RIO+20 MIDS.pdf - CINU

MARCO INSTITUCIONAL
PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE:
Importancia del pilar ambiental
8 de mayo de 2012

Asamblea General de las Naciones Unidas
Res. 64/236, diciembre 2009
….“ 20. Decide organizar en 2012 la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Desarrollo Sostenible al nivel más alto posible,
incluidos Jefes de Estado y de Gobierno u otros representantes …”
Temas:
- la economía verde en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicación de
la pobreza,
- el marco institucional para el desarrollo sostenible.

EL DESARROLLO SOSTENIBLE
“ …los tres componentes del desarrollo sostenible
—el crecimiento económico, el desarrollo social y
la protección del medio ambiente—, pilares
interdependientes que se refuerzan mutuamente.
La erradicación de la pobreza y la modificación de
las modalidades insostenibles de producción y
consumo, así como la protección y ordenación de
la base de recursos naturales del desarrollo
económico y social, son objetivos generales y
requisitos esenciales del desarrollo sostenible”.
Plan de Implementación (JPOI) 2002

EL MARCO INSTITUCIONAL
• “MIDs es un espectro de instituciones,
organizaciones, redes y arreglos, con diverso grado
de formalidad, que están involucrados en la
adopción de políticas y en la implementación de
actividades en el campo del desarrollo sostenible.”
DESA
• “MIDS es el sistema de gobernanza global para el
desarrollo sostenible.” Stakeholders Forum

ORIGENES DEL MIDS
• Agenda 21 (Río 92)
– Cap. 38 “arreglos institucionales” bajo la Sección IV,
Medios de Implementación.
• Plan de Aplicación de Johannesburgo (Rio+10)
– Cap. XI modifica la Agenda 21 y añade roles y
responsablidades a nivel nacional y regional y establece
varios objetivos.

OBJETIVOS DEL MIDS A NIVEL INTERNACIONAL
1. Asegurar coherencia e integración de políticas asegurando que cada pilar es
igualmente fuerte y que se apoyan mutuamente.
2. Mejorar análisis, evaluaciones y asesoría científica para la toma de decisiones
efectiva
3. Fortalecer implementación, monitoreo y rendición de cuentas
4. Limitar o evitar duplicidad de actividades
5. Fortalecer vínculos entre el desarrollo de políticas globales y financiamiento
para el desarrollo sostenible
6. Asistir a los Estados en la implementación de los Convenios Internacionales
7. Fortalecer participación de todos los grupos principales y actores relevantes
8. Fortalecer capacidades nacionales y locales para el DS

Países
Grupos
Principales
rol nacional
Establecimiento /fortalecimiento de autoridades /mecanismos para la adopción
de politicas, coordinación e implementación y cumplimiento de l as leyes.
Desarrollo/implementación de estrategias nacionales, dictado/cumplimiento de
leyes, apoyo a instituciones de gobierno, promoción de la participación pública
promoción/establlercimiento de consejos de desarrollo sostenible , enfgoque
transectorial , autoridades lccales
Grupos
principales
rol
internacional
CDS
Funciones: revisión,
dialogo, analisis,
monitorieo, temas
emergentes, buenas
práctices, facilitación de
asociaciones
AGNU
Funciones: revisión de alto nivel , guía pol´ticia
ECOSOC: coordinación de
alto nivel a agencias
especializadas y NU, vinculo
con Bretton Woods y la OMC
sobre medios de
implementación , vínculo
funcional con las comisiones
Secretario General
Funciones:
Liderazgo
CEB: cooperación
de todo el sistema,
intercambio de
información, inform
e al ECOSOC
PNUMA:
implementación
PNUD:
Implementación
Agencias
Especializdas:
Implementación
Otros NU:
Implementación
Grupos
Principales
rol regional
Comisiones regionales
implementación, facilitatación
de asistencia técinca,
movilziación de financiamiento,
coordinación regional
Organizaciones
Subregional es
implementación

Logros y Desafíos del MIDS
Aceptación del Desarrollo Sostenible como un principio guía
Participación de las partes interesadas : Diálogo y análisis
Identificación de temas emergentes
Elevación de la atención política
‣ Falta de implementación
‣ Debil Instalación a nivel nacional y falta de incorporación en las políticas
nacionales
‣ Escasa creación de capacidades
‣ Escasa coordinación e integración
‣ Falta de mecanismo de responsabilidad y revisión

‣ La hipótesis para el funcionamiento sostenible del
sistema de gobernanza del desarrollo es que la
estructura de gobierno para cada pilar es
igualmente fuerte y que se apoyan mutuamente.
‣ “El pilar ambiental es quizás en el que el progreso
ha sido más lento [...] y "la mayoría de los
indicadores de mejora del medio ambiente no
han demostrado una convergencia notable con
las de progreso económico y social y, de hecho, el
panorama general es un aumento de la
divergencia." (Ban Ki-Moon)

META DE LOS PILARES BALANCEADOS

LOS DILEMAS DEL MEDIO AMBIENTE
1. Su protección no tiene la importancia moral atribuida a la
protección de vidas humanas;
2. En términos económicos, generalmente es descrito como
un “bien publico”.
3. Dadas las características del "medio ambiente", su
protección exigiría una estructura de gobernanza o gran
cantidad de recursos para garantizar su protección a
través de incentivos.
El resultado es que hoy tenemos un sistema muy
fragmentado de gobernanza ambiental internacional.

ENFOQUES PARA LA REFORMA DEL MIDS
I. El “pilar” ambiental es
débil y necesita ser
apuntalado
II. Fortalecer la
coordinación entre
los tres pilares del
desarrollo sostenible
Environment

El ESTADO DEL AMBIENTE ESTÁ EMPEORANDO
• La situación ambiental global está deteriorándose a ritmo acelerado.
• Algunos datos son alarmantes:
– El 80 % de las pesquerías está sobreexplotado,
– El 50% de los humedales del mundo se han perdido,
– El 60 % de los servicios de los ecosistemas está degradado,
– El 35 % de los manglares y el 40% de los bosques se han perdido en los
últimos 100 años,
– El uso de los recursos naturales a nivel global ha crecido más del 40% entre
1992 y 2005
• Los efectos son devastadores para la seguridad hídrica y alimentaria: el
medio ambiente es un tema de desarrollo
• La vida de entre el 60 y el 70% de la población actual depende de
manera directa del medio ambiente, ya sea por el agua potable, las
pesquerías de subsistencia o la agricultura.

IMPLEMENTACION: NECESIDADES
NACIONALES
1) Capacidad para incorporar los compromisos en la
legislación y política nacionales,
2) Instrumentos económicos y financiamiento sostenible,
3) Estructuras organizacionales
4) Desarrollo y aplicación de marcos políticos y
normativos,
5) Colección, gestión e intercambio de Información,
6) Concientización pública y educación ambiental.

• DEBILIDAD ESTRUCTURAL: PNUMA - CDS
• DEBILIDAD FINANCIERA: El financiamiento actual no es
utilizado sabiamente (múltiples fondos y mecanismos financieros)
y falta de conexión entre el financiamiento y la decisión política.
• FRACCIONAMIENTO:
500 AMUMAs, 300 regionales
– 155 relativos de la biodiversidad
– 179 relativos a los químicos
– 46 l relativos a la tierra
– 196 relativos al agua
(fuente Knigge et al., 2005 and Roch and Perrez, 2005)
– Alrededor de 45 con alcance verdaderamente global y con más 100 signatarios
(Informe de la Junta de Inspección Conjunta)

ENTONCES: ¿QUÉ SE REQUIERE?
• MAS AUTORIDAD
– Universalidad
– Poder politico y legal para asesar a los AMUMAs
– Influencia sobre los mecanismos de financiamiento
• MAYOR COHERENCIA ENTRE LOS AMUMAS
– Hacia la implementación
– Racionalización administrativa
– Enfoque por “clusters” para la revisión y Facilitación
– Negociación de futuros AMUMAs
• FORTALECER LA INTERFASE CIENCIA -POLITICA
• IMPLEMENTACION

Decisión SSXI/1: El resultado Nairobi-Helsinki
Respuestas del sistema en conjunto:
‣ Fortalecer la interfase ciencia-política con la participación plena y
significativa de los países en desarrollo;
‣ Desarrollar una estrategia para el medio ambiente para todo el
sistema en el sistema de las Naciones Unidas;
‣ Fomentar las sinergias entre acuerdos ambientales multilaterales
compatibles e identificar los elementos de orientación
para aprovechar estas sinergias;
‣ Crear un vínculo más fuerte entre la política ambiental a nivel
mundial, la definición de políticas y el financiamiento;
‣ Desarrollar un marco de desarrollo de capacidades en materia
ambiental para el sistema de creación de capacidades;
‣ Continuar fortaleciendo el compromiso estratégico a nivel regional.

¿Qué reformas se están considerando?
Aspectos de una reforma institucional más amplia
a)Fortalecer al PNUMA;
b)Establecer una nueva organización paraguas para el desarrollo
sostenible;
c)Establecer una agencia especializada como la organización
mundial del medio ambiente;
d)Reformar el Consejo Económico y Social de las Naciones
Unidas y la Comisión de Naciones Unidas sobre el Desarrollo
Sostenible;
e)Mejorar las reformas institucionales y racionalizar las
estructura existentes

MUCHAS GRACIAS
andrea.brusco@unep.org