldaduras plásticas

DISENIUM RAMOS MEJÍA

autoelevadores, accesorios y repuestos | envasado automático y semiautomático, accesorios y

repuestos | hidráulica, centrales, equipos y sistemas | maquinas viales, accesorios y repuestos

|resortes a gas |resortes neumáticos

DISEÑOS SAN JUSTO plástico rotomoldeo

DOMMARCO HNOS. S.A. SAN JUSTO maderas aserraderos |maderas, fenólico para la construcción y carpintería | pisos de madera

DOS SANTOS FREIRE JORGE ISMAEL SAN JUSTO maderas aserrín | maderas, harina

DRUETA HNOS. SA LA TABLADA Galvanoplastía

DRUETTA HNOS. S.A. LA TABLADA Galvanoplastía, Zincado

DUBINI AUTOMACION S.R.L. RAMOS MEJÍA acoplamientos neumáticos

DULCYPAS S.A. RAMOS MEJÍA galletitas y bizcochos

DURLOCK S.A. SAN JUSTO construcciones en seco

E. LUCCHETTA Y J. A. PETTA S.H SAN JUSTO Aluminio | adhesivos | perfiles de aluminio | siliconas

EDUARDO A. DE LUCA Y ANTONIO B.

DE LUCA SH

Clavos | aluminio |artículos de acero inoxidable |artículos rurales |chapas galvanizadas |clavos de

acero | clavos de acero inoxidable |clavos de bronce, cobre y aluminio | clavos punta Paris

SAN JUSTO

EFEPE S.A. SAN JUSTO

|clavos, cabeza de plomo | cobre | grampas

Bulones |bulones de acero |ferreterías industriales | guantes industriales | herramientas | machos

| protección industrial, artículos para la protección, seguridad personal | remaches | tornillos |

tuercas

EL GALGO S.A. RAMOS MEJÍA Pinceles | rodillos

EL PROGRESO II SAN JUSTO zinguería de obra | chapas galvanizadas | techos

ELECTRODOS SIDERAL S.A. SAN JUSTO electrodos para soldadura | ferreterías, artículos

ELECTROTECNIA G.M.B. SAN JUSTO neumáticos recapados, maquinas | neumáticos recapados, maquinas

ELISAN RAMOS MEJÍA menaje de acero inoxidable vajilla de acero inoxidable

EMBRAGUES BARPRAN RAMOS MEJÍA embragues industriales

Bridas | calderas, artículos y accesorios | caños, accesorios | filtros para líquidos | filtros para

EMEVAL S.R.L. SAN JUSTO

vapor |fundición de bronce | gas y supergas, accesorios y repuestos|gas, maquinas, equipos e

implementos | incendio, accesorios y materiales contra | navales, almacenes navales | oxigeno,

cilindros, accesorios

ENPA - ENVASES

ATÉRMICOS

PLÁSTICOS

SAN JUSTO Tambos

ENVASES DA-FEL S.H. SAN JUSTO envases de cartón | cajas de cartón | envases de cartón micro corrugado

ENVASES PLASTICOS ATERMICOS

S.A.I.C.I.F.

SAN JUSTO

tanques de polietileno | envases plásticos |ballets | pallets y plataformas | plástico por rotación |

plástico rotomoldeo | tanques para agua

ESMALTADOS MG SAN JUSTO Esmaltados alambre de cobre

ESPINAS WALTER MARCELO SAN JUSTO automotores, válvulas

ESTAB. DIESEL BUENOS AIRES S.A. SAN JUSTO motores diesel, reparación |mecanizado de precisión |mecanizado semipesado

ESTABLECIMIENTOS FORJMET S.A. SAN JUSTO embalajes de poliestireno expandido | forjado y estampado talleres

ESTEBAN

ANTONIO

PEDRO R. Y SEÑANA

SAN JUSTO

Bulones | cables de acero | cadenas | conexiones de bronce | ferreterías industriales |

herramientas de corte | resortes |ruedas |ruedas industriales

FABRI FILM S.A. SAN JUSTO bolsas de polietileno

FAREA S.A. SAN JUSTO automotores, distribuidores, tapas

FERNANDEZ CARLOS SAN JUSTO equipamiento hospitalario | muebles de caños

FERNANDEZ JOSE GABRIEL SAN JUSTO calderas, tratamientos de agua

FERRARO OSCAR ANTONIO SAN JUSTO

tejidos de plástico | lonas |mallas plásticas |media sombra | polietileno, película | tapicería,

artículos | telas antigranizo | telas plásticas

FERROLUX RAMOS MEJÍA iluminación, artefactos eléctricos

FERVA S.A. SAN JUSTO caños de material plástico | fundición de hierro | fundición de hierro

FIBIART S.R.L. RAMOS MEJÍA Hebillas | confecciones, artículos | marroquinerías, artículos, accesorios y materiales

FIBRA PAPELERA SA- EX MASUH SAN JUSTO papelera

FIJACIONES PY S.A. SAN JUSTO fijaciones

FILTRO SERVIS S.R.L. RAMOS MEJÍA filtros

FIRMO S.A. SAN JUSTO sellos mecánicos

FOREVER PIPE RAMOS MEJÍA saneamiento

FORMAFLEX S.A. RAMOS MEJÍA poliuretano

FOSFATIZADORA RAMOS MEJÍA RAMOS MEJÍA Galvanoplastía, Bicromatizado

FRANCISCO

S.R.L.

ROTUNDO Y HNOS.

SAN JUSTO

mecanizado de precisión | mecanizado con control numérico | mecanizado semipesado |

mecanizados varios | torcería automática | tornería mecánica | tornería mecánica de precisión |

tornería mecánica pesada | tornería por control numérico

FRENOS HORACIO S.R.L. RAMOS MEJÍA

automotores, frenos | automotores, accesorios y repuestos | automotores, embrague | frenos para

automotores

FRIG. SAENZ PEÑA LA TABLADA Frigorífico

FRIGORÍFICO BP LA TABLADA Agroindustria - Frigoríficos

FRIGORÍFICO KRAMER SRL SAN JUSTO Agroindustria - Frigoríficos

FRIGORÍFICO LA REGIÓN SAN JUSTO Agroindustria - Frigoríficos

FRIGORÍFICO LAGO MAR SAN JUSTO Frigorífico

FRIGORÍFICO

TORRE

LISANDRO DE LA

SAN JUSTO Agroindustria - Frigoríficos


130 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

EMPRESA LOCALIDAD RUBRO

FRIGORÍFICO ROYANDREA

ISIDRO

CASANOVA

Frigoríficos de Aves

FRIHO SA LA TABLADA Frigorífico

FRIORÍFICO HVSA

LOMAS DEL

MIRADOR

Frigorífico

FRISHER S.R.L. SAN JUSTO helados, máquinas para elaboración

FUELLES PROTECTORES FAAF RAMOS MEJÍA fuelles|

FUNDISA S.A. SAN JUSTO

fundición de precisión por microfusión |fundición de acero inoxidable | fundición de acero

resistente al calor

GALAICO FIAMBRES DNC SA SAN JUSTO Agroindustria - Frigoríficos

ablandadores de agua |aguas destiladas desmineralizaciones | alquiler de equipos para aguas

GAT S.R.L. RAMOS MEJÍA

desmineralizadas | análisis de aguas | anticorrosivos | decantación y filtración de aguas

|depuración de aguas residuales | maquinas y equipos para tratamientos de aguas |maquinas y

equipos para tratamientos de aguas | plantas potabilizadoras de aguas

GEN ROD RAMOS MEJÍA Fusibles | automotores

GEOTEC DISEÑOS DE AVANZADA

S.A.

RAMOS MEJÍA zinguería de obra

GIANELLI S.A. RAMOS MEJÍA fundición de aluminio

GIL Y VIEIRA S.R.L. SAN JUSTO maquinas para coser y bordar

GOMA REX S.A.C.I.F.I.M. SAN JUSTO goma, artículos | automotores, repuestos | goma, moldeado

GOMVI SAN JUSTO goma, artículos

GR RAMOS MEJÍA pinturas en polvo, talleres de aplicación

GRAFICA BOLIVAR RAMOS MEJÍA imprenta

GRAPHIPACK S.A. SAN JUSTO cajas de cartón microcorrugado

GRUAS DANIELE S.R.L. RAMOS MEJÍA Grúas | autoelevadores, alquiler de | transportes de maquinarias

GRUPO DAP S.R.L. RAMOS MEJÍA cortinas de enrollar y persianas de aluminio

GRUPO PEHUENIA S.R.L. RAMOS MEJÍA cortinas de enrollar y persianas de aluminio

GUSDAVAL S.A. RAMOS MEJÍA

herramientas diamantadas | abrasivos diamantados | cadenas diamantadas | diamantes

industriales

HARGUINTEGUY SABRINA CARLA SAN JUSTO

cajones para exportación |cajones para exportación |embalajes de madera, tratamientos |

embalajes de madera, tratamientos |pallets

HECTOR GHIBAUDI RAMOS MEJÍA manijas de polietileno

HECTOR JORGE MERCADO RAMOS MEJÍA aceros calibrados y pulidos|aceros plata

chapas, corte con pantógrafo electrónico |aceros |aceros | chapas |chapas de acero | chapas de

HIMAQ C. E I. SAN JUSTO acero, cortes | chapas de hierro |chapas de hierro | chapas, corte con rayo láser | chapas, corte

por plasma | corte por chorro de agua | corte por chorro de agua |hierros

HORIZONTE

S.R.L.

ARTESANIA GRAFICA

RAMOS MEJÍA Agendas | imprentas | publicidad artículos | regalos empresarios

HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS RAMOS MEJÍA Clínicas y hospitales

I. SEIMA S.A. RAMOS MEJÍA muebles de cocina

IMASI SAN JUSTO roscado por laminación a rodillos | bridas | espárragos | grampas

incendio, accesorios y materiales contra | bombas centrifugas | incendio, extintores | incendio,

INCEN SANIT S.A. RAMOS MEJÍA

gabinetes | incendio, instalaciones fijas | incendio, instalaciones fijas, broncería para | incendio,

mangueras contra | incendio, nichos porta mangueras | incendio, tanques contra | mangas para

incendio | matafuegos | tanques hidroneumáticos

IND. PLASTICA CISNEROS S.R.L. SAN JUSTO bolsas de polietileno |polietileno

Caños | caños cuadrados y rectangulares | caños de acero | caños de acero con costura |caños

de acero negro con costura galvanizados |caños de acero sin costura | caños de hierro | caños de

hierro negro y galvanizado | caños galvanizados | caños, accesorios | chapas canaletas | chapas

INDARTUBO S.A. SAN JUSTO

de acero | chapas de hierro |chapas galvanizadas |chapas perforadas |chapas prepintadas

|herrajes para obras |hierros |hierros para la construcción |hierros redondos para hormigón

armado | hierros, ángulos | hierros, trefilado de | perfiles de hierro |perfiles metálicos |pisos

industriales |planchuelas de acero | tubos de acero | tubos de acero con costura | tubos de acero

sin costura |tubos de hierro |tubos estructurales |tubos galvanizados

INDEAM RAMOS MEJÍA motores eléctricos |amoladoras

calzado para la industria y de seguridad | confecciones, camperas |confecciones, ropa para bajas

INDUMENTARIA TECNICA S.R.L. SAN JUSTO

temperaturas | confecciones, uniformes | conos de seguridad | guantes industriales | protección

industrial, artículos para la protección, seguridad personal | ropa de trabajo | seguridad industrial |

señalización

INDUSTRIA METALURGICA

S.R.L. EN FORMACION

ALFA

SAN JUSTO

Brochas | afiliación de herramientas | herramientas de acero rápido, brochas | herramientas de

corte | morsas

INDUSTRIA METALURGICA

ARGENTINA S.A.

CH

RAMOS MEJÍA caños, accesorios

seguridad industrial | borceguíes | botas de cueros | calzado para la industria y de seguridad |

INDUSTRIAS CONTARDO S.A.I.C. SAN JUSTO calzado para la industria y de seguridad | protección industrial, artículos para la protección,

seguridad personal

INDUSTRIAS D'ELIA S.H. SAN JUSTO

baldosas cerámicas | construcciones, materiales | decoración de interiores | piletas de natación |

pisos de cemento

INDUSTRIAS MAQTOR S.A.

ISIDRO

CASANOVA

plásticos, maquinas para la industria

INDUSTRIAS PLASTICAS KENNEDY

S.R.L.

SAN JUSTO embalajes, artículos | bolsas de polietileno


CAPITULO CINCO – Anexos / 131

EMPRESA LOCALIDAD RUBRO

INDUSTRIAS

S.A.

RICARDO BONIFACIO

SAN JUSTO talleres de forjado y estampado

INDUSTRIAS SOLANO S.A. SAN JUSTO muebles metálicos para oficina | muebles para oficinas

granallado, maquinas, equipos e instalaciones | arenados, maquinas y equipos | granallado,

ING. JORGE F. ROCA S.R.L. RAMOS MEJÍA micro granallado | granallado, microesferas de vidrio | granallados, granallas | granallas y

maquinas para granallados

INSTALACIONES

ELECTROMECANICAS

ISIDRO

CASANOVA

Ascensores, servicio de mantenimiento

INTERFORMING SA - PLÁSTICOS DEL

COMAHUE SA

ISIDRO

CASANOVA

Artículos rurales

J.ALZOLA S.R.L. SAN JUSTO remaches

Bocallaves | bocallaves de alto impacto |ganchos | grampas | herramientas | herramientas de

J.F. LA FONTAINE Y CIA. S.R.L. RAMOS MEJÍA acero | herramientas de alto impacto | herramientas para cañistas | llaves a cadena | llaves de

golpe

J.S. RATTARO SAN JUSTO pisos de madera | techos

JORGE H. TRAVINI S.A.C.I. SAN JUSTO gabinetes metálicos

JORGE OSCAR SILVA CARRANZA -

ALEJANDRO H. VICENTE

SAN JUSTO electrónica, componentes electrónicos | electrónica, cristales piezoeléctricos

balancines, reparaciones | balancines | electroerosión, maquinas |guillotinas para la industria de

JOSE TRISCALI SAN JUSTO la chapa | maquinas fresadoras con control numérico |maquinas herramienta | plegadoras

|prensas excéntricas | prensas hidráulicas |tornos automáticos | tornos con control numérico

JOTAG S.A. SAN JUSTO tratamientos térmicos | aceros tratamientos térmicos

JUAN B. RICCHIARDI E HIJOS S.A. SAN JUSTO aluminio

JULIO GARCIA E HIJOS S.A. RAMOS MEJÍA plásticos, coloración

Bombas | bombas | bombas autocebantes | bombas centrifugas |bombas centrifugas horizontales

| bombas centrifugas verticales |bombas centrifugas, verticales, motores para | bombas para

KOMASA S.R.L. SAN JUSTO agua | bombas, repuestos y accesorios | extractores de aire | hormigón maquinas para | motores

eléctricos |piletas de natación, accesorios | ventilación, instalaciones industriales |ventiladores

industriales | ventiladores, accesorios y repuestos

KUFFERATH S.A. RAMOS MEJÍA telas plásticas

Mangueras | accesorios para tuberías hidráulicas y neumáticas |acoplamientos hidráulicos

LA CASA DE LOS

CRISTIAN A. BISUTTI

FLEXIBLES

SAN JUSTO

|acoplamientos neumáticos | acoplamientos rápidos |autoelevadores, accesorios y repuestos |

automatización industrial hidráulica | automatización industrial ingeniería | automotores,

mangueras hidráulicas para | bombas hidráulicas

LA ESTRELLA S.R.L. RAMOS MEJÍA escarbadientes

LABORATORIO GASANA S.R.L. RAMOS MEJÍA gasas|

LAVALLE JORGE

LOMAS DEL

MIRADOR

Guantes industriales

LAZZARANO SRL SAN JUSTO Agroindustria - Frigoríficos

LIBERATO ALDO VICENTE SAN JUSTO bombas centrifugas | caños de material plástico

LOBPREIS, HUGO SAN JUSTO maquinas herramienta | maquinas industriales, compra y venta | tornos paralelos

LOMBARDI LORENA SAN JUSTO equipos hidráulicos | cilindros hidráulicos y neumáticos |equipos hidráulicos, accesorios

LOPARDO RICARDO ANTONIO SAN JUSTO galletitas y bizcochos, maquinas y equipos | hornos para galletería y pastelería

LOS 5 HISPANOS S.A. RAMOS MEJÍA café

LOS PINOS MADERAS EN CHAPAS

S.R.L.

SAN JUSTO maderas en general | herrajes para muebles | herrajes para obras | maderas en chapa

LUGÚERCIO CARLOS RAUL

LOMAS DEL

MIRADOR

Grupos electrógenos

LUISA CLARA CAICCO

CARLOS LAMELZA S. H.

Y JUAN

SAN JUSTO Acoplados

LUIZ AUGUSTO RAMOS MEJÍA Adhesivos

LUKOR PLAST S.A. SAN JUSTO plásticos por inyección

LUMEN GLASS S.R.L. RAMOS MEJÍA jeringas hipodérmicas | laboratorios, artículos | tubos de vidrio

LUPUM

LOMAS DEL

MIRADOR

Ferreterías - Fabricación

MACH CENTER S.R.L. SAN JUSTO máquinas herramientas

MACSI S.A.C.I.F.I.

LOMAS DEL

MIRADOR

Calzado Para La Industria Y De Seguridad

MADERAS IMPARATO SAN JUSTO maderas aserraderos | maderas aglomeradas | maderas para techos

MAFONI PLAST

ISIDRO

CASANOVA

Ferreterías - Fabricación

MAGGI Y COMPAÑÍA SRL SAN JUSTO Agroindustria - Frigoríficos

MAGNA SCIENTIFIC S.A. RAMOS MEJÍA Mat. Eléctricos, Electrónicos

MAGNESIO ARG. S.A. LA TABLADA Aluminio, cobre y bronce

MAMBORETA RAMOS MEJÍA Insecticidas | plaguicidas

MAMBORETÁ ARIPA SRL RAMOS MEJÍA Agroquímicos

MAMONE S.A.. SAN JUSTO Aceitunas

MANCABRI

LOMAS DEL

MIRADOR

Cortinas Metálicas

MANFREDI Y TARTARUCA

LOMAS DEL

MIRADOR

Tornería Automática


132 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

EMPRESA LOCALIDAD RUBRO

MANRIQUE HNOS. S.R.L.

LOMAS DEL

MIRADOR

Gastronomía, maquinaria para la industria

MANUF. CELULOIDE PODESTA S. A.

LOMAS DEL

MIRADOR

Artículos para encuadernación

MANUFACTURA DE CALZADO TOKIO

S. A.

SAN JUSTO Calzados

MANUFACTURA DE CALZADO TOKIO

S. A.

SAN JUSTO Calzados

MANUFACTURA

S.R.L.

TEXTIL MATANZA

SAN JUSTO Estopa

MANUFACTURA

S.R.L.

TEXTIL MATANZA

SAN JUSTO

trapos para pisos | estopa | textiles, hilanderías de algodón | textiles, tejidos de algodón | trapos,

lavaderos

MANUFACTURAS TEA S.R.L. RAMOS MEJÍA Velas y velitas

MANYPLAST RAMOS MEJÍA Ferreterías - Fabricación

MANZANEDO MARCELO FRANCISCO SAN JUSTO Electrodomésticos, reparaciones

MARIA TERESA QUIROGA SAN JUSTO Herrerías Industriales

MARIA TERESA QUIROGA SAN JUSTO

herrerías de obra | cortinas metálicas | elevadores eléctricos | herrerías artísticas | herrerías

industriales | portones automáticos

MARIANO LUCHIA SAN JUSTO Gas Y Supergas, instalaciones y artículos para instalaciones

MARIANO LUCHIA SAN JUSTO caños, accesorios | gas y supergas, instalaciones, artículos

MARIANO PALOMBA

LOMAS DEL

MIRADOR

Electricidad, artículos, Accesorios y maquinaria

MARIO PROSPERI RAMOS MEJÍA Electrónica, Componentes electrónicos

MARMOLERIA LA ITALIANA LA TABLADA Mármoles

MAROVICH GRACIELA

CANEDO E HIJOS

MONICA LOMAS DEL

MIRADOR

Remetalado

MARRA CLAUDIA

ISIDRO

CASANOVA

Automotores, Accesorios y repuestos

MARSIGLIONE ANTONIO LUIS

LOMAS DEL

MIRADOR

Ventiladores centrífugos

MARTINEZ DAPIA HNOS. S.A. RAMOS MEJÍA Agua Mineral

MARTINEZ EUSEBIO S.R.L. SAN JUSTO Herrajes | herrajes, artículos | herrajes, pasadores

MARTINEZ Y CIA.

LOMAS DEL

MIRADOR

Bolillas de acero y bronce

MARUMA S.R.L.

LOMAS DEL

MIRADOR

Automotores, juntas

MASCHERONI HUGO ATILIO LA TABLADA Envasado automático y semiautomático

MASINI ALFREDO ALEJANDRO SAN JUSTO Herrajes para obras

MASINI ALFREDO ALEJANDRO SAN JUSTO herrajes para obras | bisagras

MATCYN S.A. SAN JUSTO electroerosión, trabajos | matricerías

MATRA SRL LA TABLADA Ferreterías - fabricación

MATRICERIA MAGNETTI S.R.L. RAMOS MEJÍA envases plásticos | matricerías para plástico

MATRICERIA MAGNETTI S.R.L. RAMOS MEJÍA matricerías para plástico

MAXI PIPE LA TABLADA Ferreterías - Fabricación

MECANICA GRAFICA S.A. SAN JUSTO Artes gráficas, máquinas

MELIAN BEATRIZ SUSANA SAN JUSTO espuma de látex

MERAVIGLIA JORGE SAN JUSTO ferreterías en general | electricidad | sanitarios

MERCADO HECTOR JORGE RAMOS MEJÍA Aceros, calibrados y pulidos

MEROAR PRODUCTOS AROMATICOS

S.A.

RAMOS MEJÍA Especias, condimentos y aderezos

MEROAR SA RAMOS MEJÍA Agroindustria - Aceites esenciales

MEROLA S.A.C.I.

LOMAS DEL

MIRADOR

Artículos para la industria del calzado

MESE S.A.

LOMAS DEL

MIRADOR

Plásticos

MET. ARIATA LA TABLADA Tornería Mecánica

MET. BRUNO HNOS S.R.L. RAMOS MEJÍA Tornería Mecánica

MET. S M DE JULIO ENRIQUE LA TABLADA Tornillos

MET. SUPAT S.A. SAN JUSTO Chapas Cilindrado

METAG S.A. LA TABLADA Refrigeración, accesorios artículos

METAL PINT S.R.L. SAN JUSTO

chapas, corte, plegado y planchado | molduras de plástico | pinturas en polvo, talleres de

aplicación

METAL PLAST LA TABLADA Matricerías para plástico

METAL SILENS RAMOS MEJÍA automotores, caños de escape y silenciadores

METAL SILENS S.A. RAMOS MEJÍA Automotores, caños de escape y silenciadores

METALGRAB S.R.L.

LOMAS DEL

MIRADOR

Automotores, terminales

METALURGICA A.R.D. S.H.

LOMAS DEL

MIRADOR

Incendio, accesorios y materiales contra incendios

METALURGICA AVENIDA S.R.L.

ISIDRO

CASANOVA

Transportadores neumáticos

METALURGICA B.P. S.R.L. SAN JUSTO bujes bimétalicos con respaldo de acero | filtros


CAPITULO CINCO – Anexos / 133

EMPRESA LOCALIDAD RUBRO

METALURGICA BRUNO HNOS. S.R.L. RAMOS MEJÍA

Tornería mecánica | papel, maquinas y equipos para la industria | papel, maquinas y equipos

para la industria

METALURGICA CISCA S.A. RAMOS MEJÍA Reductores de velocidad

METALURGICA D. RODRIGUEZ RAMOS MEJÍA estampado sobre metal | matricerías

METALURGICA FG S.R.L RAMOS MEJÍA Ferreterías - Fabricación

METALURGICA GABBRIELLI S.A. SAN JUSTO Chapas cilindrado

METALURGICA GABBRIELLI S.A. SAN JUSTO chapas cilindrado | bobinas metálicas | caños, curvado, talleres | carretéeles de hierro

METALURGICA GANOVIC S.R.L. SAN JUSTO cajas de velocidad automáticas

METALURGICA GOLCHE S.R.L.

LOMAS DEL

MIRADOR

Maquinaria y herramientas

METALURGICA IMEX S.R.L.

LOMAS DEL

MIRADOR

Plásticos, Maquinas Para La Industria

METALURGICA KOR

LOMAS DEL

MIRADOR

Balancines, reparaciones

METALURGICA LA HUELLA SAN JUSTO Parrillas

chapas, corte, plegado y planchado | chapas cilindrado | chapas corte con punzonadoras a

METALURGICA LA HUELLA SAN JUSTO torreta control numérico | chapas de acero inoxidable |chapas galvanizadas | chapas perforadas |

chapas, corte por plasma | metales desplegados | parrillas

METALURGICA LOS PINOS S DE H. SAN JUSTO Metalurgia, establecimientos y talleres

METALURGICA MACAGNO RAMOS MEJÍA refrigeración condensadores

METALURGICA MASAL LA TABLADA Matricería, cortantes

METALURGICA MASINI SAN JUSTO Ferreterías - Fabricación

METALURGICA MEILAN SAN JUSTO herrajes para muebles rodamientos

METALURGICA NICOLINI HNOS. S.H.

LOMAS DEL

MIRADOR

METALURGICA PEÑALVA HNOS. S. A. SAN JUSTO

Automotores, arranques

METALURGICA SANCHEZ S.R.L. SAN JUSTO Electroerosión, trabajos

METALURGICA SANTAMARINA S.A.

LOMAS DEL

MIRADOR

METALURGICA TAMBARA S.R.L. SAN JUSTO

chapas cilindrado | chapas, corte por plasma | chapas, corte, plegado y planchado | chapas,

corte, plegado y planchado | cilindrado de chapas | gabinetes metálicos | metales desplegados |

Racks | tableros para electricidad

Bujes

METALURGICA TAMBARA S.R.L. SAN JUSTO Aceros inoxidables

METALURGICA TOLEDO SAN JUSTO Automotores, repuestos

METALURGICA TOLEDO SAN JUSTO automotores, repuestos

METALUZ S.R.L. SAN JUSTO Iluminación, Artefactos eléctricos

aceros inoxidables |bulones de acero inoxidable | caños de acero inoxidable y accesorios |

chapas de acero inoxidable | montajes industriales

METALUZ S.R.L. SAN JUSTO iluminación, artefactos eléctricos

MEZCLAMOS S.A.

ISIDRO

CASANOVA

Mezclado de goma

MI VAL S.R.L.

LOMAS DEL

MIRADOR

Metalúrgica

MIGUEZ QUINTAS JOSE SAN JUSTO Cojinetes para roscar

MIGUEZ QUINTAS JOSE SAN JUSTO

machos para roscar | calibres | calibres lisos | calibres roscados |cojinetes para roscar | fresas |

herramientas de corte | herramientas de precisión | machos | terrajas

MILKAUT S.A. RAMOS MEJÍA Lácteos

MILONE CLAUDIO

ISIDRO

CASANOVA

Compresores

MIRBLA S.A. RAMOS MEJÍA Maquinaria y herramientas

bombas dosificadoras | bombas | bombas dosificadoras a pistón y/o diafragma | bombas

MIRBLA S.A. RAMOS MEJÍA neumáticas |bombas neumáticas a diafragma | bombas para petróleo | bombas, productos

químicos |dosificación automática | dosificadores | dosificadores de polvo

MIRBLA SA RAMOS MEJÍA Tambos

MIRGOR S.A. LA TABLADA Automotores, autopartes

MIRONPLAST S.A. SAN JUSTO Envases

MOBIRA S.A. SAN JUSTO Mat. Eléctricos, electrónicos

MODEL HAGE SAN JUSTO Matricería

MODEL HAGE SAN JUSTO Matricería

MOGNO LUIS S. SAN JUSTO Ventiladores, accesorios y repuestos

artículos derivados del alambre | canastos de alambre | cocinas a gas y supergas, accesorios y

MOGNO LUIS S. SAN JUSTO repuestos | exhibidores | mallas de acero | refrigeración, heladeras rejillas | rejillas industriales |

ventiladores, accesorios y repuestos

MOLDUMET SAN JUSTO revestimientos

MOLICAUCHO S.H. LA TABLADA Goma, materias primas

MONTELUZ S.R.L. SAN JUSTO Pantallas, armazones y artículos

MONTELUZ S.R.L. SAN JUSTO

iluminación, artefactos eléctricos | iluminación artística y decorativa | iluminación, artículos y

materiales

MOREDO S.A. SAN JUSTO Gabinetes metálicos

MOREDO S.A. SAN JUSTO electricidad, cajas | gabinetes metálicos

MORELLI HORACIO CESAR ESPOSITO

LOMAS DEL

MIRADOR

Transportes de maquinarias

MOSAICOS ALVAREZ LA TABLADA Mosaicos


134 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

EMPRESA LOCALIDAD RUBRO

MOTORLAR S.R.L. SAN JUSTO

MOVING ELECTROMECANISMOS LA TABLADA Portones automáticos

MULTICOPIAS S.R.L. SAN JUSTO formularios continuos | imprentas

MULTIFICHAS LOGIC

LOMAS DEL

MIRADOR

Ferreterías

MULTIQUIM S.H. LA TABLADA Adhesivos

MULTISIGN S.A. RAMOS MEJÍA publicidad, carteles, murales

NATURAL FRUIT

LOMAS DEL

MIRADOR

Frutas desecadas y en conservas

NEUMATEX ELISEO MUIÑO SA.

LOMAS DEL

MIRADOR

Automotores, tren delantero

NICOLAS J. GATTO SAN JUSTO Artes Graficas, talleres e imprenta

NICOLAS J. GATTO SAN JUSTO imprentas

NICOLL ETERPLAST S.A. LA TABLADA Ferreterías - fabricación

NICROM S.R.L. LA TABLADA Galvanoplastía, cromado

NIETO FERNANDO LIONEL

LOMAS DEL

MIRADOR

Grabados sobre metales

NIK S.R.L. SAN JUSTO Maquinarias para carpintería

NIK S.R.L. SAN JUSTO carpintería, maquinas para carpintería, accesorios .fresas para madera, metal, afiliación

NOR - BLAS SAN JUSTO Refrigeración, evaporadores | refrigeración comercial y familiar

NOREN PLAST S.A. RAMOS MEJÍA Plásticos

NOVAGRAF S.A. LA TABLADA Artes gráficas, maquinas

NUEVA IDEA RAMOS MEJÍA diarios y periódicos

NUEVO FEDERAL S.A. SAN JUSTO Limpieza

NUÑEZ Y NICOLETTI S.H. SAN JUSTO Tornería mecánica

Artes graficas, maquinas, reparación | cepillado, talleres | fresado, talleres | matricería de

NUÑEZ Y NICOLETTI S.H. SAN JUSTO precisión | plásticos, maquinas para la industria, reparación | talleres de alesado | tornería

mecánica

OBLAK PLASTICA SAN JUSTO Ferreterías - Fabricación

OCCHIPINTI HERMANOS S.A.

LOMAS DEL

MIRADOR

Materiales para la construcción

OESTE ENVASES S.R.L. RAMOS MEJÍA envases de cartulina | troquelado, talleres

OESTE SERVICIOS

ELECTROMECANICOS S.R.L.

SAN JUSTO Zorras hidráulicas

OMAR ESQUIVEL

LOMAS DEL

MIRADOR

Ferreterías - Fabricación

ONDA GROUP S.R.L.

LOMAS DEL

MIRADOR

Caños

ONDA PEL S.H. LA TABLADA Cajas de cartón corrugado

ONWARD

PRECISION

HERRAMIENTAS DE

RAMOS MEJÍA sanitarios, accesorios | sanitarios, accesorios

ORESTE GIANVITO SAN JUSTO Bolsas de polietileno

ORFEBRERIA DI ROMA S.R.L.

ISIDRO

CASANOVA

Orfebrería

ORGANIZACION OESTE LA TABLADA Desinfección de empresas

ORGANIZACION PITARCH S.R.L.

LOMAS DEL

MIRADOR

Avicultura, accesorios e implementos

OSAGAN S.A.

ISIDRO

CASANOVA

Chapas

OSCAR CALLARI

ISIDRO

CASANOVA

Corcho aglomerado

OSCAR HERGENRETHER Y DANIEL

LETRI S.H.

ISIDRO

CASANOVA

Herramientas para trabajar maderas

OSCAR LEONARDO BUCETA SAN JUSTO Balanceado, talleres

OXIPEN S.R.L. SAN JUSTO

chapas, corte con pantógrafo electrónico | chapas | chapas de acero | chapas de acero, cortes |

chapas, corte por plasma | chapas, corte, plegado y planchado

PALLETS TRIUNFAR

FORMACION

S. A. EN

SAN JUSTO pallets

PANIFICACION G Y M S. A. SAN JUSTO Galletitas y bizcochos

PANTECNICA S.A. SAN JUSTO Hornos para panaderías y pizzerías

PAOLELLI ADOLFO SAN JUSTO Artículos y accesorios para marroquinerías

PAOLELLI ADOLFO SAN JUSTO

Chavetas | alambres de hierro laminado | electrificación rural | marroquinerías, artículos,

accesorios y materiales

PAPELERA AJAKA S.A.

LOMAS DEL

MIRADOR

Papelera

PAPELERA BATIPEL S.R.L. SAN JUSTO embalajes, artículos | envases plásticos

PAPELERA COSTAMAGNA S.R.L.

LOMAS DEL

MIRADOR

cartón

PAPELERA TUCUMAN S.A. SAN JUSTO Celulosa y papel

PARARRAYOS AMALIA DE SANDRA M.

CORDOBA

LOMAS DEL

MIRADOR

Pararrayos

PASEMI S.R.L. LA TABLADA Molduras de madera


CAPITULO CINCO – Anexos / 135

EMPRESA LOCALIDAD RUBRO

PAZOS CLAUDIO OSCAR LA TABLADA Tintas gráficas

PEDERNERA JUAN CARLOS

LOMAS DEL

MIRADOR

Ventilación, instalaciones industriales

PELADERO SAN JUSTO SAN JUSTO Agroindustria - frigoríficos

PELLIZZA JOSE SAN JUSTO Rodamientos a bolillas y rodillos

PENTAPLAST S.R.L. SAN JUSTO

matricería para plástico | plástico por inyección | plástico por inyección | plástico, materias primas

| plástico, moldes

PEÑALVA MARCELOGUSTAVO SAN JUSTO Tableros para electricidad

PEREA JOSE

INDIVISA)

LUIS (SUCESION LOMAS DEL

MIRADOR

Acoplamientos rápidos

PEREDO MARCELO GABRIELA SAN JUSTO Abrasivos | abrasivos diamantados | herramientas diamantadas

PEREZ CARLOS ALBERTO RAMOS MEJÍA Artes Graficas, talleres gráficos

PERRINI ALDO RAMOS MEJÍA Inyección de plásticos

PETROLERA ARGENTINA LUBRIDIM

S.R.L.

SAN JUSTO Lubricantes

PETROLERA ARGENTINA LUBRIDIM

S.R.L.

SAN JUSTO

Lubricantes | aceite hidráulico | aceite para maquinado | aceite vegetal | anticorrosivos |

desengrasantes | grasas industriales | grasas lubricantes | lubricantes especiales | lubricantes

industriales |lubricantes para estampados | química, productos agroquímicos

PETTA JUAN ANGEL Y LUCCHETTA

EZIO

SAN JUSTO Adhesivos | aluminio |perfiles de aluminio |selladores |siliconas

PHARMATRIX LABORATORIO RAMOS MEJÍA Laboratorio de productos medicinales

PIERO PEDRINI ASCENSORES RAMOS MEJÍA Reparación de montacargas y ascensores

PIGNATARI FRANCISCO ALBERTO LA TABLADA Tornería automática

PIGNUOLI GERARDO PIGNUOLI G. Y

PIGNUOLI GUILLERMO G S.H.

SAN JUSTO balancines, trabajos | matricería |metalurgia, establecimientos y talleres

PINTI MARCOS GABRIEL LA TABLADA Maquinas, herramientas y reparaciones

PINTURAS PREMIER

LOMAS DEL

MIRADOR

Ferreterías - Fabricación

PIRAGUA S.A.C.I.I.F.C. Y A.

LOMAS DEL

MIRADOR

Electrodomésticos

PIRAINO FLAVIA ANDREA

LOMAS DEL

MIRADOR

Apliques para calzado

PIRAINO JUAN RAMOS MEJÍA Tornería mecánica

PLAC CORR S.A. SAN JUSTO placares, frentes, puertas y placas

PLASTEX S.A.

LOMAS DEL

MIRADOR

Agropecuario

PLASTICOS INBI S.A. SAN JUSTO Electricidad, caños para instalaciones eléctricas

PLASTICOS INBI S.A. SAN JUSTO

electricidad, caños para instalación | caños de material plástico |caños flexibles en general |

electricidad cablecanal | electricidad, cajas | piletas de natación, accesorios

PLASTICOS J.R.D. S.R.L.

LOMAS DEL

MIRADOR

Bicicletas, infladores

PLASTICOS LAGO LA TABLADA Envases plásticos

envases plásticos | plástico por extrusión | plásticos en planchas y laminas | plásticos en

PLASTICOS MARAJOR S.A. SAN JUSTO planchas y laminas | polipropileno | serigrafía | serigrafía, accesorios y materiales |

termoformados

PLASTIGOMA RAMOS MEJÍA telas plásticas | alfombras | cortinas y cortinados accesorios para cortinas | poliester

PONS LEANDRO - PULLI ARIEL S. DE

H.

LOMAS DEL

MIRADOR

Viton

PONTORIERO E HIJO LA TABLADA Mármoles

PORTOLESI

RUBEN S.H.

CLAUDIO VEISSETES

LA TABLADA Porta herramientas

POUSA JORGE ALBERTO LA TABLADA Tintorerías industriales, maquinas y equipamiento

PRESTOLITE INDIEL ARG. S.A.

LOMAS DEL

MIRADOR

Autopartes

botiquines equipados para primeros auxilios | calzado para la industria y de seguridad |

PRINFER RAMOS MEJÍA

delantales de cuero | delantales para uso industrial | guantes de cuero | guantes industriales |

abastecimiento de materiales contra incendio, accesorios y materiales contra incendio |ropa de

trabajo | seguridad industrial

PRINT FORMS S.A. RAMOS MEJÍA formularios continuos |imprentas

PRINT FORMS S.A. RAMOS MEJÍA Imprentas

PRIVADA SALUD S.R.L. RAMOS MEJÍA Clínicas y hospitales

PRODELCO S.A.I. Y C. SAN JUSTO Soldadura de plata, elaboración

PRODIMO S.A.

LOMAS DEL

MIRADOR

Maquinaria pesada y ferroviaria

PRODUCTORES

ASOCIADOS S.A.

ALIMENTARIOS

LA TABLADA Galletitas y bizcochos

PRODUCTOS ELECTRICOS WIM SAN JUSTO Ferreterías - Fabricación

PRODUCTOS

S.R.L.

QUIMICOS TRONA

RAMOS MEJÍA Tratamiento de aguas

PRODUCTOS

S.R.L.

QUIMICOS TRONA

RAMOS MEJÍA

tratamiento de aguas | cloruro ferrico | tratamiento de efluentes |percloruro de hierro | química,

productos químicos

PRODUSEG S.R.L. RAMOS MEJÍA Calzado para la industria y de seguridad


136 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

EMPRESA LOCALIDAD RUBRO

PROMIND SAN JUSTO Laboratorios, aparatos y equipamientos

PROTEC ASOCIADOS S.R.L. RAMOS MEJÍA cargadores de baterias|

PROTEC ASOCIADOS S.R.L. RAMOS MEJÍA Ferreterías

PULPABRIL S.A. LA TABLADA Alimentos en general

PULVI MET ROSSI S.A.C.I. SAN JUSTO Ferreterías - Fabricación

PULVI MET. ROSSI S.A.C.I. SAN JUSTO

herramientas de metal duro | fresas | fresas de metal duro |herramientas de corte | herramientas

de roscas | herramientas diamantadas | herramientas especiales | insertos para roscas | limas |

picos de widia | portaherramientas

QPLA S.A

LOMAS DEL

MIRADOR

Adhesivos, cementos sintéticos

QUARTZ S.H. SAN JUSTO Mat. Eléctricos y electrónicos

tapicería, artículos | adhesivos | calzado, cemento | insumos para carpintería |confecciones de

QUI - PA S.A. SAN JUSTO cuero |artículos para decoración | accesorios para la industria de la madera | marroquinerías,

artículos, accesorios y materiales

acido crómico | circuitos impresos | curtiembres, artículos | fertilizantes | fertilizantes minerales |

galvanoplastía, artículos y productos | galvanoplastía, artículos y productos | herrajes, artículos

QUIMICA D & D S.R.L. SAN JUSTO |iluminación, artículos y materiales | maderas, accesorios para la industria de la madera |

maderas, impregnantes | marroquinerías, artículos, accesorios y materiales | rectificadores de

corriente | sanitarios, grifería

QUIMICA KEKOL S.R.L. SAN JUSTO adhesivos vinílicos

QUI-PA S.A. SAN JUSTO Adhesivos y selladores

QUIRE S.A. RAMOS MEJÍA Constructora

R H RUIZ HERMANOS S. A.

LOMAS DEL

MIRADOR

Calzado, hormas

R.A.S.OIL S.A

LOMAS DEL

MIRADOR

Aditivos

R.O.S.

S.R.L.

MATERIALES ELÉCTRICOS

SAN JUSTO Ferreterías - Fabricación

R.O.S.

S.R.L.

MATERIALES ELETRICOS

SAN JUSTO electricidad, artículos, accesorios y materiales

RACKLATINA S.A. RAMOS MEJÍA Automatización industrial

RADIRE S.R.L. SAN JUSTO arandelas

RADIRE S.R.L. SAN JUSTO Arandelas

RALUC ARGENTINA S.R.L. SAN JUSTO Plásticos, maquinas para la industria

RALUC ARGENTINA S.R.L. SAN JUSTO

plásticos, maquinas para la industria | molinos para plástico | pinturas, maquinas para fabricar |

maquinas para la fabricación de pinturas

RAMETAL S.R.L. LA TABLADA Alesado, talleres

RAMIREZ NORMA BEATRIZ RAMOS MEJÍA Bombas centrífugas

RAMON OSVALDO CORREA LA TABLADA Galvanoplastía

RAMOS RICARDO RAMOS MEJÍA Fuelles protectores

RANCAÑO JOSE MIGUEL E HIJOS

S.M.

LOMAS DEL

MIRADOR

Flejes, corte

RANDAZZO NESTOR JORGE

LOMAS DEL

MIRADOR

Hidráulica, centrales, equipos y sistemas

RAUL FIGUEREDO RAMOS MEJÍA Vidrios y cristales

RAVAZZI ALEJANDRO SAN JUSTO Caños, curvado y talleres

RAVELLA Y CIA. S. H. SAN JUSTO Cables de acero, accesorios

RECIBAIRES S.R.L.

LOMAS DEL

MIRADOR

Plástico, materias primas

RECISUR S.A. LA TABLADA Computación, impresoras, reciclado

REC-TOR S.H. RAMOS MEJÍA rectificaciones industriales talleres | tornería de precisión

REDUMAX RAMOS MEJÍA Motorreductores | reductores de velocidad | reductores de velocidad

REFRIGERACION A. L. P. A. S. A.

ISIDRO

CASANOVA

Refrigeración, accesorios artículos y reparación

REFRIGERACION MENZA S.R.L. LA TABLADA Refrigeración, accesorios artículos y reparación

RELGIS S.A.

LOMAS DEL

MIRADOR

Matricerías

RENE O. ESQUIVEL Y OMAR A.

ESQUIVEL

LOMAS DEL

MIRADOR

Maquinaria Y Herramientas

REPSOL - Y.P.F. GAS SAN JUSTO gas licuado, envasado | gas, equipos especiales | gas, gasoductos y plantas de gas

REPUESTOS EQUIDIESEL S.R.L. SAN JUSTO grupos electrógenos

REVESTEK S.A.

LOMAS DEL

MIRADOR

Tonelerías

REVESTIMIENTOS CATALAC S.A. SAN JUSTO

pinturas y barnices | aviones, accesorios y repuestos | pinturas de poliuretano | pinturas epoxicas

| plásticos, maquinas para la industria, accesorios y repuestos

RICARDO JULIAN MUÑOZ

ISIDRO

CASANOVA

Acumuladores

RIMAN RAMOS MEJÍA portamatrices|

ROBERTO CUADRA Y CIA S.R.L.

LOMAS DEL

MIRADOR

Maquinaria Y Herramientas


ROBOTICA Y ARTESANAL

EMPRESA LOCALIDAD RUBRO

LOMAS DEL

MIRADOR

RODABEN S.R.L. SAN JUSTO

Señalización

CAPITULO CINCO – Anexos / 137

herramientas de metal duro | fresas | herramientas de corte | matricería, accesorios y artículos |

mechas de metal duro

RODACAM S.R.L. SAN JUSTO Acoplados | acoplados para camiones | semirremolques | repuestos para acoplados

RODADOS ARACELI S.A.

RODRIGUEZ VIAGAS FERNANDO

JAVIER

LOMAS DEL

MIRADOR

SAN JUSTO

Rodados para niños y bebes

gas argon | gas carbónico | gas, acetileno | oxigeno | oxigeno en cilindros | protección industrial,

artículos para la protección, seguridad personal | soldadoras eléctricas | soldaduras autógena y

eléctrica, maquinas y equipos | soldaduras autógena, micro equipo | soldaduras de aluminio,

material de aporte

ROJAS ADOLFO

LOMAS DEL

MIRADOR

Abrasivos

ROMERO CARLOS OSCAR

LOMAS DEL

MIRADOR

RONPAR S.A.C.I.YF. SAN JUSTO Hierros | caños | chapas

RUBEN TOTARO

LOMAS DEL

MIRADOR

Zinguería de obra

RUBIO GERARDO DANIEL SAN JUSTO aislamiento acústico

RUDRA S.R.L. SAN JUSTO

polietileno, maquinas para la fabricación | bolsas de polietileno, maquinas confeccionadoras |

polietileno, maquinas para soldar

RUEDAS INDUSELL S.R.L.

LOMAS DEL

MIRADOR

Autoelevadores

reductores de velocidad | acoplamientos a cadena | acoplamientos elásticos | acoplamientos

RUFINO ANTONIO PEDRO SAN JUSTO

hidráulicos | cadenas | cadenas a rodillo | correas | engranajes | motores eléctricos |

motorreductores |piñones para cadenas | poleas | rodamientos | ruedas dentadas para cadenas

|tornerías | variadores electrónicos de velocidad

RUIZ MAXIMO

ISIDRO

CASANOVA

lubricadores centralizados

RULEMANES Y RETENES 3 R

ISIDRO

CASANOVA

rodamientos a bolillas y rodillos

RZEPA ANTONIO SAN JUSTO pisos industriales|

S Y S ELECTROMECANICA SAN JUSTO Electromecánica | motores eléctricos, bobinajes talleres

S. A. TIGRA SAN JUSTO

tintas graficas | planograf | plástico, impresión | serigrafía | serigrafía, accesorios y materiales |

serigrafía, tintas | tintas especiales

SABI SAN JUSTO automotores, bombas para aceite

SABO ARGENTINA S.A.

LOMAS DEL

MIRADOR

retenes

SAENZ HNOS. S.C.A.

ISIDRO

CASANOVA

Acero y hierro

SAGA PROBEL S.R.L. SAN JUSTO

esencias, materias primas | droguerías | esencias para perfumes y cosméticos | química,

productos químicos | química, productos químicos industriales

SALAS JORGE SAN JUSTO polietileno, películas de poietileno

SANDVIK ARGENTINA S.A. SAN JUSTO

aceros inoxidables | artículos de acero inoxidable | flejes de acero inoxidables | hornos eléctricos

y electrónicos | sierras, cintas para madera | tubos de acero inoxidable

SANTANGELO EUGENIO

LOMAS DEL

MIRADOR

Cinturones

SANTIAGO BLOIS

ISIDRO

CASANOVA

juguetes y artículos de cotillón

SCAGNI E HIJO S.H.

LOMAS DEL

MIRADOR

manijas

SCANNAVINO CARLA EUGENIA SAN JUSTO

bombas a diafragma | bombas centrifugas | bombas, repuestos y accesorios | bombeadores |

bombeadores, accesorios y materiales | ferreterías, artículos |motores eléctricos

SCHIAVELLO S.R.L. SAN JUSTO mecanizado con control numérico | tornería mecánica | tornería por control numérico

SCHIAVO RUBEN OSCAR Y GALLO

MARIO DANTE

SAN JUSTO motores eléctricos

SCHLOTTHAUER JORGE

ISIDRO

CASANOVA

herramientas de metal duro

SCHLUMBERGER

DIVISION R.M.S.

ARG. S.A. -

SAN JUSTO acero y hierro

SCHVEMLER MODESTO SANTIAGO Y

PAZ JORGE RAUL S. H.

SAN JUSTO caños, accesorios | bridas | espárragos | manómetros | válvulas

SCOGAR S.R.L.

LOMAS DEL

MIRADOR

ferreterías - fabricación

SECAIRE S.A. SAN JUSTO secadores para aire comprimido

SEOC SA

LOMAS DEL

MIRADOR

frigorífico

SHARTY S.R.L. SAN JUSTO helados, materias primas

SIGNO PLAST S.A. LA TABLADA metalúrgica

SILCAR S.A.

ISIDRO

CASANOVA

muebles de caños


138 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

EMPRESA LOCALIDAD RUBRO

SIMBA S.A.I.C. Y F.

LOMAS DEL

MIRADOR

pinturas industriales

SINTEPLAST S.A

ISIDRO

CASANOVA

materiales para la construcción

SINTEPLAST S.A.

LOMAS DEL

MIRADOR

pinturas y barnices

SISELCO S.R.L. SAN JUSTO variadores de velocidad

SISTEMAS EN SECO RAMOS MEJÍA construcciones en seco

SKINS SA LA TABLADA curtiembre

SOLDADURAS

GARCINUÑO

DE LUCAS LOMAS DEL

MIRADOR

soldaduras, artículos y materiales

SOLMEK S.R.L. SAN JUSTO envases plásticos | envases plásticos | tapas plásticas para envases

SOLPICAR S.R.L.

LOMAS DEL

MIRADOR

mangueras

STOPPER S.R.L.

LOMAS DEL

MIRADOR

ferreterías - fabricación

STYLUX S.A. RAMOS MEJÍA artículos eléctricos

TALLER METALURGICO ROSMI S.R.L. RAMOS MEJÍA panaderías, maquinas y artículos | gastronomía, artículos y accesorios

TALLERES CROVARA S.A.

ISIDRO

CASANOVA

chapas, corte, plegado y planchado

TALLERES GODOY S.R.L. SAN JUSTO

tanques metálicos | tanques atmosféricos | tanques para riego | tanques subterráneos para

combustibles

TALLERES GRAFICOS POSSE S.R.L. RAMOS MEJÍA almanaques

TALLERES METALURGICOS AMALIA

S.R.L.

LOMAS DEL

MIRADOR

maquinaria y herramientas

TALLERES PIRAINO RAMOS MEJÍA tornería por control numérico | petróleo, servicios especiales | tornería mecánica

TAMBURRINI GABRIEL MARCELO SAN JUSTO tubos de cartón | cartón | papel, en general, rebobinado y corte

TC-FLET SAN JUSTO transportes de carga | transportes, empresas de mudanzas

TECNICA ARGENTINA S.A. RAMOS MEJÍA

gastronomía, equipamientos | plástico reforzado, artículos | plástico reforzado, artículos | sillas de

material plástico

TECNILUZ S.A.

LOMAS DEL

MIRADOR

ferreterías - fabricación

TECNOCABLES ARMADOS S.A. SAN JUSTO cables armados, conjuntos y accesorios |cables para computación

TECNOGRAFIC S.A LA TABLADA gráfica

TECNOLABEL RAMOS MEJÍA código de barras |etiquetas |etiquetas autoadhesivas

TECNOMAT DE SALVADOR RETTURA

LOMAS DEL

MIRADOR

matricerías

TECNOTOOL S.R.L. RAMOS MEJÍA herramientas de corte

TECNO-TURBOS S.C. SAN JUSTO turbo sobrealimentadotes | motores diesel, reparación

TEM BLIST RAMOS MEJÍA envasado en blister

TEMPO SAN JUSTO equipamiento industrial | muebles para oficinas

TEREVA S.R.L. SAN JUSTO envases y cajas de cartón | cajas de cartón

TERRAJAS HF

LOMAS DEL

MIRADOR

ferreterías - fabricación

TETTO OSCAR DANIEL

LOMAS DEL

MIRADOR

iluminación, artefactos eléctricos

TEXTIL WORLD S.R.L. SAN JUSTO telas no tejidas | textiles, no tejidos

TFP PRODUCTEC S.A. RAMOS MEJÍA

alambres tejidos | chapas perforadas | filtros, mallas | mallas de acero |manijas de polietileno |

telas metálicas | zarandas

thinners | acetato | acetona | aguarras | alcoholes | droguerías industriales | pinturas, materias

THINNSOL S.A. SAN JUSTO primas | química, productos químicos | solventes | tintas flexográficas, productos para tintas

flexográficas

TORTONESE CARLOS - B Y C RAMOS MEJÍA

automotores, bujes | bronces antifricción | bronces, barras y bujes | bujes | bujes de bronce |

cojinetes antifricción

TOTAL FINAELF

LUBRICANTES

S.A. DIV.

LA TABLADA petróleo, y derivados para empresas

TRAFICAÑO SA LA TABLADA galvanoplastía

TRAMAT SRL SAN JUSTO galvanoplastía

TRANSPORTES ALBERDI S.A.

ISIDRO

CASANOVA

transporte de personas

TRATAMIENTOS

INTEGRALES S.R.L.

TERMICOS

SAN JUSTO tratamientos térmicos | aceros tratamientos térmicos

TRATAMIENTOS

NITROGAS S.A.

TERMICOS LOMAS DEL

MIRADOR

tratamientos térmicos

TRAVAGLINI J.

FORESTIERO S.H.

MONETTI J. LOMAS DEL

MIRADOR

talleres de forjado y estampado

TRES BANDERAS

ISIDRO

CASANOVA

artículos para ferreterías en general

TRIA S.A.

LOMAS DEL

MIRADOR

autopartes

TRIMARCO HNOS. SAN JUSTO compresores, accesorios y repuestos

UGLIAROLO PABLO SAN JUSTO herramientas de corte | herramientas | herramientas de metal duro


CAPITULO CINCO – Anexos / 139

EMPRESA LOCALIDAD RUBRO

UNITECNA S.R.L.

LOMAS DEL

MIRADOR

automatización industrial

UNO MATERIALES

CONSTRUCCION S.A.

DE ISIDRO

CASANOVA

sanitarios, accesorios

USCAVE S.R.L. SAN JUSTO automotores, autopartes

VALVERDE JORGE

LOMAS DEL

MIRADOR

pinturerías

VALVULAS LVM SAN JUSTO

válvulas | válvulas de acero inoxidable | válvulas de alta presión | válvulas para agua, esclusas y

globos

VARIANO FABBRO RAMOS MEJÍA reductores de velocidad | acoplamientos elásticos |cajas angulares | motorreductores

VAZQUEZ MARCOS Y MARRANZINI

BERNARDO

LOMAS DEL

MIRADOR

válvulas a aguja

VEFECO SOC. DE HECHO LA TABLADA conductores eléctricos

VEND S.A.

AUTOM.

DE EXPENDEDORES LOMAS DEL

MIRADOR

expendedores de líquidos y sólidos

VENDITTO EMILCE ROMINA SAN JUSTO tornillos | arandelas | bulones | ferreterías industriales | remaches | tuercas | varillas roscadas

VENTOLA ANTONIO SALVADOR

LOMAS DEL

MIRADOR

cepillado, talleres

VICENTE CARMELO TROILO SAN JUSTO viveros

mecanizado de precisión | fresado, talleres | mecanizado con control numérico | rectificaciones

VIGNOLA HNOS. SAN JUSTO industriales talleres | tornería, mecánica | tornería mecánica de precisión | tornería por control

numérico

VILLEGAS ISMAEL SAN JUSTO galvanoplastía, cromado

VIPARR S. H. DE VIVALDI MAXIMO Y

VACCARO GINO

SAN JUSTO

chapas, corte, plegado y planchado | chapas cilindrado | chapas de acero, cortes | chapas

galvanizadas | chapas perforadas

VITECSO S.A. SAN JUSTO masillas | adhesivos | adhesivos vinílicos

aceros inoxidables | carpintería metálica | carrocerías reparación | chapas | chapas cilindrado

VIVALDI ALEJANDRO MAXIMO SAN JUSTO

|chapas galvanizadas | chapas, corte con pantógrafo electrónico | chapas, corte por plasma |

chapas, corte, plegado y planchado | chapas, corte, plegado y planchado | estructuras metálicas |

reparaciones para acoplados | tanques metálicos

VOLPE HNOS. Y D' ANDREA S.R.L. SAN JUSTO carpintería de madera |maderas aserraderos

VORTEX S.R.L.

LOMAS DEL

MIRADOR

herramientas de corte

WALTER S.A. SAN JUSTO

Abrasivos | desengrasantes | soldaduras, artículos y materiales | soldaduras, artículos y

materiales

WELAND S.A.

LOMAS DEL

MIRADOR

Envases, embotelladoras

WHIRLPOOL ARG. S.A. LA TABLADA Electrodomésticos

WINNER PACK

LOMAS DEL

MIRADOR

Caucho

WOLFRAM S.A. SAN JUSTO herramientas de metal duro | metal duro

YASBAN DE ESCOUBOUE HNOS.

ISIDRO

CASANOVA

Polietileno

YEH LIEH FA

LOMAS DEL

MIRADOR

Guantes Industriales

YUGAR LA TABLADA Ferreterías - Fabricación

ZABALA JUAN RAFAEL Y ASOC. S.R.L.

LOMAS DEL

MIRADOR

Jabalinas, Instalaciones

ZEBRACKY ALEJANDRO

LOMAS DEL

MIRADOR

Acoplamientos rápidos

ZILLO ADRIANA MARIA SAN JUSTO electricidad, artículos, accesorios y materiales

ZINGUERIA KENNEDY SAN JUSTO zinguería de obra

ZINGUERIA SUDAMERICANA S.A. SAN JUSTO zinguería de obra |chapas canaletas |chapas galvanizadas |chapas plásticas | zinguería industrial

ZURZOLO HERMANOS S.A. SAN JUSTO Acero y Hierro

Del análisis de la información volcada en las tablas precedentes puede inferirse, por ejemplo que,

respecto del valor de riesgo la situación actual, sólo considerando las empresas del listado y sin

discriminar el estado de situación particular y específico de cada una de ellas, sólo considerando su

rubro, es que se encuentra el siguiente estado de situación:


140 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Figura 33. Diagrama de Distribución de Riesgo.

Cuadro 19. Esquema Porcentual de Distribución de Riesgo.

Valor de Riesgo Empresas Cuantificadas Porcentaje de Empresas por riesgo

0 138 23%

1 303 50%

2 63 10%

3 39 6%

4 58 10%

Totales 601 100%


5.3 Anexo 3. Características Hidrogeológicas de las Unidades

Morfológicas presentes en la región.

CAPITULO CINCO – Anexos / 141

El análisis de ha realizado partiendo de la base de que el comportamiento hidrogeológico de la Cuenca

tiene influencias de las unidades geológicas aflorantes (de superficie) y de las de subsuelo.

Dentro de las Unidades Morfológicas se distinguen tres, a saber:

Llanura alta: se localiza en las divisorias de aguas principales y en algunas de las secundarias. Su relieve

es de escasa pendiente topográficamente hablando, encontrando cuerpos de agua muy pequeños tales

como lagunas y bañados. En un ámbito donde se destacan los procesos de infiltración que recargan el

agua subterránea.

Llanura intermedia: esta zona presenta mayor pendiente que la anterior, topográficamente hablando.

Presenta condiciones muy buenas para la generación de escurrimiento superficial y se desarrolla en ella

la red de drenaje con mayor densidad. Predominan las aguas subterráneas.

Llanura baja: es la constituida por los valles de inundación. Es una zona plana, con pendientes medias

donde predomina la descarga de agua freática además de ser receptora de sedimentos y aguas

generadas en la cuenca.

5.3.1 Unidades Geológicas de Superficie.

A los fines del presente diagnóstico es suficiente destacar sólo dos Unidades Geológicas, con la finalidad

de darles significado hidrogeológico: El Pampeano y el Postpampeano. Su distribución se relaciona con

las unidades morfológicas descriptas previamente, encontrándose el Pampeano en las llanuras

intermedia y alta y el Postpampeano, en la llanura baja.

El Pampeano se compone prioritariamente de limos y en menor cantidad por arenas y arcillas de color

rojizo, presentando bancos calcáreos. Se caracteriza por presentar una estructura – consistencia

migajosa lo que le otorga una porosidad muy elevada. (la capacidad de infiltración varía entre 5 y 10

m/día, con extremos de 50 m /día).

El Postpampeano está compuesto por limos arcillosos y limos arenosos de colores gris o verde de origen

fluvial o estuárico marino hacia la desembocadura. Lo cual la convierte en una unidad de baja

permeabilidad hídrica, donde se encuentran bajos niveles del orden de 0,5 m /día.

5.3.2 Unidades Hidrogeológicas.

En las Unidades hidrogeológicas es posible reconocer el basamento y secciones hidrogeológicas de

origen sedimentarios. La secuencia sedimentaria, incluye, dese un punto de vista hidrogeológico en la

Provincia de Bs. As., tres secciones que han sido denominadas: Hipoparananiana, Parananiana y

Epiparananiana al tomar sedimentos marinos. Esta última se desarrolla en toda la Cuenca y está

constituida por arcillas azuladas y verdes, con arena intercalada, constituida por las Unidades Geológicas

Arenas Puelches y Pampeano.

Las Arenas Puelches representan el acuífero Puelche, cuyo techo se ubica aprox. a una profundidad del

orden de los 2 a los 64 m. En su composición se encuentran arenas cuarzosas finas a medianas, cuyo

grano aumenta conforme a la profundidad. Su espesor es variable y se desarrolla entre los 10 y los 50 m.

La Unidad denominada Pampeano constituye el Acuífero Pampeano o Epipuelche, que incluye en su

parte superior la capa freática. Su flujo hídrico está relacionado con procesos originados en la superficie

como ser la infiltración. Esta Unidad está compuesta por sedimentos limosos, arcillosos y arenosos con


142 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

zonas calcáreas intercaladas. La unidad presenta características que le confieren diferentes valores o

índices de productividad.

Aunque ambos acuíferos están fuertemente interrelacionados, según sus posibilidades de explotación,

de variación de la transmisividad, su vinculación con el ciclo hidrológico se los consideran dos Unidades

con diferentes implicancias y alcances desde el punto de vista ambiental.

5.3.3 Características Hidrodinámicas.

Partiendo de la base de la existencia de un sistema subterráneo – Acuífero Pampeano que incluye la

napa freática y el Puelche, que presentan una continuidad hidráulica a pesar de diferencias en cuanto a

la permeabilidad en sentido vertical, se infiere que:

La capa freática es el elemento activo del sistema en cuestión puesto que es la que produce la recarga

natural, por el contrario las unidades que se ubican a mayor profundidad, al no presentar puntos de

afloramientos, lo hacen indirectamente.

La recarga de aguas subterráneas por lo general se produce por infiltraciones de las aguas meteorizadas

en todo el ámbito de la Cuenca. La descarga se ubica a lo largo de los distintos cursos de agua,

principalmente sobre el río Matanza.

Regionalmente hablando, el escurrimiento es de SO a NE, respondiendo a la morfología de la superficie

topográfica. Por otro lado las variaciones freáticas naturales están supeditadas a las condiciones

climáticas, produciéndose fluctuaciones debidas a la ocurrencia de lluvias así como también a la

alternancia entre períodos secos con períodos húmedos. Aunque las mayores oscilaciones se presentan

en la cuenca inferior y media como consecuencia del accionar del hombre. A pesar de que la utilización

del agua de la napa freática en esta zona, la interconexión con el Acuífero Puelche hace que la

explotación de este se manifieste en una depresión de los niveles freáticos y cuando cesa la explotación

de la misma y conforme a la capacidad de recarga se produce un incremento de los mismos.

En lo que se refiere a la profundidad de los niveles freáticos puede indicarse que la misma representa a

la zona no saturada con una dinámica (infiltración – evapotranspiración) y química del sistema

subterráneo.

A continuación se observa un mapa en donde se han representado las diferentes variaciones areales con

respecto a la profundidad de las napas freáticas donde se observan las menores profundidades en la

zona baja de la cuenca y en la zona alta de la misma. En el ámbito medio de la cuenca los valores

tienden a aumentar.


Figura 34. Mapa de Profundidad de los niveles Freáticos.

CAPITULO CINCO – Anexos / 143

En cuanto a los niveles piezométricos del Acuífero Puelche, se observa la mayor profundidad en la zona

correspondiente a la cuenca media.

Figura 35. Mapa de Profundidad de los Niveles Piezométricos.


144 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Si bien al momento no se cuentan con datos lo suficientemente actualizados, se puede inferir que las

profundidades determinadas se deben a la sobre explotación de la napa lo cual ha generado

modificaciones significativas en el ciclo hidrogeológico natural en relación con la carga y la recarga

natural de las aguas subterráneas.

El sentido regional del escurrimiento subterráneo es de SO a NE respondiendo regionalmente la

morfología de la superficie freática a la superficie topográfica. Esta misma situación es verificable en la

cuenca alta y baja pero con un nivel inferior de grados de gradiente en el agua subterránea. En los

sectores medios de la cuenca no se encuentra dicha correspondencia.

Figura 36. Flujo del Acuífero Freático.

En el mapa de resultados que se presenta a continuación se observa el flujo del Acuífero Puelche, si bien

se mantiene el sentido regional de escurrimiento SO a NE, se pueden identificar algunas

particularidades. En la cuenca baja se encuentra una variación de los gradientes hídricos, en la cuenca

media se insinúa la presencia de un “cono” de depresión donde las divisorias de aguas se desdibujan al

igual que los cursos de aguas. Esto también, aunque no tan claramente, se produce en la cuenca alta.


Figura 37. Flujo del Acuífero Puelche.

CAPITULO CINCO – Anexos / 145

En condiciones óptimas entre la napa freática y los acuíferos existen flujos verticales que se relacionan

por el intercambio entre los niveles freáticos y los niveles piezométricos. Estos flujos se pueden dar en

sentido ascendente, descendente o nulo. Así mismo pueden variar en el tiempo modificando su

volumen e invirtiendo su dirección y / o sentido a consecuencia de variaciones temporales del nivel

freático y de los niveles piezométricos de los horizontes profundos, esto se da particularmente en el

Puelche.

A continuación se presenta un mapa en donde se ha elaborado una comparación entre los niveles de

carga hidráulica entre el freático y el Puelche. En donde se observa que en la mayor parte del área de la

cuenca el Puelche posee valores inferiores a la napa freática y por lo tanto su recarga se debe a la

unidad subyacente, esto sucede porque el nivel de explotación del acuífero en mayor al nivel de recarga

del mismo.


146 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Figura 38. Diferencia de Carga Hidráulica entre los Acuíferos Freático y Puelche.

5.3.4 Resultados de Monitoreo Integrado de Calidad de Agua Superficial y

Sedimentos de la Cuenca Matanza Riachuelo.

Figura 39. Sitios de Monitoreo.


5.3.4.1 Características Químicas.

CAPITULO CINCO – Anexos / 147

De los resultados de análisis realizados sobre muestreo realizado sobre la red de monitoreo se puede

constatar la presencia de los siguientes elementos a saber:

Aceites y grasas

Arsénico total

Arsénico soluble

Cadmio total

Cadmio soluble

Cadmio total

Cadmio soluble

Cianuros totales

Cobre Total

Cobre soluble

Cobre Total

Cobre soluble

Compuestos fenólicos totales

Conductividad eléctrica

Cromo total

Cromo total soluble

Cromo total

Cromo total soluble

Demanda Bioquímica de Oxigeno

Demanda Química de Oxígeno

Detergentes

Dureza total

Fósforo ‐ Ortofosfato

Fósforo total

Hidrocarburos aromáticos polinucleares totales

Hidrocarburos totales

Níquel total

Níquel Soluble

Níquel total

Níquel Soluble

Nitrógeno amoniacal

Nitrógeno de nitratos

Nitrógeno de nitritos

Nitrógeno total

Nitrógeno total de Kjeldhal

Oxígeno disuelto

pH

5.3.4.2 Agua Superficial.

Plomo total

Plomo soluble

Plomo total

Plomo soluble

Sólidos Sedimentables

Sólidos Sedimentables

Sólidos suspendidos totales


148 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Sulfatos

Sulfuros

Transparencia (profundidad Disco Secchi)

Turbidez

Zinc total

Zinc soluble

Aldrin

Clordano

Dieldrin

Difenilos Policlorados

Endosulfan I + II

Endrín

epóxido Heptacloro

Heptacloro

Hexacloro benceno

5.3.4.3 Sedimentos.

α‐Hexacloro ciclohexano

β‐Hexacloro ciclohexano

δ‐Hexacloro ciclohexano

Lindano

o‐p’‐DDD

o‐p’‐DDE

o‐p’‐DDT

p‐p´‐DDD

p‐p´‐DDE

p‐p´‐DDT

Mercurio total

Mercurio soluble

Arsénico

Aldrin

Cadmio

Clordano

Cobre

Cromo total

Dieldrin

Difenilos Policlorados

Endosulfán I

Endosulfán II

Endosulfán (I+II)

Endrin

Epóxido Heptacloro

Hexacloro benceno

α‐Hexacloro ciclohexano

β‐Hexacloro ciclohexano

δ‐Hexacloro ciclohexano

Hidrocarburos aromáticos polinucleares totales

Hidrocarburos totales

Lindano

Mercurio total

Níquel


p‐p´‐DDD

p‐p´‐ DDE

p‐p´‐ DDT

pH PG0

Plomo

Sulfuros

Zinc

5.3.4.4 Análisis Fisicoquímicos en Aguas Superficiales.

CAPITULO CINCO – Anexos / 149

Respecto del Oxigeno Disuelto (OD), se determinaron valores por debajo de 5 mg/l valor por debajo del

índice guía de protección de la vida acuática propuesto por la Secretaría de Recursos Hídricos de la

Nación.

Respecto de la temperatura del agua es de 14,2° C, aunque con variaciones que presentan un mínimo

de 9º C en la zona del cruce del Río Matanza Riachuelo y la Autopista Richieri y un máximo de 25,8º C en

la zona de descarga del Arroyo Chacón al Río Matanza Riachuelo.

Respecto de los valores de pH, oscilan entre un mínimo de 5,9 a un máximo de 9,6 cuando los valores

propuestos por la Secretaría de Recursos Hídricos de la Nación son 6,5 y 8,5.

Respecto de los valores de conductividad estos presentan variaciones respecto de la media general de

1393 uS/cm, con máximos de 4020 uS/cm y 3524 uS/cm en la cuenca baja y en la alta con valores de

2929 uS/cm, otorgándole características salinas a las aguas d e dicha zona.

Respecto a la demanda bioquímica de Oxígeno, se determina que si bien el valor promedio a lo largo de

la cuenca es de 56,2 mg/l, se obtuvieron concentraciones en afluentes con oscilaciones entre un

máximo de 213 mg/l y un mínimo de 6,8 mg/l. En los sitios aguas abajo próximos a las descargas, la

concentración disminuye en más de un 50 % por dilución en el curso principal; cuando el valor guía

propuesto por la Secretaría de Recursos Hídricos de la Nación es menor o igual a 3mg/l.

Respecto a las Sustancias Fenólicas en algunos de los sitios investigados se han detectado

concentraciones mayores a los límites de detección utilizadas por la CTUA y por el INA. A la altura del

Puente Colorado el valor máximo de concentración es de 0,756 mg fenoles/l

Respecto de los sulfuros, sólo en algunos sitios de los relevados se han determinado concentraciones

por encima de los límites de detección por las técnicas utilizadas por la CTUA y por el INA, en dichos

sitios los valores detectados de concentración de sulfuros oscilan entre un máximo de 7,51 mg S=/l y un

mínimo de 0,053 mg S=/l.

Respecto del relevamiento de parámetros que indiquen la disponibilidad de nutrientes, se identificaron

como los más representativos el Nitrógeno Amoniacal y el Nitrógeno total Kjeldhal (NTK). Otro indicador

de nutrientes es el parámetro de Fósforo total y de cuyos resultados puede decirse que sus máximos

puntos de concentración se ubican en las zonas de descargas de afluentes, ya sean industriales o de la

planta depuradora que se ubica en el sector SO.

Respecto del grupo de parámetros indicadores de la presencia de metales solubles en aguas

superficiales, (entendiendo por esto a la determinación de los mismos sobre una muestra filtrada,

mientras que cuando se habla de metales totales se hace referencia a la determinación de

concentración sobre la muestra “en bruto”), los resultados indican que en el caso del plomo, se

detectado en todos los sitios el metal soluble en agua. El resultado más significativo a lo largo de la

cuenca respecto de la presencia de plomo en aguas superficiales, se encuentra en la muestra tomada en

el Arroyo Cildañez, próximo a la desembocadura en el Riachuelo, con un valor de más de 0,07 mg/l.

Respecto de la presencia de Cromo Total los resultados indican que se han detectado concentraciones

mayores que el límite de detección, (16,3 mg/l)


150 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Respecto del cromo soluble, se han obtenido valores mayores al límite de detección en todos los sitios,

(0,2 mg/l).

Respecto del Cadmio Total y Cadmio Soluble, en casi todos los sitios relevados se han encontrado

valores significativos de Cadmio Total y sólo en un par se ha detectado Cadmio Soluble, ( 0,02 y 0,012

mg/l respectivamente).

En cuanto al Mercurio Total se lo ha detectado en todos los muestreos de agua colectados, obteniendo

valores máximos del orden de los 1,3 mg/l.

Respecto del Mercurio Soluble, se han detectado valores inferiores a 1 mg/l.

5.3.4.5 Análisis Fisicoquímicos de Parámetros Analizados en Sedimentos.

En los sitios ubicados a lo largo del cauce principal de la cuenca, el parámetro “metálico” analizado fue

el Arsénico, respecto a este puede precisarse que los mayores valores se encuentran entre los 0,018 y

los 0,022 mg As/l (lixiviado).

Respecto de la presencia de otros metales puede indicarse que:

Cadmio: no fue posible detectar

Cobre: de detectó en un valor promedio de 24,1 mg/kg

Cromo total: 15,8 mg/kg

Níquel: 11,6 mg/kg

Plomo: 14,4 mg/kg

Zinc: 64,9 mg/kg

Sulfuro: se detectaron valores próximos al los 5500mg S= /kg

5.3.4.6 Hidrocarburos Aromáticos Polinucleares.

Respecto de estos puede indicarse que aparecen valores detectables en la parte baja de la Cuenca,

especialmente en proximidades del Puente Nicolás Avellaneda. De todas maneras cabe destacar que se

han determinado altos valores de eutrofización y materia orgánica en descomposición anaeróbica, lo

que se refleja en elevadas concentraciones de Sulfuros que interfieren en la determinación de algunos

parámetros investigados.

5.3.4.7 Análisis Bióticos en Agua Superficial y Sedimentos.

A modo de conclusión de los relevamientos de campo se ha realizado una descripción valoración del

hábitat circundante a la cuenca, según consideraciones del tipo de la calidad del ambiente, según sus

características. Como resultado se obtuvo la siguiente tipificación:

Muy mala: zonas con presencia de basureros al aire libre sobre las márgenes, lecho con basura,

sobrenadante, lechos oscuros con características propias de descomposición d elementos de los cuales

emanan gases , bacterias y otros que vuelven incompatible con la vida el hábitat circundante al área en

cuestión. Esto es ausencia total o vegetación acuática muy degradada. Altos niveles de alteración en lo

referente a las condiciones de habitabilidad, ausencia de refugios para la biota. Niveles de

vulnerabilidad extremos.

Mala: zonas con presencia de sobranadante, lechos oscuros con características propias de

descomposición d elementos de los cuales emanan gases, bacterias y otros que vuelven incompatible

con la vida el hábitat circundante al área en cuestión. Esto es ausencia total o vegetación acuática muy

degradada. Altos niveles de alteración en lo referente a las condiciones de habitabilidad, ausencia de

refugios para la biota.


CAPITULO CINCO – Anexos / 151

Aceptable: poca o nula presencia de basura en superficie y sobre las márgenes, barros verdosos, escasa

o nula presencia de gases u olores, ausencia de manifestaciones evidentes de presencia bacteriana,

presencia de vegetación acuática aunque escasa pero en desarrollo. El grado de naturalidad está menos

afectado, existe la posibilidad de identificar algunos refugios para la biota. Desde un punto de vista

estético, la situación mejora notablemente.

Buena: zonas con ausencia total de basura, barros mucho más claros y limpios con presencia de materia

orgánica autóctona, ambiente libre de malos olores, vegetación acuática en buenas condiciones y mayor

cantidad de refugios para la biota. Claramente la estética general de la zona en cuestión es mucho más

“agradable”.

De todo lo expuesto se puede inferir que:

1. la calidad del agua en toda la cuenca presenta signos muy fuertes de eutrofización y polución

orgánica.

2. sólo en un par de los sitios monitoreados asiduamente por el INA, la SAyDS y por la SRH presentan

condiciones de moderada eutrofización y polución orgánica reuniendo así la mejor diversidad,

equitabilidad y riqueza de especies de la cuenca.

3. se han hallado deformaciones somáticas que se asocian a la presencia de concentraciones

importantes de compuestos tóxicos en el medio, tales como metales pesados, (ver desglose

anteriormente plasmado).

4. en relación a los índices de los macro invertebrados destinados a evaluar la calidad del hábitat y la

contaminación por materia orgánica, puede observarse un alto valor de gradiente desde las

estaciones cabecera hacia la desembocadura del Riachuelo en el Río de la Plata. En las estaciones

monitoreadas cuenca arriba, la mayoría de los índices bióticos indican cierto grado de naturalidad

del ambiente con presencia de refugios para la biota (vegetación acuática, sumergida, palustre) y

relativa buena calidad en lo concerniente al agua. Por el contrario y a medida que se aproxima a la

cuenca media se produce una aceleración de la mayoría de los parámetros bióticos, con la

desaparición de fauna, flora, etc. quedando tan sólo especies tolerantes respecto de las

condiciones de alterabilidad de la biota. Hacia la cuenca baja incluso desaparecen aquellas

especies consideradas tolerantes, quedando apenas sólo algunas.

5. en relación a la calidad del hábitat una muy buena parte de la cuenca presenta mala a muy mala

preservación de las condiciones mínimas de habitabilidad de la biota.


152 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

5.4 Anexo 4. Recomendaciones para la Gestión de las Emergencias y

Contingencias.

Se resumen a continuación una serie de recomendaciones para mejorar la Gestión de las Emergencias y

Contingencias.

5.4.1 Lograr que la reducción del riesgo de desastre sea una prioridad.

Participar en un diálogo con grupos multisectoriales interesados para establecer los

fundamentos de la reducción de riesgo de desastres.

Crear o fortalecer los mecanismos de coordinación sistemática para la reducción de riesgo de

desastres.

Evaluar y desarrollar las bases institucionales para la reducción de riesgo de desastres.

Priorizar la reducción del riesgo de desastre y asignar los recursos adecuados.

o Existe un marco jurídico para la reducción del riesgo de desastres con responsabilidades

explícitas definidas para todos los niveles de gobierno.

o Está operativa una plataforma nacional multisectorial para la reducción de riesgo de

desastres.

o Existe un marco político nacional para la reducción de riesgo de desastres, que exige

planes y actividades en todos los niveles administrativos, desde el nivel nacional hasta el

local.

o Están disponibles recursos específicamente destinados y adecuados para implementar

los planes de reducción del riesgo de desastres en todos los niveles administrativos.

5.4.2 Mejorar la información sobre los riesgos y la alerta temprana.

Establecer una iniciativa para la evaluación de los riesgos a nivel nacional.

Revisar la disponibilidad de la información sobre los riesgos y la capacidad para recabar datos y

su utilización.

Evaluar las capacidades y reforzar los sistemas de alerta temprana.

Desarrollar mecanismos de comunicación y difusión de la alerta temprana y de la información

sobre el riesgo de desastre.

Identificar agencias gubernamentales, centros de investigación, expertos y profesionales

nacionales clave que participan en las evaluaciones de amenazas y vulnerabilidad, y mapear sus

funciones y responsabilidades.

Con un equipo de expertos, revisar los estudios existentes de evaluación de riesgos (tanto

identificación de amenazas como análisis de vulnerabilidad) e identificar deficiencias críticas en

el conocimiento sobre los riesgos.

Centrarse en las áreas más expuestas al riesgo, y en áreas en que las consecuencias de la

ocurrencia de una amenaza podrían resultar catastróficas (por ejemplo, las mayores

aglomeraciones urbanas o las áreas económicas clave del país).

Considerar los cambios espaciales, demográficos o de otro tipo en el entorno construido o

espacial desde los análisis anteriores.


CAPITULO CINCO – Anexos / 153

Desarrollar estándares y procedimientos nacionales para la recopilación sistemática, la

socialización y la evaluación de datos sobre amenazas y vulnerabilidades.

Sincronizar los estándares con las regiones o los países vecinos.

Desarrollar una estrategia para promover la participación activa de todos los sectores en los

análisis de amenazas y vulnerabilidades locales.

Establecer un proceso para revisar y actualizar con regularidad los datos sobre los riesgos,

incorporando información acerca de cualquier vulnerabilidad o amenaza nueva o emergente.

Garantizar que la información actualizada esté ampliamente disponible.

Desarrollar mapas de amenazas integrados para identificar las áreas geográficas y las

comunidades en riesgo.

Llevar a cabo evaluaciones sobre las vulnerabilidades y capacidades de la comunidad local.

Considerar los factores de vulnerabilidad social, económica, física y medioambiental, tales como

el género, la discapacidad, el acceso a las infraestructuras, la diversidad económica y la

sensibilidad medioambiental. Documentar y mapear capacidades y vulnerabilidades.

Caracterizar y priorizar las amenazas naturales que puedan afectar al país a nivel local, regional y

nacional (por ejemplo, la intensidad, la frecuencia y la probabilidad). Incluir registros históricos

en la evaluación.

Desarrollar análisis de riesgos, incluyendo la identificación de amenazas y los análisis de

vulnerabilidad.

Integrar los resultados de las evaluaciones de riesgos en los planes locales de gestión de riesgos.

Utilizar sistemas de información geográfica y aplicaciones/software de planificación del uso de

la tierra en caso necesario.

Evaluar la interacción de las amenazas y las vulnerabilidades para determinar los riesgos a los

que se enfrentan varios lugares o segmentos de población. Identificar actividades, así como

procesos sociales y políticos que aumenten o disminuyan esos riesgos.

Consultar a todos los sectores para garantizar que la información sobre los riesgos sea

exhaustiva e incluya conocimiento histórico e indígena.

Desarrollar un conjunto de indicadores que permitan realizar análisis de género, que sirvan para

medir el progreso en la evaluación y la identificación de los riesgos, y que puedan ser utilizados

por varias agencias y comunidades para comunicar y entender sus perfiles de riesgo.

Desarrollar informes y documentos de política con recomendaciones y con un plan estratégico

que pueda servir como base para la asignación de recursos y para la mejora de los programas de

evaluación de riesgos.

Difundir los resultados a todos los niveles del gobierno y del público en general, a fin de

aumentar la concientización sobre los riesgos.

o Están disponibles evaluaciones de riesgos a nivel nacional basadas en datos sobre

amenazas e información sobre vulnerabilidad, incluyendo evaluaciones para sectores

clave.

o Se dispone de sistemas para monitorear, archivar y difundir datos sobre

vulnerabilidades y amenazas clave.

o Están establecidos sistemas de alerta temprana para todas las amenazas principales.

o Todas las personas de la comunidad reciben y responden a las alertas tempranas.


154 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

5.4.3 Crear una cultura de seguridad y resiliencia

Desarrollar un programa para aumentar la concientización de la reducción del riesgo de

desastres.

Incluir la reducción del riesgo de desastres en el sistema educativo y en la comunidad de

investigación científica.

Desarrollar capacitación en reducción del riesgo de desastres en sectores clave.

Mejorar la recopilación, difusión y utilización de la información sobre la reducción del riesgo de

desastres.

A fin de desarrollar una estrategia para una campaña de concientización adecuada, un país debe:

Garantizar recursos continuos para la implementación de las campañas de concientización.

o Determinar qué canales de comunicación atraerán a la más amplia variedad de grupos

interesados, con objeto de garantizar que la campaña llegue a las mujeres y a otros

sectores de alto riesgo.

o Buscar la manera de comprometer e informar a diferentes grupos de edad para

favorecer una comprensión sostenida en todas las generaciones.

o Establecer relaciones para la participación de los profesionales de los medios de

comunicación y la implicación de otros intereses comerciales y de marketing.

o Comprometer a funcionarios locales respetados, a líderes religiosos y comunitarios, y a

mujeres y otros grupos de interés especial, con el fin de difundir la información y

fomentar la participación.

Entre las medidas que pueden apoyar la implementación eficaz de una campaña de

concientización se incluyen:

o Seleccionar y llevar a cabo actividades que atraerán a los grupos objetivo, tales como

campañas educativas en los colegios y en los centros comunitarios, ferias en la

comunidad, eventos anuales conmemorativos o festivales, y simulacros de seguridad en

los vecindarios.

o Promover actividades que permitan a los niños en edad escolar influir en los padres.

o Alentar a las empresas privadas y comerciales para que aumenten la concientización

entre sus empleados y creen incentivos para lograr una mayor implicación de los

trabajadores en las campañas de concientización, a través de actividades como los

patrocinios y las oportunidades publicitarias.

o Organizar talleres, foros y actividades educativas para las comunidades en instalaciones

locales, sociales y culturales.

Principios básicos de los programas de concientización:

o Diseñar e implementar programas con una clara comprensión de las perspectivas y los

requisitos locales. Los materiales descriptivos deberán reflejar las condiciones locales.

o Concentrarse en todos los sectores de la sociedad, incluidos los responsables de la toma

de decisiones, los educadores, los profesionales, los ciudadanos y las personas que viven

en comunidades amenazadas.

o Se necesitan diferentes tipos de mensajes, ubicaciones y sistemas de transmisión para

llegar a los varios públicos objetivo.


CAPITULO CINCO – Anexos / 155

o Los esfuerzos sostenidos son cruciales para obtener resultados satisfactorios, aunque las

actividades puntuales como los eventos conmemorativos para la reducción de desastres

y las campañas sobre cuestiones especiales pueden resultar útiles si forman parte de un

programa coherente más amplio.

o Existe una estrategia de concientización nacional pública sobre la reducción del riesgo

de desastres, que engloba a todas las comunidades y a las personas de todos los niveles

educativos.

o Los planes educativos de todos los niveles incluyen elementos de la reducción del riesgo

de desastres y los instructores tienen formación en esta cuestión desde el ámbito

nacional al local.

5.4.4 Reducir los riesgos en sectores clave.

Ambiente: Incorporar la RRD a la gestión medioambiental y de los recursos naturales.

Necesidades sociales: Establecer mecanismos para aumentar la resiliencia de las personas en

situación de pobreza y de los más vulnerables.

Planificación física: Establecer medidas para incorporar la reducción del riesgo de desastres a la

planificación urbana y al ordenamiento territorial.

Estructuras: Reforzar los mecanismos para mejorar la seguridad de las construcciones y la

protección de las instalaciones críticas.

Estimular las actividades de reducción del riesgo de desastres en los sectores de producción y

servicios.

Instrumentos financieros/económicos: Crear oportunidades para la participación del sector

privado en la RRD

Recuperación post‐desastres: Desarrollar un proceso de planificación de la recuperación post‐

desastre que incorpore la reducción del riesgo.

Formar un equipo de trabajo, que debería incluir representantes de:

o El ministerio de medio ambiente/recursos naturales (u otros organismos similares).

o Los principales grupos medioambientales activos a nivel nacional.

o Expertos en la reducción de riesgos, en particular de las amenazas hidrometeorológicas.

o Organizaciones de base para comunidades, mujeres y poblaciones indígenas.

o La plataforma nacional para la reducción del riesgo de desastre, incluyendo sus puntos

focales de cambio climático, biodiversidad y desertificación.

Establecer o fortalecer mecanismos para unir de manera sistemática a los profesionales en la

RRD (por ejemplo, miembros de las plataformas nacionales) y a los representantes de redes

medioambientales.

Crear un plan para colaborar en las actividades y los programas medioambientales y de RRD

existentes. Comenzar identificando áreas de solapamiento y sinergia. Tales áreas podrían incluir,

por ejemplo, programas para la prevención de la sequía, la desertificación y las inundaciones, y

para la protección de los recursos de agua dulce, los arrecifes costeros y los ecosistemas de los

humedales, las tierras de secano y los bosques.


156 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Desarrollar una estrategia de intercambio de datos para cumplir los requisitos de información en

virtud de la legislación y los acuerdos nacionales, bilaterales, regionales e internacionales. Los

acuerdos relevantes podrían incluir las convenciones sobre biodiversidad, cambio climático y

desertificación, así como el MAH.

Institucionalizar un mecanismo para llevar a cabo evaluaciones conjuntas que integren los

parámetros de la reducción del riesgo de desastre y de la protección medioambiental. Un

ejemplo serían las evaluaciones integradas de riesgos y de impacto ambiental.

Implementar la formación conjunta para promover la reducción del riesgo y la práctica

medioambiental sostenible. Esa formación podría instruir, por ejemplo, sobre la identificación

de alternativas de “ingeniería ecológica” para reducir los riesgos. La ingeniería ecológica implica

combinar la tecnología sensible al ambiente y los principios ambientales conscientes con la

práctica científica, tecnológica y de ingeniería. Asimismo, la formación podría abordar las

prácticas de reducción del riesgo de desastre que puedan ayudar a las comunidades a adaptarse

al cambio climático.

Buscar financiación y desarrollar actividades, proyectos y programas en forma conjunta, que al

mismo tiempo reduzcan el riesgo y mantengan los servicios del ecosistema. Entre los ejemplos

se incluyen los proyectos.

Redactar un documento de estrategia trazando las áreas en que se haya acordado trabajar

conjuntamente, señalando de qué manera la estrategia fomenta tanto la agenda

medioambiental como la de reducción del riesgo. Difundir y promover el plan e institucionalizar

los procesos para apoyarlo.

Internacionalmente, se proponen los siguientes indicadores como posible medio para evaluar el

progreso en la implementación de estas recomendaciones:

La protección ambiental, la gestión de los recursos naturales y las políticas de cambio

climático incluyen elementos de la reducción del riesgo de desastres.

Se están implementando políticas y planes específicos para reducir la vulnerabilidad de los

grupos desfavorecidos.

Existen tanto planes y zonificación del desarrollo del ordenamiento territorial como códigos

de construcción, que incluyen elementos relacionados con la reducción del riesgo de

desastre, cuyo cumplimiento se exige de manera rigurosa.

Está en vigor un programa nacional a largo plazo para proteger las escuelas, las

instalaciones de salud y las infraestructuras críticas de los eventos producidos por

amenazas naturales comunes.

Se aplica un procedimiento para evaluar las implicaciones que tiene la reducción del riesgo

en las propuestas de proyectos de infraestructuras importantes.

5.4.5 Fortalecer la preparación para la respuesta.

Desarrollar un entendimiento común y actividades que contribuyan a la preparación ante los

desastres.

Evaluar las capacidades y los mecanismos de preparación ante los desastres.

Fortalecer la planificación y la programación para la preparación ante los desastres.

o Identificar los grupos interesados clave (aquellos que tengan autoridad por mandato o

que deberían de otra manera desempeñar un papel en la planificación, promoción o

implementación de los programas y estrategias de reducción de riesgos y de respuesta a

los desastres).


CAPITULO CINCO – Anexos / 157

o Identificar los mecanismos y las redes existentes para la reducción del riesgo y para la

respuesta ante los desastres a fin de evaluar dónde está mejor anclado el diálogo (por

ejemplo, una plataforma nacional para la reducción de desastres).

o Identificar uno o más “adalides” o instituciones líderes. Los adalides son representantes

de la comunidad, entidades o personas influyentes, con interés en la integración de la

reducción del riesgo de desastres y la respuesta a los mismos, que tienen voluntad de

actuar como líderes a la hora de hacer de esa integración una prioridad pública.

o Convocar a las partes interesadas y afectadas.

o Acordar una meta compartida y unos objetivos, un enfoque, una agenda, unos

compromisos de trabajo y unas reglas de base comunes.

o Identificar áreas prioritarias para mejorar la coordinación y la integración, como

acuerdos institucionales, vínculos e intercambio de información.

o Establecer comités o grupos de trabajo conjuntos para trabajar en las prioridades

identificadas.

o Crear un mecanismo para la coordinación global del trabajo, incluyendo el

establecimiento y el monitoreo de hitos, y la integración de los resultados.

o Desarrollar un acuerdo para apoyar el diálogo de manera continuada.

o Crear un sistema para difundir los resultados de los debates a las autoridades clave, a

las organizaciones participantes y a la sociedad, así como para recibir las aportaciones

de quienes estén fuera del proceso y actuar

Internacionalmente, se proponen los siguientes indicadores como posible medio para evaluar el

progreso en la implementación de estas recomendaciones:

Se ha llevado a cabo una evaluación independiente de las capacidades y los mecanismos de

preparación ante los desastres y se ha asignado y dotado de recursos la responsabilidad de

la implementación de sus recomendaciones.

Están en vigor planes de preparación ante los desastres y planes de contingencia en todos

los niveles administrativos, y se realizan simulacros y ensayos de capacitación con

regularidad para testar y desarrollar los programas de respuesta a los desastres.

Todas las organizaciones, todo el personal y todos los voluntarios responsables del

mantenimiento de la preparación están equipados y capacitados para una preparación y

respuesta eficaces en caso de desastre.

Están en vigor reservas financieras y mecanismos de contingencia para apoyar una

respuesta y una recuperación eficaces cuando sea necesario.

Están en vigor procedimientos para documentar la experiencia durante los eventos

peligrosos y los desastres y para llevar a cabo revisiones post‐desastre.


158 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

5.5 Anexo 5. Experiencias Internacionales.

A continuación se describen algunos casos en America Latina.

5.5.1 Cuenca del Río Tunjuelo, Municipio de Bogotá, Colombia.

Colombia creó en 1988 el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres – SNPAD, en el

cual, a más de contar con una oficina nacional coordinadora del Sistema, cada municipio debe trabajar

en el tema de los riesgos y desastres en forma descentralizada y autónoma, con sus propios recursos

humanos, técnicos y financieros.

Desde su creación, el Sistema Nacional ha venido desarrollando un marco normativo, institucional, de

políticas y programático, que le ha permitido a un importante número de municipios, no todos por

supuesto, dar pasos importantes en análisis de riesgos, ordenamiento territorial, educación, trabajo

comunitario y actividades y obras de prevención, mitigación y respuesta frente a riesgos y desastres

vinculados con fenómenos naturales.

En ese contexto Bogotá, como caso de estudio, es una ciudad con riesgos sísmicos, de deslizamiento, de

inundación y de orden tecnológico. Presenta grandes franjas de población en situación de pobreza, con

inclinada tendencia a seguir creciendo por efectos de la guerra interna que afronta el país, que ha

repercutido en un crecimiento de la ocupación desordenada de sus áreas suburbanas y por tanto

incrementando su población en riesgos de diverso orden.

Varias de las cuencas existentes en el perímetro urbano presentan importantes riesgos por inundaciones

y deslizamientos asociados a fenómenos hidrometeorológicos. Para efectos del estudio se ha

recomendado, en principio, la del río Tunjuelo en su parte alta, en la cual existen varias quebradas

afluentes que cuentan con riesgos similares, en una de las cuales podría localizarse la investigación.

Desde comienzos de la década de los noventa la administración de Bogotá ha venido trabajando en el

tema de la reducción de los riesgos, para lo cual creó el Sistema Municipal de Prevención y Atención de

Emergencias, con una oficina especializada en el tema, la cual sirve de coordinadora de sus actividades

con las diferentes dependencias y empresas del municipio que desarrollan actividades de reducción de

riesgos.

A su vez, la ciudad está dividida en 20 alcaldías locales, la mayoría de las cuales también trabaja en esta

temática, en relación directa con la oficina coordinadora municipal y vinculando para ello a las

comunidades en riesgo.

En esas condiciones, en los últimos 6 años se ha venido desarrollando un importante programa de

análisis de riesgos de la ciudad, de obras de mitigación frente a las inundaciones y deslizamientos, de

reubicación de cerca de 2000 familias ubicadas en áreas en riesgo; igualmente, está iniciando un sistema

de alertas frente a inundaciones y ha desarrollado planes de educación y capacitación a escolares y

comunidades.

El tema de la reducción de riesgos ha sido incluido en los planes de desarrollo de las tres últimas

administraciones municipales, entre ellas la actual. Por esa razón son muchas las acciones de reducción

de riesgos planteadas para los próximos años. No obstante, la población en riesgo es actualmente muy

grande y con tendencia a crecer por los problemas políticos, económicos y sociales del país.

Por todo lo anterior, del estudio de caso de una de las cuencas o subcuencas existentes en el municipio

se pueden desprender experiencias muy valiosas, tanto por el éxito alcanzado en ciertas áreas, como

por la magnitud del problema aún existente y por la complejidad que significa un proceso de reducción

de riesgos en un territorio, más aún dentro de una ciudad de las dimensiones de Bogotá. Recoger esta

experiencia va a ser muy útil para el resto de Colombia, así como para otros países del continente.


CAPITULO CINCO – Anexos / 159

5.5.2 Cuenca del Río Sisa, Departamento de San Martín, Selva Alta del Perú.

En el Perú el elevado crecimiento poblacional, la sobreexplotación de los recursos naturales (agua,

bosques, suelo, etc) la baja productividad de las actividades agrícolas, y la violencia política, ha generado

fuertes procesos de migración de la zona andina hacia las zonas urbanas de la costa y la selva alta lo que

está generando problemas de deforestación los cuales a través del tiempo se van traduciendo en

situaciones de desastres, como inundaciones, deslizamientos, aluviones, entre otros.

La región San Martín posee una historia de explotación “extractiva” de los recursos naturales, los cuales

se han visto reflejados en procesos económicos, conocidos como “booms”, sumado con la apertura de la

Carretera Marginal a partir de 1974, ha sufrido un flujo migratorio intenso no planificado que ha llevado

a la ocupación desordenada de las riberas y laderas de montaña, y a tasas elevadas de deforestación, los

que han derivado ya en un proceso sostenido de desertificación, de pérdida de fertilidad de los terrenos

agrícolas, de disminución del caudal de ríos y quebradas, y, la consecuente disminución de la oferta de

agua para consumo humano directo o para riego, y de ocurrencia de desastres socio‐naturales:

interrupción de vías y pérdida de viviendas e infraestructura urbana por derrumbes, inundaciones,

aluviones, etc.

El valle del río Sisa no está ajena a esta problemática ya que es receptora de población migrante de la

sierra y costa, así como de la misma selva, del país, en donde los recursos forestales se han visto

gravemente afectados por deforestación para la creación de suelos agrícolas para cultivos de maíz y café

y cuyos efectos se están haciendo evidentes en estos últimos años. Los cambios en el patrón local de

lluvias que al que nos estaría remitiendo las cada vez más frecuentes e intensas sequías, los

deslizamientos e inundaciones durante las temporadas lluviosas, que están afectando cada vez más

recurrentemente las poblaciones asentadas en las márgenes de las quebradas y de los ríos tributarios

del río Sisa, parecieran dirigirnos directamente a esa deforestación grave y cambio significativo en el

patrón de uso del suelo.

Esta cuenca abarca los territorios jurídico‐administrativos de tres provincias (El Dorado, Picota y

Bellavista) lo cual nos da la posibilidad de estudiar las acciones de tres gobiernos y actores locales,

especialmente por el hecho de que, desde hace mucho tiempo, estos gobiernos y algunos actores

locales vienen proponiendo y realizando actividades para concertar acciones conjuntas al respecto, sin

haber tenido éxito hasta el momento. No obstante han habido intentos que deben ser analizados, en

especial, el por qué de su poco éxito.

La deforestación grave del recurso forestal para uso agrícola, inadecuado al medio, por parte de

poblaciones migrantes en la Selva Alta del Perú es crónica y generalizada y forma parte del cambio

medioambiental a lo largo de la Selva Alta que crea condiciones de riesgo de desastre, en particular

deslizamientos e inundaciones, y posibles cambios en el patrón climático local y regional. Se trata,

entonces, de un estudio cuyas conclusiones tienen poder comparativo y, previos otros estudios de base

o de información secundaria, capaces de generalizar.

La existencia de gobiernos y actores locales que, a pesar de esfuerzos significativos, no logran obtener

éxito en el manejo de este problema, constituye un hecho digno de estudio para enfrentar este

problema.

El estudio de ambos aspectos, de manera asociada, pueden perfectamente, dar pie a propuestas

tendientes a la discusión y formulación de políticas tanto para los ámbitos locales como nacionales.

5.5.3 Prevención y mitigación de desastres debidos a eventos

hidrometeorológicos en la cuenca del Río Limarí, Chile.

Los acontecimientos hidrometeorológicos que han afectado recientemente (Mayo‐Junio 2002) a la

Región centro‐norte de Chile han mostrado una vez más la ausencia de programas de prevención de


160 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

riesgos. No cabe duda de que no todo los impactos de esta inundación son atribuibles directamente a la

gran cantidad de agua caída en 24 horas. Mucho pudo haberse evitado si existiera una adecuada

planeación y subsecuente implementación de planes y programas de prevención.

En Chile se creó el Plan Nacional de Emergencias en 1977, que otorga a la Oficina Nacional de

Emergencias (ONEMI) el rol de diseñar planes y programas de emergencia, mientras que los gobiernos

regionales están encargados de la coordinación, y los gobiernos municipales de la ejecución de dichos

planes. A partir de 1995 la ONEMI crea el plan ACCEDER (Alarma, Comunicación, Coordinación,

Evaluación primaria, Decisión, Evaluación secundaria, Reformulación del plan), que está orientado a la

creación de un sistema normalizado para la evaluación de emergencias. En este contexto, se creó

además el Plan Dedo$ (Daños, Evaluación, Decisiones, Oportunidad, $Recursos), orientado básicamente

a la recopilación de datos sobre desastres. Desde fines del 2001 todos los municipios del país debieran

estar conectados a este sistema de información, a través del cual se informa diariamente a las oficinas

regionales y centrales de ONEMI de los eventos que pudiesen haber ocasionado daños a las personas

y/o la infraestructura.

Una evaluación rápida de la implementación del Plan Dedo$ en los municipios de la Región

Metropolitana, realizada por este consultor a fines del 2001, permitió concluir, en forma preliminar,

que:

a) los departamentos municipales de emergencia no cuentan con presupuesto propio, y en muchos

casos han sido adscritos a los departamentos de “aseo y ornato” o “desarrollo comunal;”

b) se ubican muy abajo en la jerarquía burocrática, lo que refleja la poca importancia política

conferida al tema;

c) existe una alta rotación del personal relacionado a las emergencias motivada por los bajos salarios

de los funcionarios y el interés por desarrollar tareas percibidas como “más importantes” dentro

de la organización municipal.

En suma, el sistema funciona para la recolección de datos, pero no como una herramienta para la

prevención. La acción en el ámbito de los municipios sigue orientada a la respuesta.

Por otra parte, la climatología chilena presenta periodos recurrentes de exceso de lluvias. Ello, sin

embargo, no ha sido una razón suficientemente poderosa como para generar una actitud

gubernamental más proactiva que evite los enormes costos humanos y económicos que la ciudadanía

sufre de tanto en tanto. Tampoco se advierte la participación ciudadana en este ámbito.

Un caso particularmente interesante lo constituye la cuenca del Río Limarí, que es frecuentemente

afectada por fuertes lluvias. Aquí se asientan Ovalle, una ciudad intermedia, y una cantidad de poblados

rurales. Esta cuenca se caracteriza por ser semi‐árida, de topografía abrupta, y por sufrir un proceso de

largo plazo de pérdida de la cubierta vegetal y erosión. Por ello, los pocos pero intensos eventos

lluviosos suelen causar serios estragos especialmente entre familias rurales de extrema pobreza que han

asentado sus viviendas en lugares altamente riesgosos. Por otro lado, existe población urbana vecina a

cursos de agua ubicada hacia debajo de los embalses. En estos lugares, la población está expuesta a la

amenaza de avenidas toda vez que los embalses deben ser abiertos para evacuar el exceso de lluvia

acumulada.


5.5.4 Prevención de desastres naturales: Visiones de los actores

institucionales. El caso de Chile.

CAPITULO CINCO – Anexos / 161

Comprender las perspectivas, enfoques, percepciones y visiones que fundamentan la política y accionar

de los diferentes actores institucionales del Estado chileno acerca de la prevención de los desastres

naturales

Conocer las visiones, enfoques y perspectivas que tienen los diferentes actores institucionales

acerca de la prevención de desastres naturales

Identificar las instituciones que realizan o pudieran realizar acciones preventivas vinculadas a

desastres naturales en un área de estudio a definir

Reconocer con qué recursos cuentan estas instituciones para la prevención (recursos humanos,

materiales, económicos) en el área seleccionada

Realizar un análisis comparativo entre los diferentes actores institucionales, para reconocer

coincidencias y diferencias en aspectos relevantes tales como la forma de concebir el desastre

natural y de comprender la acción preventiva.

Elaborar hipótesis acerca de las estrategias que debieran llevarse a cabo para optimizar la acción

preventiva, a partir de las diferentes visiones institucionales

Difundir los principales resultados y proposiciones del estudio entre autoridades políticas y

técnicos vinculados con la materia.

5.5.5 Inundaciones producidas por el Río Salado en la Provincia de Santa Fe.

El siguiente es un fragmento del documento producido por CEPAL a raíz del caso de las inundaciones

producidas por el río Salado en la provincia de Santa Fe:

El Gobierno de la Provincia de Santa Fe solicitó la colaboración del sistema de las Naciones Unidas ante

las graves inundaciones ocurridas en el mes de abril como consecuencia de un fenómeno climático que

acarreó lluvias en magnitud extraordinaria que ocasionaron el desbordamiento inesperado del Río

Salado en su afluencia sobre el Paraná afectando de manera particular a la Ciudad de Santa Fe y

provocando inundaciones masivas del territorio provincial. Ello ocasionó pérdidas de vidas humanas,

destrucción e inundación de numerosos barrios en dicha ciudad y en otras poblaciones de la Provincia

así como afectación en importantes porciones de las tierras agrícolas y de pastura.

Como consecuencia de ella hay graves afectaciones en lo social junto con los sectores productivos. El

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) convocó al Grupo Interagencial de

Emergencia del sistema que tras una primera misión de análisis y evaluación de la Provincia, ha emitido

al menos trece boletines sobre la emergencia hídrica.

Hasta la fecha se han hecho al menos siete informes de situación de la Oficina de Coordinación de

Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas (OCHA). Rápidamente fue convocado, a partir de la

Declaración Nacional de Emergencia, a un equipo de la Coordinación de Naciones Unidas para la

Estimación de Daños (United Nations Damage Assessment and Coordination Team, UNDAC) que visitó al

país, elaboró un análisis de situación y propuso una ruta crítica.

Entre las acciones planteadas por el sistema y acordadas con el gobierno de la Provincia se planteó la

realización de una evaluación global, económico‐social y ambiental del evento como apoyo a la

formulación de la estrategia de recuperación y reconstrucción a ser realizada por CEPAL. Entre el 26 y 29

de mayo de 2003 el Punto Focal de Evaluación de Desastres de CEPAL hizo una misión preparatoria a fin

de acordar el contenido y alcance de dicha evaluación, misma que se llevó a cabo entre el 9 y 20 de

junio y cuyos resultados se presentan en este documento.


162 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar


6. Bibliografía.

6.1 Correspondiente al DAET.

CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Bibliografía / 163

Aportes para el desarrollo sustentable de la región de la cuenca MATANZA – RIACHUELO, un proyecto

de estado.

Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, (informes varios publicados y consultados por

Internet).

Nuevo Proyecto; La protección, saneamiento, control de la contaminación y mantenimiento de las áreas

Ver: www.defensoria.org.ar/institucional/doc/proyecto043.doc

Sin Fronteras; Las Cuencas del Matanza – Riachuelo

Ver: www.defensoria.org.ar/publicaciones/pdf/justa06B.pdf

Ronda de preguntas; “Situación actual de la Cuenca Hídrica del Río Reconquista”

Ver: www.defensoria.org.ar/cefi/cronogramacapambiental.doc

Defensoría del Pueblo de la Ciudad; Vecinos de la calle Río Cuarto solicitan el total saneamiento de la

calle Ver: www.defensoria.org.ar/institucional/resoluciones06.php‐93k

Defensoría del Pueblo de la Ciudad; La persistente contaminación de la Cuenca Hídrica Matanza –

Riachuelo Ver: www.defensoria.org.ar/publicaciones/newsletter10.php‐63k

Defensoría del Pueblo de la Ciudad; Cuando el Riachuelo suena. Convertido en ícono del desapego por

un medio ambiente sano Ver: www.defensoria.org.ar/publicacioens/newsletter13.php‐66k

De trabajo; Cuenca Matanza – Riachuelo; a lo largo de toda la cuenca se

Ver: www.defensoria.org.ar/publicaciones/pdf/papeles9.pdf

Cuenca Matanza – Riachuelo. Se ha colaborado con el detallado informe preparado sobre

Ver: www.defensoria.org.ar/institucional/doc/info2003.doc

Informe Anual Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires; Cuenca Matanza – Riachuelo,

(Actuaciones 7376/02 y 2687/05): Se Ver: www.defensoria.org.ar/institucional/pdf/info2005.pdf

Informe Anual Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires; Presentación del Programa de Salud

para la Población. Ver: www.defensoria.org.ar/institucional/pdf/info2007.pdf

Cuadros de Situación Provinciales; amenazas y Factores de Vulnerabilidad en la República Argentina

dentro del marco del Programa Nacional de Prevención y Reducción de Riesgos y Desastres y Desarrollo

Territorial del Ministerio de Planificación Federal – Inversión Pública y Servicios

La Reducción de Riesgos de Desastres: Un Desafío para el Desarrollo

Hidrogeología Subterránea; E. Custodio / M. R. Llamas, Tomos I y II, 1996


164 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

La Ordenación del Territorio en la Prevención de Catástrofes Naturales y Tecnológicas. Bases para un

Procedimiento Técnico – Administrativo de Evaluación de Riesgos para la Población, por Francisco J.

Ayala – Carcedo del Instituto Geológico y Minero de España – Ministerio de Ciencia y Tecnología; junio

de 2001

TDR Diagnóstico Preliminar, El riesgo de desastre surge ...

Riesgo Ambiental, Definiciones

Historia del Riachuelo – Art. Publicado en la Revista Circulo de la Historia N° 57, diciembre de 2000, por

Martín A. Cagliani – Ver: www.saber.golwen.com.ar/hriachuelo.htm

Banco Interamericano de Desarrollo – Fondo Mundial de inversiones; Evaluación de los Proyectos

FOMIN – Medio Ambiente – diciembre de 2003

Informe Especial sobre la Cuenca Matanza – Riachuelo por el Defensor del Pueblo de la Nación;

Asociación de Vecinos de La Boca; Centro de Estudios Legales y Sociales; Defensoría Adjunta de la

Ciudad de Buenos Aires; Fundación Ambiente y Recursos Naturales; Fundación Ciudad; Poder Ciudadano

y la Universidad Tecnológica Nacional, (Facultad Regional Buenos Aires); 2003

Identificación de Zonas de Riesgo Mayor – Elementos para una Política de Intervención, por Arq. Pedro

Sondereguer, Lic. En Gestión Ambiental Urbana / UNLa; diciembre de 2005

Buenos Aires, 10 de junio de 2005: La Cuenca Hídrica Matanza – Riachuelo se extiende de

Ver: www.defensoria.org.ar/institucional/resoluciones/r1825‐05doc

Programa de las Naciones Unidas para el medio Ambiente – Oficina Regional para América Latina y el

Caribe – PNUMA – “Buenas prácticas de preparación y respuesta ante emergencias”; 2005

Art. Cuenca Matanza Riachuelo “Despojo de Residuos”, por Jackeline L. Luisa, 1° de julio de 2005;

Ver: www.ecoportal.net/Contenido/Temas_Especiales/Contaminacion/Cuenca_Matanza.

Evaluación de la Población Infantil Expuesta en el Polo Petroquímico de Dock Sud, por el Lic. Máximo

Lanzetta, agosto de 2005

Buenos Aires, 27 de enero de 2006: El 2° informe “Cuenca Matanza – Riachuelo”… para la Creación del

Ver: www.defensoria.org.ar/institucional/resoluciones/r0268‐06.doc

Población de la Cuenca Matanza – Riachuelo (Comunas 4, 8 y 9) residente en la Ciudad de Buenos Aires;

Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Ministerio de Salud; 2007

Ministerio de Salud, Presidencia de la Nación Argentina; Encuesta sobre Factores Ambientales de Riesgo

para la Salud – Cuenca Matanza – Riachuelo; EFARS 2008

Estudio de las Condiciones Hidrogeológicas, Capacidad de Descarga y de la Calidad de las Aguas

Subterráneas en la Cuenca Matanza – Riachuelo de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable –

Universidad Nacional de La Plata; diciembre de 2008

Plan de Gestión 2008 – 2009 de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable del Municipio

de La Matanza

Estudio sobre Descargas de Desagües Industriales en la Cuenca Superior y Media del Río Matanza –

Riachuelo; AySA; marzo de 2009

Estudio sobre Descargas de Desagües Industriales en la Cuenca Superior y Media del Río Matanza –

Riachuelo; AySA, marzo de 2009

Estudio sobre Descargas de Desagües Industriales en la Cuenca Inferior del Río Matanza – Riachuelo;

AySA; mayo de 2009

Diagnóstico Territorial sobre la Cuenca del Río Matanza – Riachuelo; AySA, mayo de 2009


CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Bibliografía / 165

Estudio Socioeconómico y Ambiental en la Cuenca Matanza – Riachuelo; AySA; diciembre de 2009

Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Matanza – Riachuelo; Autoridad de la Cuenca

Matanza Riachuelo, (ACUMAR), diciembre de 2009

Idrogeologia Applicata e Ambientale; Massimo Civita, 2009

Leishmaniasis, Prevención el gran desafío. – 2010 Revista DEF Digital

Aguas subterráneas – Hidrodinámica de Adrián Silva Busso y Diego Gatti del Atlas Ambiental de Buenos

Aires

Apuntes varios de las visitas realizadas en el ámbito del Proyecto PNUD a los distintos municipios

integrantes de la Cuenca Matanza – Riachuelo; mayo – junio de 2010

6.2 Correspondiente al DOIR.

Organismos internacionales como la CEPAL la FAO y las Naciones Unidas de los cuales hay varios

trabajos citados, han abordado el estudio y el tratamiento de las cuencas con detenimiento y

profesionalismo.

1. Bases para la formulación de leyes referidas a recursos hídricos. CFI. CEPAL.

2. Basterrechea, M. Lineamientos para la evaluación ambiental de los proyectos de manejo de

cuencas hidrográficas para eventual financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo.

3. Bifani, P. 1981. Medio ambiente y desarrollo. Universidad de Guadalajara. Centro Universitario de

Ciencias Biológicas y Agropecuarias.

4. Blackmore, J. Manejo de las tierras arables en la protección de cuencas. Capítulo V.

5. Bruno J.; Chelini, N.; Cárdenas, P.; Gaspari, F.; Oroná, C.; Lanfredi, C.; Tossi, J.; Mura, M.; Lenton,

M.; Ohde, I. Evaluación torrencial de Santo Tomás de la Sierra. Actas del 2° Congreso

Latinoamericano de Manejo de Cuencas Hidrográficas, 6 al 11 de Noviembre de 1994. Mérida,

Venezuela.

6. Bustamante, E. Hidrología. Conceptos de hidrología de superficie. Modelos matemáticos

determinísticos. CIRSA. Argentina.

7. CEPAL, Los desastres naturales de 1982‐1983 en Bolivia, Ecuador y Perú,

8. Conferencia internacional sobre el agua y el medio ambiente. Enero de 1992. CFI. CEPAL.

9. Consulta de expertos sobre Manejo de Cuencas Hidrográficas en zonas áridas y semiáridas de

América Latina. Mendoza, Argentina. Septiembre de 1994.

10. Corrección de torrentes y estabilidad de cauces.‐ Parte 4. FAO.

11. Creación de entidades de cuenca en América Latina y el Caribe. Octubre de 1997. CFI. CEPAL.

12. David Ekbladh, "'Mr. TVA': Grass‐Roots Development, David Lilienthal, and the Rise and Fall of the

Tennessee Valley Authority as a Symbol for U.S. Overseas Development, 1933–1973" Diplomatic

History Summer 2002 Vol. 26 Issue 3 pp 335‐374 (“Mr. TVA: Desarrollo de las raíces de la hierba

David Llienthal y el ascenso y caída de la TVA como un símbolo del Desarrollo mundial de USA,

1933‐1973”. “Historia Diplomática” Verano 2002, Vol.26, Número 3 pp.335‐374.

13. De Tuero, M. Informe al Gobierno Argentino sobre la contención de aluviones.

14. Desarrollo agropecuario sostenible. Agricultura sostenible. INTA. Publicación número 5


166 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

15. Domenech, J. Curso de posgrado en: modelización matemática de sistemas estructurales

complejos: aplicados a sistemas biológicos, ambientales y Cuencas Hidrográficas. España. Agosto de

1998.

16. Dourojeanni Ricordi, Axel,Oberti Izquierdo, Luis. Principios para elaborar un plan de protección de

cuencas. Ministerio de Agricultura y Alimentación, Lima (Perú). Dirección General de Aguas y

Suelos.

17. Dourojeanni Ricordi, Axel. La gestión ambiental y los grandes proyectos de aprovechamiento de

recursos hídricos. CEPAL.

18. Dourojeanni Ricordi, Axel. Procedimientos de gestión para un desarrollo sustentable: aplicables a

municipios, microrregiones y cuencas. CEPAL. Naciones Unidas

19. Durojeanni, Axel. Estrategia para el desarrollo y manejo de la región andina: una propuesta de

acción a nivel de Cuenca Hidrográfica. CEPAL ‐ Comisión Económica para América Latina y el Caribe.

20. Extensión agrícola. Instrumento del desarrollo rural y de la conservación de los recursos naturales

renovables. Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. Dirección General de

Conservación de Cuencas. Venezuela. 1992.

21. García Nájera José María y José María de Ayerbe Valles. Principios de Hidráulica Torrencial, su

aplicación a la corrección de torrentes y corrección de aludes – Madrid – 1962 – Ministerio de

Agricultura de España.

22. Gónez Heras, J. Etica del medio ambiente.

23. Gregersen H. M. ‐ K. N. Brooks ‐ J. A. Dixon ‐ L. S. Hamilton. Pautas para la evaluación económica de

proyectos de ordenación de cuencas. Guía FAO Conservación Nro. l6 ‐FAO‐ SIDA. Roma l988.

24. Henaos, J. Introducción al Manejo de Cuencas Hidrográficas. Universidad Santo Tomás. Bogotá,

1988.

25. Hernández Becerra, E. Monitoreo y evaluación de logros en proyectos de Ordenación de Cuencas

Hidrográficas. Venezuela. FAO. 1993.

26. Hidráulica torrencial: El problema torrencial en Argentina y otros.

27. Hidrología de las grandes llanuras. Actas del Coloquio de Olavarría. Abril de 1983. Volumen 1. a 3

UNESCO. Argentina.

28. III Taller de gerentes de organismos de cuencas de América Latina y el Caribe. Documento de

Trabajo. Buenos Aires, Argentina, Noviembre de 1998. Participación Municipal en actividades de

gestión a nivel de cuencas. Documento para discusión. CEPAL.

29. III Taller de gerentes de organismos de cuencas de América Latina y el Caribe. Buenos Aires.

Noviembre de 1998. Guía para la Creación de Entidades de Gestión de Cuenca. CEPAL.

30. Información básica sobre el Banco Interamericano de Desarrollo. Banco Interamericano de

Desarrollo. XXV.

31. Informe del II Taller de gerentes de organismos de cuencas de América Latina y el Caribe. Chile.

Diciembre de 1997. CFI. CEPAL.

32. Integui Aguirre, J.A. y F. López Unzú. La ordenación agrohidrológica en la planificación. Servicio

Central de Publicaciones del Gobierno Vasco. 1990.

33. Irurtia, C., Musto, J. La erosión hídrica en el Noreste de la Provincia de Corrientes.

34. Jorgensen, S. 1988. Fundamentals of Ecological Modelling. Copenhagen, Denmark.

35. Kozarik, J., Gonzalez, J. Relaciones entre manejo de cuencas y áreas silvestres.


CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Bibliografía / 167

36. La agricultura sostenible y la contaminación con herbicidas. Agricultura Sostenible. INTA.

Publicación número 6.

37. La Cruz, R., Rosales, O., Rivero, J. 1992. Extensión agrícola: instrumento del desarrollo rural y de la

conservación de los recursos naturales renovables. Ministerio del Ambiente y de los Recursos

Naturales Renovables. Dirección General de Conservación de Cuencas. Caracas. Venezuela.

38. La gestión integrada, planificación y legislación de aguas desde la perspectiva de los Principios de

Dublín. Junio de 1997. CFI. CEPAL.

39. Lopez Cadenas, F.; Mintegui Aguirre, J. Hidrología de superficie. Madrid. 1987.

40. Lores, R. R.; Ulibarrena, J. U.; Schoëder, C.; Kozarik, J. M.; Bruno, J. E.; Nowisky, A. Suelos, control

del escurrimiento y de la sedimentación en un área demostrativa de Tornquist ‐ Prov. de Buenos

Aires ‐ Publicado por el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria ‐ ( INTA ) Colección Científica

‐ Tomo XVIII – 1979.

41. Manejo y desarrollo integrado de cuencas hidrográficas en la cuenca del río Santa Lucía. 1993.

Programa de Cooperación Técnica. F.A.O. Prácticas de Manejo y Conservación de Suelos en el

Uruguay. Uruguay.

42. Manrique‐Abril FG; Manrique DA; Manrique RA; Tejedor M. Contaminación de la cuenca alta del rio

chicamocha y algunas aproximaciones sobre la salud humana. Rev.salud.hist.sanid.on‐line.

2006.1(1): 10‐22

43. Memorias del Taller Latinoamericano de extensión en Cuencas Hidrográficas. Red Latinoamericana

de Cooperación Técnica de Manejo de Cuencas Hidrográficas. F.A.O. (Organización de las Naciones

Unidas para la Agricultura y la Alimentación). Acariqua, Venezuela. Marzo de 1993.

44. Ordenamiento político‐institucional para la gestión del agua. CFI. CEPAL.

45. Pigretti, E. Proyecto de Ley de Aguas para la Provincia de Buenos Aires. Curso Residencial de

Economía y Administración de Recursos Hídricos en la República Argentina. Facultad de Ciencias

Económicas. Universidad de Buenos Aires. Recopilación de Conclusiones y Recomendaciones.

46. Planes y marcos regulatorios para la gestión integrada de cuencas. CFI. CEPAL.

47. Políticas de gestión integral de aguas y políticas económicas. CFI. CEPAL.

48. Prácticas recomendables para la elaboración de leyes y regulaciones relacionadas con el recurso

hídrico. Febrero de 1998. BID. Comisión Económica para América Latina y el Caribe.

49. Primer Curso del NOA sobre Ordenación de Cuencas Hidrográficas. San Miguel de Tucumán, Julio

de 1988.

50. Propuesta metodológica para la formulación del Plan de Integración y Desarrollo de los Sistemas

Hidrográficos Orinoco, Amazonas y Paraná ‐ de La Plata. Noviembre de 1996. CFI. Cepal.

51. Red de cooperación técnica en Manejo de Cuencas Hidrográficas. Organización de las Naciones

Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Santiago, 1988.

52. Romero, C. Economía de los recursos ambientales y naturales.

53. Santiago, 1983, y Jovel, Roberto, Los daños causados por el fenómeno El Niño de 1997‐1998 en los

países de la región andina, Corporación Andina de Fomento (CAF), 1999.

54. Saris, W.; Stronskhorst, H. Causal Modeling in No experimental Research. 1984.


168 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar


Glosario.

CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Glosario / 169

Se transcriben a continuación las definiciones presentadas en la “Guía Marco de Hyogo” y que forman

parte del análisis efectuado.

Adalid de la reducción del riesgo de desastres: Persona influyente interesada en la reducción de riesgo

de desastres, que está dispuesta a emprender acciones para hacer que la reducción del riesgo de

desastres sea una prioridad pública. Esa persona puede ser cualquier funcionario oficial del gobierno

determinado, un profesional en uno de los muchos campos de actividad o un activista comunitario. Las

instituciones o incluso los países también pueden desempeñar funciones de adalid.

Alianzas entre los sectores público y privado: Asociación voluntaria de actores estatales y no estatales o

de entidades organizativas procedentes normalmente de gobiernos, empresas, instituciones

profesionales y/o académicas y otros elementos de la sociedad civil para abordar objetivos comunes a

través de recursos, destrezas y habilidades compartidos. Las alianzas suelen implicar alguna forma de

toma de decisiones conjunta y la socialización de responsabilidades, oportunidades y riesgos, con la

convicción de que el valor combinado de sus respectivos atributos ofrece más potencial para el logro

que el que sería posible a través de esfuerzos individuales. (Campaña de la cumbre del microcrédito)

Amenaza / peligro: Evento físico, potencialmente perjudicial, fenómeno y/o actividad humana que

puede causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o

degradación ambiental.

Análisis de amenazas: Identificación, estudios, mapeo, evaluación y monitoreo de una(s) amenaza(s)

para determinar su potencial, origen, características y comportamiento.

Asistencia/respuesta: Provisión de ayuda o intervención durante o inmediatamente después de un

desastre, tendente a preservar la vida y cubrir las necesidades básicas de subsistencia de la población

afectada. Cubre un ámbito temporal inmediato, a corto plazo, o prolongado.

Capacidad de enfrentar: Medios por los cuales la población o las organizaciones utilizan habilidades y

recursos disponibles para enfrentar consecuencias adversas que puedan conducir a un desastre. En

general, esto implica la gestión de recursos, tanto en períodos normales como durante tiempos de crisis

o condiciones adversas. El fortalecimiento de las capacidades de enfrentar a menudo comprende una

mejor resiliencia para hacer frente a los efectos de amenazas naturales y antropogénicas.

Capacidad: Combinación de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad,

sociedad u organización que puedan reducir el nivel de riesgo, o los efectos de un evento o desastre. El

concepto de capacidad puede incluir medios físicos, institucionales, sociales o económicos, así como

cualidades personales o colectivas tales como liderazgo y gestión. La capacidad puede también ser

descrita como aptitud.

Códigos de construcción: Ordenanzas y regulaciones que rigen el diseño, la construcción, los materiales,

la alteración y la ocupación de cualquier estructura para la seguridad y el bienestar de la población. Los

códigos de construcción incluyen estándares técnicos y funcionales.

Competencia es el límite que la ley señala para el ejercicio de la jurisdicción a cargo de cada uno de los

distintos órganos jurisdiccionales


170 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

Concientización pública: se refiere a los procesos de información a la población en general, tendiente a

incrementar los niveles de conciencia sobre los riesgos potenciales y sobre cómo pueden actuar las

personas para reducir su exposición a las amenazas.

Esto es particularmente importante para funcionarios públicos en el desarrollo de sus responsabilidades

asociadas con salvar vidas y propiedades en caso de desastre. Las actividades de concientización pública

promueven cambios de comportamiento que conducen a una cultura de reducción del riesgo. Esto

implica información pública, difusión, educación, emisiones radiofónicas y televisivas y el uso de medios

impresos, así como el establecimiento de centros, redes de información y acciones comunitarias

Jurisdicción, la facultad de reglar las relaciones jurídicas que nacen del uso y aprovechamiento de los

recursos naturales. La jurisdicción es independiente del dominio, ya que corresponde a las provincias el

dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio, y la jurisdicción, en el caso de los

ríos interprovinciales corresponde a la Nación en lo referente al comercio, la navegación y la

preservación de la calidad y cantidad de aguas.

Concientización pública: se refiere a los procesos de información a la población en general, tendiente a

incrementar los niveles de conciencia sobre los riesgos potenciales y sobre cómo pueden actuar las

personas para reducir su exposición a las amenazas.

Esto es particularmente importante para funcionarios públicos en el desarrollo de sus responsabilidades

asociadas con salvar vidas y propiedades en caso de desastre. Las actividades de concientización pública

promueven cambios de comportamiento que conducen a una cultura de reducción del riesgo. Esto

implica información pública, difusión, educación, emisiones radiofónicas y televisivas y el uso de medios

impresos, así como el establecimiento de centros, redes de información y acciones comunitarias

Degradación medioambiental: La disminución de la capacidad del ambiente para responder a las

necesidades y objetivos sociales y ecológicos. Los efectos potenciales son variados y pueden contribuir

al incremento de la vulnerabilidad, frecuencia e intensidad de las amenazas naturales. Algunos

ejemplos: degradación del suelo, deforestación, desertificación, incendios forestales, pérdida de la

biodiversidad, contaminación atmosférica, terrestre y acuática, cambio climático, aumento del nivel del

mar, pérdida de la capa de ozono.

Desarrollo / creación de capacidad: Esfuerzos dirigidos al desarrollo de habilidades humanas o

infraestructuras sociales, dentro de una comunidad u organización, necesarios para reducir el nivel del

riesgo. En términos generales, el desarrollo de capacidad también incluye, entre otros, el

acrecentamiento de recursos institucionales, financieros y políticos, tales como la tecnología para

diversos niveles y sectores de la sociedad.

Desastre: Interrupción grave del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa pérdidas

humanas materiales, económicas o ambientales generalizadas, que exceden la capacidad de la

comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situación utilizando sus propios recursos. Un

desastre es función del proceso de riesgo. Resulta de la combinación de amenazas, condiciones de

vulnerabilidad y capacidad o medidas insuficientes para reducir las consecuencias negativas y

potenciales del riesgo.

Documentos de Estrategia para la Reducción de la Pobreza (DERP) (PRSP, por sus siglas en inglés):

Estos documentos son elaborados por los gobiernos de los países de baja renta a través de un proceso

de participación en el que intervienen grupos interesados nacionales y socios externos para el

desarrollo, incluyendo el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Los DERP describen las

políticas y los programas macroeconómicos, estructurales y sociales que un país emprenderá a lo largo

de varios años para promover un crecimiento de amplia base y reducir la pobreza, así como las

necesidades de financiación externa y las fuentes de financiación asociadas. (Fondo Monetario

Internacional)


CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Glosario / 171

Ecosistema: Conjunto complejo de relaciones entre organismos vivos que funcionan como una unidad e

interactúan con su ambiente físico. Los límites de lo que se podría denominar un ecosistema son algo

arbitrarios, dependiendo del enfoque o del estudio. Así, el alcance de un ecosistema puede extenderse

desde escalas espaciales muy pequeñas hasta, en última instancia, la Tierra entera.