0122 26 de enero 2009 - Ministerio de Ambiente, Vivienda y ...
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01200101<br />
REPÚBLICA DE COLOMBIA<br />
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y<br />
DESARROLLO TERRITORIAL<br />
RESOLUCIÓN NÚMERO<br />
(<strong>0122</strong>)<br />
<strong>26</strong> <strong>de</strong> <strong>enero</strong> <strong>2009</strong><br />
“POR LA CUAL SE IMPONE UNA SANCIÓN Y SE TOMAN OTRAS<br />
DETERMINACIONES”<br />
EL ASESOR DE LA DIRECCIÓN DE LICENCIAS, PERMISOS Y TRÁMITES<br />
AMBIENTALES DEL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO<br />
TERRITORIAL<br />
En ejercicio <strong>de</strong> las funciones <strong>de</strong>legadas por Resolución 2116 <strong>de</strong> 21 <strong>de</strong> diciembre<br />
<strong>de</strong> 2005, modificada por la Resolución 1019 <strong>de</strong>l 08 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2007 y en<br />
cumplimiento con lo previsto en la Ley 99 <strong>de</strong> 1993, los Decretos 1594 <strong>de</strong> 1984 y<br />
1220 <strong>de</strong> 2005, <strong>de</strong> la Ley 790 <strong>de</strong> 2002, los Decretos 0216 <strong>de</strong> 2003 y 3<strong>26</strong>6 <strong>de</strong> 2004,<br />
y<br />
CONSIDERANDO<br />
ANTECEDENTES<br />
Que Mediante Resolución No. 694 <strong>de</strong>l 03 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2005, se otorga Licencia<br />
Ambiental al proyecto <strong>de</strong>nominado “Concesión para Realizar los Estudios,<br />
Diseños, Construcción y/o Montaje, Operación y Mantenimiento, Cierre, Clausura<br />
y Post-clausura <strong>de</strong> las instalaciones <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> tratamiento y disposición<br />
final <strong>de</strong> residuos sólidos en el Departamento <strong>de</strong> Cundinamarca en el área <strong>de</strong><br />
Mondoñedo”, localizado en el predio Cruz Ver<strong>de</strong> perteneciente al predio <strong>de</strong> mayor<br />
extensión conocido como Mondoñedo, Veredas El Fute y Barroblanco, <strong>de</strong>l<br />
Municipio <strong>de</strong> Bojacá, <strong>de</strong>partamento <strong>de</strong> Cundinamarca. El área máxima a ocupar<br />
por parte <strong>de</strong>l relleno con los tres vasos es <strong>de</strong> 6.5 ha para el vaso A (área que<br />
cambia con la reubicación <strong>de</strong>l vaso A), 4.5 ha para el vaso B y 6 ha para el vaso<br />
C.<br />
Que este <strong>Ministerio</strong> mediante Resolución No. 1246 <strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2008, abrió<br />
investigación en contra <strong>de</strong>l CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO<br />
MONDOÑEDO, por su presunta violación a la normatividad ambiental vigente,<br />
concretamente en lo relacionado con lo establecido en los artículos; décimo cuarto<br />
y parágrafo <strong>de</strong>l artículo décimo sexto <strong>de</strong> la Resolución No.694 <strong>de</strong> Junio 3 <strong>de</strong> 2008,<br />
en concordancia con los artículos <strong>26</strong> y 27 <strong>de</strong>l Decreto 1220 <strong>de</strong> 2005.
Resolución No <strong>0122</strong> <strong>26</strong> <strong>de</strong> <strong>enero</strong> <strong>2009</strong> Hoja No. 2<br />
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”<br />
Que a través <strong>de</strong>l artículo 2º <strong>de</strong> la Resolución 1246 <strong>de</strong> Julio 11 <strong>de</strong> 2008, se formuló<br />
al CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO el siguiente cargo<br />
único:<br />
“Cargo Único.- Haber construido tres pondajes con las siguientes dimensiones; el<br />
primero con una capacidad <strong>de</strong>: 3425 m 3 , el segundo con capacidad <strong>de</strong> 11000 m 3 y<br />
el tercero con capacidad <strong>de</strong> 14000 m 3 , para el almacenamiento temporal <strong>de</strong><br />
lixiviados, sin tramitar previamente y haber sido autorizada por parte <strong>de</strong> este<br />
<strong>Ministerio</strong>, la modificación <strong>de</strong> la Licencia Ambiental otorgada al proyecto mediante<br />
Resolución No. 694 <strong>de</strong> Junio 3 <strong>de</strong> 2005, contraviniendo presuntamente los<br />
artículos décimo cuarto y parágrafo <strong>de</strong>l artículo décimo sexto <strong>de</strong> la Resolución 694<br />
<strong>de</strong> Junio 3 <strong>de</strong> 2005, en concordancia con lo establecido en los artículos <strong>26</strong> y 27<br />
<strong>de</strong>l Decreto 1220 <strong>de</strong> 2005.”<br />
Que la Resolución 1246 <strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> Julio <strong>de</strong> 2008, fue notificada personalmente el<br />
17 <strong>de</strong> Julio <strong>de</strong> 2008 al señor JOSE ANGEL PINZON GAMBOA, i<strong>de</strong>ntificado con<br />
cédula <strong>de</strong> ciudadanía No. 19.106352 <strong>de</strong> Bogotá, según autorización <strong>de</strong> fecha Julio<br />
17 <strong>de</strong> 2008 dada por el señor JAIME EDUARDO VÉLEZ RAMÍREZ, en calidad <strong>de</strong><br />
Representante Legal <strong>de</strong>l CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO<br />
MONDOÑEDO.<br />
Que el CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO, con escrito<br />
radicado No. 4120-E1-85958 <strong>de</strong> fecha Julio 31 <strong>de</strong> 2008, en el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Ambiente</strong>, <strong>Vivienda</strong> y Desarrollo Territorial, presentó escrito <strong>de</strong> <strong>de</strong>scargos a la<br />
Resolución 1246 <strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> Julio <strong>de</strong> 2008 y solicitó el <strong>de</strong>creto, práctica y evaluación<br />
a los documentos que obran en el expediente 2875.<br />
DESCARGOS PRESENTADOS POR LA EMPRESA<br />
“Previamente a iniciar el análisis <strong>de</strong>l cargo único previsto en la Resolución 1246<br />
<strong>de</strong>I 11 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2008, <strong>de</strong> la referencia, puntualizamos el compromiso <strong>de</strong>l<br />
CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO, en el cumplimiento<br />
<strong>de</strong> la normatividad ambiental vigente y <strong>de</strong> las obligaciones establecidas en los<br />
actos administrativos <strong>de</strong> autorización ambiental, y <strong>de</strong> seguimiento y control, pero<br />
principalmente en la responsabilidad con el ambiente como <strong>de</strong>recho colectivo <strong>de</strong><br />
consagración superior.<br />
Precisamente atendiendo los postulados <strong>de</strong> prevención <strong>de</strong> la contaminación <strong>de</strong>l<br />
medio y en particular, en <strong>de</strong>sarrollo, ejecución y estricto cumplimiento <strong>de</strong> la<br />
obligación prevista en la Licencia Ambiental otorgada al Consorcio Relleno<br />
Sanitario Nuevo Mondoñedo, según la Resolución 0694 <strong>de</strong>l 3 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2005,<br />
artículo Décimo Tercero, es que se enmarca la conducta <strong>de</strong>l Consorcio que<br />
represento; por su parte, el artículo mencionado establece:<br />
“ARTÍCULO DECIMO TERCERO: En caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>tectarse durante el tiempo <strong>de</strong><br />
ejecución <strong>de</strong> las obras u operación <strong>de</strong>l proyecto efectos ambientales no previstos,<br />
el beneficiario <strong>de</strong> la Licencia ambiental <strong>de</strong>berá suspen<strong>de</strong>r las obras e informar <strong>de</strong><br />
manera inmediata al <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> <strong>Ambiente</strong>, <strong>Vivienda</strong> y Desarrollo Territorial para<br />
que este <strong>de</strong>termine y exija las medidas correctivas que consi<strong>de</strong>re necesarias, sin<br />
perjuicio <strong>de</strong> las medidas que <strong>de</strong>be tomar el mismo beneficiario para impedir<br />
la <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong>l medio ambiente. El incumplimiento <strong>de</strong> estas medidas será<br />
causal <strong>de</strong> las sanciones legales vigentes. (El subrayado y resaltado está fuera<br />
<strong>de</strong>l texto).<br />
Y resulta paradójico observar que <strong>de</strong> acuerdo con las razones técnicas<br />
consi<strong>de</strong>radas en relación con el proyecto <strong>de</strong> relleno sanitario y las cuales fueron<br />
evaluadas técnicamente por parte <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong>, <strong>de</strong>scribiendo previamente la
Resolución No <strong>0122</strong> <strong>26</strong> <strong>de</strong> <strong>enero</strong> <strong>2009</strong> Hoja No. 3<br />
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”<br />
situación presentada con el proyecto en su ejecución, y en particular reconociendo<br />
que si bien, cambiaron las condiciones previstas inicialmente, para el manejo <strong>de</strong><br />
un volumen <strong>de</strong> residuos sólidos a disponer en el relleno sanitario, también lo es<br />
que se reconoce que el número <strong>de</strong> usuarios se aumentó sustancialmente, y por<br />
en<strong>de</strong> los residuos a disponer, sin que dicha situación fuera originada por acción u<br />
omisión imputable al CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO<br />
MONDOÑEDO.<br />
Aún en el oficio con radicación 2400-E2-24802 <strong>de</strong>l 24 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2008,<br />
proveniente <strong>de</strong> la Dirección <strong>de</strong> Licencias, Permisos y Tramites Ambientales <strong>de</strong> ese<br />
<strong>Ministerio</strong>, se reconocen las condiciones particulares <strong>de</strong>l proyecto, el aumento<br />
significativo <strong>de</strong> usuarios <strong>de</strong>l mismo, el volumen <strong>de</strong> lixiviados generados, la<br />
necesidad <strong>de</strong> continuar evaluando técnicamente las condiciones y características<br />
<strong>de</strong> tales lixiviados, y <strong>de</strong> acuerdo con el estado <strong>de</strong> la técnica, la aplicación <strong>de</strong><br />
procesos para su manejo y ante todo para evitar la contaminación <strong>de</strong> los recursos<br />
naturales.<br />
El alcance <strong>de</strong> las obligaciones <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos colectivos, obliga<br />
entonces a actuaciones oportunas y eficaces para su protección; en tal sentido se<br />
ha pronunciado entre otras la H. Corte Constitucional, en sentencia <strong>de</strong> Revisión <strong>de</strong><br />
Tutela, Sentencia T -1<strong>26</strong>/94, Magistrado Ponente: Dr. Hernando Herrera Vergara -<br />
15 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1994., cuyos apartes trascribimos para ilustración <strong>de</strong>l Despacho.<br />
“DERECHO AL AMBIENTE SANO/RELLENO SANITARIO/BASURAS - Manejo<br />
“El Estado tiene la obligación social <strong>de</strong> brindarle a la comunidad el<br />
saneamiento ambiental, consi<strong>de</strong>rado como un servicio público y para todas las<br />
personas, es un <strong>de</strong>recho irrenunciable el <strong>de</strong> gozar <strong>de</strong> un ambiente sano, le<br />
impuso la obligación al Estado <strong>de</strong> planificar en forma a<strong>de</strong>cuada y razonable el<br />
aprovechamiento <strong>de</strong> los recursos para garantizar su <strong>de</strong>sarrollo y vida útil, al<br />
servicio <strong>de</strong> la humanidad. La responsabilidad social <strong>de</strong> proteger los recursos<br />
naturales y la conservación <strong>de</strong>l medio ambiente sano, no son sino una<br />
consecuencia lógica <strong>de</strong> aquellas que tiene el Estado <strong>de</strong> buscar la<br />
perdurabilidad <strong>de</strong> las personas, en fin <strong>de</strong> cuentas, <strong>de</strong>stinatarias <strong>de</strong> los<br />
preceptos constitucionales las cuales simplemente tratan <strong>de</strong> armonizar el<br />
funcionamiento <strong>de</strong> las entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Estado para lograr la coexistencia y el<br />
bienestar <strong>de</strong> los asociados”<br />
Otro pronunciamiento jurispru<strong>de</strong>ncial sobre el mismo tema, lo encontramos en la<br />
Sentencia SU- 442 /97, Magistrado Ponente: Dr. Hernando Herrera Vergara, <strong>de</strong>l<br />
16 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1997, señala:<br />
“SERVICIO PUBLICO DE SANEAMIENTO AMBIENTAL- Responsabilidad estatal<br />
<strong>de</strong> prestación efectiva<br />
“Del mandato constitucional consagrado en el artículo 79, se colige que es<br />
responsabilidad <strong>de</strong>l Estado aten<strong>de</strong>r y garantizar la prestación efectiva <strong>de</strong>l<br />
servido público <strong>de</strong> saneamiento ambiental, conforme a los principios <strong>de</strong><br />
universalidad y solidaridad. Todas esas obligaciones están dirigidas a la<br />
preservación, conservación y protección <strong>de</strong>l medio ambiente, a fin <strong>de</strong> obtener<br />
el mejoramiento <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la población y el aseguramiento <strong>de</strong>l<br />
bienestar general.”<br />
Se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong> entonces sin lugar a dudas que el Concesionario, ante un evento<br />
contingente, Actuó diligentemente construyendo los pondajes necesarios, para<br />
prevenir posibles impactos ambientales negativos, que correspon<strong>de</strong>rían ni más ni<br />
menos, a efectuar vertimientos no autorizados con los consecuentes impactos
Resolución No <strong>0122</strong> <strong>26</strong> <strong>de</strong> <strong>enero</strong> <strong>2009</strong> Hoja No. 4<br />
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”<br />
ambientales negativos. Igualmente y como se menciona en los antece<strong>de</strong>ntes, el<br />
Concesionario estudió, planificó, diseño y presentó al <strong>Ministerio</strong> una alternativa <strong>de</strong><br />
solución en el mediano plazo para superar <strong>de</strong> fondo la situación contingente<br />
presentada.<br />
(….)<br />
“(..) Este incremento <strong>de</strong>l volumen <strong>de</strong> lixiviados pue<strong>de</strong> ser consecuencia <strong>de</strong> la<br />
composición húmeda prevalente en los residuos sólidos <strong>de</strong> los diferentes<br />
municipios (cuya composición es mayor en materia orgánica), por la infiltración<br />
<strong>de</strong> aguas <strong>de</strong> escorrentía en áreas <strong>de</strong> disposición y por último, por la falta <strong>de</strong><br />
información para el cálculo <strong>de</strong> la cantidad <strong>de</strong> lixiviados generados en un<br />
relleno sanitario <strong>de</strong>bido a la particularidad <strong>de</strong> los residuos sólidos provenientes<br />
<strong>de</strong> cada municipio<br />
.<br />
“Es necesario aclarar que estos eventos son consi<strong>de</strong>rados <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l proyecto como una variable aceptable que pue<strong>de</strong> ser manejada<br />
en la operación <strong>de</strong>l relleno, no obstante para manejar esta eventualidad se han<br />
<strong>de</strong>sarrollado varias activida<strong>de</strong>s por parte <strong>de</strong>l Consorcio Nuevo Mondoñedo,<br />
como el cambio en la secuencia <strong>de</strong>l llenado <strong>de</strong> los diferentes vasos, el uso <strong>de</strong><br />
geomembrana como material <strong>de</strong> cobertura temporal en las celdas, y la<br />
construcción <strong>de</strong> un nuevo pondaje <strong>de</strong> almacenamiento adicional <strong>de</strong> lixiviados<br />
con una capacidad 3425 metros cúbicos para aumentar el nivel <strong>de</strong><br />
evaporación y disminuir la cantidad <strong>de</strong> lixiviados a tratar.<br />
“Estas nuevas activida<strong>de</strong>s no presentan nuevos impactos ambientales y se<br />
han <strong>de</strong>sarrollado con los criterios establecidos con este <strong>Ministerio</strong> para evitar<br />
generar alteraciones a los recursos naturales presentes en la zona <strong>de</strong><br />
influencia <strong>de</strong> este proyecto.”<br />
El <strong>de</strong>recho al ambiente sano es fundamental y su núcleo esencial <strong>de</strong> acuerdo con<br />
pronunciamiento <strong>de</strong> la H. Corte Constitucional, involucra tanto a autorida<strong>de</strong>s como<br />
a particulares: Expediente N° T-785, Magistrado Ponente: Dr. ALEJANDRO<br />
MARTINEZ CABALLERO, 17 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1992:<br />
“DERECHO AL AMBIENTE SANO/DERECHOS FUNDA MENTALES – Núcleo<br />
esencial<br />
“La ecología contiene un núcleo esencial, entendiendo por éste aquella parte<br />
que le es absolutamente necesaria para que los intereses jurídicamente<br />
protegidos y que le dan vida resulten real y efectivamente tutelados. Se rebasa<br />
o se <strong>de</strong>sconoce el contenido esencial cuando el <strong>de</strong>recho queda sometido a<br />
limitaciones que lo hacen impracticable, lo dificultan más allá <strong>de</strong> lo razonable o<br />
lo <strong>de</strong>spojan <strong>de</strong> la necesaria protección. Los <strong>de</strong>rechos al trabajo, a la propiedad<br />
privada y a la libertad <strong>de</strong> empresa, gozan <strong>de</strong> especial protección, siempre que<br />
exista un estricto respeto <strong>de</strong> la función ecológica, esto es, el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> velar por<br />
el <strong>de</strong>recho constitucional fundamental al ambiente.”<br />
Significa pues, que la actividad <strong>de</strong> construcción y operación <strong>de</strong> almacenamiento<br />
temporal <strong>de</strong> lixiviados en pondajes <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> los vasos <strong>de</strong> disposición<br />
autorizados en la Licencia Ambiental, y en la zona <strong>de</strong> localización <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong><br />
tratamiento, no pue<strong>de</strong>n generar alteración a los recursos naturales, toda vez que<br />
precisamente las citadas zonas ya se encuentran intervenidas, y respecto <strong>de</strong> las<br />
cuales se han aplicado las medidas técnicas y ambientales autorizadas.<br />
De otro lado, el giro normal <strong>de</strong> un proyecto <strong>de</strong> disposición final <strong>de</strong> residuos, no<br />
pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse un proyecto productivo en sí mismo, pues constituye parte <strong>de</strong>l
Resolución No <strong>0122</strong> <strong>26</strong> <strong>de</strong> <strong>enero</strong> <strong>2009</strong> Hoja No. 5<br />
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”<br />
saneamiento básico <strong>de</strong> una comunidad y por esencia está dirigido a satisfacer la<br />
necesidad <strong>de</strong> aten<strong>de</strong>r y resolver <strong>de</strong> manera técnica la prestación <strong>de</strong> servicio<br />
público y como consecuencia, garantizar condiciones dignas <strong>de</strong> vida, y <strong>de</strong><br />
salubridad <strong>de</strong> la población; lo anterior, para significar que no son susceptibles <strong>de</strong><br />
“suspen<strong>de</strong>rse” las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> disposición final sin que pueda llegarse por el<br />
contrario, a causar graves afectaciones sociales, a la salud y al ambiente.<br />
Las activida<strong>de</strong>s propias en la ejecución <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong> disposición final <strong>de</strong>l relleno<br />
Nuevo Mondoñedo, por parte <strong>de</strong>l Concesionario, han estado dirigidas y enfocadas,<br />
se insiste, al cumplimiento y respeto tanto <strong>de</strong> las disposiciones normativas que<br />
informan el tema, incluyendo las acciones previstas en el Plan <strong>de</strong> Manejo<br />
Ambiental <strong>de</strong>l proyecto, como <strong>de</strong> las instrucciones que en razón <strong>de</strong> la gestión <strong>de</strong><br />
control y seguimiento ha impartido ese <strong>Ministerio</strong>.<br />
Es por tanto, <strong>de</strong> suma relevancia señalar que entre otras activida<strong>de</strong>s propuestas<br />
por el Consorcio como medida <strong>de</strong> prevención y mitigación para la protección <strong>de</strong> la<br />
calidad <strong>de</strong> aguas subterráneas y suelos, se elaboró la Ficha Temática No. 4 —<br />
Manejo <strong>de</strong> Lixiviados, la cual hace parte precisamente <strong>de</strong>l Plan <strong>de</strong> Manejo<br />
Ambiental, y en virtud <strong>de</strong> la cual, se encuentra justificado el almacenamiento<br />
temporal <strong>de</strong> lixiviados para cumplir con su tratamiento antes <strong>de</strong> la reinyección en<br />
los vasos don<strong>de</strong> se encuentra dispuesta la masa <strong>de</strong> residuos, y para el efecto<br />
resultó indispensable proce<strong>de</strong>r a la construcción <strong>de</strong> pondajes, pues no actuar <strong>de</strong><br />
forma oportuna tendría consecuencias negativas sobre el ambiente y respecto al<br />
mismo proyecto.<br />
En el siguiente aparte <strong>de</strong> la Sentencia <strong>de</strong>l 24 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1992. Expediente T-859,<br />
Magistrado Ponente: Dr. Ciro Angarita Barón, se plantea una salida a la situación<br />
<strong>de</strong> conflicto <strong>de</strong> intereses, don<strong>de</strong> ha <strong>de</strong> prevalece el interés colectivo frente al<br />
<strong>de</strong>recho individual, por ello se encuentra justificado el proce<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l Consorcio que<br />
represento, frente a una situación <strong>de</strong> incremento <strong>de</strong> usuarios <strong>de</strong>l relleno sanitario,<br />
pues al precaver efecto nocivos con un posible <strong>de</strong>rrame la alteración <strong>de</strong> aguas y<br />
suelos constituiría un verda<strong>de</strong>ro <strong>de</strong>sastre ambiental:<br />
“INTERES COLECTIVO – Conflictos<br />
“En caso <strong>de</strong> conflicto entre el interés general y otro interés protegido<br />
constitucionalmente, la solución <strong>de</strong>be ser encontrada <strong>de</strong> acuerdo con los<br />
elementos jurídicos que proporcione el caso concreto y a la luz <strong>de</strong> los<br />
principios y valores constitucionales. Esta labor <strong>de</strong> interpretación es función<br />
primordial <strong>de</strong>l juez y en especial <strong>de</strong> la Corte Constitucional.<br />
“En el caso a estudio, se trata <strong>de</strong> un conflicto entre dos intereses <strong>de</strong> tipo<br />
colectivo, no <strong>de</strong> un conflicto entre el interés particular y el interés general.<br />
Ambos intereses colectivos poseen diferencias en cuanto a su grado <strong>de</strong><br />
generalidad.”<br />
Por último, queremos <strong>de</strong>stacar que el Consorcio ha actuado siempre <strong>de</strong> buena fe,<br />
<strong>de</strong> forma responsable, diligente y amparado en consi<strong>de</strong>raciones a los principios<br />
constitucionales y legales, buscando aten<strong>de</strong>r <strong>de</strong> forma técnica, no improvisada<br />
situaciones propias <strong>de</strong>l proyecto que solo durante su ejecución pue<strong>de</strong>n<br />
presentarse y que exigen que sean atendidas con celeridad y eficiencia; lo<br />
anterior, consi<strong>de</strong>rando que por encontrarse previsto en el Plan <strong>de</strong> Manejo<br />
Ambiental, los pondajes —balsas- <strong>de</strong> almacenamiento, el Consorcio dispuso como<br />
lugares <strong>de</strong> almacenamiento temporal <strong>de</strong> lixiviados, precaviendo entonces que no<br />
generaban ni generan ningún impacto ambiental a los ya previstos para el<br />
otorgamiento <strong>de</strong> la Licencia Ambiental.
Resolución No <strong>0122</strong> <strong>26</strong> <strong>de</strong> <strong>enero</strong> <strong>2009</strong> Hoja No. 6<br />
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”<br />
El inicio <strong>de</strong> la construcción <strong>de</strong>l tercer pondaje se llevó a cabo en la segunda<br />
semana <strong>de</strong> abril <strong>de</strong>l presente año, para conjurar la situación <strong>de</strong>l volumen <strong>de</strong><br />
lixiviados con <strong>de</strong> almacenamiento temporal <strong>de</strong> los mismos, y el pronunciamiento<br />
<strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong>, relativo al Sistema <strong>de</strong> Tratamiento <strong>de</strong> Lixiviados, o se recibió el 30<br />
<strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2008, cuando la actividad estaba en curso; en el oficio <strong>de</strong> respuesta, si<br />
bien, se indicó que se requiere modificar la Licencia Ambiental para el efecto,<br />
también se reconoció la gestión a<strong>de</strong>lantada por el Consorcio y las particularida<strong>de</strong>s<br />
que la disposición final <strong>de</strong> residuos sólidos presenta en la práctica. La actuación<br />
en particular respecto al tema objeto <strong>de</strong> este escrito, fue precedido <strong>de</strong> una<br />
actuación diligente exenta <strong>de</strong> culpa, pues permanentemente la comunicación con<br />
ese <strong>Ministerio</strong> se ha mantenido y ante todo se ha buscado la protección <strong>de</strong>l<br />
ambiente y <strong>de</strong> la operatividad <strong>de</strong>l relleno para la atención <strong>de</strong> la disposición final, en<br />
consecuencia la conducta <strong>de</strong>l Consorcio ha sido <strong>de</strong> respeto y acatamiento <strong>de</strong> las<br />
disposiciones legales y obligaciones específicas establecidas por ese <strong>Ministerio</strong>,<br />
por lo que no resulta proce<strong>de</strong>nte consi<strong>de</strong>rarlo incurso en una infracción al trámite<br />
previo <strong>de</strong> modificación <strong>de</strong> la Licencia Ambiental.<br />
PRETENSIONES<br />
Que el Asesor <strong>de</strong>l Despacho <strong>de</strong>l Viceministro <strong>de</strong> <strong>Ambiente</strong>, Dirección <strong>de</strong> Licencias,<br />
Permisos y Trámites Ambientales <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> <strong>Ambiente</strong>, <strong>Vivienda</strong> y<br />
Desarrollo Territorial, funcionario que emitió la Resolución 1246 <strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong><br />
2008, la revoque en su totalidad en su lugar, se disponga con fundamento en los<br />
soportes que obran en el expediente 2875 y en los presentes <strong>de</strong>scargos, <strong>de</strong>clarar<br />
que no proce<strong>de</strong> la apertura <strong>de</strong> investigación contra el CONSORCIO RELLENO<br />
NUEVO MONDOÑEDO, i<strong>de</strong>ntificado con NIT 830.113.446-8, y como<br />
consecuencia, <strong>de</strong>clarar que su conducta en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l proyecto, se ha<br />
enmarcado, en primer lugar <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los principios y reglas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n<br />
constitucional y legal, y en segundo en la autorización ambiental previa: Licencia<br />
Ambiental, pues las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> los tres pondajes, por los<br />
cuales se encarta no constituyen infracción a la normatividad ambiental vigente.<br />
Como consecuencia <strong>de</strong> la primera pretensión se solicita entonces disponer el<br />
archivo <strong>de</strong> las diligencias correspondientes a la investigación ambiental<br />
administrativa objeto <strong>de</strong>l presente escrito <strong>de</strong> DESCARGOS.”<br />
Que <strong>de</strong> acuerdo al Auto 2557 <strong>de</strong>l 15 <strong>de</strong> Agosto <strong>de</strong> 2008, el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> <strong>Ambiente</strong>,<br />
<strong>Vivienda</strong> y Desarrollo Territorial <strong>de</strong>cretó la práctica <strong>de</strong> las pruebas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la<br />
investigación ambiental iniciada a través <strong>de</strong> la Resolución 1246 <strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> Julio <strong>de</strong><br />
2008 contra el CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO, por<br />
el término <strong>de</strong> treinta (30) días contados a partir <strong>de</strong> la ejecutoria <strong>de</strong>l referido auto.<br />
Que el Auto 2557 <strong>de</strong>l 15 <strong>de</strong> Agosto <strong>de</strong> 2008, fue notificado por estado No. 29<br />
fijado el 19 <strong>de</strong> Agosto <strong>de</strong> 2008, en la Oficina <strong>de</strong> Relación con Usuarios <strong>de</strong> la<br />
Dirección <strong>de</strong> Licencias, Permisos y Trámites Ambientales <strong>de</strong> este <strong>Ministerio</strong>.<br />
Que ejecutoriado el 20 <strong>de</strong> Agosto <strong>de</strong> <strong>de</strong> 2008 el auto <strong>de</strong> pruebas número 2557 <strong>de</strong>l<br />
15 <strong>de</strong> Agosto <strong>de</strong> 2008, y en consecuencia vencido el periodo probatorio el 1 <strong>de</strong><br />
Octubre <strong>de</strong> 2008, el <strong>Ministerio</strong> proce<strong>de</strong> en virtud <strong>de</strong> lo establecido en el artículo<br />
209 <strong>de</strong>l Decreto 1594 <strong>de</strong> 1984 a calificar y <strong>de</strong>cidir sobre el proceso sancionatorio<br />
iniciado a partir <strong>de</strong> la Resolución 1246 <strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> Julio <strong>de</strong> 2008.<br />
FUNDAMENTOS LEGALES<br />
Que teniendo en cuenta que el <strong>de</strong>recho a un ambiente sano, es un <strong>de</strong>recho<br />
colectivo, <strong>de</strong> tal forma que cualquier actividad que se ejecute y o se pretenda a<br />
ejecutar que genere impacto al medio ambiente o a los recursos naturales, <strong>de</strong>berá
Resolución No <strong>0122</strong> <strong>26</strong> <strong>de</strong> <strong>enero</strong> <strong>2009</strong> Hoja No. 7<br />
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”<br />
ceñirse a dar cumplimiento a los mandatos legales y constitucionales existentes en<br />
esa materia.<br />
El artículo 8º <strong>de</strong> la Carta Política <strong>de</strong> 1991, establece: “Es obligación <strong>de</strong>l Estado y<br />
<strong>de</strong> las personas proteger las riquezas culturales y naturales”, colocando en cabeza<br />
<strong>de</strong>l Estado y <strong>de</strong> los particulares, las responsabilida<strong>de</strong>s que puedan surgir por el<br />
<strong>de</strong>terioro <strong>de</strong>l medio ambiente, cuando se atenta contra los recursos naturales.<br />
Así mismo, el artículo 80 <strong>de</strong> la Carta Política señala que le correspon<strong>de</strong> al Estado<br />
la planificación <strong>de</strong>l manejo y aprovechamiento <strong>de</strong> los recursos naturales<br />
garantizando su <strong>de</strong>sarrollo sostenible, su conservación restauración o sustitución;<br />
a<strong>de</strong>más le compete prevenir y controlar los factores <strong>de</strong> <strong>de</strong>terioro ambiental, e<br />
imponer las sanciones legales y exigir la reparación <strong>de</strong> los daños causados.<br />
A su vez, en el inciso 2 <strong>de</strong>l artículo prece<strong>de</strong>nte, se refiere a los instrumentos<br />
represivos y establece la obligación por parte <strong>de</strong>l Estado para “imponer las<br />
sanciones legales y exigir la reparación <strong>de</strong> los daños causados”.<br />
De acuerdo con el contenido y alcance <strong>de</strong> las normas citadas, es preciso señalar<br />
la importancia que a<strong>de</strong>más la jurisdicción constitucional le ha dado en los análisis<br />
propios al cumplimiento <strong>de</strong> las obligaciones legales <strong>de</strong> carácter ambiental y en la<br />
interpretación armónica <strong>de</strong> los mandatos constitucionales sobre el tema, por<br />
tanto se citarán apartes.<br />
Que el artículo 95 <strong>de</strong> la Constitución Política, estipula: “Son <strong>de</strong>beres <strong>de</strong> la persona<br />
y <strong>de</strong>l ciudadano: Proteger los recursos culturales y naturales <strong>de</strong>l país y velar por la<br />
conservación <strong>de</strong> un ambiente sano. De la concordancia <strong>de</strong> estas normas, e<br />
inscritas en el marco <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la vida, <strong>de</strong> que trata el artículo 11 <strong>de</strong> la Carta,<br />
se <strong>de</strong>duce que el ambiente es un <strong>de</strong>recho constitucional fundamental para el<br />
hombre, pues sin él, la vida misma correría letal peligro”.<br />
Que el artículo 1º <strong>de</strong>l Decreto- Ley 2811 <strong>de</strong> 1974 establece que: “El ambiente es<br />
patrimonio común. El Estado y los particulares <strong>de</strong>ben participar en su preservación<br />
y manejo, que son <strong>de</strong> utilidad pública e interés social.<br />
La preservación y manejo <strong>de</strong> los recursos naturales renovables también son <strong>de</strong><br />
utilidad pública e interés social.”<br />
Que el artículo 2º <strong>de</strong> la Ley 99 <strong>de</strong> 1993, dispuso la creación <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong>l<br />
Medio ambiente (hoy <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> <strong>Ambiente</strong>, <strong>Vivienda</strong> y Desarrollo Territorial),<br />
como organismo rector <strong>de</strong> la gestión <strong>de</strong>l medio ambiente y <strong>de</strong> los recursos<br />
naturales renovables, encargado entre otras cosas, <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir las regulaciones a<br />
las que se sujetarán la conservación, protección, manejo, uso y aprovechamiento<br />
<strong>de</strong> los recursos naturales renovables y el medio ambiente <strong>de</strong> la Nación, a fin <strong>de</strong><br />
asegurar el <strong>de</strong>sarrollo sostenible.<br />
Igualmente, el parágrafo 2º <strong>de</strong>l artículo 4º <strong>de</strong> la precitada ley, estableció que este<br />
<strong>Ministerio</strong>, ejercería en a<strong>de</strong>lante las <strong>de</strong>más funciones que en materia <strong>de</strong><br />
protección <strong>de</strong>l medio ambiente y los recursos naturales renovables, venían<br />
<strong>de</strong>sempeñando entre otras entida<strong>de</strong>s el Instituto Nacional <strong>de</strong> los Recursos<br />
Naturales Renovables y <strong>de</strong>l <strong>Ambiente</strong> –INDERENA.<br />
Que <strong>de</strong> conformidad con el artículo 5º <strong>de</strong> la Ley 99 <strong>de</strong> 1993, le correspon<strong>de</strong> a este<br />
<strong>Ministerio</strong> regular las condiciones generales para el saneamiento <strong>de</strong>l medio<br />
ambiente, así como impedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s<br />
contaminantes, <strong>de</strong>teriorantes o <strong>de</strong>structivas <strong>de</strong>l entorno; <strong>de</strong>terminar las normas<br />
ambientales mínimas y las regulaciones <strong>de</strong> carácter general sobre medio ambiente
Resolución No <strong>0122</strong> <strong>26</strong> <strong>de</strong> <strong>enero</strong> <strong>2009</strong> Hoja No. 8<br />
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”<br />
a las que <strong>de</strong>berán sujetarse los centros urbanos y asentamientos humanos y las<br />
activida<strong>de</strong>s mineras, industriales, <strong>de</strong> transporte y en general todo servicio o<br />
actividad que pueda generar directa o indirectamente daños ambientales.<br />
CONSIDERACIONES DE ESTE MINISTERIO<br />
Que el Grupo Técnico <strong>de</strong> Seguimiento Ambiental <strong>de</strong> la Dirección <strong>de</strong> Licencias,<br />
Permisos y Trámites Ambientales <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> <strong>Ambiente</strong>, <strong>Vivienda</strong> y<br />
Desarrollo Territorial, luego <strong>de</strong> analizar las pruebas obrantes en el expediente y<br />
<strong>de</strong>cretadas mediante el Auto 2557 <strong>de</strong>l 15 <strong>de</strong> Agosto <strong>de</strong> 2008, emitió el Concepto<br />
Técnico 2138 <strong>de</strong>l 24 <strong>de</strong> Noviembre <strong>de</strong> 2008, con las consi<strong>de</strong>raciones indicadas a<br />
continuación:<br />
“Una vez revisada la documentación que reposa en el expediente No. 2875 y<br />
analizados los argumentos presentados por el CONSORCIO RELLENO<br />
SANITARIO NUEVO MOMDOÑEDO, se analiza lo siguiente:<br />
De acuerdo con el Artículo décimo tercero <strong>de</strong> la Resolución No. 694 <strong>de</strong>l 3 <strong>de</strong> junio<br />
<strong>de</strong> 2005, la empresa al <strong>de</strong>tectar durante la ejecución <strong>de</strong>l proyecto efectos no<br />
previstos, ella como beneficiaria <strong>de</strong> la Licencia Ambiental <strong>de</strong>berá suspen<strong>de</strong>r las<br />
obras e informar <strong>de</strong> manera inmediata al <strong>Ministerio</strong> para que se <strong>de</strong>termine y exija<br />
las medidas correctivas que se consi<strong>de</strong>ren necesarias.<br />
Si no podía saber el tipo <strong>de</strong> basura (orgánicos) ni el aumento <strong>de</strong> usuarios y<br />
generación <strong>de</strong> volúmenes <strong>de</strong> lixiviados, al evi<strong>de</strong>nciar el inicio <strong>de</strong> esta situación<br />
<strong>de</strong>bió realizar los respectivos estudios y presentarlos ante este <strong>Ministerio</strong> para su<br />
posterior evaluación y aprobación y fundamentar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista técnico,<br />
la necesidad <strong>de</strong> nuevos procesos, procedimientos o infraestructuras y a<strong>de</strong>lantar <strong>de</strong><br />
manera previa a cualquier acción, la modificación <strong>de</strong> la respectiva Licencia<br />
Ambiental ante el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> <strong>Ambiente</strong> <strong>Vivienda</strong> y Desarrollo Territorial.<br />
Este <strong>Ministerio</strong> no niega el hecho <strong>de</strong> que el Consorcio presta un servicio <strong>de</strong><br />
saneamiento básico consistente en manejo y disposición <strong>de</strong> residuos sólidos<br />
domésticos y semiindustriales, tampoco el a<strong>de</strong>lantar activida<strong>de</strong>s empresariales<br />
que propen<strong>de</strong>n por el mejoramiento <strong>de</strong> condiciones ambientales <strong>de</strong> múltiples<br />
municipios <strong>de</strong>l <strong>de</strong>partamento <strong>de</strong> Cundinamarca, pero lo que si reprocha este<br />
<strong>Ministerio</strong> es a<strong>de</strong>lantar <strong>de</strong> manera unilateral e inconsulta obras <strong>de</strong> infraestructura<br />
<strong>de</strong> gran envergadura, sin la presentación previa <strong>de</strong> los estudios y diseños <strong>de</strong> los<br />
mismos, evaluación y verificación técnica <strong>de</strong> campo y posterior pronunciamiento<br />
<strong>de</strong> esta autoridad ambiental, en el marco <strong>de</strong> un trámite previo y no posterior <strong>de</strong> la<br />
respectiva modificación <strong>de</strong> la licencia ambiental. Es <strong>de</strong>cir este <strong>Ministerio</strong> no pue<strong>de</strong><br />
permitir que los usuarios titulares <strong>de</strong> instrumentos <strong>de</strong> viabilidad ambiental,<br />
validados en buenas intenciones, a<strong>de</strong>lanten modificaciones a los proyectos<br />
licenciados sin llenar el pleno <strong>de</strong> los requisitos que la Ley prevé para estas<br />
circunstancias especiales.<br />
Si bien en el oficio con radicación 2400-E2-24802 <strong>de</strong>l 24 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2008 emitido<br />
por esta Dirección se reconoce la situación presentada y en particular, el aumento<br />
significativo <strong>de</strong> usuarios <strong>de</strong>l mismo, y <strong>de</strong>l volumen <strong>de</strong> lixiviados generados,<br />
también es cierto que no está autorizando con el reconocimiento <strong>de</strong> esta<br />
circunstancia operativa la construcción <strong>de</strong> múltiples pondajes que son obras<br />
nuevas inicialmente no previstas ni en los diseños, ni en el PMA <strong>de</strong>l proyecto y<br />
que a<strong>de</strong>más inducen a modificaciones en el sistema <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> dichos<br />
lixiviados, por lo que este <strong>Ministerio</strong> en el marco <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>namiento jurídico<br />
administrativo <strong>de</strong> los aspectos relativos a la obtención <strong>de</strong> licencias, modificación y<br />
seguimiento al cumplimiento <strong>de</strong> las mismas no pue<strong>de</strong> omitir que el CRSNM <strong>de</strong>bió
Resolución No <strong>0122</strong> <strong>26</strong> <strong>de</strong> <strong>enero</strong> <strong>2009</strong> Hoja No. 9<br />
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”<br />
iniciar el trámite administrativo <strong>de</strong> modificación <strong>de</strong> la Licencia Ambiental<br />
inmediatamente sus circunstancias operativas variaron y antes <strong>de</strong> iniciar cualquier<br />
intervención o actividad nueva tal y como esta estipulado por el numeral 1º <strong>de</strong>l<br />
artículo <strong>26</strong> <strong>de</strong>l <strong>de</strong>creto 1220 <strong>de</strong> 2006, <strong>de</strong> la modificación <strong>de</strong> la licencia ambiental,<br />
el cual indica: “En consi<strong>de</strong>ración a la variación <strong>de</strong> las condiciones existentes al<br />
momento <strong>de</strong> otorgar la licencia ambiental”.<br />
La toma <strong>de</strong> medidas unilateralmente sin el lleno <strong>de</strong> requisitos <strong>de</strong> Ley, como es la<br />
modificación <strong>de</strong>l proyecto tal y como fue aprobado en la Licencia Ambiental<br />
otorgada mediante Resolución No. 694 <strong>de</strong>l 3 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2005, para construir<br />
obras civiles <strong>de</strong> almacenamiento <strong>de</strong> lixiviados no previstas inicialmente y no<br />
a<strong>de</strong>lantar oportunamente y presentar ante esta autoridad ambiental los diseños<br />
técnicos para sortear la situación y tramitar la modificación <strong>de</strong> la licencia ambiental<br />
y no llegar al escenario <strong>de</strong> a<strong>de</strong>lantar la obra sin previo permiso y aprobación <strong>de</strong> los<br />
estudios por parte <strong>de</strong> este <strong>Ministerio</strong>, es lo que hoy se reprocha al Consorcio<br />
Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo.<br />
Respecto al oficio dirigido a la doctora Bibiana Carvajal Beltrán, Directora <strong>de</strong><br />
<strong>Ambiente</strong> <strong>de</strong> la Secretaria <strong>de</strong> Hábitat y Recursos Mineros <strong>de</strong> la Gobernación <strong>de</strong><br />
Cundinamarca, se reconoce que esta situación no genera impactos ambientales<br />
significativos, dado que se a<strong>de</strong>lantan en áreas que estaba previsto intervenir, para<br />
la disposición final <strong>de</strong> residuos pero no para los enormes pondajes <strong>de</strong><br />
almacenamiento temporal <strong>de</strong> lixiviados, lo cual a<strong>de</strong>más modificó el sistema <strong>de</strong><br />
tratamiento presentado por el CRSNM, evaluado y aprobado por este <strong>Ministerio</strong>,<br />
por lo que es necesario reiterar una vez más que lo que se reprocha en el cargo<br />
es no haber tramitado oportunamente la modificación <strong>de</strong> la Licencia Ambiental,<br />
con base en los estudios pertinentes en el momento en que la operación<br />
<strong>de</strong>sarrollada por el CRSNM <strong>de</strong>terminó el inicio <strong>de</strong> la ocurrencia <strong>de</strong>l fenómeno, y<br />
en cambio, esperó hasta el 8 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2008 para iniciar dicho trámite <strong>de</strong> forma<br />
extemporánea con posterioridad a la ejecución <strong>de</strong> las obras no autorizadas por<br />
este <strong>Ministerio</strong>.<br />
Respecto a lo evi<strong>de</strong>nciado en la Ficha Temática No. 4 manejo <strong>de</strong> lixiviados, la cual<br />
hace parte <strong>de</strong>l Plan <strong>de</strong> Manejo Ambiental presentado por el CRSNM y aprobado<br />
por este <strong>Ministerio</strong>, en la cual se encuentra <strong>de</strong>scrita la construcción <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong><br />
recolección <strong>de</strong> lixiviados a nivel <strong>de</strong> fondo <strong>de</strong>l relleno sanitario, conectados a un<br />
sistema <strong>de</strong> recolección y conducción que finaliza en dos pondajes <strong>de</strong> evaporación,<br />
don<strong>de</strong> se inicia el ciclo <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> los lixiviados como una medida <strong>de</strong><br />
manejo ambiental, para cumplir con su tratamiento antes <strong>de</strong> la reinyección por<br />
medio <strong>de</strong> aspersión, y no como usted lo manifiesta en la construcción <strong>de</strong> los tres<br />
pondajes adicionales a los que se hace referencia en el cargo único establecido<br />
mediante la resolución No. 1246 <strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2008.<br />
Así mismo por tratarse <strong>de</strong> un proyecto <strong>de</strong> saneamiento básico en el campo <strong>de</strong>l<br />
manejo y disposición final <strong>de</strong> residuos sólidos, no significa que pueda ampliar y<br />
modificar su operación y/o infraestructura por fuera <strong>de</strong> la evaluación, control y<br />
autorización <strong>de</strong> la Autoridad Ambiental competente en este caso a cargo <strong>de</strong> este<br />
<strong>Ministerio</strong>, <strong>de</strong>sconociendo con ello las atribuciones <strong>de</strong> esta autoridad y el<br />
or<strong>de</strong>namiento jurídico ambiental colombiano.”<br />
Que finalmente en el referido concepto técnico se recomienda ratificar el cargo<br />
único formulado al CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO<br />
a través <strong>de</strong>l artículo 2 <strong>de</strong> la Resolución 1246 <strong>de</strong>l 11 <strong>de</strong> Julio <strong>de</strong> 2008 y, en<br />
consecuencia, sancionar con la respectiva multa a la empresa, con base en los<br />
criterios a puntualizar seguidamente.
Resolución No <strong>0122</strong> <strong>26</strong> <strong>de</strong> <strong>enero</strong> <strong>2009</strong> Hoja No. 10<br />
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”<br />
Que el área <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho administrativo sancionador, es en nuestra legislación, un<br />
importante mecanismo <strong>de</strong> protección <strong>de</strong>l ambiente, en cuanto brinda a los po<strong>de</strong>res<br />
públicos encargados <strong>de</strong> la gestión ambiental la obligación <strong>de</strong> tomar medidas e<br />
imponer las sanciones pertinentes, en procura <strong>de</strong> dar cumplimiento al mandato<br />
constitucional y legal <strong>de</strong> propen<strong>de</strong>r por el interés general a que <strong>de</strong>ben someterse<br />
las <strong>de</strong>cisiones administrativas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> nuestro estado social <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho.<br />
Que, así mismo, tanto la política como las normas reguladoras ambientales<br />
apuntan a la aplicación <strong>de</strong> unas medidas preventivas y <strong>de</strong> unas sanciones, por el<br />
incumplimiento a las regulaciones establecidas sobre la protección <strong>de</strong>l ambiente y<br />
el manejo <strong>de</strong> los recursos naturales renovables en nuestro país.<br />
Que, a su vez, en el inciso 2 <strong>de</strong>l artículo prece<strong>de</strong>nte se hace referencia a los<br />
instrumentos represivos y establece la obligación por parte <strong>de</strong>l Estado para<br />
imponer las sanciones legales y exigir la reparación <strong>de</strong> los daños causados.<br />
Que con base en lo consagrado en el Título XII, artículos 84 al 86 <strong>de</strong> la Ley 99 <strong>de</strong><br />
1993, este <strong>Ministerio</strong> está investido <strong>de</strong> funciones policivas para la imposición y<br />
ejecución <strong>de</strong> las medidas y sanciones establecidas por la ley, que sean aplicables<br />
al caso; para lo cual se sujeta al procedimiento previsto en el Decreto 1594 <strong>de</strong><br />
1984.<br />
Que respecto a la responsabilidad en la conservación y <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong>l ambiente, es<br />
<strong>de</strong>l caso hacer referencia a lo establecido en el artículo 333 <strong>de</strong> la Constitución<br />
Política, según el cual la actividad económica y la iniciativa privada son libres pero<br />
"<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los límites <strong>de</strong>l bien común".<br />
Lo anterior significa que si bien la Carta reconoce que la empresa es base <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo, igualmente consagra que tiene una función social y que ésta implica<br />
obligaciones.<br />
Que por su parte, el artículo 334, impone al Estado la obligación <strong>de</strong> intervenir, por<br />
mandato <strong>de</strong> la ley, en la explotación <strong>de</strong> los recursos naturales, en el uso <strong>de</strong>l suelo,<br />
en la producción, distribución, utilización y consumo <strong>de</strong> los bienes y en los<br />
servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fín <strong>de</strong> conseguir<br />
el mejoramiento <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los habitantes, la distribución equitativa<br />
<strong>de</strong> las oportunida<strong>de</strong>s y los beneficios <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo y la preservación <strong>de</strong> un<br />
ambiente sano.<br />
Que <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l alcance <strong>de</strong> la licencia ambiental, tanto el artículo 50 <strong>de</strong> la Ley 99<br />
<strong>de</strong> 1993, como el artículo tercero <strong>de</strong>l Decreto 1220 <strong>de</strong> 2005 establecen:<br />
“De La Licencia Ambiental. Se entien<strong>de</strong> por licencia ambiental la autorización<br />
que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución <strong>de</strong> una obra o<br />
actividad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario <strong>de</strong> la licencia <strong>de</strong> los<br />
requisitos que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación,<br />
corrección, compensación y manejo <strong>de</strong> los efectos ambientales <strong>de</strong> la obra o<br />
actividad autorizada.” 1 (Subrayado fuera <strong>de</strong> texto)<br />
“Concepto y alcance <strong>de</strong> la licencia ambiental. La licencia ambiental, es la<br />
autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución <strong>de</strong><br />
un proyecto, obra o actividad, que <strong>de</strong> acuerdo con la ley y los reglamentos<br />
pueda producir <strong>de</strong>terioro grave a los recursos naturales renovables o al medio<br />
ambiente o introducir modificaciones consi<strong>de</strong>rables o notorias al paisaje; la cual<br />
sujeta al beneficiario <strong>de</strong> esta, al cumplimiento <strong>de</strong> los requisitos, términos,<br />
1 Artículo 50 <strong>de</strong> la Ley 99 <strong>de</strong> 1993
Resolución No <strong>0122</strong> <strong>26</strong> <strong>de</strong> <strong>enero</strong> <strong>2009</strong> Hoja No. 11<br />
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”<br />
condiciones y obligaciones que la misma establezca en relación con la<br />
prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo <strong>de</strong> los efectos<br />
ambientales <strong>de</strong>l proyecto, obra o actividad autorizada. (…) 2 (subrayado fuera <strong>de</strong><br />
texto)<br />
Que el artículo 84 <strong>de</strong> la Ley 99 <strong>de</strong> 1993, dispone que cuando exista violación <strong>de</strong><br />
normas sobre protección ambiental o sobre manejo <strong>de</strong> recursos naturales<br />
renovables, el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong>l Medio <strong>Ambiente</strong>, actual <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> <strong>Ambiente</strong>,<br />
<strong>Vivienda</strong> y Desarrollo Territorial o las Corporaciones Autónomas Regionales<br />
<strong>de</strong>berán imponer las sanciones <strong>de</strong>l caso.<br />
Que la normatividad ambiental es <strong>de</strong> obligatorio cumplimiento y la violación <strong>de</strong> la<br />
misma acarreará la imposición <strong>de</strong> las sanciones legales vigentes. Así mismo, los<br />
actos administrativos que expi<strong>de</strong> la autoridad ambiental en <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> esa<br />
normatividad, <strong>de</strong>ben ser observados en su integridad por parte <strong>de</strong>l administrado y su<br />
<strong>de</strong>sacato conlleva a la imposición <strong>de</strong> las respectivas sanciones legales.<br />
Que <strong>de</strong> acuerdo a lo manifestado en el escrito <strong>de</strong> <strong>de</strong>scargos presentado por el<br />
Consorcio, si bien es cierto la construcción <strong>de</strong> los tres pondajes obe<strong>de</strong>cía a<br />
impedir el vertimiento <strong>de</strong> lixiviados y afectación al ambiente, también es cierto que<br />
dicha construcción <strong>de</strong>bería ser autorizada previamente por este <strong>Ministerio</strong>,<br />
mediante modificación a la Licencia Ambiental No. 694 <strong>de</strong> Junio 3 <strong>de</strong> 2005,<br />
teniendo en cuenta que en este instrumento ambiental no se contemplaban las<br />
activida<strong>de</strong>s relacionadas con la construcción <strong>de</strong> los tres pondajes, toda vez que la<br />
situación <strong>de</strong> aumento <strong>de</strong> usuarios no se había contemplado.<br />
Que aunque el CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO,<br />
informó a este <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> la construcción <strong>de</strong> un nuevo pondaje mediante<br />
radicado No. 4120-E1-12383 <strong>de</strong> fecha Febrero 7 <strong>de</strong> 2008, como medida <strong>de</strong><br />
contingencia para el manejo la actual producción <strong>de</strong> lixiviados, en la visita técnica<br />
<strong>de</strong> seguimiento realizada por este <strong>Ministerio</strong> en Abril 16 <strong>de</strong> 2008, se evi<strong>de</strong>nció la<br />
construcción <strong>de</strong> dos pondajes para el almacenamiento temporal <strong>de</strong> lixiviados, el<br />
primero con una capacidad <strong>de</strong> 3425 m3, el cual se construyó en Febrero <strong>de</strong> 2008<br />
y un segundo pondaje <strong>de</strong> 11000 m3 <strong>de</strong> forma rectangular que se construyó en<br />
Marzo <strong>de</strong> 2008, así mismo se construyó un tercer pondaje en los meses <strong>de</strong> abril y<br />
mayo con capacidad <strong>de</strong> 14000 m3, teniendo en cuenta que no habían sido<br />
suficientes los dos primeros, según lo informado por el Consorcio.<br />
Es claro para este <strong>Ministerio</strong> que el proyecto <strong>de</strong> disposición final <strong>de</strong> residuos,<br />
constituye parte <strong>de</strong>l saneamiento básico <strong>de</strong> una comunidad y esta dirigido a<br />
satisfacer la necesidad <strong>de</strong> aten<strong>de</strong>r y resolver <strong>de</strong> manera técnica la prestación <strong>de</strong><br />
servicio público, tal como lo manifiesta el Consorcio en el escrito <strong>de</strong> <strong>de</strong>scargos, sin<br />
embargo las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> la ejecución <strong>de</strong>l proyecto no estuvieron<br />
dirigidas y enfocadas al cumplimiento y respeto <strong>de</strong> las disposiciones normativas,<br />
toda vez que el CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO no<br />
solicitó previamente la modificación a la Licencia Ambiental y por en<strong>de</strong> la<br />
autorización <strong>de</strong> la construcción <strong>de</strong> los tres pondajes para la disposición <strong>de</strong> los<br />
lixiviados, <strong>de</strong> conformidad con los artículos <strong>26</strong> y 27 <strong>de</strong>l Decreto 1220 <strong>de</strong> Abril 21<br />
<strong>de</strong> 2005.<br />
“ARTÍCULO <strong>26</strong>. Modificación <strong>de</strong> la Licencia Ambiental. La licencia Ambiental<br />
podrá ser modificada en los siguientes casos:<br />
1. En consi<strong>de</strong>ración a la variación <strong>de</strong> las condiciones existentes al momento <strong>de</strong><br />
otorgar la Licencia Ambiental”<br />
2 Artículo 3 <strong>de</strong>l Decreto 1220 <strong>de</strong> 2005
Resolución No <strong>0122</strong> <strong>26</strong> <strong>de</strong> <strong>enero</strong> <strong>2009</strong> Hoja No. 12<br />
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”<br />
“ARTÍCULO 27. Procedimiento para la modificación <strong>de</strong> la Licencia Ambiental.<br />
Cuando se pretenda modificar una licencia ambiental el beneficiario <strong>de</strong> esta<br />
<strong>de</strong>berá presentar su solicitud y allegar a la autoridad ambiental competente la<br />
siguiente información….”<br />
Que así mismo, el parágrafo <strong>de</strong>l artículo décimo sexto <strong>de</strong> la Resolución No.1246<br />
<strong>de</strong> Julio 11 <strong>de</strong> 2008, menciona que la licencia ambiental otorgada no ampara<br />
ningún tipo <strong>de</strong> obra o actividad que no esté contemplada en el Estudio <strong>de</strong> Impacto<br />
Ambiental aprobado y cualquier modificación en las condiciones <strong>de</strong>l mismo no<br />
solo <strong>de</strong>be ser informada sino también aprobada por parte <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Ambiente</strong>, <strong>Vivienda</strong> y Desarrollo Territorial.<br />
“ARTICULO DÉCIMO SEXTO-. La Licencia Ambiental que se otorga mediante<br />
esta provi<strong>de</strong>ncia no ampara ningún tipo <strong>de</strong> obra o actividad diferente a las<br />
<strong>de</strong>scritas en el Estudio <strong>de</strong> Impacto Ambiental, el Plan <strong>de</strong> Manejo Ambiental y en la<br />
presente provi<strong>de</strong>ncia. Cualquier modificación en las condiciones <strong>de</strong> la licencia<br />
ambiental, el Estudio <strong>de</strong> Impacto Ambiental o en el Plan <strong>de</strong> Manejo<br />
Ambiental, <strong>de</strong>berá ser informado al <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> <strong>Ambiente</strong>, <strong>Vivienda</strong> y<br />
Desarrollo Territorial para su aprobación.” (Negrillas fuera <strong>de</strong> texto)<br />
Que la justificación, <strong>de</strong>l almacenamiento temporal <strong>de</strong> lixiviados para cumplir con su<br />
tratamiento antes <strong>de</strong> la reinyección en los vasos don<strong>de</strong> se encuentra dispuesta la<br />
masa <strong>de</strong> residuos, para lo cual era indispensable la construcción <strong>de</strong> los pondajes<br />
mencionada en el escrito <strong>de</strong> <strong>de</strong>scargos, no es proce<strong>de</strong>nte teniendo en cuenta que<br />
la Ficha Temática No.4 relacionada con el Manejo <strong>de</strong> Lixiviados incluida en el<br />
Estudio <strong>de</strong> Impacto Ambiental presentado por el CONSORCIO RELLENO<br />
SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO, no contempla la construcción <strong>de</strong> los tres<br />
pondajes adicionales, únicamente menciona la construcción <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong><br />
recolección <strong>de</strong> lixiviados a nivel <strong>de</strong> fondo <strong>de</strong>l relleno sanitario conectados a un<br />
sistema <strong>de</strong> recolección y conducción que finaliza en dos pondajes <strong>de</strong><br />
evaporación.<br />
De acuerdo a lo anterior lo aprobado por este <strong>Ministerio</strong> en la Licencia Ambiental<br />
mediante Resolución No.1246 <strong>de</strong> Julio 11 <strong>de</strong> 2008, eran dos pondajes <strong>de</strong><br />
evaporación, pero en ningún momento se contempló en el Estudio <strong>de</strong> Impacto<br />
Ambiental aprobado la autorización para la construcción <strong>de</strong> tres pondajes<br />
adicionales verificados en las visitas técnicas <strong>de</strong> seguimiento realizadas por este<br />
<strong>Ministerio</strong> los días 16 <strong>de</strong> Abril y 29 <strong>de</strong> Mayo <strong>de</strong> 2008, razón por la cual se<br />
consi<strong>de</strong>ran activida<strong>de</strong>s que no estaban contempladas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l instrumento<br />
ambiental otorgado por este <strong>Ministerio</strong> y para lo cual necesitaban no solo informar<br />
<strong>de</strong> la construcción sino también previamente solicitar la modificación y esperar la<br />
respectiva autorización por parte <strong>de</strong> la autoridad ambiental.<br />
Que si bien es cierto, se presentó una circunstancia <strong>de</strong> incremento <strong>de</strong> usuarios <strong>de</strong>l<br />
relleno sanitario y en aras <strong>de</strong> evitar un efecto nocivo por un posible <strong>de</strong>rrame <strong>de</strong><br />
lixiviados se construyeron los mencionados pondajes, esto no es óbice para que el<br />
CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO no hubiere<br />
solicitado la modificación a la Licencia Ambiental previamente a la construcción <strong>de</strong><br />
los tres pondajes con capacidad <strong>de</strong> 3425 m3, 11000m3 y 14000m3, para el<br />
almacenamiento temporal <strong>de</strong> lixiviados, incurriendo así en la inobservancia a la<br />
normatividad ambiental y a las disposiciones que el mismo instrumento ambiental<br />
imponía al beneficiario <strong>de</strong> la Licencia Ambiental otorgada por este <strong>Ministerio</strong>.<br />
Que <strong>de</strong> acuerdo con el contenido y alcance <strong>de</strong> las normas citadas, es preciso<br />
señalar la importancia que a<strong>de</strong>más la jurisdicción constitucional le ha dado en los<br />
análisis propios al cumplimiento <strong>de</strong> las obligaciones legales <strong>de</strong> carácter ambiental
Resolución No <strong>0122</strong> <strong>26</strong> <strong>de</strong> <strong>enero</strong> <strong>2009</strong> Hoja No. 13<br />
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”<br />
y en la interpretación armónica <strong>de</strong> los mandatos constitucionales sobre el tema,<br />
por tanto se citarán apartes <strong>de</strong> la Sentencia 431 <strong>de</strong>l 12 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2000, <strong>de</strong> la Sala<br />
plena <strong>de</strong> la Corte Constitucional, con ponencia <strong>de</strong>l Magistrado Dr. Vladimiro<br />
Naranjo Mesa, conforme con la cual se indicó:<br />
“Mientras por una parte se reconoce el medio ambiente sano como un <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong>l cual son titulares todas las personas -quienes a su vez están legitimadas para<br />
participan en las <strong>de</strong>cisiones que puedan afectarlo y <strong>de</strong>ben colaborar en su<br />
conservación-, por la otra se le impone al Estado los <strong>de</strong>beres correlativos <strong>de</strong>: 1)<br />
proteger su diversidad e integridad, 2) salvaguardar las riquezas naturales <strong>de</strong> la<br />
Nación, 3) conservar las áreas <strong>de</strong> especial importancia ecológica, 4) fomentar la<br />
educación ambiental, 5) planificar el manejo y aprovechamiento <strong>de</strong> los recursos<br />
naturales para así garantizar su <strong>de</strong>sarrollo sostenible, su conservación,<br />
restauración o sustitución, 6) prevenir y controlar los factores <strong>de</strong> <strong>de</strong>terioro<br />
ambiental, 7) imponer las sanciones legales y exigir la reparación <strong>de</strong> los<br />
daños causados al ambiente y 8) cooperar con otras naciones en la protección<br />
<strong>de</strong> los ecosistemas situados en las zonas <strong>de</strong> frontera.(negrillas fuera <strong>de</strong> texto)<br />
(....)<br />
“Conforme a las normas <strong>de</strong> la Carta que regulan la materia ecológica, a su vez<br />
inscritas en el marco <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la vida cuya protección consagra el artículo 11<br />
<strong>de</strong>l mismo or<strong>de</strong>namiento, esta Corte ha entendido que el medio ambiente es un<br />
<strong>de</strong>recho constitucional fundamental para el hombre y que el Estado, con la<br />
participación <strong>de</strong> la comunidad, es el llamado a velar por su conservación y <strong>de</strong>bida<br />
protección, procurando que el <strong>de</strong>sarrollo económico y social sea compatible<br />
con las políticas que buscan salvaguardar las riquezas naturales <strong>de</strong> la<br />
Nación.” (Negrillas fuera <strong>de</strong> texto)<br />
De acuerdo a esta interpretación que hace la Corte Constitucional, todas las<br />
personas son responsables <strong>de</strong>l cuidado y conservación <strong>de</strong> los recursos naturales,<br />
tomando conciencia que no se <strong>de</strong>be agotar o menoscabar la base en que se<br />
sustentan, evitando el <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong>l medio ambiente, teniendo en cuenta que no<br />
solo es un <strong>de</strong>recho disfrutar <strong>de</strong>l ambiente sano consagrado en la Constitución<br />
Nacional, sino que también es un <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> todos protegerlo y propen<strong>de</strong>r por la<br />
calidad <strong>de</strong> vida y bienestar social <strong>de</strong> las futuras generaciones para la satisfacción<br />
<strong>de</strong> sus propias necesida<strong>de</strong>s, principio por el cual se da cumplimiento al concepto<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sostenible, consagrado en la Ley 99 <strong>de</strong> 1993.<br />
Que este <strong>Ministerio</strong> no discute los apartes jurispru<strong>de</strong>nciales citados en el escrito<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>scargos, sin embargo es <strong>de</strong> anotar que los mismos dan la razón en el<br />
sentido que el Estado tiene la obligación <strong>de</strong> planificar el aprovechamiento <strong>de</strong> los<br />
recursos para garantizar su <strong>de</strong>sarrollo y vida útil, así como la responsabilidad <strong>de</strong><br />
conservar el medio ambiente sano, armonizando el funcionamiento <strong>de</strong> las<br />
entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Estado para lograr el mejoramiento <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la<br />
población y el bienestar <strong>de</strong> los asociados, razón por la cual es que este <strong>Ministerio</strong><br />
en cumplimiento <strong>de</strong> sus funciones <strong>de</strong> efectuar el control y seguimiento <strong>de</strong>finido en<br />
el artículo 33 <strong>de</strong>l Decreto 1220 <strong>de</strong> 2005, realizó visitas técnicas los días 16 <strong>de</strong> Abril<br />
y Mayo 29 <strong>de</strong> 2008, verificando que el Consorcio había construido tres pondajes<br />
para el almacenamiento temporal <strong>de</strong> lixiviado, sin contar con la modificación y/o<br />
autorización dada por la autoridad ambiental previamente.<br />
“Artículo 33. Control y seguimiento. Los proyectos, obras o activida<strong>de</strong>s sujetos<br />
a licencia ambiental o Plan <strong>de</strong> Manejo Ambiental, durante su construcción,<br />
operación, <strong>de</strong>smantelamiento o abandono, son objeto <strong>de</strong> control y seguimiento por<br />
parte <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s ambientales, con el propósito <strong>de</strong>:
Resolución No <strong>0122</strong> <strong>26</strong> <strong>de</strong> <strong>enero</strong> <strong>2009</strong> Hoja No. 14<br />
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”<br />
(…)<br />
2. Constatar y exigir el cumplimiento <strong>de</strong> todos los términos, obligaciones y<br />
condiciones que se <strong>de</strong>riven <strong>de</strong> la licencia ambiental o Plan <strong>de</strong> Manejo Ambiental.<br />
(…)<br />
“En el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> dicha gestión, la autoridad ambiental podrá realizar entre<br />
otras activida<strong>de</strong>s, visitas al lugar don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>sarrolla el proyecto, hacer<br />
requerimientos <strong>de</strong> información, corroborar técnicamente o a través <strong>de</strong> pruebas los<br />
resultados <strong>de</strong> los monitoreos realizados por el beneficiario <strong>de</strong> la licencia.”<br />
(Negrillas fuera <strong>de</strong> texto)<br />
Que, igualmente, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista jurispru<strong>de</strong>ncial se consi<strong>de</strong>ra <strong>de</strong>l caso<br />
hacer referencia a la siguiente sentencia T-254 <strong>de</strong>l 30 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1993, <strong>de</strong> la<br />
Corte Constitucional con ponencia <strong>de</strong>l Magistrado Antonio Barrera Carbonell<br />
relacionada con la libertad <strong>de</strong> empresa <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los límites <strong>de</strong>l bien común en la<br />
cual se consi<strong>de</strong>ró:<br />
“(…)<br />
4. Compatibilidad entre la libertad <strong>de</strong> Empresa y el mantenimiento <strong>de</strong> un ambiente<br />
sano.<br />
Dice el art. 333 <strong>de</strong> la Constitución Nacional:<br />
“La actividad económica y la iniciativa privada son libres, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los límites<br />
<strong>de</strong>l bien común. Para su ejercicio nadie podrá exigir permisos previos ni<br />
requisitos, sin autorización <strong>de</strong> la ley.<br />
“La libre competencia económica es un <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> todos que supone<br />
responsabilida<strong>de</strong>s.<br />
“La empresa, como base <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo, tiene una función social que implica<br />
obligaciones. El Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará<br />
el <strong>de</strong>sarrollo empresarial.<br />
“El Estado, por mandato <strong>de</strong> la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la<br />
libertad económica y evitará o controlará cualquier abuso que personas o<br />
empresas hagan <strong>de</strong> su posición dominante en el mercado nacional.<br />
“La ley <strong>de</strong>limitará el alcance <strong>de</strong> la libertad económica cuando así lo exijan el<br />
interés social, el ambiente y el patrimonio cultural <strong>de</strong> la Nación".<br />
“La norma transcrita consigna, el reconocimiento <strong>de</strong> la libertad <strong>de</strong> la actividad<br />
económica y la iniciativa privada; pero dicha libertad no es absoluta porque su<br />
ejercicio pue<strong>de</strong> ser limitado por la ley en aras <strong>de</strong>l bien común, esto es, <strong>de</strong>l interés<br />
público o social, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l cual, la preservación <strong>de</strong>l ambiente ocupa una posición<br />
privilegiada, por ser un elemento vital para la supervivencia <strong>de</strong> la humanidad.<br />
“Las normas ambientales, contenidas en diferentes estatutos, respetan la libertad<br />
<strong>de</strong> la actividad económica que <strong>de</strong>sarrollan los particulares, pero le imponen una<br />
serie <strong>de</strong> limitaciones y condicionamientos a su ejercicio que tien<strong>de</strong>n a hacer<br />
compatibles el <strong>de</strong>sarrollo económico sostenido con la necesidad <strong>de</strong> preservar y<br />
mantener un ambiente sano. Dichos estatutos subordinaban el interés privado que<br />
representa la actividad económica al interés público o social que exige la<br />
preservación <strong>de</strong>l ambiente, <strong>de</strong> tal suerte que el particular <strong>de</strong>be realizar su<br />
respectiva actividad económica <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los precisos marcos que le señala la ley
Resolución No <strong>0122</strong> <strong>26</strong> <strong>de</strong> <strong>enero</strong> <strong>2009</strong> Hoja No. 15<br />
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”<br />
ambiental, los reglamentos y las autorizaciones que <strong>de</strong>be obtener <strong>de</strong> la entidad<br />
responsable <strong>de</strong>l manejo <strong>de</strong>l recurso o <strong>de</strong> su conservación. (…)”<br />
Vistos los antece<strong>de</strong>ntes constituciones, legales y consi<strong>de</strong>raciones <strong>de</strong> la Corte<br />
Constitucional en materia <strong>de</strong> preservación y restauración <strong>de</strong>l ambiente y la<br />
conservación, mejoramiento y utilización racional <strong>de</strong> los recursos naturales<br />
renovables, es necesario tener en cuenta, tanto por el Estado como por los<br />
particulares las premisas según las cuales nos correspon<strong>de</strong> propen<strong>de</strong>r por un<br />
ambiente sano, en armonía con el <strong>de</strong>sarrollo económico y el crecimiento, <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> un esquema <strong>de</strong> libertad pero bajo la vigilancia <strong>de</strong>l Estado por medio <strong>de</strong> los<br />
órganos <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r público en el ámbito <strong>de</strong> su competencia.<br />
Consecuentes con la política pública <strong>de</strong> protección <strong>de</strong>l ambiente y el contenido y<br />
alcance <strong>de</strong> las regulaciones existentes en materia <strong>de</strong> protección ambiental y<br />
manejo <strong>de</strong> los recursos naturales en nuestro país, es imprescindible actuar <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> las finalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la función administrativa <strong>de</strong> la autoridad ambiental,<br />
a efectos <strong>de</strong> propen<strong>de</strong>r por el cumplimiento <strong>de</strong> los <strong>de</strong>beres sociales <strong>de</strong>l Estado,<br />
para velar porque se asegure el establecimiento y la operación <strong>de</strong> controles<br />
a<strong>de</strong>cuados y eficaces respecto a los factores <strong>de</strong> <strong>de</strong>terioro ambiental, teniendo <strong>de</strong><br />
presente que el <strong>de</strong>sarrollo económico no se convierta en una amenaza a la<br />
preservación <strong>de</strong> los recursos naturales renovables.<br />
Que conforme a lo dispuesto en el artículo 84 <strong>de</strong> la Ley 99 <strong>de</strong> 1993, son sujetos<br />
<strong>de</strong> la imposición <strong>de</strong> medidas preventivas y sancionatorias quienes por acción u<br />
omisión violen las disposiciones ambientales, dado que el solo hecho <strong>de</strong> poner<br />
en peligro el bien jurídico tutelado, al no dar cumplimiento a lo dispuesto en las<br />
normas <strong>de</strong> carácter general y /o las <strong>de</strong> carácter particular y concreto el infractor se<br />
hace acreedor <strong>de</strong> las medidas señaladas en el artículo 85 <strong>de</strong> la Ley 99 <strong>de</strong> 1993.<br />
Es precisamente que en consi<strong>de</strong>ración a los preceptos Constitucionales y Legales<br />
que este <strong>Ministerio</strong> ha dado cabal cumplimiento al proceso sancionatorio iniciado<br />
y las <strong>de</strong>cisiones tomadas tienen su fundamento legal, se han cumplido los<br />
procedimientos legales instaurados en la Ley 99 <strong>de</strong> 1993, en el Decreto1594 <strong>de</strong><br />
1984 y en las <strong>de</strong>más normas aplicables al caso, preservando las garantías que<br />
protegen, en este caso, al CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO<br />
MONDOÑEDO, pero al no po<strong>de</strong>r este <strong>de</strong>svirtuar el cargo formulado, la autoridad<br />
ambiental, en este caso el <strong>Ministerio</strong> esta en la obligación <strong>de</strong> imponer una sanción.<br />
En el artículo 5º <strong>de</strong> la Ley 99 <strong>de</strong> 1993, en su numeral 14 establece como función <strong>de</strong><br />
este <strong>Ministerio</strong>: “Correspon<strong>de</strong> al <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong>l Medio <strong>Ambiente</strong> (hoy <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Ambiente</strong>, <strong>Vivienda</strong> y Desarrollo Territorial: (...) <strong>de</strong>finir y regular los instrumentos<br />
administrativos y mecanismos necesarios para la prevención y el control <strong>de</strong> los<br />
factores <strong>de</strong> <strong>de</strong>terioro ambiental y <strong>de</strong>terminar los criterios <strong>de</strong> evaluación, seguimiento<br />
y manejo ambientales <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s económicas.”<br />
Que <strong>de</strong> acuerdo con los fundamentos <strong>de</strong> hecho y <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho establecidos en la<br />
presente investigación, este <strong>Ministerio</strong> proce<strong>de</strong>rá a <strong>de</strong>clarar responsable<br />
ambientalmente al CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO,<br />
en los aspectos indicados a continuación:<br />
Por haber construido tres pondajes con las siguientes dimensiones; el primero con<br />
una capacidad <strong>de</strong>: 3425 m 3 , el segundo con capacidad <strong>de</strong> 11000 m 3 y el tercero<br />
con capacidad <strong>de</strong> 14000 m 3 , para el almacenamiento temporal <strong>de</strong> lixiviados, sin<br />
tramitar previamente y haber sido autorizada por parte <strong>de</strong> este <strong>Ministerio</strong>, la<br />
modificación <strong>de</strong> la Licencia Ambiental otorgada al proyecto mediante Resolución<br />
694 <strong>de</strong> Junio 3 <strong>de</strong> 2005, contraviniendo presuntamente los artículos décimo cuarto<br />
y parágrafo <strong>de</strong>l artículo décimo sexto <strong>de</strong> la Resolución 694 <strong>de</strong> Junio 3 <strong>de</strong> 2005, en
Resolución No <strong>0122</strong> <strong>26</strong> <strong>de</strong> <strong>enero</strong> <strong>2009</strong> Hoja No. 16<br />
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”<br />
concordancia con lo establecido en los artículos <strong>26</strong> y 27 <strong>de</strong>l Decreto 1220 <strong>de</strong><br />
2005.<br />
Que revisado jurídicamente el Concepto Técnico No. 2138 <strong>de</strong> Noviembre 24 <strong>de</strong><br />
2008, se <strong>de</strong>terminó ajustar en el sentido <strong>de</strong>l cálculo <strong>de</strong>l monto <strong>de</strong> la sanción a<br />
imponer mediante concepto técnico No. <strong>26</strong> <strong>de</strong> Enero <strong>26</strong> <strong>de</strong> <strong>2009</strong>, el cual<br />
estableció:<br />
“Una vez revisado el calculo <strong>de</strong>l valor <strong>de</strong> la multa correspondiente a los cargos<br />
formulados en la Resolución Nº 1246 <strong>de</strong> julio 11 <strong>de</strong> 2008, se <strong>de</strong>termina que el<br />
valor inicial <strong>de</strong> la multa neta tasado en 700 SMLV, <strong>de</strong>be ser reajustado, teniendo<br />
en cuenta que para este tipo <strong>de</strong> infracción, esta Dirección tiene un rango <strong>de</strong><br />
elegibilidad que pue<strong>de</strong> tasarse entre los 600 y los 900 SMLV, siendo 600 el valor<br />
mínimo para una infracción administrativa o menor y 900 SMLV para una<br />
infracción mayor que pudiera eventualmente tener un impacto ambiental muy<br />
adverso.<br />
Por lo anterior, y al analizar el <strong>de</strong>sempeño ambiental <strong>de</strong>l CRSNM se encuentra<br />
que ha venido dando cumplimiento al Plan <strong>de</strong> Manejo Ambiental establecido, y<br />
que por otro lado los requerimientos adicionales o complementarios efectuados<br />
por este <strong>Ministerio</strong> mediante Actos Administrativos <strong>de</strong> seguimiento, también han<br />
venido siendo cumplidos con la inmediatez y alcance esperado. Que la operación<br />
<strong>de</strong>l Relleno Sanitario se vio afectada por regulaciones <strong>de</strong> carácter general<br />
expedidas posteriormente al otorgamiento <strong>de</strong> Licencia Ambiental <strong>de</strong>l proyecto, que<br />
obligaron a recibir <strong>de</strong>sechos sólidos domésticos y semindustriales <strong>de</strong>l doble <strong>de</strong><br />
municipios inicialmente previstos, lo cual incremento el volumen <strong>de</strong> disposición y<br />
que por su naturaleza (municipales y <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s intermedias), presentan altos<br />
contenidos <strong>de</strong> materia orgánica, lo cual aumento significativamente la producción<br />
<strong>de</strong> lixiviados, excediendo las previsiones <strong>de</strong> tratamiento y reinyección<br />
específicamente establecidas en la Licencia Ambiental, otorgada mediante<br />
Resolución No. 694 <strong>de</strong>l 03 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2005.<br />
Esta circunstancia nueva respecto <strong>de</strong>l escenario inicialmente previsto en los<br />
estudios que fundamentaron la viabilidad ambiental <strong>de</strong>l proyecto ….. pero también<br />
previsible por parte <strong>de</strong>l operador <strong>de</strong>l proyecto (en el sentido <strong>de</strong> haber efectuado<br />
oportunamente la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> las tecnologías y procedimientos necesarios<br />
para manejar este nuevo escenario operacional y haber efectuado oportunamente<br />
el trámite administrativo <strong>de</strong> Modificación <strong>de</strong> Licencia, para lo cual hubo un periodo<br />
<strong>de</strong> más <strong>de</strong> seis meses), llevo a la infracción que <strong>de</strong>senca<strong>de</strong>no en los cargos<br />
formulados en la Resolución Nº 1246 <strong>de</strong> julio 11 <strong>de</strong> 2008.<br />
Sin embargo como se <strong>de</strong>talló, la mirada integral al <strong>de</strong>sempeño ambiental <strong>de</strong>l<br />
proyecto. permite establecer que a pesar <strong>de</strong> la buena conducta y antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l<br />
CRSNM, se incumplió con las exigencias <strong>de</strong>l Decreto 1220 <strong>de</strong> 2005 en lo referente<br />
a la Modificar la Licencia, para a<strong>de</strong>cuar el proyecto a las nuevas condiciones <strong>de</strong><br />
operación , por lo que es pertinente replantear el valor base <strong>de</strong> liquidación <strong>de</strong> la<br />
multa correspondiente a los cargos formulados, encontrando más ajustada a la<br />
realidad operativa y administrativa <strong>de</strong>l proyecto, una base <strong>de</strong> liquidación <strong>de</strong> la<br />
sanción pecuniaria <strong>de</strong> 600 SMLV, por cuanto en el Concepto Técnico Nº 2138 <strong>de</strong><br />
noviembre 24 <strong>de</strong> no se contempló ni analizo lo antes expuesto.<br />
Adicionalmente y teniendo en cuenta que mediante Concepto Técnico Nº 2138 <strong>de</strong><br />
noviembre 24 <strong>de</strong> 2008, este <strong>Ministerio</strong> realizo el cálculo <strong>de</strong>l valor <strong>de</strong> la multa<br />
correspondiente a los cargos formulados en la Resolución Nº 1246 <strong>de</strong> julio 11 <strong>de</strong><br />
2008, cuyo valor se obtuvo con base en el Salario Mínimo Legal Vigente –SMLVpara<br />
el año 2008 ($461.500).
Resolución No <strong>0122</strong> <strong>26</strong> <strong>de</strong> <strong>enero</strong> <strong>2009</strong> Hoja No. 17<br />
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”<br />
Por consiguiente se requiere realizar un ajuste adicional al cálculo <strong>de</strong>l valor <strong>de</strong> la<br />
multa, tomando como base el SMLV para el año <strong>2009</strong> ($496.900).”<br />
“CÁLCULO DEL MONTO DE LA SANCIÓN<br />
De acuerdo con lo anterior se calcula la multa neta, como resultado <strong>de</strong> multiplicar<br />
la multa base por el factor, por número <strong>de</strong> incumplimientos adicionales, por la<br />
suma o resta <strong>de</strong> los factores dados para circunstancias atenuantes o agravantes,<br />
aplicando la siguiente fórmula:<br />
Multa Neta = Multa Base x (Grado <strong>de</strong> afectación o tipo <strong>de</strong> incumplimiento) x<br />
(Factor por incumplimientos adicionales) x (1+ Agravantes – Atenuantes)<br />
Multa Neta = 600 SMMLV x 0.3 x 1 x 1 x (1 + 0 – 0.1) = 162 SMLV<br />
Valor Total Multa = 162 x 496.900 = $ 80.497.800.oo<br />
El valor total <strong>de</strong> la multa se obtiene <strong>de</strong> multiplicar este valor por el valor <strong>de</strong>l salario<br />
mínimo legal vigente para el año <strong>2009</strong>, lo cual arrojó como resultado un monto <strong>de</strong><br />
Ochenta Millones Cuatrocientos Noventa y Siete mil Pesos M/CTE ($<br />
80.497.800.oo)<br />
INFRACCI<br />
ÓN<br />
Falta <strong>de</strong><br />
Modificac<br />
ión <strong>de</strong><br />
Licencia<br />
Ambienta<br />
l<br />
DÍA<br />
S<br />
MUL<br />
TA<br />
DIAR<br />
IA<br />
MUL<br />
TA<br />
ÚNIC<br />
A<br />
- - 600<br />
MULTA<br />
NETA<br />
$298.1<br />
40.000<br />
AFECTA<br />
CIÓN<br />
AMBIEN<br />
TAL<br />
FACTORES CIRCUNSTANCIALES<br />
TIPO<br />
INCUMPLI<br />
MIENTO<br />
INCUMPLI<br />
MIENTO<br />
ADICIONAL<br />
0.3 1 1<br />
AGRAVA<br />
NTES<br />
Ausente<br />
s<br />
ATE<br />
NUA<br />
NTES<br />
VALOR<br />
TOTAL<br />
MULTA<br />
0.1 $80.497.800<br />
Que la sanción pecuniaria a imponer en la presente resolución <strong>de</strong>berá consignarse<br />
en la cuenta corriente No. 230-05554-3, <strong>de</strong>l Banco <strong>de</strong> Occi<strong>de</strong>nte, a favor <strong>de</strong>l<br />
Fondo Nacional Ambiental – FONAM, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los diez (10) días siguientes a su<br />
ejecutoria, y su incumplimiento en los términos y cuantía indicados, dará lugar a su<br />
exigibilidad por vía coactiva, en razón <strong>de</strong> la función jurisdiccional <strong>de</strong> la cual están<br />
investidas las entida<strong>de</strong>s públicas <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n nacional (Ley 6ª <strong>de</strong> 1992), en armonía<br />
con lo establecido en el artículo 86 <strong>de</strong> la Ley 99 <strong>de</strong> 1993, en virtud <strong>de</strong>l cual se<br />
establece que las resoluciones que imponen sanciones pecuniarias y que cumplan<br />
con la ley y disposiciones reglamentarias, prestarán mérito ejecutivo.<br />
Que con la sanción a imponer mediante la presente Resolución no se exime a la<br />
empresa para cumplir con la ejecución <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s, obras, medidas y<br />
obligaciones or<strong>de</strong>nadas por este <strong>Ministerio</strong> a través <strong>de</strong> los diferentes actos<br />
administrativos, <strong>de</strong> acuerdo con lo establecido en el parágrafo 1º <strong>de</strong>l artículo 85 <strong>de</strong><br />
la Ley 99 <strong>de</strong> 1993.<br />
Que por lo anterior, se <strong>de</strong>be dar aplicación al artículo 85 numeral 1 <strong>de</strong> la Ley 99 <strong>de</strong><br />
1993, el cual consagra el tipo <strong>de</strong> sanciones a imponer por infringir la normatividad<br />
ambiental, in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> haber generado un daño o perjuicio sobre el<br />
medio ambiente, por lo tanto la sanción a imponer será proporcional a los hechos<br />
investigados.
Resolución No <strong>0122</strong> <strong>26</strong> <strong>de</strong> <strong>enero</strong> <strong>2009</strong> Hoja No. 18<br />
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”<br />
Que <strong>de</strong> acuerdo con los fundamentos <strong>de</strong> hecho y <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho establecidos en la<br />
presente investigación, este <strong>Ministerio</strong> proce<strong>de</strong>rá a <strong>de</strong>clarar responsable<br />
ambientalmente al CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO<br />
<strong>de</strong>l cargo elevado mediante la Resolución 1246 <strong>de</strong> Julio 11 <strong>de</strong> 2008:<br />
CARGO UNICO.- Haber construido tres pondajes con las siguientes dimensiones;<br />
el primero con una capacidad <strong>de</strong>: 3425 m 3 , el segundo con capacidad <strong>de</strong> 11000<br />
m 3 y el tercero con capacidad <strong>de</strong> 14000 m 3 , para el almacenamiento temporal <strong>de</strong><br />
lixiviados, sin tramitar previamente y haber sido autorizada por parte <strong>de</strong> este<br />
<strong>Ministerio</strong>, la modificación <strong>de</strong> la Licencia Ambiental otorgada al proyecto mediante<br />
Resolución 694 <strong>de</strong> Junio 3 <strong>de</strong> 2005, contraviniendo presuntamente los artículos<br />
décimo cuarto y parágrafo <strong>de</strong>l artículo décimo sexto <strong>de</strong> la Resolución 694 <strong>de</strong><br />
Junio 3 <strong>de</strong> 2005, en concordancia con lo establecido en los artículos <strong>26</strong> y 27 <strong>de</strong>l<br />
Decreto 1220 <strong>de</strong> 2005<br />
Que como consecuencia <strong>de</strong> encontrar responsable ambientalmente al<br />
CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO, respecto al cargo<br />
antes mencionado, este Despacho encuentra proce<strong>de</strong>nte imponerle multa, por<br />
valor neto <strong>de</strong> Ciento sesenta y dos (162) salarios mínimos legales mensuales<br />
vigentes al año <strong>2009</strong>, equivalentes a OCHENTA MILLONES CUATROCIENTOS<br />
NOVENTA Y SIETE MIL OCHOCIENTOS PESOS M/CTE ($80.497.800).<br />
Que con base en el artículo 223 <strong>de</strong>l Decreto 1594 <strong>de</strong> 1984, la multa en comento<br />
se <strong>de</strong>berá cancelar <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los cinco (5) días siguientes a la ejecutoria <strong>de</strong>l<br />
presente Acto Administrativo y, así mismo, se <strong>de</strong>berá consignar a nombre <strong>de</strong>l<br />
Fondo Nacional Ambiental-FONAM, en la cuenta corriente <strong>de</strong>l Banco <strong>de</strong> Occi<strong>de</strong>nte<br />
No. 230-05554-3.<br />
Que el incumplimiento <strong>de</strong>l plazo y cuantía a señalarse en la presente resolución<br />
dará lugar a su exigibilidad por vía coactiva, en razón <strong>de</strong> la función jurisdiccional<br />
<strong>de</strong> la cual están investidas las entida<strong>de</strong>s públicas <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n nacional, conforme se<br />
establece en la Ley 6ª <strong>de</strong> 1992.<br />
Que mediante la Ley 790 <strong>de</strong> 2002 el <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong>l Medio <strong>Ambiente</strong> tomó el<br />
nombre <strong>de</strong> <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> <strong>Ambiente</strong>, <strong>Vivienda</strong> y Desarrollo Territorial.<br />
Que el Decreto 216 <strong>de</strong>l 3 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2003 <strong>de</strong>termina los objetivos, la estructura<br />
orgánica <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> <strong>Ambiente</strong>, <strong>Vivienda</strong> y Desarrollo Territorial y establece<br />
que continuará ejerciendo las funciones a que hace referencia la Ley 99 <strong>de</strong> 1993.<br />
Que en virtud <strong>de</strong>l numeral 4 <strong>de</strong>l artículo Tercero <strong>de</strong> la Resolución No.1393 <strong>de</strong>l 8 <strong>de</strong><br />
Agosto <strong>de</strong> 2007, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las funciones <strong>de</strong>legadas a la Directora <strong>de</strong> Licencias,<br />
Permisos y Trámites Ambientales <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> <strong>Ambiente</strong>, <strong>Vivienda</strong> y<br />
Desarrollo Territorial, la función <strong>de</strong> suscribir los actos administrativos, a través <strong>de</strong><br />
los cuales se impongan medidas sancionatorias como consecuencia <strong>de</strong> la<br />
violación <strong>de</strong> las normas sobre protección ambiental y/o sobre manejo y<br />
aprovechamiento <strong>de</strong> los recursos naturales, relacionados con las funciones.<br />
En mérito <strong>de</strong> lo expuesto,<br />
RESUELVE<br />
ARTÍCULO PRIMERO.- Declarar responsable al CONSORCIO RELLENO<br />
SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO por el cargo único formulado en la
Resolución No <strong>0122</strong> <strong>26</strong> <strong>de</strong> <strong>enero</strong> <strong>2009</strong> Hoja No. 19<br />
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”<br />
Resolución No.1246 <strong>de</strong> Julio 11 <strong>de</strong> 2008 proferida por este <strong>Ministerio</strong>, <strong>de</strong> acuerdo<br />
con las razones expuestas en la parte motiva <strong>de</strong>l presente acto administrativo.<br />
ARTÍCULO SEGUNDO.- Imponer una multa neta al CONSORCIO RELLENO<br />
SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO por valor <strong>de</strong> OCHENTA MILLONES<br />
CUATROCIENTOS NOVENTA Y SIETE MIL OCHOCIENTOS PESOS M/CTE<br />
($80.497.800), equivalentes a Ciento sesenta y dos (162) Salarios Mínimos<br />
Legales Mensuales Vigentes al año 2008, <strong>de</strong> acuerdo con las razones expuestas en<br />
la parte motiva <strong>de</strong> la presente resolución.<br />
PARÁGRAFO.- El valor <strong>de</strong> la multa impuesta en la presente resolución, <strong>de</strong>berá ser<br />
cancelada por el CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO,<br />
mediante consignación a nombre <strong>de</strong>l Fondo Nacional Ambiental-FONAM, en la<br />
cuenta corriente <strong>de</strong>l Banco <strong>de</strong> Occi<strong>de</strong>nte No. 230-05554-3, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los cinco (5)<br />
días siguientes a la ejecutoria <strong>de</strong> la presente resolución. El incumplimiento a los<br />
términos y cuantías señalados, dará lugar a su exigibilidad por jurisdicción coactiva.<br />
ARTÍCULO TERCERO.- El presente acto administrativo presta mérito ejecutivo y<br />
el incumplimiento a los términos y cuantías señalados, dará lugar a su exigibilidad<br />
por jurisdicción coactiva.<br />
ARTÍCULO CUARTO.- La sanción impuesta mediante el presente Acto<br />
Administrativo, no exime al infractor <strong>de</strong>l cumplimiento <strong>de</strong> las obligaciones<br />
contraídas a través <strong>de</strong> los actos administrativos expedidos por este <strong>Ministerio</strong> y <strong>de</strong><br />
observar las normas sobre protección ambiental y sobre el manejo <strong>de</strong> los recursos<br />
naturales renovables.<br />
ARTÍCULO QUINTO.- Por la Dirección <strong>de</strong> Licencias, Permisos y Trámites<br />
Ambientales <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> <strong>Ambiente</strong>, <strong>Vivienda</strong> y Desarrollo Territorial, notificar la<br />
presente resolución al representante legal o apo<strong>de</strong>rado <strong>de</strong>bidamente constituido<br />
<strong>de</strong>l CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO.<br />
ARTÍCULO SEXTO.- Por la Dirección <strong>de</strong> Licencias, Permisos y Trámites<br />
Ambientales <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> <strong>Ambiente</strong>, <strong>Vivienda</strong> y Desarrollo Territorial, comunicar<br />
la presente resolución a la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y<br />
Agrarios.<br />
ARTÍCULO SEPTIMO.- Por la Dirección <strong>de</strong> Licencias, Permisos y Trámites<br />
Ambientales <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong> <strong>de</strong> <strong>Ambiente</strong>, <strong>Vivienda</strong> y Desarrollo Territorial, publicar el<br />
contenido <strong>de</strong>l presente acto administrativo en la Gaceta Ambiental <strong>de</strong>l <strong>Ministerio</strong>.<br />
ARTÍCULO OCTAVO.- Contra la presente resolución proce<strong>de</strong> recurso <strong>de</strong><br />
reposición, el cual podrá interponerse por escrito ante el funcionario que toma la<br />
presente <strong>de</strong>cisión, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los cinco (5) días siguientes a su notificación o a la<br />
<strong>de</strong>sfijación <strong>de</strong>l edicto si a ello hubiere lugar, con el lleno <strong>de</strong> los requisitos<br />
establecidos en el artículo 52 y concordantes <strong>de</strong>l Código Contencioso<br />
Administrativo.<br />
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.
Resolución No <strong>0122</strong> <strong>26</strong> <strong>de</strong> <strong>enero</strong> <strong>2009</strong> Hoja No. 20<br />
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”<br />
DIANA MARCELA ZAPATA PEREZ<br />
Directora <strong>de</strong> Licencias, Permisos y Trámites Ambientales<br />
Expediente 2875 - C.T.2138 – <strong>26</strong>/01/<strong>2009</strong><br />
Revisó: Nilbercece Macías Fernán<strong>de</strong>z – Asesor <strong>de</strong> la Dirección <strong>de</strong> Licencias, Permisos y Trámites Ambientales<br />
Proyectó: Zulma Castellanos Suárez – Abogada Contratista- DLPTA.