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acta de adjudicacion de la invitación publica para ... - Convida

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ACTA DE ADJUDICACION DE CONTRATACION DE LA INVITACIÓN A PRESENTAR OFERTA PARA CONTRATAR<br />

SUMINISTRO DE MEDICAMENTOS POSS AMBULATORIOS SEGÚN ACUERDO 306 DE 2005<br />

1<br />

ACTA DE ADJUDICACION DE LA INVITACIÓN PUBLICA PARA<br />

CONTRATACIÓN PARA EL SUMINISTRO DE MEDICAMENTOS POSS<br />

AMBULATORIOS SEGÚN ACUERDO 306 DE 2005, ARTICULO 1° (MANUAL DE<br />

MEDICAMENTOS Y TERAPEUTICA) Y ARTICULO 8° LITERAL e) y f) DEL<br />

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD. (Del acuerdo 228<br />

se incluye Capitulo II: integral, Capitulo III: aquellos medicamentos que por<br />

prescripción medica sean <strong>de</strong> uso ambu<strong>la</strong>torio y Capitulo IV: integral; e incluye<br />

los acuerdos 236, 263, Y 282, y LAS NORMAS QUE LOS MODIFIQUEN,<br />

ADICIONEN O COMPLEMENTEN, ADEMAS LOS MEDICAMENTOS NO POSS<br />

AUTORIZADOS POR EL COMITÉ TÉCNICO CIENTÍFICO DE LA ARS CONVIDA<br />

Y LOS MEDICAMENTOS POSS ORDENADOS VIA TUTELA.<br />

Hoy 3 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2006, siendo <strong>la</strong>s cuatro (4:00) <strong>de</strong> <strong>la</strong> tar<strong>de</strong>, el Comité <strong>de</strong><br />

Contratación se reunió en <strong>la</strong> Gerencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> ARS CONVIDA con el fin <strong>de</strong> reiniciar <strong>la</strong><br />

adjudicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>invitación</strong> pública <strong>de</strong> <strong>la</strong> referencia. Participan en <strong>la</strong> audiencia <strong>la</strong>s<br />

siguientes personas:<br />

Eliana Carrillo Vizcaino, Gerente General<br />

Augusto Aranguren Tarazona, Jefe Oficina Asesora Jurídica<br />

Gabriel Antonio Parrado Mora, Subgerente Administrativo y Financiero<br />

Maria C<strong>la</strong>udia Santos Pinillos, Subgerente Técnica<br />

Nohora Isabel Velásquez Parrado, Jefe Oficina Asesora Informática y Subgerente<br />

Comercial (E)<br />

Gloria Amanda Alvarez Cuervo, Jefe Oficina Asesora Control Interno -Invitada<br />

ANTECEDENTES<br />

Con fecha 27 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2006 se inició el acto <strong>de</strong> adjudicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> convocatoria<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> referencia, pero a raíz <strong>de</strong> <strong>la</strong>s observaciones presentadas por el tercero<br />

Fundación Social <strong>para</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Región y sus Entida<strong>de</strong>s Territoriales,<br />

Fundaregión, se <strong>de</strong>cidió suspen<strong>de</strong>r el acto <strong>de</strong> adjudicación hasta el día 3 <strong>de</strong> febrero<br />

<strong>de</strong> 2006, a <strong>la</strong>s 4:00 p.m.<br />

De igual manera se informa que mediante oficio radicado 19863 <strong>de</strong>l 31 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong><br />

2006 se invitó a <strong>la</strong> Procuraduría Regional <strong>de</strong> Cundinamarca a <strong>la</strong> presente reunión, y<br />

<strong>de</strong> igual manera, con oficio radicado 692 <strong>de</strong>l 31 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2006, se le informó a <strong>la</strong><br />

Contraloría Departamental <strong>de</strong>l presente acto.<br />

Con fecha 31 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2006 se dio tras<strong>la</strong>do al proponente Signos <strong>de</strong> Vida Ltda.,<br />

mediante oficio GG 0015, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s observaciones p<strong>la</strong>nteadas por Fundaregión, y<br />

mediante radicado 0314 <strong>de</strong>l primero <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2006, el proponente procedió a<br />

dar respuesta.


ACTA DE ADJUDICACION DE CONTRATACION DE LA INVITACIÓN A PRESENTAR OFERTA PARA CONTRATAR<br />

SUMINISTRO DE MEDICAMENTOS POSS AMBULATORIOS SEGÚN ACUERDO 306 DE 2005<br />

2<br />

RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES PLANTEADAS POR FUNDAREGION<br />

1. RESPALDO ECONOMICO.-<br />

Los Términos <strong>de</strong> Referencia requerían un respaldo equivalente al 10% <strong>de</strong>l valor <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong> propuesta, es <strong>de</strong>cir, $ 747.941.626.00 y al verificar <strong>la</strong>s certificaciones <strong>de</strong> solvencia<br />

éstas suman $ 713.000.000.00, haciendo falta $34.000.000.00. L<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> atención<br />

también <strong>la</strong> certificación <strong>de</strong> $280.000.000.00 <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa Suministros Vitales, pues<br />

en el directorio farmacéutico no aparece como un <strong>la</strong>boratorio productor <strong>de</strong><br />

medicamentos, por lo cual <strong>de</strong>berá verificarse su idoneidad.<br />

Se respon<strong>de</strong>:<br />

La ARS CONVIDA <strong>de</strong>cidió acoger <strong>la</strong> sugerencia efectuada por Fundaregión y<br />

procedió a verificar <strong>la</strong> idoneidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> certificación presentada por <strong>la</strong> firma<br />

Suministros Vitales. Al respecto se estimó conveniente ir al lugar don<strong>de</strong> aparecen<br />

registradas sus insta<strong>la</strong>ciones y en efecto sí existe, también se sostuvo una reunión<br />

con el representante legal <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa, el Dr. Germán Lerma Villegas, quien<br />

ratificó <strong>la</strong> legitimidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> certificación aportada por el proponente e impugnada por<br />

Fundaregión. Por último se obtuvo una certificación <strong>de</strong> existencia <strong>de</strong> y<br />

representación legal <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa, mediante certificado <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Comercio<br />

<strong>de</strong> Bogotá, n° 01 47285833.<br />

En gracia <strong>de</strong> discusión y en el hipotético caso <strong>de</strong> que le asistiera <strong>la</strong> razón a lo<br />

propuesto por Fundaregión en el sentido <strong>de</strong> que, luego <strong>de</strong> verificada <strong>la</strong> certificación<br />

suministrada por <strong>la</strong> empresa Suministro Vitales, ésta no fuera idónea <strong>para</strong> ser<br />

tomada en cuenta, aún así <strong>la</strong> sumatoria <strong>de</strong> <strong>la</strong>s otras certificaciones rebasa el<br />

mínimo establecido en los términos <strong>de</strong> referencia, como respaldo económico, lo cual<br />

arroja una suma <strong>de</strong> $1.593.000.000.00 <strong>de</strong> pesos.<br />

2. EXPERIENCIA.-<br />

Los Términos <strong>de</strong> Referencia exigen una experiencia equivalente al 80% <strong>de</strong>l valor <strong>de</strong>l<br />

contrato, es <strong>de</strong>cir $5.983.000.000.00 y <strong>la</strong> sumatoria <strong>de</strong> <strong>la</strong>s certificaciones da $<br />

5.917.266.005.00, es <strong>de</strong>cir, hacen falta $66.000.000.00 por acreditar, situación que<br />

hace inhábil <strong>la</strong> propuesta.<br />

La certificación <strong>de</strong>l Hospital Naval ARC Leguízamo por $ 313.700.980.00 no tiene <strong>la</strong><br />

fecha <strong>de</strong> iniciación ni <strong>de</strong> terminación <strong>de</strong>l contrato, por lo cual no <strong>de</strong>be ser tomada en<br />

cuenta ya que se hace imposible verificar que su ejecución sea durante los últimos 5<br />

años, por lo que esta certificación <strong>de</strong>be ser rechazada.


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SUMINISTRO DE MEDICAMENTOS POSS AMBULATORIOS SEGÚN ACUERDO 306 DE 2005<br />

3<br />

Se respon<strong>de</strong>:<br />

1. Con re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong>s certificaciones, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong> SIGNOS DE<br />

VIDA LTDA presenta SIETE (7) certificaciones (en los términos <strong>de</strong> referencia<br />

se solicitaba presentar mínimo 3 certificaciones) que acreditan <strong>la</strong> ejecución<br />

<strong>de</strong> contratos con objeto que incluye el Suministro <strong>de</strong> Medicamentos y por<br />

un valor cuya sumatoria es <strong>de</strong>l 85.1% ($6.370.266.005) <strong>de</strong>l presupuesto<br />

asignado a <strong>la</strong> presente <strong>invitación</strong>, suscritos con entida<strong>de</strong>s que pertenecen al<br />

Sistema General <strong>de</strong> Seguridad Social en Salud, durante los últimos 5 años,<br />

<strong>la</strong>s cuales están suscritas por el representante legal <strong>de</strong> <strong>la</strong> entidad o por quien<br />

haga sus veces en los respectivos contratos así:.<br />

Folio ENTIDAD VALOR<br />

115 Dirección <strong>de</strong> Sanidad Naval $ 7.997.750<br />

116 Servimedicos Ltda $ 3.837.563.496<br />

117 Central <strong>de</strong> Urgencias Louis Pasteur ESE $ 21.261.680<br />

118 Dirección <strong>de</strong> Sanidad <strong>de</strong>l Ejercito $ 783.999.993<br />

119 Dirección <strong>de</strong> Sanidad <strong>de</strong>l Ejercito $ 1.217.742.106<br />

120 Hospital Naval ARC "LEGUIZAMO" $ 313.700.980<br />

122 Hospital San Rafael <strong>de</strong> Leticia $ 188.000.000<br />

TOTAL $ 6.370.266.005<br />

Por lo anterior y revisado los soportes <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta, <strong>la</strong> ARS <strong>Convida</strong> concluye<br />

que el valor <strong>de</strong> <strong>la</strong>s certificaciones que acreditan <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> contratos es <strong>de</strong><br />

$6.370.266.005, suma que es igual a <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación técnica y <strong>la</strong> cual no<br />

coinci<strong>de</strong> con <strong>la</strong> sumatoria realizada por Fundaregión ($5.917.266.005).<br />

Con re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> certificación <strong>de</strong>l Hospital Naval ARC Leguízamo por<br />

$313.700.980.oo, una vez revisada <strong>la</strong> certificación a folio 120, <strong>la</strong> ARS <strong>Convida</strong><br />

concluye que sí es verdad que no tiene <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> iniciación ni <strong>de</strong> terminación <strong>de</strong>l<br />

contrato, pero <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l cuerpo <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma se certifica que <strong>la</strong> vigencia <strong>de</strong> los<br />

contratos que se encuentran <strong>de</strong>scritos son en los años 2.004 y 2.005 (en los<br />

términos <strong>de</strong> referencia se dispone que <strong>la</strong>s certificaciones <strong>de</strong>ben ser durante los<br />

últimos 5 años), por lo que sería valida <strong>la</strong> certificación.<br />

No obstante lo anterior <strong>la</strong> ARS CONVIDA ha <strong>de</strong>cido otorgarle <strong>la</strong> razón al observante<br />

<strong>de</strong> no consi<strong>de</strong>rar está certificación, y por ello el siguiente análisis se hace sin<br />

tomar<strong>la</strong> en cuenta.


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SUMINISTRO DE MEDICAMENTOS POSS AMBULATORIOS SEGÚN ACUERDO 306 DE 2005<br />

4<br />

Así <strong>la</strong> certificación <strong>de</strong>l Hospital Naval ARC Leguízamo por $313.700.980.oo, no<br />

fuera válida y no se tomara en cuenta <strong>para</strong> acreditar <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> contratos con<br />

objeto que incluya el Suministro <strong>de</strong> Medicamentos y por un valor cuya sumatoria<br />

sea igual o superior al 80% <strong>de</strong>l presupuesto asignado, <strong>la</strong> sumatoria <strong>de</strong> <strong>la</strong>s otras seis<br />

(6) certificaciones sería <strong>de</strong> $6.056.565.025, suma que es mayor al 80% <strong>de</strong>l<br />

presupuesto asignado <strong>para</strong> <strong>la</strong> <strong>invitación</strong> (5.983.533.012).<br />

3. REGISTRO UNICO DE PROPONENTES -RUP.-<br />

Si bien es cierto, los Términos no exigieron acreditar el RUP, éstos no <strong>de</strong>ben vio<strong>la</strong>r<br />

<strong>la</strong> ley y por tanto <strong>la</strong> omisión <strong>de</strong> su exigencia hace que los servidores públicos no<br />

puedan ser negligentes en el requerimiento <strong>de</strong> este documento, máxime cuando el<br />

valor a contratar es tan elevado.<br />

Por lo tanto y en virtud <strong>de</strong> lo consagrado en el Decreto 92 <strong>de</strong> enero 13 <strong>de</strong> 1998 en<br />

su artículo 2o., es <strong>de</strong> OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO exigir el RUP pero como<br />

CONVIDA ARS no lo hizo, nuestra ONG sí se preocupó y lo obtuvo previamente y<br />

nos sorprendimos cuando establecimos que <strong>la</strong> empresa SIGNOS DE VIDA no tiene<br />

capacidad residual <strong>de</strong> contratación, pues en <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Comercio figuran 4.041<br />

sa<strong>la</strong>rios mínimos y lo requerido por el monto <strong>de</strong>l contrato es <strong>de</strong> 18.331 Sa<strong>la</strong>rios<br />

Mínimos Legales, es <strong>de</strong>cir, le hicieron falta 14.290 SML por lo cual esta empresa no<br />

es apta <strong>para</strong> suscribir tan importante contrato. A<strong>de</strong>más, en el mismo RUP se<br />

establece que <strong>la</strong> experiencia que acredita <strong>la</strong> empresa Signos <strong>de</strong> Vida es <strong>para</strong><br />

contratos <strong>de</strong> suministro <strong>de</strong> productos médico quirúrgico y el objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>invitación</strong><br />

es el suministro <strong>de</strong> medicamentos, por lo cual <strong>la</strong> ARS CONVIDA <strong>de</strong>bería verificar en<br />

<strong>la</strong> fuente con copias <strong>de</strong> los contratos que son el soporte <strong>para</strong> <strong>de</strong>mostrar <strong>la</strong> veracidad<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong>s certificaciones aportadas pues esta inconsistencia <strong>de</strong> fondo presenta<br />

incongruencias que no permiten dar credibilidad a <strong>la</strong> documentación presentada.<br />

Se respon<strong>de</strong>:<br />

No es cierto que el artículo segundo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>creto 92 <strong>de</strong> 1998 se refiera a lo<br />

obligatoriedad <strong>de</strong> obtener el registro único <strong>de</strong> proponentes. El citado artículo se<br />

refiere nos remite a <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s estatales, <strong>de</strong>scritas en <strong>la</strong> ley 80 <strong>de</strong> 1993, que<br />

tendrían que obtener dicho registro.<br />

En efecto <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s estatales <strong>de</strong>scritas, están <strong>la</strong>s empresas<br />

industriales y comerciales <strong>de</strong>l Estado como <strong>la</strong> ARS CONVIDA, pero ello hay que<br />

someterlo a los parámetros previstos en <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción específica que <strong>para</strong> el tema<br />

<strong>de</strong>l registro único <strong>de</strong> proponentes trae <strong>la</strong> misma ley 80 <strong>de</strong> 1993.


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5<br />

Es así que nos remitimos al artículo 22 <strong>de</strong> <strong>la</strong> citada ley, que seña<strong>la</strong> que no se<br />

requiere <strong>de</strong> esta c<strong>la</strong>se <strong>de</strong> documentos, entratándose <strong>de</strong> contratos <strong>de</strong> prestación <strong>de</strong><br />

servicios <strong>de</strong> salud.<br />

Al margen <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> obligatoriedad o no <strong>de</strong>l registro único <strong>de</strong> proponentes, lo<br />

que importa <strong>de</strong>stacar es que <strong>la</strong> entidad estatal tenga los suficientes elementos <strong>de</strong><br />

juicio como <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar que el proponente ofrezca <strong>la</strong> suficiente soli<strong>de</strong>z<br />

financiera como <strong>para</strong> adjudicarle un contrato estatal.<br />

En ese or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as, y <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los análisis realizados como fase pre<strong>para</strong>toria a<br />

los términos <strong>de</strong> referencia, <strong>la</strong> ARS CONVIDA ha consi<strong>de</strong>rado conveniente que <strong>la</strong><br />

capacidad financiera <strong>de</strong> los proponentes, se mi<strong>de</strong> a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> exigencia <strong>de</strong> los<br />

estados financieros, entre otros, <strong>de</strong> don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>stacan <strong>la</strong> razón <strong>de</strong> liqui<strong>de</strong>z y el nivel<br />

<strong>de</strong> en<strong>de</strong>udamiento, aspectos estos que en caso <strong>de</strong> incumplimiento <strong>de</strong>l contrato, son<br />

<strong>de</strong> los que haría uso <strong>la</strong> ARS CONVIDA, a fin <strong>de</strong> re<strong>para</strong>r los posibles daños<br />

patrimoniales causados por dicho incumplimiento.<br />

Por otro <strong>la</strong>do se observa que <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong>l proponente, <strong>de</strong> acuerdo al registro<br />

único <strong>de</strong> proponentes se refiere a <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> servicios médico quirúrgicos. Al<br />

respecto se contesta que <strong>de</strong> acuerdo al documento exigido por <strong>la</strong> entidad en los<br />

términos <strong>de</strong> referencia, <strong>para</strong> analizar <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> contratación, es <strong>de</strong>cir el<br />

certificado <strong>de</strong> existencia y representación legal, se seña<strong>la</strong> que <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> su objeto<br />

social, esta el <strong>de</strong> <strong>la</strong> comercialización <strong>de</strong> productos drogas o medicinas.<br />

Es <strong>de</strong> recordar que el registro único <strong>de</strong> proponentes no fue solicitado en los<br />

términos <strong>de</strong> referencia y preten<strong>de</strong>r juzgar al proponente por medio <strong>de</strong> un documento<br />

no solicitado es vio<strong>la</strong>torio <strong>de</strong>l proceso contractual.<br />

El proceso obe<strong>de</strong>ce a unas reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong> juego previamente establecidas por <strong>la</strong> entidad<br />

en los pliegos, y es con sujeción a los pliegos que el interesado presenta su<br />

propuesta y así mismo, con base en los pliegos que <strong>la</strong> entidad juzga y adopta<br />

<strong>de</strong>cisiones.<br />

4. ANALISIS A LOS ESTADOS FINANCIEROS.-<br />

Sin querer hacer afirmaciones contun<strong>de</strong>ntes sobre <strong>la</strong> veracidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> información y<br />

sobre presuntas falseda<strong>de</strong>s, al com<strong>para</strong>r los ingresos <strong>de</strong> los estados financieros <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong> vigencia 2004. y su respectiva Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> Renta con los contratos ejecutados<br />

en esa misma vigencia, tenemos que, reportan contratos por cuantía <strong>de</strong> $<br />

1.065.324.000.00 los cuales <strong>de</strong>berían estar reflejados en <strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> renta y


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6<br />

extrañamente sólo reportaron $580.725.000.00 lo cual presenta una gran<br />

inconsistencia.<br />

Igual situación se presenta en el año 2003 don<strong>de</strong> acreditan contratos por valor <strong>de</strong> $<br />

2.393.413.000.00 y en <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> Renta únicamente figuran<br />

$1.699.884.000.00 lo que genera una diferencia <strong>de</strong> $ 693.529.000.00.<br />

La inconsistencia entre <strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> renta y <strong>la</strong>s certificaciones <strong>de</strong> contratos<br />

ejecutados aportadas hacen pensar que posiblemente el proponente esta allegando<br />

certificaciones falsas o que esta evadiendo impuestos y por esto CONVIDA ARS no<br />

pue<strong>de</strong> guardar silencio y por el contrario es su obligación ir a <strong>la</strong> fuente (DIAN o a <strong>la</strong>s<br />

empresa que expidieron <strong>la</strong> totalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s certificaciones) y constatar don<strong>de</strong> el<br />

proponente esta fal<strong>la</strong>ndo.<br />

A<strong>de</strong>más los inventarios <strong>de</strong> mercancías que tiene esta empresa, según sus estados<br />

financieros son: Inventarios ajustados por inf<strong>la</strong>ción en el 2003 <strong>la</strong> suma <strong>de</strong> $<br />

23.021.705.00 y <strong>para</strong> el 2004 son $ 27.832.293.00 lo cual es excesivamente inferior<br />

a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> un contrato <strong>de</strong> suministro <strong>de</strong> mas <strong>de</strong> $ 7.000 millones <strong>de</strong><br />

pesos.<br />

Por lo anterior, <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong>be ser rechazada.<br />

Se respon<strong>de</strong>:<br />

No le correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> representante legal <strong>de</strong> <strong>la</strong> ARS CONVIDA <strong>de</strong>terminar si hubo<br />

falsedad <strong>de</strong> documentos o si hubo evasión <strong>de</strong> impuestos, ya que si lo hiciera se<br />

estaría extralimitando en sus funciones, lo cual está expresamente prohibido al<br />

tenor <strong>de</strong> lo que establecen los artículos 6 y 121 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Nacional, entre<br />

otros, máxime cuando <strong>la</strong> carga <strong>de</strong> <strong>la</strong> prueba es <strong>de</strong> quien <strong>la</strong> alega y no se presentó<br />

ninguna.<br />

Es <strong>de</strong> recordar que en <strong>la</strong> carta <strong>de</strong> presentación <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta, contenida a folio 4,<br />

el oferente manifiesta:<br />

“Igualmente <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ro bajo <strong>la</strong> gravedad <strong>de</strong>l juramento que toda <strong>la</strong> información<br />

aportada y contenida en mi oferta es veraz y susceptible <strong>de</strong> comprobación.”<br />

En ese or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as, y sin perjuicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> comprobación, <strong>la</strong> entidad tiene que partir<br />

<strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> <strong>la</strong> buena fe y <strong>de</strong> <strong>la</strong> presunción <strong>de</strong> autenticidad <strong>de</strong> los documentos<br />

aportados.<br />

Lo que sí le correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> ARS CONVIDA es ser diligente y sin perjuicio <strong>de</strong> que<br />

se lleve a cabo el acto <strong>de</strong> adjudicación, que tiene como fin último el garantizar un


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7<br />

servicio <strong>de</strong> salud, es oficiar a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s competentes a fin <strong>de</strong> poner<br />

conocimiento los hechos expuestos por Fundaregión.<br />

5. RELACION DE MUNICIPIOS OFERTADOS.-<br />

Los Términos <strong>de</strong> Referencia exigen acreditar por lo menos, el 50% <strong>de</strong> los 117 entes<br />

territoriales con cartas <strong>de</strong> intención y sólo se allegaron 54 cartas, <strong>de</strong>biendo aportar<br />

mínimo 58, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales hay 2 <strong>para</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Bogotá, por lo que no <strong>de</strong>ben ser<br />

tenidas en cuenta y una <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s no acreditó Licencia <strong>de</strong> Funcionamiento.<br />

Igualmente, Puerto Bogotá no tiene <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> Municipio.<br />

Referente a <strong>la</strong>s habilitaciones presentadas por <strong>la</strong> Cooperativa COODEMCUN, se<br />

observa que éstas correspon<strong>de</strong>n a los Hospitales pues no es IPS y lo correcto es<br />

que <strong>la</strong> carta <strong>de</strong> intención venga suscrita por quien hizo <strong>la</strong> respectiva habilitación, es<br />

<strong>de</strong>cir, <strong>la</strong>s licencias <strong>de</strong> funcionamiento se aplican <strong>para</strong> COODEMCUN y <strong>la</strong>s<br />

habilitaciones <strong>para</strong> los Hospitales quienes <strong>de</strong>berían ser quienes presentaran <strong>la</strong>s<br />

cartas <strong>de</strong> intención.<br />

A<strong>de</strong>más, quisiéramos saber si CONVIDA realizo visita a <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

empresa SIGNOS DE VIDA en Bogota su se<strong>de</strong> principal, pues fácilmente po<strong>de</strong>mos<br />

afirmar que ante tanta incapacidad financiera se pueda adjudicar el contrato a una<br />

empresa sin el apa<strong>la</strong>ncamiento financiero y técnico a<strong>de</strong>cuado.<br />

Como quiera que estas graves inconsistencias son insubsanables, es<br />

absolutamente imposible adjudicar el contrato a <strong>la</strong> empresa Signos <strong>de</strong> Vida y <strong>la</strong><br />

consecuencia <strong>de</strong>berá ser <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ratoria <strong>de</strong> Desierto el proceso a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntado.”<br />

Se respon<strong>de</strong>:<br />

1. Con re<strong>la</strong>ción a los contratos o <strong>la</strong>s cartas <strong>de</strong> intención respectivas <strong>para</strong> el 50%<br />

<strong>de</strong> los 117 entes territoriales, SIGNOS DE VIDA LTDA presenta 55<br />

contratos <strong>para</strong> el suministro <strong>de</strong> medicamentos <strong>de</strong> los cuales Cincuenta y un<br />

(51) son válidos <strong>para</strong> un total <strong>de</strong> 49 municipios cubiertos bajo contratos<br />

(dado que dos contratos a folios 1072 y 1163 son <strong>para</strong> el mismo municipio,<br />

Facatativa y otros dos contratos a folios 1423 y 1432 son <strong>para</strong> el mismo<br />

municipio, Girardot) y cuatro (4) no fueron tenidos en cuenta <strong>para</strong> cumplir<br />

con el requisito exigido, que son: (folio 1064) objeto contractual <strong>para</strong><br />

Bogotá, municipio en el que <strong>la</strong> ARS <strong>Convida</strong> no posee afiliados y no se<br />

encuentra <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los 117 entes territoriales; (folio 1088) objeto contractual<br />

<strong>para</strong> Bogotá, municipio en el que <strong>la</strong> ARS <strong>Convida</strong> no posee afiliados y no se<br />

encuentra <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los 117 entes territoriales; (folio 1098) objeto contractual<br />

<strong>para</strong> Bogotá, municipio en el que <strong>la</strong> ARS <strong>Convida</strong> no posee afiliados y no se<br />

encuentra <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los 117 entes territoriales; (folio 1285) objeto contractual


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SUMINISTRO DE MEDICAMENTOS POSS AMBULATORIOS SEGÚN ACUERDO 306 DE 2005<br />

8<br />

<strong>para</strong> <strong>la</strong> inspección Puerto Bogotá <strong>de</strong> Guaduas, por ser una inspección no se<br />

tiene en cuenta y adicionalmente el municipio <strong>de</strong> Guaduas se tuvo en cuenta<br />

en el contrato a folio 1256.<br />

2. Igualmente SIGNOS DE VIDA LTDA presenta 13 cartas <strong>de</strong> intención <strong>para</strong><br />

el suministro <strong>de</strong> medicamentos <strong>de</strong> los cuales Siete (7) son validas (una <strong>de</strong><br />

el<strong>la</strong>s, folio 1468, <strong>para</strong> 5 municipios) <strong>para</strong> un total <strong>de</strong> 11 municipios<br />

cubiertos bajo cartas <strong>de</strong> intención y Seis (6) no fueron tenidos en cuenta<br />

<strong>para</strong> cumplir con el requisito exigido, que son: (folio 1272) objeto<br />

contractual <strong>para</strong> <strong>la</strong> inspección Alto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Cañas <strong>de</strong> La Palma, por ser una<br />

inspección no se tiene en cuenta; (folio 1273) objeto contractual <strong>para</strong> <strong>la</strong><br />

inspección Aisacia <strong>de</strong> La Palma, por ser una inspección no se tiene en<br />

cuenta; (folio 1274) objeto contractual <strong>para</strong> <strong>la</strong> inspección El Hato <strong>de</strong> La<br />

Palma, por ser una inspección no se tiene en cuenta; (folio 1275) objeto<br />

contractual <strong>para</strong> <strong>la</strong> inspección Aguadalito <strong>de</strong> La Palma, por ser una<br />

inspección no se tiene en cuenta; (folio 1276) objeto contractual <strong>para</strong> <strong>la</strong><br />

inspección Aguadalito <strong>de</strong> La Palma, por ser una inspección no se tiene en<br />

cuenta; (folio 1281) objeto contractual <strong>para</strong> el municipio <strong>de</strong> Restrepo,<br />

municipio en el que <strong>la</strong> ARS <strong>Convida</strong> no posee afiliados y no se encuentra<br />

<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los 117 entes territoriales.<br />

Por lo anterior y revisado los soportes <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta y dado que los<br />

términos <strong>de</strong> referencia disponen que “el proponente <strong>de</strong>berá presentar los<br />

contratos o <strong>la</strong>s cartas <strong>de</strong> intención respectivas, suscritas por el representante<br />

legal que figure en el certificado <strong>de</strong> existencia y representación <strong>para</strong> personas<br />

jurídicas o el certificado <strong>de</strong> inscripción en el registro mercantil <strong>para</strong> personas<br />

naturales, <strong>para</strong> el 50% <strong>de</strong> los 117 entes territoriales don<strong>de</strong> actualmente se<br />

tienen afiliados”, <strong>la</strong> ARS <strong>Convida</strong> concluye que el oferente garantiza el<br />

suministro <strong>de</strong> medicamentos en los sesenta (60) municipios (51.3%) <strong>de</strong> los<br />

entes territoriales don<strong>de</strong> actualmente se tienen afiliados) <strong>de</strong>scritos a<br />

continuación (<strong>de</strong>be ac<strong>la</strong>rarse que el requerimiento en los términos <strong>de</strong><br />

referencia es por municipios y no por contratos o cartas <strong>de</strong> intención):<br />

CONTRATOS O CARTAS DE INTENCION<br />

No.<br />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />

folio hasta folio Municipio c<strong>la</strong>se<br />

1 1.414 1.422 ANAPOIMA CONTRATO<br />

2 1.014 1.027 Arbeláez CONTRATO<br />

3 1.183 1.191 BELTRAN CONTRATO<br />

4 1.080 1.087 BITUIMA CONTRATO<br />

5 1.028 1.034 CABRERA CONTRATO<br />

6 1.275 1.284 CAPARRAPI CONTRATO<br />

7 982 992 CAQUEZA CONTRATO<br />

8 1.266 1.274 CHAGUANI CONTRATO


ACTA DE ADJUDICACION DE CONTRATACION DE LA INVITACIÓN A PRESENTAR OFERTA PARA CONTRATAR<br />

SUMINISTRO DE MEDICAMENTOS POSS AMBULATORIOS SEGÚN ACUERDO 306 DE 2005<br />

9<br />

9 1.443 1.450 CHIA CONTRATO<br />

10 971 981 CHIPAQUE CONTRATO<br />

11 1.107 1.113 COGUA CONTRATO<br />

12 1.451 1.458 COTA CONTRATO<br />

13 1.310 1.321 EL COLEGIO CONTRATO<br />

14 1.340 1.347 EL ROSAL CONTRATO<br />

15<br />

1.072 1.079 FACATATIVA CONTRATO<br />

1.163 1.173 FACATATIVA CONTRATO<br />

16 1.332 1.339 FUNZA CONTRATO<br />

17 1.404 1.413 FUSAGASUGA CONTRATO<br />

18 1.301 1.309 GACHANCIPA CONTRATO<br />

19<br />

1.423 1.431 GIRARDOT CONTRATO<br />

1.432 1.442 GIRARDOT CONTRATO<br />

20 1.256 1.265 GUADUAS CONTRATO<br />

21 1.174 1.182 GUASCA CONTRATO<br />

22 1.378 1.388 GUATAVITA CONTRATO<br />

23 1.051 1.063 GUAYABETAL CONTRATO<br />

24 956 970 GUTIERREZ CONTRATO<br />

25 1.143 1.153 LA MESA CONTRATO<br />

26 1.397 1.403 LA PEÑA CONTRATO<br />

27 1.209 1.218 LA VEGA CONTRATO<br />

28 1.357 1.367 MADRID CONTRATO<br />

29 1.228 1.235 NEMOCON CONTRATO<br />

30 1.219 1.227 NOCAIMA CONTRATO<br />

31 1.002 1.013 PANDI CONTRATO<br />

32 1.389 1.396 PULI CONTRATO<br />

33 938 947 QUETAME CONTRATO<br />

34 1.035 1.050 SAN BERNANRDO CONTRATO<br />

35 1.192 1.199 SAN CAYETANO CONTRATO<br />

36 1.200 1.208 SAN JUAN DE RIO SECO CONTRATO<br />

37 1.322 1.331 SASAIMA CONTRATO<br />

38 1.293 1.300 SESQUILE CONTRATO<br />

39 1.114 1.121 SOACHA CONTRATO<br />

40 1.246 1.255 SOPO CONTRATO<br />

41 948 955 TABIO CONTRATO<br />

42 1.134 1.142 TENA CONTRATO<br />

43 1.236 1.245 TENJO CONTRATO<br />

44 1.459 1.467 TOCANCIPA CONTRATO<br />

45 1.154 1.162 UTICA CONTRATO<br />

46 993 1.001 VENECIA CONTRATO<br />

47 1.368 1.377 VILLETA CONTRATO<br />

48 1.348 1.356 ZIPACON CONTRATO<br />

49 1.122 1.133 ZIPAQUIRA CONTRATO<br />

1 1.479 1.479 ACACIAS CARTA DE INTENCION<br />

2 1.477 1.477 CARMEN DE CARUPA CARTA DE INTENCION<br />

3 1.480 1.480 GRANADA CARTA DE INTENCION<br />

4 1.482 1.482 LA MACARENA CARTA DE INTENCION<br />

5 1.468 1.468 PACHO CARTA DE INTENCION<br />

6 1.468 1.468 PAIME CARTA DE INTENCION


ACTA DE ADJUDICACION DE CONTRATACION DE LA INVITACIÓN A PRESENTAR OFERTA PARA CONTRATAR 10<br />

SUMINISTRO DE MEDICAMENTOS POSS AMBULATORIOS SEGÚN ACUERDO 306 DE 2005<br />

7 1.484 1.484 Sibaté CARTA DE INTENCIÓN<br />

8 1.468 1.468 SUPATA CARTA DE INTENCIÓN<br />

9 1.468 1.468 TOPAIPI CARTA DE INTENCIÓN<br />

10 1.468 1.468 VILLAGOMEZ CARTA DE INTENCIÓN<br />

11 1.478 1.478 VILLAVICENCIO CARTA DE INTENCIÓN<br />

3. Referente a <strong>la</strong>s habilitaciones presentadas por <strong>la</strong> Cooperativa Coo<strong>de</strong>mcun<br />

<strong>para</strong> el suministro <strong>de</strong> medicamentos en los municipios <strong>de</strong> Chia (folios 1443-<br />

1450), Facatativa (1072-1079, 1163-1173), Fusagasuga (folios 1404-1413),<br />

Girardot (folios 1432-1442) y Soacha (folios 1114-1121), SIGNOS DE VIDA<br />

LTDA en respuesta al comunicado <strong>de</strong> <strong>la</strong> ARS <strong>Convida</strong>, GG-0015, anexo<br />

cinco (5) convenios interadministrativos vigentes suscritos entre <strong>la</strong><br />

Administración Cooperativa <strong>de</strong> Entida<strong>de</strong>s y Municipios <strong>de</strong> Cundinamarca<br />

Coo<strong>de</strong>mcun y los Hospitales San Antonio <strong>de</strong> Chia, San Rafael <strong>de</strong><br />

Facatativa, San Rafael <strong>de</strong> Fusagasuga, San Rafael <strong>de</strong> Girardot y Mario<br />

Gaitan Yanguas <strong>de</strong> Soacha respectivamente, los cuales tiene como objeto<br />

entre otros que <strong>la</strong> Cooperativa Coo<strong>de</strong>mcun tendrá <strong>la</strong> administración <strong>de</strong>l<br />

servicio farmacéutico <strong>de</strong>l respectivo Hospital, con el fin <strong>de</strong> prestar los<br />

servicios <strong>de</strong> venta al público y dispensación <strong>de</strong> medicamentos ambu<strong>la</strong>torios<br />

a los usuarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s EPS, ARS y VINCULADOS, con los cuales el Hospital<br />

respectivo, o <strong>la</strong> Cooperativa Coo<strong>de</strong>mcun, tengan contratos.<br />

Por lo anterior y revisado los soportes <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta, <strong>la</strong> ARS <strong>Convida</strong><br />

concluye que referente a <strong>la</strong>s habilitaciones presentadas por <strong>la</strong> Cooperativa<br />

Coo<strong>de</strong>mcun, se observa que éstas efectivamente correspon<strong>de</strong>n a Hospitales,<br />

pero una vez estudiados los convenios interadministrativos vigentes suscritos<br />

entre <strong>la</strong> Administración Cooperativa <strong>de</strong> Entida<strong>de</strong>s y Municipios <strong>de</strong><br />

Cundinamarca Coo<strong>de</strong>mcun y los Hospitales en mención, tanto los contratos o<br />

cartas <strong>de</strong> intención como los certificados <strong>de</strong> habilitación suscritos <strong>para</strong> estos<br />

cinco municipios (Chia, Facatativa, Fusagasuga, Girardot y Soacha) son<br />

validos; Así SIGNOS DE VIDA LTDA acredita que en un 35.04% <strong>de</strong> los puntos <strong>de</strong><br />

entrega cuenta con infraestructura insta<strong>la</strong>da y funcionando, <strong>para</strong> lo cual adjunta<br />

cuarenta y un (41) certificados <strong>de</strong> <strong>la</strong> habilitación <strong>de</strong>l respectivo servicio<br />

farmacéutico así:<br />

CERTIFICACION DE HABILITACION<br />

No. <strong>de</strong>s<strong>de</strong> folio hasta folio municipio<br />

1 1.414 1.422 ANAPOIMA<br />

2 1.014 1.027 ARBELAEZ<br />

3 1.028 1.034 CABRERA<br />

4 982 992 CAQUEZA<br />

5 1.443 1.450 CHIA


ACTA DE ADJUDICACION DE CONTRATACION DE LA INVITACIÓN A PRESENTAR OFERTA PARA CONTRATAR 11<br />

SUMINISTRO DE MEDICAMENTOS POSS AMBULATORIOS SEGÚN ACUERDO 306 DE 2005<br />

6 971 981 CHIPAQUE<br />

7 1.451 1.458 COTA<br />

8 1.310 1.321 EL COLEGIO<br />

9<br />

1.072 1.079 FACATATIVA<br />

1.163 1.173 FACATATIVA<br />

10 1.332 1.339 FUNZA<br />

11 1.404 1.413 FUSAGASUGA<br />

12 1.301 1.309 GACHANCIPA<br />

13<br />

1.423 1.431 GIRARDOT<br />

1.432 1.442 GIRARDOT<br />

14 1256 1265 GUADUAS<br />

15 1.174 1.182 GUASCA<br />

16 1.378 1.388 GUATAVITA<br />

17 1.051 1.063 GUAYABETAL<br />

18 956 970 GUTIERREZ<br />

19 1.143 1.153 LA MESA<br />

20 1.397 1.403 LA PEÑA<br />

21 1.209 1.218 LA VEGA<br />

22 1.357 1.367 MADRID<br />

23 1.228 1.235 NEMOCON<br />

24 1.219 1.227 NOCAIMA<br />

25 1.468 1.471 PACHO<br />

26 1.002 1.013 PANDI<br />

27 938 947 QUETAME<br />

28 1.035 1.050 SAN BERNANRDO<br />

29 1.200 1.208 SAN JUAN DE RIO SECO<br />

30 1.322 1.331 SASAIMA<br />

31 1.293 1.300 SESQUILE<br />

32 1.114 1.121 SOACHA<br />

33 1.246 1.255 SOPO<br />

34 948 955 TABIO<br />

35 1.134 1.142 TENA<br />

36 1.236 1.245 TENJO<br />

37 1.459 1.467 TOCANCIPA<br />

38 1.154 1.162 UTICA<br />

39 993 1.001 VENECIA<br />

40 1.368 1.377 VILLETA<br />

1.122 1.133<br />

41 Respuesta a requerimiento ST-<br />

241-7<br />

ZIPAQUIRA


ACTA DE ADJUDICACION DE CONTRATACION DE LA INVITACIÓN A PRESENTAR OFERTA PARA CONTRATAR 12<br />

SUMINISTRO DE MEDICAMENTOS POSS AMBULATORIOS SEGÚN ACUERDO 306 DE 2005<br />

Una vez resueltas <strong>la</strong>s observaciones presentadas por <strong>la</strong> Fundación Social <strong>para</strong> el<br />

Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Región y sus Entida<strong>de</strong>s Territoriales, Fundaregión y escuchado el<br />

comité <strong>de</strong> contratación, <strong>la</strong> Gerente General, en uso <strong>de</strong> sus faculta<strong>de</strong>s, resuelve<br />

adjudicar el contrato <strong>para</strong> prestar el servicio <strong>de</strong> entrega <strong>de</strong> MEDICAMENTOS POSS<br />

AMBULATORIOS SEGÚN ACUERDO 306 DE 2005, ARTICULO 1° (MANUAL DE<br />

MEDICAMENTOS Y TERAPEUTICA) Y ARTICULO 8° LITERAL e) y f) DEL<br />

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD. (Del acuerdo 228<br />

se incluye Capitulo II: integral, Capitulo III: aquellos medicamentos que por<br />

prescripción medica sean <strong>de</strong> uso ambu<strong>la</strong>torio y Capitulo IV: integral; e incluye<br />

los acuerdos 236, 263, Y 282, y LAS NORMAS QUE LOS MODIFIQUEN,<br />

ADICIONEN O COMPLEMENTEN, ADEMAS LOS MEDICAMENTOS NO POSS<br />

AUTORIZADOS POR EL COMITÉ TÉCNICO CIENTÍFICO DE LA ARS CONVIDA<br />

Y LOS MEDICAMENTOS POSS ORDENADOS VIA TUTELA, a <strong>la</strong> firma SIGNOS<br />

DE VIDA LTDA, NIT 830070698-0, por un valor <strong>de</strong> capitación equivalente al 10.4%<br />

<strong>de</strong> UPC subsidiada.<br />

ELIANA CARRILLO VIZCAINO<br />

Gerente General<br />

ARS CONVIDA

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