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Cuadros de mando de indicadores de calidad en el ámbito de los Servicios Sociales Diciembre 2011 - El sistema se basa en indicadores estrictamente cuantitativos, enteramente derivados de los registros municipales, que permiten una definición y una comparabilidad relativamente sencilla. Muchos de los indicadores incluidos en el modelo se recogen ya a nivel de la CAPV, lo que permitiría una rápida adaptación del modelo al contexto vas- co. Los indicadores, en muchos casos, se derivan de lo establecido en las herramientas de planificación, como el Mapa o la Cartera de Prestaciones. - La metodología del sistema complementa la recogida y difusión de los datos con talle- res participativos orientados a la búsqueda de soluciones para la mejora de los indicadores que, en cada municipio, registren un comportamiento peor. - El sistema sólo utiliza los datos de entorno (estructura de población, densidad, tasa de paro, etc.) como referencia y no plantea indicadores relativos a la situación sociode- mográfica de la población (como por ejemplo tasa de pobreza, incidencia de la des- protección, etc.). - El sistema establece en muy pocos casos valores ideales de referencia, que en casi todos los casos recogen lo establecido en la normativa o en la planificación. - El sistema incorpora indicadores que evalúan el derecho de acceso a los servicios sociales, cometido que, en Euskadi, la ley atribuye a la Alta Inspección. Entre los inconvenientes o debilidades del sistema, desde la perspectiva de la CAPV, cabe señalar los siguientes: - Sólo tiene en cuenta los servicios municipales y/o de atención primaria, mientras que la calidad de los centros de atención secundaria se regula mediante otros mecanismos con los que el sistema no mantiene ninguna vinculación. Este modelo, a su vez, resulta de interés para la creación de un modelo de indicadores orientado a la calidad en la prestación de los servicios de atención secundaria, desde un enfoque de calidad de vida. En ese sentido, frente a los indicadores de gestión municipal de los CCI, el modelo de la Generalitat apuesta por los indicadores de calidad en la prestación de servicios especializados, desde un enfoque basado en la calidad de vida y exclusivamente orientado a la calidad asistencial. - Participa en el sistema una parte reducida del total de municipios barceloneses. SIIS Centro de Documentación y Estudios 44
Cuadros de mando de indicadores de calidad en el ámbito de los Servicios Sociales Diciembre 2011 - La difusión de los datos se limita a las medias, sin que el conjunto de la población pueda conocer los datos específicos relativos a cada ayuntamiento. 3.3. La experiencia inglesa: diez años de evolución 3.3.1. Introducción El Reino Unido y, más concretamente, Inglaterra, cuenta con una amplísima experiencia en lo que se refiere al establecimiento y a la gestión de sistemas de indicadores de calidad en el ámbi- to de los Servicios Sociales. De hecho, desde finales de los años 90 hasta la actualidad, pueden citarse al menos tres modelos distintos de indicadores –en algunos casos aplicados de forma sucesiva, en otros de forma solapada- que contienen información de interés relativa al ámbito de los Servicios Sociales. Todos ellos tienen, en cualquier caso, como denominador común su clara orientación hacia el impulso y la supervisión de los resultados obtenidos por las adminis- traciones locales inglesas y/o británicas 7 en el cumplimiento de sus competencias (ya sean en el ámbito específico de los Servicios Sociales, ya sea en lo que se refiere al conjunto de sus atri- buciones). Otra de las características de los diversos modelos aplicados en el Reino Unido es que han ido siempre de la mano de un sistema relativamente sólido de acreditación, inspección y control de la calidad en la prestación de los servicios de atención directa mediante entidades especificas (como el Social Services Inspectorate o, más adelante, la Comission for Social Care Inspec- tion) que han establecido, y velado por la aplicación de, una serie de requisitos y estándares mínimos de calidad en la provisión de servicios de atención directa. En el marco de este informe, para describir los elementos más significativos del modelo inglés se ha optado por una descripción cronológica, detallando los distintos modelos que se han ido aplicando desde finales de los años 90, con especial atención al sistema introducido en 2010 por el nuevo Gobierno conservador. 7 Al hablar de las admininistraciones locales británicas hay que señalar que el tamaño medio de las Local Authority ronda los 350.000 habitantes, y que difieren por lo tanto en gran medida en términos demográficos de los municipios de la CAPV o del Estado español. SIIS Centro de Documentación y Estudios 45
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