05-cotaipo-Cuarto informe de labores del IEAIP.pdf

INSTITUTO ESTATAL DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DE OAXACA

C O M I S I O N A D O S
LIC. GENARO VÍCTOR VÁSQUEZ COLMENARES
Comisionado Presidente del IEAIP

DR. RAÚL ÁVILA ORTIZ
Comisionado del IEAIP

C O L A B O R A D O R E S

Lic. Mayra Cortés Martínez
Julia Gómez Díaz
C.P.Marlen Guzmán Vásquez
Lic. Mario Jiménez Noriega
Mtro. Antonio Alceda Cruz
Lic. María Elisa Ruiz Hernández
Dr. Raúl Ávila Ortiz
Lic. Genaro Víctor Vásquez Colmenares
Lic. Jorge Armando Zárate Medina
Lic. Rosario Ponce de León Cortés
Lic. Luis Antonio Ortiz Vásquez
C.P. Rosalba Luis López
Lic. Ana Cecilia Carlín Castillo
Lic. Montserrat Reyna Arias
Lic. Carolina Escobar Mendoza
Lic. Elsa Antonia Román Torres
Lic. Eduardo David Sánchez Herrera
Lic. Denisse Renee Sucilla Manrique
Lic. Daniela Patricia López Cervantes
Lic. Mónica Cecilia Olea Consuelo
Sonia Marcela Quizamán Gil
Lic. Maricela Silva Romo
Lic. José Fernando Vásquez Quintas
Ing. Mario Alberto López Pérez
Marco Antonio Vásquez Rendón
Lucía Salinas Salinas
Petra Hernández Torres
Laura Lucrecia González García
Lic. Mayra Victoria Hernández Luis
Lorena Gatica Quizamán
C.P. Adriana Soledad González Espinosa
Lic. Flor Estela Méndez Fernández
Lic. María del Carmen Fosado García
Ing. Laura Mendoza Aquino
Zulma Martínez Reyes
Lic. Rosa Elizabeth Pinacho Martínez
Carmen Alejandra Mañón Jaime
Lic. Mayra Lorena Quero Santiago
Lic. Amira Azucena Cruz Ramírez
Profra. Rosario Manrique Loredo
Mauricio Salinas Salinas
Miguel Lázaro Girón
Aldo Arturo González Leyva
Ivan César Suárez Pérez
Lic. Luther Martínez Santiago
Lic. Armando Sánchez Pineda
Lic. Cándido Jorge Hernández Hernández
C.P. Carlos Alberto Baldiviezo Rosas
Lic. Luis Román Guzmán Jiménez
Carlos Eduardo Lázaro Girón
Ing. Luis Sadot Hipólito Cruz
Lic. Manuel Reynaldo García Damián
Lic. Luis Alberto Perea Cabrera
Rodolfo Raúl Melo Mondragón
Lic. Karla Esmeralda Hernández Campos
José Hernández Hernández
Irma García Aguilar
Diego Patricio Cosío Vásquez
Evaristo Silva López

D I R E C T O R I O
Lic. Genaro V. Vásquez Colmenares
Comisionado Presidente
Dr. Raúl Ávila Ortiz
Comisionado
Lic. Rosario Ponce de León Cortés
Coordinadora Técnica de Transparencia,
Datos Personales y Métrica
Lic. Luis Antonio Ortiz Vásquez
Secretario de Acuerdos
Lic. Jorge Armando Zárate Medina
Director Administrativo
Mtro. Antonio Alceda Cruz
Director Jurídico
Lic. Ma. Elisa Ruíz Hernández
Directora de Promoción y
Comunicación

(…los conceptos parejos de ciudadanía
y de Estado democrático
descansan en la asunción
de que existe una esfera pública
relativamente grande y segura
dentro de la cual pueden debatirse y
escogerse concepciones diferentes del interés
colectivo en base a un repertorio compartido de
conocimiento público…
(
Laurence Whitehead

C O N T E N I D O
PRESENTACIÓN
PÁG. 12
CAPÍTULO 01
PÁG. 15
TRANSPARENCIA Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN
1.1 Difusión de la Transparencia
1.2 Comunicación social
1.3 Programa editorial
1.4 Medios electrónicos del IEAIP
CAPÍTULO 02
PÁG. 29
MARCO NORMATIVO
2.1 Consejo General
2.2 Labor Jurídica
2.3 Convenios interinstitucionales
CAPÍTULO 03
PÁG. 41
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
3.1 Solicitudes de acceso a la información
3.2 Estadísticas sobre Solicitudes de Información
CAPÍTULO 04
PÁG. 53
RECURSOS DE REVISIÓN
4.1 Estadísticas sobre Recursos de Revisión

CAPÍTULO 05
PÁG. 63
PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
5.1 El Registro Estatal de Datos Personales
5.2 Solicitudes de los Derechos Arco
5.3 Actividades nacionales e internacionales
CAPÍTULO 06
PÁG. 71
MÉTRICA DE LA TRANSPARENCIA
6.1 Portales electrónicos de Transparencia
6.2 Infraestructura física de las Unidades de Enlace y de atención
al ciudadano
6.3 Tiempo y calidad de las respuestas de las Solicitudes de
Información
CAPÍTULO 07
PÁG. 77
FOMENTO A LA CULTURA DE LA TRANSPARENCIA
7.1 Capacitación a los servidores públicos
7.2 Vinculación con la sociedad
CAPÍTULO 08
PÁG. 89
ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
8.1 Presupuesto
8.2 La casa de la Transparencia
EPÍLOGO
PÁG. 98

P R E S E N T A C I Ó N
HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO
Las tareas desempeñadas por el Instituto Estatal de Acceso a la Información Pública
de Oaxaca (IEAIP) durante el último año, se desarrollaron a lo largo de
una etapa de especial contenido político como fue la renovación de Ayuntamientos
y de los Poderes Ejecutivo y Legislativo. Los cambios registrados, consecuencia de
las elecciones 2010, tuvieron también transcendencia en las titularidades del Poder
Judicial del Estado en 2011.
Ese significativo acontecimiento abrió las puertas de la administración pública a
ciudadanos que, sin perjuicio de su honorabilidad y experiencia, desconocían las peculiaridades
técnicas y jurídicas de las estructuras políticas que hoy denominamos
transparencia y su métrica, rendición de cuentas, protección de datos personales, así
como conservación y ordenamiento de archivos, las cuales están regidas por sus leyes
particulares, y por las disposiciones de nuestros Códigos Supremos Federal y Estatal.
Esto explica por qué, en gran número de casos, los sujetos obligados tuvieron un
inicio errático que interrumpió la continuidad de las tareas de capacitación en las
materias mencionadas, un desajuste en la organización y funcionamiento de los organismos
operativos denominados Unidades de Enlace y Comités de Información.
Esta circunstancia, como es lógico, provocó que nuestro trabajo institucional sufriera,
en algunos casos, oscilaciones y disminuyera el ritmo de su dinámica. Sin embargo,
reemprendimos la tarea con redoblado esfuerzo, agregando a nuestra agenda
de trabajo, el sistema de la métrica de la transparencia, novedoso en Oaxaca pero
vigente en otras entidades federativas y que, por fortuna nuestra Ley exige como
medio indispensable para determinar el grado de cumplimiento o incumplimiento
por los sujetos obligados. Más adelante presentaremos los datos e índices aplicados
en la evaluación del cumplimiento de las obligaciones en materia de transparencia y
Acceso a la Información Pública.
12
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

No es posible omitir que las reformas constitucionales recientes publicadas en el
Periódico Oficial del Estado el pasado 15 de abril, incluyen nuevos dispositivos en
todos los temas aludidos, debiendo destacar el Título Sexto denominado “De los
Órganos Autónomos del Estado” cuyo artículo 114, establece la autonomía constitucional,
técnica y de gestión, la personalidad jurídica y el patrimonio propio de los
mencionados Órganos Autónomos, independientes también en su administración presupuestaria,
el ejercicio de sus atribuciones, su organización, funcionamiento interno
y atribuciones jurisdiccionales.
De singular importancia es el haberles dotado del derecho de iniciativa de ley en las
materias de su competencia, así como de la facultad para presentar sus proyectos de
presupuesto, no menos que el Derecho de promover controversias constitucionales y
acciones de inconstitucionalidad en el ámbito de su competencia, facultándolos asimismo,
para imponer sanciones administrativas y, en su caso, ordenar procedimientos
ante la autoridad competente.
Como es lógico, estas trascendentales reformas a nuestro Código Supremo exigen
una nueva Ley de Transparencia aún pendiente de estudio y aprobación, no obstante
que este Instituto, el Ejecutivo Estatal y un grupo de distinguidos legisladores hayan
presentado independientemente al Congreso, sendos proyectos de iniciativas para la
creación de esta importante Ley. Al margen de toda tendencia política partidista, es
necesario tener presente que sin ese nuevo producto legislativo, la operatividad de los
sistemas de transparencia, rendición de cuentas, Derecho de Acceso a la Información
Pública, métrica de la transparencia, protección de datos personales y organización
de archivos, entre otros aspectos, estarán limitados y desplazados hacia posiciones
relegadas en el conjunto nacional, cuando debemos buscar tanto en este terreno como
en otros, la preeminencia y marcha de Oaxaca a la vanguardia.
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 13

CAPÍTULO 01
TRANSPARENCIA Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN

TRANSPARENCIA Y MEDIOS DE DIFUSIÓN
Durante sus casi cuatro años de operaciones, el
Instituto ha venido construyendo un puente de
comunicación e intercambio de ideas tanto con la
sociedad en general como con toda clase de medios
de comunicación en particular. Hemos sido invariablemente
respetuosos con los comunicadores
ofreciéndoles el material informativo disponible,
generado por las actividades del Instituto, sin deformaciones
ni ocultamientos. La Información que
proporcionamos a los medios es irrestricta, obedece
al principio de máxima publicidad y se sujeta invariablemente
a las disposiciones legales en vigor.
Con tal objetivo, reiteradamente hemos invitado
a los representantes de los medios a asistir a
nuestras sesiones de capacitación en materias que
por su elevada connotación cívica, exigen el conocimiento
de complejos aspectos técnicos y jurídicos.
Con idéntico propósito, hemos hecho acto de
presencia en sus propios domicilios. Sin embargo,
hablando con veracidad, hubimos de lamentar la
indiferencia de los representantes de los medios
informativos quienes desdeñaron nuestro interés
en superar sus conocimientos en materia de sistemática
de la transparencia para hacer más eficientes
sus capacidades de investigación, observación
y crítica de la realidad social.
Sin desánimo por esa actitud, proseguiremos con
perseverancia dicho esfuerzo, considerando necesario
que todos quienes participan en los quehaceres
sociales de los medios de Información contribuyan
cada vez con mayor empeño a dirigir a los
sujetos obligados solicitudes de Información inteligentes
y agudas que no sólo eleven la calidad de
la Información Pública sino que la conviertan en
una poderosa arma al servicio de la sociedad, para
desenmascarar actos de corrupción y simulaciones,
contribuyendo de ese modo a la depuración de las
políticas Públicas que deben contener los elementos
indispensables a la solución de los problemas cotidianos
y urgentes de la sociedad.
1.1. DIFUSIÓN DE LA TRANSPARENCIA
Como parte de nuestro “Programa de Investigación
y Docencia”, coordinado con la Casa de la Cultura
Jurídica de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, nuestra Dirección de Comunicación llevó a
cabo del 4 al 25 de marzo “Las Jornadas de difusión
y análisis: presente y futuro de la transparencia en
Oaxaca”.
Durante ese mes, un día a la semana, servidores públicos
del IEAIP e invitados especialistas en el tema
ya mencionado, intercambiaron experiencias y criterios
con servidores públicos, estudiantes, profesionistas
e integrantes de asociaciones ciudadanas, así
como los contenidos, procedimientos y aplicación de
la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública para el Estado de Oaxaca.
16
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

DEL 4 AL 25 DE MARZO DE 2011 SE DESARROLLARON LAS
“JORNADAS DE DIFUSIÓN Y ANÁLISIS: PRESENTE Y FUTURO
DE LA TRANSPARENCIA EN OAXACA”
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 17

Entre los eminentes expositores figuraron periodistas como Adrián Ortiz; dirigentes
sociales como Jaime Eugenio Pascual, de la Cámara de la Industria de la
Masa y la Tortilla en Oaxaca; e Isabel García Ramírez, del Programa de Acceso
a la Información de Artículo XIX capítulo México y Centroamérica.
Los Comisionados del IEAIP, así como nuestros Directores y Jefes de Área, también
participaron exponiendo al auditorio sus experiencias y perspectivas sobre
la aplicación de la Ley de Transparencia en nuestro Estado.
Más adelante, los días 26 y 27 de septiembre, tuvo lugar la celebración del
“Día Internacional del Derecho de Acceso a la Información” con un programa
de actividades que culminó con la firma de un “Acuerdo para integrar la Red de
Aliados por la Transparencia de Oaxaca”. A este acto se sumaron 51 organizaciones
ciudadanas. En la integración del programa fueron invitados reconocidos
académicos como los Doctores Guillermo Cejudo y Mercedes González de la
Rocha, quienes disertaron sobre los temas “Rendición de cuentas y democracia”
y “Acceso efectivo y trayectoria de búsqueda de Información en Oaxaca”. Este
último abarcó cuatro relevantes programas sociales.
1.2 COMUNICACIÓN SOCIAL
Las acciones en materia de comunicación social y difusión, se han multiplicado con
la aplicación de las nuevas tecnologías, de tal modo que hemos ampliado la difusión,
conocimiento e importante significado del Derecho de Acceso a la Información
Pública con el fin de crear la cultura de la transparencia en nuestro estado, la que
hasta hoy es socialmente fragmentaria en algunos sectores de la población y en
otros totalmente inexistente.
Paralelamente, hemos dado inicio a la divulgación popular del Derecho a la
Protección de los Datos Personales, cuya ley reglamentaria entró en vigor el
24 de agosto del 2008, anticipándose en casi dos años a la Ley Federal en la
materia cuya vigencia tuvo inicio el 6 de julio del 2010.
18
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

fotografia mercedes sosa
EL 26 Y 27 DE SEPTIEMBRE SE CELEBRÓ
EL DÍA INTERNACIONAL DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 19

Ambos dispositivos, cada uno en sus respectivos ámbitos de competencia, se
complementan en un esfuerzo conjunto que observan todos los organismos estatales
garantes de la transparencia, con el Instituto Federal de Acceso a la
Información Pública y Protección de Datos Personales (IFAI), en la protección
del Derecho de todos los individuos a que sus datos personales sean protegidos
y reservados de manera confidencial, con el fin de impedir su comercialización
o uso indebido sin su consentimiento. En esta materia, México y Oaxaca se han
sumado a la tendencia internacional de impedir que mediante el uso indebido
de las nuevas tecnologías se publiciten los datos sensibles de toda persona.
En otro aspecto, con el valioso respaldo de Radio Universidad, las emisiones del
programa denominado “Acceso”, iniciado en el año 2010, se consolidó en 2011
con 38 emisiones semanales ininterrumpidas, las que tuvieron igual número de
repeticiones desde nuestro portal de internet. En estas emisiones radiofónicas
se vertieron las voces, opiniones y expectativas en torno a la transparencia y el
Acceso a la Información Pública de los titulares de las instituciones gubernamentales
que iniciaron su gestión con el gobernador Gabino Cué Monteagudo
el 1 de diciembre de 2010. (VER GRÁFICA 1).
También contamos con la participación de actores de la sociedad civil y dirigentes
de organizaciones sociales como “México Infórmate”, “Ex alumnos del
Tecnológico de Monterrey”, “Colegio de Economistas”, “Sembrando Justicia”
y el “Colegio de Abogadas”, entre otros.
Con el afán de captar la atención de la niñez hacia los temas antes aludidos, el
programa radiofónico “Acceso” ofrece un segmento dedicado a la niñez, en el
que se promueven valores como la honestidad, la solidaridad, el valor civil y el
interés por los asuntos públicos.
En el mismo sentido, a través de los noticiarios de radio de la Corporación
Oaxaqueña de Radio y Televisión (Cortv) se transmitieron 84 cápsulas informativas
y de orientación denominadas “Oaxaca Transparente”. (VER GRÁFICA 1)
20
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

GRÁFICA 1
DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN DE LAS LEYES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES (Enero - Diciembre 2011)
FUENTE: UNIDAD DE
COMUNICACIÓN
Y DIFUSIÓN
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 21

Continuando con el esfuerzo iniciado en el 2010, hemos proseguido la difusión
de nuestra carta de noticias (newsletter) digital intitulada “El Mirador”, que
cada semana llega a un directorio mayor de 5 mil correos electrónicos, cuyos
destinatarios reciben noticias sobre las actividades de este Instituto e Información
relativa a los diversos temas de transparencia.
Este medio también difunde Información Pública existente tanto en los portales
de transparencia de los sujetos obligados, como de las respuestas que proporcionan
estos a las solicitudes de Información formuladas por la ciudadanía.
Los noticiarios de radio y televisión, los periódicos y revistas, y los portales
informativos, desempeñan una importante labor de enlace entre la sociedad y
el gobierno, por lo que el IEAIP procura mantener una comunicación continua
y retroactiva con todos ellos mediante la emisión de un promedio de tres comunicados
institucionales a la semana. De esta forma, durante 2011 se emitieron
un total de 129 comunicados (VER GRÁFICA 1) que permitieron a este órgano garante
multiplicar Información sobre los diversos temas contenidos en la Ley de
Transparencia Estatal.
Y, para contar con una presencia física en espacios públicos tanto de la ciudad
capital como de los Municipios conurbados, el IEAIP cuenta con una brigada
móvil denominada “IEAIP Itinerante”. Se trata de un módulo de Información y
orientación que se instala por lo general en plazas públicas, explanadas municipales
y centros comerciales, donde se proporcionan volantes, trípticos y diverso
material de lectura, además de que se orienta al público sobre el procedimiento
para presentar solicitudes de Información a los sujetos obligados.
Otra acción de la que debemos informar, es la de haber distribuido mil 500
ejemplares del cuaderno intitulado “ABC de la Transparencia”, editado por la
Conferencia Mexicana para el Acceso a la Información Pública (Comaip) con
el patrocinio de la Fundación Mexicana para la Libertad de Expresión (Fundalex).
Esta publicación, que sintetiza el significado y los procedimientos del
22
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

EL PROGRAMA RADIOFÓNICO DEL IEAIP
“ACCESO” SE CONSOLIDÓ EN 2011 CON
38 EMISIONES SEMANALES
ININTERRUMPIDAS
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 23

Derecho de Acceso a la Información Pública, llegó también a los integrantes
de otras organizaciones de la sociedad civil que conforman la “Red de Aliados
por la Transparencia”.
Las redes sociales, que han tenido un incremento notable de participantes en los
últimos dos años, se han convertido en aliados de la transparencia al favorecer
el flujo de Información, ideas, opiniones y hasta denuncias en torno al quehacer
de los sujetos obligados. Al mismo tiempo, han favorecido el flujo informativo
desde el IEAIP en la promoción de la asistencia a las actividades académicas,
de capacitación así como las actividades públicas de los sujetos obligados.
El Instituto, empeñado en actualizar la difusión de sus actividades, viene editando
videos para subirlos a la página de You Tube en los que se da cuenta de
las sesiones de resolución, de las jornadas de capacitación, de eventos académicos
y conmemorativos, etc. A la fecha, este espacio virtual está integrado por
32 documentos visuales informativos de nuestras actividades.
De igual forma, se mantiene en la red una cuenta de Facebook y otra Twitter, a
través de las cuales se notifica periódicamente el quehacer cotidiano del IEAIP,
así como sus demás actividades en todos los órdenes.
En este mismo renglón, la Dirección de Promoción y Comunicación actualiza
de forma permanente los distintos espacios de difusión que se encuentran en el
Micrositio de Comunicación de nuestro portal electrónico institucional.
En dicho micrositio los visitantes encuentran videos, programas de radio y cápsulas
informativas, las versiones digitales de libros e impresos de difusión, el
archivo de los comunicados que se emiten oportunamente y fotografías. Todo
este material multimedia, registro puntual de las acciones que en materia de
difusión desarrollamos, permiten también a personas discapacitadas auditivas
o visuales, conocer los contenidos promocionales de la cultura de la transparencia.
24
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

1.3 PROGRAMA EDITORIAL
Para objetivar nuestras actividades institucionales, hemos realizado diversas
publicaciones que se distribuyen a todos los institutos homólogos en la República.
En el 2011 pudimos implementar un Concurso Anual de Ensayo sobre temas
de transparencia cuyos trabajos se reunieron y publicaron en el libro intitulado
“Tres visiones sobre transparencia en Oaxaca”.
Frente al imperativo de difundir la protección de datos personales tanto desde
las Legislaciones Locales como de la Ley Federal, se tomó la decisión de convocar
a otro concurso sin duda significativo, toda vez que sin precedentes se
aborda el tema de actualidad que da su nombre al concurso nacional denominado
“Concurso Nacional de Ensayo sobre Protección de Datos Personales” a
fin de alentar el estudio y promoción de este nuevo aspecto de la cultura cívica.
En este certamen contamos con el respaldo y acompañamiento de la asociación
civil México Infórmate.
1.4 MEDIOS ELECTRÓNICOS DEL IEAIP
La página electrónica del Instituto fue fundamental para que los nuevos titulares
de las Unidades de Enlace de los sujetos obligados pudieran conocer de
una manera rápida, correcta y oportuna temas relacionados con el Acceso a la
Información Pública, protección de datos personales y archivos; así como poder
acceder a diferentes páginas electrónicas de otros organismos homólogos.
Este medio, por su dinamismo y amplitud, está sometido a una constante revisión
de su contenido y actualidad de tal modo que continúe siendo un vínculo
entre el Instituto, la ciudadanía y los sujetos obligados. Debido a esto, el número
de visitas se incrementó un 200.74% respecto del 2010, es decir, se registraron
en este año 484 mil 608 visitas a nuestra página electrónica, lo cual no
tiene precedentes y coloca a Oaxaca en una posición destacada en el conjunto
nacional. (VER GRÁFICA 2).
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 25

CON EL RESPALDO DE LA ASOCIACIÓN CIVIL MÉXICO
INFÓRMATE , EL IEAIP IMPULSÓ EL “CONCURSO NACIONAL DE
ENSAYO SOBRE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES”
26
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

GRÁFICA 2
NÚMERO DE VISITAS A LA PÁGINA ELECTRÓNICA DEL IEAIP 2008 - 2011
FUENTE: UNIDAD DE INFORMÁTICA Y SISTEMAS
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 27

CAPÍTULO 02
MARCO NORMATIVO

MARCO NORMATIVO
2.1 CONSEJO GENERAL
El Instituto es dirigido por el órgano colegiado denominado
Consejo General, cuya función primordial
consiste en aprobar las decisiones administrativas
especificadas en la Ley y los acuerdos que adopten
los comisionados para establecer la estructura y orden
normativo del organismo.
Durante el período de que se informa, el Consejo
General celebró 9 sesiones ordinarias y 8 extraordinarias,
en las cuales aprobó diversas medidas que
se detallan en las actas correspondientes. Se aprobaron
34 acuerdos y 124 recomendaciones a sujetos
obligados sobre diversos temas incluidos 7 relativos
a datos personales, 82 sobre el cumplimiento de las
obligaciones de transparencia y 35 a Municipios
que incurrieron en incumplimiento de disposiciones
legales y de resoluciones jurisdiccionales del propio
Consejo General.
2.2 LABOR JURÍDICA
El trabajo jurídico en los cuatro años de funcionamiento
del IEAIP, ha sido enfocado a distintas
vertientes derivadas del Programa de Trabajo Institucional
2008 – 2011. Dichas vertientes constituyeron
los Programas asignados a la Dirección Jurídica,
plasmados en el artículo 36 del Reglamento
Interior del Órgano Garante, los cuales son:
a) Programa Especial de Normatividad.
b) Programa Especial de Actividad Jurisdiccional y
Defensa jurídica.
c) Programas Especiales de Inspección, verificación
e informe de gestión de los sujetos obligados.
d) Programa General de Consultoría Jurídica.
e) Programa de Gestión de Archivos.
Los mencionados logros reflejan el Apoyo Jurídico
impartido a los sujetos obligados para la correcta
observancia de las Leyes de la materia, a cuyo fin
el personal del Área Jurídica, otorgó prioridad a
los Programas preestablecidos: inspección, verificación
e informe de gestión de los sujetos obligados,
de apoyo técnico, de normatividad y de consultoría
jurídica general, con la finalidad de integrar
el POA 2011. A continuación se enumeran los objetivos,
líneas de acción y resultados:
a) Programa Especial de Normatividad
A consecuencia de las recientes reformas constitucionales
locales ya en vigor, el Instituto se dio a
la tarea de analizar y proponer las iniciativas de
Leyes de Transparencia, Protección de Datos Personales
y de Archivos, con el fin de dar pleno ejercicio
a los Derechos fundamentales comprendidos
en los ordenamientos citados.
30
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

EL INSTITUTO SE DIO A LA TAREA DE ANALIZAR Y
PROPONER LAS INICIATIVAS DE LEYES DE TRANSPARENCIA,
PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES Y DE ARCHIVOS
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 31

De la misma manera, con el objeto de maximizar el funcionamiento del Sistema
Electrónico de Acceso a la Información Pública (SIEAIP), se reformó el artículo
19 del Lineamiento para la Operación de aquel, cuyo fin es proporcionar
mejor servicio tanto a los sujetos obligados como a los ciudadanos en el trámite
de las solicitudes de Acceso a la Información.
La mejora en el funcionamiento interno del Instituto, se viene realizando mediante
diversas medidas como reestructurar el Comité de Información, sistematizar
las medidas concretas aplicadas al funcionamiento del Instituto, comprendiendo
su Comité de Información para estructurar un elemento organizativo y
de coordinación de funciones.
De la misma manera, se procedió a elaborar un sistema de clasificación de la
Información que también funcionase como índice de la Información reservada,
aprobada por el Consejo General.
b) Programa Especial de Actividad Jurisdiccional
Durante el 2011 solo se presentaron los siguientes casos:
• Demanda de Amparo para la defensa del patrimonio inmobiliario del Instituto.
• Dos juicios laborales en trámite números 883/2010 y 732/2011 promovidos
ante la Junta de Conciliación y Arbitraje del Estado por trabajadores despedidos
por incumplimiento de sus obligaciones.
• Dos Juicios de nulidad en trámite promovidos ante el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo en contra de resoluciones pronunciadas por el Consejo
General del Instituto en otros tantos recursos de revocación que confirmaron
las respuestas de los sujetos obligados. Expedientes 0099/2012 y 0240/2012.
• 35 expedientes de Municipios con dictamen de incumplimiento de resolución
dictada por el Consejo General del Instituto, enviados a la Comisión Instructora
del H. Congreso del Estado, para iniciar los procedimientos de sanción correspondientes.
32
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

c) Programa Especial de Inspección, verificación e informe de gestiones de los sujetos obligados
Durante el 2011, se llevaron a cabo 240 monitoreos electrónicos, 58 inspecciones físicas y una
revisión integral del espacio, horarios de atención visibles, equipamiento y ubicación adecuados
de las Unidades de Enlace. Estos aspectos resultan básicos para determinar uno de los parámetros
que califica la métrica de la transparencia.
Simultáneamente se incorporaron 108 Unidades de Enlace y otros tantos Comités de Información
municipales. De agosto del 2008 a diciembre de 2011, Oaxaca cuenta con un total de 561
Comités de Información con sus respectivas Unidades de Enlace Municipales.
d) Programa General de Consultoría Jurídica
En su primera etapa este programa ofreció 76 asesorías jurídicas a diversos sujetos obligados,
en temas tales como: organización y preparación de la Información Pública de Oficio a 16
Municipios, que como consecuencia, crearon sus portales electrónicos, asistidos también por
nuestra Unidad de Informática y Sistemas.
De la misma manera se impartió una asistencia técnica especializada denominada “Clasificación
y Desclasificación de la Información y elaboración de Versiones Públicas”, mediante la
cual 80 sujetos obligados y 680 servidores públicos ( VER GRÁFICA 3 ) recibieron orientación en
los siguientes temas:
• Interpretación de la Ley de Transparencia, definiciones y marco conceptual;
• Principios Constitucionales de Máxima Publicidad, Gratuidad y Rapidez;
• Características y diferencias entre Información Confidencial y Reservada;
• Concepto de la Prueba de Daño;
• Interpretación de los artículos de la Ley de Transparencia para el Estado relativos a la Clasificación
y Desclasificación de la Información;
• Conceptos de Interés Público y Reserva de Información;
• Formatos para la Clasificación y Desclasificación;
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 33

• Instructivo para elaboración de Versiones Públicas;
• Modelo de Acuerdo de Reserva;
• Comparativo nacional e Internacional sobre Clasificación de Información;
• Evaluación y Análisis de casos concretos;
• Sustanciación del Recurso de Revisión (40 revisados por la Dirección).
Cabe destacar que las asesorías proporcionadas fueron realizadas de manera personalizada, atendiendo a
las características propias de cada sujeto obligado. De estas 80 capacitaciones, 84% correspondieron al
Poder Ejecutivo y el 16% restante a los demás sujetos obligados.
GRÁFICA 3
SERVIDORES PÚBLICOS CAPACITADOS EN CLASIFICACIÓN Y
DESCLASIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN (Enero - Diciembre 2011)
TOTAL CAPACITADOS:
680
FUENTE: DIRECCIÓN
JURÍDICA
34
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

80 SUJETOS OBLIGADOS PARTICIPARON
EN LA ASISTENCIA TÉCNICA ESPECIALIZADA
DENOMINADA
“CLASIFICACIÓN Y DESCLASIFICACIÓN
DE LA INFORMACIÓN RESERVADA “
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 35

e) Programa de Gestión de Archivos
El Instituto Estatal de Acceso a la Información Pública de Oaxaca (IEAIP)
cuenta con un archivo de concentración, cuya función principal es conservar
organizados eficazmente los expedientes y documentos del Instituto.
Este archivo de concentración inició su formación a partir del 04 de octubre del
2010, y hasta la fecha guarda y conserva expedientes de gestiones concluidas
correspondientes a los años 2008, 2009 y 2010, aplicando la normatividad técnica
de conservación preestablecida.
También se ha dado a la tarea de coadyuvar el trabajo archivístico con los sujetos
obligados incluyendo los tres Poderes del Estado, Órganos Autónomos y
Municipios. En el año 2011 se impartió el curso denominado: Administración
de Archivos en el cual predominan las etapas para la organización, clasificación,
guarda y custodia de los documentos, siguiendo estándares estatales,
nacionales e internacionales.
Se capacitó a 36 sujetos obligados los cuales se distribuyen en 10 dependencias
del Poder Ejecutivo, 7 Órganos Autónomos, 19 autoridades municipales,
contando con la presencia de 364 servidores públicos de los cuales 213 son
mujeres y 151 hombres con rango de edad entre los 20 y los 75 años.
Se impartieron asesorías y cursos taller para la elaboración de los instrumentos
de control y consulta archivística, como son el Cuadro General de Clasificación,
el Catálogo de Disposición Documental e Inventarios. Hasta diciembre
del 2011 se dio visto bueno a 38 Cuadros de Clasificación y 15 Catálogos de
Disposición Documental. Están en proceso de elaboración 33 cuadros apegados
a los requisitos establecidos en la Ley de Archivos del Estado.
Se elaboraron y aprobaron los documentos denominados “Diagnóstico para los
Archivos Administrativos de los Municipios del Estado de Oaxaca” y la “Guía
36
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

para la Organización de Archivos Públicos Municipales”. Estos elementos informativos orientan el ordenamiento
de toda la documentación generada por las áreas integrantes de la archivística municipal.
2.3 CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES
En cuanto a los convenios con Organismos Diversos, se suscribieron tres: uno con la Red de Rendición de
Cuentas, otro con Transparencia Benemérita A. C., y el último con el H. Congreso del Estado. Del 2008 a
2011 esta clase de convenios suman 17 y han sido de gran utilidad para mantener actualizados nuestros
métodos en la materia.
Es conveniente subrayar que el Día Internacional del Derecho de Acceso a la Información, con presencia
de la Secretaría de Contraloría y Transparencia Gubernamental del Estado, se firmó un trascendental
Acuerdo con la Red de Aliados por la Transparencia de Oaxaca, que incluye a 51 organizaciones civiles de
las diversas regiones.
En Julio del 2011 fue suscrito otro Convenio de Colaboración con las Secretarías de Contraloría y Transparencia
Gubernamental, Administración y el Instituto de Desarrollo de Tecnologías, con el fin de dar cumplimiento
y supervisión a los requerimientos que deben observarse en la construcción de la “Ventanilla de
Acceso a la Información del Poder Ejecutivo”, así como coordinar las capacitaciones sobre el Acceso a la
Información, datos personales, clasificación y desclasificación de la Información.
Con relación al área municipal, se firmaron 17 Convenios de colaboración con igual número de Municipios.
En los cuatro años de labores desarrolladas, se ha logrado totalizar 478 de estos Convenios.
En conclusión, el trabajo jurídico realizado se caracterizó por el empeño en aproximar la especialización
de régimen de transparencia tanto a los Titulares y Encargados de Unidades de Enlace e Integrantes de
los Comités de Información, como a los demás servidores públicos que poseen y administran Información,
la clasificación y desclasificación permanente. A ellos toca fortalecer sus capacidades para dar eficiencia y
operatividad ejemplares a sus funciones como encargados del contacto directo con la sociedad.
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 37

EL DÍA INTERNACIONAL DEL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN, CON PRESENCIA DE LA SECRETARÍA DE
CONTRALORÍA Y TRANSPARENCIA GUBERNAMENTAL DEL ESTADO,
SE FIRMÓ EL ACUERDO CON LA
RED DE ALIADOS POR LA TRANSPARENCIA DE OAXACA
ESTE ACUERDO INCLUYE A 51 ORGANIZACIONES CIVILES
DE LAS DIVERSAS REGIONES
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 39

CAPÍTULO 03
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
El Derecho Acceso a la Información Pública permite a cualquier persona
conocer la Información generada por el gobierno en todos sus ámbitos, que
debe estar contenida en expedientes públicos técnicamente integrados con
documentos relevantes, confiables, verificables, oportunos y suficientes sobre
políticas, programas, planes e informes que generan los sujetos obligados por
la Ley de Transparencia.
Para controlar la recepción y presentación de las solicitudes de Información
dirigidas por personas a los sujetos obligados, el Instituto implementó la herramienta
electrónica denominada Sistema Electrónico de Acceso a la Información
Pública (SIEAIP), la cual permite dar seguimiento a tales solicitudes
de Información presentadas ante todas las Unidades de Enlace de los sujetos
obligados por la Ley de la materia.
3.1 SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
Durante el periodo que comprende el presente informe, los sujetos obligados
recibieron a través del SIEAIP, un total de 3 mil 515 solicitudes de Acceso a
la Información, de las cuales 3 mil 163 fueron por vía electrónica y 352 físicas.
De las 3 mil 515 recibidas, 1 mil 956 correspondieron al Poder Ejecutivo, 150
al Legislativo, 93 al Judicial, 394 a Órganos Autónomos y 922 a Municipios.
(VER GRÁFICA 4)
Las solicitudes recibidas se refieren a variadas cuestiones relativas al
desempeño de cada sujeto obligado. En su mayoría las solicitudes recibidas se
centraron en temas relacionados con los directorios, tabuladores de sueldos,
presupuestos y su ejercicio.
42
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

GRÁFICA 4
SOLICITUDES DE INFORMACIÓN POR SUJETO OBLIGADO (Enero - Diciembre 2011)
TOTAL DE SOLICITUDES
3515
FUENTE: INFORMES ANUALES DE LOS SUJETOS OBLIGADOS RECIBIDOS EN EL
DEPARTAMENTO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN DEL IEAIP
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 43

Debe resaltarse que durante este proceso de avance en el ejercicio del Derecho
de Acceso a la Información Pública por parte de la sociedad, las preguntas
formuladas fueron adquiriendo complejidad de acuerdo al grado de especialización
e interés sobre las actividades de los sujetos obligados. A manera de
ejemplo mencionamos los siguientes temas a diversos sujetos obligados:
Poder Ejecutivo
- El gasto ejercido en publicidad en los diversos medios de comunicación.
- La agenda Pública del Gobernador, ya que se quiere conocer en qué lugares
desarrolló sus actividades y atiende directamente los problemas del lugar donde
se constituya.
- Las posibilidades para realizar trabajos de especialización académica en los
sitios visitados, como resultado de las investigaciones llevadas a cabo por las
dependencias encargadas de programar la toma de decisiones.
- El gasto ejercido en la elaboración de proyectos externos a personas, instituciones
o empresas ajenas al gobierno.
Poder Judicial
-Las estadísticas referentes a procesos judiciales de diversas especialidades,
para determinar su eficiencia en la conservación de la tranquilidad social y en
la honestidad de los encargados de administrar justicia.
Poder Legislativo
-La agenda legislativa puntualizando las iniciativas de Ley presentadas durante
los periodos de sesiones y aquellas pendientes en el proceso legislativo.
-La plantilla laboral de la Legislatura.
-Las percepciones ordinarias y las prestaciones extraordinarias de los legisladores.
-Los subsidios y demás apoyos materiales que se suministra a las diversas fracciones
parlamentarias.
44 CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 45

Órganos Autónomos
- Las solicitudes a la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca
para informar sobre las medidas adoptadas en la solución de los diversos
conflictos intermunicipales que afecten los Derechos Humanos de sus habitantes.
- A la Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca, Información relativa
a la planta de trabajadores, niveles de remuneración tanto a docentes como
administrativos, vacantes de trabajo; los informes anuales y el gasto que se
genera por difusión en medios de comunicación.
- Datos relativos a pagos por nóminas, viáticos, honorarios especiales y demás
percepciones de comisionados del Instituto Estatal de Acceso a la Información
Pública.
- El número de acuerdos, versiones Públicas, Información reservada y confidencial
clasificada por los diversos Comités de Información.
- Número de solicitudes de Información y recursos de revisión tramitados ante
el Órgano Garante.
Municipios
- Las remuneraciones que perciben los presidentes municipales y los regidores,
los mandos medios y todo el personal que integra la plantilla laboral del municipio.
- Los planes de desarrollo municipal y los informes anuales de actividades del
trienio 2009 – 2011.
- El presupuesto aprobado, presupuesto ejercido y los contratos de prestación
de servicios.
46
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

3.2 ESTADÍSTICAS SOBRE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN
Las 10 dependencias del Poder Ejecutivo que recibieron mayor número de solicitudes fueron: la Procuraduría
General de Justicia 141, la Secretaría de Seguridad Pública 124, la Secretaría de Finanzas 121, el
Instituto Estatal de Educación Pública 96, la Secretaría General de Gobierno 91, la Secretaría de Salud
89, la Secretaría de Administración 83, la Secretaría de la Contraloría y Transparencia Gubernamental
71, Secretaría de la Gubernatura 75, y la Secretaría de Turismo 56. (VER GRÁFICA 5)
GRÁFICA 5
DEPENDENCIAS DE PODER EJECUTIVO QUE RECIBIERON MÁS SOLICITUDES
(Enero - Diciembre 2011)
FUENTE: INFORMES ANUALES DE LOS SUJETOS OBLIGADOS RECIBIDOS EN EL
DEPARTAMENTO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN DEL IEAIP
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 47

De las 394 solicitudes de Información atendidas por Órganos Autónomos correspondieron: 87 al Instituto
Estatal de Acceso a la Información Pública, 52 al Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana
de Oaxaca, 60 a la Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca, 65 a la Auditoría Superior del
Estado, 15 al Tribunal Estatal Electoral, 15 a la Defensoría de los Derechos Humanos, 9 al Tribunal de lo
Contencioso Administrativo y 6 a la Comisión Estatal de Arbitraje Médico. (VER GRÁFICA 6)
GRÁFICA 6
ÓRGANOS AUTÓNOMOS QUE RECIBIERON MÁS SOLICITUDES (Enero - Diciembre 2011)
FUENTE: INFORMES ANUALES DE LOS SUJETOS OBLIGADOS RECIBIDOS EN EL
DEPARTAMENTO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN DEL IEAIP
48
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

En cuanto a Municipios los más requeridos fueron: Oaxaca de Juárez con 101, Santo Domingo Tehuantepec
con 34, Santiago Pinotepa Nacional con 27, Ánimas Trujano con 23, San Lorenzo Cacaotepec con 16,
Villa de Etla con 16, San Juan Bautista Tuxtepec con 13, Santa María Huatulco con 13, Juchitán con 13,
Santa María del Tule con 12, Santa Cruz Amilpas con 11 y Santa Lucía del Camino con 10. (VER GRÁFICA 7).
GRÁFICA 7
MUNICIPIOS QUE RECIBIERON MÁS SOLICITUDES (Enero - Diciembre 2011)
FUENTE: INFORMES ANUALES DE LOS SUJETOS OBLIGADOS RECIBIDOS EN EL
DEPARTAMENTO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN DEL IEAIP
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 49

Es importante destacar, que el 99.7 % de las solicitudes no generó costo alguno por el soporte en el que
pudieran entregarse los datos y las explicaciones, lo cual demuestra la aplicación del principio de gratuidad
en el Acceso a la Información Pública en Oaxaca. De la misma manera, del total de las 3 mil 163 solicitudes
electrónicas el 22 % fueron presentadas por mujeres, el 42 % por hombres y 36% por organizaciones
civiles, asociaciones civiles, colegios entre otros. (VER GRÁFICA 8)
GRÁFICA 8
SOLICITUDES DE INFORMACIÓN VÍA ELECTRÓNICA POR GÉNERO (Enero - Diciembre 2011)
grafica 7 y 8
FUENTE: INFORMES ANUALES DE LOS SUJETOS OBLIGADOS RECIBIDOS EN EL
DEPARTAMENTO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN DEL IEAIP
50
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

El Acceso a la Información Pública en los Municipios
representa un gran reto, ya que de los 570 sólo 168
cuentan con medios electrónicos, de los cuales 131 en
este periodo se incorporaron al Sistema Electrónico
de Acceso a la Información Pública (SIEAIP), capacitándose
para ello a 529 servidores municipales.
Es importante mencionar que de las 3 mil 163 solicitudes
electrónicas presentadas, 520 equivalentes
al 16% fueron concluidas en el sistema electrónico
por falta de respuesta. Los sujetos obligados que incurrieron
en esta falta fueron 125 entre Ayuntamientos,
los tres Poderes y Órganos Autónomos. Tan sólo como
ejemplo señalamos a los más renuentes: Procuraduría
General de Justicia del Estado 54, Instituto Estatal
Electoral y de Participación Ciudadana 40, Instituto
Estatal de Protección Civil 32, Coordinación General
del Transporte 17 y Santo Domingo Tehuantepec 16.
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 51

CAPÍTULO 04
RECURSOS DE REVISIÓN

RECURSO DE REVISIÓN
El recurso de revisión se ha confirmado en la
práctica, como un medio eficaz en la defensa
jurídica del Derecho a la Información Pública,
cuando los sujetos obligados no responden, lo hacen
deficientemente, proporcionan datos erróneos
o niegan la Información en su poder. Las resoluciones
pronunciadas por el Consejo General del IEAIP,
han garantizado plenamente el Derecho a una Información
Pública oportuna, verificable, confiable
e inteligible de los actos y decisiones de los sujetos
obligados. Dichas resoluciones obligan a éstos
a cumplir con las disposiciones de la Ley en plazos
breves y bien determinados, en el entendido de que
si no lo acatan se hacen acreedores a las sanciones
establecidas.
4.1 ESTADÍSTICAS SOBRE RECURSOS
DE REVISIÓN
En el periodo enero – diciembre del presente informe,
se interpusieron 194 recursos de revisión de la
siguiente manera; 103 contra el Poder Ejecutivo,
11 contra el Legislativo, 2 contra el Judicial, 18
contra Órganos Autónomos y 60 contra Municipios.
(VER GRÁFICA 9)
Lo anterior refleja que el 53% de los mencionados
recursos se dirigieron contra el Poder Ejecutivo, 6 %
contra el Poder Legislativo, 1% contra el Poder Judicial,
9% en contra de Órganos Autónomos y 31%
contra Municipios. (VER GRÁFICA 10)
De los 194 recursos aludidos, 34 no fueron atendidos
en tiempo y forma, correspondiendo 11 al Poder
Ejecutivo, 3 al Poder Legislativo y 20 a Municipios.
En cada caso, el Instituto procedió a poner
en conocimiento de los órganos de control interno y
superiores jerárquicos de los desobligados la faltan
en que incurrieron, de acuerdo con lo previsto por
la fracción XI del artículo 53 de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública para el
Estado de Oaxaca.
Debemos precisar que al inicio del 2011, estaban
en trámite 34 recursos provenientes del 2010, por
lo cual sumados éstos a los 194 de que estamos informando,
se obtiene un total de 228 expedientes
tramitados con todos los requisitos procesales para
hacer efectivo el Derecho de Acceso a la Información
Pública. De lo anterior resulta que en el 2011,
185 expedientes fueron concluidos y sólo 43 están
actualmente en trámite.
De los 228 expedientes tramitados, en 14 se confirmaron
las respuestas de los sujetos obligados, en
116 se modificaron dichas respuestas, en 25 operó
el sobreseimiento, 6 fueron desechados por improcedentes,
24 se tuvieron por no presentados y 43
se encuentran en trámite. El Instituto dictó 148 resoluciones
en 30 sesiones de Consejo General del
Pleno. (VER GRÁFICA 11)
54 CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

EN EL PERIODO ENERO – DICIEMBRE DE 2011,
SE INTERPUSIERON 194 RECURSOS DE REVISIÓN
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 55

GRÁFICA 9
RECURSOS DE REVISIÓN POR SUJETO OBLIGADO (Enero - Diciembre 2011)
TOTAL DE RECURSOS:
194
FUENTE: CONCENTRADO GENERAL DE LA DIRECCIÓN JURÍDICA Y SECRETARÍA GENERAL
56
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

GRÁFICA 10
PORCENTAJE DE RECURSOS DE REVISIÓN POR SUJETO OBLIGADO (Enero - Diciembre 2011)
Poder Ejecutivo
Municipios
Órganos Autónomos
Poder Legislativo
Poder Judicial
FUENTE: CONCENTRADO GENERAL DE LA DIRECCIÓN JURÍDICA Y SECRETARÍA GENERAL
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 57

GRÁFICA 11
RESOLUCIÓN DE LOS RECURSOS DE REVISIÓN
grafica
FUENTE: CONCENTRADO GENERAL DE LA DIRECCIÓN JURÍDICA Y SECRETARÍA GENERAL
58
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

Es conveniente señalar que los recursos de revisión fueron interpuestos: 48 por mujeres y 180 por
hombres, es decir, el 21% y el 79 % respectivamente. (VER GRÁFICA 12)
GRÁFICA 12
RECURSOS DE REVISIÓN POR GÉNERO
FUENTE: CONCENTRADO GENERAL DE LA DIRECCIÓN JURÍDICA Y SECRETARÍA GENERAL
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 59

4.2 CRITERIOS JURÍDICOS
De las sentencias recaídas a los recursos de revisión se extraen criterios de
interpretación de las disposiciones legislativas vigentes en la materia. Tales
criterios, propuestos por los Comisionados, y revisados y aprobados por el Pleno
del Instituto, son útiles para orientar a los sujetos obligados y los usuarios del
sistema de transparencia y acceso a la información pública en cuanto al sentido
que el Órgano Garante le está imprimiendo a los principios y reglas jurídicos
correspondientes en aquellos supuestos en que no se identifica una disposición
expresa aplicable al caso que se está juzgando. Los criterios de interpretación
permiten aclarar los mandatos del legislador oaxaqueño, garantizar de mejor
forma el derecho a saber a los ciudadanos usuarios del sistema e incrementar
la certeza jurídica de los propios sujetos obligados.
Durante los años 2008 a 2010, el Pleno del Instituto aprobó 57 criterios
jurídicos orientadores.
En 2011, identificó, formuló y aprobó 12 criterios adicionales.
Por lo tanto, a la fecha, se cuenta con un total de 69 criterios de esa índole.
Por ejemplo, algunos de los más importantes han precisado que los sujetos
obligados tienen el deber de documentar todos sus actos, especialmente aquellos
que realizan cuando operan en ejercicio de sus atribuciones pues de otra
forma no se podrían cumplir los objetivos que establece la propia Ley de Transparencia;
que a la jerarquía jurídica y política de que goza el titular del Poder
Ejecutivo del Estado de Oaxaca le es proporcional la carga de una obligación y
responsabilidad agravadas cuando se le solicita información de acceso público
en el marco de la administración pública que dirige, y en particular aquella relacionada
con actos en los que participa oficialmente; que la oficina del Gobernador
tiene una obligación especial de atender las solicitudes cuando las Dependencias
y Entidades que forman parte del Poder Ejecutivo dudan o entran
60
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

en controversia sobre cuál de ellas debe responderlas o cuenta con la información
requerida; que el Instituto cuenta con la atribución legal y reglamentaria
de fijar en sus resoluciones diversos plazos para garantizar su cumplimiento por
parte de los sujetos obligados, lo que ha llevado a diferenciarlos en 24 horas
para los casos en que se muestran completamente omisos con la solicitud y el
recurso de revisión, 72 para los casos en que al menos concurren al recurso de
revisión, y entre cinco y diez días para los casos especiales determinados por el
Instituto de acuerdo con el volumen y la complejidad de la información solicitada;
que los sujetos obligados deben actuar proactivamente entregando a los
solicitantes información de acceso público, conexa a información pública de oficio
a su cargo, que esté de manera lógica, sencilla y no gravosa a su disposición
(por ejemplo, la fecha de un periódico oficial en que se publicó una Ley), aunque
no la haya generado en ejercicio de sus atribuciones; que las declaraciones
de situación patrimonial de los servidores públicos conservan la condición de
confidencial fijada por la ley, aun cuando aquellos ya no presten sus servicios
para la administración pública respectiva, dado que tales documentos contienen
datos personales sensibles sólo accesibles a terceros mediante consentimiento
expreso de su titular; que es de acceso público mediante solicitud la información
relativa al directorio de los servidores públicos en niveles inferiores
al de jefe de departamento, pues no hay disposición o prohibición legislativa
expresa en contrario; o bien, que en sus sentencias el Instituto puede justificar
la utilidad o relevancia de que una determinada información, solicitada por un
ciudadano a determinado sujeto obligado, pase a formar parte del catálogo de
información pública de oficio, es decir, de aquella que tiene que transparentarse
y difundirse, incluso vía electrónica, sin que medie solicitud, como fue un
importante caso resuelto en relación con el número y ubicación de las alarmas
sísmicas en el territorio estatal.
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 61

CAPÍTULO 05
PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
El Derecho a la protección de datos personales,
establece para cada persona, el poder controlar
su propia Información subjetiva, ya sea generada
por ella misma o producida en sus relaciones con
otras personas. Al mismo tiempo, le da el privilegio
de preservarla contra la injerencia de terceros,
quienes no pueden tener acceso a ella, ni almacenarla,
comercializarla, divulgarla o tratarla sin su
consentimiento expreso. Es decir, le otorga al individuo
la facultad de la autodeterminación informática
y la privacidad de sus datos.
Sobre esas bases se estructuraron las leyes de la
materia, así la Federal como la local, aunque la primera
comprenda los datos personales en posesión
de particulares y la segunda solamente aquellos en
poder de organismos públicos. Es de estimarse que
estas leyes finalmente son complementarias pues es
imposible impedir filtraciones de una a la otra, pues
de todos modos se produciría la invasión de un Derecho
inalienable digno de ser protegido por igual.
5.1 EL REGISTRO ESTATAL DE DATOS
PERSONALES
El Registro Estatal se ha dado a la tarea de dar
a conocer las políticas y procedimientos que deben
respetar los responsables, encargados y usuarios del
tratamiento de los sistemas, a través de Lineamientos
implementados para formar una herramienta
electrónica poderosa, denominada Sistema Electrónica
;Multimedia de Registro de Datos Personales
cuyo fin es controlar el registro de los sistemas de
datos personales en poder de los sujetos obligados.
Durante el periodo de este informe pudimos registrar
256 sistemas de datos personales, de los cuales
58 corresponden al Poder Ejecutivo y 198 a Municipios.
(VER GRÁFICA 13)
De los 58 sistemas registrados del Poder Ejecutivo,
8 son de la Comisión Estatal para la Planeación,
1 de la Comisión Estatal del Agua, 1 del Instituto
Estatal de Educación Pública, 2 del Instituto de la
Mujer Oaxaqueña, 25 de la Comisión de la Juventud
y 21 de la Coordinación General de Comunicación
Social.
En cuanto a los sistemas de datos municipales,
suman en total hasta hoy 198 distribuidos como
sigue: 34 de San Bartolomé Quialana, 14 de San
Sebastián Tutla, 86 de la Villa de Zaachila, 34 de
Unión Hidalgo, 11 de San Francisco Sola y 18 a San
Juan del Río.
Con el fin de mantener actualizados los sistemas
inscritos, hubimos de instruir a los sujetos obligados
para cumplir con dicho principio que deben aplicar
en el tratamiento de los sistemas de datos personales
para su actualización. Durante este periodo
fueron reportados 336 sistemas de 30 sujetos obli-
64
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

GRÁFICA 13
SISTEMAS REGISTRADOS POR SUJETO OBLIGADO
grafica
TOTAL DE SISTEMAS
REGISTRADOS:
256
FUENTE: SISTEMA ELECTRÓNICO MULTIMEDIA DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 65

gados, de los cuales 26 corresponden al Poder Ejecutivo, 1 al Poder Judicial y 3 a Órganos Autónomos.
De la misma manera, de los 256 sistemas inscritos se procedió a su clasificación de acuerdo a las medidas de
seguridad establecidas, siendo 162 sistemas en el nivel básico, 58 en el medio y 36 en el alto. (VER GRÁFICA 14)
El Registro Estatal a través del Sistema Electrónico Multimedia, prestó asesorías técnicas permanentes relativas
a la forma de realizar la inscripción de los sistemas de datos personales a 84 responsables y encargados de
los cuales 49 corresponden a Municipios, 31 al Poder Ejecutivo y 4 a Órganos Autónomos.
GRÁFICA 14
SISTEMAS REGISTRADOS POR NIVELES DE SEGURIDAD (Enero - Diciembre 2011)
TOTAL DE SISTEMAS
REGISTRADOS:
256
FUENTE: SISTEMA ELECTRÓNICO MULTIMEDIA DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
66
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

5.2 SOLICITUDES DE LOS DERECHOS ARCO
Los Derechos ARCO involucran el Acceso, la rectificación, la cancelación o la oposición,
de toda persona a sus datos personales en posesión de instancias públicas,
y a conocer, en cualquier momento, quiénes disponen de sus datos personales y el
motivo u objeto de su utilización. Ello comprende también la facultad de pedir su
rectificación, complementación, exactitud y en su caso, la cancelación de los mismos
por desviarse de las disposiciones aplicables. Asimismo, los titulares de dichos datos
tienen la facultad de oponerse a su uso si es que fueron obtenidos sin su consentimiento.
Precisa completar lo anterior, aclarando que los Derechos ARCO son independientes,
de tal forma que el ejercicio de uno de ellos, de ningún modo impide la
acción para reclamar los demás.
Al corte de este informe, el Registro Estatal reportó 145 solicitudes de los Derechos
ARCO, correspondiendo 3 al acceso, 64 a la rectificación y 78 a la cancelación.
De los mencionados, 142 se tramitaron ante la Secretaría de Contraloría y Transparencia
Gubernamental, 1 ante la Secretaría de Salud y 2 ante el Instituto Estatal
de Acceso a la Información Pública, una prevenida y otra concluida.( VER GRÁFICA 15)
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 67

GRÁFICA 15
TOTAL SOLICITUDES DERECHO ARCO (Enero - Diciembre 2011)
TOTAL DE SOLICITUDES
DERECHO ARCO: 145
FUENTE: UNIDAD DEL REGISTRO ESTATAL DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
68
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

5.3 ACTIVIDADES NACIONALES E INTERNACIONALES
La novedad del tema requirió una capacitación de alto nivel del personal del
Instituto que participó en los siguientes eventos:
Nacionales
- Seminario sobre la Protección de Datos Personales de niños y adolescentes,
celebrado en el mes de septiembre pasado, en la ciudad de Puebla, Puebla.
- Capacitación sobre la Ley Federal de Protección de Datos, impartido por el
IFAI en el mes de noviembre pasado, en la ciudad de México, D.F.
Internacionales
- La 33ª Conferencia Internacional de Protección de Datos, celebrada en Noviembre
del año pasado, organizada por el Instituto Federal de Acceso a la
Información y Protección de Datos Personales, en la ciudad de México, D.F.
- IX Encuentro de la Red Iberoamericano de Protección de Datos Personales,
celebrada en noviembre del año pasado, en la Ciudad de México, D.F.
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 69

CAPÍTULO 06
MÉTRICA DE LA TRANSPARENCIA

MÉTRICA DE LA TRANSPARENCIA
EEl Instituto Estatal de Acceso a la Información Pública (IEAIP), cumpliendo con
su deber l Instituto de vigilar Estatal y garantizar de Acceso que a los la Información gobernantes acaten Pública, la cumpliendo obligación de con transparentar
sus actos, y de proporcionar a los interesados la Información que soliciten
su deber de
vigilar y garantizar que los gobernantes acaten la obligación de transparentar sus
actos, y de proporcionar a los interesados la información que soliciten en ejercicio de
en ejercicio de su Derecho de Acceso a la Información Pública, llevó a cabo la
su Derecho de Acceso a la Información Pública, llevó a cabo la Primera Evaluación
Primera Evaluación correspondiente al 2011 sobre el cumplimiento a las Obligaciones
de Transparencia de los Sujetos Obligados.
correspondiente al 2011 sobre el cumplimiento a las Obligaciones de Transparencia de
los Sujetos Obligados.
Los parámetros evaluados fueron: a) Los portales electrónicos de transparencia,
Es preciso aclarar que en el año 2011 no todos los sujetos obligados pudieron renovar o
b) La infraestructura de las Unidades de Enlace y atención al ciudadano y c) La
actualizar la información pública de oficio que ya estaba integrada a sus portales electrónicos,
correspondiente a la anterior administración, y que, para superar las exigen-
calidad de las respuestas a las solicitudes de Información.
cias de la Ley estatal de transparencia, la nueva administración estatal, con el apoyo de
La evaluación comprendió a 82 sujetos obligados: 73 del Poder Ejecutivo, 1 del Poder
Judicial, 1 del Poder Legislativo y 7 de Órganos Autónomos. Cabe apuntar que
este Instituto, está construyendo una plataforma electrónica que permitirá maximizar
la información pública de oficio correspondiente a su gestión.
este Órgano Garante está sujeto a valoraciones académicas e institucionales que
periódicamente llevan a cabo el Centro de Investigación y Docencia Económicas
Los parámetros evaluados fueron:
(CIDE) y otros organismos evaluadores.
6.1 a) Los Portales portales electrónicos electrónicos de transparencia de transparencia
En b) La relación infraestructura con los portales de las electrónicos, Unidades de el Enlace promedio y atención general obtenido ciudadano fue y, de
49.89%. Como puede observarse, el promedio fue menor del 50%, lo cual refleja
una c) La carencia calidad importante de las respuestas de difusión a las de solicitudes la Información de información Pública de oficio, dentro de
los portales electrónicos de los sujetos obligados objeto de la evaluación. Tomando
en cuenta dicho promedio, 39 sujetos obligados se encuentran por arriba de la
media y 43 por debajo.
72
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

LOS PARÁMETROS EVALUADOS FUERON:
LOS PORTALES ELECTRÓNICOS DE TRANSPARENCIA, LA INFRAESTRUCTURA DE LAS
UNIDADES DE ENLACE Y ATENCIÓN AL CIUDADANO, Y LA CALIDAD DE LAS
RESPUESTAS A LAS SOLICITUDES DE INFORMACIÓN
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 73

La evaluación comprendió a 82 sujetos obligados, 73 corresponden al Poder
Ejecutivo, 1 al Poder Judicial, 1 al Poder Legislativo y 7 a Órganos Autónomos.
Cabe apuntar que este Órgano Garante esta sujeto a valoraciones académicas
e institucionales que periódicamente llevan a cabo el Centro de Investigación
y Docencia Económicas (CIDE) y otros organismos evaluadores.
I.- PORTALES ELECTRÓNICOS DE TRANSPARENCIA
El promedio general en este rubro fue de: 49.89% entre los cuales 39 sujetos
obligados estuvieron por arriba y 43 por debajo de ese promedio, lo cual
refleja una exclusión notable de la información mínima exigida por la Ley, la
cual debe estar disponible en los portales electrónicos para ser consultada por
todo interesado directamente. De los 82 sujetos obligados ya aludidos, sólo 11
alcanzaron una calificación aprobatoria, ubicada entre el 78.5 % y el 67.3%.
II.- INFRAESTRUCTURA FÍSICA DE LAS UNIDADES DE ENLACE
Y ATENCIÓN AL CIUDADANO
En este caso el promedio general fue de: 52.23% dentro del cual 48 sujetos
obligados estuvieron por encima del promedio general y 34 por debajo. Esto
indica que el 51 % de Unidades de Enlace no cuentan con los requisitos mínimos
legales, y que la atención al ciudadano no es la óptima. De 82 sujetos
obligados, sólo 11 alcanzaron calificación aprobatoria de entre 73.1% y 70%.
74
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

III.- TIEMPO Y CALIDAD DE LA RESPUESTA A LA SOLICITUD
DE INFORMACIÓN
El promedio general en este rubro fue de 55.79%, lo cual revela que el 62
% de sujetos obligados responden parcialmente o no atienden las solicitudes
de información presentadas, siendo sólo 42 los que se ubican por arriba del
promedio general y 40 por debajo. Es necesario resaltar que en esta evaluación
25 sujetos obligados obtuvieron 100% y los 57 restantes sólo alcanzaron
promedios bajos.
PROMEDIO GENERAL
El cumplimiento a las obligaciones de Transparencia y la disposición de información
pública de Oaxaca sólo llega a un nivel de: 52.54%. Cabe hacer notar
que 46 sujetos obligados calificaron por arriba de este promedio, en tanto que
los 36 restantes se colocaron por debajo.
La información detallada de los temas anteriormente enunciados está disponible
en la página de este Instituto www.ieaip.org.mx.
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 75

CAPÍTULO 07
FOMENTO A LA CULTURA DE LA TRANSPARENCIA

FOMENTO A LA CULTURA DE LA TRANSPARENCIA
Uno de los objetivos fundamentales del IEAIP es el de capacitar de manera
permanente a los servidores públicos en las obligaciones que las Leyes de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales
y de Archivos prescriben, así como promover el correcto ejercicio del Derecho
de Acceso a la Información Pública y la protección de datos personales,
elementos fundamentales para el desarrollo de un gobierno responsable para
una sociedad consciente y participativa.
7.1 CAPACITACIÓN A SERVIDORES PÚBLICOS
Obligado a capacitar tanto a la ciudadanía en el ejercicio de su Derecho a la Información
Pública y a los servidores públicos para cumplir con las obligaciones
derivadas de sus cometidos legales, durante el periodo del presente informe se
impartieron 127 cursos de capacitación en las materias anteriormente aludidas,
correspondiendo 54 a Municipios, 59 al Poder Ejecutivo, 2 al Poder Legislativo,
2 al Poder Judicial y 10 a Órganos Autónomos. La asistencia registrada
en total fue de 1 mil 955 servidores públicos de los cuales 843 corresponden
al Poder Ejecutivo, 852 a Municipios, 204 a Órganos Autónomos, 47 al Poder
Legislativo y 9 al Poder Judicial. (VER GRÁFICA 16)
78
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

GRÁFICA 16
SERVIDORES PÚBLICOS CAPACITADOS ( Enero - Diciembre 2011)
TOTAL DE SERVIDORES
PÚBLICOS: 1,955
FUENTE: CONTROL DE ASISTENCIA DE CAPACITADOS, UNIDAD DE CAPACITACIÓN DEL IEAIP
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 79

También es importante destacar que de los 1 mil 955 capacitados, 1 mil 136 fueron hombres correspondiendo
a un 58%, y 819 mujeres siendo el 42%. (VER GRÁFICA 17 )
A fin de coordinar la eficiencia de las capacitaciones mencionadas y asegurar su impacto sobre el personal
del Poder Ejecutivo, celebramos un Convenio de Colaboración con la Secretaría de la Contraloría y Transparencia
Gubernamental y el Instituto de Desarrollo de Tecnologías de la Información, lo cual posibilitó
llevar a cabo el “Curso Básico de Transparencia y Acceso a la Información Pública”, desarrollado durante
agosto – noviembre del año pasado.
GRÁFICA 17
SERVIDORES PÚBLICOS CAPACITADOS POR GÉNERO ( Enero - Diciembre 2011)
FUENTE: CONTROL DE ASISTENCIA DE CAPACITADOS, UNIDAD DE CAPACITACIÓN DEL IEAIP
80
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

EN COORDINACIÓN CON LA SECRETARÍA DE LA CONTRALORÍA Y
TRANSPARENCIA GUBERNAMENTAL Y EL INSTITUTO DE
DESARROLLO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN, SE
DESARROLLÓ EL “CURSO BÁSICO DE TRANSPARENCIA
Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA”
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 81

7.2 VINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD
Con la certeza de que la Cultura de la transparencia
debe despegar desde las escuelas y extenderse por todos
los sectores sociales a fin de arraigar en la conciencia
cívica los valores que conducen al ejercicio de
los Derechos de Acceso a la Información Pública y
protección de datos personales, así como a la exigencia
de la rendición de cuentas y la transparencia, el
IEAIP desarrolló cursos dirigidos a las nuevas generaciones
para darles a conocer sus Derechos fundamentales
en las materias mencionadas.
Durante el presente informe tuvieron lugar 178 actividades
enfocadas a los objetivos aludidos, habiéndose
atendido un total de 10 mil 270 personas. En
los programas denominados “Acción Joven” y “Transparencia
de un mundo joven”, dirigidos a estudiantes
de preparatorias y secundarias públicas y particulares,
participaron 4 mil 488 estudiantes de ambos sexos.
(VER GRÁFICA 18)
GRÁFICA 18
NÚMERO DE PARTICIPANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL POR PROGRAMA ( Enero - Diciembre 2011)
TOTAL DE
PARTICIPANTES: 10,270
FUENTE: CONTROL
DE ASISTENCIA DE
CAPACITADOS, UNIDAD
DE CAPACITACIÓN DEL
IEAIP
82
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 83

Dándole continuidad al Programa “Jugando con Transparencia”, en coordinación
con el Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca, a través del DIF Magisterial,
se llevó cabo el Primer Concurso “Píntate de Valores” en el cual participaron
15 escuelas primarias particulares y públicas, con alumnos de tercero y sexto grado,
quienes aportaron 522 dibujos. Fueron premiados 6 participantes de los grados
indicados. Además fueron otorgadas 20 menciones honoríficas.
Por otra parte participamos en la “Semana de la Transparencia” coordinada por
la asociación civil México Infórmate, realizada en el Paseo Juárez “El Llano”.
También se llevó a cabo el primer encuentro “Conoce a tu Diputad@”, donde los
jóvenes tuvieron oportunidad de conocer las diversas actividades que desempeñan
los diputados de diferentes partidos dentro de las instalaciones del H. Congreso
del Estado, logrando que estos ejercieran su Derecho de Acceso a la Información
Pública realizando preguntas directas a los representantes populares.
También se impartieron cursos sobre “El Derecho de Acceso a la Información” a
estudiantes universitarios de la Universidad Autónoma “Benito Juárez” de Oaxaca
en el marco del “Día Internacional de la Mujer”. Otro curso destacado fue el denominado
“Uso y manejo de los instrumentos de DAI” durante la semana cultural
organizada por la Universidad “José Vasconcelos” de Oaxaca , en que participaron
280 estudiantes. (VER GRÁFICA 18)
En septiembre del 2011 entró en acción el Programa “Niños Preguntones”, que
tiene como objetivo sembrar en la comunidad infantil el interés de preguntar sobre
el quehacer de las autoridades. Participaron 5 mil 336 estudiantes de 37 escuelas
primarias. (VER GRÁFICA 18)
Se continuó la impartición de cursos sobre el Derecho de Acceso a la Información
dirigido a miembros de organizaciones sociales y medios de comunicación tales
como: Alianza Liberal Oaxaqueña, Asociación de Artesanos, Colegio de Economistas
de Oaxaca, México Infórmate, Sembrando Justicia A.C. Los asistentes fueron
166. (VER GRÁFICA 18)
84
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

EN EL 2011, SE LLEVÓ A CABO EL PRIMER
CONCURSO “PÍNTATE DE VALORES”
EN DONDE PARTICIPARON
15 ESCUELAS PRIMARIAS PARTICULARES Y PÚBLICAS
86
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

CONOCE A TU DIPUTADO (A) FUE UNA ACTIVIDAD
QUEACERCÓ A LOS JÓVENES A LAS
ACTIVIDADES QUE
DESEMPEÑAN LOS DIPUTADOS DEL
H. CONGRESO DE OAXACA
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 87

CAPÍTULO 08
ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
Con el ejercicio presupuestal y administrativo se instrumentan y operan las
políticas, normas, sistemas y procedimientos necesarios para garantizar el ejercicio
idóneo del gasto del órgano garante, el cual debe ajustarse al monto y
calendario financiero autorizado para el cumplimiento de los programas, objetivos,
metas, controlando su ejercicio por capítulos, partidas presupuestales y
unidades responsables de la ejecución del gasto.
8.1 PRESUPUESTO
Para poder llevar a cabo su Programa Operativo Anual, el IEAIP contó de
enero a diciembre del 2011 con un presupuesto de 27 millones 272 mil 563
pesos. De este total presupuestal se ejercieron 26 millones 784 mil 481 pesos,
es decir, el 98.21%. La diferencia, 488 mil 081 pesos, fueron reintegrados al
recurso público, por corresponder a partidas irreductibles.
En el lapso mencionado se registró el siniestro consistente en el robo de un
vehículo propiedad del Instituto marca Chevrolet, modelo 2009, serie de motor
no. 3G1SE51X29S108234, placas de circulación TKJ6726, asegurado contra
robo por la compañía de seguros “Qualitas”. Previo trámites judiciales correspondientes
realizados a satisfacción de la aseguradora esta pagó al Instituto
la cantidad de 89 mil pesos menos el deducible de 8 mil 900 pesos, en total
liquidó 80 mil 100 pesos.
90
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

Esta cantidad está excluida naturalmente de los fondos presupuestales por lo que ingresó directamente a la
tesorería del Instituto, habiéndose aplicado a la partida de Automóviles y Camiones. Todo lo anterior se justificó
con la documentación comprobatoria correspondiente, en forma oportuna.
El manejo de los recursos detallados anteriormente se llevó a cabo con exactitud y atingencia como lo comprobó
el órgano de control interno del Instituto, permitiéndonos el cumplimiento de los programas básicos del mismo.
Lo anterior puede apreciarse detalladamente en el siguiente cuadro:
DENOMINACIÓN
PRESUPUESTO
AUTORIZADO
PRESUPUESTO
EJERCIDO
PRESUPUESTO
NO
EJERCIDO
PORCENTAJE
DE
APLICACIÓN
INSTITUTO ESTATAL DE ACCESO A LA
27,272,563.00 26,784,481.97 488,081.03 98.21
INFORMACION PÚBLICA
SUELDOS PARA CONFIANZA 11,597,159.12 11,597,159.12 0.00 42.52
AYUDAS PARA CONFIANZA 593,358.07 593,358.07 0.00 2.18
ESTÍMULO PARA CONFIANZA 2,321,326.16 2,321,325.48 0.68 8.51
GRATIFICACIÓN DE AÑO PARA CONFIANZA 2,277,414.31 2,277,315.36 98.95 8.35
PRIMA VACACIONAL Y DOMINICAL PARA
202,119.34 201,724.74 394.60 0.74
CONFIANZA
CUOTAS AL I.M.S.S. PARA CONFIANZA 1,035,836.00 976,748.87 59,087.13 3.58
RETIRO CESANTÍA Y VEJEZ PARA
625,231.00 604,230.03 21,000.97 2.22
CONFIANZA
CUOTAS AL INFONAVIT PARA CONFIANZA 607,000.00 586,682.27 20,317.73 2.15
AGUA 84,100.00 80,055.43 4,044.57 0.29
ARRENDAMIENTO DE EDIFICIOS 145,200.00 145,096.00 104.00 0.53
ARRENDAMIENTO DE EQUIPO DE
TRANSPORTE
0.00 0.00 0.00 0.00
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 91

ARRENDAMIENTO Y SERVICIO DE
27,840.00 27,840.00 0.00 0.10
FOTOCOPIADO
AUTOMÓVILES Y CAMIONES 47,600.00 46,690.01 909.99 0.17
CÁMARAS FOTOGRÁFICAS Y DE VIDEO 50,198.00 47,096.00 3,102.00 0.17
CAPACITACIÓN Y DESARROLLO DE
27,412.00 27,411.96 0.04 0.10
PERSONAL
COMBUSTIBLES LUBRICANTES Y ADITIVOS 267,849.00 267,801.76 47.24 0.98
ENERGÍA ELÉCTRICA 176,900.00 102,836.01 74,063.99 0.38
EQUIPO AUDIOVISUAL 102,000.00 101,140.61 859.39 0.37
EQUIPO DE CÓMPUTO Y TECNOLOGÍAS DE 145,496.00 145,397.39 98.61 0.53
INFORMACIÓN
EXPOSICIONES Y ESPECTÁCULOS
29,243.60 29,243.60 0.00 0.11
CULTURALES
GAS Y OTROS COMBURENTES DIVERSOS 0.00 0.00 0.00 0.00
GASTOS EN COMISIÓN 6,000.00 3,670.01 2,329.99 0.01
HERRAMIENTAS MENORES 5,000.00 4,999.72 0.28 0.02
IMPRESOS, PUBLICACIONES OFICIALES 390,153.40 389,945.26 208.14 1.43
IMPUESTOS Y DERECHOS VEHICULARES 25,150.00 19,438.00 5,712.00 0.07
IMPUESTOS, DERECHOS, SUSCRIPCIONES Y 18,000.00 17,838.41 161.59 0.07
CUOTAS
INTERNET, REDES Y PROCESAMIENTO DE 264,000.00 261,389.19 2,610.81 0.96
INFORMACIÓN
MANTTO. MENOR DE INMUEBLES 2,805,474.40 2,773,328.04 32,146.36 10.17
MANTTO. Y REPARACIÓN DE EQUIPO DE
152,000.00 151,912.63 87.37 0.56
TRANSPORTE Y MAQUINARIA
MANTTO. Y REPARACIÓN DE MOBILIARIO Y 114,634.16 114,622.16 12.00 0.42
EQUIPO
MATERIAL DE LIMPIEZA E INSTALACIONES 429,951.60 429,924.28 27.32 1.58
MATERIAL PARA EL REGISTRO E
5,045.19 5,045.19 0.00 0.02
IDENTIFICACIÓN DE BIENES Y PERSONAS
MATERIALES, ÚTILES Y EQUIPOS MENORES 304,268.76 303,959.94 308.82 1.11
DE OFICINA CÓMPUTO Y DIDÁCTICO
MOBILIARIO Y EQUIPO DE OFICINA 15,710.00 15,196.61 513.39 0.06
OTROS MOBILIARIOS Y EQUIPO DE
ADMINISTRACIÓN
100,000.00 100,000.00 0.00 0.37
92
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

PASAJES 205,000.00 202,856.61 2,143.39 0.74
PEAJES Y PUENTES 3,575.00 2,673.00 902.00 0.01
PRIMAS DE SEGUROS Y FIANZAS 0.00 0.00 0.00 0.00
PROMOCIÓN Y FOMENTO CULTURAL 30,000.00 30,000.00 0.00 0.11
REFACCIONES Y ACCESORIOS MENORES
30,000.00 30,000.00 0.00 0.11
PARA MAQUINARIA Y EQUIPO DE
TRANSPORTE
REUNIONES, CONGRESOS, CONVENCIONES Y 336,334.65 332,207.92 4,126.73 1.22
EXPOSICIONES
SEGUROS DE FIANZAS Y EQUIPOS DE
50,000.00 49,999.99 0.01 0.18
TRANSPORTE
SERVICIO POSTAL Y TELEGRÁFICO 14,179.19 13,743.21 435.98 0.05
SERVICIOS DE LAVANDERÍA E HIGIENE Y 333,119.33 306,975.13 26,144.20 1.13
MANEJO DE DESECHOS
SERVICIOS DE VIGILANCIA 417,600.00 287,680.00 129,920.00 1.05
SERVICIOS DIVERSOS 19,811.60 19,811.60 0.00 0.07
SERVICIOS LEGALES, DE CONTABILIDAD,
10,000.00 9,976.00 24.00 0.04
AUDITORIA Y RELACIONADOS
SISTEMAS DE AIRE ACONDICIONADO,
7,500.00 7,500.00 0.00 0.03
CALEFACCIÓN Y DE REFRIGERACIÓN
INDUSTRIAL Y COMERCIAL
SUMINISTROS DIVERSOS 4,827.00 4,798.58 28.42 0.02
TELEFONÍA CELULAR 263,342.00 237,511.40 25,830.60 0.87
TELÉFONO CONVENCIONAL 142,000.00 101,382.00 40,618.00 0.37
VESTUARIO DE ADMINISTRACIÓN Y DE
130,400.00 102,834.00 27,566.00 0.38
CAMPO
VIÁTICOS 276,204.12 274,110.38 2,093.74 1.01
REASIGNACIÓN DE RECURSOS DEL
80,100.00 80,100.00 0.00 0.00
VEHÍCULO ASEGURADO
BIENES MUEBLES, INMUEBLES E
80,100.00 80,100.00 0.00 0.00
INTANGIBLES
AUTOMÓVILES Y CAMIONES 80,100.00 80,100.00 0.00 0.00
TOTAL GENERAL 27,352,663.00 26,864,581.97 488,081.03 98.22
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 93

8.2 LA CASA DE LA TRANSPARENCIA
El 15 de junio de 2011, el Instituto Estatal de Acceso a la Información Pública de
Oaxaca (IEAIP), invitó a la sociedad oaxaqueña y mexicana, a la inauguración de
su nueva sede.
La actual Casa de la Transparencia, propiedad del Gobierno del Estado desde 1955,
albergaba para 2010 a la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca
(Sedafp).
A principios del 2010, el Instituto pidió se le otorgara este edificio habiéndose
obtenido acuerdo favorable que originó el “Decreto del Ejecutivo del Estado” publicado
en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Oaxaca, el 29 de octubre
del 2010, que entró en vigor al día siguiente, y que ampara el comodato vitalicio
a título gratuito de dicho inmueble al Órgano Garante.
El Artículo Primero de dicho Decreto, establece que el inmueble “se destina para
ser utilizado para la prestación de los servicios públicos del Instituto Estatal de
Acceso a la Información Pública, por el plazo en que ese órgano requiera para el
desarrollo de sus actividades”.
En tales condiciones se procedió de inmediato a la reparación y rehabilitación arquitectónica
e ingenieril del inmueble aludido, proyectos que señalaron un costo de
2 millones 100 mil pesos, incluyendo las obras de instalaciones eléctricas, hidráulicas,
telefónicas, mobiliario y equipo adicionales, así como las de rehabilitación.
La obra se desarrolló de diciembre del 2010 a marzo del 2011. A su inauguración
efectuada el 15 de junio de este 2011, fueron invitados los tres Poderes del Estado.
El Poder Ejecutivo designó como su representante a la titular de la Secretaría de
la Contraloría y Transparencia Gubernamental, Perla Woolrich. Destacó la asistencia
del Presidente de la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Información Pública
(Comaip), Miguel Castillo Martínez; del Comisionado del órgano garante en
Puebla, Javier Fregoso; y de servidores públicos de los distintos sujetos obligados.
94
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 95

LA OBRA DE REMODELACIÓN
DE LAS INSTALACIONES
DEL IEAIP SE
DESARROLLÓ
DE DICIEMBRE DE 2010 A
MARZO DE 2011

LA INAUGURACIÓN DEL EDIFICIO SE
EFECTUÓ EL 15 DE JUNIO DE 2011

E P Í L O G O
HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO
He procurado resumir en las páginas anteriores el cúmulo de tareas en todos los
órdenes de nuestra actuación administrativa y política llevada a cabo durante el
lapso comprendido en el presente informe.
La mayoría de esas tareas pudimos coronarlas con el éxito gracias al empeño, dedicación
y esmero con que el personal del Instituto Estatal de Acceso a la Información
Pública desempeñó deberes. A todos ellos, sin excepción, como Presidente del Consejo
General del Instituto, expreso mi más cumplido reconocimiento y les exhorto para
que en lo sucesivo no haya desmayos ni laxitudes en el honroso deber de garantizar
los Derechos de Acceso a la Información Pública, la Protección de Datos Personales,
y la conservación ordenada del material archivístico en el que consta la información
pública de oficio generada por los sujetos obligados.
De entre estos últimos felicito también a aquellos que han sabido cumplir el imperativo
de informar a la ciudadanía sobre sus actos y propósitos. Por eso, en páginas
anteriores, expresé la satisfacción del Instituto en reconocer que de las 3 mil 515
solicitudes recibidas durante el ejercicio 2011, 2 mil 995 fueron atendidas por los
sujetos obligados destacando los integrantes del Poder Ejecutivo, área que por razón
natural es la que capta la mayor atención e interés de la ciudadanía, por cuanto se
refiere a decisiones trascendentales en todos los aspectos de nuestra vida pública.
En lo referente a los Municipios debemos también enfatizar que produjeron 922 respuestas
informativas; pero es deplorable, por diversas razones que no viene al caso
enumerar ni jerarquizar, que una gran parte de los mismos hayan omitido respuestas
o las hayan proporcionado incompletas o deformadas.
Todo lo anterior que forma parte de nuestro sistema de transparencia que devela el
contenido de la información pública, presenta deficiencias deplorables en el ámbito
de nuestros 570 Municipios. Por ello nos hemos empeñado en capacitarlos desde
todos los puntos de vista a fin de auxiliarles en evitar omisiones que traerían aparejadas
serias responsabilidades.
98
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP

Es necesario mencionar que la aplicación del Derecho de Acceso a la Información
derivado de nuestra Ley Fundamental, ha sido puesto en marcha por la propia ciudadanía
que, en la medida y al paso del tiempo, va adquiriendo solidez y agudeza en el
planteamiento de las solicitudes de información.
Con indignación debo referirme también al hecho de que las resoluciones pronunciadas
por el Consejo General del Instituto que tienen carácter obligatorio, han sido
desobedecidas por más de 35 Ayuntamientos. Este hecho contrario al mandamiento
constitucional, fue expuesto y puntualizado ante este Honorable Congreso desde el 8
de agosto del 2011, pidiéndole intervenir de acuerdo con sus facultades constitucionales,
dando inicio a los procedimientos de sanción previstos en la Ley de Responsabilidades
de los Servidores Públicos del Estado y Municipios.
No podemos ocultar nuestra preocupación sobre la inactividad del Congreso después
de seis meses de haber conocido esta continuación, absteniéndose de tomar las resoluciones
y de ejercer sus facultades para proceder a la sanción de los sujetos obligados
municipales incumplidos. De manera cordial me permito insistir ante ustedes
ciudadanos diputados pidiéndoles que sin mayores demoras y al margen de partidismos
procedan como la Ley lo ordena.
Reiteramos que el Instituto Estatal de Acceso a la Información Pública, ya sea bajo
la vigencia de su Ley actual o dentro de los esquemas que se tracen en un nuevo
ordenamiento, es un organismo de fundamental importancia que debe marchar en
concordancia, al margen de diferencias políticas, con todos los órganos del Estado
para vigorizar nuestra democracia, combatir la corrupción, fortalecer el valor civil
de la ciudadanía para no temer el solicitar información pública y arraigar en los sujetos
obligados el sentido del deber para alentar ese cambio democrático que Oaxaca
y México demandan.
Me permito reafirmar, señores Diputados que la relación conceptual, institucional y
funcional de toda democracia, tienen como base el Estado de Derecho y la Transparencia,
referentes de la vida moderna en una sociedad abierta, plural, heterogénea y
participativa como la que estamos empeñados en forjar para nuestra Patria.
CUARTO INFORME DE LABORES DEL IEAIP 99

Este ejemplar se terminó de imprimir en
febrero de 2012
en los talleres de
Imágenes gráficas y artísticas de Oaxaca S.A. de C.V.
*
Instituto Estatal de Acceso a la Información Pública de Oaxaca
Corrección de estilo
Ma. Elisa Ruiz
Amira Cruz
Diseño editorial y diagramación:
Victoria Luis