INTRODUCCIÓN El presente análisis intenta remarcar los ... - INTA

INTRODUCCIÓN
ANÁLISIS DE LAS DIRECTIVAS DEL PARLAMENTO Y EL
CONSEJO EUROPEO EN LA PROMOCIÓN EN EL USO DE
ENERGÍAS RENOVABLES
Hilbert J.A. Muzio J
Fecha: 13/11/2008
N° Doc IIR-BC-INF-12-08
El presente análisis intenta remarcar los principales puntos que hacen a las directivas en la
producción, la importación y el uso de bio-combustibles y otros bio-líquidos en la Unión Europea.
Dado que estas directivas reglamentaran en mayor o menor medida la política del bloque
con respecto a terceros países que suministren materias primas o los bio-combustibles mismos,
este análisis se torna de vital importancia a causa del papel de relevancia que ocupa, y podría aún
ocupar, la Argentina como productor y exportador de materias primas derivadas en la producción
de bio-combustibles y/o bio-combustibles mismos hacia el bloque conformado por estos países
europeos.
METODOLOGÍA
Dentro del documento presentado por la Comisión Europea (ver Bibliografía) del
Parlamento y el Consejo Europeo, se extrajeron los párrafos que se consideraron de mayor
importancia, los cuales fueron posteriormente traducidos del ingles al español. Estos fueron
posteriormente clasificados según su área en: Importaciones vs. Producción Doméstica; Criterios
de Producción Sustentable y Protección de la Biodiversidad; y Artículos de Importancia
Posteriormente a partir de la lectura de cada uno de estos párrafos se extrajo una conclusión
general, que fue volcada a una Matriz FODA (Fortalezas-Oportunidades-Debilidades-Amenazas),
con el objetivo de delinear los principales puntos a tener en cuenta en una estrategia conjunta de la
cadena de valor de bio-combustibles en Argentina.
RESULTADOS
Importaciones vs. Producción Doméstica
Párrafo 1-Original
“The Community's external energy policy should ensure the common voice of the EU in support of
intensifying its relationship with its energy partners, with a view to further diversifying sources
and routes, strengthening partnership and cooperation and focusing on the reduction of
greenhouse gas emissions, renewable and increasing energy efficiency.
Third countries should be able to benefit from the promotion of renewable in the EU through the
supply of bio-fuels and other bio-liquids which meet sustainability requirements, or the supply of
renewable electricity from neighboring countries. While in principle, no trade restrictions should
apply to renewable energy imports or exports, the Community must ensure that a level playing
field is afforded to all renewable energy producers, in and outside of the Community”(Página 5)
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Hilbert J.A. Muzio J
Fecha: 13/11/2008
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Párrafo 1-Traducción
“La política energética externa de la Comunidad debe asegurar la voz común de la UE, para el
apoyo de la intensificación de las relaciones con sus socios energéticos, con la visión de
diversificar fuentes y rutas, fortalecer la cooperación, con el foco en la reducción de la emisión
de gases invernadero, y el aumento de la eficiencia en la producción de energías renovables.
Los terceros países deben ser capaces de beneficiarse de la promoción de energías renovables en
la UE a través del abastecimiento de bio-combustibles y otros bio-líquidos que cumplan con los
requisitos de sustentabilidad, o del abastecimiento de energía eléctrica renovable desde países
vecinos. Aunque en principio, no deberían existir restricciones al comercio importador o
exportador de energías renovables, la Comunidad debe asegurar un régimen común para todos
los productores de energías renovables, dentro y fuera de la Comunidad”
Párrafo 2-Original
“While it would technically be possible for the Community to meet its bio-fuel target solely from
domestic production, it is both likely and desirable that the target will in fact be met through a
combination of domestic production and imports. To this end, the Commission should monitor the
supply of the Community market for bio-fuels, and should, as appropriate, propose relevant
measures to achieve a balanced approach between domestic production and imports, taking into
account the development of multilateral and bilateral trade negotiations as well as environmental,
cost, energy security and other considerations” (Página 15)
Párrafo 2-Traducción
“Mientras que es técnicamente posible para la Comunidad Europea alcanzar las metas
propuestas con respecto a la producción doméstica de bio-combustibles, es esperable y hasta
deseable de que esa meta se alcance a través de la combinación de la producción doméstica y las
importaciones. Con este fin la Comisión debe monitorear la oferta de la Comunidad en lo que
respecta a los bio-combustibles, y debe, si lo considera apropiado, proponer medidas relevantes
que permitan alcanzar un balance entre la producción doméstica y la importación, teniendo en
cuenta tanto el desarrollo bilateral y multilateral en las negociaciones, así como las
implicancias ambientales, de costos, de seguridad energética u otras consideraciones”
Párrafo 3-Original
“It is in the interest of the Community to encourage the development of multilateral and bilateral
agreements, and voluntary international or national schemes setting standards for the production
of sustainable bio-fuels and other bio-liquids, and certifying that production of bio-fuels and other
bio-liquids meets those standards. For that reason, provision should be made to decide that such
agreements or schemes provide reliable evidence and data, provided that they meet adequate
standards of reliability, transparency and independent auditing” (Página 20)
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Párrafo 3-Traducción
“Es de interés para la Comunidad el de promover el desarrollo de acuerdos bi y multilaterales, y
la colaboración internacional y nacional bajo esquemas que establezcan estándares en la
producción sustentable de bio-combustibles y otros bio-líquidos, y que certifiquen la producción
de bio-combustibles y otros bio-líquidos bajo dichos estándares. Por esa razón, dicha provisión
debe ser hecha con el objetivo de decidir si tales acuerdos o esquemas proveen de evidencia e
información fehaciente, teniendo en cuenta que esta alcance niveles deseados de confiabilidad,
transparencia y auditoria independiente”
Criterios de Producción Sustentable y Protección de la Biodiversidad
Párrafo 4-Original
“The bio-fuels issues in the Directive were the subject of the last related public consultation
exercise. The proposal submitted to consultation proposed three sustainability criteria: a) land
with high carbon stocks should not be converted for bio-fuel production; b) land with high
biodiversity should not be converted for bio-fuel production; c) bio-fuels should achieve a
minimum level of greenhouse gas savings (carbon stock losses from land use change would not be
included in the calculation)” (Página 6)
Párrafo 4-Traducción
“El último avance en la Directiva en bio-combustibles, fue en relación a una consulta pública.
La propuesta elevada a consulta propuso tres criterios de sustentabilidad: a) tierras con un alto
contenido de carbono no deben ser utilizadas para la producción de bio-combustibles; b) tierras
que albergan alta biodiversidad tampoco deben ser utilizadas para la producción de biocombustibles;
c) los bio-combustibles deben alcanzar una mínima reducción en la liberación de
gases efecto invernadero (las pérdidas de carbono producto del cambio en el uso de la tierra no
deben ser incluidas en los cálculos)”
Párrafo 5-Original
“If land with high stocks of carbon in its soil or vegetation is converted for the cultivation of raw
materials for bio-fuels and other bio-liquids, some of the stored carbon will generally be released
into the atmosphere, leading to the formation of carbon dioxide. The negative greenhouse gas
impact of this can offset the positive greenhouse gas impact of the bio-fuels or bio-liquid, in some
cases by a wide margin. The full carbon effects of such conversion should therefore be accounted
for in calculating the greenhouse gas savings of particular bio-fuels and other bio-liquids. This is
necessary to ensure that the greenhouse gas saving calculation takes into account the totality of
the carbon effects of the use of bio-fuels and other bio-liquids” (Página 17)
Párrafo 5-Traducción
“Si las tierras con alto contenido de carbono en sus suelos o en su vegetación son
transformados para el cultivo de materia prima destinada a la producción de bio-combustibles y
otros bio-líquidos, seguramente una parte de ese carbono será liberado a la atmósfera,
permitiendo la formación de dióxido de carbono. De esta forma, el impacto negativo de los
gases efecto invernadero pueden contrarrestar el efecto positivo que puede tener el uso de biocombustibles
y otros bio-líquidos, en algunos casos con un amplio margen. Por tanto, el efecto
neto de ese proceso debe ser tenido en cuenta para el cálculo en el ahorro de las emisiones de
gases efecto invernadero de los bio-combustibles y otros bio-líquidos. Esto es necesario para
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asegurar que en el cálculo de la disminución en la emisión de gases efecto invernadero tiene en
cuenta el efecto total a nivel de emisiones de carbono en el uso de los bio-combustibles y otros
bio-líquidos”
Párrafo 6-Original
“The incentives provided for in this Directive for bio-fuels and other bio-liquids, and the
increasing worldwide demand for bio-fuels and other bio-liquids, should not have the effect of
encouraging the destruction of bio-diverse lands. Such exhaustible resources, recognized in
various international instruments to be of value to all mankind, should be preserved. Consumers in
the Community, in addition, would find it morally unacceptable that their increased use of biofuels
and other bio-liquids could have the effect of destroying bio-diverse lands. For these reasons,
it is necessary to provide criteria ensuring that bio-fuels and other bio-liquids can only qualify for
the incentives when it can be guaranteed that they do not originate in bio-diverse land. The
criteria chosen consider forest as bio-diverse where it is undisturbed by significant human activity
(following the definition used by the Food and Agriculture Organization of the United Nations, the
United Nations Economic Commission for Europe and the Ministerial Conference on the
Protection of Forests in Europe) or where it is protected by national laws for nature protection
purposes. Further, considering the highly bio-diverse nature of certain grasslands, it is also
appropriate that bio-fuels made from raw materials originating in such lands should not qualify
for the incentives provided for by this Directive. The Commission should establish appropriate
criteria and/or geographical ranges to define such highly bio-diverse grasslands in accordance
with the best available scientific evidence and relevant international norms”
(Página 19)
Párrafo 6-Traducción
“Los incentivos propuestos en esta Directiva para bio-combustibles y otros bio-líquidos, y el
incremento mundial en al demanda de bio-combustibles y otros bio-líquidos, no deben tener el
efecto de fomentar la destrucción de la biodiversidad. Tales recursos, reconocidos por varios
estatutos internacionales por su valor para toda la humanidad, deben ser preservados.
Adicionalmente, los consumidores en la Comunidad hallan moralmente inaceptable que el
incremento en el uso de bio-combustibles y otros bio-líquidos pueden tener el efecto de destruir
la biodiversidad. Por esta razón, es necesario proveer de criterios que aseguren que los biocombustibles
y otros bio-líquidos califiquen por los incentivos cuando esta garantizada su noproveniencia
de zonas protegidas. El criterio elegido considera bosque cuando este no esta bajo
disturbio de actividad humana significativa (siguiendo la definición usada por la Organización
de Agricultura y Alimentos de las Naciones Unidas, la Comisión Económica de las Naciones
Unidas para Europa y el Ministerio para la Protección de los Bosques en Europa) o esta
protegido por leyes nacionales con fines de su preservación natural. Además, considerando la
alta biodiversidad de ciertos ambientes de pradera naturales, es también apropiado que los biocombustibles
producidos a partir de materia prima que se origina en dichos ambientes no
califiquen para los incentivos provistos por esta Directiva. La Comisión debe establecer un
criterio apropiado y/o parámetros geográficos para definir dichas áreas de pradera natural en
consonancia con la mejor evidencia científica y normas internacionales de relevancia”
Párrafo 7-Original
“Where bio-fuels and other bio-liquids are made from raw material produced in the EU, they
should also comply with EU environmental requirements for agriculture. Applying such criteria to
imports from third countries is administratively and technically unfeasible”
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Párrafo 7-Traducción
“Si la fuente de bio-combustibles u otros bio-líquidos es materia prima procedente de la UE, los
procesos productivos involucrados deben cumplir los requerimientos medioambientales y
agrícolas de la UE. La aplicación de estos criterios para la importación de materia prima
proveniente de terceros países es administra y técnicamente inviable”
Párrafo 8-Original
“In order to avoid a disproportionate administrative burden, a list of default values should be laid
down for common bio-fuel production pathways. Bio-fuels and other bio-liquids should always be
entitled to claim the level of greenhouse gas savings established by this list. Where the default
value for greenhouse gas savings from a production pathway lies below the required minimum
level of greenhouse gas savings, producers wishing to demonstrate their compliance with this
minimum level should be required to show that actual emissions from their production process are
lower than those that were assumed in the calculation of the default values” (Página 20)
Párrafo 8-Traducción
“En orden de evitar un problema administrativo desproporcionado, una lista de estándares en la
producción de bio-combustibles debe ser establecida. En relación a esto, los bio-combustibles y
otros bio-líquidos deben siempre respetar los niveles de ahorro en la emisión de gases efecto
invernadero establecidos por esta lista. Mientras se exija que la emisión de gases efecto
invernadero este por debajo de ciertos requerimientos mínimos, los productores que quieran
demostrar su complacencia con estos mínimos requeridos deben ser capaces de demostrar que
las emisiones durante el proceso de producción están por debajo de los estándares de ahorro de
esta lista”
Artículos de importancia
“Article 15-Original
Environmental sustainability criteria for bio-fuels and other bio-liquids
Bio-fuels and other bio-liquids shall be taken into account for the purposes listed under letters (a),
(b) and (c) below only if they fulfill the criteria set out in paragraphs 2 to 5:
(a) measuring compliance with the requirements of this Directive concerning
national targets;
(b) measuring compliance with renewable energy obligations;
(c) eligibility for financial support for the consumption of bio-fuels and other
bio-liquids.
2. The greenhouse gas emission saving from the use of bio-fuels and other bio-liquids
taken into account for the purposes referred to in paragraph 1 shall be at least 35%.
In the case of bio-fuels and other bio-liquids produced by installations that were in
operation in January 2008, the first subparagraph shall apply from 1 April 2013.
3. Bio-fuels and other bio-liquids taken into account for the purposes referred to in
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paragraph 1 shall not be made from raw material obtained from land with recognized high
biodiversity value, that is to say land that had one of the following statuses in or after January
2008, whether or not the land still has this status:
(a) forest undisturbed by significant human activity, that is to say, forest where there has been no
known significant human intervention or where the last significant human intervention was
sufficiently long ago to have allowed the natural species composition and processes to have
become re-established;
(b) areas designated for nature protection purposes, unless evidence is provided that the
production of that raw material did not interfere with those purposes.
(c) highly biodiversity grassland, that is to say grassland that is species-rich, not fertilized and not
degraded.
The Commission shall establish the criteria and geographic ranges to determine which grassland
shall be covered by point (c). Such a measure designed to amend non-essential elements of this
Directive shall be adopted in accordance with the regulatory procedure with scrutiny referred to
in Article 21(3).
4. Bio-fuels and other bio-liquids taken into account for the purposes referred to in paragraph 1
shall not be made from raw material obtained from land with high carbon stock, that is to say land
that had one of the following statuses in January 2008 and no longer has this status:
(a) wetlands, that is to say land that is covered with or saturated by water permanently or for a
significant part of the year, including pristine peatland;
(b) continuously forested areas, that is to say land spanning more than 1 hectare with trees higher
than 5 metres and a canopy cover of more than 30%, or trees able to reach these thresholds in
situ;
The provisions in this paragraph shall not apply if at the time the raw material was obtained, the
land had the same status as it had in January 2008.
5. Agricultural raw materials cultivated in the Community and used for the production
of bio-fuels and other bio-liquids taken into account for the purposes referred to in paragraph 1,
shall be obtained in accordance with the requirements and standards under the provisions listed in
point A of Annex III to Council Regulation (EC) No 1782/200317 under the heading
"Environment" and in accordance with the minimum requirements for good agricultural and
environmental condition defined pursuant to Article 5(1) of that Regulation.
6. Member States shall not refuse to take into account, for the purposes referred to in paragraph 1,
bio-fuel and other bio-liquids obtained in compliance with this Article, on other grounds of
sustainability.
7. The Commission shall report on requirements for a sustainability scheme for energy uses of
biomass, other than bio-fuels and other bio-liquids, by 31 December 2010 at the latest. The report
shall be accompanied, where appropriate, by proposals for a sustainability scheme for other
energy uses of biomass, to the European Parliament and the Council”(Página 32)
Artículo 15-Traducción
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“Criterio de sustentabilidad ambiental para los bio-combustibles y otros bio-líquidos
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1. Los bio-combustibles y otros bio-líquidos serán tenidos en cuenta para los propósitos listados
en los incisos (a), (b) y (c) únicamente si cumplen con los criterios enunciados en los párrafos 2
a 5:
(a) El cumplimiento de normas en lo concerniente a objetivos nacionales bajo los
requerimientos de esta Directiva
(b) El cumplimiento de normas en lo concerniente a las obligaciones para las energías
renovables
(c) El cumplimiento de los requerimientos de financiación para el consumo de bio-combustibles
y otros bio-líquidos
2. El ahorro en las emisiones de gases efecto invernadero producto del uso de bio-combustibles
y otros bio-líquidos tenidos en cuenta para estos propósitos en el párrafo 1 deben ser al menos
del 35 %. En el caso de los bio-combustibles y otros bio-líquidos producidos por instalaciones
que estaban en operación en Enero de 2008, el primer sub-párrafo debe aplicar desde el 1 de
Abril de 2013.
3. Los bio-combustibles y otros bio-1íquidos tenidos en cuenta para los propósitos en referencia
al párrafo 1 no deben ser producidos a partir de materia prima proveniente de zonas
reconocidos por su alto valor a nivel de biodiversidad, es decir a partir de zonas que tiene uno de
los siguientes status a partir o después de enero de 2008, sin importar que la tierra tenga o no
ese status en la actualidad:
(a) bosques sin disturbios ocasionados por actividad humana significativa, es decir, bosques en
los cuales no ha habido intervención humana significativa o que la última intervención humana
significativa fue suficiente tiempo atrás para permitir el reestablecimiento de las especies y
procesos naturales
(b) áreas designadas con fines conservacionistas, con la excepción de que se provea evidencia
que la producción de las materias primas no interfiere con esos propósitos
(c) praderas de alta biodiversidad, es decir praderas ricas en especies, que no han sido
fertilizadas o degradas
La Comisión establece también criterios y rangos geográficos para determinar si dichas
praderas están contenidas dentro del punto (c). Una medida para determinar estos elementos no
esenciales de esta Directiva será adoptada en concordancia con el procedimiento regulatorio
referido al Artículo 21.
4. Los bio-combustibles y otros bio-líquidos tenidos en cuenta para estos propósitos en el
párrafo 1 no podrán ser obtenidos de materia prima de zonas con alta concentración de
carbono, es decir zonas con alguno de los siguientes status para Enero de 2008 o que no tienen
más alguno de estos status:
(a) humedales, es decir zonas que están cubiertas o saturadas por agua permanentemente o
durante una parte significativa del año, incluyendo pantanos prístinos;
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(b) zonas bajo forestación continua, es decir zonas que alcanzan más de una hectárea con
árboles de una altura mayor a los 5 metros y cuya cobertura es mayor al 30 %, o árboles que
son capaces de alcanzar ese umbral in situ;
Las directrices de este párrafo no serán aplicables si al momento de la obtención de la materia
prima, las zonas tenían el mismo status que tenían en Enero de 2008.
5. Las materias primas de origen agropecuario cultivadas y usadas dentro de la Comunidad
para la producción de bio-combustibles y otros bio-líquidos tenidos en cuenta para los
propósitos referidos en el párrafo 1, deben ser obtenidos en concordancia con los
requerimientos y estándares bajo la provisión listadas en el punto A del Anexo III del Consejo
de Regulación (EC) No 1782/200317 bajo el encabezado “Medioambiente” y en concordancia
con los mínimos requerimientos de buenas prácticas agrícolas y ambientales definidos en el
Artículo 5(1) de esa Regulación.
6. Los Estados Miembro no deben rechazar los puntos a tener en cuenta, en lo que respecta a
los puntos referidos en el párrafo 1, con respecto a los bio-combustibles y otros bio-líquidos
obtenidos bajo la reglamentación de este Artículo, en otros campos de sustentabilidad.
7. La Comisión debe reportar en función de los requerimientos dentro del esquema de
sustentabilidad en el uso de la biomasa como fuente de energía, con respecto a los biocombustibles
y los bio-líquidos, como muy tarde para el 31 de Diciembre de 2010. El reporte
debe ir acompañado, si se considera apropiado, por una propuesta dentro del esquema de
sustentabilidad en le uso de biomasa como fuente de energía, al Parlamento y consejo Europeo.
“Article 16-Original
Verification of compliance with the environmental sustainability criteria for bio-fuels and other
bio-liquids
1. Where bio-fuels and other bio-liquids are to be taken into account for the purposes referred to
in Article 15(1), Member States shall require economic operators to show that the environmental
sustainability criteria set out in Article 15 have been fulfilled. For this purpose they shall require
economic operators to use a mass balance system providing the following:
(a) consignments of raw material or bio-fuel with differing sustainability characteristics can be
mixed;
(b) information about the sustainability characteristics and sizes of the consignments referred to in
point (a) remains assigned to the mixture; and
(c) it is ensured that the sum of all consignments withdrawn from the mixture is described as
having the same sustainability characteristics, in the same quantities, as the sum of all
consignments added to the mixture.
2. The Commission shall report to the European Parliament and the Council in 2010 and 2012 on
the operation of the mass balance verification method described in paragraph 1 and on the
potential to allow for other verification methods in relation to some or all types of raw material or
bio-fuel. In its assessment the Commission shall consider those verification methods in which
information about sustainability characteristics need not remain physically assigned to particular
consignments or mixtures. The assessment shall take into account the need to maintain the
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integrity and effectiveness of the verification system while avoiding imposing an unreasonable
burden on industry. The report shall be accompanied, where appropriate, by proposals on
allowing other verification methods, to the European Parliament and the Council.
3. Member States shall require economic operators to submit reliable information and to make
available to the Member State, on request, the data that were used to develop the information.
Member States shall require economic operators to arrange for an adequate standard of
independent auditing of the information they submit, and to provide evidence that this has been
done. The auditing shall verify that the systems used by economic operators are accurate, reliable
and fraud-resistant. It shall evaluate the frequency and methodology of sampling and the
robustness of the data.
4. The Commission may decide that bilateral and multilateral agreements between the Community
and third countries demonstrate that bio-fuels and other bio-liquids produced from raw materials
cultivated in those countries comply with the environmental sustainability criteria in paragraphs 3
or 4 of Article 15. The Commission may decide that voluntary national or international schemes
setting standards for the production of biomass products contain accurate data for the purposes of
Article 15(2) or demonstrate that consignments of bio-fuel comply with the environmental
sustainability criteria in paragraphs 3 or 4 of Article 15. The Commission may decide that
national, multinational or international schemes to measure greenhouse gas savings contain
accurate data for the purposes of Article 15(2).
5. The Commission shall only adopt decisions pursuant to in paragraph 4 if the agreement or
scheme in question meets adequate standards of reliability, transparency and independent
auditing. In the case of schemes to measure greenhouse gas savings, such schemes shall also
comply with the methodological requirements in Annex VII.
6. Decisions pursuant to paragraph 4 shall be adopted in accordance with the procedure referred
to in Article 21(2). Such decisions shall be valid for a period of no more than
5 years.
7. When an economic operator proffers proof or data obtained in accordance with an agreement
or scheme that has been the subject of a decision pursuant to paragraph 4, a Member State shall
not require the supplier to provide further evidence of compliance with the corresponding
environmental sustainability criterion. 8. At the request of a Member State or on its own initiative
the Commission shall examine the application of Article 15 in relation to a source of bio-fuel or
other bio-liquid and, within six months of receipt of a request and in accordance with the
procedure referred to in Article 21(2), decide whether the Member State concerned may take biofuel
or bio-liquid from that source into account for the purposes listed in Article 15(1)” (Página
35)
Artículo 16-Traducción
“Verificación del cumplimiento del criterio de sustenatbilidad ambiental para los biocombustibles
y otros bio-líquidos
1.Si los bio-combustibles y otros bio-líquidos han de ser tenidos en cuenta para los propósitos
referidos al Artículo 15(1), los Estado Miembro pueden requerir que los operadores económicos
muestren que el criterio de sutentabilidad ambiental propuesto en el Artículo 15 es cumplido.
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Por este propósito, estos requerirán que los operadores económicos utilicen un sistema de
balance de masa que provea de la siguiente información:
(a) consignación de que la materia prima o el bio-combustible de diferentes características
puede ser mezclado
(b) información acerca de las características de sustentabilidad y tamaños consignados referidos
al punto (a) en relación a la mezcla, y
(c) que sea asegurado que la suma de los consignas establecidas para la mezcla es descrita por
poseer las mismos criterios de sustentabilidad, en las mismas cantidades, en la suma de todas
consignaciones añadidas a la mezcla
2. La Comisión debe reportar al Parlamento y consejo Europeo en 2010 y en 2012 en lo
concerniente al método de verificación de balance de masa descrito en el párrafo 1 y en el
potencial para permitir esa verificación mediante métodos en relación a algunos o a todos los
tipos de materias primas y bio-combustibles. En esa materia la Comisión debe considerar los
métodos de verificación en los cuales la información acerca de las características de
sustentabilidad necesita ser asignadas físicamente a mezclas o consignaciones particulares.
Estas estimaciones deben tener en cuenta la necesidad de mantener la integridad y efectividad
del sistema de verificación tratando de no imponer parámetros irrazonables para la industria. El
reporte debe ser acompañado, si se considera apropiado, con una propuesta de otros métodos de
verificación, al Parlamento y Consejo Europeo.
3. Los Estado Miembro pueden requerir a los operadores económicos que presenten
información fidedigna y si así lo consideran los Estados Miembro los datos utilizados para
desarrollar dicha información. Los Estados Miembro pueden requerir además que los agentes
económicos confeccionen un sistema adecuado de auditoria externa de la información que ellos
proveen, y que provean además evidencia de que esto ha sido realizado. La auditoria debe
verificar que los sistemas utilizados por los agentes económicos son correctos, fidedignos y no
son susceptibles de fraude. Esta debe evaluar la frecuencia y la metodología de la muestra y la
robustez de la información.
4. La Comisión debe decidir si los acuerdos bi o multilaterales entre la comunidad y terceros
países demuestran que los bio-combustibles y otros bio-líquidos producidos a partir de materias
primas cultivadas en dichos países cumplen con los criterios de sustentabilidad ambiental
descritos en los párrafos 3 o 4 del Artículo 15. La Comisión debe decidir que los criterios de
voluntariado nacional o internacional establecen estándares para la producción de biomasa
contienen la información correcta para los propósitos del Artículo 15(2) o que demuestren que
las consideraciones en bio-combustibles cumplen con los criterios de sustentabilidad ambiental
de los párrafos 3 o 4 del Artículo 15(2).
5. La Comisión puede únicamente adoptar decisiones en relación al párrafo 4 si el acuerdo o el
esquema en cuestión alcanza los adecuados estándares de fiabilidad, transparencia y auditoria
independiente. En el caso de los esquemas para medir el ahorro de las emisiones de gases efecto
invernadero, esos esquemas deben también cumplir con los requerimientos metodológicos del
Anexo VII.
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6. Las decisiones en relación al párrafo 4 deben ser adoptadas en concordancia al
procedimiento referido en el Artículo 21(2). Esas decisiones deben ser validadas en un periodo
no mayor a los 5 años.
7. Cuando un operador económico prueba u obtiene información en relación del acuerdo o
esquema que ha sido sujeto a decisión en relación al párrafo 4, un Estado Miembro no podrá
requerir al que el oferente presente mayor evidencia en relación al correspondiente criterio de
sustentabilidad ambiental. Ante el pedido de un Estado Miembro o bajo la iniciativa propia, la
Comisión podrá examinar la aplicación del Artículo 15 en relación a las fuentes de biocombustibles
y otros bio-líquidos, y en el termino de 6 meses luego de recibida la petición y en
acuerdo con el procedimiento referido al Artículo 21(2), y decidir si el Estado Miembro en
cuestión puede tomar ese bio-combustible o bio-líquido de esa fuente bajo los propósitos listados
en el Artículo 15(1)”
“Article 20-Original
Monitoring and reporting by the Commission
1. The Commission shall monitor the origin of bio-fuels and other bio-liquids consumed in the
Community and the impacts of their production on land use in the Community and the main third
countries of supply. Monitoring shall be based on Member States’ reports, submitted pursuant to
Article 19(1) and those of relevant third countries, intergovernmental organizations, scientific
studies and any other relevant pieces of information. The Commission shall also monitor the
commodity price changes associated with the use of biomass for energy and any associated
positive and negative effects on food security.
2. The Commission shall maintain a dialogue and exchange information with third countries and
bio-fuel producer and consumer organizations concerning the general implementation of the
measures in this Directive relating to bio-fuels and other bio-liquids.
3. On the basis of the reports submitted by Member States pursuant to Article 19(1) and the
monitoring and analysis referred to in paragraph 1 of this Article, the Commission shall report
every two years to the European Parliament and the Council. The first report shall be submitted in
2012.
4. In reporting on greenhouse gas savings from the use of bio-fuels, the Commission shall use the
values reported by Member States and shall evaluate whether and how the estimate would change
if co-products were accounted for using the substitution approach.
5. In its reports, the Commission shall analyze:
(a) the relative environmental benefits and costs of different bio-fuels, the effects of the
Community's import policies thereon, the security of supply implications and the ways of achieving
a balanced approach between domestic production and imports;
(b) the impact of increased demand for bio-fuel on sustainability in the Community and in third
countries;
(c) the impact of EU bio-fuel policy on the availability of foodstuffs in exporting countries, the
ability of people in developing countries to afford these foodstuffs, and wider development issues;
and
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CONSEJO EUROPEO EN LA PROMOCIÓN EN EL USO DE
ENERGÍAS RENOVABLES
Hilbert J.A. Muzio J
(d) the impact of increased demand for biomass on biomass using sectors.
It shall, if appropriate, propose corrective action” (Página 40)
Artículo 20-Traducción
“Monitoreo y elevación de reportes por la Comisión
Fecha: 13/11/2008
N° Doc IIR-BC-INF-12-08
1. La Comisión debe monitorear el origen de los bio-combustibles y otros bio-líquidos
consumidos dentro de la Comunidad y los impactos de su producción en el uso de la tierra
dentro de la Comunidad y terceros países que son fuente de abastecimiento. Este monitoreo debe
ser basado en los reportes de los Estados Miembro, según el Artículo 19(1) y aquellos de
terceros países de importancia, organizaciones inter-gubernamentales, estudios científicos y
otras fuentes relevantes de información. La Comisión debe también monitorear el cambio en los
precios de los commodities asociados con el uso de biomasa en la producción de energía y
cualquier efecto, negativo o positivo, en la seguridad alimentaria.
2. La comisión debe mantener el dialogo y el intercambio de información con terceros países,
productores de bio-combustibles y organizaciones que nuclean a los consumidores en lo
concerniente a la implementación en general de medidas en esta Directiva en lo concerniente a
los bio-combustibles y otros bio-líquidos.
3. Sobre la base de este reporte elevado por los Estados Miembro en relación Al Artículo 19(1) y
en el monitoreo y el análisis en lo referente al párrafo 1 de este Artículo, la comisión debe
reportar cada 2 años al Parlamento y Consejo Europeo. El primer reporte debe ser presentado
en el 2012.
4. En el reporte en la disminución de la liberación de gases efecto invernadero, la Comisión
debe utilizar los valores reportados por los Estados Miembro y debe evaluar cuando y como las
estimaciones pueden cambiar si los co-productos son tenidos en cuenta en el uso de una
aproximación por sustitución.
5. En este reporte, la Comisión podrá analizar:
(a)los costos y beneficios ambientales relativos al uso de diferentes bio-combustibles, los efectos
de las políticas de importación dentro de la Comunidad misma, las implicancias a nivel de
seguridad del abastecimiento y la forma de alcanzar un balance apropiado entre la producción
doméstica y la importación;
(b) el impacto que podría provocar el incremento de la demanda de bio-combustibles en el
régimen de sustentabilidad dentro de la comunidad y en terceros países;
(c) el impacto de la política de la UE en la disponibilidad de alimentos en los países
exportadores, la capacidad de las personas en los países en vías de desarrollo de adquirir estos
alimentos, y demás temas de importancia
(d) el impacto del incremento en la demanda de biomasa en los sectores de la economía que
hacen uso de esta biomasa.
Y si lo considerase apropiado, la Comisión puede proponer acciones correctivas”
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Fecha: 13/11/2008
N° Doc IIR-BC-INF-12-08
Parámetros Unidades Límites
Mínimo Máximo
Cetano medido 51
Cetano calculado 46
Densidad a 15ºC kg/m 3 820 845
Hidrocarburos poli-cíclicos aromáticos % wt - 8
Contenido de azufre mg/kg - 10
Punto de inflamación ºC >55
Residuo de carbono en 10 % de residuo destilado % 0,3
Contenido de cenizas mg/kg 0,01
Contenido de agua mg/kg 200
Contaminación total mg/kg 24
Límite Cooper de corrosión (3h-50º C) Clase 1a
Lubricidad en ISO 12126-1 µm 460
Viscosidad cinemática a 40º C mm 2 /s 2 4,5
Destilación % de recupero a 250º C
% de recupero a 350º C
Temperatura para recuperar el 95 %
Contenido FAME EN 14078 % 0 7
Punto de ebullición ºC Estándar nacional
Punto de filtrado en frío ºC Estándar nacional
Estabilidad oxidativa EN 14112 h 20 -
Estabilidad oxidativa por ASTM D2274 a 115º C g/m 3 25
Variación de índice ácido mgKOH/g 0,012
Aditividad por estabilidad Antioxidante equivalente a BHT a
1000 ppm
Cuadro 1. Especificaciones para una mezcla del 7 % de bio-diesel en gasoil (B7)
%
%
ºC
-
85
-

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Fecha: 13/11/2008
N° Doc IIR-BC-INF-12-08
Parámetros Unidades Límites
Mínimo Máximo
Cetano medido 51
Cetano calculado 46
Densidad a 15ºC kg/m 3 820 845
Hidrocarburos poli-cíclicos aromáticos % wt - 8
Contenido de azufre mg/kg - 10
Punto de inflamación ºC >55
Residuo de carbono en 10 % de residuo destilado % 0,3
Contenido de cenizas mg/kg 0,01
Contenido de agua mg/kg 200
Contaminación total mg/kg 24
Límite Cooper de corrosión (3h-50º C) Clase 1a
Lubricidad en ISO 12126-1 µm 460
Viscosidad cinemática a 40º C mm 2 /s 2 4,5
Destilación % de recupero a 250º C
% de recupero a 350º C
Temperatura para recuperar el 95 %
Contenido FAME EN 14078 % 5 10
Punto de ebullición ºC Estándar nacional
Punto de filtrado en frío ºC Estándar nacional
Contenido de fósforo mg/kg - 0,2
Índice ácido mgKOH/g - 0,05
Peróxidos en ISO 3960 - 20
Estabilidad oxidativa EN 14112 h 20 -
Estabilidad oxidativa por ASTM D2274 a 115º C g/m 3 25
Variación de índice ácido mgKOH/g 0,012
Inyector Paquete de detergentes aditivos
Aditividad por estabilidad Antioxidante equivalente a BHT a
1000 ppm
Cuadro 2. Especificaciones para una mezcla del 10 % de bio-diesel en gasoil (B10)
%
%
ºC
-
85
-

CONCLUSIONES
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Fecha: 13/11/2008
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(1) Es esperable y hasta deseable de que se alcancé para el año 2010 una tasa de corte del 5,75
% en todas las naftas de origen fósil en la UE, a través de la combinación de la producción
doméstica y las importaciones desde terceros países.
(2) Existe una intención explícita por parte de la UE de promover las relaciones bi y
multilaterales con terceros países en materia tanto metodológica, tecnológica como
comercial, con la perspectiva de fortalecer la cooperación, establecer metodologías de
análisis, promover políticas en la reducción de las emisiones de gases efecto invernadero,
aumentar la eficiencia en la producción de energías renovables, diversificar las fuentes
energéticas y asegurar la seguridad energética.
(3) El criterio de sustentabilidad y protección a la biodiversidad en la producción y uso de biocombustibles
y otros bio-líquidos de la UE se basa en tres puntos: a) las tierras con un alto
contenido de carbono no deben ser utilizadas para la producción de bio-combustibles y
otros bio-líquidos; b) las tierras que albergan alta biodiversidad tampoco deben ser
utilizadas para la producción de bio-combustibles y otros bio-líquidos; c) a través de la
producción y utilización de los bio-combustibles y otros bio-líquidos se pretende reducir la
liberación de gases efecto invernadero.
(4) Esta en vías de establecerse un listado de estándares para la producción y uso sustentable
de bio-combustibles y otros bio-líquidos, comunes para todos los productores de energías
renovables, dentro y fuera de la Comunidad.
(5) Este listado de estándares en la producción y uso sustentable de bio-combustibles y otros
bio-líquidos deberá permitir la certificación de la producción de bio-combustibles y otros
bio-líquidos en base a esquemas que provean de evidencia e información fehaciente,
teniendo en cuenta que esta alcance niveles deseados de confiabilidad, transparencia y
auditoria independiente
(6) El listado de estándares, también, deberá ser respetado por todos los agentes económicos,
dentro y fuera de la Comunidad, involucrados en la producción y comercialización de biocombustibles
y otros bio-líquidos. A estos a su vez, se les podrá requerir la presentación de
datos e información que confirme que la producción de bio-combustibles y otros biolíquidos
cumple con el criterio de sustentabilidad ambiental y protección a la biodiversidad
propuesto por la Comisión del Parlamento y Consejo Europeo.
(7) Si la fuente de bio-combustibles u otros bio-líquidos es materia prima procedente de la UE,
los procesos productivos involucrados deberán cumplir con los requerimientos
medioambientales y agrícolas de la UE. Aunque, según la actual propuesta, la aplicación de
estos criterios para la importación de materia prima proveniente de terceros países es
administra y técnicamente inviable.
(8) Aunque en principio, no deberían existir restricciones al comercio importador o exportador
de energías renovables, la Comunidad deberá asegurar un régimen común en materia de
comercialización, para todos los productores de energías renovables, dentro y fuera de la
Comunidad.
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(9) La Comisión tiene la capacidad de monitorear el cambio en los precios de los commodities
asociados con el uso de biomasa en la producción de energía y cualquier efecto, negativo o
positivo, en la seguridad alimentaria.
A todo esto hay que sumarle el hecho concreto, que a pesar que la Directiva 2003/30/EC
(OJ L123, 17.05.2003) del Parlamento Europeo y el Comité de Promoción en el uso de biocombustibles
establecieron como objetivo una tasa de corte del 5,75 % de bio-combustibles en
todas las naftas de origen fósil para el 31 de diciembre de 2010, ese objetivo parece que no será
alcanzado. En el año 2005, los bio-combustibles formaban parte únicamente el 1 % del total de
combustibles utilizados en transporte. Por lo que la expectativa de la Comisión para el año 2010,
es de una participación de los bio-combustibles del 4,2 % del total de combustibles utilizados en
transporte.
Esto pone en duda, que si para la misma fecha, la demanda latente de la UE en materia de
bio-combustibles, transformara al bloque en gran un importador de bio-combustibles o el
crecimiento en la producción doméstica irán de la mano del aumento en la tasa de corte de los
combustibles fósiles. Esta suposición se basa en el hecho que uno de los principios de la Directiva
para la Promoción en el uso de los bio-combustibles de la UE es alcanzar la seguridad energética,
lo cual implica entre otras cosas no depender en mayor o menor medida de una solo fuente o país
para el suministro de fuentes alternativas de energía.
Las directivas del Parlamento y el Consejo Europeo en la Promoción en el Uso de Energías
Renovables parecen ser un reflejo de la opinión y el pensar no solo de los más altos organismos
gubernamentales, sino que también del ciudadano común de la Comunidad. En líneas generales y a
pesar de haber alcanzado un alto estándar de vida, el ciudadano esta cada vez más preocupado por
problemas ambientales de relevancia como lo son el incremento en la contaminación de la
atmósfera, la acentuación del efecto invernadero, el cambio climático, etc. Esto se ve reflejado en
la actualidad, en el aumento de la participación de diferentes ONGs en los debates en materia de
políticas orientadas a la protección y cuidado del medioambiente.
Matriz FODA
Esta Matriz FODA ha sido realizada únicamente en base al análisis del documento de
título: “Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the Promotion
of the use of Energy from Renewable Sources”. Un análisis más exhaustivo del contexto actual y
futuro requeriría la evaluación de otros documentos, informes y datos.
Fortalezas de la Argentina
• Su papel mundial de relevancia como productor de materias primas agrícolas que pueden
ser utilizadas en la producción de bio-combustibles y otros bio-líquidos.
• Lo extendida y arraigada que esta la cultura, en el ambiente rural, en el uso de técnicas
agrícolas conservacionistas, como la siembra directa.
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• La gran capacidad agro-industrial instalada, que convierten a la Argentina como uno de los
principales productores y exportadores de aceites de origen vegetal (soja y girasol
fundamentalmente).
Oportunidades para la Argentina
• La capacidad de transformar estos aceites de origen vegetal, a través del relativamente
sencillo proceso de trans-esterificación, en metil-esteres o bio-diesel, agregándole valor a la
materia prima (grano) a través de su procesamiento.
Debilidades de la Argentina
• Coyuntura mundial con altos precios de los commodities agrícolas, que han provocado un
debate frente al uso de estos como alimentos o como fuentes de energía.
Amenazas para la Argentina
• El lanzamiento y aprobación de un paquete de medidas (arancelarias y para-arancelarias)
por parte de la UE que restrinjan o incluso frenen las exportaciones argentinas de bio-diesel
a ese destino.
Recomendaciones
Por tanto se recomienda que los agentes económicos involucrados en la producción y
exportación de bio-combustibles y otros bio-líquidos con destino a la UE (industria aceitera
fundamentalmente) consolide y fortalezca sus cordiales relaciones de intercambio y cooperación
en materia tanto técnica como comercial con los organismos competentes en materia de legislación
y fiscalización de la producción, uso y comercialización de bio-combustibles y otros bio-líquidos
dentro de la UE.
Este intercambio y cooperación se debería hacer en base fundamentalmente a tecnologías
de procesos y metodologías de análisis, enmarcadas dentro del criterio de sustentabilidad y
protección a la biodiversidad en la producción y uso de bio-combustibles y otros bio-líquidos
propuesto por la UE, cuyos objetivos principales son la reducción de las emisiones de gases efecto
invernadero, el aumento en la eficiencia en la producción de energías renovables y la
diversificación las fuentes energéticas.
Esto implicaría una presencia, aunque no necesariamente física si constante, por parte de un
grupo/s de profesionales que informen a la industria nacional de bio-combustibles y otros biolíquidos
de las nuevas resoluciones, decisiones o requerimientos en materia de fiscalización de la
actividad por parte de la UE. A su vez, este grupo de profesionales, debería también encargarse de
informar a los organismos europeos de los avances en materia de producción de bio-combustibles
y otros bio-líquidos en el ámbito nacional.
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De esta forma, la intención explícita por parte de la UE de cooperar e involucrar a terceros
países productores de bio-combustibles y otros bio-líquidos, podría utilizarse en beneficio del
sector bio-exportador, colocándolo en mejor posición para iniciar, continuar o promover medidas,
modificaciones, apelaciones, etc. en materia de producción y exportación de bio-combustibles y
otros bio-líquidos.
BIBLIOGRAFÍA
Commission of the European Communities. 2008. Proposal for a Directive of the European
Parliament and of the Council on the Promotion of the use of Energy from Renewable
Sources. Bruselas, Bélgica, 60 pp.
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