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Cronología&Fenomenología<br />

Resignificación&Sentido<br />

Política Exterior & Defensa<br />

Política Doméstica & Sociedad<br />

Economía, Integración, Ambiente & Recursos<br />

Derecho Internacional Público<br />

ISSN 1852-0103<br />

IInnvvi I iieer rnnoo SSuurr 22001122<br />

NNúúmeer roo 2277<br />

AAññoo VVI IIi ii


Sumario<br />

Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

Seguimiento: Junio, Julio y Agosto de <strong>2012</strong><br />

Política exterior y Defensa<br />

Cronología & fenomenología<br />

Resignificación & Sentido<br />

Política Doméstica y Sociedad<br />

Cronología & fenomenología<br />

Resignificación & Sentido<br />

Recursos Naturales y Ambiente<br />

Cronología & fenomenología<br />

Resignificación & Sentido<br />

by Alexsander Madrigal Garzón<br />

by Alexsander Madrigal Garzón<br />

by Ignacio Nahuel Dávalos<br />

by Javier Tejerizo<br />

by Hernán Medina<br />

by Hernán Medina<br />

Pág. 05<br />

Pág. 11<br />

Pág. 15<br />

Pág. 19<br />

Pág. 23<br />

Pág. 30<br />

Todos los derechos reservados. - Pág. 2


DIRECTOR ACADÉMICO<br />

Juan Recce<br />

COORDINADORA GENERAL<br />

María Cecilia Pon<br />

DIRECTORES DE OBSERVATORIOS<br />

Belice: Jesica Kessler<br />

Bolivia: Gastón Pozo<br />

Brasil: Santiago Ferrari<br />

Canadá: Laureano Ralon y Emiliano Giorgis<br />

Caribe: Natalia Czaban<br />

Chile: Mariana Reyes<br />

China: Paula Fernández<br />

Colombia: Luis Fernando Pacheco<br />

Costa Rica: Agustina Villegas<br />

Ecuador: Pablo Gambandé<br />

El Salvador: Ailín Fressler<br />

Estados Unidos: Nicolás Suarez Colman<br />

Europa: Melisa Galvano<br />

Guatemala: Juan Guillermo Lazarte<br />

Guyana y Suriname: Martha Velez<br />

Haití y Dominicana: Florencia Lardo<br />

Honduras: Estefanía González Yubol<br />

Malvinense: Melisa Solis<br />

Medio Oriente: Ariel González Levaggi<br />

México: Germán Zalazar<br />

Nicaragua: Federico Heevel<br />

Panamá: Vanina Vicario<br />

Paraguay: Rodolfo Vizcarra y Nadia Nardachione<br />

Perú: Nadia Schandeler y Sandro Villanes<br />

Polar: Sergio Caplan<br />

Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

ISSN en trámite<br />

OBSERVATORIO DE SUDAFRICA es una publicación del Centro Argentino de Estudios Internacionales. Lavalle 1646 4° 13, Ciudad de Buenos Aires, República Argentina, Código Postal:<br />

C1029AAB. Editor Centro Argentino de Estudios Internacional. Coordinador: Juan Recce. Consejo Editor: Cecilia Pon, Yanina Bocanera, Eugenia Dri, Gabriel De Paula, Bruno Tondini, María<br />

Agustina Ferrari, Santiago Ferrari, Emilia Cortes. OBSERVATORIO DE SUDAFRICA en Internet www.caei.com.ar OBSERVATORIO DE SUDAFRICA es editado por el Centro Argentino de Estudios<br />

Internacionales. OBSERVATORIO DE SUDAFRICA y el Centro Argentino de Estudios Internacionales no asumen ninguna responsabilidad por las opiniones en los artículos publicados.<br />

OBSERVATORIO DE SUDAFRICA es una publicación pluralista en la cual ni el Consejo Editor ni el Consejo Asesor comparten necesariamente las opiniones y posturas expresadas por los autores.<br />

Todos los derechos reservados. - Pág. 3


Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

¿Como trabajan nuestros observatorios?<br />

Der Vorschlag der ABSCHNITT-<br />

CHRONOLOGIE&PHÄNOMENOLOGIE © soll "zu<br />

den Sachen selbst" zurückkommen versuchend, sie<br />

jeder axiological Belastung zu befreien, um mit der<br />

Gewohnheit dazu Schluß zu machen, Bedeutungen<br />

voreingetragen und absichtlich gebaut hinzuzufügen,<br />

um dem Leser eine direkte Annäherung an die<br />

Tatsachen zu erlauben. WIEDERBEDEUTUNG&SINN ©<br />

versuchen, einen Anblick, nicht demjenigen, aber<br />

einfach eins unter anderen, vereinbar und funktionell<br />

innerhalb des harmonischen Ganzen zu bewilligen.<br />

Einen Anblick zu bewilligen, soll zu einem Bündel von<br />

losen Enden eine Integrierungsperspektive geben, es<br />

soll die Besonderheit mit dem Ganzen artikulieren,<br />

um seineihre Gestalt zu finden.<br />

How our reports work?<br />

CRONOLOGÍA&FENOMENOLOGÍA © es retornar “a las cosas mismas” buscando<br />

librarlas de toda carga valorativa -axiológica-, a fin de romper con el hábito de<br />

incorporar significados pre-digeridos e intencionalmente construidos.<br />

&<br />

Método Estilo<br />

Method Style<br />

Methode Stil<br />

Méthode Style<br />

RESIGNIFICACIÓN&SENTIDO © busca otorgar una visión, no la única, sino<br />

simplemente una entre tantas, compatible y funcional dentro de un todo armónico.<br />

Otorgar una visión es dar a un manojo de cabos sueltos una perspectiva integradora, es dar vuelta el tapiz<br />

y jugar aleatoriamente a ver los nudos del reverso y a ver la imagen en su totalidad, es articular la<br />

particularidad con el todo para encontrar su forma.<br />

A proposta da seção CRONOLOGIA&<br />

FENOMENOLOGÍA © é retornar “às coisas<br />

mesmas” procurando livrá-las de toda ônus valorativo<br />

-axiológica-, a fim de romper com o habito de<br />

incorporar significados pré-digeridos e intencionalmente<br />

construídos com o objeto de permitir ao leitor<br />

uma aproximação direta aos fatos. RESIGNIFICACION&<br />

SENTIDO © procura outorgar uma visão, não a única,<br />

senão simplesmente uma entre tantas, compatível e<br />

funcional dentro de um tudo harmônico. Outorgar uma<br />

visão é dar a um manojo de cabos soltos uma<br />

perspectiva integradora, é articular a particularidade<br />

com o tudo para encontrar sua forma.<br />

La proposition de la section<br />

CRONOLOGIA&FENOMENOLOGIA © est de retourner<br />

"aux choses mêmes" en cherchant les libérer de toute<br />

charge valorativa - axiológica-, pour casser avec<br />

l'habitude d'incorporer des signifiés pre- digeridos et<br />

intentionnellement construits. RESIGNIFICATION&SENS ©<br />

cherche donc, octroyer une vision, non l'unique, mais<br />

simple-ment l'une entre tant, compatible et fonctionnel à<br />

l'intérieur du tout har-monique. Octroyer une vision est de<br />

donner- sur une botte de bouts libres une perspective<br />

intégratrice, la tapisse-rie est de donner un tour et<br />

s'amuser alea-toriamente à voir les noeuds du revers et à<br />

voir l'image dans sa totalité, tout est d'articuler la particularité<br />

avec pour trouver sa forme.<br />

The proposal of the section<br />

CHRONOLOGY&PHENOMENOLOGY © is to come<br />

back "to the things themselves" seeking to free them of<br />

any axiological burden, in order to break with the habit of<br />

adding meanings pre-incorporated and intentionally<br />

constructed, in order to allow the reader a direct<br />

approximation to the facts. REMEANING&SENSE seeks to<br />

grant a vision, not the only one, but simply one among<br />

others, compatible and functional inside the harmonic<br />

whole. To grant a vision is to give to a bunch of loose<br />

ends an integrating perspective, it is to articulate the<br />

particularity with the whole to find its shape.<br />

Todos los derechos reservados. - Pág. 4


Junio <strong>2012</strong><br />

Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

Política exterior<br />

y Defensa<br />

Seguimiento: Junio, Julio y Agosto <strong>2012</strong><br />

Cronología&Fenomenología<br />

Por Por Alexander Madrigal Garzón<br />

Politólogo y Magister en Relaciones<br />

Internacionales. Investigador y Analista<br />

colombiano. aemadrigalg@gmail.com<br />

Cita sugerida: Alexander Madrigal Garzón,<br />

Política Exterior y Defensa, Cronología y<br />

Fenomenología, Observatorio de Bolivia, CAEI,<br />

Invierno Sur, <strong>2012</strong>.<br />

� 3. El Pueblo de la Nación Mapuche entregó simbólicamente el mar al presidente Evo Morales, en un<br />

dibujo de las costas del Océano Pacífico como apoyo a la reivindicación marítima <strong>bolivia</strong>na.<br />

� 4. Durante su discurso de inauguración de la 42 Asamblea General de la Organización de Estados<br />

Americanos (OEA), Evo Morales demandó la refundación del organismo.<br />

� 5. El canciller <strong>bolivia</strong>no David Choquehuanca, como presidente de la 42 Asamblea de la OEA,<br />

propuso construir un Estado continental, un modelo de coexistencia, respeto y complementariedad e<br />

instó a que los cancilleres de América respondan con prioridad a los intereses y mandatos, de<br />

acuerdo a un nuevo concepto regional y mundial, basado en la lógica de la solidaridad, la<br />

cooperación e inclusión igualitaria.<br />

� 5. El Ministerio de Asuntos Exteriores surcoreano informó que Bolivia reabrirá su embajada en Corea<br />

del Sur en la segunda mitad de <strong>2012</strong>.<br />

� 5. Los cancilleres de Bolivia y Colombia, David Choquehuanca y María Holguín, suscribieron el<br />

acuerdo "dos más dos" de cooperación en seguridad, defensa y lucha contra las drogas que<br />

establece un mecanismo de dialogo, cooperación y coordinación.<br />

� 5. Bolivia ratificó su posición de acudir a cortes internacionales por su derecho de acceso marítimo<br />

soberano y pidió la renegociación del Tratado de 1904 firmado con Chile.<br />

� 6. Las Fuerzas Armadas apoyarán a la Policía y al Ministerio Público en el control de trata y tráfico de<br />

personas y otros delitos en fronteras.<br />

� 7. La Declaración de Cochabamba y la Carta Social, aprobados en la Asamblea de la OEA, fueron<br />

elaborados a partir de las propuestas <strong>bolivia</strong>nas sobre la seguridad alimentaria y la equidad social.<br />

Todos los derechos reservados. - Pág. 5


Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

� 7. Estados Unidos lamentó la decisión de Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Venezuela de denunciar el<br />

Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR), cuyo abandono empezará a regir en dos<br />

años.<br />

� 8. Bolivia continuará impulsando la demanda contra Chile, aunque admitió que demorará alrededor<br />

de cuatro años.<br />

� 12. Morales saludó en Roma la mundialización del consumo de la quinua, después de que la FAO le<br />

invistiera como Embajador Especial del producto.<br />

� 12. El director general de Patrimonio del Ministerio de Culturas de Bolivia, Marcos Michel, hizo<br />

entrega oficial a la jefa de la Unidad para América Latina y el Caribe del Comité de Patrimonio<br />

Mundial de la UNESCO, Nuria Sanz, de los mapas del tramo <strong>bolivia</strong>no correspondiente al Qhapak<br />

Ñan, sistema vial precolombino postulado como patrimonio de la humanidad.<br />

� 13. El presidente Morales se reunió en La Haya (Holanda) con el presidente de la Corte Penal<br />

Internacional, Sang-Hyun Song, y con el titular de la Corte de Justicia Internacional, Peter Tomka,<br />

informándoles sobre los cambios en la justicia <strong>bolivia</strong>na y sobre la demanda marítima.<br />

� 13. El vicepresidente Álvaro García Linera, consideró como "desatinada" la decisión del Gobierno de<br />

Brasil de otorgar asilo político al senador de la opositora Convergencia Nacional (CN), Roger Pinto.<br />

� 13. El viceministro de Gobierno, Jorge Pérez, afirmó que en Bolivia no hay carteles de droga pero<br />

que “existen actuaciones individuales o con ciertas conexiones fuera del país, que desarrollan este<br />

tipo de actividades criminales”.<br />

� 14. El presidente Evo Morales y el Secretario General del Foro de Países Exportadores de Gas,<br />

Leonid Bokhanovskiy, se reunieron para oficializar la adhesión de Bolivia como miembro.<br />

� 19. El canciller anunció que Bolivia responderá a través de los conductos diplomáticos el pedido del<br />

Gobierno chileno entregado al cónsul de Bolivia en Santiago, Ramiro de la Fuente, por las<br />

afirmaciones del presidente Evo Morales, quien dijo que el Tratado de 1904 está muerto.<br />

� 19. Morales y su colega iraní Mahmoud Ahmadineyad, se reúnen para revisar proyectos, relaciones<br />

bilaterales y los asuntos regionales e internacionales.<br />

� 20. La Ministra de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción, Nardi Suxo, tras su<br />

intervención en las reuniones plenarias del Tercer Periodo de Sesiones del Grupo de Examen de la<br />

Aplicación de la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción en Viena, formalizó el reclamo<br />

de Bolivia a la incorrecta interpretación que algunos países le dan a la Convención.<br />

� 21. Bolivia planteará en la Cumbre Río+20 el resarcimiento a los países en desarrollo afectados por<br />

los estados que figuran como contaminadores del medioambiente, así como la creación de un<br />

Tribunal Ambiental Internacional, que penalice la contaminación y el daño a la "Madre Tierra".<br />

� 26. El Secretario General de la OEA, manifestó su preocupación por los “perfiles de desestabilización<br />

que ha tomado la huelga” por mejoras salariales de los policías de base en Bolivia.<br />

� 27. El conflicto que se vive en Bolivia ha encontrado ecos en Europa; partidos políticos de Francia y<br />

Europa han comenzado a pronunciarse a favor de la democracia y en solidaridad con el pueblo y<br />

gobierno <strong>bolivia</strong>nos.<br />

Todos los derechos reservados. - Pág. 6


Julio <strong>2012</strong><br />

Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

� 2. El presidente destacó la decisión adoptada por el Mercado Común del Sur (Mercosur) y la Unión<br />

de Naciones Sudamericanas (Unasur) de aplicar una sanción política y no económica contra el<br />

gobierno de Paraguay, liderado ahora por Federico Franco.<br />

� 3. Las fuerzas antinarcóticos de Bolivia erradicaron un récord de 5.098 hectáreas de cultivos de coca<br />

en el primer semestre de <strong>2012</strong> y decomisaron 22 toneladas de cocaína y 387 de marihuana.<br />

� 12. Los cuatro temas que marcan la agenda del nuevo Embajador de Bolivia en el país carioca,<br />

Jerjes Justiniano son: Relación Bolivia - Brasil, indocumentados, asilo del senador Róger Pinto y<br />

denuncia de la revista Veja.<br />

� 15. El Encargado de Negocios de la Embajada de EEUU en Bolivia, Jhon S. Creamer, afirmó que<br />

tras la firma del Convenio Marco de noviembre de 2011, “hay una buena relación porque el convenio<br />

identificó temas prioritarios en la relación de cooperación, en la lucha contra el narcotráfico, el<br />

comercio y también estableció mecanismos para mejorar la comunicación en estos temas […] No<br />

significa que estamos de acuerdo en todos los temas, es natural y sucede que entre los países, hay<br />

diferencias sobre temas muy puntuales. Pero lo importante fue la firma, porque con eso ya tenemos<br />

un camino y ahora hay que implementarlo”.<br />

� 16. El Estado prohibirá el ingreso a Bolivia de extranjeros con antecedentes penales, abrirá un plazo<br />

de 90 días para regularizar la situación de los ilegales y ofrecerá incentivos para el retorno de<br />

nacionales, según el proyecto de ley de Migración, iniciativa tratada en la Comisión de Política<br />

Internacional de Diputados.<br />

� 16. Un total de 17.589 personas viajaron a España; 13.400 a Estados Unidos y 10.657 a Chile, que<br />

representan el 57,4% del total registrado en 2011. En orden descendente siguen: Brasil con 3.050;<br />

Italia, 2.768; República Dominicana, 2.933; Argentina, 2.249; México, 1.779; Panamá, 1.262; Perú,<br />

1.118 y el destino a China fue de 1.503 nacionales. Los mayores trámites tienen origen en Santa<br />

Cruz, con 24.080; La Paz, 22.129, y Cochabamba con 17.019. Entre el 2007 y el 2011, Migración<br />

entregó 365.522 pasaportes a igual número de personas.<br />

� 18. El presidente de Bolivia, Evo Morales, manifestó que es necesario fortalecer la integración<br />

regional porque, según él, “los mandatarios de cada nación recibieron como legado la tarea de<br />

liberar a Latinoamérica y el Caribe del colonialismo y las políticas de dominación impuestas 'desde<br />

arriba y desde fuera'”.<br />

� 19. Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y Energía Argentina SA (Enarsa)<br />

suscribieron un contrato interrumpible de compra y venta de gas natural, en el marco de la visita de<br />

la presidenta Cristina Fernández, el cual tendrá una duración de quince años. Adicionalmente, se<br />

conviene el reconocimiento mutuo de títulos académicos.<br />

� 19. El gobierno <strong>bolivia</strong>no y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ejecutarán, hasta fin de año,<br />

más de 200 millones de dólares en obras de infraestructura en distintos puntos del país.<br />

� 20. El director de la División Económica de la CEPAL, Juan Alberto Fuentes, aseguró que todos los<br />

indicadores macroeconómicos de Bolivia, reflejan la "estabilidad" y "capacidad fuerte" que tiene la<br />

economía <strong>bolivia</strong>na en tiempos de crisis, reduciendo su vulnerabilidad.<br />

� 23. La Agencia Boliviana Espacial (ABE) comenzará el proceso de selección de 74 profesionales que<br />

serán capacitados en China para controlar el satélite de telecomunicaciones Túpac Katar.<br />

Todos los derechos reservados. - Pág. 7


Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

� 24. La ministra de Planificación del Desarrollo, Viviana Caro, y el representante del Banco Mundial en<br />

Bolivia (BM), Faris Hadad-Zervos, firmaron un convenio de donación por 2,7 millones de dólares para<br />

la atención de los niños pobres en las ciudades de La Paz y El Alto.<br />

� 25. Bolivia realiza trabajos de coordinación para el control de las zonas fronterizas con Perú y Brasil<br />

con el fin de impulsar la lucha contra el narcotráfico; con Brasil se llevarán a cabo algunos planes de<br />

sobrevuelo no tripulados en los puntos fronterizos con el país.<br />

� 25. El presidente Evo Morales planteó la elaboración de una nueva tesis política regional que<br />

contrarreste la crisis del capitalismo y proteja la estabilidad de la economía latinoamericana.<br />

� 25. El representante de la OEA en Bolivia, Eduardo Enrique Reina, dijo que ese organismo<br />

internacional ve con buenos ojos la realización de la consulta a los pueblos del Territorio Indígena<br />

Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) porque profundizará la democracia en Bolivia.<br />

� 30. Bolivia y Brasil iniciaron acciones en la frontera compartida con el propósito de ubicar puntos<br />

estratégicos para la instalación de radares que tendrán el objetivo de detectar aeronaves empleadas<br />

en el tráfico de drogas.<br />

� 30. "Quiero decirles que en diciembre, estoy convencido, vamos a tener una buena noticia, porque<br />

no tienen argumentos, ni Estados Unidos ni los países capitalistas, para seguir penalizando la hoja<br />

de coca", afirmó Evo Morales, durante un discurso alusivo al aniversario 29 de la Asociación<br />

Departamental de Productores de Coca (Adepcoca) en la localidad subtropical de Coripata (oeste).<br />

� 30. OEA y Unasur destacan la Consulta Previa que se realiza en el Territorio Indígena y Parque<br />

Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS), en el nordeste de Bolivia, sosteniendo que es un proceso de<br />

profundización democrática.<br />

� 31. El Instituto Nacional de Estadística (INE) informó que las exportaciones de enero a junio de este<br />

<strong>2012</strong> suman 5.134 millones de dólares, mientras que en igual período del año 2011 llegó a 4.110<br />

millones, lo que representa un incremento del 24,9%. El sector de los hidrocarburos, en el período<br />

señalado, registró 2.565 millones de dólares seguido de la industria manufacturera con 1.367<br />

millones, los minerales con 962 millones y el sector de la agricultura, ganadería, caza y pesca con<br />

172,1 millones de dólares.<br />

Agosto <strong>2012</strong><br />

� 2. El ministro de Gobierno, Carlos Romero, rechazó el reporte del zar antidroga de Estados Unidos,<br />

Gil Kerlikowske, porque no se "ajusta" a la realidad y "busca dañar el esfuerzo <strong>bolivia</strong>no" en la lucha<br />

integral contra el narcotráfico.<br />

� 7. Morales sostuvo que el gobierno <strong>bolivia</strong>no respeta la institucionalidad de las FFAA, debido a que<br />

los uniformados ahora se basan en la labor social y el respeto a las políticas gubernamentales. “Si<br />

respetan la Constitución (las Fuerzas Armadas) serán siempre respetadas”, sostuvo.<br />

� 8. “A su formación en lo académico, en lo disciplinario, en lo físico, hay que incorporar el<br />

anticolonialismo y así vamos a empezar y seguir avanzando en la nueva doctrina de las FFAA”,<br />

señaló el presidente Morales, en su condición de Capitán General de las FFAA, durante el 187<br />

aniversario de creación de la entidad castrense y Jura a la Bandera, en Trinidad, Beni.<br />

Todos los derechos reservados. - Pág. 8


Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

� 8. El Gobierno <strong>bolivia</strong>no anunció que creará un regimiento "ecológico" para defender los parques<br />

naturales del narcotráfico y otras actividades ilegales, pero indígenas opositores creen que servirá<br />

para reprimirlos.<br />

� 10. La representante del Sistema de las Naciones Unidas (SNU) para Bolivia, Yoriko Yasukawa,<br />

ponderó los avances en los derechos indígenas enmarcados en la construcción del Estado<br />

plurinacional incluyente.<br />

� 13. Los ministros de Justicia de Chile, Teodoro Rivero y de Bolivia, Cecilia Ayllón, se reunieron para<br />

dialogar sobre la repatriación de 574 <strong>bolivia</strong>nos privados de libertad en cárceles chilenas, quienes se<br />

beneficiaron con la Ley General de Indulto de ese país 20588.<br />

� 14. La ministra de Comunicación <strong>bolivia</strong>na, Amanda Dávila, reabrió el debate institucional y social<br />

sobre la legalización de la marihuana, al sostener que “algunos países latinoamericanos están<br />

viendo la posibilidad de analizar otras alternativas, porque la lucha contra el narcotráfico mediante la<br />

interdicción ha fracasado en el mundo y EE.UU. y las Naciones Unidas lo saben. Hay que tomar otro<br />

camino, por ejemplo el de Uruguay, por lo que vamos a ir avanzando en la legalización de la<br />

marihuana”.<br />

� 15. La ministra de Planificación del Desarrollo, Viviana Caro y su homólogo de Medio Ambiente y<br />

Agua, Felipe Quispe, firmaron un convenio con el jefe de la delegación de la Unión Europea (UE),<br />

Kenneth Bell, para financiar el Programa de Apoyo a la Conservación Sostenible de la Biodiversidad<br />

en Bolivia.<br />

� 15. El vicepresidente del Banco Mundial (BM) para América Latina y el Caribe, Hasan Tuluy,<br />

aseguró: “los programas que implementa el Gobierno son sólidos, nuestra asociación y colaboración<br />

con el Gobierno de Bolivia es sólida”.<br />

� 18. El director de la Dirección Estratégica de Reivindicación Marítima, Juan Lanchipa, denunció que<br />

el Poder Legislativo chileno está considerando la nueva Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa<br />

que tiene la finalidad de financiar y potenciar a sus Fuerzas Armadas para enfrentar ‘situaciones de<br />

guerra’ en la región sudamericana. Sostuvo que la nueva norma de financiamiento de la Fuerzas<br />

Armadas chilenas incluye una exorbitante partida presupuestaria armamentista.<br />

� 21. Pobladores denuncian incursión militar y policial de peruanos a Suches. El Gobernador del<br />

departamento de La Paz demandó una explicación a los representantes diplomáticos de Perú por<br />

esa “incursión ilegal” a la localidad fronteriza. Perú sostiene que se trató de una incautación de<br />

contrabando.<br />

� 22. El Gobierno recalcó que no aceptará la presencia de uniformados brasileños en las tareas de<br />

erradicación de coca.<br />

� 23. La Armada de Bolivia y la Marina de Brasil realizarán una campaña conjunta entre el 27 y 30 de<br />

agosto, con la finalidad de estrechar los lazos entre ambas fuerzas e incrementar el grado de<br />

operatividad. La acción militar está enmarcada en la Operación Conjunta BRASBOL/<strong>2012</strong>.<br />

� 24. El Embajador de Brasil en Bolivia, Marcel Biato, informó que fue creada una Comisión Binacional<br />

entre ambos países, que busca solucionar el problema de inseguridad en la línea fronteriza.<br />

� 29. Bolivia y Perú firmarán un acuerdo de cooperación para promover acciones conjuntas contra el<br />

crimen organizado y el narcotráfico por aire, tierra y vías navegables.<br />

Todos los derechos reservados. - Pág. 9


Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

� 30. Bolivia propondrá en el II Encuentro Internacional, denominado: "Cambio climático y retrocesos<br />

de los glaciares", estrategias de adaptación al cambio climático que vive el mundo.<br />

Fuentes:<br />

� http://actualidad.rt.com<br />

� http://noticias.lainformacion.com<br />

� http://www.cambio.bo/<br />

� http://www.efe.com<br />

� http://www.fm<strong>bolivia</strong>.net/<br />

� http://www.jornadanet.com/<br />

� http://www.laprensa.com.bo<br />

� http://www.la-razon.com/<br />

� http://www.lostiempos.com/<br />

� http://www.opinion.com.bo<br />

� http://www3.abi.bo/<br />

Todos los derechos reservados. - Pág. 10


Resignificación & Sentido<br />

Titulo del análisis de Política Exterior y Defensa:<br />

HACIA LA DEFINICIÓN DE<br />

UN PERFIL DIPLOMÁTICO<br />

BOLIVIANO: Cuatro campos<br />

de política exterior y defensa<br />

Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

Por Por Alexander Madrigal Garzón<br />

Politólogo y Magister en Relaciones<br />

Internacionales. Investigador y Analista<br />

colombiano. aemadrigalg@gmail.com<br />

Cita sugerida: Alexander Madrigal Garzón,<br />

HACIA LA DEFINICIÓN DE UN PERFIL<br />

DIPLOMÁTICO BOLIVIANO: Cuatro campos de<br />

política exterior y defensa, Observatorio de<br />

Bolivia, CAEI, Invierno Sur, <strong>2012</strong>.<br />

El Estado Plurinacional de Bolivia aparece representado en el exterior como un país andino políticamente<br />

inestable, socialmente enérgico y económicamente pobre, debido a su déficit institucional, la considerable<br />

movilización indigenista y la persistencia del subdesarrollo, respectivamente. Sin embargo, las recientes<br />

acciones de política exterior y defensa del gobierno socialista encabezado por Evo Morales, permiten<br />

reconocer que se están realizando esfuerzos en el manejo de las relaciones internacionales que podrían<br />

llegar a cambiar ese estereotipo construido internacionalmente frente al menguado carácter de su histórico<br />

perfil diplomático.<br />

Bolivia ha sido un país maltratado en la escena internacional. Ello se puede explicar por la persistencia<br />

histórica de los problemas de construcción de su Estado (multi)nación, cuya consecuente inestabilidad<br />

institucional ha impedido que se asiente la soberanía en sus términos más simples como sinónimo de<br />

autoridad sobre un territorio y una población; esto se evidencia en una política interna que no ha logrado<br />

definir y defender unas fronteras ni lograr el consenso ni la coerción suficientes para mantener un gobierno<br />

democrático estable. Todo ello repercute sobre la definición de un posible perfil diplomático, entendido éste<br />

como el conjunto de posturas propias que caracterizan la acción de relacionamiento internacional del Estado<br />

en el marco de su política exterior.<br />

De tal manera, se puede afirmar que Bolivia no ha tenido un perfil diplomático de Estado, lo cual explica la<br />

pobre representación que se ha construido de este país a nivel internacional. No obstante, la llegada al poder<br />

del Movimiento al Socialismo (MAS) y sobre todo de una parte del movimiento indigenista <strong>bolivia</strong>no, significó<br />

un punto de quiebre y cambio de la trayectoria histórica del país andino. Para la política exterior y la defensa,<br />

esto se traduce en una reorientación de la actuación internacional, que bien podría convertirse en un definido<br />

perfil diplomático de Estado.<br />

Aunque aún es prematuro sostener que con el gobierno encabezado por Evo Morales, se haya impreso un<br />

cambio y una reorientación definitiva (institucionalizada y de Estado y no solo del gobierno) de la política<br />

exterior y de defensa en Bolivia, un análisis de sus “campos de acción” durante el último trimestre (junio, julio,<br />

agosto) puede contribuir a justipreciar este propósito en la práctica concreta.<br />

Por ende, a continuación se considerarán cuatro campos de acción de la política exterior y de defensa de<br />

Bolivia, a partir del análisis de la fenomenología del último trimestre. Tales campos interdependientes son:<br />

asuntos estratégicos, relaciones multilaterales, relaciones bilaterales, y economía y comercio. Sin embargo,<br />

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Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

se aclara que el presente análisis, necesariamente, no obedece a campos o lineamientos de acción definidos<br />

por el gobierno <strong>bolivia</strong>no ni se encuentran institucionalizados en una política pública, sino que se trata de unas<br />

categorías propias para este documento, elaboradas a partir de un ejercicio académico de abstracción con el<br />

fin de darle significación y nuevo sentido a la fenomenología.<br />

1. Asuntos estratégicos:<br />

Por asuntos estratégicos se comprenden aquellos temas de “interés nacional” -como lo definiría el enfoque<br />

teórico realista-, referentes a la supervivencia del Estado soberano. Para Bolivia, el asunto estratégico de<br />

mayor importancia ha sido y será su reivindicación del acceso marítimo; así mismo, aquí puede ubicarse lo<br />

relativo a la defensa territorial (incursión de fuerzas extranjeras) y la intromisión de actores externos en sus<br />

asuntos nacionales.<br />

La fenomenología indica que el tono nacionalista e indigenista de la política de Evo Morales, ha logrado que la<br />

idea de interés nacional cobre toda validez, siendo parte del discurso y de las acciones de la política exterior y<br />

de defensa. Respecto al acceso marítimo soberano, la deferencia con Chile se ha llevado a instancias<br />

superiores en una demanda que durante los próximos cuatro años será el eje de discusión del tema,<br />

probablemente manteniendo los vaivenes de acercamiento y distanciamiento que se han venido dando ante<br />

hechos coyunturales como la entrega de presos amnistiados, las denuncias de una posible “carrera<br />

armamentística” o la afirmación de Morales de que el Tratado de 1904 firmado con Chile estaba muerto. Este<br />

asunto ha sido visibilizado internacionalmente (en la Asamblea de la OEA, en la Corte Penal e Internacional<br />

de Justicia y con países aliados), denotando que existe un esfuerzo por mantener la atención en el tema.<br />

Por otra parte, la defensa territorial y la intromisión de actores externos en asuntos nacionales se ha<br />

manifestado en hechos controvertidos como la supuesta incursión militar y policial de peruanos a Suches y el<br />

caso de la decisión del Gobierno de Brasil de otorgar asilo político al senador de la opositora Convergencia<br />

Nacional (CN), Roger Pinto, quien es acusado por corrupción. Ambas controversias fueron manejadas por<br />

instancias diplomáticas, siendo exitosa su resolución en el caso de Perú pero no tanto en el de Brasil, en<br />

donde éste viene escalando a conflicto que el gobierno <strong>bolivia</strong>no ha tratado de multilateralizar al apelar en<br />

Viena la incorrecta interpretación de la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción en el Tercer<br />

Periodo de Sesiones del Grupo de Examen de la Aplicación.<br />

2. Relaciones multilaterales:<br />

El ámbito multilateral es el escenario de mayor publificación de la política exterior de un país, dado que allí se<br />

movilizan las propuestas internacionales, proyectando la experticia de los equipos diplomáticos de cada<br />

Estado. Durante muchos años, Bolivia se marginó de éstos espacios, mostrándose como un país tímido y<br />

poco preparado en su participación internacional.<br />

En términos postcolonialistas, con la llegada al poder de un indígena que se autorreconoce como<br />

representante de un sector social históricamente excluido por el orden occidental impuesto, aparecen en la<br />

agenda política externa reivindicaciones clásicas del movimiento cocalero e indígena <strong>bolivia</strong>no. Esto se<br />

reconoce en los temas que se han venido promoviendo en los organismos regionales e internacionales. Por<br />

ejemplo: en el marco de la OEA, las propuestas <strong>bolivia</strong>nas sobre la seguridad alimentaria y la equidad social;<br />

y en los organismos del sistema ONU, con la búsqueda del reconocimiento de los derechos indígenas y de<br />

productos como la quinua, propuestas ambientales y de defensa de la biodiversidad (Cumbre Río+20), y la<br />

apuesta por la declaración como patrimonio de la humanidad del sistema vial precolombino Qhapak Ñan.<br />

A nivel multilateral, un tema que no puede dejarse de lado -y que también puede ser visto desde la<br />

perspectiva del enfoque postcolonial- , es la política de lucha contra la droga. Como asunto interdependiente e<br />

interméstico, que no puede ser tratado ni resuelto por un solo país, éste tema se ha manejado desde una<br />

doble postura gubernamental: por una parte, desde una postura culturalista se apela al reclamo cierto del<br />

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Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

valor ancestral de la hoja de coca y su distinción de la cocaína, negando la posible participación de los<br />

cocaleros en el tráfico de narcóticos y mucho más la presencia de carteles de droga en el país; por otro lado,<br />

la postura antimperialista frente a los Estados Unidos que, en alianza estratégica con el ALBA, rechaza el<br />

control y la vigilancia que la potencia ejerce sobre la región bajo ésta excusa. Así las cosas, un fuerte tono<br />

postcolonialista se hace presente en el tema de la hoja de coca y el tráfico de drogas, reivindicando una<br />

cultura indígena andina antes invisibilizada y la autonomía de los pueblos latinoamericanos bajo un discurso<br />

antinorteamericano ligado al aún indefinible “socialismo del siglo XXI”.<br />

3. Relaciones bilaterales:<br />

Las relaciones bilaterales de Bolivia se pueden analizar en dos niveles: el regional y el geopolítico. En lo<br />

regional, en primera instancia se ubican las relaciones con países con los que se comparten fronteras,<br />

seguido de los demás países de América, destacándose su relación con los miembros de UNASUR,<br />

MERCOSUR, la CAN, el ALBA y en sentido opuesto, los Estados Unidos. Frente a las relaciones bilaterales<br />

con los países fronterizos se ha mantenido cercanía con Argentina con quien se han firmado acuerdos de<br />

cooperación y compra venta de gas; tensión con Chile por el diferendo marítimo y declaraciones que se<br />

perciben como “amenaza”; cooperación (empero, controversias coyunturales) con Perú y Brasil en temas de<br />

seguridad fronteriza; y discreción –a pesar del rechazo latente- frente al nuevo gobierno del Paraguay.<br />

Respecto a los demás países de América, se mantiene presencia activa en los bloques de integración, sobre<br />

todo a nivel político (alianza con países del ALBA) y económico (cercanía a países del MERCOSUR, sobre<br />

todo con Brasil). Hasta el momento, no se encuentran grandes diferencias con los países de la región, aunque<br />

el exceso de elocuencia del presidente Morales, suele generar choques innecesarios. Éste aspecto revela que<br />

el presidencialismo <strong>bolivia</strong>no de corte caudillista (tan latinoamericano), que hace centrar la política exterior en<br />

la figura y las declaraciones del primer mandatario, sigue siendo un obstáculo para la institucionalización de<br />

una política de Estado, libre de los “deslices” de la personalidad de los gobernantes de turno. Precisamente,<br />

éste aspecto ha sido en parte, el responsable del quebrantamiento de la relación bilateral con los Estados<br />

Unidos, cuyo carácter confrontacional en lo discursivo, ha impedido que se establezca una relación<br />

pragmática (como la lograda por el gobierno Ecuatoriano), aunque en el terreno de lo concreto, parece ir por<br />

un buen camino en comparación con épocas anteriores.<br />

Por último, en el nivel geopolítico, Bolivia ha ampliado su espectro de relaciones bilaterales entrando en el<br />

juego de acercarse a potencias rivales a los Estados Unidos para disminuir su dependencia, tal como lo<br />

sugeriría cualquier enfoque teórico marxista en política internacional. Los casos del satélite con China y los<br />

acuerdos de cooperación con Irán son muestras de su intención de realineamiento geopolítico. Sin embargo,<br />

todo ello se encuentra demasiado ligado al accionar del ALBA, lo cual pone en cuestión su capacidad como<br />

Estado de establecer relaciones bilaterales diferentes a las seguidas por sus aliados (v.g. intensificar las<br />

relaciones con la Unión Europea) y explorar otras posibilidades de relacionamientos bilaterales.<br />

4. Economía y comercio internacional:<br />

Paralelo a los acercamientos políticos alcanzados hasta ahora, se ha presentado el incremento de acuerdos<br />

comerciales para el desarrollo. Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), las exportaciones de<br />

enero a junio de este <strong>2012</strong> suman 5.134 millones de dólares, mientras que en igual período del año 2011<br />

llegó a 4.110 millones, lo que representa un incremento del 24,9%. El sector de los hidrocarburos, en el<br />

período señalado, registró 2.565 millones de dólares seguido de la industria manufacturera con 1.367<br />

millones, los minerales con 962 millones y el sector de la agricultura, ganadería, caza y pesca con 172,1<br />

millones de dólares (INE).<br />

Si bien los datos demuestran un balance comercial positivo, sigue predominando la dependencia de ingresos<br />

del sector de hidrocarburos y del sector primario de la economía. Poco se evidencian apuestas<br />

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Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

gubernamentales por conseguir apoyos sustanciales para el desarrollo nacional, siguiendo con la política de<br />

uso de préstamos del BID y el BM para reducir la pobreza.<br />

Consideración de cierre:<br />

En este análisis se propuso hacer un ejercicio de resignificación y sentido de la fenomenología de la política<br />

exterior y de defensa del Estado Plurinacional de Bolivia, durante el trimestre junio-agosto de <strong>2012</strong>, a partir de<br />

la determinación de lo que aquí se denominó como perfil diplomático. Los cuatro campos de estudio definidos,<br />

evidenciaron que el gobierno izquierdista encabezado por Evo Morales ha impreso cambios y una<br />

reorientación en la política exterior y de defensa, entre otras razones porque:<br />

1) Desde una perspectiva teórica realista, los asuntos estratégicos <strong>bolivia</strong>nos empiezan a manejarse desde<br />

una visión de defensa del interés nacional;<br />

2) Desde una lectura postcolonialista, las relaciones multilaterales tienden a manejar la misma línea discursiva<br />

indigenista y reivindicativa crítica del orden occidental;<br />

3) Desde la teoría de la interdependencia, se puede decir que las relaciones bilaterales han empezado a<br />

considerarse como cardinales no solo en lo político y en lo económico, sino también –ello explicado desde la<br />

crítica marxista de la dependencia-, como fundamentales para lograr un realineamiento geopolítico;<br />

4) Desde la economía política internacional, el incremento de las exportaciones puede ser una forma para<br />

generar desarrollo y una conveniente apertura internacional, aunque hasta ahora falta un mayor dinamismo<br />

para que el país no se quede rezagado al no aprovechar las potencialidades de su economía.<br />

En conclusión, Bolivia avanza hacia la definición de un nuevo perfil diplomático, movilizando una política<br />

exterior y de defensa que bien puede contribuir al diseño y a la construcción social de una política de Estado<br />

inédita en la historia del país. Sin embargo, la persistencia de los problemas de construcción del Estado como<br />

factor determinante de su alto grado de inestabilidad interna, así como la escasa institucionalización de la<br />

política son obstáculos que pueden poner freno a un proceso de reorientación aun indefinido.<br />

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Junio <strong>2012</strong><br />

Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

Política Doméstica y<br />

Sociedad<br />

Seguimiento: Junio, Julio y Agosto <strong>2012</strong><br />

Cronología&Fenomenología<br />

Por Por Por Ignacio Nahuel Dávalos<br />

Estudiante de Sociología<br />

Universidad Nacional de La Plata<br />

nahueldavalos@hotmail.com<br />

� 3. Cámara de Senadores aprueba proyecto de ley que autoriza la elección de autoridades<br />

municipales en los municipios de Chua-Cocani y Huatajata, de la provincia de Omasuyos de La Paz.<br />

� 5. La Unión Revolucionaria de Maestros (URMA) del Partido Obrero Revolucionario (POR), gana<br />

elección de dirigencia sindical de las Federaciones Departamentales de Trabajadores de Educación<br />

Urbana de La Paz y Oruro para el periodo <strong>2012</strong>-2014.<br />

� 6. Ejecutivo nacional promulga Ley de Regulación de Derecho Propietario sobre Bienes Inmuebles<br />

y Urbanos.<br />

� 8. Suspenden al presidente Adolfo Chávez y a toda la cúpula directiva de la Confederación de<br />

Pueblos Indígenas del Oriente de Bolivia (Cidob).<br />

Cita sugerida: Ignacio Nahuel Dávalos, Política<br />

Doméstica y Sociedad, Cronología y<br />

Fenomenología, Observatorio de Bolivia, CAEI,<br />

Invierno Sur, <strong>2012</strong>.<br />

� 8. Choques en La Paz entre indígenas ayllus de Mallku Khota ( Potosí) y policías. Ayllus piden la<br />

expulsión de la compañía minera canadiense “South American Silver”, que proyecta explotar plata,<br />

estaño e indio en el yacimiento de Mallku Khota.<br />

� 13. Cámara de Diputados aprueba proyecto de ley Integral Contra la Trata y Tráfico de Personas.<br />

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Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

� 21. Agentes de policía de La Paz tomaron por la fuerza la Unidad Táctica de Operaciones Policiales<br />

(UTOP). Los policías piden un salario mínimo de 2.000 <strong>bolivia</strong>nos, que derogue la Ley 101, una<br />

jubilación que represente el cien por cien de del salario en actividad y la creación de una oficina de<br />

derechos humanos para policías.<br />

� 21. Distritos Policiales 1, 3, 4, 5 de la capital <strong>bolivia</strong>na fueron tomados por agentes de la fuerza<br />

policial de La Paz. Los oficiales de rango superior se mantuvieron al margen de la protesta.<br />

� 22. Policía de Santa Cruz, Cochabamba, Oruro, Sucre y Tarija se acuartela, la medida de protesta<br />

no es secundada por oficiales.<br />

� 22. Grupo de policías de La Paz asaltan y saquean el Tribunal Disciplinario de la fuerza y queman<br />

expedientes.<br />

� 22. Agentes de policía de Cochabamba toman por la fuerza Comando Departamental y saquearon<br />

la Dirección de Responsabilidad Profesional de la fuerza.<br />

� 22. Agentes que mantienen tomada la Unidad Táctica de Operaciones Policiales (UTOP) de La Paz<br />

toman por la fuerza y saquean oficinas de la Inteligencia de la Policía Nacional donde también<br />

tienen oficinas la Policía Internacional (Interpol), el Tribunal Disciplinario de la institución y la sección<br />

de investigaciones internas.<br />

� 22. Oficinas del Servicio General de Identificación Personal (Segip) de La Paz fueron tomadas por la<br />

fuerza por grupos de suboficiales y agentes de calle de la policía de dicha ciudad.<br />

� 23. Dirigentes de los policías en conflicto inician negociaciones con comisión formada por el<br />

Ejecutivo nacional.<br />

� 23. Policías de Cochabamba se acuartelan en las instalaciones de la Unidad Táctica de Operaciones<br />

de la Policía (UTOP) en el centro de dicha ciudad.<br />

� 23. Oficinas Servicio General de Identificación Personal (Segip) en Oruro y El Alto fueron ocupadas<br />

por los agentes de policía en conflicto en esas localidades.<br />

� 25. Gobierno Nacional y los representantes de la Asociación Nacional de Suboficiales, Sargentos,<br />

Clases y Policías (Anssclapo) firman acuerdo, en el que se dispone: un incremento de Bs 220 del<br />

bono de seguridad ciudadana; la conformación de una comisión para modificar la Ley 101 de<br />

Régimen Disciplinario y que el haber jubilatorio será igual al salario que se percibía en actividad.<br />

� 25. Policías de base rechazan acuerdo entre la Anssclapo, alegan que el incremento salarial no es<br />

real ya que no va dirigido al sueldo básico.<br />

� 26. Gobierno nacional y policías reanudan negociación.<br />

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Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

� 27. Acuerdo entre el gobierno nacional y los policías en conflicto. Se establece: un incremento de<br />

Bs 100 al haber básico; una doble dotación de ración alimenticia al año; la suspensión de la Ley 101<br />

de Régimen Disciplinario de la Policía Nacional Ley 101; la creación de la Defensoría de la Policía y<br />

la formación de una comisión encargada de analizar el tema jubilatorio.<br />

� 27. Policía en conflicto vuelve a la actividad normal en todo el país.<br />

Julio <strong>2012</strong><br />

� 3. El viceministro de Régimen Interior, Jorge Pérez, informó ayer que una Comisión revisora de la<br />

Policía y del Gobierno inició su labor para elaborar un informe con las recomendaciones jurídicas y<br />

los pasos a seguir sobre la modificación o no de la Ley 101 de Régimen Disciplinario de la Policía,<br />

como pidieron los policías amotinados durante Junio.<br />

� 4. Se suscribe acta de apoyo a la consulta por el TIPNIS entre Ministros de la Presidencia, Juan<br />

Ramón Quintana; de Gobierno, Carlos Romero; de Obras Públicas, Vladimir Sánchez; y de Medio<br />

Ambiente y Agua, Felipe Quispe y 45 corregidores de los pueblos originarios afectado por el<br />

conflicto: 18 del Consejo Indígena del Sur (Conisur), 15 de la Subcentral Sécure y 12 de la<br />

Subcentral TIPNIS.<br />

� 9. Evo Morales relegido presidente de la Coordinadora de las Seis Federaciones del Trópico de<br />

Cochabamba en el XI Congreso Ordinario del gremio de productores de coca.<br />

� 10. Paro cívico de 24 horas en Beni en apoyo a la IX marcha indígena.<br />

� 11. Ejecutivo nacional promulga Ley 255, que dispone la realizacin de elecciones municipales en l<br />

Huatajata y Chua Cocani, de la provincia Omasuyos, departamento de La Paz.<br />

� 11. Ejecutivo nacional devuelve al parlamento para su revisión el proyecto de Ley de Control al<br />

Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas.<br />

� 12. Cámara de Diputados aprueba proyecto de Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.<br />

� 13. Ejecutivo nacional y dirigentes comunales de Coroma (Oruro) y Quillacas (Potosí) acuerdan un<br />

plan de pacificación en esa zona, enfrentada por un conflicto de límites.<br />

� 14. Cámara de Senadores sancione Ley de Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana "Para una<br />

Vida Segura”.<br />

� 14. Presidente Evo Morales promulga la Ley de "Construcción, Implementación y Administración del<br />

Sistema de Transporte Por Cable (Teleférico) en las ciudades de La Paz y El Alto".<br />

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Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

� 31. Pobladores de Buena Vista (Santa Cruz de la Sierra) toman planta de gas y petróleo de<br />

Caranda reclamando la destitución del alcalde de esa localidad.<br />

� 31. Grupo de pobladores de San Buenaventura (La Paz) toman como rehén a diputada del<br />

Movimiento al Socialismo.<br />

Agosto <strong>2012</strong><br />

� 1. Presidente Evo Morales promulga decreto supremo 1302 de “Erradicación de la Violencia en las<br />

Escuelas”.<br />

� 2. Ampliado Nacional de Información y Planificación” del MAS de Sucre proclama al presidente Evo<br />

Morales candidato presidencial de cara a las elecciones del 2014.<br />

� 4. Sala Civil Primera del Tribunal de Justicia de La Paz rechaza la Acción de Amparo Constitucional<br />

presentada por dirigentes del Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure (Tipnis) que<br />

buscaba frenar la consulta que promueve el gobierno de Evo Morales.<br />

� 8. Gobierno nacional modifica decreto supremo 1302 de Erradicación de la Violencia en las<br />

Escuelas luego de ser cuestionado por sindicatos docentes.<br />

� 17. Vilma Velasco electa presidenta del Tribunal Supremo Electoral (TSE).<br />

Fuentes.<br />

www.lostiempos.com<br />

www.bolpress.com<br />

<strong>bolivia</strong>decide.blogspot.com<br />

www.eldia.com.bo<br />

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Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

Resignificación & Sentido<br />

Campaña Permanente<br />

Como si no faltaran actores la reciente intervención del Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) podría<br />

retrasar aún más la consulta del Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro-Secure (TIPNIS). A este<br />

proceso de participación ciudadana se sumarán las múltiples elecciones que se llevarán a cabo en aquellas<br />

gobernaciones y municipios donde los ejecutivos hayan renunciado o estén con inhabilitación permanente.<br />

TIPNIS<br />

Por Javier Ignacio Tejerizo<br />

Lic. en Ciencia Política<br />

Universidad de Buenos Aires<br />

javiertejerizo@hotmail.com<br />

Cita sugerida: Javier I. Tejerizo ,”Campaña<br />

Permanente” Observatorio de Bolivia, Número<br />

27, Invierno Sur, CAEI, <strong>2012</strong><br />

La entrada en escena del Poder Judicial se debe a la presentación realizada el 27 de febrero pasado por los<br />

diputados del Movimiento Sin Miedo (MSM), Fabian Yaksic y Marcela Revollo; 113 días tardó el TCP en<br />

resolver el recurso sobre la Ley 222.<br />

El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su fallo sobre la demanda de inconstitucionalidad de la Ley de<br />

Consulta Previa del TIPNIS, declaró la constitucionalidad “condicionada” del artículo primero de esa norma,<br />

convocando al Gobierno a concertar el proceso con los indígenas.<br />

Más específicamente, el recurso de Consulta Constitucional sobre la Ley 222, promulgada el 10 de febrero<br />

por el presidente Evo Morales, tuvo finalmente como sentencia del Tribunal Constitucional lo siguiente:<br />

[...]“la Asamblea Legislativa es órgano constituyente que propuso una norma, al ser una acción<br />

legislativa debería ser consultada para hallar consenso, por lo tanto la Ley 222 (Consulta previa) no<br />

puede aplicarse en cuanto no sea consensuada con el total de los indígenas”. [...]“Una ley observada,<br />

que busca modificar algunos artículos de otra ley, no puede ser reconocida como constitucional<br />

mientras no haya consenso, por lo tanto la Ley 180 está en plena vigencia”.<br />

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La Ley 180 determina la intangibilidad del TIPNIS, su plena vigencia implicaría que la carretera no puede ser<br />

abierta atravesando el parque.<br />

Para destrabar este nuevo escollo, el Gobierno debería impulsar una nueva Ley que se concerte con los<br />

pueblos indígenas, que recoja los procedimientos y normas de consulta originaria en todas las comunidades.<br />

Cabe recordar, que la consulta es un mecanismo de decisión previsto en la Constitución cuando se realicen<br />

proyectos que afectarán a pueblos indígenas, pero actualmente el Gobierno está preparando un proceso en el<br />

que sólo participará una fracción de los indígenas habitantes del parque Isiboro Sécure.<br />

Por su parte, el Gobierno anunció que no suspenderá la realización de la consulta previa en el TIPNIS, como<br />

pidió el Tribunal Constitucional Plurinacional, y dejó el llamado a la concertación en manos de los pueblos<br />

indígenas que habitan en el territorio indígena. Básicamente se decidió que no se consensuará la consulta<br />

con sectores ajenos al TIPNIS. Es más, los ministerios responsables de la consulta han avanzado en el<br />

diseño y socialización del protocolo entre las comunidades indígenas de la zona afectada; con 42 de las 63<br />

comunidades del TIPNIS ya fue consensuado el protocolo.<br />

De continuar según los tiempos establecidos, cabe recordar la ampliación de 90 días del plazo de la consulta<br />

con esta modificación el plazo se amplió a 210 días, la consulta deberá concluir el 10 de septiembre de este<br />

año.<br />

Por un lado, cabe reflexionar como positiva la determinación del TCP desde un punto de vista político, ya que<br />

númerosas veces el órgano fue cuestionado por su dependencia y cercanía con el Poder Ejecutivo. El falló es<br />

una muestra de independencia hacía la sociedad <strong>bolivia</strong>na. Por el otro, es preocupante la decisión del<br />

gobierno de hacer caso omiso al fallo. Ciertamente se deberá revisar esta postura que podría comprometer la<br />

legalidad y legitimidad final de la consulta.<br />

Nuevas elecciones<br />

Beni<br />

El Tribunal Supremo Electoral aprobó el calendario electoral para los comicios del 20 de enero de 2013 en<br />

Beni, donde se elegirá al nuevo gobernador del departamento. La inscripción de candidatos finalizará el<br />

próximo 22 de octubre y el empadronamiento biométrico para los nuevos votantes o aquellos que hayan<br />

modificado su domicilio se realizará en noviembre, siendo actualmente el registro electoral del departamento<br />

del Beni es de 189 mil ciudadanos. La campaña electoral iniciará el 20 de diciembre de <strong>2012</strong> y finaliza tres<br />

días antes de la elección, es decir a media noche del 17 de enero de 2013.<br />

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Cabe destacar, que las próximas elecciones para gobernador en Beni podría traer novedades, por primera<br />

vez en el país se recurriría a una segunda vuelta en caso de que ninguno de los candidatos al cargo alcance<br />

el 50 por ciento más uno de los votos.<br />

En este sentido, desde Convergencia Nacional se impulsa una campaña que evite la dispersión del voto y por<br />

ello planteó unidad de todo el pueblo para enfrentar al candidato del Movimiento Al Socialismo. A la fecha son<br />

dos los partidos políticos que aceptaron aliarse con "Primero el Beni", agrupación del Gobernador depuesto<br />

Ernesto Suárez. Se trata de los partidos Acción Democrática Nacionalista (ADN) y Unidad Nacional (UN), con<br />

el objetivo de lograr, entre todos los partidos políticos, un candidato único de consenso que pueda hacer<br />

frente al MAS.<br />

Municipales<br />

El Tribunal Supremo Electoral se encuentra en el proceso de organización de las elecciones de siete<br />

municipios del país, para alcaldes o alcaldesas, en cinco de ellos por la interrupción de los mandatos de las<br />

autoridades que fueron electas el 2010.<br />

Los municipios en los que deben realizarse las elecciones, son: Chayanta de Potosí; Ixiamas de La Paz;<br />

Buenavista de Santa Cruz; Punata de Cochabamba; Bermejo de Tarija; y dos municipios de reciente creación<br />

del departamento de La Paz, Chua Cocani y Huatajata.<br />

Cabe recordar que por Ley se establece la interrupción de los mandatos municipales cuando antes de cumplir<br />

la mitad de su mandato, dos años y medio, el alcalde ha fallecido, ha renunciado o está con inhabilitación<br />

permanente.<br />

Debido a que estas elecciones deben ser financiadas completamente por los mismos municipios, que deben<br />

correr con todos los gastos, existen tres municipios que no podrán llevar adelante los comicios por no contar<br />

con el presupuesto necesario. En estos municipios deberán permanecer los alcaldes interinos que han sido<br />

nombrados por el Concejo Municipal, hasta tanto cuenten con los recursos para financiar el proceso electoral.<br />

Por otra parte, la Asamblea Legislativa Plurinacional se encuentra concluyendo la Ley que autorizará las<br />

elecciones en aquellos municipios de reciente creación. Este no es un dato menor, ya que la normativa<br />

permitirá destrabar númerosos conflictos territoriales.<br />

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Un antecedente al respecto, es el problema entre los pobladores de Chua-Cocani y Huatajata surgido en<br />

1985, que implicó númerosos enfrentamientos violentos, el cual la Cámara de Senadores de la Asamblea<br />

Legislativa Plurinacional, el 28 de junio de 2010, logró solucionar aprobando dos proyectos de Ley de<br />

creación de sendos municipios.<br />

En este sentido, la nueva Ley tiene por objeto autorizar al Tribunal Supremo Electoral realizar elecciones para<br />

la constitución de autoridades municipales, Alcalde y Concejales, en este tipo de municipios que fueron<br />

creados desde el 2010, después de las elecciones de abril, por lo que no cuentan con autoridades<br />

municipales.<br />

Cabe resaltar, que las autoridades que sean electas en estos comicios deberán cumplir su mandato por el<br />

tiempo restante que corresponde a las autoridades municipales electas el 4 de abril de 2010, es decir, hasta<br />

el siguiente proceso electoral previsto para el 2015.<br />

Asimismo, el Tesoro General de la Nación (TGN) será el que financie las elecciones porque aun no existe la<br />

institución que pueda pagar los costos.<br />

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Junio <strong>2012</strong><br />

Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

Recursos Naturales<br />

y ambiente<br />

Seguimiento: Junio, Julio y Agosto<br />

Cronología&Fenomenología<br />

Por Hernán Medina<br />

Licenciado en Geografía<br />

Universidad de Buenos Aires<br />

hernanrolandomedina@yahoo.com.ar<br />

Cita sugerida: Hernán Medina, Recursos<br />

Naturales y ambiente, Cronología, Observatorio<br />

de Bolivia, Número 27, Invierno Sur, CAEI, <strong>2012</strong><br />

2. Durante la 42º Asamblea de la Organización de Estados Americanos, celebrada en Tiquipaya, el Gobierno<br />

<strong>bolivia</strong>no pone al tanto a José Miguel Insulza, secretario general de la institución, sobre la problemática que<br />

desató en el país el proyecto para la construcción de una carretera por la reserva natural Territorio Indígena<br />

del Parque Isiboro Sécure (TIPNIS).<br />

3. Durante la inauguración de la Cumbre Social paralela a la 42ª Asamblea General de la OEA, que reúne a<br />

más de 2.000 representantes de organizaciones sociales de América Latina, el presidente Evo Morales llamó<br />

a preocuparse por cómo recuperar o nacionalizar todos los recursos naturales para que estén en manos del<br />

pueblo bajo la administración del Estado.<br />

4. Según un informe de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierras (ABT), en Bolivia<br />

ha crecido en los últimos años el índice de deforestación pasándose de 250 mil hectáreas de bosques<br />

afectadas a 300 mil anuales debido a la tala ilegal de árboles originada en la ausencia de control contra la<br />

deforestación.<br />

4. Indígenas originarios del Norte de Potosí realizaron una marcha en defensa de los recursos naturales no<br />

renovables y la no contaminación del medio ambiente, además de pedir al gobierno que anule el contrato con<br />

la empresa canadiense South American Silver, ya que según sus palabras tienen plan para explotar el cerro<br />

de Mallku Qhota.<br />

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Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

8. El comité ejecutivo de la Federación Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (Fstmb) reiteró su pedido<br />

de poner fin a la toma de minas a cargo de campesinos porque afectarían la estabilidad laboral de los<br />

trabajadores mineros, respaldando los reclamos de los obreros de las empresas Kumurana y Andacaba.<br />

10. El Gobierno nacionaliza la mina de Colquiri y anuncia que la Corporación Minera de Bolivia (Comibol) está<br />

dispuesta a operar el yacimiento junto con las cooperativas mineras tras el pedido de estas para que Sinchi<br />

Wayra deje la parte tenía arrendada.<br />

12. La empresa india Jindal Steel, adjudicataria de la explotación del yacimiento El Mutún, alegó inseguridad<br />

jurídica para dar por terminado el contrato con el gobierno para explotar hierro, luego que se le aplicara<br />

multas por 36 millones de dólares por incumplimiento de inversiones, si bien condicionó su permanencia a<br />

una renegociación y una posible reducción de las inversiones comprometidas.<br />

14. La Gobernación de La Paz desplazó brigadas de control en sectores rurales durante este mes para<br />

superar el problema de chaqueos no controlados y fogatas por la festividad de San Juan, en función del<br />

Decreto Supremo 004/2010 que en su artículo primero prohíbe terminantemente y de manera permanente, el<br />

encendido público o privado de fogatas o quemas en su territorio.<br />

14. En un intento de retoma de la bocamina principal de la mina Colquiri por parte de los mineros asalariados<br />

y tras la conclusión de un cabildo realizado por ellos en Qhonani se produjo un enfrentamiento con los<br />

mineros de la cooperativa 26 de febrero quienes tenían tomado el yacimiento desde la semana anterior.<br />

19. El Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) en Sucre dispuso la paralización de la consulta post<br />

impulsada por el gobierno en el Territorio Indígena Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) al declarar la<br />

constitucionalidad condicionada de la Ley 222, hasta que no se encuentren consensos con las organizaciones<br />

y pueblos indígenas.<br />

21. Durante su intervención en la Cumbre Río+20 Evo Morales instó a los países capitalistas a pagar la<br />

deuda ecológica, criticó al ambientalismo acusándola de ser una estrategia de los países desarrollados,<br />

defendió la aprobación de Ley de la Madre Tierra y afirmó que la recuperación de los recursos naturales en<br />

Bolivia contribuyó al impulso de la economía.<br />

27. Tras una reunión de capitanías del pueblo guaraní con el apoyo del pueblo Tapiete se resolvió bloquear la<br />

ruta 9, que tiene acceso a la capital departamental de Tarija y Santa Cruz, hasta que las autoridades<br />

nacionales atiendan sus demandas ligadas a la consulta de participación y el tema de la tierra.<br />

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Julio <strong>2012</strong><br />

Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

2. Ingrid Zabala, presidenta de la Comisión de Política Internacional y Protección al Migrante de la Cámara de<br />

Diputados, informó que a través de un acuerdo alcanzado en una reunión con el Embajador de Corea del<br />

Sur, Chun Young Wook se ratificará el Convenio Marco de Cooperación de voluntarios de ese país a Bolivia,<br />

para apoyar en la industrialización de gas y litio.<br />

5. En el marco del proyecto ¨Fortalecimiento a las organizaciones de pueblos indígena originario campesinos,<br />

para promover el uso, acceso y tenencia de la tierra, territorio y aprovechamiento de los recursos naturales,<br />

con equidad de género¨, asistieron 480 personas a los talleres de sociabilización sobre tenencia de la tierra de<br />

las cuales el 80% eran de sexo femenino.<br />

6. En el marco del evento "Intercambio de Experiencias en Aplicación del Convenio 169 Relacionado al<br />

Derecho a la Consulta a los Pueblos Indígenas de Bolivia, Perú y Colombia", celebrado en La Paz, expertos<br />

de la ONU, la OIT, Colombia y Perú destacaron que en el país se implemente la consulta indígena, derecho<br />

consagrado en la constitución del país y tratados internacionales.<br />

7. Durante la IX Marcha Indígena se convoca a la población de La Paz a participar de un cabildo abierto a<br />

realizarse ese día en la Plaza Mayor de San Francisco y se denunció el accionar de la policía, confirmándose<br />

la continuidad de la movilización.<br />

9. Mientras el ministro de Trabajo, Daniel Santalla, asegura que la nacionalización es por voluntad del<br />

presidente Evo Morales, la minera con sede en Vancouver (Canadá) South American Silver, casa matriz de la<br />

<strong>bolivia</strong>na Malku Khota, aseguró que hasta el momento no hubo cambios en el estado de la concesión del<br />

proyecto.<br />

10. Daniel Santalla, declara que las riquezas mineralógicas e hidrocarburíferas que posee el país pertenecen<br />

al Estado <strong>bolivia</strong>no y no así a algún ayllu, comunidad, región o departamento, en particular, en referencia a un<br />

grupo de comunarios de Mallku Khota que pretende administrar directamente el potencial minero de la zona.<br />

11. La Central Obrera Departamental (COD) respaldó la reversión de la mina de Mallku Khota, en poder de la<br />

empresa canadiense South American Silver, con el fin de intentar resolver el conflicto que derivó en la muerte<br />

de un comunario y el secuestro de seis personas, quienes, después de varios días de cautiverio, ahora se<br />

encuentran en libertad.<br />

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Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

17. La Federación de trabajadores del Chaco Tarijeño, la Secretaria de Hidrocarburos de la Gobernación del<br />

Departamento y Asambleístas Plurinacionales, solicitan a las empresas petroleras del Chaco una lista de los<br />

trabajadores que trabajaron en ellas y sufren problemas de salud derivados de la contaminación.<br />

19. La presidente de Argentina, Cristina Fernández de Kirchner, y Evo Morales, procedieron a la firma de la<br />

carta de intenciones que establece las bases y líneas para posibilitar en el futuro la suscripción del contrato de<br />

compra y venta de Gas Licuado de Petróleo al primero, por parte de YPFB y la empresa de Energía Argentina<br />

(Enarsa), además, del contrato interrumpible de exportación de gas natural.<br />

19. El informe "Los recursos Naturales en Bolivia", del Centro de Documentación e Información en Bolivia<br />

(CEDIB) revela que la contaminación de las aguas ocasiona los mayores problemas de salud en el país, ya<br />

que se calcula que el 80 % de las enfermedades tienen origen en el consumo de aguas contaminadas, siendo<br />

así las diarreas la principal causa de mortalidad infantil.<br />

27. Sub Gobernación del municipio de El Puente, Provincia Méndez del departamento de Tarija, anuncia que<br />

tiene destinado más de un millón de <strong>bolivia</strong>nos para la compra de semillas y fertilizantes para repartir en el<br />

mes de agosto entre más de 3 mil familias damnificadas por desastres naturales.<br />

29. El Comité de Defensa del Patrimonio Nacional, de la Soberanía y la Dignidad (Codepanal), plantea al<br />

Gobierno la creación de una empresa nacional que, primero, efectúe la explotación minera del reservorio para<br />

luego, llegar a la siderurgia, señalando que el hierro de El Mutún es un recurso tan grande que puede sacar a<br />

Bolivia de la pobreza.<br />

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Agosto <strong>2012</strong><br />

Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

1. Durante una de reunión de representantes indígenas internacionales de la confederación nacional de los<br />

pueblos indígenas de Bolivia y Guaranís de los departamentos Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz, la Asamblea<br />

de los Pueblos Guaraní, se declaró en estado de emergencia, y anuncian movilizaciones en sus territorios por<br />

incumplimiento a los acuerdos firmados con el Gobierno Nacional.<br />

9. La ministra de Desarrollo Productivo y Economía Plural, Teresa Morales expuso en Cochabamba los cuatro<br />

pilares de la Agenda Patriótica del Bicentenario anunciada el pasado 6 de agosto por el presidente Evo<br />

Morales, que excluye como uno de sus metas para el 2025, dejar de exportar materia prima o recursos<br />

naturales renovables y no renovables sin valor agregado.<br />

10. El grupo suizo Glencore devuelve al Estado <strong>bolivia</strong>no el control de las minas Porco y Bolívar, de plata,<br />

zinc y plomo y se convierte en el primer operador extranjero que se somete a un nuevo régimen de contratos<br />

de línea estatista.<br />

11. La empresa surcoreana Samsung se adjudicó la construcción de la planta de amoniaco y urea en la<br />

provincia Carrasco, del departamento de Cochabamba a través de una inversión de 843 millones de dólares,<br />

ahorrándose el Estado 257 millones.<br />

13. Con la dirección de la Dirección Departamental del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) Santa<br />

Cruz, representantes de la Capitanía guaraní TCO Charagua Norte y la Empresa Pluspetrol Bolivia<br />

Corporation S.A. lograron un acuerdo para continuar y concluir el saneamiento en el predio denominado<br />

Capirenda - Pluspetrol de aproximadamente 2.424,233 hectáreas tras 11 años de conflicto.<br />

14. Luego que el Instituto Nacional de Reforma Agraria entregara seis Resoluciones de Autorización de<br />

Asentamiento que benefician a 430 familias en los Municipios de San Andrés y San Javier de las provincias<br />

Marbán y Cercado (Beni), la Ministra de Desarrollo Rural y Tierras, Nemesia Achacollo Tola, pidió a esas<br />

comunidades que trabajen para lograr la seguridad alimentaria con soberanía en el país.<br />

14. YPFB informa que Petrobras expresó su interés de transferir, desarrollar y trabajar con la compañía<br />

<strong>bolivia</strong>na en las actividades necesarias para efectivizar un Centro de Entrenamiento, Ingeniería e<br />

Investigación (CEII) con el fin de optimizar e incrementar la recuperación de los recursos hidrocarburíferos<br />

nacionales a través del desarrollo y empleo de nuevas técnicas y tecnología aplicada.<br />

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Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

19. Luego que el directorio de YPFB lo autorizara la transnacional petrolera Petrovietnam suscribió en la<br />

ciudad de Santa Cruz un convenio con Bolivia para realizar prospección en las áreas reservadas Isipote, Yoai<br />

y Algarrobilla, potenciales en gas y condensado, ubicados en los departamentos de Chuquisaca, Tarija y<br />

Santa Cruz.<br />

20. Álvaro Arnez, viceministro de Industrialización, Comercialización, Transporte y Almacenaje de<br />

Hidrocarburos, aseguró que el abastecimiento de gas natural a las plantas separadoras de líquidos de Río<br />

Grande, Gran Chaco, de Urea y Amoniaco y Polietileno, no afectará la exportación del carburante a los<br />

mercados de Brasil y Argentina.<br />

22. Durante un acto en la Escuela de Sargentos Maximiliano Paredes, en su 112 Aniversario Evo Morales<br />

pide a las fuerzas armadas unirse al pueblo para recuperar recursos naturales, defender la patria y el territorio<br />

en el marco de la lucha anticolonialista.<br />

24. Luis Lafuente, representante en el directorio de YPFB por Tarija, reveló que el acuerdo suscrito entre<br />

Repsol y la Asamblea de Pueblo Guaraní Itika Guazú (APG-IG), es un documento privado donde no puede<br />

intervenir el Gobierno nacional ni YPFB, para saber en qué se invierten los aproximadamente 14,8 millones de<br />

dólares que la transnacional transfiere a los originarios.<br />

28. YPFB estima que este año el país puede recibir aproximadamente 3.000 millones de dólares en concepto<br />

de Regalías, Participación e IDH si es que el ritmo de los volúmenes, los precios y las demandas (de gas<br />

natural) continúan como hasta julio de este año, lo que representa 1.000 millones más que el año pasado<br />

cuando se recaudó $us 1.994 millones por la renta petrolera.<br />

29. Alrededor de 150 indígenas guaraníes de la Capitanía de Yacuiba tomaron los predios de la planta<br />

separadora de líquidos ubicada en ese municipio, luego que las autoridades del Gobierno nacional no<br />

asistieran a la reunión que debía llevarse a cabo para debatir sobre la realización de la consulta previa, libre e<br />

informada a las comunidades del lugar.<br />

Todos los derechos reservados. - Pág. 28


Fuentes:<br />

http://www3.abi.bo/<br />

http://www.lmcordoba.com.ar/<br />

http://www.laestrelladeloriente.com/<br />

http://aclo.org.bo/<br />

http://lapatriaenlinea.com/<br />

http://www.ftierra.org/<br />

http://<strong>bolivia</strong>prensa.com/<br />

http://www.fm<strong>bolivia</strong>.com.bo/<br />

http://www.radiofides.com/<br />

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http://www.<strong>bolivia</strong>rural.org/<br />

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http://www.revistaoronegro.com/<br />

http://www.lostiempos.com/<br />

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http://www.hidrocarburos<strong>bolivia</strong>.com/<br />

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http://www.erbol.com.bo/<br />

http://www.noticiasbo.com/<br />

http://www.opinion.com.bo/<br />

http://www.ops.org.bo/<br />

http://noticiasdeindigenas.blogspot.com.ar/<br />

Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

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Resignificación&Sentido<br />

Bolivia y el rol del Estado<br />

Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

Por Por Por Hernán Medina<br />

Licenciado en Geografía<br />

Universidad de Buenos Aires<br />

hernanrolandomedina@yahoo.com.ar<br />

Cita sugerida: Hernán Medina, “Bolivia y el rol del<br />

Estado”, Observatorio de Bolivia, Número 27,<br />

Invierno Sur, CAEI, <strong>2012</strong><br />

En este bloque temporal se produjo una intensificación del proceso de nacionalización de recursos naturales<br />

mineros. Los hechos en las minas Colquiri (propiedad de South American Silver ) y de Bolívar y Porco (antes<br />

de Glencore) lo demuestran, casualmente a los pocos días que Evo Morales llamó a preocuparse por cómo<br />

recuperar o nacionalizar todos los recursos naturales para que estén en manos del pueblo bajo la<br />

administración del Estado. Vuelve al ruedo el debate sobre el papel del estado, intensificado en los últimos<br />

años, no sólo en Bolivia, sino en toda América Latina en lo que atañe entre otras cosas al control y manejo de<br />

los recursos naturales.<br />

En lo referido al concepto Estado, puede decirse en primer término que uno de los significados más clásicos<br />

del mismo (aunque sin olvidar el carácter polisémico en la definición del mismo a través de una diversidad de<br />

interpretaciones) es el que lo identifica como una institución capaz de organizar la coacción (según Antonio<br />

Gramsci, de forma exclusiva), la producción y la reproducción en función de unos determinados modelos e<br />

intereses. En pocas palabras el Estado es un instrumento de poder que para unos será necesario y para otros<br />

no, para unos será benéfico y para otros, perjudicial.<br />

Ahora, ¿qué funciones debe poseer un Estado, cuál sería su rol? Puede decirse que su primera función es la<br />

de proteger a los ciudadanos sometidos a su soberanía, como frente a agresiones exteriores. Una segunda<br />

función es la de arbitraje. Para ello se dota de un cuerpo legislativo y un sistema para ejecutarlo, con el fin de<br />

resolver los conflictos entre ciudadanos e intereses. Una tercera función es como fuerza de cohesión. En<br />

cuarto lugar, actúa como facilitador, creando las condiciones para una mejor productividad de la economía,<br />

regulando por ejemplo, el mercado laboral. Una última función es como inversor.<br />

Más allá de los debates el Estado como poder es un elemento fundamental de la construcción de Occidente<br />

desde hace cientos de años.<br />

De esta forma existe una idea del Estado como contrato donde el debate se centra en la identidad de las<br />

partes y la relación entre ellas. Así surgen dos posturas contrapuestas entre sí, respecto al papel del Estado:<br />

una positiva y otra negativa. Los partidarios de la primera ven al Estado como una institución favorable para el<br />

desarrollo de las facultades humanas y el progreso civil lo que lo convierte en el único instrumento posible<br />

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Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

para evitar la barbarie (según Hobbes) o como un producto superior de la sociedad (según la perspectiva de<br />

Rousseau o Hegel).<br />

Respecto a la segunda, Norberto Bobbio (1984) la divide en lo que denomina ‘el estado como mal necesario o<br />

como mal no necesario’. La primera opción radica en la existencia de alguna mínima institución reguladora y<br />

garante de determinados derechos (estado mínimo). Se trata de la clásica posición del liberalismo respecto al<br />

Estado. Pese a las lecturas simplistas del liberalismo, que reclama sólo la preeminencia de los derechos<br />

individuales y del mercado sin intervención del Estado, en realidad lo que se defiende es su utilidad para<br />

proteger solamente la propiedad y la libre competencia. Nada más. En pocas palabras, el estado (cuanto<br />

menos mejor) se convierte en árbitro de la sociedad liberal. Esta visión se impuso desde finales de los años<br />

´70 en todo el mundo. Bolivia no escapó a esta situación.<br />

Otra forma de ver al Estado como mal necesario es la visión que se desprende del pensamiento pluralista, en<br />

donde la finalidad de la institución es la de garantizar además de los derechos individuales y de mercado, la<br />

de coordinación de la sociedad e indeterminación entre intereses contrapuestos. Esta visión es paralela a las<br />

posiciones socialdemócratas tradicionales que predominaran en Occidente hasta el final de la década del<br />

´70, cercanas a la lectura positiva antes que a la negativa del estado. La enumeración de funciones del<br />

Estado dadas más arriba suscribe a esta categoría. De esta forma el estado era (o es) depositario de la<br />

soberanía. Así, esta institución gestiona de forma exclusiva una buena proporción de las dimensiones<br />

políticas, económicas e ideológicas de una sociedad.<br />

Sin embargo, en las últimas décadas los estados parece que han perdido poder. ¿Dónde radica, su actual<br />

debilidad? La respuesta puede encontrarse respecto a la relación de éstos con la soberanía. Este concepto<br />

político – jurídico sirve para indicar el poder de mando en última instancia en una sociedad política y, por<br />

consiguiente, para diferenciar a ésta de las otras asociaciones humanas, en cuya organización no existe tal<br />

poder supremo, exclusivo y no derivado. O sea, soberanía está estrechamente vinculada al poder político: es<br />

una racionalización jurídica del poder, en el sentido de convertir la fuerza en poder legítimo, el poder de hecho<br />

en poder de derecho. En su significado moderno, el concepto soberanía surge, a finales del siglo XVI,<br />

acompañado del de Estado, para indicar plenamente el poder estatal único y exclusivo sujeto de la política. El<br />

concepto condujo a una síntesis entre poder y derecho, entre ser y deber ser, una síntesis que siempre es<br />

problemática y posible, dirigida a destacar un poder supremo y absoluto, pero también legal, a tratar de<br />

racionalizar, a través del derecho, el poder último, eliminando la fuerza de la sociedad política.<br />

Sin embargo, como se apuntara antes, en los últimos decenios la plenitud del poder estatal, indicada<br />

precisamente por la soberanía, se estaría debilitando, por lo que el estado casi se ha vaciado y han<br />

desaparecido sus límites. Se volvió incapaz de ser un centro de poder único y autónomo, el sujeto exclusivo<br />

de la política, el único protagonista en la arena internacional. Es necesario, no obstante, dejar en claro que no<br />

desaparece el poder. Lo que se esfuma es una determinada forma de organización del poder, que tuvo su<br />

punto de fuerza justamente en el concepto político – jurídico de soberanía pero ésta ha entrado en conflicto a<br />

través justamente de la crisis del estado moderno.<br />

La oleada neoliberal como coartada justificatoria se convirtió en discurso que argumenta que el estado<br />

moderno es una institución en proceso de disolución debido al impulso homogeneizador de la globalización<br />

que se convierte en culpable de su crisis. En ese sentido el mercado mundial permitió la formación de<br />

empresas transnacionales que tienen un poder de decisión no sujeto a nadie y libres de cualquier control. Si<br />

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Observatorio de Bolivia, Número 27, Año VII, Invierno Sur <strong>2012</strong><br />

bien no son soberanas, ya que no tienen una población y un territorio sobre el cual ejercer en modo exclusivo<br />

los tradicionales poderes soberanos, estas empresas pueden ser consideradas como tales en el sentido de<br />

que (dentro de ciertos límites) no tienen un ‘superior’. A través del mercado se cuestiona la intervención del<br />

Estado sobre la economía, al que acusan de generar rigideces e ineficiencias, supuso una progresiva<br />

liberalización de los mercados, tanto de productos como de factores, reduciendo el sector público a través de<br />

privatizaciones y un mayor control del gasto, lo que ocasionó efectos directos sobre la inversión y los servicios<br />

sociales ampliando los contrastes en el acceso al bienestar, no solo en el interior de numerosas sociedades<br />

desarrolladas sino también en diversas regiones del mundo.<br />

Se favoreció la mercantilización y privatización de recursos naturales tradicionalmente públicos además de<br />

servicios básicos. Surgieron nuevas relaciones de poder que afectan a su apropiación, gestión y control con<br />

un reflejo directo en las condiciones de vida de los ciudadanos, lo que originaron numerosos conflictos sobre<br />

todo allí desde la presencia de grandes masas de población con graves dificultades para acceder al mercado<br />

y de gobiernos locales con limitaciones para negociar en un plano de igualdad con las grandes empresas<br />

transnacionales del sector, originaron un deterioro de la situación previa a la privatización.<br />

Bolivia ha sido un claro testimonio de esto. Durante décadas los recursos mineros nacionales, por dar un<br />

ejemplo, fueron sometidos a la expoliación por parte de las transnacionales del sector.<br />

Pero desde el 2005 viene registrándose un retorno del Estado, al menos desde la posición positiva de<br />

Rousseau o Hegel, donde funciona como una institución favorable para el desarrollo de las facultades<br />

humanas y el progreso civil al ser un producto superior de la sociedad. En esa línea se sucedió la<br />

nacionalización de los hidrocarburos, la de los diversos yacimientos mineros o las diversas alocuciones sobre<br />

el rol de los países desarrollados en la crisis ambiental actual, instándolos a que paguen la deuda ecológica,<br />

tal como hizo Evo Morales en el vigésimo aniversario de la Cumbre de Río de 1992.<br />

Otro tema de debate y que es transversal a la problemática relatada es quien es el sujeto de soberanía que<br />

debe encargarse de la gestión de los recursos una vez que el Estado haya expulsado al capital transnacional.<br />

No se está hablando de desarrollo sustentable sí o desarrollo sustentable no sino de en manos de quien<br />

quedan los recursos. Un conflicto que viene generándose demasiado en los últimos tiempos como en el<br />

ejemplo de la mina Mallku Qhota, donde campesinos y mineros vienen peleando por el control del lugar<br />

mientras el Estado trata de arbitrar.<br />

En otro orden de cosas se intensificó la relación de Bolivia con países asiáticos: Vietnam y Corea del Sur en<br />

lo vinculado al manejo de recursos naturales al firmar acuerdos de inversión con empresas de esos países.<br />

Se mantienen las tensiones ambientales por la cuestión del TIPNIS, conflicto que se está volviendo endémico<br />

en el sentido de su extensión y donde parece haber escasa luz para que haya una pronta definición ya que se<br />

escuchan voces contrapuesta en el trascurso de los sucesos. Mientras unos (especialmente actores<br />

estatales) hablan de una pronta resolución a través de un referéndum, desde el otro lado se niegan estas<br />

versiones y se pide la anulación de dicho referéndum, anulación que parece ser posible. Por ende, el conflicto<br />

entró en una etapa de stand by.<br />

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