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REPUBLICA DEL ECUADOR - Repositorio Digital IAEN

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93 cultural, económico

93 cultural, económico y social del país, con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de los ecuatorianos, sustentada en principios democracia, equidad social y de género, pluralismo, respeto y reconocimiento a los valores de los pueblos indígenas, negros y más grupos étnicos, para lo cual se formarán Comités Barriales, Federaciones Barriales y Juntas Parroquiales. La referida disposición legal prevé la transferencia del Gobierno Central a los Consejos Provinciales funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnológicos para el cumplimiento de las actividades relacionadas a la construcción y mantenimiento de caminos vecinales y carreteras en el ámbito provincial; la construcción de locales escolares en el área rural; Planificar, ejecutar y coordinar con la comunidad programas de desarrollo rural integral; construir, mantener y operar canales de riego; desarrollar proyectos productivos en aquellas provincias en que no cumplan estas actividades los organismos de desarrollo regional; promover el desarrollo de proyectos hidroeléctricos en coordinación con empresas eléctricas y prevenir, evitar y solucionar los impactos ambientales negativos por actividades llevadas a cabo en el ámbito provincial. La transferencia y delegación de funciones se realizarán mediante la suscripción de convenios con la participación del Presidente de la República y los Ministros de Estado por parte del Gobierno Central con los Representantes Legales de los Consejos Provinciales, con la finalidad de establecer reglas claras principalmente en lo relacionado a recursos financieros, materiales y tecnológicos, necesarios para el normal funcionamiento de las entidades involucradas, pero lastimosamente hasta la fecha no existe el Reglamento de la Ley de Descentralización y Participación Social.

94 Por otra parte, se establece que la Función Ejecutiva capacitará y proporcionará asistencia técnica adecuada a los funcionarios del Régimen Seccional Autónomo, con el objeto de lograr el fortalecimiento institucional. En el Capítulo III, Art. 21, se crea el Comité Permanente de Desarrollo Provincial en cada provincia, como un órgano orientador y coordinador del desarrollo provincial, constituido, excepto para la provincia de Galápagos por el Prefecto, tres Alcaldes, el Gobernador de la provincia, dos representantes de la Cámara de Producción, un representante de los Centros de Educación Superior, un representante de los campesinos, un representante de los Colegios de Profesionales de la provincia y un representante de los Organismos de Desarrollo Regional, de entre los cuales se elegirá al Presidente. Se expresa en el Art. 17 la posibilidad de que el Gobierno Central, sin la necesidad de Convenio, suplir la prestación de un servicio o la ejecución de un proyecto u obra siempre y cuando se demostrase su gravedad. A mi criterio, este proyecto de descentralización desde sus inicios se ha topado con serias rigideces negativas como es el caso de que la Ley de Descentralización y Participación Social no buscaba en la práctica una real descentralización, no aborda el tema de la tributación local, deja a la voluntad de los organismos seccionales la trasferencia de atribuciones y responsabilidades y lo único que obliga es a una transferencia de recursos del gobierno nacional hacia gobiernos locales (Ley del 15%), sin obligarlos a recaudar más eficientemente sus recursos, exigencias que conduce a la llamada pereza fiscal.

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