Cómo elaborar Plan de Manejo Cuenca media y alta del ... - UNOPS

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Cómo elaborar Plan de Manejo Cuenca media y alta del ... - UNOPS

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Cómo elaborar

Plan de Manejo

Cuenca media y alta

del Río Coco

UN

EN LA


1

Cómo elaborar

Plan de Manejo

Cuenca media y alta

del Río Coco

UN

EN LA


N

333.917

O 32 Oficina de las Naciones Unidas de Servicios

para Proyectos. UNOPS

Cómo elaborar un plan de manejo en la Cuenca

media / UNOPS, SIMAS. -- 1a ed. -- Managua:

SIMAS, 2012.

112 p.

ISBN 978-99924-55-41-8

1. CUENCAS HIDROGRAFICAS-ADMINISTRACION

2. DIAGNOSTICO

3. PLANIFICACION ESTRATEGICA

4. GESTION AMBIENTAL

5. MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES

Coordinación de publicación:

Lucio Rossini. UNOPS.

Falguni Guharay. SIMAS.

Autores:

Pedro Baca, José Iván García Olivera, Fernando Leiva

René Rigoberto Pérez Carrasco, Domingo Rivas, Pastora Rivera Centeno,

Laura Karina Rodríguez Sarantes, Alex David Zapata

Equipos Técnicos Multidisciplinarios, ETM y técnicos de la Secretaria Ambiental Municipal.

Resumen de textos: Jeaneth Hernández. SIMAS

Editor: Mercedes Campos. SIMAS.

Revisión ortográfica: Juan Chow Arcia.

Fotografías: Archivos ADEPROFOCA, AMUNSE, MANORPA, SIMAS, Equipo Técnico Metodológico UNOPS.

Diseño: enmente

Tiraje: 1,000

Las Oficinas de Servicio para Proyectos de las Naciones Unidas, UNOPS, con el financiamiento de la UNIÓN

EUROPEA, está ejecutando el Proyecto: “Fortalecimiento de la Capacidad Local para el Manejo de los

Recursos Hídricos en Cuenca Transfronteriza”, teniendo como contraparte la alianza entre AMUNSE y

MANORPA.

En el marco del Proyecto este documento ha sido producido con el financiamiento de UNIÓN EUROPEA.

Las opiniones publicadas aquí, no pueden ser tomadas como reflejo de la opinión oficial de la UNIÓN

EUROPEA.


índice

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Cuáles son los retos y cómo enfrentarlos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Marco referencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Objetivos del Proyecto: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Líneas de trabajo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

El enfoque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Estrategias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Cómo planificar el Manejo de Cuenca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Selección y priorización de las unidades hidrológicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Elaboración de la propuesta metodológica del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Procesos de fortalecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Diplomado en planificación, manejo y gestión de cuencas hidrográficas . . . . . . . . . . . . . . 27

Diagnóstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Cómo organizarse en el territorio para el Manejo de Cuenca . . . . . . . . . . . . . . . 33

Convenios:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

La Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

La Mancomunidad de Municipios del Norte de El Paraíso (MANORPA) . . . . . . . . . . . . . . . 38

Hermanamiento interfronterizo binacional: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Alcaldías municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Autoridad Nacional del Agua (ANA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Alianza AMUNSE, MARENA y MINED . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

Secretaria de los Recursos Naturales y del Ambiente, SERNA – Honduras: . . . . . . . . . . . . 43

Universidad Nacional Agraria, UNA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Alianza RUTA-PNUMA: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44


Cómo desarrollar los estudios de suelo, agua, vida y población . . . . . . . . . . . . 45

Herramientas de investigación en el campo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Conociendo nuestro suelo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Tipos de suelos en la Cuenca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

¿ Cómo hacer el análisis de cantidad y calidad del agua?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Elaboración de mapas de zonas de recarga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Muestreos de capacidad de infiltración según usos de suelos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

¿ Cómo medir el caudal de un río, quebrada u ojo de agua?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

Conociendo a qué velocidad corre el agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

¿Cómo recolectar las muestras? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

Tipos de análisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

¿Cómo conocer el bosque y su potencial? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

¿Cómo realizar un inventario forestal? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

¿Cómo medir el carbono almacenado en árboles, hojarasca y suelo? . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

Características de la población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

Características del muestreo realizado a nivel de encuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

¿Cómo se desarrolló el proceso legal? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

Marco Legal en la Gestión de Cuenca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

¿Quiénes integran los Organismos de Cuenca?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Metodología para elegir el Consejo de Cuenca en Honduras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

Del diagnóstico a la planificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

Los 11 pasos para lograrlo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

Principales actores y estrategias de participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Factores que favorecieron el Proceso de Planificación en la Microcuenca . . . . . . . . . . . . . 98

Factores que limitaron el Proceso de Planificación en la Microcuenca . . . . . . . . . . . . . . . 100

¿Qué lecciones aporta este proceso? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Principales aprendizajes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

¿Qué lecciones quedan para otros procesos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


Introducción

En América Central existen alrededor de 23 cuencas hidrográficas y 13 ríos que

comparten sus aguas y recursos naturales los países miembros de la Región.

Uno de estos es el Río Coco, cuya cuenca tiene una extensión de 24,866 km 2 y

es compartida en su paso con el vecino país de Honduras.

En los últimos años se ha puesto en evidencia que los fenómenos climáticos se

presentan con una recurrencia cada vez más corta en el tiempo, que se agrava

por la enorme vulnerabilidad de la población que compromete su presente y su

futuro. Para reducir los riesgos es importante la planificación del uso de los

suelos y los recursos naturales en el territorio con un enfoque de gestión de

cuencas hidrográficas.

Es por ello que, a través de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para

Proyectos (UNOPS) con el financiamiento de la Unión Europea, bajo acuerdo de

contribución apoyó entre los años 2009 y 2011 el Proyecto “Fortalecimiento de

las capacidades locales para el manejo integral de los recursos hídricos de la

cuenca transfronteriza del Río Coco”, durante el cual se desarrolló el proceso

de planificación de la parte media y alta en la cuenca del Río Coco

Este proyecto tuvo como contrapartes en Nicaragua a la Asociación de

Municipios de Nueva Segovia, AMUNSE, en Honduras a la Mancomunidad del

Norte de El Paraíso, MANORPA y las instituciones rectoras de los recursos

naturales de ambos países.

La gestión de los recursos hídricos en regiones transfronterizas es uno de los

aspectos más críticos en las políticas de desarrollo y de alivio de la pobreza, su

éxito depende de un diálogo entre la población, las instituciones, y los

gobiernos, a fin de mejorar el acceso y la calidad de los servicios que en ese

delicado sector recibe o puede recibir la población.

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CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


En el marco del proyecto se logró fortalecer las capacidades locales e

institucionales, posibilitado por la participación ciudadana en el proceso de

elaborar planes de manejo integral de esta cuenca hidrográfica transfronteriza

en donde se han considerado las necesidades presentes y futuras de la

población.

Como resultado de este proceso, se han publicado una colección de tres libros,

de los cuales, usted tiene en sus manos el número 1. Ellos son:

1. Cómo elaborar un plan de manejo en la Cuenca media y alta del

Río Coco

Este libro recopila de manera amplia desde los diagnósticos, el proceso de

organización con la población, la devolución de la información a las instituciones

y líderes comunitarios, hasta la elaboración de los planes de cada una de los

sectores hidrográficos, subcuencas o microcuencas.

2. Estado actual de la Cuenca media y alta del Río Coco

Los diagnósticos son el punto de partida para conocer y valorar el estado en que

se encuentra un territorio donde la población está expuesta a amenazas y se

determina el origen de sus vulnerabilidades, a fin de contar con las bases

necesarias y tomar medidas para reducir los riesgos presentes y futuros.

3. Planes para el manejo de la Cuenca media y alta del Río Coco

El libro contiene 10 planes para el Manejo integrado de Cuenca, con un enfoque

integral basado en la planificación que abarca desde el uso del suelo según su

vocación, el manejo de los recursos naturales y del ambiente para la reducción

de los riesgos en las comunidades.

PRESENTACIÓN

9


CAPITULO 1

Cuáles son los retos

y cómo enfrentarlos


Marco referencial

El Proyecto se localiza en la parte media alta del Río Coco, que

representa el 13% del área total de la cuenca, cuenta con 422

comunidades y comprende los departamentos de Nueva Segovia en

Nicaragua y El Paraíso en Honduras. Siendo los beneficiarios indirectos

del Proyecto toda la población de los 12 municipios del departamento

de Nueva Segovia (Ocotal, Dipilto, Macuelizo, Santa María, Mozonte,

Ciudad Antigua, San Fernando, El Jícaro, Quilalí, Murra, Jalapa y Wiwilí)

y la de los 4 municipios de El Paraíso (Alauca, Danlí, El Paraíso y Trojes).

Los beneficiarios directos es la población de los territorios de las

subcuencas y las microcuencas priorizadas y seleccionadas.

Así como también los gobiernos y organizaciones locales, tales como

municipalidades o grupos de municipalidades, centros educativos,

instituciones del Estado, patronatos y grupos locales.

El Proyecto inició sus actividades en mayo del 2009. En una primera fase

se hizo la priorización y selección de las subcuencas y microcuencas

sujetas a la elaboración de los planes de manejo y cogestión, con el

involucramiento del personal técnico de las unidades y/o secretarias

ambientales de los departamentos de Nueva Segovia y El Paraíso y

mediante la aplicación de criterios facilitados por el equipo técnico de

la UNOPS, y a través sesiones con las autoridades y los consejos

municipales en cada uno de los territorios. Y en una segunda fase se

construyó la metodología para la formulación de planes de manejo

integrado de cuencas hidrográficas a aplicarse en 14 municipios (12 de

Nicaragua y 2 de Honduras), con el apoyo del personal técnico de

AMUNSE y MANORPA, de UNOPS, consultores especialistas

contratados y asesores de la Universidad Nacional Agraria (UNA), de la

Unidad Regional de Asistencia Técnica (RUTA) y del Programa de las

Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

El Proyecto fue ejecutado a través de sus dos contrapartes, la

Asociación de Municipios de Nueva Segovia, AMUNSE en Nicaragua y

la Mancomunidad de los Municipios del Norte del Paraíso, MANORPA

en Honduras y a través del Hermanamiento Interfronterizo Binacional

que existe entre Honduras y Nicaragua, mediante el apoyo del personal

especializado de UNOPS que asumen las responsabilidades de gerencia,

coordinación, control y seguimiento del mismo.

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CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


Estas asociaciones en ambos países están encaminadas al

fortalecimiento de la gestión pública a nivel regional, de la capacidad

de planificar y realizar estudios de factibilidad y propuestas de

proyectos para el desarrollo municipal y apoyan el crecimiento

operativo de las Unidades Técnicas Municipales (UTM).

Objetivos del Proyecto:

Fortalecer las capacidades locales para la gestión integral de los

recursos hídricos provenientes de la cuenca del río Coco entre los

departamentos de Nueva Segovia en Nicaragua y El Paraíso en

Honduras.

Objetivos específicos, resultados esperados y los principales productos

del Proyecto:

Objetivos Resultados Principales productos:

1: Fortalecida la relación

entre los dos países y

acordado un marco

regulatorio común para el

manejo binacional de la

cuenca objeto del

Proyecto.

1: Promover la armonización

de normativas nacionales

comunes para el manejo

de las cuencas fronterizas.

2: Definir planes estratégicos

intermunicipales que

mejoren el acceso de la

población al recurso agua

y el adecuado uso del

mismo.

2: Definida plataforma de

planificación estratégica

intermunicipal sobre

manejo de la cuenca.

1: Fortalecidas las instancias

técnicas binacionales

de coordinación

(Mesas Binacionales).

Fortalecido el

Hermanamiento

Binacional.

Elaborado marco

regulatorio para el manejo

binacional de la cuenca.

2: Organizado el sistema de

planificación y de gestión

de los municipios.

Elaborados planes de

manejo de las subcuencas

y microcuencas priorizadas

y seleccionadas.

CUÁLES SON LOS RETOS Y CÓMO ENFRENTARLOS

13


Objetivos Resultados Principales productos:

3: Definido un sistema de

gestión construido

participativamente que

incluye la participación de

las instituciones y de la

población del área.

3: Definir de manera

participativa un conjunto

de buenas prácticas

productivas y de

comportamiento que

contribuyan al adecuado

uso del agua y a la

conservación de la

cuenca.

4: Promover la participación

permanente que facilite

en toda fase la presencia

de la población y de los

otros actores.

4: Establecidos espacios y

mecanismos que

aseguren la coordinación

y participación adecuada

de los actores

involucrados en ambos

países.

4: Elaborado manual de

buenas prácticas

productivas y de

comportamiento para la

gestión de cuencas.

Comités de cuencas con

capacidad para

administrar la gestión de

la cuenca.

4: Fortalecida la

participación comunitaria.

Líneas de trabajo:

A1. Fortalecimiento del Hermanamiento Interfronterizo Binacional a

través de la estructuración de una Comisión Binacional permanente,

que asegure el enlace a nivel nacional de los territorios involucrados

y sea promotora y garante del desarrollo de la región y de la

integración binacional.

A2. Elaboración de un plan estratégico territorial binacional,

consensuado con los niveles nacionales.

B1. Realización de seminarios, talleres de capacitación y sesiones de

trabajo con los diferentes funcionarios municipales, para mejorar

sus destrezas en la definición de los planes estratégicos municipales.

B2. Elaboración de un diagnóstico municipal y territorial sobre las

características de la subcuenca y microcuencas, y el

aprovechamiento del recurso hídrico.

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CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


B3. Elaboración de planes estratégicos municipales e intermunicipales

que se integren en el más amplio plan binacional para el

aprovechamiento racional del recurso agua.

C1. Estructuración o fortalecimiento de una unidad técnica por cada

asociación de municipios (la Asociación de las Municipalidades de

Nueva Segovia, AMUNSE, la Mancomunidad del Norte del Paraíso,

MANORPA, y la Asociación de las Municipalidades del Sur del

Paraíso), para que facilite y garantice el diagnóstico territorial, la

elaboración y aplicación de los planes estratégicos y el monitoreo y

la continuidad de las acciones emprendidas.

C2. Realización de eventos municipales, intermunicipales y binacionales

para la divulgación y promoción del manejo racional del recurso

hídrico.

C3. Realización de eventos municipales, intermunicipales y binacionales

para la evaluación del proceso de integración binacional y del estado

de avance de los diferentes planes estratégicos.

C4. Implementación de campañas de visibilidad y promoción de la

integración binacional.

D1. Realización de eventos educativos a nivel comunitario.

D2. Estructuración o fortalecimiento a nivel comunitario, donde la

gestión del recurso hídrico es comunitaria, de un comité de agua

que asegure la participación de la población en las decisiones de

planificación y en la gestión del recurso a nivel comunitario.

D3. Capacitación dederes comunitarios para que garanticen la

continuidad del proceso a nivel comunitario. Se puede apreciar la

lógica de intervención por medio de la participación de las alcaldías

que forman el Hermanamiento Binacional, por lo que se requiere

que todas las instancias organizativas tengan el suficiente nivel de

desarrollo para estar en capacidad de gestionar sus planes y la

intervención en la gestión de manejo compartido de la cuenca del

Río Coco.

CUÁLES SON LOS RETOS Y CÓMO ENFRENTARLOS

15


Antecedentes

En el año 2005 se hizo el primer intento de organizar un espacio

binacional cuando se constituyó una mesa ambiental derivada del Foro

Binacional de Gobernabilidad Ambiental, con el propósito de articular

actores y poder crear una agenda entre El Paraíso (Honduras) y Nueva

Segovia (Nicaragua), en el marco del Sistema de Integración

Centroamericano (SICA) y la Comisión Centroamericana de Ambiente y

Desarrollo (CCAD). En esta ocasión entre algunas líneas de trabajo se

contemplaron las siguientes:

■ Fomentar el Ordenamiento Territorial acorde con las condiciones

locales de Honduras y Nicaragua.

■ Impulsar procesos de gestión participativa de los Recursos Naturales

y el Manejo sostenible de los bosques.

■ Desarrollar acciones y procesos de concientización, educación y

divulgación ambiental de forma coordinada y permanente en ambos

países.

■ Desarrollar y fortalecer los espacios de coordinación interinstitucional

■ Fomentar la gestión integral del agua y el manejo integrado de

cuencas transfronterizos.

■ Fomentar e impulsar acciones de gestión para el fortalecimiento

institucional binacional.

■ Buscar, gestionar e implementar alternativas de desarrollo

económico local orientadas a la reducción de la presión sobre los

Recursos Naturales.

■ Impulsar esfuerzos coordinados para la reducción y manejo de la

contaminación ambiental binacional.

■ Insertar el enfoque de la gestión de los riesgos ambientales en el

proceso de gestión e implementación de las líneas estratégicas.

■ Fomentar el uso adecuado de los suelos.

■ Establecer y fortalecer el marco legal ambiental binacional.

Esta iniciativa se retomó en una Reunión de Autoridades para Aspectos

Ambientales de Nueva Segovia y El Paraíso, celebrada en el municipio

de Dipilto en enero del año 2008.

16

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


En junio del año 2008, se firma la Carta de Entendimiento para

Actividades Forestales Transfronterizas entre el Instituto Nacional

Forestal (INAFOR) de Nicaragua y la Administración Forestal del Estado

(AFE) por Honduras, básicamente para el control de incendios forestales.

Estos antecedentes son las referencias en manejo de cuencas en el

norte de Nicaragua, que han sentado las bases para la formulación del

Proyecto en el año 2008: “Fortalecimiento de las capacidades locales

para la gestión de los recursos hídricos de la cuenca transfronteriza del

río Coco”, el cual con el apoyo del BID es presentado ante la Unión

Europea, quien establece contacto con UNOPS para la ejecución del

proyecto, durante el periodo 2009 – 2011.

El enfoque

En el año 2000 a través de la Declaración del Milenio, ciento ochenta y

nueve estados miembros de las Naciones Unidas se comprometieron a

aunar esfuerzos para erradicar la pobreza en el mundo y se crearon los

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) con plazos al año 2015; en

los ODM se incorpora la sostenibilidad ambiental, se hace especial

énfasis en el cumplimiento del séptimo objetivo: “Garantizar la

Sostenibilidad del Medio Ambiente”.

En el año 2010 resalta la importancia de los retos que enfrenta América

Latina para cumplir las metas del séptimo ODM. Entre los retos

importantes se encuentra la deficiente administración de los recursos

hídricos, en este contexto la Oficina de Servicios para Proyectos de

Naciones Unidas (UNOPS) con el financiamiento de la Unión Europea,

en colaboración con AMUNSE y MANORPA, ejecutan el Proyecto

“Fortalecimiento de las Capacidades Locales para el Manejo de los

Recursos Hídricos de la cuenca del Río Coco”, que se asienta en la parte

media y alta de la cuenca, específicamente en los municipios del

departamento de Nueva Segovia en Nicaragua y El Paraíso Honduras.

El Proyecto requiere de la caracterización, el diagnosticar para la

planificación de la parte alta y media de la cuenca del Río, lo cual implica

desarrollar instrumentos y procedimientos prácticos, así como

concertar alianzas que guíen hacia dónde ir y cómo hacerlo, esto

permitirá obtener información, conocimiento y legalidad que las

autoridades puedan utilizar para negociar las intervenciones en su

territorio para el manejo adecuado de los recursos hídricos.

CUÁLES SON LOS RETOS Y CÓMO ENFRENTARLOS

17


Estrategias

La intervención del Proyecto tiene el propósito de poner a disposición de la

población las condiciones necesarias en términos de planificación estratégica

territorial y de definición de herramientas para la adecuada gestión de los

recursos hídricos. Esta planificación se abordaría en diferentes niveles.

Nivel de país. Orientada a armonizar al más alto nivel institucional las

políticas de los dos países involucrados en lo que se refiere al sector

agua en términos de acceso de la población al recurso y de protección

ambiental del mismo, así también busca fortalecer o crear (en la

eventualidad que no existan) mecanismos de concertación y que estos

queden establecidos mas allá de la duración del Proyecto.

A nivel municipal se facilita el proceso para definir planes municipales

para el manejo de microcuencas o subcuencas, elaborados con

metodología participativa. Un aspecto importante es que el Proyecto

orienta buena parte de su intervención al fortalecimiento institucional,

con el objetivo de dejar fortalezas establecidas en los municipios en lo

que se refiere a planificación estratégica y uso de herramientas para la

gestión del recurso agua.

A Nivel territorial: es de suma importancia el trabajo que realiza el Proyecto

para establecer o fortalecer mecanismos que permitan a los diferentes

actores presentes en el territorio: por ejemplo comités de agua, ONG,

asociaciones de ciudadanos interesados, etc., de interactuar con los otros

niveles garantizando así dos elementos cruciales para el éxito del proyecto:

a) el contacto constante con los beneficiarios y la retroalimentación

proveniente directamente desde el nivel en donde los problemas surgen y

encuentran soluciones; b) la participación de los beneficiarios y de los

actores más directamente interesados, sin el aporte de los cuales ninguna

estrategia podría lograr los resultados que se propone.

El objetivo para UNOPS y el Equipo Técnico Multidisciplinario del

proceso de planificación estaba enfocado en asegurar a nivel de los

territorios las capacidades suficientes tanto del sector público como del

privado, para que puedan liderar los procesos de planificación y

cogestión de su propio territorio, particularmente del recurso hídrico,

dotando de conocimientos y herramientas para la planificación,

proponiendo acciones para la gestión y formulando proyectos de

inversión.

18

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


CAPITULO 2

Cómo planificar el Manejo de Cuenca


Selección y priorización de las unidades

hidrológicas

En una primera fase del Proyecto, con el involucramiento del

personal técnico de las unidades y/o secretarias ambientales de

ambos departamentos (Nueva Segovia y El Paraíso) y mediante

la aplicación de criterios facilitados por el Equipo Técnico de

UNOPS, así como través de sesiones con las autoridades y los

consejos municipales en cada uno de los territorios, se hizo la

priorización y selección de las subcuencas y microcuencas sujetas

a la elaboración de los planes de manejo y cogestión.

Como resultado de este proceso se hizo la selección y priorización

de una subcuenca, cinco microcuencas y tres sectores

hidrográficos 1 , tal como refleja el siguiente cuadro:

Nombre

Subcuenca Río

Poteca

Microcuenca

Río San José

de los

Manchones

Microcuenca

Río Sucio

Microcuenca

Río La Horca

Microcuenca

Río La Gloria

Microcuenca

Río Mozonte

Microcuenca

Río Aguas

Calientes

Unidad

hidrológica

Subcuenca

Sector

Hidrográfico

Río al que

pertenece

Coco

Jícaro

Ubicación

Murra, Jalapa

(Nicaragua) y

Trojes

(Honduras)

Quilalí-

Nicaragua

Microcuenca Jícaro Jícaro-

Nicaragua

Microcuenca Jícaro San Fernando-

Nicaragua

Microcuenca Jícaro Ciudad Antigua-

Nicaragua

Microcuenca Coco Mozonte-

Nicaragua

Sector

Hidrográfico

Coco

Macuelizo-

Nicaragua

Área en Km 2

1,298.58

41.48

61.60

72.28

4.56

56.45

51.82

Observación

Subcuenca

binacional e

intermunicipal

1 Sector Hidrográfico: área que no corresponde a microcuenca o subcuenca porque el curso

del agua no cae a un cauce principal pero es importante para gran parte de la población.

20

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


Nombre

Unidad

hidrológica

Río al que

pertenece

Ubicación

Área en Km 2

Observación

Microcuenca

Río Zapotal

Sector

Hidrográfico

Choluteca

Santa María-

Nicaragua

34.14

Microcuenca

binacional

compartida

con los

municipios de

San Marcos de

Colon

(Choluteca),

Somoto y

Santa María.

Microcuenca

Río Suyatal

Microcuenca Choluteca Alauca-Danlí-

El Paraíso

62.68

Total kilómetros planificados con el proyecto 1,683.59

Además de la elaboración de los planes de manejo de estas nueve

unidades hidrológicas, con el proyecto se realizaron los

diagnósticos biofísicos y se actualizaron los planes de manejo de

la subcuenca del río Buena Vista de Ventilla en Wiwili, la

subcuenca del Río Wiwili, subcuenca del río Dipilto en Dipilto-

Ocotal y la cuenca Coco-Ocotal; ya que estos diagnósticos se

habían elaborado con proyectos anteriores y con el apoyo de

AMUNSE pero nunca fueron ejecutados. Los técnicos de UNOPS

seleccionaron algunos criterios para la priorización y selección de

subcuencas y sectores hidrológicos del río Coco sujetas a la

elaboración de los planes de manejo y cogestión. Los criterios son

los siguientes:

■ Acceso.

■ Extensión territorial.

■ Población.

■ Grado de deterioro.

■ Potencialidad.

21

CÓMO PLANIFICAR EL MANEJO DE CUENCA


■ Nivel de organización y participación.

■ Caudal de agua.

■ Tenencia de la tierra.

Cuenca compartida.

Estos criterios fueron expuestos al personal técnico de las

secretarías ambientales tanto de Nueva Segovia como de El

Paraíso, quienes posteriormente hicieron un análisis comparativo

de los diferentes sectores hidrológicos que se encuentran en su

municipio. Se les recomendó que en este ejercicio se incluyeran a

las autoridades municipales (alcalde, consejos o corporaciones

municipales), para que sea una decisión consensuada la selección

de la subcuenca o microcuenca priorizada.

Paralelo a este ejercicio de selección y priorización de subcuencas

y microcuencas, el Proyecto realizó estudios dirigidos a:

1. Identificar la capacidad organizativa de las asociaciones y

mancomunidades contrapartes directa e indirecta, formulando

un plan de acción para su fortalecimiento.

2. Delimitar el espacio geográfico de los territorios de la parte

media alta de la cuenca del río Coco.

3. Identificar las leyes y normativas relacionadas al medio

ambiente y específicas para el recurso agua. Los resultados de

estos estudios van enfocados a fortalecer la segunda fase del

proyecto, que consistirá en la planificación de las subcuencas y

microcuencas seleccionadas y priorizadas.

22

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


Elaboración de la propuesta metodológica

del Plan

Para dar inicio a los trabajos de planificación en cada una de las

subcuencas, microcuencas y sectores hidrográficos seleccionadas y

priorizadas, el equipo técnico de UNOPS con el apoyo de AMUNSE y

MANORPA, formaron un equipo técnico multidisciplinario y en

coordinación con un grupo de asesores, elaboraron y consensuaron

a través de varias sesiones de trabajo la metodología a utilizar tanto

para la realización de los diagnósticos y caracterización de los nuevos

sectores hidrográficos priorizados y seleccionados como para la

elaboración de los planes de manejo y co-manejo.

Este equipo técnico multidisciplinario fue la instancia que

construyó el proceso metodológico, el cual fue consensuado y

validado con los actores locales e institucionales.

Este equipo fue integrado por:

■ Personal técnico de UNOPS.

■ Personal asignado de la Asociación de Municipios de Nueva

Segovia y de la Mancomunidad del Norte de El Paraíso.

■ Un grupo de consultores contratados, especialistas en los

componentes socioeconómico, biofísico, sistemas de

información geográfico, planificación y forestal.

■ Asesores provenientes de organismos regionales, como la

Unidad Regional de Asistencia Técnica (RUTA) 2 , como

especialistas en biodiversidad y genero; el Programa de

Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) 3 ,

especialistas en leyes y medio ambiente, la Universidad

2 RUTA es una iniciativa conjunta constituida desde 1980 por los gobiernos y un grupo

de agencias de cooperación para impulsar el desarrollo rural y agropecuario de

Centroamérica.

3 PNUMA tiene como misión dirigir y alentar la participación en el cuidado del medio

ambiente inspirando, informando y dando a las naciones y a los pueblos los medios

para mejorar la calidad de vida sin poner en riesgo las de las futuras generaciones.

CÓMO PLANIFICAR EL MANEJO DE CUENCA

23


Nacional Agraria (UNA) 4 , por su experiencia en planificación de

cuencas; el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales

(MARENA) 5 , por la parte del Sistema de Información Geográfica

y Áreas Protegidas y la Autoridad Nacional del Agua (ANA).

■ Entre las principales tareas de este grupo de asesores estaban,

el proponer el enfoque científico del trabajo que se estaba

realizando en cada uno de los territorios, revisar las variables,

indicadores, y la metodología utilizada por el equipo técnico

multidisciplinario y estar anuente a cualquier consulta

específica por parte del equipo.

■ Los técnicos territoriales de las 16 unidades ambientales de los

municipios involucrados y los equipos técnicos asignados de la

Asociación de Municipios de Nueva Segovia y por la

Mancomunidad del Norte del Paraíso acompañaron todo el

proceso que se desarrolló a nivel territorial.

Cada uno de los especialistas era responsable de liderar el proceso

de diagnóstico y planificación en la subcuenca, microcuenca y/o

sector hidrográfico asignadas, por la dirección del Proyecto.

Los equipos técnicos de cada una de las unidades ambientales de

las municipalidades garantizaron el contacto con la población en

cada uno de los territorios, así como de la participación de los

actores locales en las actividades de diagnóstico y planificación,

la institucionalización del proceso de planificación con las

autoridades y la promoción, antes, durante y después del

Proyecto y de la gestión de los comités de cuencas establecidos

por la Autoridad Nacional del Agua.

Este proceso garantizó la elaboración de los planes de manejo y

cogestión de la subcuenca, microcuencas y sectores hidrográficos

priorizados y seleccionados, la transferencia de conocimientos y

el empoderamiento de los actores locales.

4 UNA es una institución de educación superior pública, autónoma, sin fines de lucro,

que contribuye, desde la perspectiva del Compromiso Social Universitario, al desarrollo

agrario integral y sostenible, y a la conservación del ambiente, mediante la formación

de profesionales competentes, con valores éticos, morales y cultura ambientalista; la

construcción de conocimiento científico y tecnológico; y la producción, gestión y

difusión de información

5 MARENA con la participación ciudadana norma y regula con eficiencia y eficacia la

gestión ambiental, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de la

población.

24

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


El equipo funcionó como una unidad que diseñó, creó y realizó en

campo, los procesos conducentes a la participación de la

población para:

1. Estructurarse como organizaciones de cuencas según los

mandatos establecidos en cada uno de los países.

2. Estructurarse como organización binacional para el manejo de

cuencas compartidas entre los dos países.

3. Elaborar el diagnóstico del estado de los recursos naturales, las

relaciones entre la población y sus actividades económicas,

sociales, culturales con los recursos naturales.

4. Definir el estado de riesgo y amenazas en que se encuentran

las microcuencas.

5. Identificar los problemas y buscar las soluciones.

6. Elaborar los planes que les conduzcan organizadamente a la

solución de problemas y el desarrollo de sus hábitats.

7.- Estructurar propuestas de acciones (proyectos) que permitan

realizar los cambios esperados.

Procesos de fortalecimiento

Antes de iniciar la fase de campo se realizaron procesos de

fortalecimiento de capacidades dirigidos a los gobiernos locales

con el propósito de promover la conciencia acerca de los costos

y beneficios que conllevan la gestión y cogestión de manejo

integrado de cuencas hidrográficas bajo la percepción de

desarrollo local y administración municipal en función de la

demanda y oferta de bienes y servicios ambientales.

CÓMO PLANIFICAR EL MANEJO DE CUENCA

25


Taller con actores locales:

La coordinación del Proyecto, AMUNSE, MANORPA y en

colaboración con equipo técnico multidisciplinario organizaron

un foro-taller con las autoridades locales, funcionarios

municipales, las técnicas y técnicos de las unidades ambientales

de las 16 municipalidades involucradas y las instituciones del

Estado tanto de Nicaragua como de Honduras con el objetivo de

sensibilizar a los tomadores de decisiones para lograr la

institucionalización del proceso de planificación de las

subcuencas, microcuencas y sectores hidrográficos seleccionados

y priorizados.

La capacitación es un paso indispensable para lograr la

aprobación y legalización por parte del gobierno municipal, a

través de las ordenanzas, del proceso de planificación, del plan

de manejo y cogestión de las subcuencas y microcuencas, y de los

comités de agua o consejos de cuenca.

Objetivos del taller:

■ Fortalecer conceptualmente los contenidos de la metodología

para la elaboración de los planes de cuenca en la parte media

alta del Río Coco, elaborada por el Equipo Técnico

Multidisciplinario.

■ Definir los pasos, elementos e instrumentos metodológicos a

utilizar en el proceso de planificación de las subcuencas y

microcuencas seleccionadas y priorizadas.

■ Compartir con las autoridades municipales e instituciones

locales el proceso de planificación de cuencas y sus productos

esperados.

26

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


Para lograr estos objetivos durante el foro-taller se abordaron,

entre otros, aspectos de:

■ Género.

■ Marco jurídico y políticas nacionales e internacionales.

■ Servicios eco-sistémicos.

■ Análisis de riesgos.

■ Análisis espacial y geográfico.

■ Experiencias sobre elaboración de planes de manejo.

■ Estructuración y funcionamiento de organismos de cuencas.

A su vez, se definieron las variables y los criterios de los aspectos

biofísicos, socioeconómicos e institucionales que permitirán

integrar el diagnóstico de las subcuencas y microcuencas, definir

el plan de manejo y cogestión, priorizar las áreas de intervención

y facilitar los mecanismos de concertación.

Diplomado en planificación,

manejo y gestión de cuencas hidrográficas

Con el fin de garantizar una mayor participación en el proceso de

planificación el Proyecto se propuso como estrategia desarrollar

un diplomado en planificación, manejo y gestión de cuencas

hidrográficas, con el propósito de fortalecer las capacidades

locales.

En este diplomado participaron los técnicos designados de cada

una de las 16 alcaldías del departamento de Nueva Segovia y El

Paraíso, de AMUNSE y MANORPA, miembros de los concejos

municipales, de las instituciones del Estado como MARENA, el

Ejército, los medios de comunicación.

Mediante licitación pública se seleccionó a la Universidad Nacional

Agraria (UNA) para impartir dicho diplomado con una duración

de 9 meses. El lugar sede de este diplomado fue la cuidad de

CÓMO PLANIFICAR EL MANEJO DE CUENCA

27


Ocotal, por ser el lugar más cercano para el resto de los

municipios involucrados y por prestar las condiciones necesarias

para la realización.

El objetivo del diplomado para UNOPS y la Unión Europea es crear

competencias en los técnicos para que ellos adquieran

herramientas metodológicas para poderlas aplicar a la hora de

hacer el plan de manejo; por esta razón además de desarrollar

aspectos teóricos en el diplomado tienen gran importancia la

prácticas.

El diplomado se desarrolló a través de módulos temáticos que

permitirán a los participantes aplicar metodologías de

planificación para el manejo de cuencas, así mismo podrán

integrar el enfoque de gestión ambiental para la consecución de

recursos e inversión en el manejo de las cuencas hidrográficas.

El desarrollo del contenido del diplomado fue teórico-práctico

mediante conferencias dialogadas en las que se abordaron los

aspectos conceptuales y metodológicos de los procesos de

planificación, manejo y gestión de cuencas; incluyó clases

prácticas para caracterizar, diagnosticar el sistema de la cuenca,

aplicación de la metodología de planeación, evaluación y

seguimiento, así como el entrenamiento en Sistemas de

Información Geográfica y el Software ArcView; y estudios de caso,

donde los participantes debían formular un plan de manejo y

gestión de una microcuenca, todo esto como metódicas de

aprendizaje.

Los módulos desarrollados fueron:

Módulo No 1: Caracterización, diagnóstico y planificación para la

gestión de cuencas.

Módulo No 2: Co-gestión adaptativa de cuencas.

Módulo No 3: Sistemas de Información Geográfica.

Módulo No 4: Tecnologías y prácticas para el manejo de cuencas

hidrográficas.

Módulo No 5: Seguimiento y Evaluación.

Módulo No 6: Proceso de gestión para el manejo de cuencas.

28

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


Diagnóstico

El diagnóstico es un proceso que incluye la recopilación de datos,

la identificación de los indicadores, la determinación del estado

de los recursos, la identificación de la problemática y sus causas,

el establecimiento de la estructura socioeconómica, la

determinación de conflictos de uso, la identificación de

interrelaciones ecológicas, la evaluación de experiencias, el

análisis integrado desde la cuenca principal a la microcuenca y la

verificación de la pertinencia de la información.

El diagnóstico de una cuenca permite conocer o evaluar la

vocación, la capacidad, el estado o situación integral de la cuenca,

con todos sus componentes, y actores. Así como también lo que

produce la cuenca como unidad y los servicios que brinda.

El resultado final del diagnóstico es un resumen de los problemas

o situaciones no deseables y que deben de cambiar, y de las

potencialidades o recursos humanos, capacidades técnicas,

administrativas, infraestructuras, etc. para la gestión integrada

de la cuenca que sirven de referencia para la formulación del Plan

de Manejo Integrado de Cuenca.

El diagnóstico es un instrumento de análisis para la toma de

decisiones de parte de los actores locales y la construcción del

plan de cogestión y manejo de esta unidad territorial.

El diagnóstico:

■ Facilita la toma de decisiones en relación a aquellos aspectos y

temas que pueden tener un impacto en las situaciones actuales

de la cuenca.

■ Facilita la graduación de la intervención e intensidad de las

relaciones intersectoriales y territoriales.

■ Identifica los procesos de negociación que será necesario

gestionar.

El diagnóstico hace énfasis en cuatro componentes: la parte

biofísica, lo socioeconómico, los aspectos tecnológicos,

productivos y de carácter institucional y legal.

CÓMO PLANIFICAR EL MANEJO DE CUENCA

29


Diagnóstico biofísico

Comprende el estudio del recurso suelo, el agua, del bosque y

animales que hay en las cuencas. Antes de realizar una recolección

de datos en campo se debe de:

a) Recolectar la información referente a las condiciones

climáticas, geográficas y ecológicas del municipio o zona de

estudio con el fin de tener noción del área en que se va a estar

trabajando durante el período de recolección de las muestras.

b) Establecer el diseño de muestreo; para facilitar este paso se

recurre a las imágenes satelitales, fotografías aéreas, mapa de

suelo o topografía o cualquier otro tipo de información que de

los informantes claves (líderes comunitarios y miembros de los

Comité de Agua Potable y Saneamiento, CAPS o Junta de Agua

Municipal, JAM).

El Proyecto “Fortalecimiento de las capacidades locales para el

manejo integral de los recursos hídricos de la cuenca

transfronteriza del Río Coco” para realizar el diagnóstico biofísico

tomó como referencia los siguientes criterios y variables:

Aspecto

Biofísico

Criterios

Uso de Suelos

Recursos

hídricos

Recursos de

biodiversidad

Variables

Uso actual

Uso potencial

Confrontación

de usos

Disponibilidad

de agua

Demanda de agua

Calidad del agua

Recarga hídrica

Biodiversidad

Áreas protegidas

Zonas de vida

Deslaves

Inundaciones

Incendios

forestales

Plagas y

enfermedades

forestales

Eje transversal

Riesgo

30

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


Etapas del proceso de caracterización y diagnóstico

Recopilación de información secundaria

La información secundaria existe en las diferentes bases de datos

y estudios realizados en los territorios, entre estos se destacan:

censos poblacionales, diagnósticos y datos biofísicos y

socioeconómicos realizados por los gobiernos locales, datos de

los ministerios de salud y educación.

Presentación a representantes de la alcaldía municipal y otros

actores locales

Esta actividad fue dirigida a las autoridades de la municipalidad,

alcalde, alcaldesa y vice alcalde, el honorable Concejo Municipal

y personal técnico de las unidades ambientales de las

municipalidades en cada uno de los territorios, ya que los

gobiernos municipales son quienes aprueban las acciones y

resultados durante el proceso de planificación.

El objetivo de esta actividad es dar a conocer los objetivos y

resultados esperados del proceso así como obtener aportes y la

aprobación por parte de las autoridades municipales como

concejos y regidores de cada municipio.

Para la realización de esta actividad se aprovecharon las sesiones

del Concejo Municipal ya que además de lograr la sensibilización

y del empoderamiento de todo el proceso de planificación de las

autoridades municipales, tenía el propósito de lograr la

institucionalización de todo el proceso.

CÓMO PLANIFICAR EL MANEJO DE CUENCA

31


Cómo lograr la institucionalización este proceso

En Nicaragua existen tres maneras de lograr la institucionalización

este proceso:

1. Ordenanza, es más duradero y difícil de cambiar, pero también

es más difícil de conseguir, porque necesita dos sesiones de

concejo y para que esto se de ya se llega al final del proceso de

diagnóstico.

2. Certificación que emite el secretario del concejo, ya que entra

en agenda en reunión ordinaria del Concejo Municipal y al final

se oficializa con una ordenanza. Si se aprueba de entrada como

ordenanza es muy difícil que se caiga el proceso por cambios

de los gobiernos municipales. Hay antecedentes de

certificación en cada una de las microcuencas, ya que a ellos se

les presentó el Proyecto y los gobiernos municipales aprobaron

las MC a trabajar.

3. Resolución Administrativa del Alcalde, un acuerdo que dice que

el Alcalde está de acuerdo que se inicie el proceso de

planificación.

En el caso de Honduras oficializa los procesos el Instituto

Hondureño Forestal, a través de una certificación.

32

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


CAPITULO 3

Cómo organizarse en el territorio

para el Manejo de Cuenca


El Proyecto “Fortalecimiento de las capacidades locales para el

manejo integral de los recursos hídricos de la cuenca

transfronteriza del río Coco”, fue ejecutado en la parte media y

alta de la cuenca del Río Coco.

El Río Coco, Wanki o Segovia, es el más largo de América Central,

con una longitud de 680 kilómetros y una cuenca de 24,118.9 km2

de extensión, de los cuales 19,227 km2 están del lado

nicaragüense y 4,891.9 km2 del lado hondureño. Pertenece a la

cuenca No 45 del territorio nicaragüense y a la No 5 del territorio

hondureño.

El Río Coco nace en la localidad hondureña de San Marcos de

Colón, en la confluencia del río hondureño de Comalí y el

nicaragüense de Tapacalí cerca del puesto fronterizo El Espino. El

Coco desemboca en el Mar Caribe en un pequeño delta en Cabo

Gracias a Dios. Aguas abajo el Coco es navegable por

embarcaciones de poco calado.

La parte media alta de la cuenca del Río Coco comprende el 13%

de toda su extensión abarcando 422 comunidades, con una

población que supera los 666,741 habitantes. En esta área se

encuentran alrededor de 17 grandes ríos que movilizan

aproximadamente 123.8 MMC (millones de metros cúbicos) de

agua.

La cuenca del Río Coco atraviesa 8 departamentos, 5 de

Nicaragua (Estelí, Madriz, Nueva Segovia, Jinotega y la Región

Autónoma Atlántica Norte) y 3 de Honduras (Olancho, El Paraíso

y Gracias a Dios).

Los incendios forestales son uno de los problemas principales de

deterioro de esta cuenca, en su mayoría ocasionado debido a las

quemas agrícolas y al no cumplimiento de las actividades de

protección forestal. A esto se le suma el cambio de uso de suelo

(para establecer plantaciones cafetaleras y granos básicos), las

características de los sistemas de producción, las actividades de

grandes propietarios de la tierra y las necesidades

socioeconómicas. Lo que repercute en la disminución del

34

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


volumen de agua, el cambio en el microclima, erosión de los

suelos, aumento en los costos de producción y por ende

contribuye directamente a la pobreza.

La deficiente aplicación de la legislación vigente en ambos países

contribuye a agudizar la problemática de las subcuencas y

microcuencas del Río Coco.

La calidad del agua también se ve afectada por el vertido de

basura doméstica, agroquímicos y residuos de la actividad

cafetalera como aguas mieles y pulpa de café. También la erosión

acelerada de los suelos, los deslaves, las cárcavas, y los caminos,

siguen activos y aportando sedimentos a los ríos que se combinan

con los demás contaminantes convirtiéndose en una amenaza

para la población asentada en la cuenca.

Convenios:

UNOPS ejecutó el Proyecto a través de sus dos contrapartes,

AMUNSE y MANORPA, con las cuales firmó dos convenios, esto

con el fin fortalecer las capacidades locales, de agilizar en tiempo

y forma el desarrollo de las actividades previstas en el Plan

Operativo del Proyecto y garantizar la participación en todo el

proceso de los gobiernos locales y de la sociedad civil en la

planificación del manejo de la subcuenca y microcuencas

priorizadas y seleccionadas por cada uno de los gobiernos

municipales, y en las actividades orientadas al fortalecimiento de

los técnicos ambientales y de los consejos y/o corporaciones

municipales, ya que estos son claves en la armonización de

procedimientos para la cogestión de cuencas entre municipios.

Los convenios estaban enfocados en establecer un modelo

organizativo para la gestión participativa o cogestión de la

cuenca, la cual es fundamentada en las capacidades municipales,

en la concientización de las comunidades y en la participación

responsable de las instituciones del Estado que operan en el

territorio, y además en construir un plan de manejo sostenible

para cada uno de los territorios beneficiados, enfatizando en los

recursos hídricos disponibles.

CÓMO ORGANIZARSE EN EL TERRITORIO PARA EL MANEJO DE CUENCA

35


Todo el proceso organizativo y de planificación territorial fue

sostenido por las municipalidades de manera singular o asociadas

(AMUNSE y MANORPA) y consecuentemente el Proyecto, para

garantizar su sostenibilidad, adoptó los mecanismos necesarios

para fortalecer la organización y el funcionamiento de estas

instancias. Los mecanismos fueron la firma de convenios de

colaboración.

También fue necesaria la firma de convenios y en algunos casos

acuerdos de mutua colaboración con los gobiernos locales, con

la Autoridad Nacional del Agua (ANA), con el Ministerio del

Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) y con el Ministerio

de Educación (MINED), con el SINIA y con INETER, por el lado de

Nicaragua y en el caso de Honduras se contó con la asesoría de

SERNA y los gobiernos locales.

Actuaron como contraparte de este Proyecto las instituciones

rectoras de los recursos naturales incluyendo a los gobiernos

municipales tanto de Nicaragua como de Honduras, con las que

UNOPS firmó convenios.

9 áreas protegidas que se encuentran de las unidades

hidrológicas de estudio, se recopiló información secundaria

consulta con líderes o pobladores de la zona, inventarios

existentes.

36

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


La Asociación de Municipios de Nueva

Segovia (AMUNSE)

La Asociación de Municipios de Nueva Segovia nace en mayo de 1997

cuando los alcaldes y alcaldesas obviando sus diferencias políticas

deciden reunirse y enfrentar juntos la problemática ambiental y

socioeconómica de sus municipios y del departamento.

El logro de AMUNSE es haber creado una asociación apolítica de

municipalidades en un país históricamente dividido y polarizado.

Actualmente la Asociación está integrada por los 12 municipios del

departamento de Nueva Segovia.

La tarea principal de AMUNSE en el Proyecto fue coordinar y

garantizar el cumplimiento de las actividades que se establecieron

en el convenio entre UNOPS y AMUNSE a nivel de los territorios.

AMUNSE tiene en los territorios dos niveles de organización, uno es

con los gobiernos locales, que lo lleva la dirección ejecutiva y el

segundo nivel, es con el personal técnico municipal de las secretarias

ambientales.

AMUNSE ha firmado convenios con cada una de las municipalidades

de Nueva Segovia, así como también la firma de cartas técnicas con

los técnicos de las secretarias ambientales.

Para AMUNSE el proyecto ha favorecido no solo con la realización

de estudios de caracterización y diagnóstico en nueve subcuencas y

microcuencas del Río Coco, sino porque se ha fortalecido las

capacidades de los técnicos y de los actores locales, a través del

diplomado en manejo de cuencas donde participaron los técnicos de

las secretarias ambientales y de otras instituciones como MARENA,

INAFOR, ENACAL.

Las autoridades locales se han capacitado en diferentes temáticas

como marco legal y planificación de cuencas. También ha habido

fortalecimiento a partir de la relación con el MINED a través del plan

de sensibilización escolar donde se desarrollan actividades a través

de un convenio firmado con el MINED.

CÓMO ORGANIZARSE EN EL TERRITORIO PARA EL MANEJO DE CUENCA

37


En el proceso de planificación de cuencas del Proyecto se ha

generado un aprendizaje nuevo, porque la planificación se ha visto

desde el punto de vista del municipio y no de la cuenca, la temática

de cuencas es algo nuevo, donde se han involucrado las autoridades

locales y el personal técnicos.

La Mancomunidad de Municipios del Norte

de El Paraíso (MANORPA)

La Mancomunidad de Municipios del Norte de El Paraíso y Patuca,

Olancho (MANORPA) es una institución, formada por 13 municipios

asociados, bajo la iniciativa de fortalecer la autonomía municipal, la

descentralización, el fortalecimiento institucional y municipal, la

sostenibilidad ambiental, el desarrollo económico local, las alianzas

estratégicas y el desarrollo social en todo su contexto, considerando

como ejes transversales, la equidad de género, la seguridad

alimentaria y nutricional y la participación ciudadana.

MANORPA ha adquirido compromisos de buena administración en

la ejecución y procesos del Proyecto, procurando a futuro establecer

acuerdos institucionales, para el seguimiento y gestión de los

productos del proyecto.

Al finalizar este proceso MANORPA se compromete a empoderarse

de las planificaciones, y a nivel institucional, procurar la gestión de

recursos financieros, para la realización del plan en todo su contexto.

Hermanamiento interfronterizo binacional:

Esta alianza, nacida en octubre del 2003, apoya el desarrollo

transfronterizo para promover la asociatividad entre municipalidades

vecinas de Honduras y Nicaragua.

Los socios del hermanamiento inter-fronterizo binacional son la

Asociación de las Municipalidades de Nueva Segovia (AMUNSE) de

Nicaragua y las Mancomunidades de Municipios del Norte y del Sur

de El Paraíso (MANORPA y MASURPA) estas últimas de Honduras.

Estos distritos están separados no solo por la frontera internacional,

sino también por el Río Coco.

38

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


El hermanamiento reúne a 32 municipalidades, es un verdadero

proceso de Integración Centroamericana, en los municipios que

forman parte del hermanamiento se reflejan iguales esquemas de

desarrollo y dificultades, por lo que comparten los mismos intereses

de cara a mejorar el nivel de vida de la población en la región

hermanada.

El ámbito de concertación y las directrices de planificación y acción

han sido fijados por los objetivos y las metas establecidas en los

Objetivos de Desarrollo del Milenio y en las estrategias para la

reducción de la pobreza de ambos países.

Alcaldías municipales

La Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE) y la

Mancomunidad del Norte de El Paraíso (MANORPA), como

contrapartes del Proyecto, han firmado convenios de colaboración

con las 16 municipalidades circunscritas en la parte media y alta de la

cuenca del Río Coco, con el fin de cumplir con los objetivos

propuestos, por lo que las municipalidades se comprometen a:

Apoyar la implementación del Proyecto en su territorio realizando lo

siguiente:

■ Designar a un técnico municipal como contraparte del Proyecto.

■ Organizar y capacitar a la población para una gestión concertada

de la microcuenca seleccionada.

■ Apoyar, realizar y participar de las acciones de capacitación,

estudios científicos y sensibilización para el manejo de recursos

hídricos con enfoque de cuencas que se deriven de la planificación

del Proyecto.

■ Brindar toda la información importante y relevante que permita

una gestión concertada de los recursos hídricos.

■ Realizar gestiones para la consecución de recursos que

acompañen la gestión de cuencas, basado en los emprendimientos

realizados por este Proyecto.

Y AMUNSE asume los siguientes compromisos:

CÓMO ORGANIZARSE EN EL TERRITORIO PARA EL MANEJO DE CUENCA

39


■ Capacitar a nivel de Postgrado y/o Diplomado a técnicos

contraparte del Proyecto.

■ Capacitar a autoridades municipales y líderes en la temática de

gestión de cuencas.

■ Garantizar a técnicos y técnicas contrapartes del Proyecto, viático

de alimentación y movilización para las actividades del Proyecto.

■ Promover intercambios técnicos.

■ Proveer de equipamiento mínimo a técnicos y técnicas de las

instancias que son contraparte del Proyecto.

■ Apoyar metodológica y financieramente los procesos de

organización para la planificación de microcuencas identificadas.

■ Facilitar estudios científico-técnicos para la microcuencas

priorizadas.

■ Facilitar proceso de sensibilización escolar en temática gestión de

cuencas.

Autoridad Nacional del Agua (ANA)

Diversos actores se involucraron en el proceso de planificación de la

parte alta y media de la cuenca del Río Coco, a nivel nacional fue

determinante en Nicaragua la participación de la Autoridad Nacional

del Agua (ANA) quien tiene como mandato el acompañamiento a

este tipo de procesos facultado por la Ley general de aguas

nacionales, Ley No. 620, aprobada el 15 de mayo del 2007 y publicada

en la Gaceta No. 169 del 04 de septiembre del 2007. A través del

decreto No. 44-2010 se reglamentó la ley, publicado en la Gaceta No.

150 y 151 del 10 de agosto del 2010.

El ANA es la encargada de establecer los planes de manejo por

cuencas; elabora la propuesta para someterla a la aprobación del

Consejo Nacional de Recursos Hídricos; supervisa los usos del agua

en las cuencas; es la encargada de dar las autorizaciones y

concesiones para el uso del agua en cualquiera de sus formas;

encargada de restaurar los mantos acuíferos y todos los cuerpos de

agua del país; hacer el balance hídrico, llevar el registro nacional de

concesiones de agua a través de registros de derechos de agua, es

decir: regular, administrar, supervisar los recursos hídricos a nivel

nacional en todos los aspectos que existan.

El ANA se integró a este proceso para dar una visión institucional y

40

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


jurídica en el tema del agua para que todo fuera encauzado por las

vías legales y las instituciones adecuadas, y participó de manera

directa asesorando y acompañando a los equipos de trabajo para

durante todo el proceso de construcción de los planes de manejo de

cuenca.

En el marco del proyecto se estableció un convenio de colaboración

entre el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,

PNUMA; UNOPS y la Asociación de Municipios de Nueva Segovia,

AMUNSE, en el que se preveen los siguientes productos:

■ Documento que presenta los procesos realizados durante los

últimos cinco años en planificación para el aprovechamiento de

los recursos hídricos de la cuenca del Río Coco. Plan de acción para

la estructuración y funcionamiento del Comité de Cuenca.

Sugerencias para la estructuración y funcionamiento del

Organismo de Cuenca del Río Coco, que puedan ser usadas en los

demás organismos de cuenca nacionales.

■ Documento que presenta proceso metodológico para estructurar

los comités de microcuencas y organismos de cuencas; incluirá los

aspectos legales para su estructuración, los pasos para lograrlo,

quiénes lo integran, deberes y obligaciones y sostenibilidad de los

mismos.

Planes de manejo y comités de microcuencas ubicadas en el

Departamento de Nueva Segovia, reconocidos e

institucionalizados por la Autoridad Nacional del Agua y los

gobiernos locales.

La duración del convenio fue de cinco meses, los principales

resultados del trabajo del ANA fueron:

■ Asesoría legal para la elaboración de planes de manejo de la parte

alta y media de la cuenca del Río Coco.

■ Facilitación de eventos para explicación e interpretación de la Ley

del agua y la conformación de los comités de microcuenca y

subcuenca.

■ Legalización de comités y planes de manejo ante la Autoridad

Nacional del Agua.

■ A raíz de este convenio se oficializó la presencia de ANA en la zona.

CÓMO ORGANIZARSE EN EL TERRITORIO PARA EL MANEJO DE CUENCA

41


Alianza AMUNSE, MARENA y MINED

Teniendo en cuenta la problemática ambiental que afecta al

departamento de Nueva Segovia y pretendiendo buscar soluciones

que permitan realizar una gestión correcta del medio ambiente,

AMUNSE, MARENA y el MINED han establecido una alianza, para

sensibilizar a la población escolar del departamento de Nueva

Segovia, como los principales agentes de cambio.

El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, MARENA, es la

institución encargada de la conservación, protección y el uso

sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente. Para

alcanzar sus objetivos, MARENA formula, propone, dirige y supervisa

el cumplimiento de las políticas nacionales del ambiente, tales como

las normas de calidad ambiental y de aprovechamiento sostenible

de los recursos naturales.

Coordina con otras instituciones estatales la planificación y las

políticas de uso sostenible de los recursos naturales y además

formula y propone contenidos en los programas de educación

ambiental que se desarrollan con las instituciones estatales y no

gubernamentales para contribuir en los procesos de integración de

la población en la búsqueda de solución a la problemática ambiental.

El Ministerio de Educación, MINED, en el marco de la implementación

de la Política Educativa y la Estrategia Nacional de Educación del

Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, promueve una cultura

ambiental.

Las autoridades del MINED, a través del Proyecto “Fortalecimiento

de las capacidades locales para el manejo integral de los recursos

hídricos de la cuenca transfronteriza del Río Coco”, han firmado con

el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA Nueva

Segovia) un Acuerdo Técnico Territorial de Mutua Colaboración para

desarrollar el Plan de Educación y Sensibilización Ambiental, y de

coordinaciones territoriales a nivel del departamento de Nueva

Segovia, con el objetivo de:

42

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


■ Garantizar las coordinaciones interinstitucionales para

implementar y ejecutar el Plan de sensibilización ambiental y

obtener mayores éxitos con la participación de la comunidad

educativa del departamento de Nueva Segovia.

Con este convenio se pretenden realizar las siguientes actividades:

■ Foros estudiantiles.

■ Ferias ambientales.

■ Campamentos escolares.

■ Talleres estudiantiles.

■ Jornadas ambientales y de reforestación.

■ Diseño y distribución de materiales didácticos.

■ Exhibiciones en temas de biodiversidad.

■ Asambleas con las comisiones y gabinetes municipales de Niñez y

Adolescencia.

■ Capacitación a maestros de primaria de las escuelas de la

microcuenca Santa Clara en los municipios de San Fernando y

Ciudad Antigua en temas de adaptación al cambio climático.

Secretaria de los Recursos Naturales

y del Ambiente, SERNA – Honduras:

Se contó con la asesoría y activa participación durante el proceso de

planificación, se realizaron ponencias en diferentes eventos en la subcuenca

del Río Poteca (Trojes - Honduras), principalmente

orientando sobre el marco regulatorio para la constitución por ley

de los comités de cuenca como un mandato del Estado hondureño.

Universidad Nacional Agraria, UNA.

La Universidad Nacional Agraria (UNA) de Nicaragua fue contratada

a través de una licitación pública para impartir el diplomado en

Planificación, manejo y gestión de cuencas hidrográficas, dirigido a

los técnicos de las municipalidades, equipo de AMUNSE, MANORPA,

técnicos de las instituciones estatales, Ejército y periodistas.

CÓMO ORGANIZARSE EN EL TERRITORIO PARA EL MANEJO DE CUENCA

43


La Universidad Nacional Agraria por su experiencia pasó a formar

parte del grupo de asesores del Equipo Técnico Multidisciplinario en

todo el proceso de planificación y es la encargada de elaborar el Plan

de Manejo y Cogestión de la Microcuenca del Río Mozonte, asesoría

para el levantado de muestras y análisis de suelo, así como la revisión

final del contenido técnico de los diagnósticos.

Alianza RUTA-PNUMA:

UNOPS formó una alianza entre RUTA-PNUMA, la que se conside

necesaria para el asesoramiento a lo largo del proceso de

planificación; ya que PNUMA dispone de recursos humanos expertos

en aspectos legales en manejo de recursos naturales, transformación

y resolución de conflictos, formación de operadores; los recursos

humanos de RUTA son expertos en planes de manejo de cuencas,

biodiversidad, mecanismos financieros para implementar

compensación de bienes y servicios ambientales, aspectos sociales

y de género.

Esta alianza fortaleció el proceso, en el logro de los resultados

relacionados con la producción de planes de manejo de

microcuencas de la parte alta y media del Río Coco:

■ Consistencia técnica de los planes, en los aspectos ambientales y

la integración pertinente del enfoque de género en la metodología

de trabajo, como en los planes.

■ Coherencia de los planes con las políticas nacionales y regionales,

en particular con la Estrategia Regional de Desarrollo Rural

Territorial, recientemente aprobada por los gobiernos de América

Central.

■ Inclusión en los planes de proyectos de inversión y manejo,

factibles de ser financiados con recursos regionales, nacionales y

locales y de la cooperación internacional.

■ Creación de capacidades locales de diagnóstico, planificación y

manejo de cuencas, con relación al establecimiento de una línea

de base de algunos indicadores de impacto de las políticas públicas

de desarrollo rural.

■ Incremento de la visibilidad nacional y regional de los municipios

del Proyecto.

44

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


CAPITULO 4

Cómo desarrollar los estudios

de suelo, agua, vida y población


El objetivo para UNOPS y el Equipo Técnico Multidisciplinario del

proceso de planificación estaba enfocado en asegurar a nivel de

los territorios las capacidades del sector público como del

privado, para que puedan liderar los procesos de planificación y

cogestión de su propio territorio, particularmente del recurso

hídrico, dotando de conocimientos y herramientas para la

planificación, proponiendo acciones para la gestión y formulando

proyectos de inversión.

Herramientas de investigación en el campo

Uso del Sistema de Posicionamiento Global (GPS)

En los estudios de cuencas es importante el uso del Sistema de

Posicionamiento Global, GPS, para ubicar el punto en que se está

trabajando y elaborar los diferentes mapas para la caracterización

y el diagnóstico de la zona que se está estudiando.

El aparato GPS poseen una antena receptora que capta la señal

que emiten 24 satélites que giran alrededor del Planeta Tierra y

tiene una serie de funciones que hay que conocer entre ellas el

encendido, botones direccionales, menú y otras.

En la actualidad todos los GPS comerciales poseen una pantalla

en la que se pueden ver las operaciones que se realizan, así como

los puntos de referencia que se toman y otros que se actualizan

automáticamente, como la velocidad, la altitud, la brújula, etc.

El receptor GPS necesita recibir al menos tres señales fuertes de

satélite para encontrar su posición, para ello se busca una zona

abierta y despejada que tenga vista clara del cielo.

Toda la información necesaria para manejar un GPS se encuentra

en cuatro páginas principales o plantillas de visualización, estas

páginas son: Satélite, Mapa, Brújula y Menú. Para cambiar entre

páginas sólo debe de presionar la tecla PAGE.

46

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


Para tomar puntos (Waypoints)

Para marcar un punto en el GPS, se debe de ir al menú “mark” y

guardar. En otros GPS lo que se hace es mantener presionado el

botón ENTER y automáticamente se pasa a la página de marcado

para que guarde el punto. Los datos que se guardan en el GPS son

el nombre del punto, elevación, y coordenadas X y Y. Sin

embargo, es importante tener un respaldo de toda la información

que se levanta en el campo, por lo que es necesario, al mismo

tiempo, ir llenando la hoja de campo con los datos levantados en

el GPS.

Los puntos en el GPS también se pueden ir revisando para

cerciorarnos de que se está trabajando bien, y para esto debe irse

al menú Waypoint, donde se almacenan todos los puntos para

revisarlos después.

Materiales

Para el levantado de información es necesario contar con los

siguientes artículos:

■ GPS.

■ Lápiz.

■ Tabla de campo.

■ Ficha de campo.

Estudiando el Suelo en la Cuenca del Río Coco.

El ser humano, desde el inicio de su existencia aprovecha los

diferentes recursos de la naturaleza. El suelo es quizás el recurso

más importante para la humanidad, ya que soporta y nutre la vida.

El suelo es la base de la actividad agrícola y eje principal del

desarrollo socioeconómico de los pueblos.

El suelo es un recurso vivo y dinámico, es un elemento importante

de la cuenca y tiene una relación directa con el agua, las plantas,

los animales y los seres humanos, por eso es importante estudiar

el suelo, para saber qué cantidad de suelos hay disponible, y el

CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN

47


uso más adecuado de acuerdo a su composición, su profundidad,

al sitio que ocupa en la cuenca y a su porcentaje de pendiente.

La información que se recoge en este estudio es importante para

conocer los problemas derivados del uso de los suelos, evaluar

cuál sería el mejor uso que se le debiera dar a las tierras, ya sea

en el sector agrícola, o bien en el casco urbano, mostrar las

diferentes posibilidades de uso de las tierras y proponer los

mejores usos de acuerdo a sus condiciones.

Además de que la textura y estructura de los suelos y el lugar que

ocupan en el paisaje (laderas, vegas, llanuras) hacen que estos

sean más o menos propensos a sufrir procesos de erosión, ya sea

eólica-laminar, si el viento sopla con fuerza; ya sea erosión hídrica,

en el caso de los suelos de ladera en los que se forman cárcavas

y deslaves, cuando los suelos están sobre la roca madre, en

laderas de pendiente pronunciada y que llegan a saturarse con las

lluvias.

Conociendo nuestro suelo:

1. Fichas de transectos de identificación de usos del suelo en

cuenca.

A) Uso actual del suelo

Esta es la primera actividad que realizó el equipo técnico

metodológico con apoyo de personal técnico de las unidades

municipales ambientales en el caso de Honduras y de las

secretarias ambientales municipales en el caso de Nicaragua,

junto con líderes comunitarios y actores sociales de la zona.

El uso de la tierra en donde el suelo es localizado se refiere a su

uso actual, ya sea agrícola o no, pues esto tiene gran influencia

en la formación del suelo; por eso registrar el uso de la tierra

aumenta el valor interpretativo de los datos del suelo, recogidos

durante el estudio; por ejemplo: si el uso ha sido ganadero, habrá

en él, residuos de estiércol y materia orgánica, si ha sido industrial

entrarán en su formación residuos de las industrias que hayan

estado presentes, etc.

48

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


En cada microcuenca o subcuenca se estudió el uso actual del

suelo, y dibujar en el mapa previamente impreso los puntos

donde se hace el recorrido, para observar el paisaje y darse cuenta

por la observación, de cuáles son los usos más frecuentes de los

suelos.

¿Cómo se realizó?

La persona encargada de elaborar los mapas de cada microcuenca

imprimió los mapas de uso actual los que se obtuvieron a través

del SINIA – MARENA, quienes en Nicaragua son los encargados

de proporcionar el sistema -Imagen Satelital, a escala 1:50.000

para la unidad más grande y 1: 25.000 para las más pequeñas.

En cada grupo se aplicaron las correspondientes fichas de

transectos, que es un recorrido lineal imaginario sobre una

parcela o terreno, sobre el cual se realiza el muestreo de algo,

puede ser del suelo, el bosque, los cultivos u organismos.

(ANEXO)

Desde los miradores naturales y con el mapa en mano se

visualizaron las diferentes categorías de uso de los suelos, cada

zona se codificó, para luego ser georeferenciada o sea, señalada

en la imagen satelital y de ahí sacar los polígonos “mapas” en

función de las actividades productivas o de conservación de

suelos y agua que se hayan encontrado en la unidad hidrológica.

Luego con estos datos se analizó el uso actual.

Materiales

■ GPS para georeferenciar el punto o eje del transecto y cada una

de las estaciones, por las que se va pasando.

■ Lapiceros de colores para definir usos del suelo, delimitando

polígonos o terrenos con igual actividad, de información

georeferencial.

■ Binoculares.

■ Tabla de campo.

CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN

49


B) Análisis del uso potencial de los suelos

Se hace a partir de la información secundaria existente de

acuerdo a mapas de capacidad de uso de la tierra del MAGFOR,

2000 de Nicaragua, en donde se clasifican los suelos de acuerdo

a su potencial productivo con base a las características del clima,

topografía (pendientes), altitud y de las restricciones al uso de los

suelos. En el caso en que se requiera.

Cuando la cuenca o microcuenca en las que se vierten las aguas

son unidades hidrológicas binacionales, la información se suma a

la existente en el ministerio y la Secretaría de Agricultura y

Ganadería (SAG) de Honduras.

Otra información adicional importante es la que se genera en los

proyectos de desarrollo que hay en los territorios. Por ejemplo en

el municipio de San Fernando, CARE ha trabajado y ha realizado

estudios sobre el potencial productivo de las fincas, a partir de

diagnósticos de fincas, esta información aporta a este análisis, así

como el análisis histórico del comportamiento que han tenido los

suelos durante los años.

Materiales

■ Información secundaria.

■ Mapas de capacidad de uso de la tierra.

■ Información genera en los proyectos de desarrollo en los

territorios.

C) Confrontación de uso del suelo

El propósito de identificar la confrontación de uso del suelo, es

tener una visión de la forma en que se está utilizando el territorio

de la cuenca y los problemas que se están generando en el uso

actual y su uso potencial. Esto permite a los tomadores de

decisiones, orientar iniciativas de conservación, producción y de

desarrollo hidrográfico, que conlleven al uso eficiente y

restauración de los recursos naturales degradados.

50

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


Una vez que se hace el recorrido para obtener el mapa de uso

actual del suelo, se compara con el mapa que realizó el equipo

técnico con información sobre el uso potencial de cada suelo en

la subcuenca o microcuenca; en el caso del Proyecto esta

información se extrae de la información cartográfica digitalizada

existente en los sistemas de información geográfica a escala de

1:50.000 y tomado de la información de MAGFOR del año 2000

de Nicaragua e información obtenida por parte de instituciones

del Estado en Honduras.

En este mapa se presentan tres categorías:

■ Uso adecuado.

■ Uso sobre-utilizado.

■ Uso sub-utilizado.

Uso adecuado del suelo: Consiste en el equilibrio entre el uso

actual y la capacidad de uso de la tierra, es decir, que se satisfacen

los requerimientos entre la conservación del suelo y el desarrollo

económico social, y se corresponde con la alternativa de mayor

productividad en relación con el medio social local (Pinedo 2006).

Sobre-utilización del suelo: Esta categoría se asigna cuando la

tierra está siendo utilizada con alternativas productivas que no

son adecuadas de acuerdo a su capacidad de uso, y que presentan

un alto riesgo de degradación de los recursos naturales, por

ejemplo en la microcuenca La Horca, que se encuentra en el

municipio de San Fernando, el 8% de los suelos que corresponden

a 425 hectáreas está siendo sobre utilizado, aquí lo adecuado es

mantener el bosque de hoja ancha, pero se está incrementando

las áreas de siembra del cultivo de café bajo sombra, sustituyendo

las áreas de bosque.

Sub-utilización del suelo: Esta categoría de suelo se asigna cuando

la tierra no está siendo aprovechada de acuerdo a su potencial

productivo. El uso actual corresponde a una alternativa de menor

productividad que la de su capacidad de uso.

CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN

51


Materiales:

■ Mapa de uso actual del suelo.

■ Mapa de uso potencial del suelo.

D) Uso propuesto (zonificación) del suelo

■ El uso del suelo.

■ La pendiente del mismo (alta, media y baja).

Si los recursos económicos son una limitante para hacer el

recorrido completo y tener todos los mapas de la zona en estudio,

entonces debe hacerse una priorización de las áreas y zonas a

estudiar en base al tipo de uso más frecuente del recurso suelo o

pendiente más predominante.

Los puntos de muestreo en estudios de suelo se escogen al azar.

Tipos de suelos en la Cuenca

A) Clasificación de los suelos (Taxonomía)

Para conocer los diferentes tipos de suelo, según su origen y sus

características físicas y químicas, se hicieron mapas de

clasificación de suelos de Nicaragua y de Honduras.

El análisis y evaluación del tipo de suelo es un elemento

importante en la identificación de las zonas potenciales de

recarga hídrica, porque refleja la textura, porosidad,

permeabilidad o compactación de los suelos.

Según Maderey, 2005. Entre mayor sea la porosidad, el tamaño

de las partículas y las fisuras del suelo, mayor será su capacidad

de infiltración.

Materiales:

■ Mapas de clasificación de los suelos de Honduras y Nicaragua.

52

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


B) Muestreo de suelo

En el estudio de identificación de las zonas potenciales de recarga

hídrica, es de gran utilidad conocer las características del suelo

que favorecen o no la recarga hídrica: conductividad,

permeabilidad, erosión y compactación; y los elementos que

influyen en dichas características, como la textura del suelo, la

porosidad y el contenido de materia orgánica.

Para conocer las características físico-químicas del suelo se deben

tomar muestras de este. La densidad aparente (gramos por cm3),

que es utilizada para calcular el porcentaje de carbono

almacenado en suelos forestales, la fertilidad, porcentaje de

humedad, porcentaje de materia orgánica, grado de acidez (pH),

conductividad (densidad de sales por metro), nitrógeno

disponible (partes por millón, ppm), nitrógeno como nitratos NO3

(ppm), nitritos (ppm:), fósforo (ppm), azufre (ppm), calcio, sodio,

se hace necesario llevar muestras del suelo al laboratorio.

Cómo tomar las muestras de suelo

Durante el recorrido se seleccionan los puntos donde se tomaran

las muestras, para que sean representativas y abarquen los

diferentes usos que tiene el suelo; por ejemplo se toma una

muestra en el bosque de pino, en el área agrícola, en el área

ganadera; en cada lugar se ubica si es en la parte alta, media o

baja de la subcuenca o microcuenca.

Las muestras se distribuyen según el tamaño del área que se está

estudiando; por ejemplo en la Subcuenca del Río Poteca que

abarca parte de Honduras y Nicaragua se tomaron 15 muestras, 5

en cada municipio realizando dichos levantamientos en diferentes

usos de suelo y distribuidos de manera especial, en cambio en el

sector hidrográfico del Río Aguas Calientes del Municipio de

Macuelizo se tomaron 7 muestras. En cada sitio para cada

muestra se miden 2 manzanas de terreno, en ese espacio se

dividen 20 submuestras.

CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN

53


Una vez identificado el punto de muestreo, lo primero que se

hace es tomar las coordenadas geográficas con el GPS, estas

ubican en un mapa el lugar exacto dónde se está tomando la

muestra; luego se observa el paisaje, el clima, la vegetación

natural, se identifican las malezas presentes y los arboles, su

especie, la altura, frondosidad, en qué cantidad existen; también

se indica el tipo de paisaje, si es planicie o ladera se deben

describir la superficie de la tierra, si la topografía es plana, regular

o mixta.

Luego se toma la pendiente del punto de muestreo, esto se hace

con ayuda de una lienza y con un nivel de los que usan los

albañiles; también se puede hacer con un aparato A; se nivela y

se mide la altura en ambos extremos que hay desde el suelo hasta

la lienza, y se aplica la siguiente fórmula:

P = (altura mayor – altura menor/distancia) x 100

Dónde:

P: Pendiente

Distancia: Es la longitud de la lienza.

Posteriormente se limpia el sitio con una pala. Con una barra se

excava en forma rectangular hasta llegar a la parte rocosa o a lo

que comúnmente se conoce como cascajo.

Se mide con una cinta métrica el espesor de la capa de materia

orgánica.

Con ayuda de la pala se toma un poco de suelo de la superficie

para determinar la textura, o sea saber qué cantidad de arcilla,

limo y arena se observa más; esto lo hacemos al tacto,

humedecemos un poco el suelo que se extrae con la pala, lo

amasamos hasta que se ponga elástico y se trata de hacer figuras

con la mezcla, normalmente se trata de formar una rosquilla o

una bola, si se desborona rápido significa que el suelo es arenoso

o franco arenoso, si se puede formar la rosquilla y no se raja

entonces el suelo es franco a franco arcilloso, pero si la rosquilla

queda bien formada el suelo es arcilloso.

54

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


En esta práctica también se evalúa:

Drenaje: Está relacionado con la erosión y el nivel de inundación

del área. Se observa el terreno y analiza qué clase de drenaje hay

en el área de estudio, si es drenaje muy rápido, moderado, lento,

o si hay mal drenaje; esto se da cuando el suelo no tiene capacidad

de salida del agua que acumula, en cambio en suelos arenosos el

drenaje es excesivo, se evalúa con apoyo de la guía de campo.

Salinidad: El nivel de salinidad del suelo se detecta observando la

presencia de malezas indicadoras como la verdolaga, la malva;

esto indica que ese suelo no es apto para establecer cultivos, o

que se debe mejorar con técnicas de conservación de suelos.

Pedregosidad: Se observa en el paisaje y también al hacer el hoyo;

para tomar la muestra. Se mira qué porcentaje ocupan las piedras

y el tamaño aproximado.

Actividad Biológica: Al extraer la muestra también se observa si

hay presencia de lombrices de tierra, arañas, insectos y materia

orgánica, esto nos puede indicar el nivel de fertilidad.

Tipos de horizontes: Principalmente se debe observar la

presencia del horizonte “A”, es el más oscuro de todos y donde

se desarrollan las raíces de las plantas, se mide con la cinta métrica

para ver qué tan profundo es; luego tenemos el horizonte “B”

que es el subsuelo y luego la roca que es el horizonte “C”.

Materiales:

■ Barra

■ Pala

■ Cinta métrica

■ GPS

■ Ficha

■ Lápiz

■ Tabla de campo

■ Lienza y nivel

CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN

55


Procedimiento para tomar la muestra que se lleva al laboratorio

La muestra se obtiene al hacer una excavación de 30 centímetros

de profundidad en forma de V en el terreno, en un sitio escogido

al azar. En una bolsa de polietileno, de preferencia negra, se

introducen 2 libras de este suelo y se rotula especificando el

origen de la muestra (tipo de suelo), municipio de donde procede

y fecha de toma de la muestra. Se lleva al laboratorio de ser

posible en un plazo no mayor de 24 horas después de haber

tomado la muestra.

Se toma otra muestra para determinar la densidad aparente del

suelo y calcular el porcentaje de carbono almacenado en suelos

forestales. Esta muestra se obtiene utilizando un cilindro de 100

centímetros cúbicos, el cual se introduce en el suelo y la tierra

contenida en este cilindro se deposita en una bolsa de plástico;

esta acción se repite cuatro veces, es decir que la bolsa tendrá el

producto captado por el cilindro cuatro veces; se rotula la bolsa

y se envía al laboratorio.

Materiales

■ Imágenes satelitales

■ Fotografías aéreas

■ Mapa de vegetación

■ Mapa de suelo o topografía para localizar las áreas boscosas y

tipo de bosques.

■ Diseño para el muestreo.

■ GPS para georeferenciar los puntos de muestreo.

■ Cilindro para tomar muestras de suelo, para calcular la densidad

aparente.

■ Bolsas de polietileno negras o plásticas para recolectar las

muestras de suelo.

■ Rotuladores para rotular cada una de las muestras y evitar que

se confundan.

■ Cinta adhesiva para fijar el rotulo a las muestras.

■ Pala para tomar las muestras de suelo.

■ Piocha para limpiar el terreno y tomar las muestras de suelo.

56

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


■ Machete, para enterrar y sacar las muestras de suelo del

cilindro.

■ Ficha de levantamiento de la información para anotar la

información.

Si no se cuenta con estos materiales, una visita al campo

previamente, puede ayudar a recolectar la información necesaria,

sobre este lugar, una fuente posible es el líder de la comunidad.

¿Cómo hacer el análisis de cantidad

y calidad del agua?

A) Caracterización de las fuentes de agua

El agua es uno de los elementos más importantes para el

desarrollo de la vida; sin agua no hay vida. Importa tanto su

disponibilidad, es decir la cantidad como su calidad.

Para el estudio de los recursos hídricos el criterio más importante

es el uso del agua para consumo humano; este criterio determina

las áreas o puntos a estudiar. Este estudio en Nicaragua se hace

en coordinación con los miembros de los Comités de Agua

Potable y Saneamiento, CAPS y, en Honduras, con las Juntas de

Agua Municipales, JAM. En el caso de que en el área de estudio

no exista ninguna organización de este tipo, el equipo técnico se

apoya en los líderes comunitarios y lideresas comunitarias.

Información de las fuentes de agua en la Cuenca o Microcuenca

Primero se analiza la información que proporcionan las estaciones

meteorológicas ubicadas en el territorio; estos son los datos que

proporciona el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales,

INETER, sobre qué cantidad de lluvia cae anualmente en el

territorio de estudio, esto da una idea de la cantidad de agua que

se filtra a través del suelo o roca y alimenta las fuentes que

abastecen a la población, a esto se le llama recarga hídrica, por

ejemplo: en la Microcuenca del Río Sucio ubicado en Jícaro el

promedio anual es de 310 mm/año, con un mínimo de 108

mm/año, un máximo de 630 mm/año y un rango de oscilación de

CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN

57


522 mm/año. Otra fuente de información son las encuestas con la

población sobre la importancia y el uso que le dan a las fuentes.

Los caudales en ríos y quebradas de la Microcuenca se realizan

en épocas secas; en el Proyecto se realizaron en el mes de abril.

Recarga hídrica

B) Balance hídrico climático:

A partir del balance climático es que se puede calcular la recarga

acuífera subterránea de la Cuenca. El balance hídrico climático

resulta de la diferencia entre la precipitación y la

evapotranspiración real, ER.

Es una aproximación a la cantidad de agua que queda retenida en

el suelo en el punto de marchitez permanente de los cultivos

(ppm), así como el exceso que se pierde por escorrentía

superficial y subsuperficial e infiltración.

Evapotranspiración real: Es la cantidad de agua expresada en

mm/día, que efectivamente se evapora desde la superficie del

suelo, y la que es transpirada por las plantas.

Punto de marchitez permanente: Es la máxima tensión que

realiza un cultivo para extraer el agua del suelo y que, a partir de

allí, las plantas en esas condiciones de humedad no tendrán

posibilidades de abastecerse de agua.

Los elementos del balance hídrico resultan de las ganancias y

pérdidas de agua que se dan en una microcuenca. Para el cálculo

del balance hídrico se emplea la fórmula adaptada de

Thornthwaite, tomando como referencia la evapotranspiración

con base en el uso de suelo y la precipitación pluvial.

58

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


C) Método RAS

Las zonas potenciales de recarga hídrica están en función de los

siguientes factores:

■ Pendiente y microrrelieve (Pen y Mic).

■ Tipo de suelo (Ts).

■ Tipo de roca (Tr).

■ Cobertura vegetal permanente (Cv).

■ Uso del suelo (Us).

En el caso del estudio realizado todo se hizo por observación

visual y con ayuda de mapas.

D) Determinación de zonas potenciales de recarga

Con base en los resultados obtenidos de la evaluación de cada

uno de los elementos del modelo propuesto.

Se sustituyen en la ecuación cada uno de los elementos que

integran el modelo con los valores respectivos obtenidos en la

evaluación en campo, así:

ZR = 0.27(Pend) + 0.23(Ts) + 0.12(Tr) + 0.25(Cve) + 0.13(Us)

Que debe leerse: ZR (zona de recarga) igual a 0.27 de

pendiente+0.12 (tipo de suelo) + 0.25 (cobertura vegetal

permanente)+0.12 (uso del suelo)

Para determinar la posibilidad de recarga hídrica de cada zona

identificada, una vez que se evalúan las características de dichas

zonas y considerando los elementos de la metodología y las tablas

diseñadas para tal efecto (tablas de evaluación), se multiplica

cada resultado por su factor correspondiente y se suman los

elementos; las sumatorias alcanzadas por todos los elementos

indicará un número que se ubicará dentro de un rango, ejemplo

guía es el Cuadro 9, determinando así cuáles son las posibilidades

para que ocurra la recarga hídrica en estos sitios.

CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN

59


El cuadro 9: Posibilidad de recarga se presentan las posibilidades

de ocurrencia de recarga hídrica con sus diferentes rangos, en los

que se pueden encontrar cada categoría.

Posibilidad de recarga

Rango

Muy alta 4.1 – 5

Fuente: Matus, 2007.

Alta 3.5 – 4.09

Moderada 2.6 – 3.49

Baja 2 – 2.59

Muy baja 1 – 1.99

Este paso en la metodología determina las categorías de

posibilidad de recarga. En el método para la determinación de

zonas de recarga hídrica natural, las categorías determinan la

susceptibilidad de las áreas críticas de recarga.

Elaboración de mapas de zonas de recarga

Es necesaria la elaboración de un mapa de la zona potencial de

recarga hídrica, identificada y clasificada de acuerdo al potencial

de recarga que posee. El mapa debe mostrar la representación

gráfica de un territorio.

El objetivo de este mapa es conocer mejor el entorno y constituye

una fuente importante de información para diferentes usos; es

una referencia de ubicación de las zonas potenciales de recarga

hídrica, para que otros actores puedan localizar dichas zonas y

que se tomen en cuenta cuando se quieran establecer planes,

estrategias y acciones enmarcadas en el ordenamiento,

protección y manejo sostenible de los recursos naturales. A las

personas de la Comunidad les da una idea de dónde se infiltra el

agua que recarga las diferentes fuentes que utilizan, y ayuda a

que tomen conciencia de que los usos y manejos que le den a

dichas zonas afectan de una u otra manera la cantidad y calidad

del agua que consumen y utilizan en sus diferentes actividades.

60

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


En el balance hídrico de una cuenca incluye la infiltración de agua

en el suelo según el uso actual y la escorrentía resultante.

Muestreos de capacidad de infiltración

según usos de suelos

Con las pruebas de infiltración se conoce cuánta agua de lluvia se

introduce en el suelo. Para realizar esta prueba se debe tomar en

cuenta el uso del suelo y la pendiente del terreno, para luego

hacer las posibles combinaciones y elegir así los sitios posibles de

muestreo; por ejemplo, en zonas donde existan 4 usos del suelo

se pueden hacer al menos 12 combinaciones tomando en cuenta

tres tramos de pendientes: alta, media y baja, esto se hace para

tener una mayor interpretación sobre la capacidad de infiltración

y determinar el punto de saturación del suelo, en un determinado

tiempo.

El dato de la infiltración es importante para la Comunidad, ya que

de este depende la cantidad de aguas subterráneas que alimentan

los pozos de la comunidad, los ojos de agua y manantiales.

Cuando en el período de lluvia se forman charcos, quiere decir el

agua, ya no se está infiltrando en el suelo, debido a que la lluvia

ha saturado el suelo, al límite de su conductividad hidráulica, esto

influye en las zonas de recarga hídrica.

Antes de ir al campo a realizar la prueba de infiltración es

importante informarse con el líder o la lideresa de la Comunidad,

o con algún miembro del Comité de Agua o la Junta de Agua, si

en el sitio en el que se va a hacer la prueba hay agua cerca, porque

si no se debe llevar desde donde esté disponible.

Una vez que se ubica el sitio para hacer la prueba, se procede a

quitar la maleza y hojarasca, no hay que escarbar, ya que el suelo

debe estar lo más natural posible.

CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN

61


Con ayuda del GPS se toman las coordenadas geográficas del

sitio, la altura sobre el nivel del mar a la que se encuentra el punto

de muestreo y se anotan en la ficha de campo.

Luego con ayuda de un mazo y un trozo de madera se fija en el

suelo el infiltómetro, que es el aparato para medir el porcentaje

de infiltración del suelo, a la profundidad de unos 10 ó 15

centímetros. Por cuestiones de comodidad puede enterrarse

primero el tubo más pequeño y después el más grande. Dentro

del tubo grande se coloca a un lado una cinta métrica o una regla

graduada, para facilitar la lectura de la altura de agua; esta puede

fijarse con un pedazo de tape.

El siguiente paso es llenar de agua el infiltómetro, comenzando

primero por el tubo pequeño, esto se hace para lograr que el

suelo alrededor del tubo esté estable, y evitar la circulación lateral

del agua; y enseguida el tubo grande.

En el momento en que se llena el tubo grande se pone en marcha

el cronómetro; no se debe sobrepasar con el agua la capacidad

del tubo. Después se mide la altura que tiene el agua en el tubo

con apoyo de una regla o una cinta métrica, y se procede a tomar

nota de la altura inicial en la ficha de campo.

El tiempo máximo que puede durar esta prueba es de dos horas

y media, y el tiempo mínimo de una hora. La primera lectura se

hace en el minuto cero, o sea en el momento de echar el agua en

el tubo, después se pueden hacer lecturas cada minuto, después

cada 5, cada 10, cada 15 y así sucesivamente hasta que se

estabilice la infiltración del agua en el suelo; a esto comúnmente

se le denomina: punto de saturación del suelo, por lo que en este

momento se dejan de tomar notas y aquí es donde se obtiene el

valor de la conductividad hídrica.

Durante se realiza el estudio hay que tener cuidado de que el tubo

pequeño no se quede seco en ningún momento, por lo que hay

que llenarlo constantemente de agua. En dependencia de las

condiciones del terreno el tubo grande puede llenarse más de una

vez.

62

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


Una vez estabilizado el terreno, es decir que la infiltración es nula,

se procede a encontrar la velocidad de infiltración del suelo en

milímetros por hora, por medio de la siguiente fórmula:

I=Dhx600/t

I: Velocidad de infiltración (mm/hrs)

Dh: Diferencia de altura de agua (cm)

t: Diferencial de tiempo

Después se puede hacer el cálculo de la velocidad promedio de

infiltración, sumando todas las velocidades de infiltración y

dividiéndolas entre el número de datos obtenidos.

Las pruebas de infiltración no se deben hacer en zonas o sitios:

■ Con bastante arena, es decir, donde haya sedimentación.

■ Con grietas o cárcavas, sobre todo en bosques de pino.

■ Donde se pueda encontrar cualquier tipo de obstáculo, como

las raíces de los árboles, una roca, etc.

Materiales:

■ Dos tubos de preferencia de hierro, uno de 25 centímetros de

diámetro y 15 centímetros de largo y otro más largo y delgado

al que se le llama anillo interno de 15.24 centímetros de

diámetro y 80 centímetros de largo; este juego de tubos es el

infiltómetro.

■ Agua suficiente; entre más arenoso sea el suelo, más agua se

necesitará.

■ Un machete para limpiar la maleza.

■ Una piocha para limpiar y enterrar los tubos.

■ Un mazo y un pedazo de tabla para enterrar los tubos en el

suelo.

■ Baldes o bidones para trasladar el agua y rellenar el

infiltómetro.

CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN

63


■ Regla graduada o cinta métrica.

■ Tape, para fijar la regla o la cinta métrica.

■ Cronómetro o reloj, para medir el tiempo.

■ Ficha de campo para levantar la información.

■ Lápiz y papel para tomar apuntes.

■ GPS para tomar ubicar el sitio en el mapa.

¿Cómo medir el caudal de un río,

quebrada u ojo de agua?

El caudal es la cantidad de agua que circula por un río o la cantidad

de agua que brota de un ojo de agua, en un determinado tiempo.

La medición de los caudales se hace en verano, en la época más

crítica, cuando los caudales sufren una reducción significativa por

la falta de abastecimiento generada por la ausencia de las lluvias,

lo cual brinda valores más acertados de la realidad en la zona,

respecto a la oferta de agua para los diferentes usos.

El cálculo de caudales en una subcuenca, microcuenca o cualquier

cuerpo de agua es importante, pues permite conocer la

disponibilidad de agua superficial con que cuenta una comunidad,

para realizar las diferentes actividades en las casas y hasta en las

parcelas.

Las mediciones de la cantidad de agua que corre por las fuentes

de agua deben hacerse en las salidas del río o quebrada, por lo

que los puntos de medición son normalmente donde se juntan

dos o más ríos, o bien en la parte baja del río principal de la

subcuenca o microcuenca. Ya que estos son los ríos más

importantes para el abastecimiento de agua de la población.

El caudal suele expresarse en diferentes unidades de medida, por

ejemplo en litros por segundo (l/s), litros por minuto (l/min), litros

por día (l/día) o en metros cúbicos por segundo (m3/s).

En dependencia a las condiciones de la fuente de agua superficial,

hay diferentes formas de conocer la cantidad de agua con la que

64

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


se cuenta, es decir, hay diferentes métodos. Por ejemplo:

Método volumétrico

El método volumétrico no es más que la medición directa del

tiempo que tarda en llenarse un recipiente de volumen conocido;

normalmente suele usarse un balde.

Este método se usa cuando el agua sale por una tubería. Pero

también puede utilizarse para medir los pequeños caudales que

circulan por un cauce, pero para este caso hay que preparar las

condiciones y encauzar el agua en un tubo normalmente de PVC.

Lo primero que se hace es limpiar el cauce del río; se coloca tierra

frente a la corriente para formar una especie de presa que no deja

escapar el agua; ahí se coloca el tubo garantizando que toda el

agua que circula por el río pase por él para medir de manera

exacta la cantidad total del agua.

Después se coloca el recipiente en el que se recogerá el agua que

se sale por el tubo; en este mismo instante se pone en marcha el

cronómetro y, en la ficha de campo, se anota el tiempo que se

tarda en llenar el recipiente de volumen que se ha colocado para

medir el caudal.

Ya por último con ayuda del GPS se levantan las coordenadas

geográficas y la altura sobre el nivel del mar, del punto en el que

se hizo el aforo y se anotan estos datos en la ficha de campo.

Materiales:

■ Cronómetro.

■ Botas de hule.

■ Tubos de PVC para encauzar el agua del cauce.

CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN

65


■ Pala para limpiar el cauce.

■ Piocha para limpiar el cauce.

■ Recipiente metálico o de plástico para recoger el agua.

■ Ficha de levantamiento de la información para anotar los datos.

■ GPS, para ubicar el punto en el mapa y saber la altura sobre el

nivel del mar.

Conociendo a qué velocidad corre el agua

Método velocidad/superficie

Este método se utiliza en ríos y quebradas de mayor dimensión.

Depende de la velocidad media que tiene la corriente y del área

por la que circula el agua en el río; por eso recibe el nombre de

método velocidad/superficie, o del “flotador”, ya que para

conocer el dato de la velocidad de la corriente de agua se usa un

objeto que flote en el agua.

Lo que se hace es medir el tiempo que tarda un objeto flotante

en recorrer, corriente abajo, una distancia conocida;

normalmente se hace a lo largo de 10 metros, para esto se marca

un punto A y un punto B.

En el punto A se coloca a una persona que es la que dejará ir el

objeto flotante y en el punto B, otra que es quien avisará cuándo

el objeto flotante llega al punto B, o sea al final de los 10 metros,

y una tercera persona debe medir el tiempo que tarda este objeto

flotante en recorrer la distancia desde el punto A hasta el punto

B (10 metros).

Una vez obtenido el dato del tiempo, se calcula la velocidad de la

corriente del agua, que es el cálculo de distancia entre el tiempo,

el valor de la velocidad será, por tanto en metros/segundos (m/s).

Por lo que:

V=d/t

66

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


Donde

V: Velocidad (m/s)

d: Distancia (m)

t: Tiempo (s)

Para obtener el valor del área del río por donde circula el agua se

coloca una cinta métrica que ocupe todo el ancho del cauce; esto

se hace tanto a lo ancho del punto A como del punto B.

Posteriormente se calcula la profundidad del cauce con una regla

o un palo, esta medición se hace en varios puntos porque los

cauces son irregulares, y no es la misma profundidad a lo largo de

los 10 metros, así se obtiene un dato medio de la profundidad,

más confiable para los efectos de los cálculos. Teniendo valores

medios de la profundidad del cauce y del ancho del mismo en las

mismas unidades de medida, por ejemplo metros, podemos

calcular el área de la siguiente manera:

A= p x a

Donde

A: área (m2)

p: Profundidad media del cauce (m)

a: Ancho medio (m)

Cuando se tienen los dos datos: el de la velocidad y el del área por

la que circula el agua, simplemente se multiplica la velocidad por

el área y se tiene el valor del caudal. Lo único que antes de hacerlo

hay que tener cuidado de que las unidades de medida sean

equivalentes; como normalmente las velocidades pequeñas se

miden en metros por segundo (m/s), el área se tiene que calcular

en metros cuadrados (m 2 ), para que al realizar la multiplicación el

valor del caudal sea en metros cúbicos por segundo (m 3 /s).

Q= V x A

CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN

67


Donde

Q: Caudal (m 3 /s)

V: Velocidad (m/s)

A: Área (m 2 )

Materiales:

■ Cinta métrica para medir el ancho del cauce y los 10 metros de

largo.

■ Cronómetro para medir el tiempo que tarda en llegar el objeto

flotante.

■ Objeto flotante como pelota de plástico o corcho.

■ Botas de hule.

■ Ficha de levantamiento de la información, para ir anotando los

datos.

■ GPS, para ubicar el punto de muestreo en el campo.

El Proyecto incluyó estudios de laboratorio para conocer la

calidad del agua en cada Subcuenca o Microcuenca, para ello se

recolectaron muestras en el campo y se enviaron al Laboratorio

de la UNAN-León el mismo día de la recolección.

Los tipos de análisis fueron los siguientes:

El análisis físico químico para conocer el grado de acidez o pH,

turbidez, nitratos y nitritos, sulfato y sodio.

El análisis microbiológico completo da como resultado presencia

o no de: Coliformes totales y Coliformes fecales, Enterococos

fecales, Salmonella sp., Pseudomonas sp., Clostridium sp.,

Aerobios a 37ºC, Escherichia coli, Mohos y Levaduras.

Análisis para conocer si hay contaminación por residuos de

plaguicidas, en los resultados puede encontrarse presencia o no

de: organoclorados, carbamatos, piretroides y plaguicidas de uso

actual en la agricultura.

Análisis para conocer si hay presencia de metales pesados:

Arsénico, Cadmio y Plomo.

68

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


Las fuentes de agua para las muestras se seleccionan por ser los

lugares donde consume el agua la mayor parte de la población, y

pueden ser ríos, quebradas, pozos, nacientes, tanques de

almacenamiento. Las características de cada fuente de agua se

registran en la hoja de recolección de muestras.

¿Cómo recolectar las muestras?

En los ríos la muestra se colecta contra corriente; para ello se

inclina el recipiente para facilitar el llenado, no se recogen sólidos,

ni hojas. Hay que evitar que la tapa del recipiente se contamine.

En los pozos excavados a mano con brocal abierto, las muestras

se toman con ayuda de un balde y mecate; si el mecate hace

contacto con el agua será eliminado para evitar contaminación.

En los pozos excavados a mano equipados con un sistema de

bombeo, se deja drenar durante tres o cinco minutos y luego se

procede a llenar los frascos.

En los pozos perforados sellados las muestras se toman de la

válvula de alivio; se deja correr el agua durante tres minutos.

Para recolectar la muestra se utiliza un par de guantes. Las

muestras deben ser transportadas al laboratorio con todas las

medidas de seguridad e integridad de la muestra, por lo que una

vez tomada se coloca inmediatamente en un termo provisto de

hielo. Si las condiciones no permiten el acceso con termos, hay

una hora para trasladar las muestras hasta el lugar donde están

los termos.

Las hojas de recolección de muestras se colocan en los termos

protegidas con bolsa plástica.

Como parte del control de calidad, se realiza verificación del

proceso de muestreo; para esto se incorporan muestras controles

de campo o blancos de campo, que son muestras de agua ultra

CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN

69


pura, en cada día de muestreo. Las botellas o recipientes deben

ir debidamente selladas, dispuestas en bolsas como si fuera una

muestra más. Los frascos o botellas de los blancos pueden ser

llenados 24 horas antes del día de trabajo.

El laboratorio procesa esta muestra como una muestra más. Los

resultados esperados son nulos para todos los parámetros

evaluados.

Para la toma de muestras hay dos recomendaciones que son las

mismas para todos los tipos de análisis:

■ Usar guantes para la manipulación de los frascos al momento

de captar la muestra.

■ Etiquetar con una codificación única los frascos antes de captar

la muestra.

Materiales

■ Termos.

■ Gradillas.

■ Mantas frías.

■ Termómetros de campo.

■ Recipientes para la recolección de las muestras (galón, botellas).

■ Baldes.

■ Mecates.

■ Hielo.

■ Guantes.

■ Amarra o cincho.

■ Bolsas de plástico.

■ Bolsas de cierre fácil o ziploc.

■ Papel parafina.

■ Ácido nítrico.

■ Papel de aluminio.

■ Agua ultra pura.

■ Etiquetas para los recipientes.

■ Lapiceros.

■ Formato para el registro de información en campo.

■ GPS.

70

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


Tipos de análisis

■ Análisis físico químico:

1. Enjuagar el frasco tres veces con la muestra a colectar.

Llenar toda su capacidad y cerrar el frasco asegurando que

la muestra no tenga derrames o se contamine.

2. Colocar el frasco en una bolsa ajustada al frasco y la amarra.

Análisis microbiológico:

1. Usar frascos estériles que se abren justo antes de colectar la

muestra, descartar la lámina de cartón que se encuentra en el

frasco.

2. Llenar el frasco hasta ¾ de su capacidad para garantizar la

oxigenación de la muestra.

3. Cerrar cuidadosamente el frasco asegurando que la muestra no

tenga derrames, el cierre debe ser seguro para evitar la pérdida

o contaminación de la muestra.

4. Colocar el frasco cerrado en una bolsa de cierre fácil.

Metales pesados:

1. Llenar toda su capacidad y cerrar cuidadosamente el frasco para

que la muestra no se derrame o contamine.

2. Seguidamente sellar la boca de la botella con 4 ó 5 laminitas de

papel parafina.

3. Colocar el frasco sellado en una bolsa, ajustar y amarrar la bolsa

al frasco.

CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN

71


Análisis de plaguicidas y orgánicos persistentes:

1. Llenar toda su capacidad e inmediatamente colocar 3 ó 4

laminitas de papel aluminio, bien ajustado, a la boca de la

botella para evitar fuga.

2. Seguidamente colocar alrededor de la boca de la botella papel

parafina, puede usar de 4 a 5 laminitas. Este sello es para que

no se derrame la muestra en el transporte.

3. Colocar la botella debidamente sellada dentro de una bolsa

ajustada al frasco y amarra. Transportar en posición vertical.

¿Cómo conocer el bosque y su potencial?

Antes de tomar decisiones sobre el manejo y aprovechamiento

del bosque, es necesario conocer con exactitud lo que hay en el

bosque en cuento a la cantidad de árboles, las especies y el estado

en que se encuentran, por ejemplo si son jóvenes o adultos o el

estado en que se encuentran, si están sanos, secos, deformados,

etc. El inventario forestal permite conocer el bosque el bosque y

la mejor época del año para realizarlo es en el verano, ya que el

trabajo se realiza con mayor eficiencia y con menores riesgos.

Otra manera de conocer la importancia del bosque es estudiando

la cantidad de dióxido de carbono que acumula en sus hojas y en

su madera, este estudio de carbono como incluye calcular el peso

de la biomasa del follaje es necesario realizar el muestreo cuando

las especies tienen su follaje plenamente desarrollado.

¿Cómo realizar un inventario forestal?

En el campo se toma un punto como centro, a partir de ese punto

se miden 20 metros a la redonda, o sea un círculo de 20 metros

de diámetro. Con el auxilio de una brújula y una cinta métrica, al

norte se coloca una estaca, a la distancia de 10 metros del centro,

al sur y a la misma distancia del centro se coloca otra estaca, esto

se repite para cada punto cardinal (Norte, Sur, Este y Oeste).

72

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


El inventario forestal se inicia por el radio norte del círculo. El

inventario forestal no es más que medirles a todos y cada uno de

los árboles el diámetro a la altura del pecho (DAP), más o menos

a unos 1.30 metros desde el nivel del suelo (≥5cm de DAP y ≤10cm

de DAP) con la cinta diamétrica y la altura de los mismos con el

altímetro o hipsómetro, y se anotan los datos en la hoja o ficha

de campo, al igual que las coordenadas geográficas del punto

central de la parcela y su altura sobre el nivel del mar.

Materiales:

◗ Imágenes satelitales, fotografías aéreas, mapa de vegetación,

mapa de suelo o topografía para localizar las áreas boscosas y

el tipo de bosque que existe en cada una de las zonas. Si no se

cuenta con este material se puede hacer una visita al campo

previamente, y contactar al líder de la Comunidad para que dé

la información necesaria.

■ GPS para georeferenciar el o los puntos de muestreo.

■ Cintas de color para delimitar la parcela.

■ Cinta métrica para establecer la parcela a medir.

■ Cintas diamétricas para medir el diámetro de los árboles.

■ Hipsómetro o altímetro, para medir la altura de los árboles.

■ Brújula.

■ Machete para hacer las estacas.

■ Estacas.

■ Mazo para clavar las estacas.

■ Ficha de campo.

■ Lápiz.

■ Tabla de campo.

CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN

73


¿Cómo medir el carbono almacenado en

árboles, hojarasca y suelo?

Los bosques desempeñan un papel importante en la lucha contra

el cambio climático, ya que estos son grandes consumidores de

dióxido de carbono, uno de los gases de efecto invernadero.

El inventario del carbono almacenado en los árboles se hace en

diferentes tipos de bosques. Los resultados se aplican a las áreas

colindantes que tienen las mismas características.

Las parcelas que se establecen en el bosque donde se hace el

estudio de carbono almacenado son de tipo temporal; se

estratifica la población para estimaciones más precisas. Cada

estrato en el que se subdivide la población va a estar definido por

el tipo de vegetación, tipo de suelo o topografía.

La práctica de medición de carbono requiere la toma de muestras

de suelo y de la vegetación y llevarlas al laboratorio para obtener

los datos de la cantidad de carbono almacenado en los diferentes

compartimentos, es decir, en las hojas, las ramas, el fuste o

tronco, la hojarasca y el suelo.

El carbono almacenado en los árboles

Una vez realizado el inventario forestal se procede a escoger el árbol

medio de la parcela, éste se corta (solamente se corta un árbol por

parcela). Antes de derribar un árbol es necesario marcar la dirección

de su caída para evitar dañar al resto de los árboles del bosque.

Posteriormente se procede a desramar y deshojar el árbol, ya que

hay que saber el peso fresco total de cada uno de estos tres

componentes (fuste, ramas y hojas) y sacar una submuestra de

500 gramos de cada uno de ellos; para eso se necesita una

balanza. La muestra se lleva al laboratorio.

Del fuste se mide su longitud total, posteriormente se corta en

secciones de 1 metro cada una para facilitar el pesaje del mismo.

Además se mide el diámetro mayor y el diámetro menor de cada

troza.

74

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


De las ramas y las hojas también se obtiene el peso fresco en

submuestras de 500 gramos. Las muestras se colocan cada una

en una bolsa de papel kraf rotulada con el número de la parcela,

tipo de muestra y procedencia.

Medición de carbono almacenado en hojarasca y suelo

En la hojarasca

Las estacas colocadas a 10 metros del centro de la parcela,

ubicadas en el segundo, tercero y cuarto cuadrantes se utilizarán

para el establecimiento de la sub-parcela de 1m2, donde se

tomarán muestras de las hojas caídas en el suelo, de las ramas, el

tronco y del suelo mismo.

La hojarasca se recolecta toda incluyendo hojas, ramas y ramitas

hasta un diámetro de 10 centímetros, que esté sobre el suelo en

el metro cuadrado que se trazó previamente y se pesa (peso

fresco), se anota este valor en la ficha de campo. Luego del suelo

se saca una submuestra de 500 gramos, la que se colocará en una

bolsa de Kraf rotulada.

El valor de este peso fresco servirá para que posteriormente se

calcule el porcentaje de humedad (%H) de la hojarasca, para

obtener el valor del peso seco de la misma. Por lo que:

%H = [(peso fresco medido en campo - peso seco del

laboratorio/peso seco del laboratorio) x 100]

Luego, peso seco (Ps) es igual a:

Ps=[peso fresco/(Hm+1/100)]

Para obtener el dato de la cantidad de carbono almacenado en la

hojarasca esperamos el dato del laboratorio, y cuando lo tenemos

lo multiplicamos con el porcentaje el peso seco. Lo mismo se hace

para el caso del fuste, las ramas y las hojas del árbol.

CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN

75


En el suelo

Se toma una muestra de suelo de dos libras, al azar, de una

excavación de 30 centímetros de profundidad en forma de V, y se

empaca en doble bolsa plástica rotulada.

Para hacer el cálculo del porcentaje de carbono almacenado en

el suelo se necesita conocer su densidad aparente, por lo que se

toma otra muestra de suelo utilizando un cilindro de 100

centímetros cúbicos, el cual se entierra en el suelo. El suelo

contenido en el cilindro se deposita en una bolsa de plástico,

repitiendo cuatro veces, se rotula la bolsa y se envía al laboratorio.

Cómo hacerlo: Conociendo el valor de la masa del suelo seco (m

suelo seco), el volumen que ocupa el suelo seco (V suelo seco) se

conoce la densidad aparente (Da) del suelo, ya que:

Da= m suelo seco/ V suelo seco.

Ya teniendo el dato de la densidad aparente, se puede calcular el

peso del suelo (Ps), sabiendo que el peso del suelo es igual a la

densidad aparente (Da) y multiplicándolo por la profundidad de

muestreo (Pr), y extrapolando a una hectárea de terreno, así:

Pr=Da x Pr (en metros) x 10,000m2 que tiene 1 hectárea.

Y luego lo que hace falta es saber cuánto carbono hay

almacenado en este suelo, por lo que para hacer el cálculo se

debe esperar que llegue el resultado del laboratorio. Cuando se

tiene, se multiplica este dato por el peso del suelo.

Materiales

◗ Imágenes satelitales, fotografías aéreas, mapa de vegetación,

mapa de suelo o topografía para localizar las áreas boscosas y

el tipo de bosque que existe en cada una de las zonas y diseño

del muestreo. Si no se cuenta con este material se puede hacer

una visita al campo previamente, y contactar al líder de la

Comunidad para obtener la información necesaria.

76

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


■ GPS para georeferenciar el o los puntos de muestreo.

■ Cilindro para tomar muestra de suelo.

■ Bolsas de Kraf para empacar las muestras de vegetación.

■ Bolsas de polietileno o plásticas para recolectar las muestras

de suelo.

■ Rotuladores.

■ Cinta adhesiva.

■ Brújula para delimitar bien la parcela de muestreo.

■ Pala.

■ Piocha.

■ Machete.

■ Hacha o motosierra.

■ Pesa o balanza de reloj para pesar el fuste y las ramas del árbol.

■ Pesa o balanza electrónica o en gramos para pesar las muestras

de suelo, fuste, hojas, ramas y hojarasca.

■ Sacos para facilitar la pesa del fuste y/o las ramas del árbol.

■ Mecates para colgar la balanza.

■ Ficha de levantamiento de la información.

Además en el bosque se han estudiado los siguientes aspectos,

se han caracterizado las 9 áreas protegidas que se encuentran en

las unidades hidrológicas de estudio, se recopiló información

secundaria, consulta con líderes o pobladores de la zona,

inventarios existentes.

En cada microcuenca se realizaron entrevistas a líderes de las

comunidades y realizado de talleres comunitarios para conocer y

documentar la presencia de especies animales prevalecientes de

la zona.

Se hizo una recopilación de información secundaria sobre zonas

de vida, según denominación Holdridge, en formato electrónico

y físico, en particular archivos Shape files.

CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN

77


Caracteristicas de la población

El estudio de los componentes sociales y económicos de la

población que vive en la Subcuenca, Microcuenca y sectores

hidrográficos seleccionados y priorizados de la Cuenca del Río

Coco, se hizo a través de la aplicación de una encuesta.

La encuesta es una técnica cuantitativa de investigación, realizada

sobre una muestra de sujetos, representativa de un colectivo más

amplio. En este caso los estratos eran las comunidades y las

unidades de muestreo las viviendas.

Se lleva a cabo en el contexto de la vida cotidiana de la gente,

utilizando procedimientos estandarizados de interrogación, con

el fin de conseguir mediciones cuantitativas sobre una gran

cantidad de características objetivas y subjetivas de la población.

Para la recopilación de información primaria a nivel

socioeconómico, los puntos de muestreo deben quedar

distribuidos de manera homogénea y espacial. Los puntos de

muestreo fueron seleccionados en base a dos criterios:

1- Mayor número de familias concentradas (tomando como punto

de partida las viviendas).

2- Las distancias dentro de la unidad hidrológica.

Para esto se identifican primero todas las comunidades, luego se

hace una discriminación de las que no cumplen con los criterios

antes mencionados.

Además de las encuestas en los hogares, se aplicaron fichas a

deres comunitarios para corroborar datos de población,

economía y servicios básicos entre otros; a su vez se realizaron

entrevistas a miembros de las Juntas de Agua (JAM) y Comités

de Agua Potable y Saneamiento (CAPS), para puntualizar

información sobre los sistemas de Agua que abastecen a las

poblaciones locales.

78

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


Características del muestreo realizado

a nivel de encuesta

■ Para la selección del número de individuos a encuestar en cada

uno de los territorios, se siguió como parámetro estándar que

en las unidades que tengan menos de 1,000 viviendas, el

mínimo de muestras a estudiar será de 100.

■ Las casas se seleccionaron por transectos o utilizando los

puntos cardinales.

Las encuestas se aplicaron a los jefes y jefas de hogar, cada dos

casas de intervalo y en los diferentes sectores que conforman las

comunidades o el área urbana; esto con el fin de no sesgar la

información según la condición social y económica que

presentasen los hogares.

Las fichas a líderes se aplicaron a las personas con mayor

influencia social y relación estrecha con los gobiernos locales e

instancias de desarrollo.

En las Juntas de Agua y los Comités de Agua Potable y

Saneamiento se seleccionaron de acuerdo a las que abastecían a

más familias, todas ellas propuestas por los técnicos de las

secretarías ambientales.

En el estudio socioeconómico de la Cuenca del Río Coco se

utilizaron variables e indicadores socioeconómicos sustentados

información secundaria, y contrastada con datos de censos

poblacionales Nicaragua (2005) y Honduras (2003).

El proceso para seleccionar la información más actualizada se

basa en la triangulación de diferentes estudios como:

caracterización municipal, censos, estudios, planes de

ordenamiento forestal, y datos actuales proporcionados por otras

organizaciones que han realizado estudios en la zona.

CÓMO DESARROLLAR LOS ESTUDIOS DE SUELO, AGUA, VIDA Y POBLACIÓN

79


CAPITULO 5

¿Cómo se desarrolló

el proceso legal?


Nicaragua y Honduras cuenta con Normas Legales para la gestión

en el manejo de Cuenca, relativas al acceso, uso y control de los

Recursos Naturales; también hay Normas Legales sobre las

maneras de administrarlos por la vía de las instituciones y la

participación ciudadana.

Ese marco legal se explica a continuación, pues es un tema

abordado en este proyecto, pues el rol de las alcaldías, la

formación de los Comités de Cuencas y la aprobación de los

planes para la gestión de las cuencas están regidos por este

Marco Legal.

Marco Legal en la Gestión de Cuenca

Ley General de Aguas Nacionales, Ley 620, publicada en la Gaceta

diario oficial N°. 169 del 04 de septiembre del 2007 establece que

para ejercer la gestión, manejo y administración en el ámbito

nacional de los recursos hídricos y sus bienes inherentes se crea:

Autoridad Nacional del Agua (ANA): Es el Órgano Superior con

funciones técnicas y normativas del Poder Ejecutivo en materia

hídrica, y, además, responsable en el ámbito nacional de la

gestión de las aguas nacionales y de sus bienes inherentes.

Arto. 7 Las aguas superficiales o subterráneas que se encuentren

en la parte continental del territorio nacional, y los elementos

naturales que integran las cuencas hidrográficas, cualquiera que

sea su estado, calidad y situación, pertenecen a la Nación; el

Estado ejerce sobre éstos el dominio conforme a lo establecido

en la presente Ley y su Reglamento.

Organismos de Cuenca

Arto. 31 Se crean los Organismos de Cuenca como expresión

derivada y dependiente en concepto global de la ANA en las

cuencas hidrográficas superficiales, y del subsuelo en el territorio

nacional, que funcionarán como instancias gubernamentales con

funciones técnicas, operativas, administrativas y jurídicas

especializadas, propias, coordinadas y armonizadas con la ANA

82

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


para la gestión, control y vigilancia del uso o aprovechamiento de

las aguas en al ámbito geográfico de su Cuenca respectiva.

Comités de cuencas

Arto. 35 Se impulsará la participación ciudadana en la gestión del

recurso hídrico, por medio de la conformación de Comités de

Cuenca, Subcuenca y Microcuenca.

Los Comités de Microcuenca deberán enmarcar sus actividades y

programas dentro de los planes y estrategias derivados del

Comité de Subcuenca, el que a su vez deberá enmarcar sus

actividades y programas dentro de los planes y estrategias

derivados del respectivo Comité de Cuenca.

¿Quiénes integran los Organismos

de Cuenca?

◗ Un Consejo Directivo

Delegado de ANA (lo preside)

Delegado de MARENA

Alcaldes de todos los municipios que forman parte de la Cuenca

Delegado de INETER

Delegado del MAGFOR

Delegado del MINSA

◗ Un Director

Nombrado por el Consejo Nacional de Recursos Hídricos, a

propuesta de la Autoridad Nacional del Agua.

◗ Unidades técnicas administrativas

Comités de Cuencas

Constarán de ocho integrantes, escogidos de la siguiente manera:

■ Tres representantes de los usuarios de agua de los diferentes

usos en la cuenca.

¿CÓMO SE DESARROLLÓ EL PROCESO LEGAL?

83


■ Tres representantes electos en el seno de los Concejos del

Poder Ciudadano.

■ Un representante del Concejo Directivo del Organismo de

Cuenca, preferiblemente escogido de entre las Alcaldías,

miembro de dicho Concejo Directivo.

Pasos para formar un Comité de Cuenca

■ Dar a conocer a los miembros de la Subcuenca o Microcuenca

los avances en el Plan de Manejo que se está realizando y el

sustento legal de los Comités de Cuenca.

■ Una vez que los miembros de la Subcuenca o Microcuenca

conocen acerca del Plan de Manejo que se está realizando y

están conscientes de su necesidad, se realiza la formación del

Comité de Cuenca.

■ La selección de los miembros del Comité se realiza a través de

una votación a mano alzada y por mayoría simple de las

personas presentes, donde un miembro de la Comunidad

propone a un miembro; esta propuesta será secundada por

otro miembro de la Comunidad.

■ Una vez integrado el Comité de Cuenca, este propondrá su

organización interna, eligiéndose entre ellos un presidente, un

secretario y un fiscal.

■ Elegidos los miembros del Comité de Cuenca y sus

representantes, se procede a levantar un Acta donde quede

plasmada su elección y el cargo que desempeñan.

■ El presidente del Comité deberá iniciar los trámites de

inscripción de su Comité de Subcuenca o Microcuenca en el

Registro Nacional de Recursos Hídricos en el menor tiempo

posible.

84

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


◗ Oficialización del Plan por autoridades locales

En coordinación con el equipo técnico de cada Municipalidad

convoca a una sesión extraordinaria del Concejo Municipal, para

presentar el Plan, haciendo énfasis en los principales problemas

de la Microcuenca, las alternativas priorizadas, las actividades que

se deben promover para minimizar los riesgos. En esta sesión se

levanta un Acta en la que el Concejo aprueba, realiza ajustes o

rechaza el Plan, si el Plan es aprobado se extiende una

certificación. El Plan es entregado al Comité de Microcuenca.

Formación del Comité de Microcuenca

En una sesión especial representantes de la Autoridad Nacional

del Agua (ANA) explican a las autoridades locales, líderes,

lideresas, miembros de organizaciones que trabajan en la

Microcuenca en qué consiste la Ley General del Agua, y se hace

especial énfasis en la formación de los Comités de Cuencas,

Subcuencas y Microcuencas.

La estructura del Comité de Cuenca es la siguiente: Presidente,

fiscal, secretario y cinco vocales.

En estas sesiones se explica las siguientes atribuciones del comité

de cuenca:

Cualquier actividad que se quiera desarrollar en la Microcuenca

debe de contar con el visto bueno del Comité de Cuenca.

■ La toma de decisiones se hace por mayoría simple.

■ Se reunirá de forma ordinaria. Se levanta Acta de cada sesión

por lo que una de las habilidades requeridas para el secretario

o secretaria debe ser la escritura.

■ El Comité toma decisiones sobre el territorio.

¿CÓMO SE DESARROLLÓ EL PROCESO LEGAL?

85


El representante del ANA les explica a los participantes que el

organizar el Comité de Cuenca tiene como beneficio que la nueva

Ley de Ordenamiento Territorial va a estar basado en la Cuenca,

Subcuenca o Microcuenca, por tanto los planes que ejecuten las

ONGs o instituciones del Estado deben tomar en cuenta el Plan

de Manejo de la Microcuenca.

Además de todas las decisiones que tome el Gobierno Central

deben pasar por el Comité de Cuenca, que es la base de la

Autoridad Nacional del Agua en los territorios, y la instancia que

ejecuta la Ley de Aguas Nacionales en los territorios.

Metodología para elegir el Consejo de

Cuenca en Honduras

Se realiza un taller para la conformación del Concejo de Cuenca

con la participación dederes, representantes de patronatos,

regidores autoridades locales, Dirección General de Recursos

Hídricos (SERNA) según la Ley de Aguas Nacionales de Honduras:

La persona representante del SERNA da a conocer artículos y

disposiciones de la Ley General de Aguas, y se da a conocer las

funciones y atribuciones de los Concejos y sus estructuras de

conformación, poniendo como ejemplo los procesos de

organización de la Subcuenca del Rio Nacaome, Rio Motagua y el

Trifinio.

86

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


Elección de la Junta Directiva del Concejo de Cuenca

Organizar el Concejo de Cuenca, basados en la Ley General de

Aguas.

Se realiza:

1. Verificación de la Asamblea General, que representa los

diferentes sectores.

2. Proceso de escrutinio para elección de la Junta Directiva del

Concejo de Cuenca: Una persona hace propuestas de más de

una persona para el cargo, una o más de dos personas

secundan la propuesta.

3. Se realiza la votación para los miembros de la Junta directiva

del Concejo de Cuenca: Presidente, Vicepresidente, Secretario,

Tesorero, Fiscal, Vocal – I, Vocal – II

4. El o la representante del Gobierno Municipal procede a la

juramentación de la junta directiva, cumpliendo los

procedimientos de la Ley en donde cada uno de las personas

electas manifiestan el compromiso de cumplir con sus deberes

y obligaciones para los que fueron electos, esto lo hacen ante

la asamblea general, representantes del gobierno municipal

ante la bandera nacional de Honduras.

5. Posteriormente se realiza un ejercicio para la identificación,

mapeo y análisis de actores locales y su interacción entre ellos,

el papel que van a jugar para la implementación del plan.

6. Se analiza las posibles fuentes de financiamiento para la

ejecución del plan, el Concejo de Cuenca debe ejercer un papel

determinante para la gestión de financiamiento.

7. Se cierra la actividad evaluando el proceso de elección

desarrollado.

¿CÓMO SE DESARROLLO EL PROCESO LEGAL?

87


CAPITULO 6

Del diagnóstico a la planificación


Los estudios para conocer cada una las unidades hidrológicas, ha

tenido como objetivo la elaboración de Planes de Gestión de

Cuenca, lo que implica que las autoridades locales, los líderes de

las comunidades y los pobladores tanto de la zona de Honduras

como de Nicaragua, junto con el personal del proyecto han vivido

un proceso desde el diagnóstico hasta la planificación.

Los 11 pasos para lograrlo

Paso 1. Identificar problemas relevantes de cada Cuenca

El diagnóstico, es la base para identificar los problemas y

potencialidades relevantes en cada zona, el diagnóstico es la base

de la planificación. Por ejemplo los datos biofísicos y

socioeconómicos aportan información sobre la cantidad de agua

que existe en el lugar y la cantidad de población que la utiliza, si

se relacionan estos datos se puede saber, si con el manejo que se

le da al agua, la gente tendrá acceso a este recurso en el presente

y en el futuro; otro análisis al relacionar el uso del suelo y la

población, permite conocer cuánto tiempo serán productivos

estos suelos con los sistemas de producción existentes.

Paso 2. Crear sistema de soluciones para generar

posibles soluciones

Una vez que se conocen los problemas más importantes y las

potencialidades del territorio, cada técnico realiza un croquis o

un esquema donde coloca los principales problemas que afectan

a la mayoría de la población en la zona, o que atentan contra la

vida si no se toman algunas medidas; una vez identificados los

problemas se analiza si uno depende del otro, se colocan las

causas, las consecuencias y las posibles soluciones que pueden

ser varias.

90

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


Paso 3. Argumentar las soluciones para llegar a un

consenso

Basados en los datos técnico científicos se describe, analiza y

argumenta las soluciones que propone para los problemas más

sentidos, según experiencias o estudios existentes, con el

objetivo de proponer soluciones precisas y oportunas.

Sobre las soluciones lo que se espera es sean satisfactorias para

todos los actores locales, es decir haya consenso en los actores

locales, para que en un futuro sea la base de su gestión.

Paso 4. Elaborar una propuesta

Una vez que se ha realizado el análisis con el Equipo Técnico

Metodológico, se analiza con el personal técnico de cada

municipio, concejales y miembros de las instituciones presentes

en la Microcuenca; aquí se analizan los principales hallazgos del

diagnóstico, los modelos o esquemas que se organizaron con los

problemas, las causas, consecuencias y alternativas.

Las alternativas de solución van formando una propuesta de

cómo se puede enfrentar la situación en el territorio.

En este paso la gente del territorio corrige o ajusta los datos,

también prioriza los problemas y se analizan detenidamente las

soluciones propuestas; este paso es importante porque los

participantes conocen muy bien la zona, lo que ayuda a proponer

acciones más acertadas.

Paso 5. Argumentar las soluciones

Una vez realizado el análisis con los actores en el territorio se

regresa a trabajar más al detalle los problemas y soluciones, se

prioriza tomando en cuenta la opinión de la gente que vive en la

Microcuenca. Esto mejora el documento y los datos son más

precisos.

DEL DIAGNÓSTICO A LA PLANIFICACIÓN

91


Paso 6. Devolución de resultados

En una sesión con los comités o grupos de pobladores, líderes,

productores, productoras se les presenta la situación de la

Microcuenca, los problemas y soluciones priorizadas.

Esta sesión es la oportunidad para que la población de la

Microcuenca discuta y revise de acuerdo a su conocimiento y su

experiencia.

En este paso también se obtiene la visión y la misión del plan.

Un ejemplo es el caso de la Subcuenca del Río Poteca que se ubica

entre Jalapa y Murra en territorio nicaragüense, y Trojes en

territorio hondureño; el estudio indica que el 60% de los suelos

se encuentran subutilizados, un agravante es que parte del Valle

de Jalapa se utiliza para el cultivo de tabaco, sin contar con un

análisis de impacto ambiental y social. El agua de la zona está

contaminada por coliformes fecales.

La mayor parte de la población que vive en la zona es joven menor

de 25 años, por lo que requiere de una educación a favor del

medio ambiente.

En la Microcuenca Zapotal, ubicada en la zona de Santa María, la

población solicita coordinarse con el Ministerio de Salud y la

Alcaldía Municipal para buscar una solución a la presencia de

coliformes fecales en el agua de las comunidades de Las Vueltas

y La Quesera.

Cuando se presentan los mapas, la población observa cómo está

su territorio y discute al respecto.

La población necesita conocer los resultados para estar

informada y participar con conocimiento de la situación, por lo

que se le entrega un resumen de los principales resultados del

diagnóstico, los mapas, y se explica lo que estos resultados

significan.

92

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


Actores

Representantes de

Instituciones del

Estado.

Ejemplo de devolución de los resultados:

¿Qué opinan

del estado de la

Microcuenca o

Subcuenca?

¿Quién administra

los recursos

naturales?

¿Quiénes tienen

los datos?

¿Quiénes usan los

datos?

Existe debilidad en

la administración

de los recursos

naturales.

Con la mejoría del

precio del café se

ha despalado para

ampliar áreas de

cultivo.

Los resultados de

la caracterización

y diagnóstico son

la base para la

reflexión para

la toma de

decisiones,

por lo que hay

que darlas a

conocer a la

población

y tomadores

de decisiones.

¿Qué factores

piensan que

obstaculizan o

generan problemas?

A la Comunidad

le falta apropiarse

del manejo y

control de sus

recursos naturales.

Es necesario

tomar en cuenta

estos datos antes

de invertir e

intervenir

en el territorio.

Esta discusión y

análisis involucra

a dueños de

bosques, grandes

productores

y propietarios

de las áreas

de incidencia.

¿Qué factores

reconocen que

facilitan la solución

de los problemas?

Conocimiento de

la situación de los

recursos naturales

en la Cuenca.

Organización del

Comité de Cuenca.

¿Qué camino hay

que recorrer para

lograrlo?

Analizar potencialidades

de cada

Microcuenca.

Es necesario que

se faculte a las

comunidades y

dote de herramientas

legales para aprovechar

de manera

sostenible los

recursos naturales.

Reflexionar sobre

el modelo de desarrollo

que se

desea alcanzar en

la zona.

Pensar como

tomadores de

decisiones sobre

las alternativas de

la población para

manejar sus recursos.

Fortalecer las estructuras

gubernamentales

a fin de

que se aplique el

Marco Regulador

de los Recursos

Naturales.

A la hora de

tomar decisiones

sobre el manejo

de los Recursos

Naturales,

equilibrar los

intereses públicos

y privados.

DEL DIAGNÓSTICO A LA PLANIFICACIÓN

93


Actores

Representantes

del Gobierno local.

deres y lideresas

comunitarias

¿Qué opinan

del estado de la

Microcuenca o

Subcuenca?

El diagnóstico

refleja datos

preocupantes que

requiere plantear

soluciones

y aplicar las leyes.

Apoyar y respaldar

a los Comités de

Microcuenca para

que se lleve a cabo

el Plan.

Coordinar y

establecer alianzas

para realizar

acciones

ambientales y

educativas.

Conocen la

situación ambiental

pero no tienen

alternativas de

vida. El problema

es que quedan

muy pocos

Recursos Naturales.

Es bueno que nos

tomen en cuenta

para analizar la

Microcuenca.

¿Qué factores

piensan que

obstaculizan o

generan problemas?

Incendios

forestales.

Instalación de

sistemas de riego

sin ningún control.

No se aplican las

leyes.

No hay presencia

del MARENA,

INAFOR en los

territorios, o hay

pocos recursos

humanos.

La población

espera que la

Alcaldía resuelva

todo.

Viven en las

peores tierras

y deben alimentar

a sus familias.

No se aplican las

leyes a los grandes

productores.

Poca organización

comunitaria

consolidada.

¿Qué factores

reconocen que

facilitan la solución

de los problemas?

La posibilidad de

acceso a recursos.

Se cuentan con

datos reales

tomados en

diferentes

prácticas.

Que se nos tome

en cuenta porque

somos nosotros

los que vivimos

en la Comunidad.

Apoyo de

autoridades

Alianzas con otras

organizaciones

para desarrollar

proyectos.

¿Qué camino hay

que recorrer para

lograrlo?

Implementar Plan

de Manejo de la

Cuenca.

Aplicar las leyes.

Impulsar la

educación

ambiental

en la comunidad.

Que el Comité de

Microcuenca

tenga autoridad

para echar a andar

el Plan.

Estos datos deben

de quedar en la

zona y ser tomados

en cuenta para

formular

proyectos.

La participación de

los jóvenes es un

potencial.

94

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


Paso 7. Primer borrador del Plan

Se presentan los resultados al Comité de Microcuencas o grupos,

priorizando las alternativas de solución, es de gran ayuda para el

Comité, que el Equipo Técnico explique a profundidad los alcances

de cada una de las soluciones, sean técnicas o financieras.

Una vez que se han priorizado las alternativas, el Equipo Técnico

propone acciones y tiempos para cumplirlas, lo que constituye

una primera versión del Plan.

La siguiente matriz ayuda elaborar el Plan:

Componentes

Descripción de la

situación del agua,

suelo, producción,

servicios básicos etc.

Problemas

Cuál es el problema que

urge buscarle solución.

Posibles soluciones

Qué soluciones se

encuentran desde la

Comunidad

Fuentes de

financiamiento

Quiénes financiarían

las acciones.

A nivel local,

qué compromisos

se asumen.

Ejemplo en la Microcuenca Aguas Calientes de Macuelizo:

Producción

Poca disponibilidad

de alimentos

(poca diversificación

productiva)

Establecimiento de

parcelas diversificadas,

acceso a asistencia

técnica y material

vegetativo

Productores y

productoras, ONG,

MAGFOR,

Alcaldía Municipal.

Agua para el consumo

humano y riego.

Contaminación

con coliformes fecales.

Mejorar y rehabilitar

miniacueducto que

conduce el agua y

detectar fuente de

contaminación.

Limpieza, manejo y

monitoreo de la fuente.

CAPS

MINSA

ALCALDIA

ONG

Trabajo comunitario.

DEL DIAGNÓSTICO A LA PLANIFICACIÓN

95


Paso 8. Revisar el Plan para su aprobación

Un vez que se ha organizado la propuesta de Plan, se presenta y

explica cómo las actividades dan respuesta a la problemática

presente y el tiempo que tardan en producir algún efecto, así

como los recursos que se necesitan para echarlas a andar.

Es importante que se reflexione sobre cuáles recursos se pueden

aportar en la comunidad y qué recursos hay que buscar fuera de

la Comunidad o Municipio.

Paso 9. Terminar de escribir las otras partes del Plan

y darle más argumentación a las propuestas,

desarrollar matrices que contengan el Plan.

El Equipo Técnico escribe por completo el Plan, tomando en

cuenta todo lo recopilado en la Microcuenca y la propuesta de la

población.

Paso 10. Validación del Plan

En esa etapa se presenta al comité de Microcuenca y las

autoridades municipales la primera versión del plan y se analiza

el Plan de seguimiento y el Plan de gestión, se hacen los ajustes

necesarios y se entrega la versión final del Plan al comité de

microcuenca y a la municipalidad, el Plan debe ser aprobado por

la Autoridad Nacional del Agua en el caso de Nicaragua, en el caso

de Honduras por el ICF.

El plan requiere ser aprobado para contar con respaldo oficial y

legal, también como garantía que va a ser implementado y para

formalizar los compromisos que cada sector ha asumido.

La municipalidad debe extender una certificación sobre la

aprobación del Plan en el territorio.

96

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


Paso 11. Entrega del Plan al Comité de Microcuencas

El Concejo Municipal entrega el Plan al Comité de Microcuenca,

la Autoridad Nacional del Agua, asesora y lo avala para que pueda

ser ejecutado en cada territorio.

Como punto final se realiza una sesión en coordinación con

AMUNSE Y MANORPA donde se convocan a todos los alcaldes y

autoridades para la entrega y oficialización del plan en la parte

alta y media de la cuenca del Río Coco.

Principales actores y estrategias de

participación:

Instancias participantes:

ANA y SERNA: Conformación de los Comités de Cuencas.

MINSA, MINED, INTA, INAFOR, MARENA: En el Municipio de El

Jícaro.

Alcaldía, pobladores, técnicos locales.

CAPS, Líderes comunitarios de las Brigadas Contra Incendios, GPC,

MINED, Director del INSTITUTO, Concejo Municipal.

Organizaciones Locales y de Desarrollo. Cooperativa de

Productores, UNAG.

Estrategias para la participación:

La estrategia definida en el Proyecto para lograr la participación

de las instituciones y de las diferentes formas organizativas de la

Sociedad Civil, es la de establecer convenios de colaboración con

la Asociación de Municipios de Nueva Segovia, quien aglutina a

los gobiernos municipales del departamento de Nueva Segovia.

DEL DIAGNÓSTICO A LA PLANIFICACIÓN

97


Por medio de la asociación existe el compromiso de cada alcaldía

de asignar a los técnicos de la Secretaria Ambiental para su

participación en el Proceso.

En base a mandato de Ley, las alcaldías son las que promoverán

la formación de mesas de trabajo, sean Comités de Cuencas u

organismos de Cuencas para la gestión del recurso hídrico,

tomando el agua como el elemento integrador.

Desarrollo de procesos de consulta y demanda local, gremios de

diferente índole con demandas sociales de manera particular, y

con conocimiento de contexto básico para un desarrollo

equitativo entre la población y los recursos físicos y naturales

presentes en la zona.

La Ley de Municipios orienta la participación del Gobierno Local,

por tanto debe conocer, aprobar, gestionar y ejecutar los

distintos planes de nivel territorial que incidan en su Municipio,

sean estos ambientales, de Manejo de Cuencas, de

fortalecimiento institucional, etc.

Otro sector interesado son las cooperativas que aglutinan a los

productores de las Microcuencas, quienes tienen interés en

verificar los alcances del proceso y los beneficios resultantes de

la Gestión de los Planes, pues de ellos depende su bienestar.

Factores que favorecieron el Proceso de

Planificación en la Microcuenca

Voluntad política de los gobiernos locales de apoyar la gestión de

estos procesos y que se expresa, en la gestión de AMUNSE.

Voluntad de los líderes comunitarios de apoyar el Proceso de

Gestión para el Manejo de Cuencas.

Gestión Mancomunada con AMUNSE, el Gobierno Local y UNOPS.

98

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


Experiencia en desarrollo de procesos locales anteriores que

garantizan institucionalidad en el desarrollo de las acciones

definidas por el Proyecto UNOPS.

Disponibilidad de recursos financieros y técnicos locales.

Actualización del conocimiento a través de la ejecución del

postgrado, dirigido a los técnicos locales y contrapartes del

Proyecto UNOPS.

Existencia de un Equipo Técnico Multidisciplinario que garantiza

visiones distintas, lo que permitíó enriquecer el análisis.

Metodologías de planificación adaptadas a las expectativas y

capacidades locales, lo mismo que los instrumentos utilizados.

Compartir el Plan del Proceso de Planificación entre los líderes

comunitarios y el Concejo Municipal, ayudó a obtener la

certificación del Plan de Gestión de Cuenca.

Técnicos municipales y de las asociaciones de MANORPA y

AMNUNSE con disposición plena en las convocatorias y

planificación de actividades.

Mandatos de Ley de Aguas de ambos países facilita el proceso y

participación de actores con diferentes características.

Equipos Técnicos Municipales con conocimiento básico y

disposición para seguir la Gestión de Cuencas en base a la

importancia del manejo, gestión y cogestión de recursos hídricos.

DEL DIAGNÓSTICO A LA PLANIFICACIÓN

99


Factores que limitaron el Proceso de

Planificación en la Microcuenca

Falta de tiempo para garantizar un desarrollo metodológico más

amplio en lo que se refiere a la aplicación de herramientas de

planificación. Los tiempos de ejecución no se correspondieron

con los procesos a desarrollar.

La metodología que se han aplicado son foráneas y no se

corresponden a la experiencia en desarrollo local que tienen los

municipios de Nicaragua; ya que no solo se abordan los aspectos

biofísicos, sino también socioeconómicos e institucionales.

Los interlocutores dependen de los ciclos agrícolas y no

necesariamente comparten como prioridad la planificación de la

Microcuenca.

Retrasos en la ejecución del proceso a causa de los desembolsos

financieros operativos.

La falta de liderazgo de la SEAM limitó la participación de todos

los actores locales y delegaciones de las instituciones de

Gobierno.

La realización de los talleres de planificación en período electoral

limitó la participación de actores locales.

El corto período definido para la Planificación limitó el desarrollo

de un proceso más participativo y más trabajo de gabinete.

Instancias del estado tanto de Honduras como Nicaragua

relacionadas al tema no presentan una constancia en las sesiones

de planificación limitando un entendimiento y divulgación plena

del proceso.

100

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


Visión fraccionada entre instancias del Estado, Sociedad Civil e

instancias de desarrollo producto de la poca participación en

mesas de trabajo para generar puntos de equilibrio.

Áreas geográficas demasiado grandes limitan la participación de

todos, ya que hay que desplazarse hacia otros municipios donde

se llevan a cabo los eventos.

Poca participación de medios de comunicación en las actividades

de planificación y poca disposición de tiempo para cubrir el

evento.

Los enfoques sobre el Manejo de las Cuencas, aún no son

institucionales.

DEL DIAGNÓSTICO A LA PLANIFICACIÓN

101


CAPITULO 7

¿Qué lecciones aporta este proceso?


Este Proceso de Planificación para la Gestión de Cuenca aporta

lecciones aprendidas , definidas éstas como los conocimientos

que se derivan de la reflexión, análisis y conceptualización de la

experiencia, y cuya identificación requiere además de un proceso

de análisis y elaboración de su sustento en evidencias. Entonces

se puede decir que este proceso aporta los siguientes

aprendizajes:

Principales aprendizajes:

1. Empoderamiento de los técnicos locales de metodología y

herramientas a utilizar en procesos similares.

2. Aclaración de procedimientos para la correcta delimitación de

las unidades territoriales de manejo (subcuencas, microcuencas

y sectores hidrográficos; lo cual todavía está en discusión).

3. Actualización del conocimiento de los actores locales a través

de modalidades de Educación no Formal (capacitaciones,

talleres, etc.).

4. Debe haber una etapa entre el diagnóstico y la elaboración del

plan, donde la población y los técnicos conozcan la situación

del territorio y lo que ello implica para su presente y el futuro.

5. La organización de los comités de cuencas debe estar vinculada

a los resultados del Diagnóstico y la planificación, y dar tiempo

para que la población asimile la problemática del territorio

donde viven.

6. Los resultados y el Plan deben convertirse en la línea de base e

incorporarlos a sistemas de monitoreo para manejar los

cambios.

7. Las soluciones a los problemas encontrados deben ser

estudiadas por los Comités de Cuenca para entender lo que

implica.

104

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


8. Para elaborar el Plan de Manejo de la Microcuenca de manera

participativa, se requiere de un período de 6 meses, tiempo

para desarrollar el proceso de capacitación y organización del

Comité de Cuenca, la realización de talleres para elaborar el

Plan Estratégico, finalizando con la etapa de divulgación del

Plan.

9. El convenio de colaboración con AMUNSE establece relación

entre los gobiernos municipales, sin embargo el proyecto debe

asumir relaciones directas con los decisores de los municipios

(Alcalde y Concejo Municipal, delegados de las instituciones de

Gobierno del Municipio y demás instancias de incidencia

política del Municipio, que también inciden en la Microcuenca).

10. Otras condiciones que se requieren son:

■ Conocimiento de temáticas de desarrollo económico local.

■ Tolerancia entre grupos ideológicos que expresan sus

consideraciones en relación a las políticas tomadas por

gobiernos locales.

Manejo de grupos con diferentes caracteres y disposiciones de

trabajo, generando la búsqueda de alternativas de solución de

manera rápida y eficaz, evitando conflictos sociales.

■ Implementación de Unidades de Información Ambiental a nivel

territorial.

■ Coordinación de agendas municipales para la coordinación con

instituciones rectoras de la temática ambiental.

■ Fomento de capacidades de manejo de grupos sociales.

¿QUÉ LECCIONES APORTA ESTE PROCESO?

105


¿Qué lecciones quedan para otros

procesos?

Asegurar la participación activa de los Gobiernos Municipales, de

asociaciones de municipios y actores locales.

Asegurar una metodología acorde a la realidad local, que permita

desarrollar un Proceso participativo desde la fase de diagnóstico,

hasta la formulación de los planes, con una visión equitativa entre

hombres y mujeres.

Que los pobladores de las comunidades sean participes de las

decisiones sobre el manejo y gestión de los recursos naturales.

Garantizar la participación plena entre hombres y mujeres

durante todo el proceso y tener así

El desarrollo del diplomado, permitió sentar bases de

conocimientos y establecer un lenguaje común entre técnicos.

La gestión de certificación del Proceso con el Gobierno Municipal.

Generar espacios de concertación entre los diferentes actores:

sociedad civil, Estado, Gobierno Local, instancias de desarrollo.

Priorizar la participación de las autoridades municipales

concejales, alcalde, vicealcalde, técnicos municipales, líderes

comunitarios.

Garantizar el apoyo institucional y apoyo político del Gobierno

Municipal a través de las certificaciones, ordenanzas y

resoluciones municipales.

Inclusión de la población joven, los representantes de salud,

promotores, estudiantes, líderes entre otros.

Es necesario involucrar a otras dependencias de las Alcaldías

como los encargados de la planificación y los proyectos.

106

CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO


Que el desarrollo del proceso permita mayor participación y

empoderamiento de los miembros de la Comunidad y de los

Comités de Cuencas.

Establecer Acuerdos de Colaboración directa entre UNOPS con

las delegaciones gubernamentales (INAFOR, MARENA, MAGFOR,

MINSA, MINED) para lograr su participación en la elaboración del

Plan de Manejo de la Microcuenca.

Desarrollar campaña de divulgación y sensibilización a nivel de la

Microcuenca que motive la participación de las diferentes formas

organizativas de la población.

Desarrollar proceso de organización y capacitación de los autores

locales de la Microcuenca que culmine con la conformación del

Comité de Microcuenca.

Desarrollar en el proceso pequeños proyectos comunitarios de

impacto, en donde se apliquen las buenas prácticas productivas

y de conservación de los Recursos Naturales.

Que las sesiones de planificación sean más sencillas, con más

tiempo y distribuidas en toda la unidad de planificación.

Definir tiempos más adecuados en relación a los ciclos

productivos evitando así afectar las actividades de campo de los

pobladores y las pobladoras para tener mayor presencia y

participación de los mismos en los eventos.

Que se realicen actividades o sesiones de trabajo liderados por

las instancias del Estado y Gobierno Local para permitir una

participación más proactiva dentro del proceso.

¿QUÉ LECCIONES APORTA ESTE PROCESO?

107


Aumentar la cantidad de tiempo destinado a la planificación, ya

que el mismo apenas representó menos del 20% del tiempo si se

toma en cuenta el período desde el inicio del Diagnóstico.

Generar procesos de negociación para iniciar con procesos de

implementación de planes y que los mismos no queden en papel.

Mejorar los niveles de comunicación y divulgación para que la

población y demás actores conozcan del proceso y garanticen un

mayor apoyo o crítica constructiva al proceso de planificación.

Fortalecimiento de las capacidades operativas e institucionales

de los comités de cuenca formados.

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CÓMO ELABORAR UN PLAN DE MANEJO EN LA CUENCA MEDIA Y ALTA DEL RÍO COCO

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