Observatorio de Uruguay - Primavera Sur 2007 - CAEI

Observatorio
Ob
Observatorio
Uy
de Uruguay, Nº 1, Primavera Sur 2007
de Uruguay
يضارألل ةبسنلاب نيتنجرالا ةيجراخ ةسايس خيراتلا دراوملا ىميلقالا لماكتلا عمتجملا غنوأ ةيجراخلا ةسايسلا دنالكوف رزج ايفيلوب .
Bolivia Malvinas Política Exterior ‏;تاسودرفلا ةيلاملا ةيلودلا هميقتسملا طفنلا كمسلا ديص ندنل عم نغييريفوسنون
ONG Sociedad Integración Regional Recursos Historia
Política Exterior Argentina Relación del territorio no soberano con Londres Pesca Petróleo Derecho Internacional Paraísos Fiscales;
玻 利 维 亚 。 福 克 兰 。 对 外 政 策 。。 社 会 。 地 方 综 合 化 。 资 源 。 历 史 。 对 外 政 策 阿 根 廷 。 疆 土 的 联 系 与 伦 敦 。 渔 。 石 油 。 直 接 国 际 。 财 政 天 堂
; Bolivië. De Falkland Eilanden. Buitenlands beleid. NGO. De maatschappij. Regionale integratie. Middelen. Geschiedenis. Buitenlands beleid
Argentinië. Relatie van het nonsovereigngrondgebied met Londen. Visserij. Aardolie. Rechtstreeks Internationaal. Fiscale paradijzen; Βολιβία. Τα
Νησιά Φόλκλαντ. Εξωτερική πολιτική. ONG. Κοινωνία. Περιφερειακή ολοκλήρωση. Πόροι. Ιστορία. Εξωτερική πολιτική Αργεντινή. Σχέση του
εδάφους nonsovereign με το Λονδίνο. Αλιεία. Πετρέλαιο. Κατ' ευθείαν ο διεθνής. Φορολογικοί παράδεισοι
ボリビア。フォークランド。 外 交 政 策 。 社 会 。 地 方 統 合 。 資 源 。 歴 史 。 外 交 政 策 アルゼンチン。ロンドンが 付 いている
領 域 の 関 係 。 釣 。 石 油 。まっすぐに 国 際 。 会 計 楽 園 ; 볼리비아. 포클랜드. 외교 정책. ONG. 사회. 지역 통합. 자원. 역사. 외교 정책
아르헨티나. 런던에 영토의 관계. 어업. 석유. 똑바로 국제. 국고 낙원; Bolivia. Falklands. Utenrikspolitikk. ONG. Samfunn. Regional integrasjon.
Ressurser. Historie. Utenrikspolitikk Argentina. Forhold av nonsovereign territoriet med London. Fishing. Petroleum. Rett det Internasjonale. Fiskal
paradiser; Боливия. Мальвинские острова. Внешняя политика. ONG. Общество. Региональная интеграция. Средства. История. Внешняя
политика Аргентина. Связь не суверенной территории с Лондоном. Он ловит рыбу. Нефть. Международное право. Налоговый рай; La Bolivia.
Il Falklands. Politica straniera. ONG. Società. Integrazione regionale. Risorse. Storia. Politica straniera Argentina. Rapporto del territorio del
nonsovereign con Londra. Pesca. Petrolio. Diritto l'internazionale. Paradises fiscali
Número 1, Año 1, Primavera Sur 2007
Política Exterior
Integración y Comercio exterior
Integración Regional
EEvvool luucciióónn hhi isst tóórri iccaa
EEvvool luucciióónn hhi isst tóórri iccaa
Foreign policy
Resources
Society
Regional integration
Medio Ambiente
Política exterior
Recursos
Sociedade
Integração Regional
Medio Ambiente
Medio Ambiente
Política Partidaria
Politique extérieure
Recours
Société
Intégration régionale
Environnement
Cronollogíía&Fenomenollogíía ©
Resiigniifiicaciión&Sentiido ©
Auslandspolitik
Mittel
Gesellschaft
Regionalintegration
Medio Ambiente
© Eugenia Dri; Mariana Reyes; Alejandro Schilman; Melisa Galvano; Barbara Anoni, para CAEI
Trabajo de divulgación académica – Cada autor conserva para si todos los Derechos Reservados.
Idea original y desarrollo metodológico: © Juan Recce, todos los Derechos Reservados.
1
GALVAN MELISA
BARBARA ANONI
EUGENIA DRI
MARIANA REYES
ALEJANDRO SCHILMAN

Observatorio de Uruguay, Nº 1, Primavera Sur 2007
Sumario
MARCO
TEORICO
Las cosas mismas y su significado
¿Por qué una Cronología&Fenomenología? p. 5
¿Para qué una Resignificación&Sentido? p. 5
by Juan Recce
NUESTRO
METODO
Integración y comercio exterior
Cronología&Fenomenología (Evolución Histórica) p. 43
Resignificación&Sentido (Evolución Histórica) p. 54
by Eugenia Dri
Medio Ambiente
Cronología&Fenomenología (Evolución Histórica) p. 43
Resignificación&Sentido (Evolución Histórica) p. 54
by Melisa Galvano
INFORME
ESPECIAL
Primera Cumbre Empresarial China-América Latina:
Ampliando los Horizontes de Comercio
e Inversión de beneficio Mutuo
by Gustavo Cardozo
Primera Cumbre Empresarial China-América Latina p. 13
En la próxima entrega: Politica Exterior, Politica
Partidaria e Integración Regional
© Eugenia Dri; Mariana Reyes; Alejandro Schilman; Melisa Galvano; Barbara Anoni, para CAEI
Trabajo de divulgación académica – Cada autor conserva para si todos los Derechos Reservados.
Idea original y desarrollo metodológico: © Juan Recce, todos los Derechos Reservados.
2

Método&Estilo
Observatorio de Uruguay, Nº 1, Primavera Sur 2007
Method Style
Methode Stil
Méthode Style
Método Estilo
CRONOLOGÍA&FENOMENOLOGÍA © es retornar “a las cosas
mismas” buscando librarlas de toda carga valorativa -
axiológica-, a fin de romper con el hábito de incorporar
significados predigeridos e intencionalmente construidos.
RESIGNIFICACIÓN&SENTIDO © busca otorgar una visión, no la única, sino simplemente una
entre tantas, compatible y funcional dentro de un todo armónico. Otorgar una visión es
dar a un manojo de cabos sueltos una perspectiva integradora, es dar vuelta el tapiz y
jugar aleatoriamente a ver los nudos del reverso y a ver la imagen en su totalidad, es
articular la particularidad con el todo para encontrar su forma 1 .
A proposta da seção CRONOLOGIA&
FENOMENOLOGÍA © é retornar “às coisas
mesmas” procurando livrá-las de toda ônus
valorativo -axiológica-, a fim de romper com o
habito de incorporar significados pré-digeridos
e intencionalmente construídos com o objeto de
permitir ao leitor uma aproximação direta aos
fatos. RESIGNIFICACION& SENTIDO © procura
outorgar uma visão, não a única, senão
simplesmente uma entre tantas, compatível e
funcional dentro de um tudo harmônico.
Outorgar uma visão é dar a um manojo de
cabos soltos uma perspectiva integradora, é
articular a particularidade com o tudo para
encontrar sua forma.
Der Vorschlag der ABSCHNITT-
CHRONOLOGIE&PHÄNOMENOLOGIE ©
soll "zu den Sachen selbst" zurückkommen
versuchend, sie jeder axiological Belastung zu
befreien, um mit der Gewohnheit dazu Schluß
zu machen, Bedeutungen voreingetragen und
absichtlich gebaut hinzuzufügen, um dem
Leser eine direkte Annäherung an die
Tatsachen zu erlauben.
WIEDERBEDEUTUNG&SINN © versuchen, einen
Anblick, nicht demjenigen, aber einfach eins
unter anderen, vereinbar und funktionell
innerhalb des harmonischen Ganzen zu
bewilligen. Einen Anblick zu bewilligen, soll
zu einem Bündel von losen Enden eine
Integrierungsperspektive geben, es soll die
Besonderheit mit dem Ganzen artikulieren,
um seineihre Gestalt zu finden.
The proposal of the section
CHRONOLOGY&PHENOMENOLOGY ©
is to come back "to the things themselves"
seeking to free them of any axiological
burden, in order to break with the habit of
adding meanings pre-incorporated and
intentionally constructed, in order to allow
the reader a direct approximation to the facts.
REMEANING&SENSE seeks to grant a vision, not
the only one, but simply one among others,
compatible and functional inside the harmonic
whole. To grant a vision is to give to a bunch
of loose ends an integrating perspective, it is to
articulate the particularity with the whole to
find its shape.
La proposition de la section
CRONOLOGIA&FENOMENOLOGIA © est de
retourner "aux choses mêmes" en cherchant les
libérer de toute charge valorativa - axiológica-,
pour casser avec l'habitude d'incorporer des
signifiés pre- digeridos et intentionnellement
construits. RESIGNIFICATION&SENS © cherche donc,
octroyer une vision, non l'unique, mais simplement
l'une entre tant, compatible et fonctionnel à
l'intérieur du tout har-monique. Octroyer une
vision est de donner- sur une botte de bouts libres
une perspective intégratrice, la tapisse-rie est de
donner un tour et s'amuser alea-toriamente à voir
les noeuds du revers et à voir
l'image dans sa totalité, tout est
d'articuler la particu-larité avec
pour trouver sa forme. (sin corrección)
1 Juan Recce, Las cosas mismas y su significado, Observatorio Malvinense, Número 1, CAEI,
Otoño Sur 2007.
© Eugenia Dri; Mariana Reyes; Alejandro Schilman; Melisa Galvano; Barbara Anoni, para CAEI
Trabajo de divulgación académica – Cada autor conserva para si todos los Derechos Reservados.
Idea original y desarrollo metodológico: © Juan Recce, todos los Derechos Reservados.
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Observatorio de Uruguay, Nº 1, Primavera Sur 2007
Programa de Fenomenología Política CAEII
Nº 8
www.caei.com.ar/observatorios/bolivia/8.pdf
Nº 1
www.caei.com.ar/observatorios/ecuador/1.pdf
Nº 3 e-Book recomendado
“MALVINAS: Historia, Aspectos
Jurídicos y Económicos”
Por el Doctor Bruno Tondini
www.eumed.net/libros/2007b/278/index.htm
www.caei.com.ar/observatorios/malvinas/3.pdf
© Eugenia Dri; Mariana Reyes; Alejandro Schilman; Melisa Galvano; Barbara Anoni, para CAEI
Trabajo de divulgación académica – Cada autor conserva para si todos los Derechos Reservados.
Idea original y desarrollo metodológico: © Juan Recce, todos los Derechos Reservados.
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Observatorio de Uruguay, Nº 1, Primavera Sur 2007
Mail General y Blog
A parte de las direcciones particulares podrán contactarnos en:
oburuguay@hotmail.com
http://observatoriouruguay.zoomblog.com/
Este espacio buscar ser una propuesta pluralista, no sólo en lo que
respecta a la enunciación de los fenómenos, sino fundamentalmente,
respecto del significado sociopolítico que estos encierran. Por tanto, cada
analista aborda su factor crítico desde el marco teórico y metodológico
que cree oportuno sin que ello signifique una posición colegiada.
Este ejemplar y los anteriores han sido incorporados al registro de la
©
propiedad intelectual. Por favor respete los siguientes criterios:
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droits qui vous confère cette autorisation (mais pas d'une manière qui suggérerait qu'ils vous soutiennent ou approuvent
votre utilisation de l'oeuvre).
EQUIPO
Análisis
Traducciones
Li
Eugenia Dri Ingles: Zulema Mansilla
Melisa Galvano Portugués: Sin corrección
Barbara Anoni
Alejandro Martín Schilman
Mariana Solange Reyes
Corrección en
español
Responsabilidad
de cada analista.
Compaginación
Juan Recce
Agradecimientos: última página
© Eugenia Dri; Mariana Reyes; Alejandro Schilman; Melisa Galvano; Barbara Anoni, para CAEI
Trabajo de divulgación académica – Cada autor conserva para si todos los Derechos Reservados.
Idea original y desarrollo metodológico: © Juan Recce, todos los Derechos Reservados.
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Observatorio de Uruguay, Nº 1, Primavera Sur 2007
MARCO
TEORICO
Las cosas
mismas y su
significado
Juan Recce
recce@juan.net.ar
Mag. en Defensa Nacional (en curso)
Lic. en Relaciones Internacionales
Ba. en Filosofía (R. Ecl.)
Abstracts página 3
¿Por qué una Cronología&Fenomenología?
La búsqueda de lo fáctico
“Una breve isla de presente manifiesto está rodeado de un océano de latencia (...)
el hombre es llevado, conducido dentro de una unidad, su sociedad tradicional, en
cuyo seno viaja encapsulado, en la cual cruza la vida, por ello queda localizado en
el interior de una gran certidumbre primaria.” 2
Usualmente nuestras apreciaciones acerca de los fenómenos sociales y
políticos son elaboradas a partir de juicios de valor que anteceden a la
observación de los hechos. Por ello, cada vez que apreciamos, le
otorgamos valor (precio, a-preciamos), es decir, un significado que puede
o no corresponderse realmente con los hechos observados.
Nuestros juicios de valor actúan como supuestos básicos subyacentes -
certidumbres primarias- condicionando todo nuestro campo comprensivo,
puesto que se desempeñan como “formas” -gestalt 3 - a las que nos hemos
habituado para decodificar el mundo y los fenómenos que en él se
suscitan de un modo particular -personal o cultural-.
A este complejo proceso -cognitivo- se agrega el carácter bidireccional
existente entre pensamiento y realidad. El hombre que conoce, valora la
2 Marías, Julián, La visión responsable, La Nación, Buenos Aires, 02 de Febrero de 1969.
3 Cfr. Koffka, Kurt, Principios de la mente, (s.d.)
© Eugenia Dri; Mariana Reyes; Alejandro Schilman; Melisa Galvano; Barbara Anoni, para CAEI
Trabajo de divulgación académica – Cada autor conserva para si todos los Derechos Reservados.
Idea original y desarrollo metodológico: © Juan Recce, todos los Derechos Reservados.
6
Cita: Juan Recce, Las cosas mismas y su significados, Observatorio de Uruguay, CAEI, Número 1, Primavera Sur

Observatorio de Uruguay, Nº 1, Primavera Sur 2007
realidad, actúa sobre ella y luego de modificarla vuelve a reconocerla y
resignificarla, constituyendo así, un proceso recursivo del que casi nunca
tiene conciencia.
La propuesta de la sección CRONOLOGÍA&FENOMENOLOGÍA es retornar “a
las cosas mismas” buscando librarlas de toda carga valorativa -axiológica-,
a fin de romper con el hábito de incorporar significados predigeridos e
intencionalmente construidos.
Tomando soporte metodológico de algunos elementos de la escuela
fenomenológica 4 , esta sección consistirá en una “enunciación residual” 5
de los hechos tal como “se aparecen”, buscando desadjetivarlos y librarlos
de toda carga valorativa e intencional.
De esta manera permitiremos al lector lograr un acercamiento directo a los
hechos -fenómenos- a fin que sean “las cosas mismas” las que se
“manifiesten” cronológicamente, para luego, en la siguiente etapa -
RESIGNIFICACIÓN - , buscarles al menos un sentido entre los muchos
posibles.
¿Para qué una Resignificación&Sentido?
La búsqueda del proceso
“Ambos pueden estar en lo cierto y ambos se equivocan según sea su concepción
particular de la acción (...) ya sea que ésta tenga un sentido u otro. Las
discusiones pueden ser interminables, por ello, el método pragmático en tales
casos trata de interpretar cada noción entrelazando sus respectivas consecuencias
practicas.” 6
La vuelta a “las cosas mismas” es sólo un paso en el camino -methodos- de
análisis. Los hechos secuenciados se conectan interdependientemente y
responden, a veces, a intenciones previas –cálculo-, otras al mero azar -
externalidades-, pero por lo general se encuadran en procesos complejos y
multicausales en los cuales los cálculos racionales y las externalidades se
4 Cfr. Husserl, Edmund, Investigaciones lógicas, Revista de Occidente, Madrid, 1976
(reedición del original 1929).
5 La epokhé o reducción eidética es la realidad fenoménica, por una libre consideración de
todas las posibilidades que la razón descubre en ella, pierde las características
individuales y concretas y revela una esencia constante e invariable.
6 James, Willian, Pragmatismo, Ed. Roble, México, 1963, pp. 28-29.
7
© Eugenia Dri; Mariana Reyes; Alejandro Schilman; Melisa Galvano; Barbara Anoni, para CAEI
Trabajo de divulgación académica – Cada autor conserva para si todos los Derechos Reservados.
Idea original y desarrollo metodológico: © Juan Recce, todos los Derechos Reservados.

Observatorio de Uruguay, Nº 1, Primavera Sur 2007
concatenan, se potencian recíprocamente y generan nuevas realidades que
adquieren sentido sólo junto con el “antes” y el “después”.
La CRONOLOGÍA&FENOMENOLOGÍA nos otorga la posibilidad de observar
dentro de un “tubo de ensayo” los hechos de la realidad, la
RESIGNIFICACIÓN&SENTIDO otorga inteligibilidad y direccionalidad a los
acontecimientos dentro de un todo en permanente interacción.
La RESIGNIFICACIÓN&SENTIDO es la búsqueda del proceso –prosessus-, es ir
antes, avanzarse, del desarrollo concatenado y de la derivación de algo a
partir de sus principios ordenadores 7 .
Encontrar un principio ordenador implica elección y por tanto un acto
arbitrario e intencional de “aquel que analiza”, esto equivale a decir que
bajo la RESIGNIFICACIÓN subyace entonces una opción arbitraria que
reotorga valor a los hechos, pero ya no partiendo de los juicios previos e
indescifrables para el propio observador, sino de una visión escogida
intencionalmente.
La diferencia radica en saber ¿Qué pasó? o en comprender ¿Qué está
pasando?. RESIGNIFICACIÓN & SENTIDO busca pues, otorgar una visión, no
la única, sino simplemente una entre tantas, compatible y funcional dentro
de un todo armónico 8 .
Otorgar una visión es dar a un manojo de cabos sueltos una perspectiva
integradora, es dar vuelta el tapiz y jugar aleatoriamente a ver los nudos
del reverso y a ver la imagen en su totalidad, es articular la particularidad
con el todo para encontrar su forma.
RESIGNIFICACIÓN & SENTIDO comprende entonces no sólo la captación de la
forma tapiz, sino también una opción frente al modo de anudar las hebras,
esto implica llegar a la raíz -episteme- de las cosas, y en la raíz enfrentarnos
a los presupuestos ontológicos, antropológicos y metodológicos.
La ontología nos otorga una posición frente a la naturaleza de las
unidades de análisis, así por ejemplo, podemos concebir al estado como
una bola de billar que choca inerte con otras bolas en una mesa o podemos
asumir que es una institución compleja cuyas conductas se explican desde
las pujas de poder de los grupos sociales. Ambas posturas serán
7 Waltz, Kenneth, Teoría de la Política internacional, GEL, Buenos Aires, 1991.
8 Cfr. Bourdieu, Pierre,, Campo intelectual, campo del poder y habitus de clase, Folios, Buenos
Aires, 1983.
8
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Observatorio de Uruguay, Nº 1, Primavera Sur 2007
igualmente válidas, dependiendo del nivel de análisis que abordemos, si
pensamos en política exterior podremos referirnos a bolas de billar, pero si
pensamos en grupos sociales posiblemente necesitemos ver una
institución compleja que canaliza demandas 9 .
La antropología nos abre el camino ante la condición del hombre 10 ...
bueno por naturaleza o egoísta por naturaleza, condicionado a la
dialéctica material o motivado por el lucro individual, animal político o
individuo contratante, ciudadano del mundo o sujeto de una identidad
culturalmente sustancial... y así hasta el hartazgo.
La metodología nos proporciona el camino: ¿Del todo hacia las partes o de
las partes hacia el todo? ¿Sólo partes? ¿Sólo todo? ¿Sólo estadísticas? ¿Sólo
teorías?...
En definitiva: paradigmas 11 , es decir un modo natural de ver las cosas,
aceptado por un conjunto de individuos como válido. ¿Y la ciencia es
esto? 12 ¿Evoluciona o se revoluciona? 13 .
¿Dónde esta la verdad? Frente a nosotros, en las cosas mismas, el desafío
es interpretarlas y buscarle sentido sin renunciar a la pluralidad de
criterios, puesto que pluralidad no necesariamente implica relativismo,
sino sólo libertad práctica frente a un mundo que nos excede. .Ob&Mv.
Bibliografía
• Bourdieu, Pierre, , Campo intelectual, campo del poder y habitus de clase, Folios, Buenos Aires,
1983.
• Husserl, Edmund, Investigaciones lógicas, Revista de Occidente, Madrid, 1976 (reedición del
original 1929).
• James, Willian, Pragmatismo, Ed. Roble, México, 1963.
• Khun, Thomas, La estructura de las revoluciones científicas, Fondo de Cultura Económica,
Buenos Aires, 1996.
• Klimovsky, Gregorio, Las desventuras del pensamiento científico, (s.d.).
• Koffka, Kurt, Principios de la mente, (s.d.)
• Laing, Ronald, Experiencia y alienación el la vida contemporánea, Paidos, Buenos Aires, 1973.
• Marias, Julian, La visión responsable, La Nación, Buenos Aires, 02 de Febrero de 1969.
9 Cfr. Moravcsik, Andrew, “Theory Synthesis in International Relations: Real Not
Metaphysical”, International Studies, Review, Vol. 5, March 2003.
10 Cfr. Laing, Ronald, Experiencia y alienación el la vida contemporánea, Paidos, Buenos
Aires, 1973.
11 Cfr. Khun, Thomas, La estructura de las revoluciones científicas, Fondo de Cultura
Económica, Buenos Aires, 1996.
12 Klimovsky, Gregorio, Las desventuras del pensamiento científico, (s.d.).
13 Moreno, Julio, El componente científico tecnológico de las relaciones internacionales, LEUKA,
Buenos Aires, 2004.
9
© Eugenia Dri; Mariana Reyes; Alejandro Schilman; Melisa Galvano; Barbara Anoni, para CAEI
Trabajo de divulgación académica – Cada autor conserva para si todos los Derechos Reservados.
Idea original y desarrollo metodológico: © Juan Recce, todos los Derechos Reservados.

Observatorio de Uruguay, Nº 1, Primavera Sur 2007
• Moravcsik, Andrew, “Theory Synthesis in International Relations: Real Not Metaphysical”,
International Studies, Review, Vol. 5, March 2003.
• Moreno, Julio, El componente científico tecnológico de las relaciones internacionales,
LEUKA, Buenos Aires, 2004.
• Waltz, Kenneth, Teoría de la Política internacional, GEL, Buenos Aires, 1991.
10
© Eugenia Dri; Mariana Reyes; Alejandro Schilman; Melisa Galvano; Barbara Anoni, para CAEI
Trabajo de divulgación académica – Cada autor conserva para si todos los Derechos Reservados.
Idea original y desarrollo metodológico: © Juan Recce, todos los Derechos Reservados.

Observatorio de Uruguay, Nº 1, Primavera Sur 2007
NUESTRO
METODO
Integración y
comercio
exterior
Eugenia Dri
eugedri@hotmail.com
Master en Relaciones
y Negociaciones Internacionales
Licenciada en Comercio Internacional
abstracts
A partir de la segunda mitad del S.XIX se consolida el Modelo
agroexportador, basado en la explotación latifundista, y la visión de
Uruguay como abastecedor de materias primas en la economía capitalista
implantada por Inglaterra. La crisis del 30, termina con el paradigma del
modelo agroexportador y comienza un periodo de sustitución de
exportaciones que permitirá el surgimiento de la industria orientada al
mercado interno. Este modelo se mantuvo hasta 1973. Con la vuelta de la
democracia, en 1985, se vuelve la mirada hacia los países vecinos,
comienza a crecer de manera sostenida el comercio regional y se sientan
las bases para lo que luego será el MERCOSUR. A comienzos de los ’90,
comienza a aplicarse un modelo liberal, privatizador y des-regulador pero
es moderado luego del Plebiscito de 1992, que rechaza las privatizaciones,
y la entrada en vigor del MERCOSUR. Para finales de esta década el
proceso de liberalización del comercio intrarregional avanzaba
rápidamente y, para Uruguay, el comercio con sus socios ya representaba
más del 50% de sus exportaciones. Luego de 1998, las sucesivas crisis en la
región y el estancamiento del MERCOSUR, afectaron profundamente a
Uruguay, que tuvo su propia crisis en 2002. Hoy, en medio del debate
entre la permanencia en el MERCOSUR o el TLC con Estados Unidos
(quien significó el 22% de las exportaciones uruguayas en 2005) Uruguay
vuelve plantearse el viejo interrogante: hacia el mundo con la región o sin
la región.
11
© Eugenia Dri; Mariana Reyes; Alejandro Schilman; Melisa Galvano; Barbara Anoni, para CAEI
Trabajo de divulgación académica – Cada autor conserva para si todos los Derechos Reservados.
Idea original y desarrollo metodológico: © Juan Recce, todos los Derechos Reservados.
Cita: Eugenia Dri, Integración y Comercio Exterior, Observatorio de Uruguay,
CAEI, Número 1, Primavera Sur 2007.

Observatorio de Uruguay, Nº 1, Primavera Sur 2007
NUESTRO
METODO
Integração e Comércio Exterior
abstracts
A partir da segunda metade do
S.XIX se consolida o Modelo agroexportador, baseado
na exploração latifundista, e a visão de Uruguai como
abastecedor de matérias primas na economia capitalista
implantada por Inglaterra. A crise do 30, termina com o
paradigma do modelo agroexportador e começa um período
de substituição de exportações que permitirá o surgimento da
indústria orientada ao mercado interno. Este modelo se
manteve até 1973. Com a volta da democracia, em 1985, voltase
a mirada para os países vizinhos, começa a crescer de
maneira sustentada o comércio regional e se sentam as bases
para o que depois será o . A começos dos 90 ’começa a aplicarse
um modelo liberal, privatizador e dês-regulador mas é
moderado depois do Plebiscito de 1992, que recusa as
privatizações, e a entrada em vigor do . Para finais desta
década o processo de liberalização do comércio intrarregional
avançava rapidamente e, para Uruguai, o comércio com seus
sócios já representava mais do 50% de suas exportações.
Depois de 1998, as sucessivas crises na região e o
estancamento do , afetaram profundamente a Uruguai, que
teve sua própria crise em 2002. Hoje, no meio do debate entre
a permanência no ou o TLC com Estados Unidos (quem
significou o 22% das exportações uruguaias em 2005) Uruguai
volta propor-se o velho interrogante: para o mundo com a
região ou sem a região.
12
© Eugenia Dri; Mariana Reyes; Alejandro Schilman; Melisa Galvano; Barbara Anoni, para CAEI
Trabajo de divulgación académica – Cada autor conserva para si todos los Derechos Reservados.
Idea original y desarrollo metodológico: © Juan Recce, todos los Derechos Reservados.
Cita: Eugenia Dri, Integración y Comercio Exterior, Observatorio de Uruguay,
CAEI, Número 1, Primavera Sur 2007.

Observatorio de Uruguay, Nº 1, Primavera Sur 2007
Cronología&Fenomenología
Evolución Comercial
Febrero 1960 – Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC)
Uruguay, junto a Argentina, Brasil, Chile, México, Paraguay y Perú firman
el Tratado de Montevideo. Éste establece el marco jurídico de la
Organización, cuyo objetivo era promover el desarrollo económico-social
de sus miembros a través de la integración económica en la región.
Abril 1963 – Urupabol
Uruguay, Paraguay Y Bolivia crean un bloque regional para los efectos
relacionados con los fines y objetivos del BID, estudios de los regimenes
de comercio exterior, utilización de las vías navegables. Este Tratado fue
denunciado por Uruguay en 1976.
Abril 1969 – Tratado De La Cuenca Del Plata
Este Tratado institucionaliza el sistema de la Cuenca Del Plata. Sus
objetivos eran la integración física del sistema para el desarrollo del
transporte y las comunicaciones y el aprovechamiento y preservación de
sus recursos naturales a partir de la cooperación reciproca en materias
como la investigación científica, educación, sanidad, etc.
Agosto 1974 – Convenio Argentino Uruguayo de Cooperación
Económica (CAUCE)
Firmado entre URUGUAY y ARGENTINA, estableció un programa de
liberación comercial con el objetivo de eliminar los gravámenes. Sus
objetivos eran: intensificar y diversificar el comercio bilateral, coordinar
actividades industriales para aprovechar las economías de escala,
estimular las inversiones y facilitar la creación y el funcionamiento de
empresas binacionales.
Agosto 1975 – Tratado de Amistad, Cooperación y Desarrollo
Firmado entre URUGUAY y BRASIL, su objetivo era instaurar
mecanismos permanentes de cooperación, entendimiento e intercambio de
información. Este Tratado incluía el Protocolo de Expansión Comercial
13
© Eugenia Dri; Mariana Reyes; Alejandro Schilman; Melisa Galvano; Barbara Anoni, para CAEI
Trabajo de divulgación académica – Cada autor conserva para si todos los Derechos Reservados.
Idea original y desarrollo metodológico: © Juan Recce, todos los Derechos Reservados.

Observatorio de Uruguay, Nº 1, Primavera Sur 2007
(PEC) que buscaba lograr la progresiva ampliación y diversificación del
intercambio comercial
Octubre 1975 – Sistema Economico Latinoamericano y del Caribe
(SELA)
Organismo regional de consulta, coordinación, cooperación y promoción
económica y social conjunta creado por el CONVENIO DE PANAMÁ.
Fue inicialmente suscripto por Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Grenada,
Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua,
Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Trinidad y Tobago,
Uruguay y Venezuela. Sus objetivos son promover la cooperación
intrarregional y el desarrollo económico y social de sus miembros.
Agosto 1980 – Asociacion Latinoamericana de Integracion (ALADI)
Firmado por Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México,
Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela, es un “tratado-marco” que busca
la convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formación de un
mercado común latinoamericano.
Marzo 1991 – Tratado de Asuncion: Mercado Comun del Sur
(MERCOSUR)
Tratado Constitutivo del MERCOSUR, firmado por Argentina, Brasil,
paraguay y Uruguay. Establecía la creación de un Mercado Común entre
los estados signatarios para diciembre de 1994. Sus objetivos eran la libre
circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, el
establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una
política comercial común, la coordinación de políticas macroeconómicas y
sectoriales y la armonización de las legislaciones de los Estados Partes en
las áreas que lo requirieran.
Diciembre 1994 – Protocolo de Ouro Preto
Creó la estructura institucional del MERCOSUR.
Noviembre 2003 – Tratado de Libre Comercio Uruguay – Mexico
Los Presidentes Jorge Batlle y Vicente Fox, firman el TLC que entró en
vigor el 15 de julio de 2004. Este Tratado se enmarca dentro del Acuerdo
Marco firmado en julio de 2002 entre México y los Estados Partes del
MERCOSUR con el objetivo de crear un Área de Libre Comercio.
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Evolución de la estructura logística
Enero 1961 – Declaración Conjunta sobre el Límite Exterior del Río de la
Plata.
Estableció la divisoria de aguas entre el Océano Atlántico y el Río de la
Plata es la línea imaginaria que una Punta del Este (Uruguay) con Punta
Rasa del Cabo San Antonio (Argentina).
Abril 1961 – Tratado Del Rio Uruguay.
Firmado entre Uruguay y Argentina, dio fin a los problemas de límites
fronterizos y estableció libertad de navegación en el tramo compartido del
Río Uruguay.
Abril 1969 – Tratado De La Cuenca Del Plata.
Este Tratado institucionaliza el sistema de la Cuenca Del Plata. Sus
objetivos eran la integración física del sistema para el desarrollo del
transporte y las comunicaciones y el aprovechamiento y preservación de
sus recursos naturales a partir de la cooperación reciproca en materias
como la investigación científica, educación, sanidad, etc.
Noviembre 1973 – Estatuto del Rio Uruguay.
Estableció los mecanismos comunes para el aprovechamiento, las
actividades y conservación del Río Uruguay. Para tal fin creó una
Comisión Administradora del Río Uruguay (CARU), que tiene a su cargo
la gestión conjunta del río.
Noviembre 1973 - Tratado del Río de la Plata y su frente marítimo.
Puso fin a la disputa de límites entre Argentina y Uruguay por la
jurisdicción de las aguas del Río de la Plata. Reconoció la libertad de
navegación en todo el Río para los buques de bandera de ambos países y
estableció los canales de acceso a los puertos.
Diciembre de 1975 – Puente General Artigas
Une las ciudades de Colón (provincia de Entre Ríos, Argentina) y
Paysandú (departamento de Paysandú, Uruguay). Su longitud es de 2.350
metros.
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Setiembre 1976 - Puente Libertador General San Martín (Fray Bentos-
Puerto Unzué)
Erigido entre las ciudades de Fray Bentos (departamento de Rio Negro,
Uruguay) y Gualeguaychú (provincia de Entre Rios, Argentina). Tiene
una longitud de 5.366 metros
Julio 1979 – Puente Salto Grande
Ubicado 15 km al norte de las ciudades de Salto (departamento de Salto,
Uruguay) y Concordia (provincia de Entre Ríos, Argentina) es un paso
ferroviario y carretero sobre el río Uruguay, dispuesto en el coronamiento
de la Central Hidroeléctrica Binacional de Salto Grande.
Resignificación&Sentido
Estructura comercial del S. XIX
Entre 1876 y 1879 se establece definitivamente el modelo latifundista de
explotación ganadera. Uruguay, al igual que los demás países de la
región, accede al mercado internacional (dominado políticas inglesas de
libre mercado) como abastecedor de materias primas, sobre todo carnes,
lanas y cueros.
El modelo agroexportador implementado durante segunda mitad del S
XIX y hasta la primera guerra mundial se expandió y diversificó. Durante
estos años, el país fue muy dependiente del sector externo: los precios
internacionales de los productos que se exportaban, los aranceles a las
importaciones y la capacidad de endeudamiento externo determinaban la
capacidad de consumo e inversión tanto del sector público como privado.
Esto produjo un crecimiento fluctuante, marcado por los bruscos cambios
en la demanda internacional y el deterioro de los precios internacionales,
con su consiguiente inestabilidad interna.
Estructura comercial del S. XX
Con la asunción de José Batlle y Ordóñez (Partido Colorado) como
presidente en el año 1903, comienza a prefigurarse el Estado uruguayo
moderno. El modelo agroexportador se encontraba en apogeo lo que
permitió implementar políticas de protección para la incipiente industria,
orientada hacia el consumo interno.
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La llegada al país de las masas de inmigrantes europeos terminó de
implantar el sentimiento europeizante rigió durante toda esta época.
A partir de la década del 30, se implementó un modelo de sustitución de
importaciones para suplir al mercado externo, muy retraído a causa de la
crisis. Este modelo, que se mantuvo hasta 1973, genero una etapa de
crecimiento de la industria manufacturera y de desarrollo de los servicios;
pero el reducido tamaño del mercado interno no permitió generar una
escala de producción suficiente como para desarrollar las distintas ramas
industriales de manera eficiente. Sin embargo, esa etapa permitió
desarrollar un proceso importante de aprendizaje industrial, a la vez que
se desarrollaron políticas de mejoras en la educación y la salud.
Es durante este periodo que URUGUAY, junto a los demás países de la
región, dieron los primero pasos hacia integración regional de la época
moderna. La firma del Tratado de Montevideo de 1960, crea la ALALC
(ASOCIACION LATINOAMERICANA DE LIBRE CAMBIO) cuyo
objetivo era conformar en el plazo de doce años una zona de libre
comercio. Varias fueron las causas por las cuales este objetivo nunca llego
a cumplirse; entre ellas, la rigidez de los plazos establecidos (los cuales
ignoraban los distintos estadios de desarrollo) y, sobre todo, a la falta de
voluntad integracionista de los países que la componían. Apenas diez
años después de su creación, la ALALC ya evidenciaba claramente su
estancamiento.
A comienzos de la década de 1970, URUGUAY comienza una etapa de
reapertura comercial, desmantelando el proteccionismo característico del
modelo de sustitución de importaciones. Esta reapertura comercial estuvo
también orientada a la región, con la profundización de su relación
comercial con BRASIL, a través del Protocolo de Expansión Comercial
(PEC), y con ARGENTINA, a través del Convenio Argentino Uruguayo de
Cooperación Económica (CAUCE), iniciativas que dieron inicio a una
corriente comercial más fructífera.
Esta década marca el inicio de un modelo que ha combinado un proceso
de largo plazo de creciente apertura unilateral y un proceso de integración
regional (sobre todo en el incremento de los intercambios comerciales con
ARGENTINA y BRASIL, que sentó las primeras bases para el ingreso de
URUGUAY al MERCOSUR).
En 1980, un nuevo Tratado de Montevideo intentó darle nueva vida a la
integración regional. La ASOCIACION LATINOAMERICANA DE
INTEGRACION (ALADI), que tenía como objetivo final la creación del
Mercado Común Latinoamericano. Aunque este objetivo tampoco llegó a
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cumplirse, la ALADI, se convirtió en la institución “paraguas” en el marco
de la cual se han desarrollado todas las instancias de integración subregional
surgidas desde entonces, entre ellas el MERCOSUR.
En 1985, el país recupera la democracia y comienza a plantearse un nuevo
modelo económico tendiente a la recuperación de la dinámica del
mercado interno y la profundización del comercio con sus vecinos. Esto
llevará al ingreso de URUGUAY al proceso de integración regional que se
estaban negociando ARGENTINA y BRASIL (MERCOSUR), aunque las
razones de esta anexión fueron más coyunturales, que por entenderlo
como un eje de su estrategia de desarrollo.
A comienzos de los ’90, el modelo liberal, privatizador y des-regulador
tomó impulso, siguiendo las tendencias de todos los países de la región,
pero fue moderado luego del Plebiscito de 1992, que rechazó las
privatizaciones, y con la entrada en vigor del MERCOSUR.
URUGUAY se benefició del conjunto de preferencias otorgadas entre los
miembros del bloque y vivió una aceleración del crecimiento económico
hasta 1998, momento hasta el cuál el proceso de liberalización del
comercio intrarregional tuvo un avance relativamente rápido. Pero esto,
sumado al flojo desempeño de sus exportaciones al resto del mundo por la
sobre valuación del tipo de cambio generó una gran dependencia de la
economía uruguaya de los ciclos económicos de ARGENTINA y BRASIL.
Fue así, que las crisis económicas por las que atravesaron estos dos países
tuvieron un fuerte impacto sobre la economía uruguaya, la cual, a partir
de 1998 sufrió una depresión económica que alcanzó su punto más grave
en el período 2001-2003.
En noviembre de 2003 URUGUAY firma el Tratado de Libre Comercio con
MEXICO, siendo así el único miembro de MERCOSUR que ha finalizado
las negociaciones iniciadas a partir del Acuerdo Marco para la creación de
un Área de Libre Comercio firmado por los Estados Parte con el país
azteca.
En 2004, a partir del boom de la demanda de productos agrícolas,
comienza una etapa de fuerte recuperación en las exportaciones, basada
en el comercio de carne vacuna, leche, cereales y oleaginosos (soja).
Durante 2005, se mantuvo esta tendencia.
En 2006, Uruguay, necesitado de diversificar y ampliar los mercados de
destino de sus exportaciones, pareció interesado en comenzar
negociaciones para la firma de un Tratado de Libre Comercio con
ESTADOS UNIDOS. Finalmente, en septiembre de 2007, URUGUAY
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rechazó la propuesta de ESTADOS UNIDOS para comenzar las
negociaciones de un TLC; ofreciendo en contrapartida, ampliar el Tratado
de Protección de Inversiones firmado entre ambos países en 2004.
Conclusión
A partir de la crisis económica de 2002, Uruguay ha buscado ampliar y
diversificar los mercados de exportación para evitar la llamada “regióndependencia”.
Este sentimiento de excesiva dependencia del comercio con
la región se suma al hecho de que la economía uruguaya presenta un bajo
nivel de apertura económica, si se lo compara con otros países de similares
condiciones: el sector externo uruguayo alcanzó 45,2% del PBI en 2006.
En este contexto, la posibilidad de firmar un TLC con ESTADO UNIDOS,
el mayor mercado del mundo y su segundo socio comercial (después de
BRASIL), con quien el monto de operaciones en 2006 supero los 800
millones de dólares 14 ; generó grandes expectativas en algunos sectores de
la economía y tomó gran relevancia en los medios de comunicación. Y, si
bien, la decisión del gobierno uruguayo de rechazar la oferta del gobierno
de los ESTADOS UNIDOS para la firma de un TLC ha significado una
decisión de permanencia en el MERCOSUR (ya que, como miembro pleno
del bloque regional, URUGUAY está impedido de firmar acuerdos de
libre comercio que no hayan sido negociados por el bloque en su
conjunto); tampoco han sido pocas, ni menores, las voces que tanto en el
gobierno uruguayo como en los partidos de la oposición han expresado su
interés de que el país, se aparte de sus socios regionales y se abra a
ESTADO UNIDOS y al mundo en soledad, para así evitar la regióndependencia.
Por otro lado, tampoco se deben dejar de lado los problemas que el
MERCOSUR ha enfrentado en los últimos años: las diferentes crisis que
han sufrido todos los países miembros; la falta de cumplimiento de las
metas establecidas para avanzar en el proceso de integración; la
incapacidad de encontrar, dentro del bloque, a una solución al conflicto
entre URUGUAY y ARGENTINA por la instalación de la fábrica de
celulosa en Fray Bentos; en resumen, la falta de una verdadera voluntad
integracionista, representada en acciones concretas de superación conjunta
de los problemas que se presentan.
14 Fuente: Departamento de Estudios Económicos. Cámara de Industrias del Uruguay.
Comportamiento Del Comercio Exterior De Bienes Del Uruguay En 2006.
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Si bien, URUGUAY se sumó al MERCOSUR más por razones
coyunturales que por entenderlo como un eje de su estrategia de
desarrollo, las políticas aplicadas en el proceso de integración, en la
mayoría de los casos, no han sabido dar debida cuenta de las disparidades
y han respondido más a las dinámicas de la relación entre ARGENTINA y
BRASIL que a las necesidades del conjunto. Una de las lecciones que el
MERCOSUR debe aprender es que para que un bloque de integración
(sobre todo uno tan dispar como éste) funcione no se debe discriminar a
los socios mas pequeños; sino que, al contrario, deben buscarse soluciones
creativas que puedan dar respuestas a todas las realidades.
Este contexto regional y nacional ha llevado a URUGUAY a enfrentarse,
nuevamente, al viejo debate de cómo encarar su inserción internacional:
optar por el fortalecimiento de la unión regional o buscar abrirse al
mundo a través de acuerdos bilaterales con naciones como Estados
Unidos.
Perfil Comercial
Exportación
Entre los principales productos exportados por Uruguay se destacan
los Cereales (Arroz, especialmente) y Oleaginosas (Soja), Carne
vacuna, Leche, Cueros y pieles, Malta de cebada y madera en bruto,
entre otros.
Importación
Entre las importaciones, sobresalen las compras de Aceites crudos de
petróleo o de minerales bituminosos, Trigo, Poliacetales y Abonos
minerales, entre otros.
Principales Mercados
Principales socios comerciales – exportaciones
Los principales mercados de destino de las exportaciones uruguayas
son: Brasil, Estados Unidos, Argentina, Alemania, México, Canadá,
Italia, Reino Unido, entre otros.
Principales socios comerciales – Importaciones
Uruguay cuenta como principales mercados de origen de sus
compras, a Argentina, Brasil, Alemania, España, Francia, Italia, Chile,
entre otros. .Ob&Mv.
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Fuentes:
• Alvarellos R. J. (2001). “EL DESAFÍO SUBREGIONAL: El Problema de la Gestión en el Proceso
Regional”. V Congreso Nacional de Ciencia Política. (Online)
http://www.saap.org.ar/esp/docs-congresos/congresossaap/V/docs/cimadamore/ricardo-alvarellos.pdf
• Bittencourt G. (2006). “Uruguay 2006: Desarrollo Esquivo o Ruptura Con La Historia”. (Online)
http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catecuru/material/BittencourtdesarrolloUruguay.pdf
• Cámara de Industrias del Uruguay - Departamento de Estudios Económicos. (2006)
“Comportamiento del Comercio Exterior de Bienes del Uruguay en 2006”. (Online)
http://www.ciu.com.uy/big/servlet/com.binnov.portal.servlet.GetHttpFile/Comportamie
nto_del_Comercio_Exterior_de_Bienes_del_Uruguay_en_2006.doc?typefile=d&contentid=4
95&version=1&filename=Comportamiento_del_Comercio_Exterior_de_Bienes_del_Urugua
y_en_2006.doc
• Instituto Cuesta Duarte. (2005). “Situación macroeconómica y laboral uruguaya”. Global Policy
Network. (Online) http://www.gpn.org/data/uruguay/uruguay-es.pdf
• Laens S. y Osimani R. (2000). “Patrones De Comercio y Desempeño Exportador: el caso de
Uruguay en los noventa”. Cinve - Centro de Investigaciones Económicas. (Online)
http://www.netamericas.net/Researchpapers/Documents/Laens/Laens2.pdf
• Oficina Económica y Comercial de España en Montevideo. (2007) “Guia País Uruguay”.
(Online)
http://www.comercio.es/tmpDocsCanalPais/609C348C7AF0274CCC190437C22530F3.pdf
• http://tierra.free-people.net/paises/pais-historia-de-uruguay.php
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NUESTRO N
METODO
Medio
Ambiente
Melisa Galvano
melusky72@hotmail.com
Master en Relaciones y
Negociaciones Internacionales (en curso)
Licenciada en Relaciones Internacionales
Postgrado en Resolución de Conflictos
Armados y construcción de paz
abstracts
Al analizar la evolución de la preocupación ambiental en Uruguay
no se la puede separar del camino recorrido a nivel internacional.
Un punto de inflexión ha sido la década del setenta, porque desde ese
momento se manifiestan preocupaciones explícitas sobre el medio
ambiente que se plasmarán en sucesivas Declaraciones que surjan de
reuniones multilaterales. La idea de que los recursos se renuevan y que
siempre se encontrará una fuente los provea ha mostrado límites, de allí la
importancia de establecer un “desarrollo sustentable” de los recursos y la
necesidad de abordarlos desde un análisis político, económico y social
entendiendo el rol del Estado. En 1961 se firma el Tratado del Río
Uruguay y en 1975 el Estatuto del Río Uruguay, quedando como hitos en
las relaciones bilaterales con Argentina. Pero una década después se da la
ley de forestación y comienza un proceso de plantación de eucaliptos que
fue acompañado de financiamiento externo, estableciendo así un nuevo
modelo económico-social y la resignificación del rol a jugar. Es por ello
que el tema ambiental en éste país implica el trato de una temática que va
más allá de la gestión de los recursos, significa el análisis de un país que se
pregunta hacia donde va , aunque la respuesta implique el
cuestionamiento de la imagen internacional que ha sabido vender
Uruguay como país natural.
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Cita: Melisa Galvano, Medio Ambiente, Observatorio de Uruguay,
CAEI, Número 1, Primavera Sur 2007.

Observatorio de Uruguay, Nº 1, Primavera Sur 2007
NUESTRO
METODO
Politica Exterior Argentina
abstracts
Ao analisar a evolução da
preocupação ambiental em Uruguai não se a pode
separar do caminho percorrido a nível internacional. Um
ponto de inflexão foi a década do setenta, porque desde esse
momento se manifestam preocupações explícitas sobre o
médio ambiente que se plasmarão em sucessivas Declarações
que surjam de reuniões multilaterais. A idéia de que os
recursos se renovam e que sempre se encontrará uma fonte os
proveja mostrou limites, de ali a importância de estabelecer
um “desenvolvimento sustentável” dos recursos e a
necessidade de abordá-los desde uma análise política,
econômico e social entendendo o papel do Estado. Em 1961 se
assina o Tratado do Rio Uruguai e em 1975 o Estatuto do Rio
Uruguai, ficando como metas nas relações bilaterais com
Argentina. Mas uma década depois se dá a lei de
reflorestamento e começa um processo de plantação de
eucaliptos que foi acompanhado de financiamento externo,
estabelecendo assim um novo modelo econômico-social e a
resignificación do papel a jogar. É por isso que o tema
ambiental neste país implica o trato de uma temática que vai
além da gestão dos recursos, significa a análise de um país que
se pergunta para onde vai , ainda que a resposta implique o
questionamento da imagem internacional que soube vender
Uruguai como país natural.
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Cita: Melisa Galvano, Medio Ambiente, Observatorio de Uruguay,
CAEI, Número 1, Primavera Sur 2007.

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Cronología&Fenomenología
1961 - Tratado del Río Uruguay:
Fue firmado entre Argentina y Uruguay con el propósito de establecer
definitivamente ciertos límites sobre el tramo del Río Uruguay entre
ambos países. Reconociendo ambas partes los mismos derechos deciden
trabajar sobre la configuración general, las características de los canales
navegables, la presencia de islas en su cause, títulos históricos y actos de
jurisdicción actual sobre las mismas, así como las necesidades prácticas de
la navegación. Teniendo presente dichos puntos esenciales se decide
tomar como límite una línea mixta que tuviera presente las necesidades a
cubrir y logra brindar la mayor satisfacción para cada una de las partes. El
artículo 5 reconoce la total libertad de navegación sobre el tramo que se
busca reglamentar.
1969 - Tratado de la Cuenca del Plata
Tratado Internacional firmado entre Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y
Uruguay, se dió en el marco de la I Reunión Extraordinaria de Cancilleres
de los países de la Cuenca del Plata. Tiene como objetivo establecer un
aprovechamiento racional de la cuenca y mejorar los niveles de desarrollo
considerando la importancia de preservar la vida animal y vegetal como el
uso de las aguas.
1972 - Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente Humano
Se da en Estocolmo entre el 5 y el 16 de junio de 1972. Reconoce que el
hombre es artífice y modificador del medio que lo rodea. Consideta
criterios comunes que guíen el actuar humano respecto al entorno
estableciendo 24 principios rectores sobre el actuar del hombre. En su
primer artículo establece que “ El hombre es a la vez obra y artífice del
medio que lo rodea, el cual le da el sustento material y le brinda la
oportunidad de desarrollarse intelectual, moral, social y espiritualmente”
Destaca que el hombre debe preservar al medio natural porque el mismo
lo provee de innumerables recursos esenciales para su vida al tiempo que
también reconoce los beneficios que le aporta a la vida humana el
desarrollo de lo “artificial” es decir la capacidad de transformar lo que lo
rodea. Consolida la necesidad de establecer un uso racional e inteligente
porque lo que en principio puede ser una fuente de grandes beneficios si
se le da un uso imprudente puede ser fuente de desastres incalculables. La
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conferencia alude a la necesidad de que los países en desarrollo orienten
sus esfuerzos para consolidar un proceso de desarrollo responsable que
pueda enfrentar las amenazas que presentan diferentes fenómenos como
es el caso del crecimiento poblacional. También reconoce la necesidad de
que “los países industrializados deben esforzarse por reducir la distancia
que los separa de los países en desarrollo” 15 . En su artículo 7 considera la
necesidad de un trabajo conjunto en tanto que “para llegar a esa meta será
menester que ciudadanos y comunidades, empresas e instituciones, en
todos los planos, acepten las responsabilidades que les incumben y que
todos ellos participen equitativamente en la labor común”.
1975 - Estatuto del Río Uruguay:
Tratado internacional firmado entre Argentina y Uruguay. Tiene como
antecedente el Tratado del Río Uruguay y busca institucionalizar las
reglas que encuadren el uso apropiado del río en relación a las actividades
a realizar en el mismo . En su artículo primero reconoce la necesidad de
establecer un mecanismo óptimo y racional para el adecuado
aprovechamiento de las aguas. Se decide crear la Comisión
Administradora del Río Uruguay (CARU) de carácter binacional que
tendría como objetivo fundacional la administración de la gestión
conjunta del río. A lo largo del Estatuto se establecen claramente los
puntos a tener presente para un correcto aprovechamiento conjunto, ellos
se destaca la capacidad de un nivel efectivo de comunicación y de control
de cualquier fenómeno que pueda alterar la calidad de las aguas de allí
que el artículo 42 consagra la responsabilidad por daños de contaminación
del país que la cause frente a la otra parte; el artículo 41 destaca la
necesidad vital de prevenir la contaminación del río. Se establece que la
Corte Internacional de Justicia de la Haya tendrá jurisdicción para
resolver cualquier conflicto que surgiese entre las partes firmantes.
1987 - Ley 15.939
Conocida como la ley de forestación. Establece la planificación de la
forestación de tierras, el rol de los diferentes ministerios y del Estado en
dicha actividad.
1991 - Ley Nº 16.466
15 Conferencia de Estocolmo, Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente Humano (1972)
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Medio Ambiente Declarase de interés general la protección del mismo
contra cualquier tipo de depredación, destrucción o contaminación.
Montevideo
1992 - Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
Se da la ciudad de Río de Janeiro en la República Federativa del Brasil
entre los días 3 y 14 de junio de 1992. Reafirma la Declaración de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. Alienta la
cooperación tanto a nivel interestatal como así también entre los sectores
sociales claves para poder establecer una mayor equidad mundial y la
integridad del sistema ambiental. Reconoce la soberanía del Estado de
administrar los recursos naturales de la forma que mejor le parezca
siempre que los medios que establezca no perjudiquen ni dañen al medio
ambiente, es decir reconoce la importancia de que se reconozca la
necesidad de integridad del sistema ambiental. Considera que para el
establecimiento de un desarrollo sostenible deben aplicarse mecanismos
conjuntos de cooperación para hacer frente a las necesidades de la
pobreza. De allí que destaca la importancia de desarrollar un sistema
económico capaz de generar oportunidades de crecimiento interior para el
mejoramiento de la sociedad sumado a ésto proclama la necesidad de la
participación ciudadana en tanto que puedan contribuir a un mejor
desarrollo. Destaca la importancia del respeto del derecho internacional
como garante de evitar la guerra, en tanto que la misma es un factor que
atenta contra el desarrollo sostenible.
1992 - Agenda 21
Se da la ciudad de Río de Janeiro en la República Federativa del Brasil
entre los días 3 y 14 de junio de 1992 en el marco de la Conferencia de
Río. Establece cuatro secciones con cuarenta capítulos por medio de los
cuales se desarrollan los temas ambientales más relevantes a futuro. Las
secciones tratan las siguientes temáticas : Dimensiones Económicas y
Sociales ; Conservación y Gestión de los Recursos para el Desarrollo ;
Fortalecimiento de los Grupos Principales y Medios de Ejecución. Hay un
abordaje profundo en la relación entre el desarrollo social, económico y
medioambiental, la importancia que se establece en dicha relación se
condice con la definición de desarrollo sostenible. Por otro lado, la
necesidad de dar un trato multidimensional se traslada a las relaciones
entre los Estados, porque se destaca la necesidad de que los países más
desarrollados cooperen con políticas de financiamiento para que los países
menos desarrollados puedan mejorar sus mecanismos de protección
ambiental. Este tema será recurrente en las diversas Cumbres que se den
porque se ha instalado como un tema esencial el reconocimiento de la
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necesidad de ayuda y la diferenciación de la capacidad de respuesta vís a
vís a un tema que concierne a toda la comunidad internacional
1992 - Decreto 25.657
Establece la importancia de la intendencia de Montevideo de promover la
“participación y responsabilidad de la comunidad en la defensa,
conservación y mejoramiento del ambiente”
1997 – Reforma Constitucional
Se modifica la Constitución y se establece por medio del artículo 47 de
interés general la protección del medio ambiente.
1997 - Protocolo de Kyoto
Tratado internacional que establecen como agenda de compromiso la
reducción de emisiones de gases de efecto invernadero del 5 % en el
período 2008-2012. Esto se establece para los países más desarrollados y se
diferencia en dos listas distintas a éstos países de los menos desarrollados
dadas las posibilidades reales de cada grupo para comprometerse.
1998 - Ley 16.906
Establece como interés nacional la promoción de inversiones nacionales y
extranjeras Montevideo.
2000 - Ley Nº 17.283
Declarase de interés general de conformidad con lo establecido en el
artículo 47 de la Constitución de la República que refiere a la protección
del medio ambiente. Montevideo.
2001 - Acuerdo Marco sobre el Medio Ambiente del MERCOSUR
Se establece la necesidad de tratar el tema dentro de un marco jurídico y
cooperativo con el objetivo de posibilitar un desarrollo sustentable del
medio ambiente, un avance importante es el reconocimiento de la
importancia que tiene la participación de la sociedad civil. Se basó en el
contenido de la Agenda 21.
2007 - Autorización ambiental de operación de la empresa Botnia S.A
Autorización ambiental de operación de la empresa Botnia S.A y Botnia
Fray Bentos S.A. Ministerio de vivienda, ordenamiento y medio
ambiente. R.M.l N° 835. Montevideo, 8 de Noviembre del 2007.
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© Eugenia Dri; Mariana Reyes; Alejandro Schilman; Melisa Galvano; Barbara Anoni, para CAEI
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Resignificación&Sentido
Muchas veces la preocupación por el medio ambiente suele verse
encasillada dentro de temas clichés que solamente preocupa a las
sociedades mas desarrolladas porque supone como punto de partida que
hay varios temas de urgencia inmediata que ya han sido cubiertos,
inclusos autores dedicados al estudio de sistemas de partidos ubican al
tema ambiental como un cibaje de partidos de sociedades avanzadas.
Pero en el caso de Uruguay dicha área tiene una importancia destacable
que ha atravesado diferentes momentos, incluso algunos contradictorios,
es decir si uno busca trazar una línea de continuidad entre la marca país
de “Uruguay país natural” y el actual problema que lo enfrenta a
Argentina por las fabricas de celulosas, difícilmente ésta línea podría ser
recta y sería aún más difícil trazarla sin considerar algunos ejes esenciales
que se cruzan y dan como resultado la actualidad que se atraviesa hoy día.
Para abordar la evolución de la preocupación ambiental en Uruguay no se
puede dejar de considerar el camino desarrollado a nivel internacional. Si
bien siempre ha existido la tendencia mundial a considerar que los
recursos naturales son renovables, la preocupación por la preservación del
medio ambiente se ha ido incrementando desde la década del 70. Las
tendencias mundiales han apuntado al uso racional y debido de los
recursos .
También la preocupación internacional ha evolucionado al punto de
establecer diferencias entre capacidad de respuesta que pueden dar los
países según su nivel de desarrollo, en ese sentido se ha establecido el
reconocimiento de que “en el cuidado del medio ambiente hay
responsabilidades compartidas pero diferenciadas” con ello se ha buscado
referir al hecho de que no todos los países tienen las mismas posibilidades
de costear las necesidades a cubrir de allí que son los países más
desarrollados los que deben cooperar para una mejor administración de
los recursos.
Uno de los avances mas importantes en materia de protección ha sido el
establecimiento de concebir la preocupación ambiental como un tema que
va mas allá del área en cuestión, porque una buena administración de los
recursos incluye la administración y control de variables de tipo políticas,
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sociales y económicas, en tanto que todas juntas poseen un importancia
estratégica resumida en el término de “desarrollo sostenible”, el
surgimiento de dicho termino y la importancia que ha adquirido a nivel
internacional demuestra que el tema es concebido como una
preocupación que es difícil de abordar.
El camino de Uruguay país natural al conflicto por las fábricas de
celulosas:
La evolución de la temática ambiental se ha visto presa de los giros que ha
ido dando el rol del Estado. En América Latina en las últimas décadas se
ha visto un rol crecientemente recortado del mismo y Uruguay no es la
excepción a la situación. En la década del 80 se han hecho importantes
críticas generalizadas al mal desempeño del Estado en cubrir necesidades
básicas que iban desde la representación política, nivel de educación,
salud hasta el cuidado del medio ambiente. Dicho mal estar ha tenido
como consecuencia el surgimiento de numerosas organizaciones no
gubernamentales (ONG´s) en representación de los intereses de la
sociedad civil de allí que las mismas serán vitales en la protección del
medio ambiente.
El recorte del rol del Estado se ha dado por la creciente participación del
mercado represetado por el capital privado en especial de carácter
extranjero, dejando que el Estado solamente se ocupase de funciones
mínimas. A los cambios percibidos, es decir al surgimiento de ONG´s,
recorte del Estado y crecimiento del capital privado se ha dado también la
participación e incidencia directa de los organismos internaciones como
ha sido el ejemplo del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco
Mundial (BM). Teniendo en cuenta la presencia de éstos actores de
carácter diverso es importante entender la dinámica ambiental desde un
análisis transectorial.
Las últimas décadas del siglo XX muestran un cambio profundo en la
reorganización de la economía uruguaya, como se suele construir la
realidad de países latinoamericanos dados su calidad de proveedores de
materia prima, su camino queda a merced de la demanda internacional.
En el caso particular de la producción de pasta de celulosa, dado los
espacios y costos que significa en los países más desarrollados producirla,
el capital busca instalarse en países subdesarrollados. Esta tendencia se ha
consolidado en Uruguay gracias a la reforma que se fue dando en el
Estado que ha ido desde la ley de forestación hasta el activo incentivo de
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inversiones, estos cambios han consolidado una nueva matriz de Estado
que busca obtener ventajas de la demanda internacional.
Es diciembre de 1987 se da la ley 15.939 o la llamada ley de forestación. En
su primer artículo establece “Declárense de interés nacional la defensa, el
mejoramiento, la ampliación, la creación de los recursos forestales, el
desarrollo de las industrias forestales y, en general, de la economía
forestal”. Por medio de esta disposición se puede aclarar precisamente el
grado de importancia que tendría en la economía uruguaya. Establece que
la política forestal iba a ser llevada adelante por medio del Ministerio de
Ganadería, Agricultura y Pesca, en el artículo séptimo se establece que
será la Dirección Forestal dentro del Ministerio la que llevará adelante las
diferentes actividades que se necesitan articular alrededor de la política
forestal, entre ellas se destaca la importancia de promover el desarrollo
productivo, actividades de investigación, promulgación, dentro del
desarrollo de la política económica se encargará del análisis de los costos
de producción, precios, mercados, deberá mejorar e incrementar la
producción de semillas para la forestación como así también alentar la
forestación tanto de tierras privadas como estatales, también deberá
coordinar Dirección Nacional de Bomberos contra incendios para
asegurarse frente a cualquier catástrofe. Para fomentar la forestación se
establece un sistema de beneficios tributarios como así también de
financiamiento. Se ve el accionar conjunto del Ministerio de Ganadería,
Agricultura y Pesca, el de Economía y Finanzas, Defensa Nacional,
Educación y Cultura, Transporta y Obras públicas e Industria y Energía,
lo cual deja claro la importancia que tendrá en la vida de los uruguayos
dicha ley porque si bien en primera instancia se la podría entender como
una normativa que regula la forestación, al termino de analizar la
profundidad de la misma se puede ver la incidencia que tiene en lo que se
podría establecer como la “nueva economía uruguaya”.
Un indicador de la nueva medida se dio ese mismo año cuando la
Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) presenta un
informe sobre el "Plan maestro para el establecimiento de plantaciones de
árboles y utilización de la madera plantada". 16 Así comienza el proceso de
plantaciones de eucaliptos como monocultivo de especial dedicación.
Dicho giro en la economía marca el descontento de los ciertos grupos que
tradicionalmente se han dedicado a la ganadería o agricultura como así
16 Bachetta, Victor L. “Uruguay: nuevas inversiones. Para hacer celulosa hay que venir al
sur” 01-10-07 http://economia.ecoportal.net/content/view/full/72941
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también de aquellos sectores ambientalistas que ven en la dedicación del
monocultivo un peligro esencial para la preservación de la tierra. 17
En el año 1997 se modifica la Constitución y se establece por medio del
artículo 47 la protección del medio ambiente haciendo énfasis en el
compromiso social con el medio ambiente, en la preservación, la
necesidad de una política pública que se daba en el principio de desarrollo
sostenible, entre otros. Paralelo a éstas reformas en la década del 90 en
Montevideo se han empezado a implementar nuevas políticas
ambientales articuladas por dos ejes esenciales: por un lado se busca
consolidar la participación de la sociedad civil que se consolida a medida
que se descentraliza la participación local y a su vez esa administración
obtiene un rol primordial en el establecimiento de la agenda pública. En
1992 se dió el Decreto 25.657 que establece la importancia de la
intendencia de Montevideo de promover la “participación y
responsabilidad de la comunidad en la defensa, conservación y
mejoramiento del ambiente” 18 . Tras casi diez años de mantener ésta
política en el 2000 se aprobó la Agenda Ambiental Montevideo en la cual
se establecía “la importancia de dar a conocer toda la información
disponible, volcarla al público y compartirla entre las diferentes
reparticiones estatales, académicas y organizaciones ciudadanas. La
información debe ser usada y como los temas ambientales son
transectoriales, aportes abundantes y rigurosos son indispensables” 19
Nuevamente se ve la preocupación por la participación de la sociedad
civil como medio para lograr un desarrollo sostenible establece, dicha
agenda ha tenido como antecedente la Ley de Protección del Medio
Ambiente (Nº 17.283, aprobada en noviembre de 2000), que reconoce
como un principio que “la gestión ambiental debe basarse en un adecuado
manejo de la información ambiental, con la finalidad de asegurar su
disponibilidad y accesibilidad por parte de cualquier interesado”. 20
Destaca el derecho y deber de las personas con el medio ambiente, como
así también la responsabilidad del Estado. El artículo VI establece los
principios generales por lo cuales se debe guiar la protección del medio
ambiente entre ellos se establece que “la gestión ambiental debe partir del
reconocimiento de su transectorialidad, por lo que requiere la integración
y coordinación de los distintos sectores públicos y privados involucrados,
asegurando el alcance nacional de la instrumentación de la política
17 Souza, Mario. Monocultivos forestales y ganadería en Uruguay : De vacas gordas a
eucalipos flacos.09-02-07 http://www.ecoportal.net/content/view/full/66706
18 Arana , Mariano “La política ambiental en Montevideo” en “Políticas ambientales en
Uruguay”, E. Gudynas (compilador), Coscoroba, Montevideo, 2001, pp. 9 a 14.
19 Ley No.17.283 de Protección General del Ambiente (2000)
20 Ley No.17.283 de Protección General del Ambiente (2000)
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ambiental y la descentralización en el ejercicio de los cometidos de
protección ambienta”, en relación a la coordinación de las políticas en el
artículo VIII establece que “Corresponde al Poder Ejecutivo, a través del
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, la
coordinación exclusiva de la gestión ambiental integrada del Estado y de
las entidades públicas en general.” 21
Paralelamente a éstas innovaciones en la legislación ambiental, se daban
cambios en el sector económico que si bien son áreas diferenciadas es
necesario mencionarlos para poder entender el significado que tiene el
conflicto de las plantas de celulosas para los uruguayos. En el año 1998 se
da la ley 16.906 que establece como interés nacional la promoción de
inversiones nacionales y extranjeras, ésta ley estructura la legislación de
inversiones. La importancia de esta normativa radica en entenderla dentro
del contexto de reformas que venía implementado el Estado desde la
década del 80.
Fábricas de producción de celulosa
Cuando se busca entender el fenómeno de las llamadas” papeleras” se
deben considerar múltiples dimensiones que en su medida cada una ha
llevado a que el tema adquiera la relevancia que hoy día tiene. Por un lado
está el aspecto económico interno, en tanto que se consideran a las
inversiones de Botnia y Ence como las más importantes en la historia del
país y como la oportunidad para generar un desarrollo económico
destacable que mejorará los niveles de trabajos y el estándar de vida en
general.
Por otro lado se ve la situación particular del acuerdo intrapartidario que
hay al interior del sistema de partidos uruguayos, en el cual se destaca el
grado de conformismo con el cumplimento de lo establecido con las
empresas extranjeras, al consenso partidario se le suma el de los medios
de comunicación que también apoyan incondicionalmente en su mayoría
el proyecto. Con esto no se quiere decir que no haya grupos opuestos,
porque en verdad los hay pero a los mismos hay que entenderlos en la
dimensión de la sociedad civil porque son grupos chicos con cierto
discurso radicalizado, entre ellos se destacan las ONG´S de carácter
ambiental, personajes vinculados a la cultura y al arte que no dejan de ser
sectores minoritarios. En relación al consenso partido, se destaca que
cuando se firma la ley de forestación Frente Amplio 22 se oponía a la
21 Ídem
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reforma que emprendía el Estado con dicha ley como así también se opuso
a la firma de los acuerdos de inversiones dado que los veían como un
recorte de soberanía contrarios a los principios que promulgar el partido.
En Octubre de 2003 el presidente saliente Batlle en uno de sus últimos
actos de gobierno autoriza la instalación de ENCE, con lo cual le quedaba
a Tabaré Vasquez la tarea de administrar e implementar el nuevo proceso
que se veía planificando. Al momento de asumir, la postura viró de la
oposición al total consentimiento basado en la argumentación que hoy día
ve la mayoría de la sociedad uruguaya que es la posibilidad de desarrollo
que significará la llegada de capitales extranjeros, es por ello la existencia
de gran consenso en torno a la instalación de las plantas. Ese año la
Cancillería argentina manifiesta su preocupación mediante un
comunicado,
En marzo de 2004 se firma un acuerdo entre ambos Gobiernos por medio
del cual Uruguay se comprometía a establecer un sistema de vigilancia de
la construcción para asegurar los niveles de contaminación pero dicha
iniciativa no tendría luego una manifestación material. En febrero del año
siguiente Tabaré Vázques autoriaza de forma unilateral la construcción de
otra planta, en éste caso se trata de Botnia de origen finlandés. En el mes
de mayo ambos mandatarios deciden dar origen al Grupo Técnico
Bilateral de Alto Nivel (GTAN) para encargarse seguir la problemática
que afectaba la relación de los dos países que tendrá su primera reunión
en agosto de ese año en Montevideo. Hacia mitad de 2005 y ante el pedido
de Argentina la Corporación Financiera Internacional dependiente del
Banco Mundial y encargada de conceder créditos, decide iniciar un
proceso de evaluación de la situación. Al poco tiempo Uruguay autoriaza
sin consulta alguna la construcción de una Terminal portuaria sobre el río
para Botnia.
La visión que se tiene a los dos lados del río Uruguay es muy diferente
por el significado que cada país le asigna. Mientras que para Uruguay es
la gran oportunidad de su historia para poder desarrollar su economía y
lo ve como una fuente importante de trabajo, aunque algunos ven que en
realidad los beneficios no son tales en términos generales verdaderamente
representa un punto de inflexión entre lo que ha sido la economía del país
de los treinta y tres orientales y lo que proyecta ser.
Por otro lado se encuentra la posición argentina que reclama la violación
del Estatuto del Río Uruguay, en tanto que no se han puesto en marcha los
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mecanismos de consulta para realizar las obras, de allí que elevó la
demanda al Tribunal Internacional de Justicia de La Haya con la medida
cautelar de parar las construcción en tanto el tribunal se pronuncie, ese
primer round lo ha ganado Uruguay porque no se dio lugar a la medida,
pero aún se debe esperar la sentencia final sobre la demanda.
El conflicto en si mismo ha involucrado diferentes actores que han
buscado manifestar sus intereses de forma tal que ha llevado a un mayor
distanciamiento de las partes. Del lado argentina ha tomado mucha
relevancia los reclamos de los ambientalista de gualeguaychú y aquí es
importante el rol que busca consolidar una vez más la sociedad civil en
temas ambientales, ellos reclaman lo que consideran que se les será
violado que es el derecho a una vida sana, el medio de expresión que han
usado ha sido el de cortar los puentes que une las ciudades de los dos
países, ello se ha interpretado como un signo de mala voluntad del lado
uruguayo y como una forma que empeora cada vez más el diálogo. Los
cortes comenzaron en diciembre de año 2005 y han pasado por diferentes
etapas, siendo un punto importante los 100.000 ambientalistas que logran
aglutinarse el 30 de abril de 2006 reclamando que no se contamine las
aguas.
El gobierno uruguayo ha tomado las protestas como un elemento
condicionante al diálogo y en entre sus requisitos para negociar estaba el
cese de los cortes, por el lado argentino el requisito que se anteponía al
diálogo era cese de la construcción de las fábricas, es decir se retomarían
las negociaciones en tanto se parara la construcción de éstas, si bien hubo
momentos de mayor y menor conflictividad relacionada a la voluntad de
alguna de las partes de acceder al reclamo de la otra, como tendencia se
destaca la imposibilidad de negociar. Un indicador de buena voluntad
había sido la intención de Botnia de detener por noventa días las obras en
pos de contribuir al diálogo pero dicha voluntad no tuvo materialización
alguna y fue Ence quien en marzo de 2006 detuvo las obras con el mismo
objetivo, dado que no se avanzó en un acuerdo se retomó la construcción.
Otro factor a considerar ha sido el tema de los informes sobre el grado de
contaminación de las fábricas, del lado argentino se ha observado como
tendencia general la desconfianza a los informes del Banco Mundial sobre
la seguridad de las emisiones, en octubre de 2006 dicho organismo
establece que los métodos de producción de las plantas estarán acorde con
los estándares internacionales sobre protección ambiental. Finalizando el
año 2006 por iniciativa del presidente argentino Kirchner se pide la
mediación del rey de España Juan Carlos y en abril de 2007 comienza la
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gestión del rey al tiempo que Ence comunicaba que construirá una
papelera cerca de Nueva Palmira, sobre el Río de La Plata.
Uno de los eventos más importantes fue la definitiva autorización del
gobierno uruguayo de poner en marcha Botnia a principio de noviembre,
dicha decisión si bien marca un punto esencial en la relación adquiere aún
mayor relevancia en el contexto en el cuál se dio, dado que tuvo lugar en
medio de la Cumbre Iberoamericana que se realizaba en Chile. Una
semana antes de otorgar consentimiento el Gobierno uruguayo mediante
pedido español había postergado la habilitación, de ahí que la decisión
definitiva molestó mucho al Gobierno argentino y estancó una vez más
alguna retoma posibilidad de diálogo.
El Acuífero Guaraní: 23
El acuífero Guaraní es un conjunto de rocas arenosas que posee agua en
sus poros y fisuras con lo cual se convierte en una reserva subterránea de
agua. Geográficamente se encuentra ubicado en territorio argentino,
brasilero, paraguayo y uruguayo. La extracción del agua se realiza por
medio de perforaciones y a medida que aumenta la profundidad de las
mismas aumenta la temperatura del agua. El acuífero recibe agua de
recarga por medio de las lluvias que se infiltran en el mismo por medio de
ríos, lagos, arroyos, etc.
Se busca establecer un uso racional y sostenible en pos de preservarlo de
allí que el nivel de extracción de agua debe ser menor a la recarga para
poder asegurar así niveles considerables para generaciones venideras.
Otro tema importante a considerar es el mantenimiento de la calidad del
agua relacionada a preservarla de actividades contaminantes. Se ha
establecido el Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo
Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní con el objetivo de crear bases
comunes de conocimiento sobre el mismo y poder establecer un marco
técnico, legal e institucional para darle un aprovechamiento racional
siendo éste uno de los desafíos mayores que se le presenta a éstos cuatro
países.
Conclusión
Estudiar la problemática medioambiental en Uruguay hoy día requiere
tener presentes diferentes variables porque cada una desde su propia
23 Para mayor información consultar : www.sg-guarani.org/index/site/sistema_acuifero/sa002.php
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dinámica contribuye a la coyuntura que atraviesa dicha área. Mirando
hacia atrás se perciben cambios y continuidades en la política ambiental.
Independientemente de la situación actual que se atraviesa por la
conflictividad de las plantas de celulosas Uruguay se ha mostrado al
mundo como un “país natural” que ha participado activamente en la
preservación del medio ambiente.
A nivel regional se platea la temática de la administración del Sistema del
Acuífero Guaraní que se presenta como uno de los temas que mayor
relevancia va a adquirir en los próximos tiempos porque en dicho tema se
pone en juego la capacidad de coordinar políticas entre los cuatro socios
que por cierto hoy día atraviesan una situación muy especial en el
MERCOSUR, de allí que cabe preguntarse ¿Podrán éstos cuatro países
coordinar una política ambiental conjunta, siendo que no lograr darle un
rumbo al MERCOSUR? Si bien son temas independientes, es sabido que la
integración en áreas económicas es más viable en el corto plazo que en
otras áreas donde los beneficios son a largo plazo, de allí la importancia de
poder entender cuales son los verdaderos intereses que atañen a la
temática.
Por otro lado y siguiendo con los desafíos se encuentra el tema de las
plantas de celulosas que la solución dados los actores e intereses
involucrados va más allá de un entendimiento con el país hermano.
Porque independientemente del rumbo que la situación pueda tomar, lo
cierto es que el nivel de contaminación aún no está asegurado y si bien
hay varios argumentos que no ven daños ambientales, lo real es que no se
sabrá hasta que realmente no empiece a pasar el tiempo.
Se concluye estableciendo que la coyuntura le muestra a Uruguay un
panorama altamente desafiante que sólo cuando pase el tiempo y se
dispongan las partes a actuar se sabrá si puede seguir luciendo la imagen
de “país natural”.
Fuentes:
• Arana , Mariano “La política ambiental en Montevideo” en “Políticas ambientales en
Uruguay”, E. Gudynas (compilador), Coscoroba, Montevideo, 2001, pp. 9 a 14.
http://ambiental.net/publicaciones/AranaPoliticaAmbientalMontevideo.pdf
• Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR, Asunción del Paraguay (2001)
• Bachetta, Victor L. “Uruguay: nuevas inversiones. Para hacer celulosa hay que venir al sur” 01-
10-07 http://economia.ecoportal.net/content/view/full/72941
• Conferencia de Estocolmo, Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente Humano (1972)
• Conferencia Río de Janeiro, Convención sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992).
• Estatuto del Río Uruguay, Montevideo (1975).
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• Natalichio, Ricardo. Bosques o monocultivos, biodiversidad o deshidratación, combustibles o
alimentos, ser o no ser10-05-07
http://www.ecoportal.net/contenido/contenidos/eco_noticias/bosques_o_monocultivos_bio
diversidad_o_deshidratacion_combustibles_o_alimentos_ser_o_no_ser
• Protocolo de Kyoto (1997)
• Souza, Mario. Monocultivos forestales y ganadería en Uruguay : De vacas gordas a eucalipos
flacos.09-02-07 http://www.ecoportal.net/content/view/full/66706
• Tratado de la Cuenca del Plata, Brasilia (1969)
• Tratado de Límites entre la República Oriental del Uruguay y la República Argentina en el Río
Uruguay (1961)
• http://www.mvotma.gub.uy/dinama http://www.sg-guarani.org/index/
• http://www.prodiversitas.bioetica.org/doc89.htm
• http://www2.medioambiente.gov.ar/acuerdos/
• http://www.sg-guarani.org
• Zibechi, Raúl. Uruguay: La inmersión en el modelo neoliberal. 16 de agosto de 2007.
http://www.omal.info
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INFORME
ESPECIAL
Primera Cumbre Empresarial
China-América Latina:
Ampliando los Horizontes de
Comercio e Inversión de
beneficio Mutuo
Santiago de Chile, 27 y 28 de Noviembre de 2007
Gustavo Cardozo
asia@caei.com.ar
Coordinador Programa Asia-Pacifico,
Centro Argentino de Estudios
Internacionales (CAEI)
Un viejo refrán que prevalece en la China milenaria revela: “O el viento del
Este predomina sobre el viento del Oeste, o el viento del Oeste predomina sobre el
viento del Este”. Tal vez, para diversos analistas, esta frase no simbolice
más que simples palabras confucianas perdidas en el tiempo. Sin
embargo, la gran transformación que el mundo actual esta siendo sujeto,
es decir esta “autentica globalización” con sus fenómenos complejos de
múltiples vertientes, demuestra que el Oeste sede ante el Este, el Pacifico
avanza y China lo lidera.
Para nadie es una incógnita que los mercados en los que extendemos
nuestros negocios estén cada vez más interdependientes, dinámicos y
competitivos. En este sentido, contemplar el ámbito regional e
internacional, con deseo de ampliar nuevos horizontes empresariales se ha
convertido en un axioma para elevar las perspectivas de superación en el
futuro cercano. Bajo este marco, China y América Latina desarrollaron la
Primera Cumbre Empresarial en la Ciudad de Santiago de Chile, bajo el
lema; Ampliando los Horizontes de Comercio e Inversión de beneficio Mutuo, el
27 y 28 de Noviembre del corriente año. En este sentido, Beijing se ha
tornado un camino que debe ser examinado con particularidad por
aquellos hombres y mujeres de profesión que deseen conocer la sociedad
de revolución permanente.
Una manera de simbolizar formalmente estos quid por quo de la apertura
negociadora, es suponer que la función objetiva, cuyo máximo tratará de
alcanzar la estrategia de desarrollo, está compuesta por una parte
indicativa de bienestar externo. Para los países Latinoamericanos que han
adaptado las ideas y experiencias que podían serle más útiles, tanto
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Cita: Gustavo Cardozo, Primera Cumbre Empresarial China-América Latina: Ampliando los Horizontes de
Comercio e Inversión de beneficio Mutuo, Observatorio de Uruguay, CAEI, Número 1, Primavera Sur 2007.

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cuanto más acuciantes fueran sus propias necesidades, este simbólico
acercamiento entre ellos y hacia China puede usarse constructivamente
fuera del ámbito de la presente introducción a este proceso; siendo
necesaria una cierta improvisación creativa.
¿ Porque China - Porque América Latina? Una manera corriente de responder
a estas preguntas, es comparar el desarrollo comercial entre ambas
regiones en el periodo corto. En el año 2006, Beijing se transformo en la
cuarta economía mundial, con un volumen de importaciones y de
exportaciones que supero el trillón y medio de dólares; ALC simbolizó 70
mil millones en las nuevas características de la demanda china.
Latinoamérica constituye para los intereses chinos, ofertas de materias
primas que el país sencillamente no ha podido mantenerse a la par con la
demanda en sectores claves. La agricultura china se visto limitada en los
últimos años por políticas ineficaces, la limitación territorial y la creciente
urbanización; aspectos concatenados en la realidad nacional actual.
Aunque la historia es ligeramente diferente en cada esfera, la combinación
del crecimiento de la demanda y las limitaciones en la oferta han resultado
en un desarrollo explosivo en las importaciones chinas de una amplia
variedad de artículos de consumo globales.
Tomando en cuenta las diferencias culturales, los organizadores de esta
Primera Cumbre Empresarial han puesto especial cuidado en las claves
sociales y empresariales que los ejecutivos y profesionales de ambas
partes deben considerar en el momento de ganar confianza, presentar
ideas o proyectos, negociar condiciones y cerrar acuerdos comerciales.
Para ello se elaboró un programa de 2 días intensivos que combinó la
enseñanza teórica, las prácticas y la inmersión en aspectos claves de
ambas culturas, junto con rondas de negocios con empresarios chinos de
cada sector o industria a la que estén específicamente vinculados los
participantes latinoamericanos.
Si bien China ha impulsado otras iniciativas a nivel global, las cuales
también son importantes para el país, Beijing tiene un interés
particularmente fuerte en América Latina porque la región está orientada
hacia la exportación de cantidades significativas de una amplia escala de
insumos básicos que su economía requiere para sostener su tasa de
crecimiento de más del 10%. Que aspectos se destacaron durante el
evento:
A- Presentación del ambiente de desarrollo del mercado sinolatinoamericano.
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B- La estrategia del Estado chino en lo que respecta al fomento del
intercambio comercial con regiones como ALC.
C- La capacidad y la optimización de la estructura de consumo chino
frente al Siglo XXI.
D- La naturaleza de la inversión china en América Latina (Ello sugirió
un enfoque pragmático en el que cantidades módicas destinadas
están concentradas en asegurar el acceso chino a los productos
básicos de la región).
E- Potenciar aquellos proyectos y negocios importantes completados
recientemente, o actualmente bajo consideración.
Los motivos de China y América Latina para llevar a cabo sus iniciativas
de comercio e inversión tiene que separarse de los impactos directos e
indirectos que esto pueda producir en el comercio transpacíficos. Además,
estos lazos no sólo surgen directamente de las actividades comerciales y
de inversión, sino también de las posibilidades, conocimientos y a través
de la transformación de las estructuras socioeconómicas y las instituciones
que forman parte de la realidad latinoamericana sobre el Asia-Pacifico.
Así como el Presidente Eduardo Freí Tagle marcara el camino con la
creación del FOCALAE en los 90, la actual Mandataria Chilena Michelle
Bachelet inauguro esta primer encuentro entre dos regiones que sienten
curiosidad por ampliar sus horizontes; más de 600 empresarios chinos y
latinoamericanos, más de 20 Cámaras de Comercio, Empresas, Bancos e
Instituciones Académicas formaron parte de este especio económicocomercial
de alto nivel y de carácter continuó, como fue denominado por
sus organizadores.
La realidad latinoamericana exige alternativas viables a los nuevos retos
para cimentar bases seguras, y perdurables en la futura unidad regional.
La Primera Cumbre Empresarial China – América Latina fue el inicio de
una cooperación y amistad que se ha ido sosteniendo y extendiéndose con
los años. Si bien hay desafíos a los cuales enfrentar, si bien hay diferencias
que debemos atender, todo se reduce a pocas palabras: “Quien no progresa
cada día, retrocede cada día” ( Confucio).
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© Eugenia Dri; Mariana Reyes; Alejandro Schilman; Melisa Galvano; Barbara Anoni, para CAEI
Trabajo de divulgación académica – Cada autor conserva para si todos los Derechos Reservados.
Idea original y desarrollo metodológico: © Juan Recce, todos los Derechos Reservados.

Observatorio de Uruguay, Nº 1, Primavera Sur 2007
Este espacio buscar ser una propuesta pluralista,
no sólo en lo que respecta a la enunciación de los
fenómenos, sino fundamentalmente respecto del
significado sociopolítico que estos representan, por
tanto, cada analista aborda su factor crítico desde el
marco teórico y metodológico que cree
oportuno sin que ello signifique
una posición colegiada.
.Ob&Mv.
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© Eugenia Dri; Mariana Reyes; Alejandro Schilman; Melisa Galvano; Barbara Anoni, para CAEI
Trabajo de divulgación académica – Cada autor conserva para si todos los Derechos Reservados.
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