Experiencia Proyecto Parques en Peligro, Alto Chagres

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© The Nature Conservancy
Mayo 2007
Esta publicación ha sido posible gracias al respaldo de la
oficina de Desarrollo Regional Sostenible – División de
América Latina y el Caribe de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional y de The Nature
Conservancy, conforme a las condiciones de la Donación
No. EDG-A-00-01-00023-00. Las opiniones aquí expresadas
pertenecen al autor (o autores) y no reflejan necesariamente
las de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional y The Nature Conservancy.
Presentación
Edición:
Julio Rodríguez, Rita Spadafora, Raúl Gutiérrez,
Mayté González
Fotos:
ANCON, CEASPA, SOMASPA, SONDEAR, TNC,
FPNCh, Alejandro Balaguer - Albatros Media
Foto Portada: Vista panorámica de la cuenca alta del río
Chagres (Julio Rodríguez, 2007)
Fotos Contraportada: Julio Rodríguez
Diseño y diagramación:
Rincón & Asociados
333.72
B64 Bonamico, Glenda
Sistematización de una experiencia compartida
de ejecución para la consolidación del Alto
Chagres (2002 – 2007) Proyecto Parques en
Peligro Sitio Alto Chagres / Glenda Bonamico,
Julio A. Rodríguez, Alibel Pizarro, Lourdes
Contreras y Maritza Jaén. – Panamá : The Nature
Conservancy, 2007.
154p.; 22 cm
ISBN 978-9962-8912-7-7
1. CONSERVACIÓN AMBIENTAL
2. DESARROLLO SOCIAL SOSTENIBLE
3. ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS I. Título. Briofitas en el bosque nuboso del Alto Chagres
(Alejandro Balaguer, 2006)
ii

El Alto Chagres es un área de particular importancia biológica y socioeconómica
para el país, la región y el mundo: a nivel regional, forma parte
de la eco-región de los Bosques Húmedos del Atlántico Centroamericano;
a nivel nacional, forma parte de la cuenca hidrográfica del canal de Panamá,
la más importante del país, ya que el uso múltiple de sus aguas ha favorecido
la ocurrencia de procesos de gran relevancia en el desarrollo nacional, como
es el funcionamiento del canal de Panamá, uno de los principales recursos
del país y un importante instrumento de comercio mundial.
Debido al buen estado de conservación de sus bosques y a su alta
representatividad, The Nature Conservancy (TNC) consideró el Alto
Chagres dentro de su Portafolio de Sitios Prioritarios para la Región
Centroamericana. En el año 2001, en un esfuerzo colaborativo, la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y TNC
deciden incluir al Alto Chagres dentro del esquema de financiamiento del
proyecto Parques en Peligro (PeP), como un esfuerzo para salvaguardar
ecosistemas en peligro en América Latina y el Caribe mediante mecanismos
de apoyo que promuevan la consolidación de las áreas protegidas de la
región.
Durante un período de cinco años, y gracias al trabajo integrado de TNC y
USAID, la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), como contraparte
gubernamental, y la Asociación Nacional para la Conservación de la
Naturaleza (ANCON), el Centro de Acción Social Panameño (CEASPA)
y la Sociedad Nacional para el Desarrollo de Empresas y Áreas Rurales
(SONDEAR), como socios locales, el proyecto PeP centró sus esfuerzos en
acciones concretas encaminadas a establecer una base sólida para el manejo
presente y futuro del sitio Alto Chagres por medio de respuestas a
necesidades existentes.
La gestión adecuada del sitio Alto Chagres y la conservación de su
patrimonio natural y cultural es una tarea de gran envergadura. Ello queda
claramente plasmado en el principal documento producido por el proyecto
PeP, el Plan de Conservación de Área del Sitio Alto Chagres, que se ha
convertido en un elemento creador de sinergias porque los principales
actores clave con presencia en el área están orientando acciones concretas
que responden, de una u otra manera, a las estrategias contenidas en dicho
plan.
El presente documento espera ofrecer no sólo una mirada retrospectiva de
lo que significó la ejecución del proyecto PeP y sus logros sino, más bien,
una visión de futuro que asegure la gestión integral del sitio Alto Chagres
con una sustentación sólida basada en la experiencia de las instituciones
gubernamentales, las organizaciones no gubernamentales y las
organizaciones de base comunitaria que allí trabajan con la permanente
colaboración de las agencias internacionales de cooperación.
Ligia Castro
Administradora General
ANAM
George Hanily
Director de Programa
TNC-Panamá
Kermit Moh
Director
USAID-Panamá
Priorizar y ejecutar acciones con resultados estratégicos clave, teniendo
siempre presente la sostenibilidad de dichas acciones, permitió logros
importantes a corto plazo y, al mismo tiempo, permitió el uso más amplio
de esos resultados en el espacio y en el tiempo. Así pues, muchas de las
acciones emprendidas se construyeron sobre otras anteriores y, en el futuro,
formarán parte de un todo dinámico.
iii

Reconocimientos
Heliconia en el sendero hacia
el puerto en Campo Chagres
(Julio Rodríguez, 2007)
iv

Este documento es el resultado del esfuerzo de muchas personas y
organizaciones.
Se debe al apoyo de los hombres y mujeres que viven en el Alto Chagres y
que participaron decididamente en acciones para la conservación de la
biodiversidad auspiciadas por el proyecto Parques en Peligro, compartiendo
el conocimiento extraído de su contacto con la realidad, sus esperanzas y
sus frustraciones.
Se debe a la motivada contribución de los integrantes del Comité de
Gestión del proyecto PeP quienes, a través de su participación en talleres
de consulta, reuniones, entrevistas, revisión de documentos y/o suministro
de información, proveyeron la visión amplia y estratégica que define el
contexto de este documento y que apoyaron el logro de los objetivos de
esta iniciativa con aportes muy valiosos:
González, Erika – CEPSA
Jaén, Maritza – SONDEAR
Pino, Jorge – SOMASPA
Pinzón, Zuleika – Fundación NATURA
Pizarro, Alibel – CEASPA
Samudio, Rafael – SOMAPSA
Santamaría, Dilia – consultora independiente
Tovar, Darío – consultor independiente
Se debe, finalmente, a la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo,
por proveer los fondos para el proyecto PeP en el marco del Acuerdo de
Cooperación de Parques en Peligro con TNC.
Lider Sucre – ANCON
Raúl Gutiérrez – ANAM
Charlotte Elton – CEASPA
José A. Espino - SONDEAR
Julio Rodríguez – TNC
Rita Spadafora - USAID
Se debe a técnicos y consultores que proporcionaron lo mejor de su
conocimiento profesional para complementar y enriquecer la información
disponible con sus propias percepciones sobre el complejo proceso que
significó desarrollar el proyecto PeP:
Ávila, Ima – Consultores Ecológicos Panameños, S.A. (CEPSA)
Britton, Elvin – Fundación NATURA
Cedeño, Evin – consultor independiente
Carrión de Samudio, Julieta – Sociedad Mastozoológica de Panamá
(SOMASPA)
Contreras, Lourdes - SONDEAR
Dam Lau, Santiago – consultor independiente
Endara de Heras, Mirei – ex directora del Programa TNC Panamá
Jornada de cierre del proyecto de producción sostenible en el sector norte del
Parque Nacional Chagres (Julio Rodríguez, 2007)
v

Índice
Vista panorámica del lago Alhajuela (Alejandro Balaguer, 2006)
vi

Objetivos del Documento
Metodología para la Sistematización 2
Contexto de la Experiencia Vivida 6
Contexto Internacional: Proyecto Parques en Peligro 7
Contexto Regional: Cuenca Hidrográfica del Canal
de Panamá 9
Contexto Local: Sitio Alto Chagres 13
Cronología del Proyecto Parques en Peligro Sitio Alto Chagres 18
Valoración de la Experiencia del Proyecto PeP 26
Estrategia de Conservación y Orientación de Inversiones:
Plan de Conservación de Área de Sitio Alto Chagres 29
Mecanismos de Ordenamiento Territorial 35
Plan de Manejo del Parque Nacional Chagres 35
Esquema de Protección de los Bosques Montanos
del Filo de Santa Rita 40
Diagnóstico Situacional Sobre el Uso y Estado de la Tierra
en el Parque Nacional Chagres 42
Acción Complementaria de Ordenamiento
Territorial: Servidumbres Ecológicas 49
Mecanismos para la Participación de la Sociedad Civil
en el Manejo del Sitio Alto Chagres 53
Comité de Gestión del Proyecto PeP 53
Esquema de Co-administración para el Parque Nacional
Chagres / Fundación Parque Nacional Chagres 57
Asociación Comunitaria para el Manejo Participativo
del Parque Nacional Chagres 63
x
Grupo de Trabajo para el Desarrollo del Programa de Medidas
de Éxito para la Conservación en el Sitio Alto Chagres 72
Mecanismos de Financiamiento a Largo Plazo 75
Fondo para la Conservación del Parque Nacional Chagres 75
Otros Mecanismos de Financiamiento 82
- Fundación Parque Nacional Chagres 82
- Plan de Negocios del Parque Nacional Chagres 82
- Visión Estratégica TNC 2007-2012
Plan de Recaudación para Sitio Alto Chagres 83
Mecanismos para Medir el Éxito de la Conservación 85
El Caso del Bosque Caducifolio y Semicaducifolio 90
Programas de Extensión con Tecnologías y Alternativas
de Producción Viables 97
Proyecto “Producción Sostenible en la Sub-Cuenca del
Río Boquerón” 97
Proyecto “Planificación Participativa de Actividades
de Producción Sostenible en el Sector Norte del
Parque Nacional Chagres” 103
Lecciones Aprendidas y por Aprender 114
Visión Estratégica 2007-2012 118
Bibliografía 122
Anexos
Nº 1 - Agradecimientos 126
Nº 2 - Plan de Conservación de Área
Sitio Alto Chagres - Resumen 130
vii

Glosario / Siglas
Tapir o macho de monte (Tapirus bairdii) con su cría, especie en peligro
de extinción presente en Chagres (Alejandro Balaguer, 2006)
viii

ANAM
Autoridad Nacional del Ambiente
JICA
Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (por sus siglas en inglés)
ANCON
Asociación Nacional para la Conservación de la Naturaleza
MARENA
Proyecto Manejo de Recursos Naturales
ACOCHA
ACP
AFOTUR
APASAN
Asociación Comunitaria para el Manejo Participativo del
Parque Nacional Chagres
Autoridad del Canal de Panamá
Asociación para el Fomento del Turismo
Asociación Panameña para la Sostenibilidad de la Agricultura y
los Recursos de la Naturaleza
APROCUENCA Asociación Panameña de Productores de la Cuenca del Canal
ATCHIPAN
CATHALAC
CACPYMER
CBMAP
CEASPA
CEPSA
CICA
CICH
CINAP
ESW
FIDECO
FOIAMBI
FPNCh
GPS
INRENARE
IPAT
IRG
ISA
Asociación de Turismo y Conservación Chino-Panameña
Centro de Agua del Trópico Húmedo para América Latina
y el Caribe
Cooperativa de Ahorro y Crédito de la Pequeña y Mediana Empresa
Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño
Centro de Estudios y Acción Social Panameño
Consultores Ecológicos Panameños, S.A.
Centro Internacional para la Capacitación Ambiental
Comisión Interinstitucional de la Cuenca Hidrográfica
del Canal de Panamá
Colegio de Ingenieros Agrónomos de Panamá
Ingenieros para un Mundo Sustentable (por sus siglas en inglés)
Fideicomiso Ecológico de Panamá
Fondo de Inversiones Ambientales
Fundación Parque Nacional Chagres
Global Positioning System (Sistema de Posicionamiento Global,
por sus siglas en inglés)
Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables
Instituto Panameño de Turismo
International Resources Group, Inc. (por sus siglas en ingles)
Instituto de Seguro Agropecuario
MEDUC
MEF
MIDA
MIVI
OBC
ONG
PCA
PN
PeP
PMEMAP
POA
PRONAT
SINAP
SOMASPA
SONDEAR
STRI
TdR
TFCA
TNC
UCLA
UICN
USAID
WCS
Ministerio de Educación
Ministerio de Economía y Finanzas
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Ministerio de Vivienda
Organización de Base Comunitaria
Organización No Gubernamental
Plan de Conservación de Área
Parque Nacional
Parques en Peligro
Programa de Monitoreo de la Efectividad del Manejo de
Áreas Protegidas
Plan Operativo Anual
Programa Nacional de Tierras
Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Sociedad Mastozoológica de Panamá
Sociedad Nacional para el Desarrollo de Empresas y Áreas Rurales
Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales
(por sus siglas en inglés)
Términos de Referencia
Acta para la Conservación de los Bosques Tropicales
(por sus siglas en inglés)
The Nature Conservancy
Unión Campesina del Lago Alhajuela
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(por sus siglas en inglés)
Wildlife Conservation Society
ix

Objetivos del Documento
Bosque húmedo tropical, Parque Nacional Chagres (Alejandro Balaguer, 2006)
x

Este documento es el resultado de un proceso de reflexión e interpretación
crítica de las acciones desarrolladas por el proyecto PeP, llevado a cabo de
manera participativa por los actores clave, que permite organizar, ordenar y
analizar coherentemente lo relativo a la marcha, los procesos y los resultados
del proyecto, así como las lecciones aprendidas y por aprender (positivas y
negativas), las limitaciones, las potencialidades y las estrategias utilizadas.
La reconstrucción y la interpretación crítica de la experiencia del proyecto
PeP se inicia identificando el enfoque central de la sistematización en
términos del objetivo estratégico del proyecto:
“…mejorar la conservación de la biodiversidad en el Alto Chagres a través
de procesos de planificación participativos y basados en ciencia, el
establecimiento de alternativas financieras sostenibles a largo plazo, la
disminución de las principales amenazas y la puesta en marcha de un
mecanismo participativo para mejorar la gestión del Parque Nacional
Chagres” (TNC, 2005).
• Brindar la experiencia generada en el desarrollo de la iniciativa, a
partir de la reflexión del equipo involucrado en la ejecución del
proyecto, como insumo para el intercambio de experiencia con otros
actores clave.
Queda por delante el esfuerzo de difundir la experiencia del proyecto PeP
en Panamá, dar a conocer el trabajo realizado, compartiendo lo aprendido
para mejorar las prácticas desarrolladas, permitiendo que se repliquen en
otros momentos y lugares, y hacer aportes técnico-científicos en la
elaboración de políticas o propuestas de trabajo en áreas de especial interés
para la conservación de la biodiversidad.
De allí que el eje de esta sistematización es…
“…analizar las acciones del Proyecto Parques en Peligro en términos de su
impacto para mejorar la conservación de la biodiversidad en el Alto Chagres”.
La sistematización del proyecto PeP tiene tres objetivos principales:
• Dar cuenta de los procesos desarrollados en el contexto en que
ocurrieron, proporcionando información tanto del contexto local
(comunitario) como del contexto más amplio (nacional, regional,
internacional), con base en los antecedentes que dieron origen a las
situaciones que se enfrentaron, considerando lo que implica generar o
construir conocimiento de las experiencias vividas, registrándolo,
ordenándolo o, incluso, recuperándolo
• Promover la reflexión de los actores clave involucrados en los procesos
e intercambiar experiencias para identificar lecciones aprendidas y por
aprender a partir de lo actuado
Aguila Arpía, objeto de conservación del Sitio Alto Chagres
(Alejandro Balaguer, 2006)
1

Metodología para la Sistematización
Orquidea del género Mormodes sp en el sector de Cerro Azul,
Parque Nacional Chagres (Marcos Peñafiel, 2006)
2

El proceso de sistematización que da origen a este documento se desarrolla
por etapas, partiendo de la base de un proceso participativo como una
característica de suma importancia donde los actores aportarían no
solamente proveyendo información para que otra persona la interpretara
sino, principalmente, haciendo una interpretación crítica de los datos y
experiencias.
1. Diseño del Proyecto de Sistematización
Con la participación del Comité de Gestión en dos reuniones de
trabajo, se define qué se quiere sistematizar, por qué es importante y
cuál es su propósito.
Se determina, además, qué información se necesitará, con qué
información se cuenta, qué datos hay que conseguir, cómo se van a
conseguir, quiénes van a trabajar en la sistematización, cómo se
repartirán las responsabilidades, de cuánto tiempo se dispone y cómo
se va a promover y/o facilitar la participación de todo los actores
involucrados en el proyecto.
2. Reconstrucción de la Experiencia
El primer paso es la búsqueda de toda la información documental
disponible, tanto en TNC como entre los socios, para así reorganizar la
experiencia del proyecto PeP, dando cuenta del desarrollo del proceso
en términos de lo programado, lo realizado, cómo se llevó a cabo y
cómo participaron los actores clave en este proceso.
• Punto de partida (condiciones iniciales, cambios propuestos,
metodología y/o paquete tecnológico para lograr los cambios)
• Estado actual (actividades realizadas, condiciones en que se llevan
a cabo estas actividades, cambio de las condiciones con respecto a
las existentes al inicio del proyecto PeP, principales problemas o
limitaciones enfrentados, lecciones más importantes derivadas de
la experiencia)
• Lecciones aprendidas y por aprender (coherencia y/o contradicciones
entre las actividades realizadas, correspondencia entre las
condiciones iniciales y las acciones realizadas, pertinencia y
eficacia de los objetivos y métodos aplicados por el proyecto PeP
tomando en cuenta los resultados obtenidos y las condiciones
iniciales de la experiencia)
• Futuro a seguir (cómo se vislumbra el futuro con base en lo
realizado en el pasado y las lecciones aprendidas y por aprender)
La información contenida en documentos se complementa con
entrevistas a los consultores clave bajo cuya responsabilidad estuvo el
desarrollo de iniciativas que resultaron en algunos de los logros que
presenta el proyecto PeP en estos momentos: plan de conservación de
área, plan de manejo del Parque Nacional Chagres y mecanismo para
medir el éxito de la conservación.
3. Análisis e Interpretación de la Información
Esta etapa implica descubrir la lógica interna del proceso y comprender
las relaciones establecidas entre los distintos elementos. El análisis se
hace tomando en cuenta los siguientes aspectos:
Vista del bosque caducifolio y semicaducifolio en la margen del lago Alhajuela
en Campo Chagres (Julio Rodríguez, 2007)
3

Acto cultural durante el aniversario del Parque
Nacional Chagres (Julio Rodríguez, 2007)
4

4. Validación del Documento Borrador con Actores Clave
La información recabada de fuentes bibliográficas y documentales se
complementa con una serie de entrevistas a actores clave involucrados
con temas medulares del proyecto PeP, así:
• Antecedentes del proyecto – Mirei Endara, Rita Spadafora
• Plan de conservación de área del sitio Alto Chagres – Julio Rodríguez
• Plan de manejo del Parque Nacional Chagres – Evin Cedeño,
Santiago Dam Lau, Darío Tovar
• Esquema de protección de los bosques montanos del Filo de Santa Rita –
Erika González
• Diagnóstico situacional sobre el uso y estado de la tierra en el Parque
Nacional Chagres – Ima Ávila
Con base en dicho documento preliminar se lleva a cabo un taller
donde se hace especial énfasis en el análisis de los factores que
facilitaron y dificultaron la ejecución del proyecto PeP, así como las
lecciones aprendidas y por aprender y hacia dónde debería orientarse
el esfuerzo de TNC y sus socios en el quinquenio 2007-2012.
5. Redacción del Informe Final de la Experiencia y Divulgación
En estrecha coordinación con el gerente del sitio Alto Chagres y el
director de TNC, se procede a la redacción de la versión final del
documento, donde se narra cronológicamente, mediante una secuencia
global, coherente e integral, la experiencia vivida y se destacan las
lecciones y nuevos conocimientos que ella ha generado. Este borrador
final se somete a la consideración del Comité Editor ANAM/USAID/
TNC designado por el Comité de Gestión para asegurar que cumple
con las especificaciones tanto de fondo como de forma.
• Organización comunitaria – Lourdes Contreras
• Fondo para la Conservación del Parque Nacional Chagres –
George Hanily, Elvin Britton, Zuleika Pinzón
• Medidas de éxito para la conservación en el sitio Alto Chagres –
Julieta Carrión de Samudio, Jorge Pino, Rafael Samudio
• El caso del bosque caducifolio y semicaducifolio – Dilia Santamaría
• Proyectos de producción sostenible – Maritza Jaén, Alibel Pizarro
Un primer borrador del documento, previamente revisado por la
consultora y el gerente del sitio, se hace circular por correo electrónico
entre los integrantes del Comité de Gestión y a los entrevistados, para
recibir de ellos realimentación en cuanto a la fidelidad con que se
incluyeron los datos recabados (tanto escritos como orales) y para
recibir información adicional que pudiera haberse omitido o pasado
por alto.
Rana Philomedusa lemur registrada en Cerro Brewster (Melvin Aguirre, 2006)
5

Contexto de la Experiencia Vivida
Bromelia en el bosque alterado del sector de Alhajuela
en el Parque Nacional Chagres (Julio Rodríguez, 2007)
6

Contexto Internacional: Proyecto Parques en Peligro
USAID y TNC, junto con organizaciones socias, lanzan el proyecto PeP en
1990 como un esfuerzo para salvaguardar ecosistemas en peligro en América
Latina y el Caribe, asegurando una administración crítica mínima de dichas
áreas. Aunque para entonces la mayoría de los países en el área había
creado áreas protegidas, muchas de ellas lo eran sólo de nombre y carecían
de límites claros, de personal o de protección.
El proyecto PeP trabaja con gobiernos locales y organizaciones no
gubernamentales para consolidar los recursos técnicos y financieros
necesarios para lograr una conservación continua de un sitio determinado.
En esta última fase del proyecto PeP (2000-2007), los objetivos estratégicos
del programa se centran en:
organización de información científica con relación al sitio y programas
de monitoreo, objetivos de conservación y amenazas. La metodología
de TNC de Planificación para la Conservación de Sitios es importante
para guiar este proceso y desarrollar estrategias de manejo que
respondan a los objetivos prioritarios y las amenazas.
• Crear mecanismos financieros de largo plazo para mantener la
administración local de estas áreas. El apoyo a los esfuerzos de
conservación requiere una fuente confiable y diversificada de
• Desarrollar una capacidad logística en el sitio para administrar
parques en los ecosistemas más amenazados del hemisferio. Este es el
componente fundamental del programa. Sin una presencia mínima en
el sitio para proteger el área y regular su uso, la conservación del área
no es posible. El proyecto PeP ayuda a las organizaciones socias a poner
personal capacitado en el terreno de las áreas protegidas, a construir y
mantener infraestructura, a resolver temas de tenencia de tierra, a
analizar amenazas prioritarias y a obtener una declaración legal y
precisa de las áreas protegidas y sus fronteras.
• Desarrollar la capacidad analítica y estratégica necesaria para la
administración a largo plazo de estas áreas. Para la conservación a
largo plazo de un sitio es vital organizar la información científica y
socio-económica existente, identificar necesidades y fuentes para
obtener información crítica adicional y usar esta información para
administrar el sitio. Este componente incluye apoyar el trabajo
relacionado con planes de zonificación, planes de manejo, evaluación y
Donantes de TNC en Puerto Corotú preparándose para visitar la comunidad
Emberá Drúa (Julio Rodríguez, 2007)
7

financiamiento. El proyecto PeP ayuda a las organizaciones socias a
trabajar con las agencias de gobierno responsables de las áreas
protegidas para elaborar planes financieros y estrategias de largo plazo
para generar ingresos y hacer frente a esas necesidades. El proyecto
también trabaja con organizaciones socias para desarrollar planes autosuficientes
para asegurar que sus propias operaciones continuarán una
vez que el financiamiento del proyecto PeP acabe.
• Integrar las áreas protegidas por el proyecto PeP en la vida económica
de la sociedad local. Las áreas protegidas que funcionan bien tienen
apoyo desde las comunidades locales hasta las asambleas nacionales.
Este componente incluye actividades de acercamiento a las comunidades
como educación ambiental y proyectos piloto sobre uso sostenible de
recursos, así como trabajo relacionado con iniciativas de políticas
nacionales y el involucramiento de actores locales clave en las
decisiones sobre manejo.
• Usar las actividades del proyecto PeP en el sitio para influir en la
conservación de otros sitios ubicados en los ecosistemas más
amenazados de la región. El proyecto PeP usa sus esfuerzos de
conservación más exitosos para influir en actividades de conservación de
sitios y organizaciones que están fuera del proyecto PeP. Este componente
enfatiza la asistencia técnica a organizaciones para desarrollar soluciones
creativas a problemas de conservación proporcionando fondos para
poner en ejecución esas soluciones, desarrollar y poner a prueba
herramientas para ayudar a los socios, proporcionar capacitación y
producir publicaciones que ayuden a una más amplia comunidad
conservacionista. El proyecto PeP se ha concentrado especialmente
en los campos de la ciencia de la conservación, la conservación
comunitaria, la elaboración de políticas y el financiamiento de acciones
de conservación, el fortalecimiento institucional, la auto-suficiencia de
las ONG y el ecoturismo sostenible.
En otras palabras, el proyecto PeP comienza con una idea sencilla:
proporcionar financiamiento y asistencia técnica a organizaciones socias
locales (gubernamentales y no gubernamentales) que puedan convertir los
denominados “parques en papel” en áreas protegidas funcionales. Se trata
de un esfuerzo emergente para proteger áreas naturales importantes y en
peligro mediante el fortalecimiento de capacidades de organizaciones
conservacionistas independientes y auto-sostenidas.
Donantes de TNC navegando sobre el río Chagres (Julio Rodríguez, 2007)
No hay duda que el proyecto PeP ha tenido éxito porque ha contribuido a
que las organizaciones locales involucradas sean más efectivas con relación
a su trabajo en áreas protegidas y porque, en el caso de Panamá, pudo
adaptarse a las condiciones locales y los inevitables cambios ocurridos
durante esta última fase en el caso del Alto Chagres.
8

Contexto Regional: Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá
La cuenca hidrográfica del canal de Panamá, con una extensión de 339,649
hectáreas, “es la más importante del país, ya que el uso múltiple de sus
aguas ha favorecido la ocurrencia de procesos de gran relevancia en el
desarrollo nacional, como es el funcionamiento del canal de Panamá, uno
de los principales recursos del país y un importante instrumento de comercio
mundial”.
La necesidad y el propósito de un manejo integrado de esta cuenca radican
Vista aérea de las esclusas de Miraflores,
canal de Panamá (Julio Rodríguez, 2007)
9

en la extraordinaria importancia de sus recursos hídricos para la navegación
internacional, para el abastecimiento de agua potable de los principales
centros poblados del país (las ciudades de Panamá y Colón), para la
generación de energía eléctrica y para el desarrollo de gran cantidad de
actividades productivas (recreativas, industriales, agro-silvo-pastoriles y
pesqueras) que se han dado prácticamente sin un ordenamiento.
De allí la necesidad ineludible y el deseo de conservar su potencial natural,
económico y social al más largo plazo posible, al tiempo que se atienden de
Río La Puente, sector de Alhajuela, Parque Nacional Chagres
(Julio Rodríguez, 2007)
manera sostenible las necesidades de bienestar socio-económico de la
población allí asentada.
El crecimiento económico y demográfico afecta directamente a los recursos
naturales del área, creando problemas de sedimentación en los lagos y
contaminación de las aguas.
10

La urbanización que se registra en la cuenca del canal, como resultado de la
expansión de las industrias y de las ciudades de Panamá y Colón, ocasiona
serios problemas de contaminación. Las familias producen desechos sólidos
y aguas servidas que van a dar a las quebradas y ríos que fluyen hacia los
lagos. La población rural, con sus métodos de producción, también provoca
serios problemas de deforestación que inciden directamente sobre la erosión
de los suelos y la sedimentación de los lagos.
A una mayor acumulación de sedimento en el fondo de los lagos Gatún y
Alhajuela, se atribuye una disminución de la capacidad de almacenamiento
de agua disponible para el funcionamiento del canal; además, la
contaminación de las aguas amenaza la salud de toda la población
metropolitana.
Adicionalmente, la cuenca del canal no sólo es importante en términos
de valor económico sino por el hecho de que de su existencia depende la
conservación de una vasta diversidad biológica, ya que ella alberga un
sinnúmero de diversos ecosistemas tropicales que, hasta el momento, han
resistido el avance de la deforestación y el impacto humano. Su presencia
se debe a la convergencia de factores climáticos, geológicos y geográficos
que permiten una mezcla rica y variada de hábitat.
Es importante señalar el valor de sus sitios arqueológicos (evidencias de
actividad precolombina), conocidos debido a las innumerables excavaciones
en el área durante la construcción del canal. También existen sitios
históricos (viejos pueblos coloniales, poblados de negros cimarrones, el
Camino Real, el Camino de Cruces, las minas de Santa Rita).
Otro aspecto que debe tomarse en cuenta tiene relación con los planes para
la ampliación del canal de Panamá mediante un tercer juego de esclusas;
dicho proyecto ya genera grandes expectativas entre la población y es
probable que ocasionará una fuerte migración hacia la región interoceánica
de personas en busca de tierras para asentarse y de oportunidades de trabajo
para mejorar su calidad de vida. Si no se maneja de manera adecuada, esa
Restos de especies características del Sitio Alto Chagres (Julio Rodríguez, 2007)
11

nueva ola migratoria tendrá consecuencias serias y, quizá, hasta irreversibles,
sobre los recursos naturales de la región, en general, y del sitio Alto
Chagres, en particular.
Esto puede agravarse aún más con la ampliación del corredor transístmico
que, además, afectará la poca conectividad de hábitat que hay entre la
cadena montañosa de la región oriental panameña (Parque Nacional
Chagres, Parque Nacional Portobelo, Área Silvestre Corregimiento
Narganá No. 1, zona boscosa de la cordillera de San Blas, Reserva
Hidrológica Serranía del Darién, Bosque Protector Alto Darién y Parque
Nacional Darién), con el Parque Nacional Soberanía, el Parque Nacional
Camino de Cruces y con las áreas protegidas y las zonas boscosas de la
región occidental de la cuenca hidrográfica del canal de Panamá.
Por lo tanto, es evidente la urgencia de proceder a administrar
apropiadamente los recursos naturales de la cuenca frente al impacto
ambiental negativo presente y el que se pueda generar en el futuro.
Bosque caducifolio en las márgenes del lago Alhajuela
(Julio Rodríguez, 2007)
El manejo de una cuenca, donde se integre la habilitación de sistemas
hídricos y la administración del agua con el aprovechamiento y la
conservación de recursos y el bienestar del individuo, es de tal complejidad
que requiere de la articulación de un sistema institucional que evite que
las organizaciones públicas y privadas que actúan en la cuenca saquen
ventajas unas sobre otras y terminen, por razones políticas o económicas,
imponiendo su particular concepción.
Gracias a estos elementos unificadores ha ido emergiendo gradualmente
un sentido de cooperación nacional e internacional para la gestión y
salvaguarda de la cuenca, y en ese sentido el proyecto PeP ha jugado un
importante papel.
12

Contexto Local: Sitio Alto Chagres
A nivel regional, el Alto Chagres forma parte de la ecorregión de los
Bosques Húmedos del Atlántico Centroamericano, que cubre 155,020 km 2
a todo lo largo de la vertiente del Caribe.
A nivel local, el Alto Chagres es un área de particular importancia biológica
y socio-económica para el país; se localiza al este del canal de Panamá,
entre las provincias de Panamá y Colón e incluye el Parque Nacional
Chagres y su zona de amortiguamiento, el Filo de Santa Rita, la porción sur
del Parque Nacional Portobelo y la sección suroeste del Área Silvestre del
Corregimiento de Narganá Nº 1 (Kuna Yala) (Mapa Nº 1).
El Parque Nacional Chagres abarca parte de dos provincias (Panamá y
Colón); ocupa territorio de tres distritos (Panamá, Colón, Santa Isabel) y
trece corregimientos; incluye unas cincuenta y ocho comunidades y lugares
poblados en una extensión de más de 129,000 hectáreas (unos 1257 km 2 ).
La zona de amortiguamiento, con alcance de cinco km fuera de los límites
del parque, incluye unas cuarenta y cinco comunidades que generan fuertes
presiones sobre el área protegida.
Según los estudios del Proyecto de Monitoreo de la Cuenca del Canal
(Heckadon, 1999), 18 de las 51 especies endémicas para Panamá que se
encuentran en la cuenca del canal se encuentran exclusivamente en el
Alto Chagres. De las 24 especies en peligro de extinción reportadas para la
zona, casi la mitad está en el área. La mayor parte de la cobertura boscosa
consiste de bosques maduros que captan y almacenan el 40% del agua para
la operación del canal y el 80% del abastecimiento de agua para fines
domésticos e industriales y generación hidroeléctrica en las zonas
metropolitanas de Panamá y Colón y el corredor transístmico que las
conecta (Navarro, 1998, Heckadon, 1999, Díaz, 1998).
El Parque Nacional Chagres es la mayor de las seis áreas silvestres protegidas
que existen en la cuenca hidrográfica del canal de Panamá; allí se localiza
el río de su mismo nombre que tributa agua para el funcionamiento del
canal de Panamá. Se estima que, en su conjunto, las subcuencas de los ríos
Chagres, Pequení, Boquerón, entre otros, aportan más del 40% del agua
necesaria para la operación del canal y cerca del 85% del agua potable que
consumen las ciudades de Panamá y Colón que, a su vez, concentran un
57.6% de la población del país.
Margen del bosque húmedo tropical cercana al lago Alhajuela
(Julio Rodríguez, 2007)
13

La propuesta de TNC para la conservación del sitio se fundamenta en un
enfoque de paisaje, que permite tener una visión más amplia e implica un
análisis de amenazas y estrategias más allá de los límites del área protegida.
Así, con el fin de mitigar o disminuir presiones, al iniciarse el proceso de
definir objetivos y alcances del proyecto PeP para el sitio Alto Chagres, se
propone llevar a cabo las siguientes acciones:
• A Nivel de la Cuenca
- Preparar e implementar acciones prioritarias del Plan de Conservación
de Sitio para la Cuenca del Chagres, a fin de recopilar y analizar de
manera participativa la información existente sobre el área y poder
identificar estrategias claras e indicadores de éxito para luego
re-alimentar la implementación de las estrategias escogidas.
- Apoyar a la ANAM en el manejo del Parque Nacional Chagres, en
forma de capacitación, publicaciones, implementación del plan de
manejo, estudios para la posible extensión de los límites del parque
en el área del Filo de Santa Rita (sitio reconocido por su importante
biodiversidad) y/o la declaración de un corredor biológico entre los
parques nacionales Soberanía y Chagres.
- Ordenar y ejecutar actividades de uso público, promoviendo
actividades educativas como una manera de crear conciencia en las
comunidades dentro y alrededor del parque sobre su relación con el
área protegida y los servicios que ella brinda promoviendo, además,
algunas soluciones para el manejo de desechos y buscando
alternativas económicas socialmente más compatibles.
- Analizar e implementar alternativas para el manejo de actividades
productivas y ocupación humana dentro del área protegida, analizando
una amplia gama de opciones que van desde la promoción de
alternativas económicas con los residentes (i.e., turismo sostenible),
pasando por el mejoramiento en el uso de algunos recursos (i.e.,
pesca), hasta el establecimiento de servidumbres ecológicas,
15

eservas privadas y adquisición de tierras dentro y en la zona de
vecindad del área protegida.
- Identificar e implementar opciones para mitigar los efectos de la
contaminación, incluyendo la coordinación entre instituciones del
Estado u organizaciones relacionadas o conocedoras del tema para
buscar opciones de manejo de desechos sólidos y líquidos y la
implementación de acciones prioritarias.
- Lograr consenso y poner en práctica un mecanismo eficiente y
participativo para la administración del área protegida analizando
opciones con la ANAM, organizaciones de la sociedad civil y del
sector académico y privado, para aumentar la participación de
diversos actores, mejorando la eficiencia administrativa y la
sostenibilidad económica del área protegida.
Cedro espino (Bombacopsis quinata) en el Bosque Caducifolio de Campo
Chagres (Julio Rodríguez, 2007)
Cocodrilo en las márgenes del Lago Alhajuela, en el sector de Campo Chagres
(Julio Rodríguez, 2007)
• A Nivel Normativo y de Políticas
- Promover la adopción de una política nacional sobre conservación en
tierras privadas apoyando la promoción y establecimiento de
16

proyectos piloto, ya sea servidumbres ecológicas o reservas privadas,
dentro y en los alrededores del parque nacional.
- Apoyar el establecimiento de esquemas participativos para el manejo de
áreas protegidas, apoyando a la ANAM en el establecimiento de
estudios piloto de manejo de áreas protegidas o recursos naturales
en las modalidades de concesiones de administración o de servicios
en los parques de la cuenca del Chagres
• A Nivel de Monitoreo y Evaluación
- Implementar una estrategia de monitoreo con el fin de realimentar el
desarrollo de acciones de conservación, consolidando la estrategia
elaborada por la ANAM con apoyo de USAID, Fundación
NATURA y TNC. Los resultados de la estrategia de monitoreo se
complementarán con estudios de campo sobre especies identificadas
como objetos de conservación y la situación de sus hábitat, y la
información científica generada se valdrá de los resultados
obtenidos por el Programa de Monitoreo de la Cuenca del Canal,
para fines comparativos.
Comején en el sotobosque del bosque caducifolio de Campo Chagres
(Julio Rodríguez, 2007)
Vista panorámica del lago Alhajuela en época seca (Julio Rodríguez, 2007)
17

Cronología del Proyecto Parques
en Peligro Sitio Alto Chagres
Río Las Cascadas en el sector de Cerro Azul (Alejandro Balaguer, 2006)
18

2000
Como parte de la estrategia de descentralización de TNC, se instala la
oficina de TNC-Panamá y, con apoyo de expertos locales, se definen los
sitios prioritarios en los cuales trabajar. La cuenca alta del Chagres se
reconoce como una de las zonas más importantes de conservación en el
Portafolio de Sitios Importantes para la Región Centroamericana
desarrollado por TNC.
2001
Con base en una propuesta conceptual TNC y USAID definen que el
Proyecto Parques en Peligro – Sitio Alto Chagres buscará mejorar la
conservación de la biodiversidad en el sistema de Alto Chagres, a través
de procesos participativos de planificación basados en ciencia, el
establecimiento de alternativas financieras sostenibles a largo plazo, la
disminución de las principales amenazas y la puesta en marcha de un
mecanismo participativo para mejorar la gestión del parque.
2002
En junio se inician los trámites necesarios para establecer una alianza
estratégica entre la ANAM, TNC y USAID Panamá para llevar a cabo
un proyecto de consolidación de sitio en el Parque Nacional Chagres en
el marco del programa mundial denominado Parques en Peligro, como
un paso firme hacia la consolidación de las áreas protegidas del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) y una experiencia significativa
que podrá ser replicada en otras áreas protegidas del país.
Entre abril y agosto, TNC financia un estudio sobre la legislación
panameña (Adriana Casas, 2002) donde se determina la factibilidad de
establecer servidumbres ecológicas en Panamá.
2003
En enero inicia de manera formal el funcionamiento del Comité de
Gestión del proyecto PeP como mecanismo de apoyo en la toma de
decisiones estratégicas del proyecto y como foro para lograr una
colaboración más amplia y sistemática en relación con el manejo del
sitio Alto Chagres. Demarcación de límites del Parque Nacional Chagres (Alejandro Balaguer, 2006)
19

En julio, TNC y el Gobierno de Panamá logran un acuerdo con el Gobierno
de los Estados Unidos para realizar un canje de deuda por naturaleza, que
lleva el establecimiento del Fondo para la Conservación del Parque
Nacional Chagres (comúnmente conocido como Fondo Chagres), de
US$10 millones.
También en julio, George Hanily se encarga interinamente de la dirección
del Programa TNC Panamá.
En octubre, se concluye el Plan de Conservación de Área del Sitio Alto
Chagres; la elaboración de la parte científica cuenta con el apoyo de
ANCON, mientras que el diagnóstico socioeconómico y los talleres
participativos están a cargo de SONDEAR.
También en octubre, TNC apoya a la Red de Reservas Naturales Privadas
para que, por primera vez, se puedan crear servidumbres ecológicas en
Panamá como parte de la estrategia de multi-sitios; el apoyo incluye la
elaboración de un plan de recaudación de fondos para la Red y la
contratación de una persona que impulse esas acciones.
En noviembre se inicia el proceso de establecimiento de un mecanismo de
co-administración para el parque cuando el Comité de Gestión recibe de
TNC los términos de referencia para contratar una consultoría que proponga
un esquema de co-administración para el Parque Nacional Chagres,
tomando en cuenta la interpretación de la ANAM en cuanto a concesiones
administrativas de servicios y el co-administración de áreas protegidas.
En diciembre, el Comité de Gestión participa en la revisión de tres
propuestas recibidas a raíz de la convocatoria; la consultoría se adjudica a
Fernando Bermúdez Acuña.
2004
En enero se hace la presentación formal del Plan de Conservación de Área
del Sitio Alto Chagres a la comunidad científica nacional, organizaciones
ambientalistas, funcionarios de gobierno y representantes de organismos de
cooperación internacional. Niños Emberá en el Parque Nacional Chagres (Alejandro Balaguer, 2006)
20

También en enero se inicia el proceso de actualización del plan de manejo
para el Parque Nacional Chagres.
En abril se recibe el documento denominado “Diagnóstico de Experiencias
de Co-Administración de Áreas Protegidas en Varios Países de América
Latina” que incluye un marco conceptual de la co-administración de áreas
protegidas, el marco legal e institucional de co-administración en algunos
países latinoamericanos y algunas conclusiones generales.
En mayo se lleva a cabo una reunión-taller facilitada por el consultor Fernando
Bermúdez para analizar con las ONG socias del Comité de Gestión del
proyecto PeP (ANCON, CEASPA y SONDEAR) los aportes, debilidades y
complementos que cada una podría traer a un potencial acuerdo de coadministración,
identificar vacíos de acuerdo a las necesidades del área y
proveer elementos para ayudar a cada organización a tomar su decisión sobre
la posibilidad de participar en un potencial acuerdo de co-administración.
También en mayo tienen lugar las elecciones para presidente y legisladores
y el nuevo gobierno toma posesión en septiembre de ese año, lo que implica
la llegada de una nueva administradora a la ANAM y cambios en el equipo
técnico de dicha institución (nuevo director de patrimonio natural, cambio
en la administración regional del Parque Nacional Chagres de Panamá
Metro a Colón).
En junio, el Comité de Gestión recibe una propuesta borrador de coadministración
para el parque que incorpora el análisis realizado en el taller
de mayo y que incluye tres escenarios posibles, analizando las ventajas y
desventajas de cada uno.
En agosto, el Comité de Gestión se reúne para analizar la propuesta de coadministración
y, con base en reuniones internas de las ONG socias, se
concluye que la idea de integrar un consorcio de ONG socias de TNC no
sería viable, especialmente porque los socios quedarían excluidos del acceso
a recursos provenientes del Fondo Chagres para implementar proyectos,
así como por razón de las distintas visiones manejadas por las tres
organizaciones. Bosque alterado en el sector de Alhajuela (Alejandro Balaguer, 2006)
21

En octubre, se contrata al gerente del Sitio Alto Chagres para encargarse a
tiempo completo de la ejecución del proyecto conjuntamente con los
socios estratégicos y a partir de allí se inicia un intenso proceso de
comunicación e intercambio entre el proyecto PeP y el Fondo Chagres
para trabajar coordinadamente en la ejecución de ambas iniciativas.
También en octubre, el Comité de Gestión revisa los términos de
referencia para contratar los servicios de asesoría legal relacionada con el
esquema de co-administración y se analiza una lista corta de posibles
consultores.
Así mismo, en octubre, TNC apoya a la Red de Reservas Naturales
Privadas para llevar a cabo tres talleres sobre “Oportunidades de
Conservación en Tierras Privadas” dictados por Carlos Chacón y para
imprimir y distribuir el manual “Diez Pasos para Crear Reservas Privadas,
Servidumbres Ecológicas y Fideicomisos de Conservación”.
2005
En enero, el consultor Fernando Bermúdez lleva a cabo un taller de coadministración
en el cual participan trece funcionarios de distintas
dependencias de la ANAM: administración regional de Panamá Este y
Colón, biodiversidad, economía ambiental, patrimonio natural, dirección
de áreas protegidas, y asesoría legal.
En marzo, el Comité de Gestión revisa con los consultores Fernando
Bermúdez y Claudia Martáns las presentaciones que harán a la
administradora de la ANAM con relación a la propuesta técnica del
consultor Bermúdez y la determinación de la figura legal más conveniente
para la co-administración del Parque Nacional Chagres propuesta por la
consultora Martáns.
También en marzo, se lleva a cabo la visita a la Bio-Reserva El Cóndor,
Ecuador, con el propósito de aprender sobre experiencias sobre coadministración,
producción sostenible, ecoturismo, monitoreo de objetos
de conservación y participación de comunidades locales en gestión de áreas
protegidas; el grupo estuvo conformado por Lider Sucre (ANCON), Una ventana a los bosques del Chagres (Julio Rodríguez, 2007)
22

Kruskaya Melgarejo e Indira Durán (ANAM), Alvaro Jaén (CEASPA),
Maritza Jaén (SONDEAR) y Julio Rodríguez (TNC).
En abril, el consultor Fernando Bermúdez presenta el documento
“Propuesta Técnica para la Co-Administración del Parque Nacional
Chagres entre la Autoridad Nacional del Ambiente y la Fundación Parque
Nacional Chagres”.
También en abril, se aprueba el Plan de Manejo del Parque Nacional
Chagres mediante Resolución AG-0240-2005 (Gaceta Oficial 25,293 de
6 de mayo de 2005) y se publica en cuatro versiones (documento técnico,
resumen ejecutivo en español e inglés y versión popular).
En mayo, se produce un cambio en la dirección del Parque Nacional Chagres.
También en mayo, se ratifica a George Hanily como Director del Programa
TNC Panamá.
En junio, la consultora Claudia Martáns presenta el documento “Fundación
Parque Nacional Chagres” con la figura de organización conformada por
personas naturales e incluye una propuesta de estatutos. El Comité de
Gestión analiza los estatutos y hace sus observaciones y recomendaciones.
En septiembre, se contrata los servicios de María Fuensanta Donoso para que,
en un período de seis meses, concrete la fase del proceso de re-estructuración
de ANCON y establezca una nueva estructura operativa con sus respectivos
procesos y sistemas.
En octubre, se produce el documento “Construyendo un Mecanismo para
Medir el Éxito de la Conservación en el Alto Chagres”.
También en octubre, se adjudica a la empresa CEPSA la consultoría para
realizar el estudio denominado “Identificación de un Esquema de
Protección para los Bosques Montanos del Filo de Santa Rita”
En noviembre, se conforma el grupo de trabajo entre la ANAM, SOMASPA,
Wildlife Conservation Society (WCS), la ACP y TNC para implementar
el Plan de Monitoreo Medidas de Éxito.
Explotación minera en el área de amortiguamiento del Parque Nacional
Chagres (Julio Rodríguez, 2007)
23

También en noviembre, se inicia el contrato con Albatros Media para la
producción de dos videos (cortos) para promover la imagen del Parque
Nacional Chagres; el primero trata sobre la importancia hidrológica del
área protegida en la generación de agua potable para las ciudades de
Panamá y Colón y para el funcionamiento del canal de Panamá; el segundo
trata sobre la riqueza biológica que alberga el Parque Nacional Chagres.
En diciembre, el Comité de Gestión lleva a cabo una sesión de trabajo para
seleccionar a los miembros que conformarán la junta directiva de la
Fundación Parque Nacional Chagres, con base en una lista de treinta y dos
candidatos. El acta de la reunión se hace llegar al Director Ejecutivo de
TNC y a la Administradora General de la ANAM para su consideración y
aprobación final.
2006
Entre enero y agosto, se lleva a cabo la consultoría “Comité de Gestión
Sitio Alto Chagres: Una Experiencia de Trabajo Compartido”.
Entre febrero y abril, se lleva a cabo una serie de actividades con los socios
para definir la visión estratégica para el Sitio Alto Chagres 2007-2012.
En marzo, se lleva a cabo una sesión de inducción a los miembros de la
junta directiva de la Fundación Parque Nacional Chagres, como parte del
proceso para reforzar su capacidad de asumir la responsabilidad sobre los
bienes y el personal financiados por el Fondo Chagres.
En marzo, se suscribe contrato con ANCON para llevar a cabo la
consultoría denominada “Evaluación del Estado de Conservación y
Amenazas al Bosque Caducifolio y Semicaducifolio del Parque Nacional
Chagres”.
También en marzo, se inicia formalmente el Programa de Socios en TNC
Panamá para continuar el fortalecimiento institucional de socios y se lleva
a cabo una serie de acciones de capacitación en temas de interés, de
acuerdo a necesidades priorizadas en sus auto-evaluaciones institucionales.
Entre abril y mayo, TNC y Fundación NATURA se reúnen para determinar
Bosque semicaducifolio en la margen del lago Alhajuela
(Julio Rodríguez, 2007)
24

cómo hacer frente a la situación creada por problemas de la Cooperativa de
Ahorro y Crédito de la Pequeña y Mediana Empresa (CACPYMER) y, en
consultas con USAID y la ANAM se toma la decisión de conformar a la
Fundación Parque Nacional Chagres inicialmente como una fundación de
interés privado que pueda, casi inmediatamente, asumir la responsabilidad
por los bienes y el personal financiados por el Fondo Chagres. Esta
fundación de interés privado se concibe como un mecanismo transitorio
que luego dará paso a una fundación de interés público, tal como lo
establece el acta constitutiva.
En mayo, se produce el documento “Estudios de Casos: Establecimiento de
las Primeras Servidumbres Ecológicas en Panamá”, que explica el proceso
de constitución de las primeras servidumbres ecológicas en el país.
En junio, se obtiene la personería jurídica que establece la Fundación
Parque Nacional Chagres como facilitadora de la ejecución del programa
a largo plazo del Fondo Chagres para inversiones de conservación en el
parque y su zona de amortiguamiento y ejecutora del programa de coadministración
del Fondo Chagres.
También en junio, obtiene personería jurídica la organización de segundo
nivel denominada “Asociación Comunitaria para el Manejo Participativo
del Parque Nacional Chagres (ACOCHA)”.
En octubre se adjudica a CEPSA el contrato para llevar a cabo la consultoría
“Diagnóstico Situacional sobre el Uso y Estado de la Tierra en el Parque
Nacional Chagres: Censo Poblacional y Registro Agropecuario y Forestal”.
También en octubre se adjudica al Centro Internacional para la
Capacitación Ambiental (CICA) el contrato para llevar a cabo la
consultoría “Elaboración del Plan de Capacitación para el Personal del
Parque Nacional Chagres”.
2007
Entre enero y abril se lleva a cabo la consultoría denominada
“Sistematización de la Experiencia del Proyecto Parques en Peligro – Sitio
Alto Chagres”.
Cedro Espino (Bombacopsis quinata) con tronco hueco que sirve de refugio a
murciélagos en Campo Chagres (Julio Rodríguez, 2007)
25

Valoración de la Experiencia del Proyecto PeP
Jaguar (Phantera onca), especie en peligro y objeto de
conservación del Alto Chagres (Alejandro Balaguer, 2006)
26

El Proyecto Parques en Peligro Sitio Alto Chagres es el resultado del
trabajo de muchas personas que, de una u otra manera, hicieron posible su
éxito, cuyos nombres se detallan en el Anexo Nº 1.
El impacto del proyecto PeP se debe, fundamentalmente, al instrumento de
gestión que sustenta el trabajo actual y futuro de diversos actores clave en
el área, el Plan de Conservación de Área del Sitio Alto Chagres (Anexo
Nº 2).
Como estrategia clave de conservación y orientación de inversiones, la
puesta en práctica del plan se traduce en el desarrollo de los siguientes
mecanismos y programas clave, que este documento describe con detalle:
- Asociación Comunitaria para el Manejo Participativo del Parque
Nacional Chagres
- Grupo de Trabajo para el Desarrollo del Programa de Medidas de
Éxito para la Conservación en el Sitio Alto Chagres
• Programas de producción sostenible
- Proyecto “Producción Sostenible en la Sub-Cuenca del Río
Boquerón”
- Proyecto “Planificación Participativa para el Desarrollo de
Actividades Productivas Sostenibles en el Sector Norte del Parque
Nacional Chagres”
• Mecanismos de ordenamiento territorial
- Plan de manejo del Parque Nacional Chagres
- Esquema de protección de los bosques montanos del Filo de
Santa Rita
- Diagnóstico situacional sobre el uso y estado de la tierra en el
Parque Nacional Chagres
- Servidumbres ecológicas
• Mecanismos de financiamiento a largo plazo
- Fondo para la Conservación del Parque Nacional Chagres
- Otros mecanismos de financiamiento
~ Fundación Parque Nacional Chagres
~ Plan de negocios del Parque Nacional Chagres
~ Plan de recaudación de fondos TNC 2007-2012
• Mecanismos para medir el éxito de las acciones de
conservación
- Medidas de éxito para la conservación en el sitio Alto Chagres
• Mecanismos para la participación de la sociedad civil
- Comité de Gestión del Proyecto PeP
- Esquema de co-administración para el Parque Nacional Chagres /
Fundación Parque Nacional Chagres
Mono Araña (Ateles geoffroyi) alimentándose en los bosques del Chagres
(Alejandro Balaguer, 2006)
27

28
Árbol de cuipo (Cavanillesia platanifolia) en el bosque
caducifolio de Campo Chagres (Julio Rodríguez, 2007)

Estrategia de Conservación y Orientación de Inversiones:
el Plan de Conservación de Área del Sitio Alto Chagres
Antecedentes
El Alto Chagres es un área de particular importancia biológica y socioeconómica
para el país, la región y el mundo. Debido al buen estado de
conservación de sus bosques y a su alta representatividad de la ecorregión
de los Bosques Húmedos del Atlántico Centroamericano se incluye como
región prioritaria dentro del Portafolio de Sitios Prioritarios de TNC para
la región centroamericana y dentro del esquema de financiamiento del
Programa Parques en Peligro. El plan de conservación de área es una de
las primeras acciones de la cooperación TNC-USAID.
Objetivos
El propósito del plan de conservación de área (PCA) es “desarrollar una
estrategia de conservación para el área de Alto Chagres que oriente las
inversiones de TNC y sus socios locales hacia la toma de las acciones de
conservación más efectivas para lograr resultados tangibles y duraderos”
(Candanedo, et al., 2003).
que permita, por un lado, incorporar la perspectiva de diferentes actores y,
por el otro, abrir camino para la implementación de las estrategias
prioritarias; esto resulta en el desarrollo de dos procesos simultáneos y
complementarios.
• Talleres de Consulta Comunitaria
Como paso previo a estos talleres, es responsabilidad de SONDEAR
diseñar un modelo simplificado de la metodología de las cinco “S”
utilizada por TNC, diseño que se presenta y sustenta en el documento
“Propuesta de Adaptación de la Metodología de Planificación para la
Conservación del Área de Alto Chagres” (SONDEAR, 2003).
Metodología
El área de conservación del Alto Chagres muestra la presencia de
asentamientos humanos con altos niveles de pobreza y el desarrollo de
actividades económicas basadas en la explotación de los recursos naturales
del área.
Esta circunstancia y la multiplicidad de actores locales e internacionales
involucrados plantean un reto en la aplicación de la metodología para
elaborar el plan, que implica un año de arduo trabajo (2003) en el cual
participa estrechamente personal directivo y técnico de la ANAM,
ANCON, CEASPA, SONDEAR, TNC y USAID.
Para llevar a cabo el trabajo se diseña un proceso metodológico de consulta
Pavón (Crax rubra) registrado en el bosque nuboso de La Llana (SOMASPA, 2006)
29

30
Plan de Conservación de Área

Durante el año 2003, este equipo lleva a cabo una serie de ocho talleres
de consulta comunitaria en cuatro regiones del sitio Alto Chagres, con
participación de 173 personas provenientes de 25 comunidades.
Estos talleres tienen como objetivo:
- Utilizar la consulta ciudadana para recabar, analizar e incorporar
información de las comunidades locales dentro del proceso de
planificación del área protegida
- Identificar y dar prioridad a sistemas ecológicos, especies de flora
y fauna y procesos ecológicos importantes para las comunidades
locales y los impactos negativos y sus causantes, así como
desarrollar estrategias y soluciones.
• Consultas a Nivel de Técnicos y Científicos
Durante el 2003, coordinada por ANCON, se lleva a cabo una consulta
a nivel de técnicos y científicos mediante dos talleres donde participan
veinte profesionales.
El primer taller técnico de planificación, en febrero del 2003, tiene
como objetivo llevar a cabo un análisis contextual del sitio Chagres
tomando en cuenta factores como sistemas naturales presentes, para lo
cual se sigue la metodología de las cinco “S” para identificar elementos
representativos que sirvan para determinar el estado del sitio y su
viabilidad.
afectan específicamente a los objetos de conservación y, en general, al
sitio Chagres; así, se identifican las causas de las presiones y los actores
asociados con ellas, tanto aquellos que tienen relación directa como
indirecta (promotores de normativas, encargados de vigilancia o
control). Como resultado de todo ello, se elaboran estrategias que
servirán para reducir o eliminar, si fuera posible, las presiones ejercidas
sobre los objetos de conservación o para controlar o dirigir las fuentes
de presión hacia la reducción de las amenazas (ANCON, 2003).
Seguidamente, se llevan a cabo dos talleres de integración de la
información donde participan representantes escogidos del grupo
técnico y del grupo comunitario: uno para escoger los objetos de
conservación (columna vertebral del plan) y otro para negociar las
estrategias y definir planes de acción.
Por último, el Comité de Gestión, con base en un análisis del plan de
conservación elaborado, establece un orden de prioridad para las acciones
estratégicas que debe impulsar el proyecto PeP, así: actualización del plan
de manejo del Parque Nacional Chagres, búsqueda de financiamiento a
largo plazo, producción sostenible en áreas críticas, organización
comunitaria y mecanismo de co-administración/acuerdo de co-manejo.
Así, se identifican ocho objetos de conservación y se analiza su
viabilidad tomando en cuenta el tamaño, la condición y el contexto
paisajístico de cada uno, las presiones que los afectan y las fuentes de
esas presiones. A estos factores se les asigna valores jerárquicos con
base en el conocimiento disponible y la apreciación de los participantes
(ANCON, 2003).
El segundo taller técnico de planificación, en marzo del 2003, tiene
como objetivo analizar las fuerzas motrices detrás de las presiones que Márgenes del lago Alhajuela en época seca (Julio Rodríguez, 2007)
31

Establecer estas prioridades permite concentrar esfuerzos que ahora
muestran resultados muy positivos, como esta sistematización deja en
claro.
Resultados
El plan elaborado refleja la conjunción de ambas perspectivas que, a su
vez, se complementa con consultas a expertos individuales para obtener su
opinión sobre los objetos de conservación y las presiones y sus fuentes.
El plan se presenta formalmente en enero del 2004 y en él…
• Se identifican ocho objetos de conservación (Cuadro Nº 1)
Cuadro Nº 1 - Viabilidad de los Objetos
de Conservación en el Alto Chagres
Valor
Objetos de Tamaño Condición Contexto Jerárquico
Conservación Paisajístico Global de
Viabilidad
Bosque Nuboso Bueno Regular Bueno Bueno
Bosque de Filo Bueno Regular Bueno Bueno
de Santa Rita
Palmas de Tagua Regular Regular Regular Regular
y Jira
Aves Migratorias Bueno Bueno Bueno Bueno
Neotropicales
Bosque Seco Regular Bueno Regular Regular
Ecosistemas Lóticos Muy Bueno Bueno Muy Bueno Muy Bueno
Águila Arpía Regular Bueno Muy Bueno Bueno
Jaguar Regular Bueno Muy Bueno Bueno
Calificación Global de la Salud de la Biodiversidad del Área Bueno
Fuente: 2 do. Taller Técnico de Planificación para la Conservación del Sitio Alto Chagres, The Nature
Conservancy y ANCON 2003; Memoria de los Talleres de Consulta Comunitaria y Cuadros Resumen.
SONDEAR 2003.
• Se identifican catorce presiones y fuentes de presión que se enumeran a
continuación con los términos utilizados en el Manual de Planificación
para la Conservación de Áreas, PCA (Granizo et.al., 2006); entre
paréntesis y en cursiva se incluyen los términos usados por el PCA
Sitio Alto Chagres:
- Desarrollo urbano y rural no planificado (desarrollo incompatible de
viviendas)
- Avance de la frontera agrícola / cambio de uso del suelo (conversión
de bosques)
- Minería incompatible (explotación minera)
- Extracción selectiva de productos forestales maderables y no
maderables (extracción de especies vegetales)
- Prácticas incompatibles de cacería (cacería)
- Prácticas forestales no sostenibles (prácticas forestales)
- Prácticas agropecuarias incompatibles (desarrollo de prácticas
agropecuarias)
- Desarrollo no planificado de infraestructura vial (construcción de
infraestructura vial)
- Desarrollo inadecuado de infraestructura (construcción de represas)
- Manejo inadecuado de especies (pobre manejo de las especies)
- Desarrollo turístico no planificado (prácticas turísticas)
- Disposición incorrecta de desechos sólidos (inadecuada disposición
de desechos sólidos)
- Mal manejo de aguas servidas (manejo inadecuado de aguas
servidas)
- Desarrollo industrial y comercial no planificado (desarrollo
industrial y comercial)
• Se establecen metas de conservación a diez años.
• Se identifican actores y su incidencia sobre las fuentes de presión y en
la implementación de las estrategias de conservación.
• Se presentan acciones de conservación para enfrentar las amenazas
críticas.
32

• Se ofrecen medidas para el éxito (monitoreo de objetos de
conservación y capacidad de implementación de acciones de
conservación)
El Plan de Conservación de Área del Sitio Alto Chagres, tal como su
objetivo lo establece, se convierte en guía imprescindible de las acciones
que se llevan a cabo en el sitio y ha señalado y orientado otros esfuerzos
importantísimos apoyados no solamente por el proyecto PeP sino por otros
actores clave o fuentes de financiamiento en el área (Fundación NATURA,
Fondo Chagres, ACP, Agencia Japonesa de Cooperación Internacional -
JICA).
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Aprendidas y por
Aprender
Resulta muy importante la modificación de la metodología de planificación
de las cinco “S” para integrar el componente socioeconómico y de
participación, que luego se traduce en la necesidad de conducir procesos
paralelos de consulta.
El proceso de consulta con actores clave y las comunidades es fundamental
para identificar las amenazas o fuentes de presión y para poder determinar
estrategias más precisas que tengan mayor impacto en la conservación del
sitio.
El proceso de elaboración del PCA facilitado por TNC se caracteriza por la
participación activa de socios estratégicos como ANCON y SONDEAR.
La coincidencia en el tiempo de la publicación del PCA con el plan de
manejo del Parque Nacional Chagres motiva que, en su momento, se tome
la decisión de no realizar una divulgación masiva del PCA, a fin de no
recargar a los actores involucrados, especialmente a nivel de las
comunidades, con el manejo simultáneo de dos documentos técnicamente
complejos. Esta decisión resulta, finalmente, en una divulgación
insuficiente del PCA. También es necesario destacar que los niveles de
coordinación con instancias clave como la ACP y la CICH no son lo
suficientemente intensos como para generar cohesión de todos los actores
alrededor del plan.
En este sentido, la experiencia ha enseñado que la implementación exitosa
del PCA exige que, en complemento a los esfuerzos técnicos, se desplieguen
esfuerzos de posicionamiento del plan, así como que se haga énfasis en
acciones de coordinación con otras instancias e iniciativas de conservación
que se realicen en el sitio.
Otra valiosa lección aprendida es la necesidad de capacitar previamente a
los socios en el manejo de la metodología de planificación para la
conservación. En el caso del sitio Alto Chagres, esta situación se puede
atenuar al contar con un especialista de TNC para guiar el proceso de
planificación.
Además del PCA, otro resultado de largo plazo logrado durante el proceso
de planificación del sitio Alto Chagres es el nacimiento del Programa de
Socios de TNC Panamá. Inducido por dificultades enfrentadas por
ANCON en la entrega de productos para el plan, ANCON y TNC
deciden conjuntamente terminar el sub-acuerdo existente entre ambas
entidades dentro del esquema del proyecto PeP e iniciar un proceso de
re-estructuración organizativa de ANCON con apoyo directo de TNC.
La positiva dinámica generada entre ANCON, TNC y sus socios es una
de las lecciones de solidaridad y de trabajo conjunto más destacables del
proyecto PeP.
El fortalecimiento organizacional de ANCON, reflejado en el liderazgo
ambiental que mantiene esta organización en Panamá, así como la
institucionalización del Programa de Socios en TNC Panamá, que
actualmente ofrece apoyo a otros socios estratégicos locales, son logros
que permanecerán dando frutos mucho después que termine el proyecto
PeP Sitio Alto Chagres.
33

34
Vista panorámica del lago Alhajuela (Alejandro Balaguer, 2006)

Mecanismos de Ordenamiento Territorial
La Estrategia No. 3 del Plan de Conservación establece “Actualizar,
formalizar, divulgar e implementar el plan de manejo del Parque Nacional
Chagres y establecer un mecanismo de ordenamiento territorial en las áreas
de Alto Chagres que no cuenten con este instrumento” (Candanedo, et.al.,
2003). De allí que el proyecto PeP promueve y apoya tres importantes
acciones contempladas en el PCA que a continuación se describen.
1.1 Plan de Manejo del Parque Nacional Chagres
Antecedentes
El Parque Nacional Chagres se establece legalmente mediante Decreto
Ejecutivo No. 73 del 2 de octubre de 1984. En 1994, el Instituto
Nacional de Recursos Naturales Renovables (INRENARE, precursor
de la ANAM) prepara un primer borrador de plan maestro; en 1998,
como parte del proyecto Manejo de Recursos Naturales (MARENA)
ejecutado por USAID y la ANAM, se elabora un segundo documento
de plan.
Luego de siete años, reconociendo la importancia económica, social,
política y ambiental que tiene para el país el adecuado funcionamiento
del canal de Panamá, y siendo el Parque Nacional Chagres la columna
vertebral del sistema de áreas protegidas en la cuenca hidrográfica
como una categoría clave de ordenamiento de ese territorio, resulta de
la mayor importancia actualizar el documento que contiene las
directrices de manejo para dicha área protegida.
Objetivos
La ANAM, en asocio con el Comité de Gestión del Programa PeP,
decide actualizar y formalizar el plan de manejo con el propósito de
obtener un documento ágil, comprensivo y operativo que apoye el
proceso de toma de decisiones brindando directrices técnicas y
administrativas en la búsqueda del ordenamiento del territorio y la
ejecución de programas que posibiliten el manejo eficiente y efectivo
del área protegida (ANAM, 2005).
Metodología
El proceso para actualizar el plan de manejo se inicia en abril del 2004
con la contratación directa de un equipo de consultores de reconocido
prestigio y con liderazgo por parte de TNC.
Durante doce meses este equipo, en estrecha colaboración con técnicos
de la ANAM y TNC, aplica las directrices técnicas para la preparación
de planes de manejo de áreas protegidas (ANAM-Corredor Biológico
Mesoamericano del Atlántico Panameño-CBMAP, 2000), lo que
implica trabajar mediante un riguroso proceso de planificación en las
siguientes actividades:
• Revisión y actualización de información relacionada con problemas,
amenazas y potencialidades identificados en el área protegida
• Elaboración de un diagnóstico de profundización con el concurso
de actores clave involucrados (la ANAM, moradores de veinticinco
comunidades del parque, técnicos de la Comisión Interinstitucional
de la Cuenca Hidrográfica del Canal - CICH de Panamá, ONG y
otras instituciones, Comité de Gestión de PeP, expertos locales),
además de un sobrevuelo por la periferia y el centro del parque
• Diseño de la zonificación y el ordenamiento de los usos propuestos
• Elaboración de los programas de manejo y desarrollo, las estrategias
35

para la implementación del plan de manejo y el presupuesto para
ejecutar las acciones programáticas diseñadas en el área protegida.
Toda la información recabada es avalada y ampliada mediante giras de
reconocimiento a las áreas críticas y los lugares poblados entre mayo y
septiembre del 2004, lo cual posibilita mejorar el conocimiento de los
procesos ecológicos que se desarrollan, los problemas que amenazan la
integridad del área protegida y las oportunidades que se presentan para
poder hacer una gestión efectiva en el parque.
Resultados
El Plan de Manejo para el Parque Nacional Chagres y su Zona de
Amortiguamiento se aprueba mediante Resolución No. AG-0240-2005
de 26 de abril de 2005 y aparece en la Gaceta Oficial 25,293 del 6 de
mayo del 2006.
El plan define su visión 2005-2025 así: “El Parque Nacional Chagres es
un área modelo, de carácter autogestionable, con capacidad gerencial para
manejar eficientemente los distintos ecosistemas que lo conforman, en
concordancia con una población local que está altamente concienzada para
convivir en armonía con la conservación de los recursos naturales y con los
beneficios que generen los servicios ambientales producidos en el área
protegida” (ANAM, 2005).
La misión 2005-2025 del plan establece: “El Parque Nacional Chagres
cuenta con una estructura técnica, administrativa y financiera que permite
la autogestión del área protegida, con plena capacidad para mantener la
integridad ecológica del régimen hidrológico y de la biodiversidad del área
protegida, incorporando a la población local en los beneficios del pago
por servicios ambientales, a través de la implementación efectiva y
eficiente de los correspondientes planes de manejo y desarrollo” (ANAM,
2005).
El objetivo general es el mantenimiento de la integridad ecológica, la
conservación de la biodiversidad y la generación de servicios
ambientales producidos en el Parque Nacional Chagres.
Los objetivos operativos son:
• Ordenar la estructura de la tenencia de la tierra en las áreas críticas
de La Línea, Victoriano Lorenzo-Boquerón Abajo, Río Indio y San
Cristóbal-Río Piedras, dentro del parque, en un período de cinco
años
• Disminuir la ganadería extensiva en un diez por ciento (10%) de la
actual superficie de pastizales, priorizando cuatro áreas críticas
dentro del parque en un período de cinco años
• Mejorar los sistemas de producción y aprovechamiento agrícolas,
pecuarios y forestales mediante el uso sostenible de los recursos
naturales renovables en las áreas de extrema pobreza dentro del
parque, localizadas en Mono Congo, Peñas Blancas, Santo
Domingo, San Cristóbal, San Vicente de Tranquilla, San Juan de
Pequení y Boquerón Arriba, en un período de cinco años
• Promover el ordenamiento del turismo ecológico y el desarrollo de
actividades de educación ambiental y recreación dirigida en las
áreas prioritarias de Campo Chagres y Emberá Drúa, durante un
período de cinco años
• Generar los conocimientos ecológicos básicos para la protección y
manejo de la biodiversidad en las áreas prorizadas de Campo
Chagres, Nuevo Caimitillo, Cerro Azul, Cerro Jefe, Cerro
Brewster, Río Piedras, Cuango Arriba, Nombre de Diosito, Sierra
Llorona, Cerro Bruja, Filo de Santa Rita y Boquerón Arriba, en un
período de cinco años
El plan contempla seis zonas de manejo: de uso intensivo, de
protección absoluta, de recuperación natural, de uso especial, cultural
activa y de amortiguamiento.
Propone los programas de gestión administrativa; control y vigilancia;
comunicación, promoción y educación ambiental; investigación y
36

monitoreo ambiental; manejo y conservación de recursos naturales y
ordenamiento y desarrollo comunitario sostenible del territorio.
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Aprendidas y por Aprender
El proceso de actualización es seguido muy de cerca por un comité que
integra la ANAM con representantes de la Administración Regional
de Panamá Metro y de la Dirección de Áreas Protegidas que, además,
asigna a un funcionario del parque como contraparte del equipo
técnico para coordinar y apoyar todas sus acciones.
Como el énfasis se hace en una metodología participativa, ella permite
eliminar muchas barreras, sobreponerse a individualismos, coordinar el
uso de los tiempos y generar buen entendimiento y confianza entre
todos los involucrados lo que, finalmente, se traduce en un mejor uso
del tiempo. Cabe resaltar que el método de trabajo “de abajo hacia
arriba” (empezando por la realidad en campo hasta llegar a las teorías
de escritorio) evita que durante la actualización se den posiciones
encontradas entre el equipo planificador y el equipo ejecutor (i.e.,
personal de la ANAM, en especial, personal del parque, una de cuyas
responsabilidades es dar seguimiento al proceso de actualización del
plan).
TNC, como auspiciador del trabajo, da seguimiento por intermedio de
la especialista en conservación y la gerencia del proyecto PeP. Además,
el Comité de Gestión del proyecto PeP actúa como un mecanismo de
seguimiento y re-alimentación, donde los socios del proyecto ofrecen
aportes adicionales desde la perspectiva de organizaciones ejecutoras de
proyectos en el área y de los donantes. Este foro multidisciplinario
complementa las recomendaciones técnico-científicas emanadas de
TNC por lo que, en ocasiones, los consultores tienen que “mediar”
entre las expectativas del Comité, la ANAM y el personal del parque
con relación al plan y eso exige más tiempo del equipo de trabajo.
Limpieza de parcela con especies nativas en La Reforma, sector de Alhajuela
(Julio Rodríguez, 2007)
En opinión de los consultores, una de las dificultades más importantes
encontradas guarda relación con la complejidad del sitio en términos
de dispersión de la población y diferencias entre formas de trabajo. Las
37

consultas internas de la ANAM con sus técnicos, previas a la
aprobación de procesos o productos elaborados por los consultores,
sufren algunos retrasos debido a la apretada agenda de trabajo de los
funcionarios, lo que se traduce en tardanzas para los consultores de
acuerdo con lo planificado en su contrato.
Un aspecto que no se toma en cuenta con suficiente rigor es el tema de
la “gobernabilidad”, esto es, la relación entre todos los actores clave
con incidencia en el parque. En el plan quedan cosas sueltas por falta
de recursos y se deja la ejecución en manos de “alianzas estratégicas”.
En este sentido, hay que destacar que el plan sugiere la conveniencia
de que la ANAM negocie una serie de acuerdos y/o convenios con
actores clave involucrados en el manejo del área, tales como ACP,
IPAT, INAC, consorcio de ONG internacionales especializadas en
consolidación de áreas protegidas, MEDUC, ONG para el desarrollo
comunitario sostenible y gobiernos locales. La ANAM, junto con
socios clave, ha hecho esfuerzos para ir estableciendo estas alianzas
estratégicas, acción que debe retomarse e impulsarse para lograr los
objetivos establecidos en el plan de manejo.
Por otra parte, los consultores consideran conveniente la existencia de
indicadores para medir los avances en la implementación del plan de
manejo, sobre todo tomando en cuenta que el actual personal del
parque aún necesita más tiempo y orientación para su adecuada
implementación.
Si bien es cierto que en diciembre del 2005, el proyecto PeP financia
un taller de sensibilización para personal de la ANAM facilitado por
los consultores que han elaborado el plan, ese esfuerzo es sólo un
primer paso, teniendo en cuenta la sugerencia de realizar sesiones de
sensibilización dos veces al año durante los dos primeros años de
implementación, lo cual se realiza parcialmente. Se recomienda
aumentar el esfuerzo en el seguimiento y evaluación de la ejecución del
plan de manejo asignando para ello los fondos requeridos y utilizando
algunas de las herramientas disponibles para estos fines; un ejemplo de
ellas es el Programa de Monitoreo de la Efectividad del Manejo de
Cueva sobre el río La Puente en el sector de Alhajuela
(Julio Rodríguez, 2007)
Áreas Protegidas (PMEMAP), mediante el cual se realiza el
monitoreo anual de treinta y siete áreas protegidas.
Vale la pena mencionar que el momento programado para actualizar el
plan de manejo a la ANAM coincide con el cambio de gobierno y la
consecuente reestructuración de la institución (cambios a nivel de la
administración general, las administraciones regionales, el personal
38

Estado de manera que no coincidan en el tiempo con situaciones de
transición política o cambios de gobierno.
En 2005 se contrata, con recursos del Fondo Chagres, el personal para
el parque sugerido por el plan de manejo. El primer año de ejecución
real del plan es el 2006, y el trabajo se hace con base al plan operativo
anual del 2005 preparado por el equipo consultor.
En opinión de los consultores, la ANAM requiere fortalecer su
condición de fiscalizador y reforzar el enfoque hacia conocer y uniformar
la posición institucional frente a la implementación del plan. Ese papel
debe jugarlo el director del parque pero, por diferente razones, en los
últimos tres años el parque ha tenido tres directores (cuyo perfil debería
ser el de un gerente con fortalezas técnicas y no un no político, como se
expresa en el documento del plan).
Esta situación representa una dificultad a la que debe prestarse atención
y en la actualidad constituye una limitación desde la perspectiva de la
gestión del parque. Cabe indicar que el conocimiento técnico y el
liderazgo necesarios para implementar el plan de manejo no se pueden
lograr únicamente con dinero. Lo que preocupa es que todo parece
indicar que la implementación del plan ha sufrido algunos retrasos, a
pesar de los recursos financieros y técnicos provistos al parque que, se
reconocen, no son suficientes de acuerdo a lo previsto en el plan de
manejo.
técnico de áreas protegidas y la dirección del propio parque). Como es
natural, esta situación de cambio produce un período de ajuste de
varios meses antes que el nuevo equipo de la ANAM pueda dedicar
tiempo y esfuerzo a conocer el plan, retardando así el proceso de su
presentación formal, aprobación e implementación. La lección
derivada de lo anterior señala la conveniencia de planificar actividades
que requieran la toma de decisiones por parte de instituciones del
Indican los consultores que, durante la elaboración del presupuesto
para implementar el plan de manejo se trata el tema del pago de salario
proveniente de dos fuentes distintas y cómo eso podrá afectar el trabajo
del equipo, como aparentemente está sucediendo. Una de las
consecuencias de esta dualidad se traduce en diferencias a lo interno
del personal del parque, entre los “nuevos” y los “viejos”, diferencias
que en ocasiones las comunidades perciben, lo que crea una mala
imagen de la institución.
Una recomendación que hace el equipo consultor es la conveniencia
39

de revisar el decreto que crea el parque y elevarlo a categoría de ley ya
que, de esa manera, se podría ejercer mejor control sobre el área
protegida y coordinar las gestiones conducentes a garantizar la
gobernabilidad y sostenibilidad del parque.
1.2 Esquema de Protección de los Bosques Montanos del Filo
de Santa Rita
Antecedentes
Durante el ejercicio de preparación del Plan de Conservación del Alto
Chagres se identifica a los bosques del Filo de Santa Rita como uno
de los objetos de conservación por presentar alta biodiversidad y
endemismo. El lugar no está legalmente protegido y de él se extraen
especies maderables, palmas, orquídeas y otras epífitas y animales
silvestres.
La metodología incluye:
• Recopilación de información de fuentes secundarias para describir
las principales características socioeconómicas, tenenciales y
biológicas
• Recopilación de información de campo en sitios previamente
seleccionados de acuerdo a representatividad, ubicación, acceso,
proporcionalidad y condiciones de trabajo
Objetivos
En 2004, como parte de la implementación del PCA, el proyecto PeP
incluye recursos para financiar el estudio denominado “Identificación
de un Esquema de Protección para los Bosques Montanos del Filo de
Santa Rita” de modo que provea sustentación técnica para un
mecanismo de conservación innovador y, además, que sirva para
declarar o anexar a las áreas protegidas existentes otras zonas de
importancia como el Filo de Santa Rita.
Metodología
Este proyecto lo lleva a cabo un grupo de trabajo conformado por la
ANAM, TNC y CEPSA .
La ANAM brinda el apoyo institucional y técnico de los expertos en
áreas protegidas y monitoreo provenientes de los departamentos de
Áreas Protegidas y Biodiversidad, la Unidad de Monitoreo, la Dirección
Nacional de Ordenamiento Ambiental y la Unidad de Información e
Informática (Sección de Geomática); la coordinación se hace
involucrando a la administración regional de Colón y al personal del
Parque Nacional Chagres.
40

• Recopilación de información socio-tenencial para determinar la
ocupación de la tierra, con base en una ficha técnica diseñada para
este fin que permite conocer tres aspectos fundamentales de las
fincas (información general del propietario, condiciones de la finca
y ubicación de la finca)
• Taller con conocedores del área que apoyan al personal de CEPSA
durante las giras de campo (funcionarios de la ANAM Portobelo y
la ANAM Central), utilizando la metodología propuesta por TNC
Área boscosa en el Filo de Santa Rita (Julio Rodríguez, 2006)
para establecer, a través del análisis de sensibilidad ecológica,
las posibles amenazas y las condiciones actuales del área en
estudio.
• Elaboración del mapa de sensibilidad ecológica a partir de una
reunión-taller donde se determinan los objetos de conservación
para el Filo de Santa Rita, los impactos que pueden afectar su
conservación, su severidad, alcance geográfico y valor global; luego
se identifican las fuentes que causan los impactos para cada objeto,
su contribución al impacto y su grado de irreversibilidad; se incluye
también una matriz de identificación y análisis de actores y sus
efectos sobre el área.
• Validación del plan de acción para la conservación del Filo de
Santa Rita en un taller de consulta con dueños de tierras privadas
para promover un mecanismo de conservación en tierras privadas
existentes en Panamá, en coordinación con la Red de Reservas
Naturales Privadas de Panamá.
Resultados
Finalizado el estudio se cuenta con los siguientes productos:
• Diagnóstico socioeconómico, biológico y de estado de tenencia de
la tierra en Filo de Santa Rita
• Mapa con la delimitación del área de estudio y la ubicación de fincas
• Mapa de cobertura boscosa y uso del suelo, indicando las áreas de
importancia biológica y las amenazas
• Plan de acción detallado para implementar los mecanismos de
conservación en tierras privadas, mitigar las amenazas identificadas
y mejorar la viabilidad de la biodiversidad en el área
Para cumplir con el objetivo de conservar el Filo de Santa Rita se
plantean varios escenarios posibles:
41

• Promover pequeños proyectos de desarrollo sostenible entre
agricultores en pequeña escala
• Proponer acciones conjuntas desde la Red de Reservas Naturales
Privadas, tratando de interesar a dueños de grandes fincas en
participar de los proyectos de conservación en tierras privadas
• Determinar potenciales corredores biológicos que permitan la
conectividad de ecosistemas
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Aprendidas y por Aprender
El componente de tenencia fue el aspecto más significativo del estudio.
Los consultores de CEPSA coordinan el acompañamiento de la ANAM
en el proceso, ya que no hacerlo así habría inspirado cierta desconfianza
por parte de los propietarios.
En el proceso hay problemas para contactar a los dueños de los predios.
La información que se recoge en campo se obtiene de vecinos o de peones,
por lo que hay que hacer contacto con las oficinas de Reforma Agraria.
El contrato para realizar el estudio tiene que extenderse en varias
ocasiones para poder completar los vacíos en la información tenencial.
El proceso deriva en algunas importantes lecciones aprendidas y por
aprender:
• Elaborar los términos de referencia de la manera más específica
posible, estableciendo una dimensión justa de los tiempos
necesarios para realizar el trabajo de campo. Un elemento que
puede resultar de ayuda es incluir en los contratos cláusulas de
penalidad que permitan asegurar que los consultores o empresas
consultoras entregarán los productos en el tiempo acordado.
• Dar seguimiento más constante por parte del contratista y de la
entidad gubernamental contraparte del estudio cuando se presentan
situaciones de retraso o de poco avance en la entrega de productos.
Es importante mantener una buena relación y una adecuada
coordinación entre la firma consultora, el contratista y la entidad
gubernamental contraparte para superar obstáculos que vayan más
allá de la responsabilidad de la firma consultora contratada.
1.3 Diagnóstico Situacional Sobre el Uso y Estado de la Tierra
en el Parque Nacional Chagres
Antecedentes
El Plan de Conservación de Área del Sitio del Alto Chagres identifica
la necesidad de buscar alternativas viables para el manejo de los
asentamientos humanos dentro del parque, frente al reto que plantea su
presencia para la conservación del recurso hídrico y la biodiversidad.
Por otra parte, durante la actualización del plan de manejo del parque
resalta como tema prioritario el reto del ordenamiento y la
consolidación territorial.
De allí que el proyecto PeP considera de suma importancia promover y
apoyar el estudio “Diagnóstico Situacional sobre el Uso y Estado de la
Tierra en el Parque Nacional Chagres: Censo Poblacional y Registro
Agropecuario y Forestal”.
Objetivos
El objetivo del estudio se expresa en términos de adoptar un
ordenamiento detallado de las zonas de uso (que permiten presencia
humana) contempladas en el plan de manejo y así orientar la toma de
decisiones para el manejo efectivo del parque.
El estudio tiene que proporcionar una línea base a partir de la cual se
puedan planear posibles segregaciones, compra de tierras, pagos por
servicios ambientales, otras acciones de ordenamiento territorial,
reubicaciones y también apoyar los esfuerzos de elevar la creación del
parque de decreto a ley, para que tenga mayor peso jurídico.
Metodología
De acuerdo a los términos de referencia (TdR) el fin último de esta
42

Vista aérea de la comunidad Emberá Drúa en el Alto Chagres (Julio Rodríguez, 2007)
43

consultoría es conocer la situación actual del estado de la tenencia de
la tierra, la población y el uso agropecuario, forestal y del agua en el
Parque Nacional Chagres a través de la generación de información que
facilite el proceso de toma de decisiones para el efectivo manejo del
mismo. De allí que la metodología planteada combina métodos de
investigación cualitativos y cuantitativos con el uso de herramientas
tanto participativas como tradicionales (encuestas) en las fases de
diagnóstico, análisis, validación y difusión de resultados.
La metodología planteada genera información para caracterizar la
situación actual de las comunidades dentro del parque y se desarrolla
en varias fases, como se detalla a continuación.
• Recopilación de información
Se realiza una exhaustiva revisión bibliográfica y cartográfica de
información localizada en centros de documentación, bibliotecas
especializadas, municipios, instituciones gubernamentales y
44

ONG nacionales e internacionales con proyectos en el área.
• Difusión y promoción
Para lograr sinergias, en la fase de divulgación y promoción del
proyecto se aprovechan diferentes escenarios institucionales:
ACOCHA, Comité de Gestión del PeP, CICH y personal del
parque. Además de las reuniones se recurre a volantes, anuncios
en periódico, telones y cuñas radiales (estas últimas coordinadas
con la Dirección de Relaciones Públicas de la ANAM, a fin de
llegar a lugares de difícil acceso). La campaña dura tres meses.
• Identificación de comunidades
Dada la complejidad del parque, primero se elabora una lista de
comunidades o lugares poblados ubicados en cada una de las subsedes
administrativas del parque; luego se revisan los mapas
censales y, finalmente, se validan los resultados con los técnicos y
los guardaparques de cada sub-sede.
• Diseño y construcción de la base de datos
Como parte del diseño de los instrumentos y para facilitar el
análisis de los resultados se decide crear un identificador único para
cada hogar y predio o finca. Se establece que para la localización
geográfica se utilizará la división político-administrativa elaborada
por la Contraloría General de la República y para los lugares
poblados se establece una propia.
La principal fuente de información para la confección de los
productos cartográficos requeridos por este proyecto son mapas
topográficos y temáticos existentes, datos de sensores remotos
(imágenes de satélite, fotografías aéreas, imágenes de radar, etc.),
modelo digital del terreno y el levantamiento de datos de campo a
través de recorridos en el área de estudio con la ayuda de receptores
de GPS (Sistema de Posicionamiento Global).
Mono carablanca (Cebus cupucinus) alimentándose en el dosel del bosque
en Alto Chagres (Alejandro Balaguer, 2006)
• Trabajo en campo
El ámbito del trabajo de campo se define por consenso entre el
equipo técnico del parque y TNC, en función de los frentes activos
de transformación del bosque dentro del parque en el PCA:
Nombre de Dios, Santa Librada, San Juan de Pequení, Lago
Alhajuela, Nuevo Caimitillo – Río Indio y Cerro Azul.
El personal para trabajar en campo se selecciona por las directivas
de las propias organizaciones locales y con él se forman dos grupos,
uno para apoyar en el levantamiento de datos sobre tenencia y otro
para recabar datos de población.
Todo el personal involucrado (técnicos y guardaparques de las
sub-sedes, personas de la comunidad) participa en un taller de
inducción sobre la metodología de levantamiento (barrido
poblacional y tenencial) y el manejo del instrumento (ficha de
tenencia y de población).
Para facilitar el trabajo de campo se establece que los sectores a
intervenir por orden de importancia serían Alhajuela, Cerro Azul,
Boquerón y Cuango. En función de esta secuencia de intervención
se programan reuniones comunitarias, la campaña de divulgación
y el reconocimiento físico del área, a fin de organizar el
levantamiento de información (la aplicación de la ficha de
población por hogar toma unos veinte minutos).
En el caso del barrido tenencial (propiedad por propiedad),
el proceso implica la aplicación de la ficha por cuadrillas de
agrimensores asistidos por personal local, complementada
con la geo-referenciación de por lo menos dos puntos del
predio en un GPS; con esta información se elaboran los mapas
de finca.
• Talleres de identificación y sistematización de conflictos
Con base en los resultados del levantamiento tenencial se va
construyendo una tipología de conflictos, que se clasifica y
45

sistematiza mediante un proceso participativo en talleres con
actores clave complementados con entrevistas a profundidad.
• Talleres comunitarios de validación de información
El trabajo de campo para el censo de población y de tenencia se
complementa con talleres con actores clave, uno por cada subsede
administrativa del parque, con el propósito de dar a conocer los
hallazgos y/o resultados obtenidos para luego depurarlos y validarlos.
• Elaboración de estrategias
Una vez analizados, los datos sobre actividades agropecuarias, uso
del agua y población se cotejan con la zonificación del área
protegida tal como se plantea en el plan de manejo (ANAM,
2005) y se califican de acuerdo a parámetros como superficie total
de la finca, porcentaje de la finca ocupada en actividades, tipos de
actividades, condiciones físicas, cantidad de personas que dependen
del predio, estado legal. Los resultados obtenidos de este ejercicio
permiten diseñar estrategias / recomendaciones con relación a:
- Propiedades legalmente establecidas que deberían ser incorporadas
a un proceso de disminución de conflictos de uso con el área
protegida, para cuyos efectos se podrían tomar en cuenta
aspectos como: formar parte de la Red de Reservas Naturales
Privadas, recibir pago por servicios ambientales, establecer
servidumbres ecológicas, negociar condiciones de usos, compra,
segregaciones
- Seguimiento y control de los terrenos ocupados para evitar el
incentivo perverso a la ocupación de nuevas tierras aplicando
controles ya existentes
- Estudio catastral para sitios prioritarios dentro del parque que
incluya estrategia de financiamiento, prioridades y plan de
implementación, de modo que en un plazo prudente se tenga
información completa sobre la tenencia de las tierras en el área
protegida
46

Resultados
El contrato, con una duración de seis meses, se adjudica a CEPSA; el
trabajo se inicia octubre del 2006 y al finalizar se entregan los siguientes
productos:
• Posesiones de hecho o tenencia de mejoras
- Censo poblacional y registro de ocupación de hecho dentro
del perímetro del parque
- Mapa indicativo de las posesiones de hecho o tenencia de
mejoras con base en los resultados del censo poblacional, el
registro de ocupación y la interpretación fotográfica
- Propuesta de lineamientos y áreas prioritarias para la ejecución
de una fase catastral más detallada
• Propiedades privadas
- Determinación de situación actual de las fincas con títulos de
propiedad que aparecen en el parque
- Mapa actualizado de tenencia con base en la información
obtenida de la investigación
- Propuesta de acciones viables y costos para lograr la
consolidación territorial del parque sobre la base de los
hallazgos realizados durante la investigación
• Actividad agropecuaria, forestal y uso del agua
Indígenas Emberá de la comunidad Emberá Puru danzando
(Alejandro Balaguer, 2006)
- Registro de las fincas dedicadas a la producción agropecuaria y
de las plantaciones forestales dentro del parque y el uso que
ellas hacen del agua
- Estimación de los impactos y riesgos ambientales, directos e
47

indirectos, producidos por las fincas registradas en las áreas
críticas sobre la biodiversidad y el mantenimiento del régimen
hidrológico del parque
- Mapa de localización de las fincas agropecuarias y forestales
establecidas a la fecha del estudio
• Base de datos
- Creación de un sistema de información automatizado
correspondiente al censo poblacional, al registro de las
explotaciones agropecuarias y las plantaciones forestales, al
uso del agua y demás datos, tanto para la tenencia de mejoras
como para las propiedades privadas
- Vínculo de esa base de datos con un sistema de información
geográfica
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Aprendidas y por Aprender
La falta de experiencia previa de TNC a nivel local en procesos de
llamado a propuestas de servicios financiadas con fondos federales por
montos superiores a US$100,000.00, provoca dificultades operativas
que afectan el proceso de selección y con ello el inicio de los trabajos.
Afortunadamente, la participación conjunta de los equipos técnicos de
TNC y la ANAM en la fase de evaluación permite que prevalezcan los
criterios técnicos utilizados y se procede a seleccionar la propuesta que
recibe el puntaje ponderado más alto.
La preparación del plan de trabajo como primer producto no se realiza
como lo esperan TNC y la ANAM. No se realiza gira de campo previa,
lo que ocasiona que se sub-dimensione el trabajo en el área de
Boquerón, lo que luego afecta los tiempos de entrega de productos.
A pesar de todos los esfuerzos realizados por TNC, la ANAM y el
equipo consultor, se enfrenta dificultades para recabar información en
el sector norte del parque y en el área de Cerro Azul.
En el caso de Alhajuela, allí hay un equipo de la ANAM con experiencia
y años de trabajo, lo que permite tener las cosas más controladas; en
términos generales, las infracciones son menores en esa área.
En Boquerón, hay una carretera en construcción lo que está llevando a
un desarrollo sin control y a una revalorización de la tierra. Frente a
esto, existe poca presencia institucional de la ANAM (muy pocos
guardaparques); además, la subsede administrativa está fuera del área
(en Sardinilla), lo que hace demorar todos los trámites que se quieran
realizar en el parque y disminuye la presencia y la capacidad de trabajo
de la ANAM en la zona.
Es evidente que el programa de desarrollo comunitario sostenible
debería tener más personal para coordinar y supervisar los proyectos
que se están dando en el área.
El proceso permite derivar algunas lecciones, así:
• Agotar todas las consultas necesarias para el desarrollo de procesos
de licitación y, si no hay reglas claras, no iniciar procesos hasta
tanto las condiciones estén claras para ello.
• Mantener registros y documentos de todo proceso de licitación por
parte de TNC; este resulta ser factor clave en esta consultoría porque
permite continuar y respaldar el proceso respetando la decisión del
Comité de Evaluación y, más importante aún, sustentando la
transparencia del comité en el desarrollo de la evaluación.
• Establecer la cláusula de penalidad en el contrato para el desarrollo
del estudio de tenencia de la tierra es importante para lograr de la
empresa consultora un compromiso más fuerte en el cumplimiento
de lo pactado y en la coordinación con la ANAM.
• Hacer esfuerzos adicionales de coordinación entre TNC, la ANAM
y el equipo consultor para anticiparse a situaciones adversas en
zonas donde puede haber resistencia de los propietarios de tierras
48

en cuanto a cooperar en el desarrollo del estudio, como sucede
finalmente.
1.4 Acción Complementaria de Ordenamiento Territorial:
Servidumbres Ecológicas
Un componente clave del proyecto PeP se relaciona con estrategias
multisitios que, al actuar a nivel de los sistemas nacionales,
complementan los esfuerzos de conservación a nivel de sitio para
obtener resultados integrales. En este sentido, el componente multisitio
incorpora como elemento clave realizar talleres de aprendizaje/
capacitación sobre conservación, incluyendo ámbitos de conservación
marina, planificación ecorregional/evaluación de sistemas de áreas
protegidas y conservación en tierras privadas.
Así, el proyecto PeP en Sitio Alto Chagres desarrolla actividades con
el objetivo de fortalecer capacidades de aplicación e innovación en
materia de conservación en tierras privadas con base en la metodología
de Conservación por Diseño, involucrando a especialistas de TNC en
los temas de tierras privadas y medidas de éxito.
Antecedentes
La conservación de tierras privadas en Panamá se ha realizado desde
siempre. Los propietarios de tierras con filosofía conservacionista
valoran los recursos naturales encontrados en sus fincas sin importar
si existe o no el reconocimiento a la protección y preservación del
bosque, es decir, crean una reserva natural privada “de hecho”.
Árbol de Barrigón en el bosque caducifolio de Campo Chagres
(Julio Rodríguez, 2007)
En Panamá hay antecedentes interesantes en cuanto a la creación y
establecimiento de reservas privadas. Hasta el 2006 existen las reservas
naturales privadas de Punta Patiño (1993) y Río Caimito (1998), ambas
reconocidas por el Estado por medio de una Resolución de Junta
Directiva del INRENARE. Sin embargo, el número de reservas privadas
establecidas por ONG en el país ha aumentado considerablemente.
Sólo en la Red de Reservas Naturales Privadas están inscritas veinticinco
reservas. Estas reservas no tienen el reconocimiento legal que las antes
mencionadas, pero se está buscando el reconocimiento por medio de la
49

inclusión de ellas en el Anteproyecto de Ley de Áreas Protegidas de la
ANAM (actualmente en discusión).
La presencia de TNC en este tema tiene por objeto promover el
aumento de la participación voluntaria de la sociedad civil panameña
en esfuerzos de conservación de tierras privadas, demostrando la
viabilidad de herramientas como reservas naturales privadas y
servidumbres ecológicas para conservación en tierras privadas.
Como ya se ha mencionado, en el 2002, TNC financia un estudio
sobre la legislación panameña (Adriana Casas, 2002) donde se
determina la factibilidad de establecer servidumbres ecológicas en
Panamá. En el 2004, TNC apoya a la Red de Reservas Naturales
Privadas para elaborar una publicación dirigida a explicar los pasos a
seguir para crear reservas privadas, servidumbres ecológicas y
fideicomisos de conservación en Panamá. En el 2005, TNC apoya
nuevamente a la Red para que, por primera vez, se puedan crear
servidumbres ecológicas en Panamá.
En el 2006 se publica el documento “Estudios de Casos: Establecimiento
de las Primeras Servidumbres Ecológicas en Panamá”, que explica el
proceso de constitución de las primeras servidumbres ecológicas en el
país, entre ellas la servidumbre voluntaria entre la RNP Altos de Utivé
1 y RNP Altos de Utivé 2, en el Sitio Alto Chagres (zona de
amortiguamiento del Parque Nacional Chagres), gracias al trabajo
conjunto entre un grupo pionero de propietarios privados, consultores
privados y TNC.
objetivo de establecer cuatro contratos de servidumbre voluntaria y
sistematizar la metodología de la experiencia con base en lecciones
aprendidas y la capacitación de profesionales locales en su aplicación.
Objetivos
El objetivo de la servidumbre voluntaria entre la RNP Altos de Utivé 1
y RNP Altos de Utivé 2, en el Sitio Alto Chagres (zona de
amortiguamiento del Parque Nacional Chagres) es conservar el predio
sirviente (diez hectáreas), que es parte del Sitio Alto Chagres. Sirve
como corredor biológico de aves y mamíferos del área y dentro de él
nacen varios tributarios del río Utivé, que es importante para la cuenca
hidrográfica del canal de Panamá. Además, se encuentra en la zona de
amortiguamiento del Parque Nacional Chagres, que tiene una gran
importancia para mantener la calidad y la cantidad de agua en la
cuenca del canal.
El dueño del predio sirviente es el presidente fundador de una
organización no gubernamental ambientalista llamada Asociación de
Turismo y Conservación Chino-Panameña (ATCHIPAN) y desea que
Vista panorámica del lago Alhajuela en época seca desde Puerto Corotú
(Julio Rodríguez, 2007)
El énfasis del proceso está en lograr establecer el precedente legal y
conseguir su inscripción respectiva en el Registro Público. Lo que sigue
ahora es mejorar poco a poco el uso de esta herramienta y promoverla
para conseguir metas prioritarias de conservación.
Los estudios de casos consisten en la validación, en el campo, de la
metodología detallada en el Manual para el Propietario (Chacón,
2004) para el establecimiento de servidumbres ecológicas con el
50

el contrato de servidumbre sea el garante de la conservación de los
recursos naturales de la reserva privada, así como de su compromiso
con la misión de su organización.
Metodología
Para recabar la información que sustenta el contrato de servidumbre
voluntaria entre el predio sirviente (treinta y cinco hectáreas) y el
predio dominante (diez hectáreas) se realiza una serie de reuniones
con las partes interesadas para acordar los usos y limitaciones en la
servidumbre y para llegar a un consenso de cuál sería el predio
dominante y el predio sirviente. También se hace una serie de
reuniones con los expertos técnicos para validar la información
técnica recopilada en una ficha de línea base.
Resultados
Esta servidumbre voluntaria está en trámite. El predio sirviente se
dedica a la conservación total de treinta y cinco hectáreas; dentro
del predio se prohíbe la agricultura, la caza, la tala, la quema y la
explotación minera. Por otro lado, se permite la investigación
científica, el desarrollo del ecoturismo de bajo impacto, y la
construcción de senderos de interpretación e infraestructuras (cabañas)
acordes con las actividades de ecoturismo.
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Aprendidas y por Aprender
El dueño del predio recibe asesoría legal para poder utilizar en la
servidumbre dos fincas que están a su nombre y se le recomienda hacer
un contrato de compra-venta sobre la finca No. 1 y traspasarla a
nombre de su esposa e hijos con el fin de constituir la servidumbre
ecológica. El dueño, al ver los costos notariales y de inscripción en el
Registro Público relacionados con el traspaso prefiere cambiar la figura
por una figura de donación, que es menos onerosa y permite aprovechar
la exoneración de impuestos de transferencia de inmuebles. El Registro
Público rechaza el contrato alegando un conflicto con el Código de la
Familia, que protege a los hijos menores de edad a recibir bienes con
gravámenes. Finalmente, el propietario decide sacar a sus hijos del
contrato y firmar solamente con su esposa.
El trámite demora porque se trata de una donación y hasta que no
concluya no se puede inscribir la servidumbre en el Registro Público.
Otra dificultad es que la forma de la ficha de línea base es muy general
y dificulta la confección del contrato sin tener que consultar a los
técnicos que la elaboraron.
El proceso permite derivar algunas lecciones, así:
• Hacer una mayor divulgación del Manual para el Propietario,
específicamente sobre los requisitos legales y formales para poder
constituir una servidumbre voluntaria, para que los propietarios de
fincas tengan mayor claridad. De igual manera, las personas que
quieran realizar un contrato de servidumbre deben conocer de
antemano que tienen que tener el título real sobre la propiedad.
• Verificar que las fincas no tienen ningún impedimento legal para
constituir el contrato de servidumbre voluntaria.
51

Mecanismos para la Participación de la Sociedad Civil en el
Manejo del Sitio Chagres
La Estrategia No. 9 del Plan de Conservación del Alto Chagres señala
la necesidad/conveniencia de “establecer mecanismos que permitan la
participación de la sociedad civil como apoyo a las gestiones que realiza la ANAM
para el manejo del Alto Chagres”.
De igual manera responde a dicha estrategia el hecho que todas las
actividades promovidas por el proyecto PeP incluyen un componente de
participación comunitaria y ciudadana como parte integral para la
elaboración de las principales herramientas que orientan acciones en el
sitio del Alto Chagres: plan de conservación de área, plan de manejo,
medidas de éxito para la conservación, proyectos de producción sostenible
en áreas críticas, para señalar los principales.
Sin embargo, vale la pena destacar aquí tres iniciativas que llevan, en
distintos ámbitos, a crear espacios específicos para la participación de la
sociedad civil.
1. Comité de Gestión del Proyecto PeP
Antecedentes
El Comité de Gestión del Proyecto Parques en Peligro – Sitio Alto
Chagres se concibe en el 2002 como una iniciativa de corto plazo,
adoptada conjuntamente con los socios (ANCON, CEASPA y
SONDEAR), el gobierno nacional (ANAM) y los donantes (TNC,
USAID), para servir como instancia para “guiar las decisiones de
consolidación del sitio dentro del marco del proyecto Parques en
Mozaico de fotos del taller de planificación estratégica de la Fundación Parque
Nacional Chagres en posada del Cerro la Vieja (Julio Rodríguez, 2007)
Peligro”. La visión estratégica de TNC para manejar el parque es clave
para iniciar el trabajo del comité, una experiencia “en proceso”, no
consolidada, que se podría compartir con futuras iniciativas similares.
Objetivo
El Comité de Gestión comienza su labor como equipo de trabajo a
principios del 2003, con base en unos lineamientos mínimos decididos
de común acuerdo y con el propósito de lograr los siguientes objetivos:
• Conocer todas las acciones del proyecto PeP
• Facilitar la comunicación entre todos los ejecutores del proyecto,
incluyendo al gobierno y a las organizaciones no gubernamentales
• Guiar decisiones estratégicas en cuanto a las inversiones del
proyecto
• Establecer compromisos de las partes para un seguimiento a largo
plazo de la conservación en Chagres
Metodología
El mecanismo de operación del Comité de Gestión se basa en los
siguientes elementos:
• Reuniones periódicas (trimestrales) como principal espacio de
discusión e intercambio sobre los avances del proyecto; TNC las
convoca, proponiendo agenda, hora y día y distribuyendo el
material necesario para la discusión de temas en la agenda;
dependiendo de los temas a discutir, se invita a otras instituciones
u organizaciones relevantes para la discusión; se establece la
53

práctica de rotar la responsabilidad de preparar una ayuda memoria
de cada reunión para circularla posteriormente entre los miembros.
• Correo electrónico como medio principal de comunicación para
realizar consultas e intercambio de información informal entre
sesiones del Comité de Gestión.
• Toma de decisiones por consenso sobre temas identificados como
importantes en cada reunión, entre los que se incluyen:
- Estrategias principales para lograr los objetivos del plan de
conservación del sitio
- Actividades, responsables y presupuesto para cada estrategia
priorizada (i.e., plan de trabajo anual)
- Revisión de términos de referencia de contratos clave
- Acciones de apalancamiento de este proyecto (i.e., Fondo
Incentivo de USAID-ACP, Fondo Chagres/TFCA, JICA)
En caso de no haber consenso, decide una mayoría simple (el
gobierno tiene doble voto cuando no hay consenso).
• Material sobre orientaciones estratégicas de los productos clave entregado
con diez días de anticipación para revisión y discusión del comité,
tratando que los documentos sean lo más sucinto y ejecutivo
posibles.
• Actuación con base en principios éticos de transparencia,
responsabilidad, integridad, compromiso, respeto y trabajo en
equipo.
Resultados
El logro más importante de esta experiencia es que los actores clave que
integran el Comité de Gestión están dispuestos a trabajar juntos en un
ambiente de confianza alrededor de objetivos comunes y de consenso;
hay capacidad para comunicarse, dialogar, planificar, trabajar en equipo,
orientar acciones y coordinar los proyectos de cada uno; se maneja
como un espacio más técnico que político donde interactúan
organizaciones distintas pero complementarias para dar seguimiento a
productos.
El Comité de Gestión no sólo ofrece conocimientos técnicos y
científicos para la toma de decisiones informadas sino, también, inspira
motivación para lograr los objetivos propuestos por el proyecto PeP
mediante acciones que el propio comité define como estratégicas: plan
de conservación de área, plan de manejo, mecanismo de financiamiento
a largo plazo, co-manejo y producción sostenible. Este documento de
sistematización refleja el alcance de los resultados logrados con el
apoyo y la participación del Comité de Gestión.
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Aprendidas y por Aprender
Por varias razones, el Comité de Gestión del proyecto PeP supone una
experiencia singular en la cuenca hidrográfica del canal de Panamá por
su actividad en la promoción de la colaboración y el trabajo conjunto
en una zona estratégica tanto a nivel nacional como internacional.
La creación de un foro para que gobierno, organismos internacionales y
ONG puedan expresar sus intereses, contribuciones y entusiasmo por el
manejo del Parque Nacional Chagres dentro del marco del desarrollo
sostenible es más de lo que se podía esperar cuando se concibe, sobre
todo teniendo siempre en mente que el objetivo primordial es la
ejecución del Plan de Conservación de Área del Sitio Alto Chagres.
Esto es posible porque el esfuerzo está orientado por una estrategia clara
y con miras a unos objetivos específicos, en la línea del proyecto PeP.
Esa es la función del Comité de Gestión, actuar como eje para atraer
mayores sinergias y eficacia a la red de socios.
La conservación de un sitio como Chagres implica trabajar en un
entorno de gran familiaridad para los actores clave que integran el
54

comité. Hay entre ellos relaciones interpersonales robustas que
predatan la génesis del comité y sobre las cuales se construye una red
que se fortalece con la participación en el comité. Hay más confianza
y más conocimiento entre los socios en cuanto a su enfoque de trabajo
(aunque no se compartan los enfoques); a nivel humano, hay respeto y
disposición a escucharse, a compartir.
El Comité de Gestión se convierte en una especie de junta directiva
del proyecto PeP, que trabaja con un espíritu de “joint venture”.
El concepto de “socio” que promueve TNC difiere del concepto de
“contratista” o de “asesor”. El “joint venture” no es una subcontratación
donde uno es empleado de otro; se trata de una relación donde las
partes toman decisiones conjuntas y actúan coordinadamente.
Quizá allí reside la clave del éxito del Comité de Gestión, en cuyo
seno se refleja buena disposición a escuchar sin prejuicios, poco
autoritarismo, deseos de resolver y colaborar y confianza en cuanto al
trabajo de campo que realizan los socios.
Los donantes, las ONG y el Estado comparten papeles, tomando en
cuenta las nuevas tendencias de participación de la sociedad civil
organizada y se crea así un espacio para el diálogo y la comunicación.
Todos los que participan son profesionales dispuestos a colaborar,
aunque por momentos surjan interrogantes en cuanto al poder de
decisión de los involucrados, particularmente en el caso de los
representantes gubernamentales. Para la ANAM, esta experiencia
sirve para intentar replicar el concepto del comité de gestión en otras
áreas protegidas (Portobelo, Cerro Hoya, Coiba).
Por otra parte, el comité permite a la ANAM conocer mejor a TNC y
contribuye a fortalecer la relación entre ambos, lo que hace posible
agilizar otros procesos, conocer qué se está haciendo en otros temas y
Recolectando pepinos y tomates en huerta integral en la comunidad de
Santo Domingo, Parque Nacional Chagres (Julio Rodríguez, 2006)
55

seguir trabajando con la misma transparencia, ya que TNC tiene
mecanismos más rápidos para viabilizar recursos.
El comité es un facilitador más que nada en la primera mitad de la
gestión del proyecto PeP, proporcionando un espacio importante para
definir planes anuales de trabajo, fortalecer capacidades técnicas (i.e.,
de co-manejo o co-administración), intercambiar información de
campo, llevar a cabo una coordinación técnica cuando las
organizaciones trabajan en las mismas comunidades y validar
decisiones propuestas por TNC al comité para consulta.
Con la incorporación del gerente del sitio Alto Chagres en 2004,
muchas de las decisiones recaen en TNC una vez que se ha decidido
cómo invertir los fondos; a partir de ese momento, el trabajo del
Comité de Gestión mejora sustancialmente, incluyendo el
cumplimiento de las metas del proyecto acordado en conjunto, porque
el gerente conoce bien los lineamientos y la metodología del proyecto
PeP y eso ayuda a los socios a navegar la burocracia administrativofinanciera
establecida para el manejo del proyecto con los sub-acuerdos
establecidos con los socios.
Entre las dificultades confrontadas por este proceso, quizá la mayor es
que no todos los integrantes del comité tienen la misma constancia de
participación (sobre todo la parte gubernamental), lo que significa que,
en ocasiones, los representantes asignados por la ANAM para asistir a
las reuniones no conocen todas las acciones del proyecto. El aspecto
de seguimiento / continuidad de los participantes influye bastante y
pone en evidencia el hecho de que, en el futuro, no debe ser una
persona sino un equipo el que dé seguimiento sin recargarse sobre un
individuo; además, los cambios de personal impiden continuidad en el
proceso y desmotiva a la persona asignada.
Con la culminación del Proyecto Parques en Peligro en marzo del 2007,
el Comité de Gestión pierde su razón de ser original y ahora se plantea
una visión estratégica 2007-2012 para el Sitio Alto Chagres que cuente
con el apoyo continuo de TNC y sus socios.
El proceso permite derivar algunas lecciones, así:
• Para crear un clima positivo de apoyo y participación, el proyecto
PeP actúa como catalizador con la conformación del Comité de
Gestión (mecanismo pequeño, informal y “ligero” desde el punto
de vista administrativo y económico), donde las ONG socias
56

Reunión del Comité de Gestión. De izquierda a derecha: Rita Spadafora, USAID;
Ángel Cárdenas, ANCON; Raúl Gutiérrez, ANAM; Julio Rodríguez, TNC; Glenda
Bonamico, SONDEAR; Alibel Pizarro, CEASPA (Marlouis Alvarado, 2006)
Todos facilitan en gran medida la puesta en marcha de la iniciativa.
La forma de lograr resultados positivos es la implicación gradual
por medio de acciones específicas (los planes visionarios a menudo
son difíciles de comprender y de apoyar). Por otra parte, las
acciones para resolver problemas específicos y para cubrir
necesidades obtienen un sólido apoyo y una implicación activa.
• En el caso del sitio Alto Chagres, el Comité de Gestión es decisivo
para manejar las diferencias ya que en él se involucran importantes
socios trabajando en el sitio, tomando en cuenta sus diferencias y
procurando utilizar en forma positiva sus nichos de especialización.
Los puntos en conflicto no se ignoran; se tratan de forma sensata y
cuidadosa y no se permite que lleguen a ser aspectos clave de los
esfuerzos centrados en el sitio. Aunque la participación de gobiernos
y organizaciones es crucial, en última instancia el trabajo lo realizan
los individuos comprometidos desde el sector público y privado,
quienes son tratados de forma reflexiva, respetuosa y equitativa.
2. Esquema de Co-Administración para el Parque Nacional
Chagres / Fundación Parque Nacional Chagres
proporcionan flexibilidad y empuje, mientras que la presencia de
la ANAM implica un importante respaldo gubernamental a la
iniciativa y refleja su deseo de trabajar coordinadamente en el sitio.
TNC asume un papel activo a la hora de reunir a los participantes
principales, desarrollar actividades y obtener / asignar
financiamiento.
Antecedentes
En el Acuerdo de Conservación de Bosques suscrito, el Gobierno de
Panamá reconoce que uno de los aspectos más importantes es la
implementación de un mecanismo de co-administración público-privado
para conservación a largo plazo y protección del área de bosques.
“Para este fin, el Gobierno de Panamá acordó hacer todos los esfuerzos
razonables para comprometerse a las medidas necesarias para implementar el
mecanismo de co-administración a ser acordado entre el Gobierno de
Panamá y TNC en conjunto con el Proyecto Parques en Peligro. Y, para
evitar cualquier duda, cualquier incumplimiento de los acuerdos en este
57

sentido será considerado un incumplimiento material por el Gobierno de
Panamá” (Acuerdo de Conservación de Bosques, Artículo V, Sección 5.2).
Objetivo
En respuesta a este imperativo se enmarca, entonces, el esfuerzo
promovido y sustentado por el proyecto PeP para definir un mecanismo
de co-manejo que finalmente deriva en el establecimiento de la
Fundación Parque Nacional Chagres.
Metodología
El proceso se inicia a finales del 2003, con la contratación de Fernando
Bermúdez Acuña para que proponga un esquema de co-administración
para el Parque Nacional Chagres, tomando en cuenta la interpretación
de la ANAM en cuanto a concesiones administrativas y co-manejo.
Durante el año 2004, con base en el documento “Diagnóstico de
Experiencias de Co-Administración de Áreas Protegidas en Varios
Países de América Latina”, se lleva a cabo una reunión-taller para
analizar con las ONG socias del Comité de Gestión del proyecto PeP
(ANCON, CEASPA y SONDEAR) los aportes, debilidades y
complementos que cada una podría traer a un potencial acuerdo de coadministración,
identificar vacíos de acuerdo a las necesidades del área
y proveer elementos para ayudar a cada organización a tomar su
decisión sobre la posibilidad de participar en un potencial acuerdo de
co-manejo. Luego, se analizan las ventajas y desventajas de tres
escenarios posibles de co-administración, así:
• Co-administración con una organización ya establecida y que
trabaja en la zona
• Co-administración con una organización que se constituya
específicamente para el Parque Nacional Chagres
- Formada por organizaciones que trabajan en la zona
(i.e., socios estratégicos de TNC)
- Formada por organizaciones o personas que no trabajan en
la zona
Posteriormente, con base en reuniones internas de las ONG socias, el
Comité de Gestión concluye que la idea de integrar un consorcio de
ONG socias de TNC no es viable, especialmente porque los socios
quedarían excluidos del acceso a recursos provenientes del Fondo
Chagres, así como por razón de las distintas visiones manejadas por las
tres organizaciones.
Se plantea, entonces, el análisis de tres modelos de co-administración
y se considera lo siguiente:
Aprendiendo a utilizar el nivel A, Boquerón Abajo (CEASPA, 2004)
58

• El modelo de co-administración total difícilmente será aceptado por la
ANAM dada la importancia estratégica del área, la complejidad
de los actores presentes y las amenazas que enfrenta el área
protegida.
• El modelo de co-administración parcial implica que el co-administrador
sería el responsable de ejecutar algún programa o programas del
plan de manejo (i.e., investigación, uso público); el riesgo será
perder la integralidad en el manejo del área protegida y que haya
programas con recursos y otros sin recursos o con muy pocos.
• El modelo de co-administración compartida gradual implica una
estructura liderada por el Estado pero apoyada por la agilidad y
flexibilidad de una organización de la sociedad civil. Este esquema
debería orientarse a fortalecer tanto a la ANAM como a la ONG
en el manejo del área protegida. El plan de manejo sería el
instrumento guía para implementar el acuerdo de co-administración
(que se firmaría por un período de ocho años prorrogables). En
este esquema es crítico que el director del parque y el director
ejecutivo de la fundación trabajen coordinadamente; sus funciones
deben estar claramente establecidas porque, en la práctica, van a
depender el uno del otro para solicitar desembolsos. El director del
parque tiene que tener un fuerte antecedente técnico como
especialista en el manejo de áreas protegidas, mientras que el
director ejecutivo debe ser más gerencial, con habilidades para la
recaudación de fondos y las relaciones públicas.
Con base en todas estas consideraciones, se toma la decisión de
constituir una asociación civil, sin fines de lucro, por personas
naturales (no jurídicas) nacionales de reconocidos méritos profesionales
que demuestren dedicación mediante acciones en el tema ambiental.
Se contrata a Claudia Martáns para que examine las opciones de
fundación pública y privada y prepare los reglamentos necesarios.
Durante el 2005, los consultores Bermúdez y Martáns presentan a la
administradora de la ANAM una propuesta técnica para la coadministración
y la figura legal más conveniente para dicha coadministración;
esas propuestas se plasman en el documento “Propuesta
Técnica para la Co-Administración del Parque Nacional Chagres entre
la Autoridad Nacional del Ambiente y la Fundación Parque Nacional
Chagres”.
Al respecto, la ANAM indica que la idea de una ONG nueva específica
para el área puede ser buena, pero va a tomar tiempo el que esa ONG
se haga cargo de todos los gastos; eso implica, además, que la ANAM
tiene que abrir un espacio para compartir la toma de decisiones con
respecto al parque sin que ello signifique que la institución pierde su
responsabilidad de supervisar y regular lo que acontece allí.
Invocación religiosa en la celebración del aniversario del
Parque Nacional Chagres (Julio Rodríguez, 2006)
59

Por otra parte, TNC y Fundación NATURA se reúnen para determinar
cómo hacer frente a la situación creada por problemas de CACPYMER
y, en consultas con USAID y la ANAM se toma la decisión de conformar
a la Fundación Parque Nacional Chagres como una fundación de interés
privado que pueda, casi inmediatamente, asumir la responsabilidad por
los bienes y el personal financiados por el Fondo Chagres. Esta
fundación de interés privado se concibe como un mecanismo transitorio
(por ser más fácil de tramitar) que luego dará paso a una fundación de
interés público, tal como lo estableció el acta constitutiva.
A finales del año, el Comité de Gestión selecciona a los miembros que
conformarán la junta directiva de la Fundación Parque Nacional Chagres,
con base en una lista de treinta y dos candidatos; el acta de la reunión
se hace llegar al Director Ejecutivo de TNC y a la Administradora
General de la ANAM para su consideración y aprobación final.
Resultados
El resultado de este esfuerzo es la constitución legal de la Fundación
Parque Nacional Chagres el 15 de junio del 2006 como fundación de
interés privado cuya misión es “apoyar la conservación de la diversidad
biológica de los ecosistemas, recursos naturales y fuentes hídricas, basada en
principios de desarrollo sostenible dentro del Parque Nacional Chagres y su
zona de amortiguamiento, reconociendo la importancia estratégica del parque
para la economía y la población del país.”
El objetivo general de la fundación es contribuir con el cumplimiento
de los objetivos de conservación de los recursos naturales y culturales
del Parque Nacional Chagres y su zona de amortiguamiento de acuerdo
al plan de manejo y otros instrumentos de gestión existentes o con
aplicación en el área protegida.
Sus objetivos específicos son:
• Operar hasta tanto la fundación sin fines de lucro y de interés
público Fundación Parque Nacional Chagres obtenga su personería
jurídica
Cueva sobre el río La Puente en el área conocida
como Puente Natural (Julio Rodríguez, 2007)
60

• Coordinar con las autoridades competentes para formalizar
actividades de co-administración del Parque Nacional Chagres y su
zona de amortiguamiento, definiendo el programa (o subprogramas)
que el co-administrador podría tener bajo su responsabilidad
• Fungir como beneficiario a largo plazo de recursos provenientes del
Fondo para la Conservación del Parque Nacional Chagres
• Gestionar recursos financieros y técnicos existentes y adicionales
para el manejo del Parque Nacional Chagres y su zona de
amortiguamiento
• Promover actividades de desarrollo sostenible en las comunidades
presentes en el Parque Nacional Chagres y su zona de
amortiguamiento de acuerdo a lo establecido en el plan de manejo
• Crear y fortalecer capacidades locales para lograr una adecuada
representación y participación comunitaria en la gestión del
Parque Nacional Chagres y su zona de amortiguamiento
El acta fundacional establece como órgano de fiscalización externa de
la fundación al Comité de Vigilancia del Fondo Chagres, establecido
mediante el acuerdo de canje de deuda por naturaleza, quien debe velar
por el cumplimiento de los fines de la fundación, supervisar el manejo
de los bienes exigiendo rendición de cuentas, asegurar que las actuaciones
y los procesos de la fundación se manejen con transparencia y honestidad.
El 12 de octubre del 2006, Fundación NATURA y la Fundación Parque
Nacional Chagres firman el Contrato Fondo Chagres No. PS-001/2006,
cuyo objetivo es “contribuir con el cumplimiento de los objetivos de
conservación del Parque Nacional Chagres”.
En sus primeros seis meses de actuación, la fundación orienta sus
acciones al desarrollo de su plan operativo para el período octubre
2006-abril 2007, financiado con recursos del Fondo Chagres y TNC.
Entre las actividades más importantes están facilitar los procesos
61

poner en ejecución un mecanismo de co-manejo y el alcance que ese
co-manejo puede o debe tener en su quehacer cotidiano.
El proceso cuenta en todo momento con un gran respaldo técnico por
parte de consultores especializados en temas organizativos y legales y
del Comité de Gestión del proyecto PeP, para el cual el co-manejo se
considera desde un principio como una acción prioritaria. Este
respaldo continuo permite superar los inconvenientes surgidos a raíz
del cambio de gobierno que tiene lugar en el 2004, porque entre los
nuevos funcionarios gubernamentales hay una gran desconfianza con
respecto a las ONG y el manejo que hacen de los fondos, lo que da
lugar a comentarios contraproducentes sobre el tema de la fundación y
a que no se tome suficientemente en serio la responsabilidad que tiene
el Gobierno de Panamá en promover un mecanismo de co-manejo para
el sitio Alto Chagres de manera gradual.
Vista de una sección del puente natural sobre el río La Puente
(Julio Rodríguez, 2007)
operativos para la ejecución del programa de inversiones del Parque
Nacional Chagres (programa de largo plazo-Fondo Chagres); fortalecer
la organización contratando personal administrativo y produciendo
manuales y reglamentos internos; llevar a cabo un proceso de
planificación estratégica; establecer sus oficinas y negociar un acuerdo
de co-administración con la ANAM.
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Aprendidas y por Aprender
Tal como el relato cronológico pone en evidencia, el proceso que
culmina con el establecimiento legal de la Fundación Parque Nacional
Chagres resulta largo (tres años) y muy complejo porque implica conciliar
visiones y concepciones diferentes en cuanto a la forma práctica de
El tema de co-administración o co-manejo, aunque no es nuevo en la
región y existen experiencias importantes e interesantes, sigue siendo
un tema que la ANAM todavía mira con cautela. Ello puede deberse
a que la política institucional para desarrollar, normar y reglamentar
este tema aún se encuentra en proceso de definición. Además, el país
tiene pocas experiencias en este sentido y no hay casos de manejo
compartido con una ONG en particular; a ello hay que sumar lo
complejo que es el Acuerdo de Conservación de Bosques Tropicales,
donde se incluye este elemento.
A pesar del esfuerzo realizado por TNC para facilitar el acuerdo de coadministración
entre la ANAM y la Fundación Parque Nacional
Chagres, no se ha tenido la total apertura por parte de la ANAM para
llevar a cabo el proceso de negociación, porque considera que la
fundación todavía no tiene madurez para asumir esa responsabilidad;
sin embargo, se debe tener en cuenta que el mecanismo de coadministración
puede ser gradual y que la Fundación tiene bienes,
equipos y personal asignado a la ANAM para apoyar la gestión del área
protegida, cuya regulación debe formar parte de este acuerdo de coadministración.
62

Además, la ANAM es consciente de la cláusula del Acuerdo de
Conservación de Bosques que establece el compromiso del Gobierno
de Panamá en cuanto a implementar el mecanismo de co-administración,
cuyo incumplimiento se consideraría un incumplimiento por parte del
Gobierno de Panamá a este acuerdo; de ahí la importancia de continuar
con la gestión de concretar un mecanismo de co-administración.
El proceso ha derivado en algunas lecciones aprendidas y por aprender:
• Es importante contar a nivel institucional con una política y una
reglamentación sobre co-manejo o co-administración.
• Es necesario divulgar y capacitar sobre el concepto de coadministración
a nivel de la ANAM, ONG y actores involucrados
o relacionados con el tema.
• Es importante agilizar el proceso de co-administración y dar un
voto de confianza a la Fundación Parque Nacional Chagres,
manteniendo la ANAM su rol de fiscalizador, como lo establece la
Ley General de Ambiente.
3. Asociación Comunitaria para el Manejo Participativo del
Parque Nacional Chagres (ACOCHA)
Antecedentes
Esta organización es el resultado de un esfuerzo impulsado por el
proyecto PeP para mejorar procesos participativos y actividades de
conservación de la diversidad biológica en el Parque Nacional Chagres
incorporando acciones de planificación participativa.
Una estrategia priorizada en el Plan de Conservación de Área del sitio
Alto Chagres recomienda “organizar y fortalecer a las organizaciones
comunitarias existentes, incluyendo la creación de una organización regional
coordinadora y el desarrollo de la capacidad de autogestión de estos grupos”.
Dicha estrategia cobra vida en el plan de manejo, donde se destaca
que es imprescindible definir una estrategia par fortalecer los
organismos de base y establecer la estructura técnico-administrativa
que facilite la comunicación y posibilite la incorporación de los
pobladores en el proceso de toma de decisiones que propicie el
adecuado manejo del Parque Nacional Chagres (ANAM,
2005).
Es por todo ello, entonces, que el proyecto PeP financia la iniciativa
“Establecimiento de una Estructura de Organización Comunitaria y
Fortalecimiento de por lo menos Tres Grupos Comunitarios para el
Manejo Participativo del Parque Nacional Chagres”, que lleva a cabo
SONDEAR durante el período 2003 - principios del 2007.
Objetivos
El objetivo general se identifica en términos de diseñar, establecer y
fortalecer una estructura de organización comunitaria que facilite el
manejo participativo del Parque Nacional Chagres.
Los objetivos específicos son:
• Informar a la población, comunidades y actores relevantes sobre
los resultados del proceso de planificación y consulta para la
conservación del sitio Alto Chagres
• Diseñar una propuesta de organización para la participación
comunitaria y de actores relevantes que facilite la conservación del
sitio Alto Chagres, teniendo presente el proceso de normativa que
adelanta la CICH
• Consultar y concertar la propuesta de organización para la
participación de las comunidades y de los actores relevantes
• Mantener informadas a, y coordinar con, las autoridades nacionales
como la ANAM, la ACP y otras instituciones que forman parte de
la CICH, acerca del avance de la propuesta de organización
diseñada y su proceso de implementación
63

• Organizar y capacitar a por lo menos tres grupos comunitarios
en el proceso de participación contenida en la propuesta de
organización.
Metodología
Con el propósito de facilitar mecanismos que propiciaran la
participación, se realiza primero una identificación y caracterización
de actores relevantes en el sitio: comunidades y miembros de la
comunidad; organizaciones de la sociedad civil; organismos
internacionales; ministerios, instituciones y entidades gubernamentales
con presencia y acciones en el área de interés; gobiernos locales (Junta
Comunal, Representante de Corregimiento, corregidores y regidores);
grupos solidarios, movimientos obreros y campesinos, organizaciones
sindicales y ONG.
El proceso incluye diferentes técnicas para la ejecución de las
actividades: promoción y convocatoria (visitas a informantes clave);
reuniones con instituciones y gobiernos locales; reuniones comunitarias,
asambleas y seminarios-taller para analizar y llegar a consenso con
relación a la estructura y la organización de la instancia participativa
para el manejo del Parque Nacional Chagres; análisis, procesamiento y
documentación del proceso.
Dada la complejidad del área geográfica de influencia del proyecto, un
espacio territorialmente extenso, con comunidades dispersas y de difícil
acceso, se toma como referencia el esquema de “regiones” adoptado
para las consultas comunitarias durante la elaboración del Plan de
Conservación de Área, cuando se utilizan criterios como vías de acceso,
relaciones socio-culturales y vinculaciones económicas, y que resulta
en la siguiente segmentación:
Región No. 1: San Juan de Pequení Rural, La Bonga, Quebrada Peluca,
Santo Domingo, Boquerón Arriba, Boquerón Abajo, Mono Congo
Región No. 2: Peñas Blancas, Quebrada Ancha, Quebrada Fea,
Quebrada Benítez
Región No. 3: San Vicente de Tranquilla, Emberá Drúa, Emberá Purú,
Tusipono, Guarumal, La Reforma, San José de Río Indio, Victoriano
Lorenzo,
Región No. 4: Río Piedra, Filo El Mamey, Agua Fría, Altos de Pacora,
San Cristóbal
Resultados
Si bien el proyecto se inicia formalmente en el 2003, no es sino hasta
finales del 2004 que hay adelantos sobre el tema de la participación,
debido entre otros a los siguientes factores:
• Gran desconfianza y desmotivación entre los moradores localizados
en el área protegida que, en parte, se puede atribuir a los fracasos
en procesos organizativos anteriores y a la falta de información,
realimentación e incumplimiento de promesas por parte de
gobiernos, dirigentes, funcionarios o personal de organismos
públicos y privados
• Pocas acciones directas en términos de contactos, comunicación e
intercambio de información entre el personal responsable
(SONDEAR) y directivos de OBC tradicionales presentes en
comunidades del Parque Nacional Chagres
• Poca habilidad y experiencia del personal de SONDEAR asignado
inicialmente para acometer el reto planteado
• Relaciones tensas entre moradores de las comunidades y otros actores
institucionales del sector público y privado fundamentalmente por
experiencias negativas previas relacionadas con proyectos que no
han mostrado beneficios directos a los moradores
• Situación de desmejoramiento en la calidad de vida y pocas o nulas
oportunidades o alternativas para mejorar la situación económica
• Proceso electoral del 2004 poco favorable para el desarrollo del proyecto
64

Con estas condiciones del entorno, en el período 2004-2006 se lleva a
cabo un esfuerzo de organización que implica cuatro asambleas
comunitarias, una asamblea constitutiva, siete seminarios-taller,
dieciséis reuniones de juntas directivas, una asamblea general, cuatro
asambleas regionales, un convivio cultural-deportivo y giras de
promoción y trabajo. Todo ello permite el diseño, desarrollo y
establecimiento formal de la siguiente estructura de organización
comunitaria:
Asociación Comunitaria para el Manejo Participativo
del Parque Nacional Chagres (ACOCHA)
JUNTA DIRECTIVA DE ACOCHA
R - (Región)
Presidente: Paublino Flores – R2
Vicepresidente: Fabriciano Valdés – R1
Secretaria: Aurelia de De La Cruz – R2
Tesorera: Zenovia Camarena – R3
Fiscal: Rosa Urriola – R4
Vocales: David Frías – R1, Gregorio Vásquez – R4
Comité de Gestión R1 Comité de Gestión R2 Comité de Gestión R3 Comité de Gestión R4
Presidente: Manuel Pimentel
Vicepresidente: Fabriciano Valdés
Secretario: Carlos I. Quintero
Tesorero: Narvay Hernández
Fiscal: Osvaldo Hernández
Vocales: Franciso Guevara,
Ciprián Rodríguez
Presidente: Jaime Araúz
Vicepresidente: Ismael Rodríguez
Tesorero: Paublino Flores
Secretaria: Aurelia de De la Cruz
Fiscal: Luz María Delgado
Vocales: Cirilo Cruz,
Betzaida Núñez
Presidenta: Cristina Ortega
Vicepresidente: Baudilio González
Tesorera: Maritza Vargas
Secretaria: Zenovia Camarena
Vocales: David Dogiramá,
José Carrasquilla
Presidente: Luis Ibarra
Vicepresidente: Ernesto Sánchez
Tesorero: Narciso Ríos
Secretaria: Rosa Urriola
Fiscal: Gregorio Vásquez
Vocales: Samuel Vásquez,
Eneida Fong
Boquerón Abajo, Mono Congo,
San Juan, Sto. Domingo, La Bonga,
Sta. Librada, Boquerón Arriba
Peñas Blancas, Qda. Benítez,
Qda. Ancha, Qda. Fea,
Nvo. Caimitillo, V. Lorenzo,
Tranquilla, Río Indio, Comunidades
indígenas, La Reforma,
Altos de Pacora, San Cristóbal, Río
Piedra, Filo de Mamey, Buena Vista
65

La meta cualitativa de “facilitar el manejo participativo del Parque
Nacional Chagres” es una opción de largo plazo que apenas ha
comenzado a introducirse entre los actores clave.
Por una parte, los comités locales y OBC que forman parte de
ACOCHA son estructuras frágiles en las cuales la participación activa
de sus miembros se ve mediatizada debido a la multiplicidad de
problemas y vivencias cotidianas relacionadas con su “supervivencia”.
Por otra parte, a juicio de ACOCHA, la organización no ha logrado un
claro reconocimiento por parte de la ANAM, a pesar de que la
institución, incluyendo al Parque Nacional Chagres, manifiesta que la
reconoce como tal. Cabe indicar que la ANAM, a pesar del esfuerzo
realizado, aun no ha logrado satisfactoriamente y en términos prácticos,
institucionalizar el mandato contenido en la Ley 41 General del
Ambiente (1998) que suscribe la filosofía de desarrollo sostenible. En
este contexto, se reconoce que el desarrollo sostenible implica un
abordaje integral, interinstitucional y multidisciplinario, con la amplia
participación de la sociedad civil.
La directiva de ACOCHA espera una mayor apertura por parte de la
ANAM que permita la incorporación de la organización en la gestión
activa del Parque Nacional Chagres.
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Aprendidas y por Aprender
Desde su concepción, el proyecto PeP reconoce y acoge la tarea de
mejorar procesos y actividades de conservación de la diversidad
biológica del Parque Nacional Chagres incorporando entre otras
acciones un proceso de planificación participativa.
Así, el esquema de tratamiento de la situación del Parque Nacional
Chagres integra la variable del factor humano, reconociendo que “es una
situación común en muchas áreas importantes para la conservación en
América Latina la presencia de asentamientos humanos con altos niveles
de pobreza y el desarrollo de actividades económicas basadas en la
explotación de los recursos naturales del área” (Candanedo, et.al., 2003).
Desde esta perspectiva, se destaca el rol fundamental de las comunidades
humanas locales en la conservación y recuperación de los recursos
naturales. Entre las alternativas para frenar o reducir el deterioro del
ambiente se plantea hoy la promoción de instancias que permitan la
organización y participación de las comunidades; es decir, una estrategia
de conservación incluyente creando espacios de convergencia y acuerdos
entre los diversos actores para la gestión integral y co-manejo del Alto
Chagres.
Desde la perspectiva de los participantes el proyecto es valioso en términos de:
Paublino Flores, presidente, y Rosa Urriola, secretaria de ACOCHA,
respectivamente (Julio Rodríguez, 2007)
66

• Adquirir nuevos conocimientos
• Estructurar una organización con personería jurídica representativa
de todas las comunidades asentadas dentro del Parque Nacional
Chagres, que puede ayudar en la gestión y financiamiento de
proyectos
• Compartir experiencias con otros grupos organizados comunitarios
que han avanzado en el co-manejo de áreas protegidas
• Mejorar las técnicas utilizadas en actividades productivas
• Elaborar ideas de proyectos sostenibles para la conservación de los
recursos naturales
del resultado señala que: “con la participación hemos logrado lo que
necesitábamos para ejecutar proyectos, debido a que contamos con
personería jurídica”.
Maritza Guerrero (Victoriano Lorenzo) en tanto indica: “por medio de
la participación los moradores de las cuatro regiones, a través de la
asociación (ACOCHA) hemos podido presentar nuestras inquietudes a la
ANAM y otras”.
Manuel Pimentel – (Boquerón Abajo) “a nuestra organización
(ACOCHA) se han incorporado otras organizaciones de base, se nos ha
apoyado durante el tiempo que duró el proyecto; nuestra organización ha
crecido, se han logrado proyectos”.
• Crear la oportunidad para que, mediante ACOCHA, se integren
otras OBC y se trabaje de manera coordinada
• Presentar las inquietudes y aspiraciones de los pobladores del
parque a la ANAM, la ACP, autoridades locales y otros
• Tomar conciencia sobre la importancia de conservar el Parque
Nacional Chagres
• Conocer las leyes en materia ambiental y de manejo del parque
• Reconocer la importancia de estar organizados para lograr el
desarrollo de las comunidades
• Integrar a varias OBC de distintas comunidades del parque a través
de la capacitación de la gente
El testimonio de Aurelia de De la Cruz (Quebrada Fea), al respecto
Oficinas de la Asociación para el Manejo Participativo del
Parque Nacional Chagres (ACOCHA) (Julio Rodríguez, 2007)
67

Al finalizar el año 2006 la organización tiene un total de ciento
veintiocho (128) socios, ochenta y dos (82) de la Región 1, veintiuno
(21) de la Región 2, catorce (14) de la Región 3 y once (11) de la
Región 4.
El seguimiento y evaluación de los procesos establecidos es una acción
fundamental que requerirá definirse de manera concreta y concertada
con la participación de los actores institucionales clave para asegurar la
continuidad del proceso iniciado. Algunas de las tareas fundamentales
serán:
• Intensificar las acciones de sensibilización y de manejo profundo
que los funcionarios de la ANAM, especialmente los jefes de
programas, deben tener acerca de las líneas estratégicas que fueron
definidas en el plan de conservación y el plan de manejo, de
manera que éstos integren a los POA anuales, actividades y tareas
dirigidas al acompañamiento, asistencia técnica, capacitación y
fortalecimiento de la capacidad de gestión de los miembros de los
comités locales y de ACOCHA
• Integrar al personal del parque, especialmente a los funcionarios
más relacionados con acciones de campo (i.e, guardaparques) en
actividades y tareas distintas a las tradicionales labores de control,
por ejemplo, el proceso de monitoreo y evaluación de proyectos
financiados por el Fondo Chagres
• A nivel del subprograma de desarrollo comunitario sostenible,
integrar a las actividades anuales del POA el fortalecimiento de los
comités de gestión y ACOCHA, dados los claros lineamientos
estratégicos contenidos en los instrumentos guía de manejo del
área protegida
El proceso permite derivar algunas lecciones importantes, así:
• Mientras la prioridad para los agentes externos sea la conservación
y sigan llevando respuestas que no integren mecanismos para
atender la gran demanda de servicios sociales será muy difícil lograr
una organización comunitaria sólida y participativa. Por ello se
mantiene cierto nivel de desconfianza entre los miembros de las
comunidades por lo que perciben como una falta de respuesta
concreta a sus problemas más apremiantes; ello está muy relacionado
con aspectos como los siguientes:
- Reducción de las actividades productivas que garanticen la
seguridad alimentaria de sus familias, ya que se ha eliminado
prácticamente del área la producción de rubros importantes
para la dieta familiar (maíz, arroz, plátano, ñame, yuca, pollos,
puercos, entre otros); esto no sólo pone en riesgo la salud de las
personas sino, también, limita directamente la posibilidad de
obtener remanentes para ofrecer en el mercado local.
- Creciente pauperización, hacinamiento de las familias y
emigración de los jóvenes, especialmente mujeres, quienes, a
falta de alternativas en el área, se van a los cordones suburbanos
para emplearse en el servicio doméstico y otras actividades
informales como mano de obra no calificada.
- Escaso y deficiente acceso a servicios básicos de salud,
saneamiento y educación, viviendas en mal estado, transporte
limitado, vías de difícil acceso.
Acerca de la desconfianza Fabriciano Váldes indica: “las comunidades
han sido incrédulas a las promesas y proyectos de las ONG y de los gobiernos.
Mejorando la respuesta de los proyectos, las comunidades estarán más
anuentes a colaborar”.
• El área de intervención es, por su naturaleza e importancia estratégica
nacional, foco de atracción para la ejecución de actividades
relacionadas con el ambiente. No obstante, uno de los principales
factores que limita el logro y consistencia de los objetivos de este
esfuerzo sigue siendo la falta de coordinación entre las instituciones
y organizaciones del sector público y de la sociedad civil.
68

• La dinámica en el sector público relacionada con cambios en la
administración gubernamental cada cinco años sigue causando
dificultades porque se incorpora nuevo personal en el que hay que
invertir nuevamente tiempo y esfuerzo para actualizarlo en el
proceso que se lleva.
• No se ha logrado la incorporación de algunas de las comunidades
asentadas en el parque. Hay dos condicionantes fundamentales y
distintas que causan esta resistencia o falta de interés para
integrarse al proceso organizativo:
- Por una parte, las cuatro comunidades indígenas están bastante
involucradas en actividades de turismo etnográfico, que ha
significado una alternativa favorable para generarles ingresos;
no obstante, está pendiente una valoración (estudio o
investigación) que permita, entre otras cosas, identificar el
verdadero alcance e impacto ambiental y socioeconómico
de esta actividad en el área y las comunidades que de ella
participan.
- Por otra parte, en las comunidades donde la iglesia católica y
UCLA mantienen una presencia e intervenciones fuertes se
han dado claras acciones en contra de cualquier actividad o
tarea enmarcada en este proceso de organización, a pesar de los
intentos realizados para superarlas.
En las asambleas y reuniones comunitarias fueron los habitantes
del Parque Nacional Chagres quienes decidieron la estructura
organizativa a la que aspiraban, buscando la integración de
todos los grupos y organizaciones para hacer un esfuerzo
conjunto y lograr propósitos comunes. En este sentido UCLA,
a través de su membresía, todavía cuestiona no haber sido
elegida para representar a toda la población del área protegida y
le cuesta entender que es la mayoría de la población que
representa a todos los sectores del parque quienes han decidido
la estructura organizativa.
Acto cultural (arriba) e invitados (abajo) durante la asamblea de ACOCHA en
Nuevo Caimitillo (Julio Rodríguez, 2006)
69

Se trata de una situación en la que se contraponen intereses
personales y de grupos poderosos que enfrentan posiciones
ideológicas y de políticas nacionales y que eventualmente otros
interlocutores deberán abordar en otros espacios porque tiene una
incidencia muy marcada en la continuidad del proceso iniciado por
el proyecto PeP.
En efecto, todavía hoy no hay unidad de criterios, una política de
Estado con normas que guíen a los funcionarios con respecto a la
necesidad de incorporar efectivamente a la comunidad en la toma
de decisiones del área en que viven. Por un lado se propone el
discurso de “participación activa” mientras que, por el otro, las
acciones en campo cuestionan esa participación: en cuanto se
percibe beligerancia de dirigentes apropiándose de su papel, se
cuestiona ese proceder y se invalida la acción de la ONG (en este
caso, SONDEAR).
• El análisis del entorno permite señalar repercusiones concretas en
el mantenimiento, desarrollo y fortalecimiento de capacidades y
destrezas del grupo directivo en el que se ha tratado de concentrar
el esfuerzo de asistencia técnica y capacitación durante este proceso
(veintiocho directivos, siete por cada uno de los cuatro comités
regionales de gestión):
- Un constante desajuste de los cuadros directivos involucrados;
estas personas no tienen un empleo u alternativa productiva
para cubrir las necesidades básicas de su familia y mucho menos
para generar ingresos); entonces, en cuanto se les presenta una
oportunidad de ingresos, salen del área, con lo cual se pierde la
inversión y el esfuerzo realizados con ellas; eso crea la necesidad
de llenar los espacios a partir de una nueva acción de
identificación, incorporación, sensibilización y actualización,
con la consiguiente inversión en tiempo y recursos, que no
evitará el círculo vicioso que se ha venido dando por años y años.
- La sostenibilidad futura de este esfuerzo en gran medida
dependerá de que a los directivos se les dé la oportunidad de
actuar en acciones coordinadas con los funcionarios del Parque
Nacional Chagres para que, a través de los comités, puedan
tener la oportunidad de administrar y ejecutar proyectos y
recursos y no sólo de seguir participando en actividades de
capacitación.
- En este proceso, los directivos no han recibido pagos (a través
70

Foto de una pequeña peninsula en las márgenes del lago Alhajuela
(Julio Rodríguez, 2007)
mejor para sus hijos mediante alternativas de producción
sostenible con el ambiente, del cual ellos se presentan como
sus mejores garantes y defensores.
• Las comunidades y sus habitantes tienen una actitud positiva
cuando se les ofrecen oportunidades para expresar sus opiniones y
se valoran sus conocimientos. No se debe abusar de este respaldo
y los procesos de capacitación deben verse acompañados de
proyectos concretos que les permita poner en práctica los nuevos
conocimientos y técnicas.
• Para que se dé un manejo efectivo que permita la recuperación,
aprovechamiento y conservación sostenible de esta área, es
fundamental aumentar la participación de su gente y que las
instituciones le den el respaldo y reconocimiento a través de la
generación de espacios para hacer efectivas esa participación en la
toma de decisiones y no como mero discurso.
Las palabras de algunos de los directivos señalan una ruta para acciones
que podrían ayudar a la continuidad de esta experiencia:
de figuras tales como estipendios, dietas, jornales, etc.); en
tal sentido, vale la pena destacar que han hecho grandes
esfuerzos y sacrificios más que por la confianza hacia el
proyecto PeP, por la confianza generada por la coordinación
del proyecto; además, han demostrado gran fe en que la
dinámica de restricciones y falta de alternativas cambie y
se dé un nuevo rumbo que permita el acceso de los
pobladores organizados en la construcción de un futuro
Cristina Ortega: “Este proyecto ha logrado que se nos tome en cuenta por
parte de algunas autoridades y que se nos conozca fuera del Parque Nacional
Chagres, pero esto apenas inicia; necesitamos que si las comunidades están
concientes de la necesidad de la conservación, de la importancia de las fuentes
hídricas y la conservación de los recursos naturales, también es importante
que las comunidades estén agrupadas para poder lograr el desarrollo de las
mismas”.
Baudilio Gonzáles: “Necesitamos que se nos apoye un poco más para poder
brindar soluciones a nuestras comunidades”.
Paublino Flores: “La capacitación de la gente en las comunidades es
inversión a largo plazo y ha dado resultado con la formación de ACOCHA”.
71

4. Grupo de Trabajo para el Desarrollo del Programa Medidas de
Éxito para la Conservación en el Sitio Alto Chagres
Antecedentes
Llevar a cabo el Programa de Medidas de Éxito es un reto porque
involucra diversas organizaciones en un proceso multidisciplinario
complicado e interactivo en el cual todos los participantes cuenten
con información de primera mano no sólo sobre los indicadores sino,
también, sobre los objetivos y metas del plan y de lo que se espera de
cada uno de los involucrados.
Por eso, se ha conformado un equipo de trabajo integrado por
funcionarios del Parque Nacional Chagres, funcionarios de la Unidad
de Monitoreo de la ANAM, personal de la sección de manejo de
cuencas de la ACP y personal de SOMASPA, TNC y World
Conservation Society (WCS), así como de consultores independientes
que brindan apoyo puntual. El equipo está liderado por la ANAM,
como entidad rectora del área protegida.
Objetivo
La función de este equipo, en una primera fase, se define en términos
de hacer una introducción al programa (objetivos, metas, indicadores);
llevar a cabo capacitaciones puntuales sobre técnicas de campo y
análisis de información científica; validar metodologías en campo;
colectar y almacenar información; analizar la información de acuerdo a
las estrategias y metas de conservación; resumir y adaptar información
científica para los tomadores de decisiones y compartir información y
lecciones aprendidas con audiencias más amplias.
Por otra parte, se está dando seguimiento al nivel de gestión del Parque
Nacional Chagres con base en el PMEMAP, adoptado formalmente por
la ANAM, que incluye cuarenta y tres indicadores en cinco ámbitos
(administrativo, social, recursos naturales y culturales, político-legal y
económico-financiero).
Metodología
El grupo de trabajo constituido para facilitar la ejecución del Programa
Medidas de Éxito para la Conservación en el Alto Chagres surge del
proceso de consulta para establecer el programa y, específicamente, las
prioridades para escoger los objetos de conservación.
Palma real (Attalea butyracea) ubicada cerca del borde del sendero hacia el
puerto en Campo Chagres (Julio Rodríguez, 2007)
En este proceso se toma en cuenta el compromiso y la capacidad de las
organizaciones y entidades involucradas en cuanto a contribuir al
desarrollo del programa. Una vez establecido el grupo de trabajo se
recomienda establecer un acuerdo de colaboración conjunta de todas
las partes para llevar a cabo el programa, donde se definan los
compromisos y las responsabilidades de cada organización con respecto
al programa.
La convocatoria a reuniones y la elaboración de ayudas-memoria están
72

a cargo del Programa de Investigación y Monitoreo del Parque
Nacional Chagres de la ANAM y es precisamente la ANAM la que
facilita la agenda y modera las reuniones, que se llevan a cabo cada dos
meses y se complementan con el uso de Internet como medio de
comunicación y de información.
Resultados
El principal resultado es que el grupo puede trabajar coordinadamente
en la ejecución de las actividades previstas. Esto, a su vez, permite
potenciar los recursos financieros y técnico disponibles para el
desarrollo del programa de monitoreo.
El trabajo que se desarrolla actualmente de manera colaborativa, el
compromiso de las entidades participantes y la divulgación de los
primeros resultados obtenidos de este proceso despiertan interés y
coloca a esta iniciativa en buena posición a nivel nacional y regional.
Chagres, lo cual es muy positivo para la consolidación del programa y
el desarrollo de otros indicadores no incluidos en esta fase.
El proceso permite derivar algunas lecciones importantes, así:
• El desarrollo de este tipo de programa requiere la participación y el
compromiso de diferentes entidades y organizaciones y el liderazgo
de la entidad rectora del ambiente, que en Panamá es la ANAM.
• Aunque el acuerdo entre los integrantes del grupo de monitoreo
del Alto Chagres no se ha firmado aún, es un instrumento
sumamente necesario porque, además de definir compromisos y
responsabilidades, facilita un marco legal de trabajo colaborativo
como base para canalizar apoyos técnicos, financieros o de insumos
requeridos para la ejecución del programa.
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Aprendidas y por Aprender
Aunque el Acuerdo ha sido aprobado por la mayoría de los socios, aún
no ha sido firmado por las partes; sin embargo, esto no ha impedido que
el grupo continúe trabajando de manera efectiva para desarrollar el
programa.
Este escenario de trabajo colaborativo ha servido para movilizar apoyo
o contribuciones de las organizaciones e instituciones comprometidas a
facilitar el desarrollo de actividades en el marco de este programa. Un
claro ejemplo es el aporte que hace la ACP de imágenes IKONOS
para el análisis e interpretación geo-espacial en el marco del estudio
“Evaluación del Estado de Conservación y Amenazas al Bosque
Caducifolio y Semicaducifolio del Parque Nacional Chagres”
desarrollado por ANCON como parte de PeP (que se presenta en este
documento).
Otras instituciones y organizaciones han mostrado interés por
integrarse o colaborar con el grupo de trabajo en el desarrollo del
Programa de Medidas de Éxito para la Conservación en el Alto
Helecho (Cyclopeltis semicordata) en el bosque semicaducifolio en Campo
Chagres (Julio Rodríguez, 2007)
73

Jaguar (Phantera onca), especie en peligro y objeto de conservación
del Alto Chagres (Alejandro Balaguer, 2007)
74

Mecanismos de Financiamiento a Largo Plazo
1. Fondo para la Conservación del Parque Nacional Chagres
Antecedentes
La Estrategia No. 5 del Plan de Conservación del Alto Chagres
establece la necesidad/conveniencia de “crear un fondo con apoyo de
ONG y empresas privadas, entidades internacionales y el gobierno para
fortalecer las acciones de protección del área protegida”.
Este mecanismo de financiamiento a largo plazo responde a una
iniciativa del congreso de los Estados Unidos que, en 1998, aprueba la
Ley para la Conservación de los Bosques Tropicales (TFCA, por sus
siglas en inglés), proceso en el que TNC tiene un relevante papel de
cabildeo a nivel del Congreso de los Estados Unidos.
El TFCA es una regulación que provee las bases legislativas para un
mecanismo de conservación conocido como “canje de deuda por
naturaleza”, que consiste en la condonación de pagos de deudas
contraídas con la Tesorería de los Estados Unidos por parte de gobiernos
extranjeros a cambio de pagos hechos por el gobierno beneficiario para
esfuerzos de conservación.
En Panamá, a principios de la década actual, se da una favorable
confluencia de intereses que culmina con la primera experiencia exitosa
del país en materia de canje de deuda.
Por una parte, el Gobierno de Panamá expresa su interés al gobierno
estadounidense en suscribir un acuerdo de canje y en esos momentos
cumple con los criterios de elegibilidad establecidos por TFCA para los
países deudores, así:
• Criterios políticos: país democrático, sin apoyo al terrorismo,
cooperación en control de drogas, sin violación de derechos
humanos
• Criterios de conservación: con al menos un bosque tropical de
importancia regional, continental o global en términos de
biodiversidad
• Criterios macroeconómicos: con acuerdos en buen estado con el
Fondo Monetario Internacional o similar, régimen abierto de
inversión,programa satisfactorio de pago de deuda
Todo ello crea un ambiente propicio para la operación a nivel del
gobierno nacional.
Sendero hacia el puerto en Campo Chagres (Julio Rodríguez, 2007)
Por otra parte, TNC Panamá inicia un proceso para identificar qué
75

mecanismo utilizar como solución al problema de la sostenibilidad
del sitio Alto Chagres, aprovechando la gran experiencia de TNC
en el tema de financiamiento para la conservación mediante el
establecimiento de “mecanismos de financiamiento a largo plazo”
para generar un flujo de caja.
De allí, entonces, que esta coincidencia de intereses deriva en un
esfuerzo conjunto mediante el cual TNC pone a disposición del
Gobierno de Panamá toda su experiencia en temas financieros y
legales y su capacidad de cabildeo para apoyarlo con asesoría puntual
y herramientas, asegurando que se cumplan a tiempo y a cabalidad
todas las exigencias del Tesoro de los Estados Unidos relacionadas
con la operación.
El esfuerzo rinde sus frutos, ya que la Tesorería determina que el país es
elegible política y económicamente y envía una carta formal de
elegibilidad y, seguidamente, los dos gobiernos identifican la deuda
actual para ser re-negociada, reducida o cancelada por el gobierno
estadounidense y acuerdan los términos de la deuda a ser renegociada.
Objetivos
Los canjes de deuda por naturaleza proveen fondos para proyectos de
conservación de corto y largo plazo realizado por organizaciones locales
sin fines de lucro. En muchos países, los gobiernos deciden invertir la
mitad de los fondos en un fideicomiso que asegure la sostenibilidad
financiera para conservación al finalizar los pagos.
En el preámbulo del acuerdo, el Gobierno de Panamá declara como sus
principales objetivos para llevar a cabo el canje
• Facilitar la conservación, protección, restauración, uso y
administración sostenible de los bosques tropicales de Panamá, que
proveen una amplia gama de beneficios para la humanidad
• Asegurar que los recursos libres de deuda sean utilizados para la
conservación de los bosques tropicales
• Promover los fines de la Ley de Conservación de Bosques Tropicales
de los Estados Unidos de 1998, Ley Pública No. 105-214, y la Ley
de Operaciones Extranjeras, Financiamiento de Exportaciones y
Asignaciones de Programas según la Ley Pública No. 108-7 (2003)
Metodología
TNC aplica en este proceso su reconocida capacidad técnica en el
tema de financiamiento para la conservación, cumpliendo un papel
de mediador entre los intereses del Gobierno de Panamá y del Tesoro
de los EE.UU. proveyendo asistencia técnica puntual durante el
complicado proceso de negociación.
Igualmente importante, si no más, resulta la capacidad de TNC de
aportar en el momento preciso al Tesoro de los EE.UU. los fondos
requeridos por el TFCA para concretar la operación de canje (en
este caso, alrededor de US$1.2 millones, como se explica en la
Gráfica No. 1). Este aporte es posible gracias a la existencia en TNC
del Fondo para la Conservación de Tierras, un sistema interno de
préstamos creado originalmente para dar agilidad a la estrategia de
compra de tierras y que ahora también se utiliza para agilizar
operaciones de canje.
Resultados
El esfuerzo culmina con la firma del Acuerdo de Conservación de
Bosques el 10 de julio de 2003, cuyos signatarios son el Gobierno de
Panamá, el Gobierno de los Estados Unidos, TNC y Fundación
NATURA (como entidad administradora del fondo).
Mediante este acuerdo, el gobierno estadounidense acuerda cancelar
una parte de la deuda de Panamá; a cambio, el gobierno de Panamá
aportará durante catorce años (2003-2016), desembolsos anuales hasta
totalizar US$10 millones. De éstos, el gobierno panameño invertirá
US$5 millones en un fondo de capitalización (Fideicomiso “Fondo
Chagres”), mientras que los otros US5$ millones estarán disponibles
para inversiones en conservación en el Parque Nacional Chagres
durante los próximos catorce años.
76

Canje de Deuda por Naturaleza en Panamá - Fondo Chagres
77

El acuerdo es un contrato legal que describe los papeles y
responsabilidades de todas las entidades involucradas y determina la
estructura y el calendario de pagos a cumplir por el gobierno local, así
como las reglas para el manejo, la vigilancia de los fondos y los usos
autorizados de los fondos TFCA.
Los propósitos autorizados por el Acuerdo para el uso de los recursos
del Fondo Chagres son los siguientes:
• Establecimiento, restauración, protección y mantenimiento de
parques y áreas protegidas de reservas
• Desarrollo e implementación de sistemas de administración de
recursos naturales, científicos y técnicos, incluyendo prácticas de
administración de la tierra y los ecosistemas
• Programas de capacitación para aumentar las capacidades
individuales y de organizaciones involucradas en los esfuerzos de
conservación desde lo científico, técnico y administrativo
• Restauración, protección y sostenibilidad del uso de las diversas
especies animales y plantas
• Investigación e identificación de usos medicinales de la vida
vegetal en bosques tropicales para tratar enfermedades humanas y
preocupaciones relacionadas con la salud, o
• Desarrollo y soporte de las condiciones de vida de los individuos
que vivan en o cerca del bosque tropical de manera consistente
con la protección de ese bosque tropical
El Acuerdo establece los siguientes criterios de eligibilidad
• Receptores de donaciones a largo plazo (proyectos de más de tres años)
Organizaciones sin fines de lucro establecidas bajo la ley panameña
dedicadas a conservar y administrar los bosques tropicales de
Panamá; no son elegibles para estas donaciones de largo plazo las
organizaciones con fines de lucro, el administrador del Fondo, el
Fiduciario y agencias o instrumentalistas del Gobierno de Panamá.
• Receptores de donaciones a corto plazo (proyectos de menos de tres
años) Organizaciones sin fines de lucro establecidas bajo la ley
panameña dedicadas a conservar y administrar los bosques
tropicales de Panamá
El Acuerdo de Conservación de Bosques y el Acuerdo de Fideicomiso
asignan poderes y responsabilidades precisas a un “Comité de
Vigilancia” al que designa como el organismo máximo supervisor del
Fondo Chagres encargado de garantizar que el manejo y las inversiones
provenientes del Fondo cumplan con los objetivos y lineamientos del
canje de deuda.
Está formado por seis miembros, cinco con derecho a voz y voto y uno,
Fundación NATURA, que actúa como secretaría del comité y tiene
sólo derecho a voz.
Los miembros permanentes con derecho a voto son tres, el Gobierno
de Panamá, el Gobierno de los Estados Unidos y TNC.
Los miembros no permanentes con derecho a voz y voto son dos y
deben provenir del sector de organizaciones locales sin fines de lucro
dedicadas a la conservación en Panamá; se eligen por mayoría de voto
de los miembros permanentes del Comité de Vigilancia para un
período de dos años.
La autoridad y responsabilidad del Comité de Vigilancia incluye, entre
las principales:
• Aprobación de los reglamentos y reglas para los procesos del
Comité de Vigilancia
• Designación de organizaciones panameñas sin fines de lucro no
78

gubernamentales para ser receptores de donaciones a largo plazo y
de corto plazo y determinación del monto y los términos de pagos
a ser hechos por el Administrador del Fondo a dichos receptores
• Aprobación de los presupuestos anuales y plan de programas
presentados por los receptores de donaciones a largo plazo
• Revisión de la administración de inversiones del ingreso del Fondo
• Administración del proceso de supervisión establecido en el
Acuerdo de Fideicomiso
• Revisión del desempeño del Administrador del Fondo (Fundación
NATURA)
El Gobierno de Panamá, al firmar el acuerdo, determina que no existe
ningún estatuto, ley, regla, regulación, código, orden, decisión,
injunción, juicio, premio o decreto actualmente en efecto el cual
pueda razonablemente limitar el poder, autoridad o independencia
del Comité de Vigilancia o de otra forma frustrar el propósito del
TFCA, el Acuerdo de Conservación de Bosques o el Acuerdo de
Fideicomiso.
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Aprendidas y por Aprender
Una de las contribuciones más importantes del proyecto PeP es el
mecanismo de canje de deuda, el primero en el país, porque se traduce
en fondos para el Parque Nacional Chagres por un período de catorce
años y en un fideicomiso a largo plazo, lo que fortalece y fortalecerá su
gestión.
El liderazgo de TNC es crucial en la negociación de este canje dada la
capacidad de cabildeo que tiene en Washington, DC.
Las relaciones entre la ANAM, Fundación NATURA, Ministerio de
Economía y Finanzas-MEF (en representación del Gobierno de
Panamá), TNC y USAID (en representación del Gobierno de los Bosque semicaducifolio en época lluviosa (Julio Rodríguez, 2007)
79

El cambio de gobierno en el 2004 trae dificultades al proceso, porque
entre los nuevos funcionarios gubernamentales hay una gran
desconfianza con respecto a las ONG (debido a escándalos relacionados
con malos manejos de fondos).
Ahora, cuando el sitio Alto Chagres tiene a su disposición una serie de
“condiciones habilitadoras” (i.e., plan de conservación, plan de manejo,
medidas de éxito, mecanismo de financiamiento a largo plazo,
mecanismo de co-administración, mecanismos de participación de la
sociedad civil, etc.) se plantea la necesidad de garantizar la gestión
sostenible en esta área tan estratégica para el país, integrando
armoniosamente tales instrumentos y mecanismos.
Orquidea a orillas del río Piedra en el sector de Cerro Azúl (Marcos Peñafiel, 2006)
Estados Unidos) permiten constituir un equipo de trabajo coherente y
cohesionado que puede cumplir con todos los plazos estipulados y puede
hacer una buena justificación del uso de los fondos.
La relación con el gobierno se hace siempre a través del MEF; sin
embargo, la ANAM siempre está informada de lo que ocurre.
Durante la administración de la ANAM 1999-2004 no hay conflictos
con relación a la conformación del Comité de Vigilancia del Fondo. Es
más difícil para la ANAM entender la figura del ente administrativo.
Por otra parte, la falta de procedimientos operativos para el
funcionamiento del comité hace más difícil el trabajo cuando hay
cambio en la administración de la ANAM.
Una cuestión que también dificulta el “arranque” del Fondo es que
durante la negociación del canje no se piensa en quién hará el comanejo
mientras el mecanismo de co-administración estipulado en el
acuerdo se establece. Por un momento se piensa que FIDECO puede
asumir ese papel, pero la restricción que hace el acuerdo de que el
gobierno no puede ser beneficiario es impedimento para usar esa figura.
De allí surge el papel de CACPYMER.
Transcurridos cuatro años desde la firma del acuerdo que hizo posible el
canje, algunas experiencias apuntan a lecciones como las siguientes:
• Manejo de Expectativas
La primera experiencia de canje en Panamá ha demostrado que, si
no se aclara bien desde un principio cómo funciona el Fondo
(cuánto dinero hay disponible y en qué se puede usar, quiénes
pueden tener acceso a él, etc.), surgen interpretaciones sesgadas y
se dificulta mucho el diálogo entre comunidades, funcionarios
gubernamentales, personal de ONG, agencias nacionales e
internacionales de ayuda. Cabe indicar además, que el mecanismo
del canje establece restricciones para el uso del Fondo en
actividades de orden político, que están prohibidas.
• Aspectos Financieros
Los pagos ingresan al fondo entre los meses de agosto y diciembre;
durante el primer año de ejecución, este calendario no da tiempo
para elaborar y cumplir con un plan operativo anual, lo cual lleva a
un desfase en el calendario de desembolsos; por lo tanto, en el
futuro será mejor colocar los fondos para el primer año en un
fideicomiso mientras se pone en marcha todo el mecanismo.
El manejo del Fondo hasta la fecha indica la necesidad de
80

complementarlo con un estudio de factibilidad de pago por
servicios ambientales en el sitio Alto Chagres y con el programa de
financiamiento a largo plazo de SINAP, además de otras acciones
que pueda llevar a cabo TNC u otras agencias internacionales de
cooperación.
• Supervisión del Fondo
Cuando se inicia la operación del Fondo Chagres, no existe
un manual de procedimientos para el Comité de Vigilancia; no
hay reglas establecidas de cómo debe operar el comité. Esto
significa que es muy importante tomar en cuenta el tiempo que
exige la constitución y consolidación de un equipo de trabajo.
A esto hay que agregar algunos problemas surgidos por la falta
de claridad en cuanto a papeles, funciones y responsabilidades
de todos los involucrados en la ejecución del fondo (la
ANAM, Fundación Natura y Fundación Parque Nacional
Chagres), así como en los aspectos referidos a los procesos
administrativos, derechos, usos y manejo de los recursos
provenientes del Fondo.
Esto también implica un proceso de “empoderamiento” de los
funcionarios de la ANAM en cuanto al objetivo del Fondo
Chagres y su manejo, sobre todo en la figura del director del parque,
quien debe administrar todos los recursos a su disposición
(técnicos, humanos, financieros, de infraestructura) para apoyar
la conservación del sitio.
Finalmente, la experiencia señala la conveniencia de crear comités
de trabajo técnico y financiero desde un principio para delegarles
los temas necesarios de análisis que sustenten bien la toma de
decisiones.
• Procedimientos para el Manejo del Fondo
Cuando el fondo inicia operaciones, no hay procedimientos
claramente establecidos y hay que crearlos; la falta de claridad en
temas como el papel de la ANAM y Fundación NATURA deriva,
entonces, en unos manuales de procedimientos poco ágiles y
oportunos para aprobar proyectos o actividades (como puede
comprobarse fácilmente a nivel de campo).
Resulta evidente la necesidad urgente de identificar y adecuar
instrumentos manejables para tener acceso a los recursos del fondo
(identificar y adecuar instrumentos para guiar las inversiones), así
como adecuar los procesos para ejecución y desempeño mejorado
de actividades financiadas por el Fondo.
Una evaluación externa del desempeño del Fondo hasta la fecha
permitirá identificar con más precisión los “cuellos de botella” u
otros elementos que han dificultado una ejecución más eficiente y
eficaz de las acciones propuestas.
Por otra parte, se requiere mantener el apoyo a la ANAM para
coordinar estratégicamente la adecuación de infraestructura y
contratación de personal.
Se sugiere, también evaluar la posibilidad de contratar bienes o
servicios de “terceros” (empresa privada, ONG) para lograr el
manejo eficiente de ciertos programas anuales diseñados para el
Parque Nacional Chagres y, de esta manera, no depender
exclusivamente del gobierno.
• Co-Manejo del Parque Nacional Chagres
Ahora más que nunca adquiere importancia continuar los esfuerzos
para diseñar y poner en ejecución un esquema de co-manejo del
parque que pueda beneficiarse de todas las experiencias, positivas o
no, vividas desde el establecimiento del Fondo.
En este sentido, se requiere un esfuerzo dedicado y continuo de
fortalecimiento de la Fundación Parque Nacional Chagres para que
pueda asumir con eficiencia y eficacia el papel que se le asigna en
el Acuerdo.
81

Por otra parte, un manejo efectivo y eficiente del parque también
implica reforzar acciones continuas de coordinación con otros
actores clave y proyectos en desarrollo, para crear sinergias y evitar
duplicaciones.
Finalmente, implica llevar a cabo el plan de monitoreo de los
objetos de conservación para que en el futuro sea posible medir el
impacto de las acciones promovidas por el proyecto PeP.
2. Otros Mecanismos de Financiamiento
2.1 Fundación Parque Nacional Chagres
El Acta Fundacional que da reconocimiento legal a la fundación
establece entre uno de sus objetivos específicos “gestionar recursos
financieros y técnicos existentes y adicionales, para el manejo del
Parque Nacional Chagres y su zona de amortiguamiento”.
En este sentido la Fundación Parque Nacional Chagres constituye
una entidad sin fines de lucro que tiene entre sus responsabilidades
apoyar la sostenibilidad financiera para la conservación y el
desarrollo sostenible del Parque Nacional Chagres y su zona de
amortiguamiento.
2.2 Plan de Negocios del Parque Nacional Chagres
Antecedentes
Como una de las acciones estratégicas que forman parte de los
mecanismos de financiamiento a largo plazo para el Sitio Alto
Chagres se ha propuesto el desarrollo del Plan de Negocios del
Parque Nacional Chagres.
Este instrumento ha sido implementado con éxito en otros sitios
dentro del esquema del proyecto PeP y ha contribuido a
complementar los ingresos del área protegida para su reinversión
en prioridades de manejo, respetando el principio de solidaridad
financiera del Sistema de Áreas Protegidas.
Esta actividad se contempla en el plan de trabajo 2006 del proyecto
PeP; sin embargo, el Comité de Gestión decide utilizar los recursos
para financiar el estudio de tenencia de la tierra en toda el área
protegida. Además, se encarga al Gerente del Sitio coordinar con
el Fondo Chagres para programar su desarrollo con recursos de este
fondo, actividad que se contempla en el plan operativo 2007 del
Fondo Chagres.
Objetivos
El objetivo de este esfuerzo es identificar y desarrollar diferentes
mecanismos de generación de ingresos para el Parque Nacional
Chagres que contribuyan a alcanzar la sostenibilidad financiera del
parque y el cumplimiento de las metas de conservación del
Programa TNC-Panamá.
Metodología
Los términos de referencia indican que la consultoría deberá
incluir, como mínimo, las siguientes actividades:
• Formación del equipo de trabajo a cargo del proceso que
deberá estar compuesto por funcionarios de alto nivel
decisorio, administrativo y técnico de la ANAM, además
de una representación del personal de operaciones de
campo; este equipo deberá complementarse con personal
de las organizaciones que apoyan la gestión del área
protegida
• Taller de capacitación en la metodología que utilizará el
estudio (i.e., Guía de Planificación Financiera TNC/
PROARCA, Agosto 2005)
• Talleres participativos para la elaboración y validación del plan
de financiamiento
Resultados
La consultoría deberá obtener los siguientes resultados.
82

• Diagnóstico de la situación actual del parque en materia de
administración y manejo de recursos financieros
• Identificación de sitios o áreas de acceso turístico al parque
• Identificación de bienes y servicios generados por el Parque
Nacional Chagres colaterales a su economía
• Análisis de mercado sobre oferta y demanda de servicios que
ofrece el parque (determinación de necesidades de
infraestructura e inversiones, propuesta de tarifa de cobro)
• Identificación de estrategias para cobertura de brechas o vacíos
financieros (posibles concesiones administrativas y de servicios,
pago por servicios ambientales)
• Identificación de mecanismo de manejo de los fondos
autogenerados (posible papel de la Fundación Parque Nacional
Chagres en la implementación de la estrategia financiera,
otros mecanismos para fortalecer el fideicomiso del Fondo
Chagres, mecanismos de control de acceso al área)
• Identificación de oportunidades para el desarrollo de
microempresas ligadas a la producción sostenible y los bienes y
servicios ambientales del área protegida dentro del parque y
su zona de amortiguamiento (diez ideas de proyectos y cinco
propuestas de planes de negocio que incluyan análisis de
mercado)
• Elaboración del plan de negocios de largo plazo con base en el
plan de manejo del área protegida, que contemple alianzas con
instituciones clave para asegurar su ejecución (i.e., INAC e
IPAT)
• Elaboración de un sistema de indicadores de monitoreo que
incluya indicadores ambientales, financieros y macroeconómicos
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Aprendidas y por
Aprender
En 2006, el Especialista de TNC en Finanzas para la Conservación,
conjuntamente con el Gerente del Sitio, preparan los términos de
referencia con base en una discusión del contexto general del sitio.
Durante esas discusiones se hace evidente que el estudio de
tenencia requeriría más fondos y se toma la decisión de pasarle
recursos originalmente destinados al plan de negocios.
La elaboración del plan de negocios se incluye entonces dentro del
plan operativo anual 2007 para el Parque Nacional Chagres y tiene
un presupuesto aprobado por el Comité de Vigilancia del Fondo
Chagres.
En este año 2007 se está preparando una lista corta de consultores
a nivel regional y/o local que podrían llevar a cabo el trabajo.
Hasta el momento hay algunas lecciones aprendidas y por
aprender:
• Es necesario crear capacidad en el país para el desarrollo de este
tipo de instrumentos, así como también a lo interno de la
ANAM.
• El desarrollo de las acciones estratégicas determinadas en el
plan de negocios es fundamental para avanzar hacia la
sostenibilidad financiera del área protegida. Para ello no sólo es
importante el compromiso de la ANAM sino, también, de los
donantes y socios estratégicos del área protegida.
2.3 Visión Estratégica TNC 2007-2012: Plan de Recaudación
para Sitio Chagres
Esta estrategia se describe con mayor detalle a partir de la página
118.
83

Tapir o macho de monte (Tapirus bairdii) juvenil, especie en peligro
de extinción (Alejandro Balaguer, 2006)
84

Mecanismos para Medir el Éxito de la Conservación
Antecedentes
Este esfuerzo se hace en respuesta a la estrategia priorizada en el Plan de
Conservación del Alto Chagres que recomienda “establecer un programa de
monitoreo de objetos de conservación de Alto Chagres, otorgando a los grupos
comunitarios y académicos un papel significativo en esta labor”.
Por otra parte, entre las acciones de corto plazo que el Fondo Chagres
puede financiar está la implementación del Programa de Medidas de Éxito
para el Alto Chagres, al que se ha destinado un siete por ciento (7%) de la
inversión anual del fondo; los recursos serán utilizados para dar seguimiento
y evaluar la reducción de las amenazas más relevantes, la salud de la
biodiversidad y la efectividad de las estrategias de conservación.
De allí que, en el 2005, SOMASPA, inicia un proceso que culmina su
primera etapa con el documento “Construyendo un Mecanismo para Medir
el Éxito de la Conservación en el Alto Chagres”.
Monitoreo en Conservación
85

Objetivos
El objetivo de este mecanismo es medir la salud de los ecosistemas, las
presiones y la efectividad de las estrategias implementadas para apoyar la
toma de decisiones en el manejo efectivo del Alto Chagres.
Metodología
El trabajo se lleva a cabo mediante un esfuerzo de coordinación entre la
ACP, la ANAM, SOMASPA, TNC y WCS y se fundamenta en la
definición de manejo adaptativo, está inmerso dentro del marco de
conservación por diseño, utiliza como referencia el Esquema Mejorado de
la Planificación para la Conservación de Áreas y usa como guía fundamental
para medir el éxito en la conservación las metas establecidas en dos
procesos de planificación: el Plan de Conservación de Área del Alto
Chagres y el Plan de Manejo del Parque Nacional Chagres.
La metodología de trabajo implica:
• Revisar el Plan de Conservación de Área del Alto Chagres tomando
como referencia el esquema mejorado de la planificación para la
conservación; la revisión reduce el número de objetos de conservación
de ocho a cinco (jaguar, águila harpía, bosque seco, ecosistema lótico y
bosque nuboso)
• Elaborar un mapa con la ubicación de los objetos de conservación
priorizados con base en informes y consultas con especialistas
• Definir los atributos ecológicos clave bajo la categoría de tamaño,
condición y contexto paisajístico para los cinco objetos de
conservación, identificando un indicador para cada atributo
ecológico clave y estableciendo, por lo menos, el estado actual y el
estado deseado de cada indicador
• Actualizar el análisis de amenazas con base en la información y la
capacidad técnica generada en el proceso de preparación del plan
de manejo para el parque y utilizando el marco metodológico del
Esquema Mejorado de la Planificación para la Conservación de Áreas
• Preparar un análisis situacional articulando las influencias directas e
indirectas que afectan la integridad biológica del área y que ayuda a
identificar dónde se pueden aplicar acciones de conservación para
lograr resultados que sean efectivos y de largo plazo
• Revisar las estrategias contenidas en el Plan de Conservación de Área
del Sitio Alto Chagres dentro del esquema mejorado de planificación
para definir objetivos estratégicos cuantificables y sus acciones
correspondientes para reducir las amenazas y mejorar la capacidad de
llevar a cabo acciones de conservación
Resultados
Este esfuerzo resulta en un documento que incluye…
• Análisis de viabilidad ecológica para el Alto Chagres
• Análisis de amenazas
• Objetivos estratégicos
• Indicadores del Programa de Medidas de Éxito
• Indicadores de estado (Cuadro Nº 2)
• Propuestas de protocolo y monitoreo
• Análisis situacional
• Estrategias revisadas (objetivos y acciones)
• Implementación del Programa de Medidas de Éxito
Una segunda etapa se inicia en agosto del 2005, cuando SOMASPA
presenta al Fondo Chagres una propuesta denominada “Construyendo un
Mecanismo para Medir el Éxito de la Conservación en el Alto Chagres:
Fortaleciendo la Capacidad Institucional, Científica y Comunitaria”, para
86

implementar el programa de monitoreo, componente clave del plan de
manejo del Parque Nacional Chagres (Tovar, 2005).
El proyecto, que se ejecuta entre 2006 y 2008, tiene como objetivo general
“ofrecer un marco de referencia que facilite la provisión de información
oportuna y científicamente válida a los tomadores de decisiones sobre la
efectividad de las estrategias de conservación de prioridad para el Alto
Chagres, así como también sobre el estado de su biodiversidad y sus
amenazas” (SOMASPA, 2005).
El proyecto busca validar los métodos de monitoreo y establecer una línea
base, ya que no existe un mecanismo para identificar y cuantificar los
cambios en los componentes de la biodiversidad del Alto Chagres a
diferentes escalas que resultan de los impactos causados, principalmente,
por las actividades humanas, ni para medir y orientar las acciones o
estrategias de conservación y manejo del área.
Además, el proyecto busca contribuir al fortalecimiento de las capacidades
institucionales de las organizaciones presentes en el Alto Chagres en
términos de planificación, ejecución y aplicación del monitoreo; de las
capacidades científicas de los investigadores y estudiantes universitarios
para el registro, análisis e interpretación de los datos de monitoreo, y de las
capacidades comunitarias de los asentamientos humanos del Alto Chagres
para beneficiarse del monitoreo.
Indicadores Estado Tipo de Indicador Efectividad Facilitador
Amenaza
Hectáreas de hábitat, ecosistemas y usos de suelo (bosque √ √ √ TNC,
caducifolio y semicaducifolio, bosque nuboso, bosque de tierras
ANAM, ACP,
bajas y bosques ribereños)
SOMASPA
Número de jaguares por 100 km 2 √ √ SOMASPA
Número de jaguares cazados por año √ √ SOMASPA
Número de puercos de monte por km 2 √ √ SOMASPA
Número de familia de insectos acuáticos en los ríos √ √ ANAM, ACP
Miligramos de oxígeno disuelto por litro √ √ ACP
Número de especies de anfibios en riachuelos del bosque nuboso √ √ ANAM
Número de habitantes en el área protegida √ √ TNC
Número de habitantes por zona de manejo √ √ TNC
Número de hectáreas de fincas ganaderas en el área protegida √ √ TNC
Porcentaje de cobertura boscosa recuperada en las fincas ganaderas √ √ TNC,
con planes de manejo
ANAM, ACP,
SOMASPA
Nivel de gestión en el área protegida (PMEMAP) √ ANAM
Fuente: Candanedo y Samudio, 2005 (modificado)
Cuadro Nº 2 - Indicadores del Programa Medidas de Éxito
87

La información generada para cada uno de estos indicadores será utilizada
para:
• Analizar la información de acuerdo con las estrategias y metas de
conservación del Alto Chagres
• Resumir y adaptar información científica para los tomadores de
decisiones
Se trata de un monitoreo que no es de ciencia pura (no se trata del método
científico tradicional) sino de monitoreo para la conservación, donde
entran otros componentes como, por ejemplo, el socio-económico, y donde
se une lo macro con lo micro (i.e., uso de sensores remotos).
El proceso se lleva a cabo en coordinación con personal de la ANAM
proveniente de la Dirección de Áreas Protegidas y de la Unidad de
Monitoreo, con quienes se establece una relación positiva de trabajo,
• Compartir información y lecciones aprendidas con audiencias más
amplias, como:
- Mapas de cobertura boscosa con información sobre localización,
tamaño y/o número de parches o fragmentos de los bosques
riberinos, semideciduos, de tierras bajas y nubosos
- Documento-publicación científica sobre los resultados del
monitoreo de los indicadores de los objetos de conservación
- Documento-publicación científica sobre la aplicación de los
resultados del monitoreo de los indicadores en el manejo del Alto
Chagres
- Publicación en páginas Web sobre el programa de monitoreo del
Alto Chagres
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Aprendidas y por Aprender
Una de las principales contribuciones del proceso de medidas de éxito es
que introduce una metodología cuantificable (en sustitución de la metodología
cualitativa de las cinco “S”) que hace más fácil medir los impactos.
Los protocolos de monitoreo surgen para responder a esta nueva metodología,
que está siendo usada por otras organizaciones, ya que hace énfasis en logros
perdurables, medibles y adaptativos. Se trata de la primera experiencia a
nivel de Latinoamérica en cuanto al modelo metodológico de TNC y es
aquí en Panamá donde este modelo metodológico está más avanzado.
88

demostrando que se puede trabajar entre diferentes instituciones (aunque
al principio no hay seguridad de que esto pueda suceder). Esto quizá se
debe a que desde un principio hay sinceridad acerca del proyecto y la
claridad del método para obtener y compartir información permite que la
gente se ubique en el trabajo y aporte su parte.
En ese momento se habla de suscribir un acuerdo entre las partes que hasta
la fecha no se ha firmado (todavía está en manos de los abogados). Sin
embargo, se sigue trabajando con base en la palabra dada y los compromisos
se están cumpliendo, mientras se superan algunos trámites con el
departamento de asesoría legal de la ACP.
Por otra parte, la rotación del personal que acude a los talleres crea
dificultades, aunque desde un principio se hace mucho énfasis en cuanto
a que la gente clave sea siempre la misma; la realidad es que el personal
rota y no se intercambia suficiente información entre los que van y
vienen. A esto hay que agregar que SOMASPA asigna al proyecto
personas de mucha calidad técnica pero que están fuera del país, lo que
en ocasiones resta agilidad al proceso aunque se da una comunicación
periódica a través de correo electrónico.
El trabajo con las comunidades del área se facilita porque los técnicos de
SOMASPA llegan a ellas a través de CEASPA y SONDEAR, quienes
están ejecutando proyectos financiados por TNC. Eso significa ahorro en
tiempo y esfuerzo, porque se utiliza reuniones y talleres ya programados por
esas ONG para explicar el proyecto de monitoreo y establecer acuerdos
mínimos con los pobladores.
En este sentido, cabe destacar que la implementación de los programas
contemplados en el plan de manejo se ha demorado muchísimo, sobre todo
el de educación ambiental y divulgación. Los pobladores que saben del
programa de monitoreo lo saben porque CEASPA, SONDEAR o la propia
SOMASPA han hecho una divulgación informal, porque la ANAM ha
hecho poco por darlo a conocer.
En estos momentos, la ANAM coordina el comité de seguimiento, aunque
los cambios en la dirección del Parque Nacional Chagres y la inexistencia
por largo tiempo de un director para el Parque Nacional Portobelo han
dificultado el trabajo en el sitio.
Bosque en el Filo de Santa Rita (Julio Rodríguez, 2006)
SOMASPA está haciendo recaudación de fondos para apoyar el monitoreo a
largo plazo como parte de un acuerdo suscrito con Fundación NATURA;
además, está tratando de que el modelo se aplique a nivel nacional, de
modo que se pueda comparar información entre regiones y el esfuerzo sea
89

más científico. Esto se podría aplicar en el caso de los corredores
biológicos que maneja la ANAM, por ejemplo. TNC, por su parte,
podría buscar fondos para aplicar el modelo en otros sitios de
conservación.
Los consultores consideran que se necesitarán diez años para tener un
modelo ecológico que permita medir impactos, mientras que en cinco años
se puede ir desarrollando modelos para especies o sub-especies, ya que el
modelo de TNC permite este tipo de construcción progresiva.
SOMASPA también está haciendo un esfuerzo para incorporar nuevas
investigaciones que complementen el programa de monitoreo.
En cuanto al aspecto del recurso humano, se ha estado hablando con la
Universidad de Panamá y la Universidad de Chiriquí en el tema de
capacitar estudiantes (por ejemplo, en el uso de cámaras para monitorear
jaguares), tratando de crear espacios para dar oportunidad a gente joven y
personal profesional, cumpliendo así uno de los objetivos de SOMASPA,
que es formar individuos en investigación que puedan aplicar lo aprendido.
Esto es sumamente importante porque, si el programa va a crecer, hay que
certificar que existen los técnicos idóneos para llevar a cabo el trabajo.
Además, se está tratando de crear capacidad en el personal del área
protegida y en pobladores de comunidades para apoyar las actividades de
campo del programa de monitoreo.
Con relación al personal del Parque Nacional Chagres, tiene
deficiencias técnicas que hay que mejorar con capacitación; con el año
de trabajo que tiene a su haber, SOMASPA percibe que todavía el
personal no tiene la visión integral del plan de manejo y que los
funcionarios aún requieren incorporar sus acciones bajo el contexto de
trabajo en equipo. El personal del parque ha manifestado el deseo de
recibir más capacitación sobre el programa de monitoreo; sin embargo,
hasta la fecha ha habido limitaciones presupuestarias y de espacios para
integrar sobre todo a los guardaparques en estas acciones. En opinión de
SOMASPA, esa capacitación debe tratar sobre cómo debe funcionar un
área protegida moderna. Todo esto lleva a reflexionar sobre cómo
colaborar con la ANAM para desarrollar una estrategia de gestión
integral de áreas protegidas, partiendo de la capacitación de su
personal.
Aunque hay universidades extranjeras (Universidad de McGill) y empresas
(Fortuna, S.A.) interesadas en involucrarse en o replicar el programa de
monitoreo, SOMASPA quiere que el trabajo actual que se desarrolla en el
sitio Alto Chagres se consolide primero.
Por otra parte, hace falta mucho trabajo en la divulgación entre los medios
de comunicación y ya hay datos que se podrían compartir para resaltar la
importancia de lo que se está haciendo.
Este esfuerzo tiene muy poco tiempo de desarrollo y resultaría prematuro
derivar de él lecciones.
Sin embargo, se puede señalar lo siguiente:
• Es necesario enfocar el esfuerzo; el sitio Alto Chagres es bastante
grande y los recursos disponibles son bastante escasos por lo que en la
actualidad no se está dando seguimiento a todos los indicadores
relacionados con los objetos de conservación, sino sólo a aquellos
identificados como prioritarios.
• El modelo de monitoreo es a largo plazo; por lo tanto, es necesario
garantizar recursos a largo plazo para su desarrollo.
• El monitoreo requiere apoyo técnico y científico de largo plazo para su
desarrollo; por lo tanto se requiere de un compromiso de largo plazo
por parte de las instituciones gubernamentales y las ONG involucradas
en él.
• Es necesario combinar los procesos de monitoreo con la ejecución de
acciones de desarrollo comunitario sostenible para dar respuesta a las
comunidades, porque el manejo mismo de los objetos de conservación
requiere de la participación comunitaria.
90

El Caso del Bosque Caducifolio y Semicaducifolio
Antecedentes
La revisión del Plan de Conservación de Área del Alto Chagres permite
reducir el número de objetos de conservación de ocho a cinco; uno de
esos cinco es el bosque semicaducifolio que se extiende en la región sur
del lago Alhajuela. Como parte de los resultados obtenidos en el análisis
de amenazas de los cinco objetos de conservación seleccionados en el
Programa de Medidas de Éxito, el bosque seco o caducifolio resulta ser
el más amenazado, principalmente por la construcción de viviendas, la
extracción minera y la extracción no controlada de plantas, sobre todo
como resultado del crecimiento de la población en los límites del Parque
Nacional Chagres.
• Diseñar un mapa del área de estudio donde se destaquen las amenazas
al bosque caducifolio, y sus fuentes
• Preparar un plan de acción y conservación del área de estudio para
indicar los lineamientos de las actividades de manejo
Debido a la poca información que se tiene sobre la ecología de este
ecosistema, en el 2006 el proyecto PeP financia la “Evaluación del
Estado de Conservación y Amenazas al Bosque Caducifolio y
Semicaducifolio del Parque Nacional Chagres”, trabajo que lleva a
cabo ANCON.
Objetivos
El objetivo general de la evaluación es caracterizar el bosque caducifolio
del área, que comprende los sectores de Represa Madden, Campo Chagres
y Nuevo Caimitillo, incluyendo su extensión y relación con el bosque
perennifolio, e identificar sus principales amenazas y sus fuentes,
cuantificadas y jerarquizadas.
Los objetivos específicos son:
• Preparar un mapa de los tipos de vegetación del área de estudio
• Preparar un mapa de los tipos de suelo y la geología del área de estudio
• Realizar estudios sobre la composición taxonómica y la estructura del
bosque caducifolio e indicar la fenología de las plantas que se
identifiquen en el área de estudio Mono perezoso (Colohepus hofmani) en el Alto Chagres (Alejandro Balaguer, 2006)
91

• Proponer zonas ocupadas actualmente por herbazales y rastrojos para
implementar programas de restauración del bosque caducifolio
• Identificar tres indicadores para medir el éxito de las estrategias
propuestas y diseñar los protocolos para medirlos
Metodología
Para la descripción y caracterización de este objeto de conservación se
siguieron varios de los pasos de la metodología de planificación de sitios
(las cinco “S”).
Un componente básico para el trabajo es la elaboración de los mapas y la
descripción geográfica del área de estudio, para lo cual se utiliza el Atlas
Nacional de Panamá (IGNTG, 1988) y mapas topográficos escala 1:50,000
(con información de ríos, caminos, poblados, curvas de nivel y división
política).
Por otra parte, para la interpretación de la cobertura vegetal se utilizan
imágenes de satélite IKONOS de febrero del 2005 y con una resolución de
un metro (1m), proporcionadas por el Departamento del Sistema de
Información Geográfica de la ACP.
La clasificación de la cobertura vegetal y del uso del suelo del área se
complementa con visitas al campo y la revisión de los mapas temáticos de
vegetación disponibles.
Para obtener datos de cobertura vegetal se establecen puntos de muestreo y
se aplica la metodología de evaluación ecológica rápida, que divide el área
de estudio en sitios de observación donde se establecen puntos de
observación, parcelas y transectos. Las visitas de campo se realizan en
tres períodos, a finales de la época seca y principios de la época lluviosa de
2006.
Águila Arpía (Hapia harpyja) especie en peligro de extinción y objeto de
conservación del Sitio Alto Chagres (Alejandro Balaguer, 2006)
Resultados
Algunos de los resultados más notables de esta evaluación (ANCON,
2006) son:
92

• En la comprobación de campo, la interpretación de las imágenes de
satélite IKONOS sobre la vegetación del área permite señalar que
dicha vegetación es distinta de la que se indicaba en trabajos anteriores
y es más acorde con lo expresado en el plan de conservación de área;
en efecto, las imágenes IKONOS utilizadas en este trabajo, cuya
resolución es de cuatro metros, permite distinguir las copas de los
árboles individuales y con ello se obtiene una definición exacta de los
bordes de cada tipo de vegetación. Este sensor remoto más sensible es
el que permite separar digitalmente el bosque caducifolio del bosque
semicaducifolio, que son bastante similares en altura pero con fenología
y composición florística diferente (ANCON, 2006).
• De las 358 especies de plantas registradas en el área de estudio, 101
especies (28.2%) se consideran clave para la conservación o requieren
de manejo especial para su control o eliminación en el área de estudio.
De estas 101 especies, 80 son de distribución nacional restringida, están
amenazadas o son endémicas, mientras que 16 son introducidas con
potencial de invasoras de los ecosistemas naturales, y cinco son especies
poco conocidas por el mundo botánico. Es decir, en el objeto de
conservación, alrededor del 22% de las especies registradas se
encuentra en muy pocos lugares de Panamá o el mundo, además de
los bosques de Campo Chagres, o sus poblaciones están declinando en
todo su ámbito de distribución (ANCON, 2006).
• Considerando que las especies endémicas nacionales no pueden ser
encontradas en ningún otro país de la tierra además de Panamá, la
presencia de tales especies en el área de estudio indica que este sitio es
importante para mantener la diversidad del país. Tres de las nueve
especies endémicas registradas en el área de estudio son muy raras y se
conocen de pocos sitios: Cryosophila bartletti, Eugenia nesiotica y
Coccoloba johnstonii. Estas especies raras se han colectado en menos de
cinco sitios en Panamá, lo cual hace del Parque Nacional Chagres un
lugar clave para su conservación.
• Este trabajo lleva a localizar cinco plantas muy raras encontradas en
el campo, a ninguna de las cuales se les puede asignar rango nacional
de distribución o categoría de amenaza de UICN, ni confirmar su
endemismo, pues no se les puede asignar identidad. Ellas son una
especie de Gustavia sp., una de Melicoccu sp., una de Drypetes sp., una
de Guapira sp. y la especie de Zamia sp. de la región central del istmo.
Estas cinco plantas pueden constituirse en cinco nuevas especies para la
ciencia y el mundo y por ahora están restringidas al bosque caducifolio
y semicaducifolio de Campo Chagres y sus alrededores. Por ello, si
desaparecen de allí podrían desaparecer de la faz de la tierra. Muestras de
todas estas plantas han sido enviadas al especialista para su identificación
o para su descripción como nuevas especies, si fuera el caso.
• En el caso de Gustavia sp. (que se ubica hacia el centro del área de Nuevo
Caimitillo, una de las zonas donde hay mayor presión por la construcción
de nuevas viviendas), se revisan las colecciones de este género en los
herbarios de la Universidad de Panamá y del Smithsonian Tropical
Research Institute (STRI) y no se encuentran muestras similares; tampoco
se encuentra ninguna especie similar al tratar de identificar las muestras
utilizando la clave del volumen de Lecythidaceae de la Flora Neotropica.
Tampoco resulta parecida a ninguno de los especímenes disponibles en el
herbario virtual del The New York Botanical Garden, donde trabaja el
especialista en la familia Lecythidaceae. Por ello, se ha enviado al
especialista una fotografía digital y una imagen digital de tamaño real de
la muestra del herbario ya seca para que dé algún comentario respecto a
la muestra y sugiera el nombre de la especie, si ya ha sido descrita, o pida
la muestra en préstamo al herbario nacional para describir una nueva
especie. Es evidente que se trata de una planta muy rara a la cual se le
debe asignar el más alto nivel de protección, pues si desaparece del lugar,
es muy posible que se extinga.
• En el área de estudio se identifican tres especies exóticas / invasoras:
la paja canalera (Saccharum spontaneum), la paja guinea (Panicum
maximum) y la flemingia (Flemingia strobilifera), que deben ser
eliminadas del sitio para garantizar la continuidad de los procesos
ecológicos normales de los bosques de la región de Campo Chagres y
Nuevo Caimitillo, ya sea en su capacidad de regeneración o en el
mantenimiento de las condiciones normales para estos tipos de bosque.
93

• Según el esquema de las cinco “S”, las amenazas son los tipos de
degradación o destrucción que afectan al objeto de conservación o sus
procesos ecológicos en el sitio analizado: agotamiento de recursos;
alteración de la estructura y composición de la comunidad; competencia
extraordinaria por recursos; depredación extraordinaria; destrucción y
conversión de hábitat; fragmentación de hábitat, perturbación de
hábitat y sedimentación.
• Las once fuentes de amenazas identificadas para el objeto de conservación
son: cacería furtiva, construcción de infraestructura vial, desarrollo
comercial incompatible, desarrollo incompatible de viviendas,
disposición inadecuada de desechos sólidos, especies invasoras (sobre
todo, paja canalera), extracción de especies vegetales, manejo
inadecuado de aguas servidas, prácticas agrícolas incompatibles,
prácticas forestales incompatibles y prácticas mineras incompatibles.
• El plan de acción elaborado por este trabajo identifica dos objetivos
estratégicos del Plan de Conservación del Alto Chagres que guardan
mayor relación con el objeto de conservación:
- Fortalecer la capacidad institucional de la ANAM para manejar el
Parque Nacional Chagres
- Ordenar el crecimiento espacial y mejorar la calidad de los servicios
en los centros poblados de Nuevo Caimitillo en los próximos cinco
años
Estos objetivos estratégicos, a su vez, están relacionados con los programas,
subprogramas, acciones y actividades desarrollados en el plan de manejo
del parque, lo que da mayor coherencia a la serie de acciones que el
trabajo propone para manejar este objeto de conservación.
• El documento presenta protocolos para medir los indicadores elegidos
para conocer el estado, el nivel de amenaza o la efectividad de las
estrategias planteadas para la recuperación de los bosques caducifolio y
semicaducifolio:
- Tamaño de los fragmentos de bosque caducifolio y semicaducifolio
- Riqueza de especies de aves paseritas migratorias
- Población de Zamia
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Aprendidas y por Aprender
TNC ayuda mucho para que los actores involucrados apoyen el esfuerzo.
Eso se hace particularmente evidente con la ACP, que da acceso a las
imágenes IKONOS (con resolución de un metro), cosa que no había
sucedido antes en Panamá, lo que facilita el trabajo y hace que tenga unos
resultados más allá de los esperados.
El uso de las imágenes IKONOS ayuda al equipo técnico a aprender el uso
y significado de esta nueva herramienta, que es muy cara. De allí que la
contribución de la ACP es fundamental, ya que ese costo no está incluido
en el presupuesto.
Esa herramienta permite apoyar la toma de decisiones sobre el objeto de
conservación, al hacer posible discriminar dos ecosistemas (caducifolio y
semicaducifolio) en un sitio donde se pensaba que había sólo uno. De allí
que en la evaluación realizada se hable de dos tipos de bosques.
El equipo de consultores es pequeño y está integrado por las mismas
personas que trabajaron en el Plan de Conservación de Areas, un ecólogo
y un botánico; ese hecho justifica la contratación directa y el no someter a
concurso o licitación el proyecto.
El equipo técnico del Parque Nacional Chagres brinda apoyo para facilitar
el trabajo en campo y ese apoyo es muy positivo. Sin embargo, por otro
lado, la ANAM, debido a sus múltiples obligaciones, demora mucho en
revisar los informes producidos.
Hay estrecha colaboración entre TNC (el cliente) y ANCON (el suplidor),
que trabajan como equipo; el gerente del sitio participa plenamente y apoya
en el análisis constante del trabajo que se está realizando.
94

El proceso deriva en una lección importantes: pensando en el futuro,
preocupa el tema de la ejecución de las estrategias y acciones contempladas
en el documento para proteger el objeto de conservación, que están
estrechamente ligadas a las estrategias y acciones del Plan de Conservación
de Área del Sitio Alto Chagres, del plan de manejo y del Programa de
Medidas de Éxito. Hasta el momento, la ANAM no refleja suficiente
capacidad para impulsar la ejecución de las herramientas que le ha
proporcionado el proyecto PeP, por lo que se requiere de gestiones
encaminadas a fortalecer esta capacidad.
Ecosistema lótico (lago Alhajuela), objeto de conservación del Alto Chagres
(Alejandro Balaguer, 2006)
95

96
Apoyo a la producción ganadera sostenible en Santo Domingo
(Julio Rodríguez, 2006)

Programas de Extensión con Tecnologías y Alternativas de
Producción Viables
El proyecto PeP promueve y apoya dos importantes acciones contempladas
en la Estrategia No. 6 “gestionar financiamiento y establecer participativamente
un programa de extensión con tecnologías y alternativas de producción viables
compatibles con los objetivos de conservación y que, al mismo tiempo, respondan
a las necesidades de los productores del Alto Chagres”.
Es aquí que se enmarcan los proyectos de producción sostenible llevados
a cabo por CEASPA y SONDEAR cuyo objetivo común es reducir el
impacto de prácticas agropecuarias insostenibles y promover fuentes
alternativas de ingresos entre ganaderos y agricultores.
1.1 Proyecto “Producción Sostenible en la Sub-Cuenca del
Río Boquerón”
Antecedentes
El proyecto lo lleva a cabo CEASPA entre octubre del 2002 y febrero
del 2007, con productores de cuatro comunidades dentro del Parque
Nacional Chagres: Santo Domingo, Boquerón Abajo, Boquerón
Arriba y Santa Librada, pertenecientes al distrito de Salamanca,
provincia de Colón.
Objetivos
El objetivo general es contribuir a la protección y conservación de los
recursos naturales del Parque Nacional Chagres y su zona de vecindad
desarrollando actividades que reduzcan los impactos de las actividades
agropecuarias incompatibles con la protección de los recursos naturales,
deteniendo el avance de la frontera agrícola y promoviendo el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población del área.
El objetivo específico es la implementación de planes de manejo de
fincas para el uso y manejo sostenible de los recursos naturales y el
mejoramiento de la producción agropecuaria de las familias a través del
uso de abonos verdes y tecnologías amigables con el ambiente.
Metodología
En términos de metodología, CEASPA parte de una concepción de
educación popular en la cual las personas son sujetas de su proceso
formativo y de cambio. Parte de los conocimientos y experiencias de la
gente, introduciendo nuevos elementos de análisis y de formas de hacer
que produzcan una práctica mejorada.
CEASPA es miembro fundador de la Red y el Programa coordinado de
Educación Popular ALFORJA (Mesoamérica), con quienes se ha
desarrollado ampliamente un quehacer y una producción teórica sobre
la práctica y el quehacer educativo, principalmente con personas
adultas de comunidades pobres.
La principal estrategia metodológica consiste en trabajar con la familia
como principal unidad productiva, puesto que no se encuentran grupos
fuertes en el área y los participantes rechazan el modelo de fincas o
granjas grupales. Hacer las capacitaciones en conjunto y luego
practicar en las fincas de cada familia permita a los beneficiarios sentir
que trabajan para sí mismos y no para un colectivo formado a propósito
de un proyecto específico; esto, además, permite el intercambio de
conocimientos, experiencias y mano de obra entre las familias
participantes.
CEASPA identifica las comunidades de Santo Domingo, Boquerón
Abajo y Boquerón Arriba para trabajar con unas diez familias en cada
una de ellas, con base en criterios tales como ser residentes de la
97

comunidad o sus alrededores, tener disposición para participar en las
capacitaciones y jornadas de trabajo, tener disposición para tomar
decisiones que impliquen aplicar los cambios propuestos por el
proyecto.
En agosto del 2004, cuando CEASPA llega por primera vez a las
comunidades, las personas se muestran muy reacias a participar en
reuniones de “proyectos” y dicen que éstos son engaños porque sólo
reciben promesas y luego no llega la ayuda. Sin embargo, entre
noviembre del 2004 y enero del 2005, se logra la participación de doce
familias en Santo Domingo, quince en Boquerón Abajo y seis en
Boquerón Arriba, para un total de treinta y tres. Al poco tiempo,
algunas familias se van retirando, especialmente las de Boquerón
Arriba, al parecer porque esperan la pronta donación de insumos y no
consideran adecuado asistir a reuniones y capacitaciones para luego
recibir lo que consideran es muy poca ayuda. Sin embargo, a mediados
del 2005 se integran tres familias de Santa Librada, una de Quebrada
Ancha y una de Mono Congo.
• Planes de Manejo
El proyecto propone a los participantes trabajar en la elaboración
de planes de manejo de finca; para ello, se realiza un primer taller,
durante el cual se hace una devolución de los primeros mapas de
finca elaborados, los estudios de suelo y los principales problemas
identificados por ellos en la ganadería (diagnóstico); también se
reflexiona ampliamente sobre la importancia y pertinencia de los
estudios y el diagnóstico, comparándolos con los exámenes que se
realizan antes de un diagnóstico médico.
Un segundo taller, denominado “Finca Sostenible”, consiste en
desagregar los conceptos “finca” y “sostenible”, explicar
ampliamente el concepto de “integralidad” con dibujos y ciertos
ciclos de la naturaleza, enfatizar la necesidad de fortalecer la
participación de toda la familia como principal unidad productiva
y, finalmente, imaginar cómo convertir la finca familiar en una
finca sostenible (económica y ambientalmente).
Este ejercicio se realiza con la intención de promover la práctica de
planificación agropecuaria, que se inicia solicitando a las personas
hacer un croquis sobre el estado actual de su finca (qué cultiva
actualmente en qué espacio, dónde están ubicadas sus fuentes de
agua y las principales pendientes de su terreno), ejercicio que pone
de relieve que la mayoría de las personas no sabe cuántas plantas de
maíz o de yuca ha sembrado, la dimensión del terreno, la cantidad
de libras de maíz o de frijol sembrado o el número detallado de sus
animales.
La idea del plan de manejo se encamina a realizar poco a poco una
sensibilización de las personas para ordenar el terreno en que
trabajan, planificar la rotación de cultivos e introducir la
diversificación y combinación de cultivos. También busca una
transformación en el sistema actual de producción ganadera
mediante el análisis de los problemas detectados por los propios
participantes (insuficiente pasto, falta de sombra, falta de protección
de las fuentes de agua, falta de dinero para comprar desparasitantes,
conflictos con las instituciones públicas, dificultades a la hora de
fijar precios para la venta del ganado, entre otros).
El plan se realiza cada año; para el primer año consiste en un
sencillo croquis con dibujos y una lista de las cosas que se quieren
hacer; para el segundo año, se precisa mejor; finalmente, se elabora
un plan con una mirada de tres años, incluyendo nuevos elementos
cada año, básicamente con respecto a agricultura, cría de gallinas y
ganadería, los tres aspectos que el proyecto prioriza por ser los temas
en que la mayoría de las familias coincide en su interés de participar.
• Agrícultura y Huerta Integral
El propósito principal es sensibilizar y cambiar la visión tradicional
de producir ciertas verduras que sólo se siembran en el “monte” (a
través de quema de rastrojos para cultivarlas), integrar a las mujeres
y demás miembros de la familia, planificar en un espacio reducido
(huerta integral) para cultivar hortalizas, plantas medicinales y
aromáticas y verduras como la yuca, ñame, otoe, ñampí, y
98

demostrar la eficacia de los métodos y principios de la agricultura
orgánica (abonos y funguicidas). Se utiliza la metodología de
“aprender haciendo”, mediante la cual el técnico comparte
conocimientos e indicaciones y los participantes los ponen en práctica
intercambiando mano de obra al trabajar en cada una de sus fincas.
Al final del proyecto, veintitrés familias culminan el documento de
plan de manejo de finca para 2006-2008, revisado por el técnico
de CEASPA y del que se hace cuatro copias, una de ellas para la
ANAM como institución responsable del seguimiento de las
actividades realizadas por los residentes del Parque.
Unas veintisiete familias mantienen huertas de un tamaño
promedio de 50 m 2 , aunque cinco son de unos 100 m 2 .
Quedan instalados diez estanques de arroz en fangueo distribuidos
entre las cuatro comunidades, estanques que permiten reducir el
área de siembra y producir más en tres cosechas anuales. Durante
el primer año, el principal problema es el ataque de los pájaros al
arroz; en el último año, el proyecto compra mallas especiales,
plásticas y livianas, para cubrir el arroz durante la fase de
florecimiento y protegerlo de las aves.
La gallinaza recogida se utiliza como abono orgánico en las huertas
u otros cultivos y así también se puede controlar el impacto
producido por un aumento en la producción de desechos orgánicos
al aumentar el número de gallinas criadas.
Al final del proyecto, veintinueve familias han construido nueva
infraestructura e introducido nuevas técnicas y prácticas. Al menos
quince familias duplican la cantidad de cría que tienen inicialmente
y están recogiendo la gallinaza para producir abonos orgánicos.
• Ganadería Sostenible
Una de las amenazas más importantes identificadas en el Parque
Nacional Chagres es la actividad ganadera. CEASPA trabaja con
pequeños ganaderos (prácticamente de subsistencia) cuyo impacto
es importante dada la poca eficacia de sus formas de producir.
• Mejoramiento de la Cría de Gallinas Criollas
Su propósito principal es aumentar el número de crías para
aumentar el consumo de proteínas por parte de la familia, ordenar
la actividad y hacerla sostenible. Si bien la cría de gallinas es una
actividad tradicional de todas las familias que participan en el
proyecto, carece de planificación u ordenamiento.
La estrategia es brindar capacitación sobre proceso de selección
de huevos, cuidado de los pollitos, prevención y control de
enfermedades, selección y mejoramiento del pie de cría. Además,
se proveé insumos para la construcción de infraestructura mínima
para el cuidado de aves y pollos (ranchos que sirvan como
dormitorio y para recoger excrementos).
Obras de conservación de suelo en finca ganadera en Santo Domingo
(Julio Rodriguez, 2006)
99

La estrategia es convertir potreros manejados de manera tradicional
(con pocos árboles o sin árboles, con pasto “ratana”) en sistemas
silvo-pastoriles, lo que implica una ardua labor: cambiar el pasto
tradicional introduciendo pastos mejorados más ricos en proteínas
y más resistentes a la temporada seca (verano); incorporar y
proteger plantones de árboles principalmente nativos en el potrero,
sobretodo alrededor de las micro-cuencas; construir obras de
conservación de suelos para hacer frente a problemas de erosión y
controlar cárcavas y deslizamientos de tierra en los ríos; seleccionar
y segregar parte del terreno para la regeneración natural como otra
forma de conservación; dividir el potrero en mangas o parcelas más
pequeñas, en algunos casos instalando cercas eléctricas; capacitar
en temas de manejo de pastos, plan de pastoreo, manejo del hato
ganadero, registro de las actividades, entre otros.
Este es el trabajo más difícil en todos los sentidos, tanto en términos
de cambio de actitudes como de puesta en marcha en el campo. Se
logra trabajar al menos una hectárea en diecinueve fincas de las tres
comunidades. En seis de las diecinueve fincas, con una inversión
extra de la familia, se trabaja dos o tres hectáreas. Se instalan siete
cercas eléctricas alimentadas por paneles solares. Se introduce mejoras
a la infraestructura (comederos, bebederos, algunos corrales y chutras)
además de las cercas vivas y las obras de conservación de suelos.
• Protección de Cuencas y Reforestación
De la mano con el tema de la ganadería sostenible, se realizan
actividades relacionadas con la protección de micro-cuencas. La
primera experiencia se lleva a cabo facilitando un acuerdo entre el
señor Francisco Guevara Bonilla, dueño de una finca en Boquerón
Arriba, y la Junta de Acueducto Rural de la comunidad de
Boquerón Abajo, para segregar una parte del terreno del Sr.
Guevara (4.5 hectáreas) a fin de limitar su acceso a las vacas y así
conservar uno de los principales nacimientos de agua que alimenta
el acueducto. El proyecto brinda apoyo para la alimentación
durante las jornadas de trabajo colectivas (“juntas”) y los
materiales para la cerca (alambre y algunas estacas). El trabajo lo
realizan la junta de acueducto y la familia Guevara.
Otra experiencia similar se realiza con el señor Ubaldo Hernández,
residente de Boquerón Abajo, dueño de un potrero en Mono
Congo, quien segrega unas ocho hectáreas (4.5 ha cubiertas de
ratana y paja mala) para conservar el área que protege la microcuenca
que abastece de agua al acueducto rural de Mono Congo.
Huerta integral de producción con una parcela de arroz por fangueo en Santo
Domingo (Julio Rodriguez, 2006)
• Otras Acciones
Con la colaboración y cooperación de la organización Ingenieros
para un Mundo Sustentable (ESW por sus siglas en inglés) de los
Estados Unidos, se instalan dos paneles solares en la escuela de
100

Santo Domingo con un sistema para iluminar un aula y para cargar
baterías de auto y teléfonos celulares. Durante la ejecución del
proyecto, en tres ocasiones cuatro equipos de estudiantes de la
Universidad de Chicago ayudan en la instalación de paneles solares
en potreros con cercas eléctricas; además, en diciembre de 2006
donan e instalan el equipo para Santo Domingo.
Una de las estrategias educativas utilizadas por el proyecto es realizar
visitas a otras experiencias productivas y organizativas e intercambios
de “campesino a campesino”, lo que enriquece el proceso.
También se tiene la oportunidad de hacer dos sobrevuelos en el
Parque Nacional Chagres; en el 2005 participan dos residentes de
Boquerón Abajo y Arriba y en el 2007 participa un residente de
Santo Domingo.
La presencia y relación de CEASPA en estas comunidades,
especialmente en Santo Domingo y La Llana facilita la entrada de
otras ONG e instituciones para conocer el área y su gente; se puede
destacar el estudio sobre presas y jaguares realizado por SOMASPA,
en el cual sus principales guías son participantes del proyecto con
CEASPA. Así mismo, en el área de Boquerón la mayoría de los
miembros de ACOCHA son personas que participan en este
proyecto.
Resultados
• Reducción del impacto negativo de la ganadería tradicional sobre
las fuentes de agua en la sub-cuenca del río Boquerón, a través de
la demarcación, segregación y cercado de dos áreas en Boquerón
Arriba y dos en Mono Congo para su regeneración natural como
forma para proteger las micro-cuencas
• Disminución de la erosión y la deforestación causadas por la
ganadería tradicional y de subsistencia aumentando el número de
árboles en quince fincas mediante la siembra y cercado de
plantones nativos y estacas de balo en cercas vivas; obras de
conservación de suelo como barreras vivas (vetiver o valeriana en
curvas a nivel utilizando el instrumento A) y barreras muertas
(troncos de árboles caídos, palos y piedras)
• Avances en temas de ganadería sostenible, conservación de suelos,
cercas vivas, construcción de comederos y bebederos,
acondicionamiento a las cercas eléctricas, instalación de paneles
solares
• Independencia o autosuficiencia en temas de huertas integrales y
gallinas criollas
• Elaboración de veintitrés planes de manejo de finca
• Disposición mayoritaria de los participantes en involucrarse en
otros proyectos e iniciativas organizativas propuestas en el área del
Parque Chagres
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Aprendidas
y por Aprender
Durante muchos años CEASPA ha trabajado con una combinación de
metodologías educativas. Su escuela es la corriente latinoamericana
de “educación popular”, que tiene una dimensión (o parte) pedagógica
relacionada con los métodos de enseñanza y otra dimensión (o parte)
política relacionada con el por qué hacemos las cosas y por qué queremos
transformar la realidad en que vivimos.
La gente, y en este caso particular, las mujeres, tiene un conocimiento
acumulado de años de experiencia.
En un primer momento, la misión de los técnicos es llegar, escuchar
qué quiere la gente, analizar por qué piden lo que piden, ver si hay otras
formas de hacer las cosas, hacer las preguntas adecuadas, tener la mente
y los oídos abiertos para escuchar y, a través de una metodología bien
planificada, recoger conocimientos y experiencias.
101

En un segundo momento, las personas técnicas introducen nuevos
conocimientos y los someten al escrutinio y la validación con las
personas. No se trata solo de enseñar, de dar, de decir cómo se hace.
Se trata de probar, experimentar y contrastar, tomando en cuenta los
sentimientos y las actitudes en relación a ello.
Finalmente, en un tercer momento, técnicos y comunidad llegan
juntos a conclusiones para desarrollar una práctica mejorada.
Estos pasos, en la lógica educativa, se distinguen así:
• Partir de la práctica
• Teorizar
• Volver a una práctica mejorada
Página 43 Construyendo Saberes
Por lo general, los proyectos llegan y no toman en cuenta el sentir de la
gente, no se dan el tiempo para escuchar. No hacen los diagnósticos
de lo que la gente tiene y puede hacer, sino que tratan de introducir
especies nuevas, semillas nuevas, formas nuevas, todo nuevo.
Lo aprendido hasta ahora es que todo proceso educativo debe partir de
los conocimientos, las experiencias y los sentimientos de la gente.
Por lo general, el personal técnico de los proyectos siempre quiere
decirle a la gente lo que debe hacer. Se cree que si una determinada
forma de hacer algo ha sido probada y validada científicamente, eso,
además de la educación del técnico, da la autoridad para decirle a las
personas lo que deben hacer.
Incluso se cree que, si se remata el proceso con una gira para llevar a las
personas a ver las experiencias de otra gente a la que una determinada
técnica o actividad le ha funcionado, al volver a casa la gente la pondrá
en práctica.
Pero los procesos culturales son más lentos; los seres humanos necesitan
procesos largos y continuos antes de hacer cambios radicales en sus
formas de actuar.
Práctica sobre uso del nivel A en el sector norte del Parque Nacional Chagres
(Maritza Jaén, 2006)
Con este proyecto se ha reiterado que lo más adecuado es preguntar
primero a la gente. Sin embargo, muchas instituciones o personas
consultoras al elaborar diagnósticos utilizan la metodología de dar
primero una charla y luego preguntar a la gente. Por lo general,
algunas personas de la comunidad hablan, casi siempre y, en su
mayoría, hombres, pero no siempre las personas que hablan
representan el sentir de todos y todas, sino que hablan por sí
mismas.
Al pasar los años, algunas personas aprenden a decir lo que ya saben
que la gente de afuera quiere escuchar, y también aprenden a sólo
quejarse y pedir. Y, por lo general, este es un resultado negativo para la
buena marcha de un proceso de formación y acompañamiento que se
inicia con un determinado proyecto.
102

Si se le dice a la gente campesina que no debe quemar los rastrojos
porque después de tres años esa tierra no va a ser fértil, también hay
que ser capaces de llevar un proceso de capacitación, de
acompañamiento, y de apoyo económico para transformar la práctica
de una técnica de producción utilizada por muchos años en una
práctica ambientalmente más sostenible.
La principal lección aprendida en este caso es no forzar. Poco a poco, si
alguien lo hace y se beneficia, otros tal vez se sumen y, de hecho, no se
obliga a nadie.
El proceso participativo de enseñanza-aprendizaje es eso, un proceso
lento y paulatino que va de menos a más, que no es impuesto. Los
cambios y las donaciones se van negociando durante el tiempo de
ejecución.
1.2 Proyecto “Planificación Participativa de Actividades de
Producción Sostenible en el Sector Norte del Parque Nacional
Chagres”
Antecedentes
Una de las acciones prioritarias del proyecto PeP es desarrollar
actividades tendientes a frenar el avance de la frontera agrícola en el
sector norte del Parque Nacional Chagres, que se pone en marcha a
través de un proyecto que busca iniciar un proceso de transformación
tecnológica de la producción a partir de un proceso de planificación del
uso de la tierra y la capacitación e implementación de prácticas de
producción ambientalmente sostenibles.
ambiental. Esta ganadería se caracteriza por tener una profunda
raigambre cultural y, por la forma en que se desarrolla, genera negativos
efectos concomitantes de deforestación, compactación de suelos,
erosión y contaminación. A esto hay que agregar la poca (por no decir
nula) asistencia técnica que reciben los productores, a quienes se
entrega semilla de pasto mejorado sin tomar en cuenta las características
topográficas y de suelo en la finca.
En las cuencas hidrográficas de los ríos Cascajal, Indio, Nombre de
Dios, Viento Frío, Pato y Zaino, área de incidencia del proyecto, se
desarrollan actividades productivas (en especial, ganadería); algunas de
estas fincas están localizadas dentro del parque, lo que pone en peligro
su estabilidad y los recursos naturales de las cuencas hidrográficas
mencionadas. De allí la importancia de desarrollar acciones para
cambiar sistemas de producción tradicional que explotan los recursos
naturales por otros amigables con el ambiente y así reducir al mínimo
el impacto de actividades que, como se puede apreciar, están afectando
Instalación de cerca eléctrica para dividir en secciones el pasto de uno de los
beneficiarios del proyecto (Maritza Jaén, 2007)
En la sección norte del Parque Nacional Chagres y la zona de
amortiguamiento colindante se encuentran asentamientos de población
formados por descendientes del negro afro-antillano y por productores
originarios de la península de Azuero (santeños y herreranos); son estos
últimos los que traen al área la práctica de la ganadería que,
actualmente, es la actividad productiva predominante y que, al igual
que en el resto del país, ha causado dramáticos deterioro y degradación
103

cursos de agua, bosques y fauna silvestre y representan una seria
amenaza para la biodiversidad.
Objetivos
El proyecto lo desarrolla SONDEAR entre julio del 2004 y enero del
2007, con el objetivo de promover e implementar alternativas de
producción sostenible en el sector norte del Parque Nacional Chagres.
Toma como referencia las prioridades indicadas e involucra a
productores de las comunidades de Nombre de Dios, Unión Santeña,
La Línea, Mariano y Palenque, en el Parque Nacional Chagres, y las
comunidades de Nuevo Tonosí y San Antonio en el Parque Nacional
Portobelo.
La ejecución del proyecto también es una valiosa contribución a la
conservación de la faja turística de la costa arriba de Colón, ya que
parte de ella está dentro de su área de incidencia.
Para el logro del objetivo establecido se proponen los siguientes
objetivos específicos:
• Identificar y caracterizar a los productores sujetos del proyecto
concertando el plan de trabajo y su enfoque
• Capacitar a los productores del área en herramientas básicas de
planificación del uso de la tierra y en técnicas de producción
sostenible
• Desarrollar actividades productivas sostenibles en veinticinco
fincas piloto
• Desarrollar un programa de sensibilización con familias productoras
del sector norte del Parque Nacional Chagres sobre el uso y manejo
sostenible de los recursos de la comunidad
Metodología
De acuerdo con la metodología propuesta, el proyecto se ejecuta con la
participación activa de los productores; el personal técnico actúa como
facilitador de procesos, proveedor de conocimientos y orientador, y la
interacción entre facilitadores y productores se basa en el respeto, la
motivación al logro de objetivos concretos, la integración y el despertar
de la conciencia ambiental
La toma de decisiones siempre se hace en conjunto –aunque esto en
muchos casos hace un poco lento el proceso- a fin de que todas y cada
una de las actividades cuente con la mayor participación de productores
sin ocasionar una recarga de tareas o incumplimiento de sus obligaciones.
La Sra. Marisol de Cerrud prepara el terreno para el desarrollo de su vivero
(Maritza Jaén, 2006)
Por ello al inicio de cada año de ejecución se hace reuniones de
planificación para elaborar el cronograma de actividades como
104

capacitaciones, giras y selección de fincas para las prácticas de campos.
También cada productor indica, de acuerdo a su plan de manejo, qué
hará y la fecha en que requerirá el apoyo del personal técnico y / o de
otro productor.
Los aspectos clave de la metodología son:
• Acercamiento a productores clave y divulgación del proyecto
Para obtener información sobre los productores dentro del parque y
su zona de amortiguamiento se hace un acercamiento a productores
amigos conocidos a través de trabajos anteriores realizados por los
consultores en la misma área: Carlos Pacífico De Gracia y Julio
Espino. Se proporciona información sobre el proyecto y se explica
la necesidad de acercarse a otros productos del área; gracias a su
apoyo se puede hacer una buena divulgación.
• Selección de participantes
La meta del proyecto es trabajar con veinticinco productores pero
hay treinta y tres interesados, por lo que es necesario hacer una
selección; sin embargo, los propios asistentes proponen (y se
acepta) un proceso de auto-eliminación; es decir, que todos sean
aceptados y que aquellos que falten a las acciones de capacitación
u otra actividad programada sean eliminados; esto resulta muy bien
y al final de los primeros seis meses hay veinticinco productores
colaboradores y sus familias que participan activamente de todas las
actividades del proyecto.
En los siguientes meses la cantidad de productores aumenta hasta
tener treinta y un productores colaboradores; de éstos, catorce
(45.2%) se dedican exclusivamente a la ganadería, seis (19.4%) a
También se realizan reuniones con autoridades locales y representantes
de instituciones gubernamentales con presencia en el área para
informarles sobre los alcances del proyecto, evitar duplicidad y
lograr coordinar acciones, así: alcaldía del distrito de Santa Isabel,
representantes de los corregimientos de Nombre de Dios y Palenque,
representantes del Banco de Desarrollo Agropecuario (BDA), la
ANAM y el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA)-Región 6.
• Presentación del proyecto
La presentación del proyecto se realiza en la escuela de la
comunidad de La Línea y allí se explica en detalle los alcances del
proyecto y los compromisos que deben cumplir quienes deséen
participar como productores colaboradores (beneficiarios).
También se explica los criterios para la selección de fincas y se
distribuye la ficha denominada “Expresión de Interés”, para recabar
datos como nombre y edad del productor, ubicación de la finca,
actividad productiva desarrollada, razón (o razones) por la que
desea participar en el proyecto, y declaración de compromiso a
participar en las capacitaciones y demás actividades planificadas.
Los treinta y tres asistentes llenan estas fichas.
Agricultura sostenible en el sector norte del Parque Nacional Chagres
(Maritza Jaén, 2006)
105

la agricultura y ganadería, dos (6.5%) exclusivamente a la
agricultura y nueve (29.0%) desarrollan la ganadería y la siembra
de tubérculos para consumo.
Mapa de la Situación Actual
Finca Las Boca - Julio Espino
Algunos de los productores colaboradores después de un año de
estar participando en el proyecto se retiran del mismo al presentarse
personas interesadas en comprar sus fincas con buenas ofertas. Esta
actividad de compra de tierras se da con mucha frecuencia en la
región y la mayoría de los compradores son extranjeros interesados
en desarrollar negocios relacionados al turismo.
• Elaboración de planes de manejo de finca
Esta actividad se inicia con un seminario-taller de tres días de
duración sobre el tema de “Planificación del Uso de la Tierra” para
proporcionar conocimientos básicos de planificación aplicada a las
actividades productivas; el resultado es que los participantes
elaboran el mapa de la situación actual (inicial) de su finca y
establecen una fecha para, en compañía de los técnicos, hacer la
caracterización de su finca.
La caracterización consiste en un recorrido por la finca para recabar
datos sobre problemas de diferentes tipos erosión; localización y
usos de fuentes de agua; porcentaje de pendientes; toma de
muestras de suelo; afectaciones a suelos y cuerpos de agua de los
terrenos colindantes; estado de la vegetación presente. Esta
información se utiliza para elaborar un plan de manejo para la finca
que responda tanto a las necesidades del productor como a las
características ecológicas del área.
La caracterización se complementa con giras de formación a fincas
con modelos de producción ganadera, agro-ecológica y silvo-pastoril
para que los productores colaboradores conozcan algunas de las
experiencias exitosas (relatada por productores que se atrevieron a
innovar) en la aplicación de tecnologías de bajo impacto ambiental
en el desarrollo de diversas actividades productivas. El objetivo es
presentar un abanico de opciones para el desarrollo de actividades
106

Mapa de la Situación Futura
Finca Las Boca - Julio Espino
ganaderas y agrícolas amigables con el ambiente, con los
productores y con los consumidores, de tal suerte que, al momento
de elaborar sus planes de manejo, los productores colaboradores
tengan diversas alternativas tecnológicas fáciles de replicar.
Al regresar de la gira, se inicia la elaboración de los planes de
manejo, que implica trabajar con cada uno de ellos en su casa y
con su familia. En efecto, en esa sesión de trabajo el productor y
su familia deciden qué cambios quieren introducir mientras que
el personal técnico tiene la función de orientar, explicando las
ventajas de una u otra práctica en discusión y si es aplicable o no
de acuerdo a las características de la finca, y sugiriendo medidas de
mitigación y/o recuperación más indicadas.
De esta forma se logra un plan de manejo de finca con significado
personal para el productor y su familia, lo que es una buena garantía
de que continuarán desarrollándolo una vez terminado el proyecto.
Cada plan de manejo de finca contiene:
- Datos de ubicación
- Caracterización
- Determinación de sitios, cambios y medias de mitigación
- Prácticas a desarrollar y objetivo de cada una
- Cronograma de trabajo
- Análisis de suelo
- Mapa de la situación inicial de la finca
- Mapa de la situación futura
• Implementación del plan de manejo
Las acciones desarrolladas en cada finca corresponden a lo
establecido en el plan de manejo.
Hay un retraso en el inicio de las actividades debido a los desembolsos,
por lo que algunos productores inician por su cuenta actividades
relacionadas con el establecimiento de pastos mejorados; esto es
107

posible gracias a que en conversaciones con la agencia del MIDA
en Nuevo Tonosí se logra que algunos de los productores
colaboradores sean incluidos en la lista para entrega de semillas de
pasto mejorado a principios del 2005; otros productores por su cuenta
compran la semilla de pasto indicada en el plan de manejo y la
siembran. Todo esto implica la necesidad de revisar los planes de
manejo y hacer los ajustes necesarios en el calendario de trabajo.
El desarrollo de las actividades depende en un 80% del productor,
quien debe asistir a las capacitaciones teórico-practicas que lo
preparan para hacer réplicas en su finca; aportar mano de obra
también es su responsabilidad y sólo en las actividades de
reforestación se da un pequeño apoyo para pago de mano de obra
en las limpiezas. Hay que recordar que el proyecto proporciona
capacitación, insumos, herramientas, materiales y asistencia
técnica.
El número de técnicas aplicadas en cada finca varía de acuerdo a
las características topográficas, la afectación de los recursos
naturales y el empeño del productor colaborador en desarrollar los
trabajos de establecimiento.
Las tecnologías aplicadas son:
- Pastos mejorados considerando el porcentaje (%) de pendiente
del terreno (en áreas inclinadas con pendientes mayores al 9%,
pastos rastreros; en áreas con pendientes menores al 9%, pastos
erectos)
- Cercas vivas con balo y otras especies nativas como ciruelos,
coquillo, etc.
- Reforestación lineal de especies maderables en combinación
con cercas vivas
- Árboles dispersos en pastizales
- Bebederos automáticos
- División de potreros
- Banco de proteínas, forrajeras en callejones con pasto mejorado,
para el control de erosión
Reforestación con especies nativas de acuerdo con el plan de manejo de finca
elaborado (Maritza Jaén, 2006)
108

- Reforestación para recuperar y excluir pequeños bosques de la
actividad ganadera y agrícola de la finca
- Agricultura orgánica
Preparación de abono orgánico para mejorar la producción agrícola
(Maritza Jaén, 2006)
- Exclusión de áreas severamente afectadas por procesos erosivos
- Siembra de Vetiver para control de escorrentías y canales de
desagües
- Siembra en contorno
- Reforestación para protección de cuerpos de agua
- Producción de hortalizas en invernaderos
- Cerca eléctrica con uso de panel solar
- Cerca eléctrica conectada a servicio local de energía eléctrica
- Pequeñas galeras techadas para usarse como maternidad y
reducir pérdidas de terneros al nacer por ataque de buitres y/o
accidentes
- Tanque séptico para porqueriza, para evitar la contaminación
de fuente de agua
• Capacitación
Las acciones de capacitación tienen dos objetivos en común: por
una parte, transferir conocimientos y destrezas y, por la otra,
concienciar a los productores sobre la existencia de un equilibrio
natural y las consecuencias que están sufriendo la humanidad y
otras especies debido al uso incorrecto de los recursos naturales,
destacando la importancia de los bosques y, por ende, de las áreas
protegidas.
Los productores colaboradores tienen la libertad de asistir con sus
familiares a las capacitaciones teórico-prácticas (charlas y trabajo en
campo en la finca de alguno de los beneficiarios), cumpliendo con el
principio de “hacer mientras se aprende y aprender mientras se hace”.
Como complemento, se lleva a cabo tres giras de formación y un
encuentro para intercambiar experiencias con productores del
sector sur del Parque Nacional Chagres involucrados en un
proyecto que guarda algunas similitudes.
• Asistencia técnica
La asistencia técnica se realiza mediante visitas periódicas a cada
finca para acompañamiento y seguimiento, cuidando siempre
cumplir con los compromisos adquiridos en la entrega de insumos y
con las fechas y horas acordadas con el productor, lo que permite
establecer buena comunicación, credibilidad y confianza. Cabe
destacar que diecisiete (55%) fincas están localizadas en áreas de
difícil acceso, y para llegar a ellas es necesario caminar de una a dos
horas río arriba.
El proyecto también propicia el intercambio de productor a productor
como, por ejemplo, en el establecimiento de invernaderos.
109

• Establecimiento de 28 fincas modelo de producción
• Formación de 32 productores y productoras
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Aprendidas y por Aprender
Por ser los productores receptores de esta asistencia técnica, son éstos
los más indicados para hablar de ella; a continuación se citan algunas
de sus reflexiones al respecto, expresadas en el taller de sistematización
realizado el 27 de enero del 2007 en la casa de la señora Lucia Peralta,
con participación de 17 productores colaboradores.
• Giras
Preparación de terreno con medidas de conservación de suelo para siembra de
Leucanena como banco de proteínas para el ganado (Maritza Jaén, 2006)
Resultados
Después de dos años y medios de ejecución, el proyecto ha dejado en su
área de incidencia 31 fincas (1,838. hectáreas) con planes de manejo
para un período de cinco años, que son una guía para cambiar de una
producción altamente agresiva con el ambiente a una producción más
limpia y amigable con el ambiente. Ha beneficiado directamente a 155
persona y seis cuencas hidrográficas.
Con apoyo del proyecto se logra lo siguiente:
• Establecimiento de 130 hectáreas de pastos mejorados - Brachiaria
decumbens, Brachiaria brizanta, Toledo y Paspalum atratum (Pojuca)
• Reforestación de 45.95 hectáreas con especies nativas maderables y
frutales
• Establecimiento de unas 10 hectáreas de cercas vivas
Julio Espino: “Ver la finca y lo que nos explicó el señor Bernal de los
resultados que ha logrado utilizando esa combinación de pasto con
leucaena, me impactó mucho, me hizo pensar que si él siendo un señor
tan mayor pudo cambiar yo también podía lograrlo, y que hay cosas tan
sencillas que podemos hacer pero no lo sabíamos.”
José Luis Domínguez: “Yo creía que la ganadería era tener mucha tierra
y pasto, y ya; en la visita a La Peana, en la finca de Ramiro Batista, vi
que yo estaba mal, que en poca tierra con pasto mejorado, mangas de
potreros pequeñas y buen manejo se puede lograr mucho y no afectar
tanto el ambiente. Si no lo veo nunca lo hubiera creído, una finca de 14
hectáreas con 52 mangas de potrero, mire a nadie se lo hubiera creído.”
• Plan de Manejo
Marisol de Cerrud: “El plan de manejo de finca es muy importante
para mí ya que me permitirá seguir mejorando mi productividad en
consonancia con el ambiente en el que vivo”
Heraclides y Adelicia Córdoba: “El plan de manejo de finca es de
gran utilidad porque allí vamos como guiados por lo que pensamos hacer
cada año; ese plan de manejo yo lo voy a tener en la casa para seguir
orientándome en los trabajos de la finca”.
110

Instalación de bebederos para ganado como medida de protección de fuentes
de agua (Maritza Jaén, 2007)
Ricardo Barría: “El plan de manejo me ha servido para mejorar mi
finca; es una guía para hacer las cosas bien y no descarriarme”.
• Capacitación
Julio Espino: “Aprendimos cosas que desconocíamos y que son muy
buenas para el desarrollo de la finca; anteriormente trabajaba distinto;
aprendí cómo trabajar bien la finca y mejorarla”.
Ricardo Barría: “Aprendimos mucho de todo, hasta respeto y
organización”.
• Asistencia Técnica
Comentarios en la Plenaria: “La asistencia técnica fue satisfactoria; se
trabajó con facilidad; los técnicos sabían lo que hacían. La asistencia
estaba buena porque íbamos a la práctica; la frecuencia fue buena pero
Siembra de plantones de especies nativas combinados con pasto mejorado en
potreros (silvicultura) (Maritza Jaén, 2006)
debió ser mayor. La capacidad me parece excelente porque siempre los
técnicos tenían un buen conocimiento de lo que están haciendo. Los
técnicos demostraban con hechos los métodos que recomendaban; si
daban una fecha, cumplían; en los pocos casos que no podían llegar
avisaban y daban las excusas aceptables y creíbles. Tienen interés por
enseñar y que cada productor mejore su finca, no imponiendo sino
tomando en cuenta a nosotros los productores y de acuerdo a las
características de cada finca y el lugar donde está. Como lo mencionó
un compañero en una actividad, yo pienso que cada vez que uno vaya a
derribar un árbol o a plantarlo, se debe acordar con los técnicos del
proyecto, por ser personas que fueron como una gota de agua todo el
tiempo, inculcándonos principalmente la conservación de la naturaleza”.
Heráclides y Adelicia Córdoba: “Las actividades que hemos puesto en
práctica son la reforestación, la división de potreros, un tanque séptico
para la porqueriza; he sembrado árboles en las orillas de las quebradas,
cercado para que las vacas no contaminen el agua, bebederos con bolla y
111

Siembra de piña en contorno como medida de conservación de suelo
(Maritza Jaén, 2007)
saleros, abonos orgánicos, invernadero para producir hortalizas y no
tener que estarlas comprando, viveros, sustancias orgánicas para
controlar los insectos y no tener que usar químicos. Con mis hortalizas
logré algunos ingresos por ventas de ellas. Bueno, lo único un poco difícil
fue el trasporte de los plantones al lugar de reforestación. Todo lo
acordado para el año fue puesto en práctica”
Marisol de Cerrad: “Bueno, yo ya he empezado a transmitir mis
conocimientos a otras personas que llegan al vivero; les hablo sobre las
ventajas de usar abonos orgánicos para las plantas, en especial para las
alimenticias, y estoy tratando de que mis vecinos aprendan la utilidad de
este tipo de práctica. Por ejemplo, estoy replicando con la señora Sixta
Bartuano, de Palenque, la cría de gallinas y la forma cómo alimentarlas
mejor utilizando el maní forrajero en parcelas; también he hablado con mi
hermano, que está haciendo bancos de proteína con leucaena; ya tiene una
hectárea y para la próxima época lluviosa me ha encargado 15,000 plantones”.
• Cambio de Actitud
Comentarios en la Plenaria: “La actitud ha cambiado de manera
significativa porque antes no cuidábamos el ambiente, lo
Área seleccionada para protección de fuente de agua y conservación de suelo
de acuerdo con el plan de manejo de finca (Maritza Jaén, 2006)
contaminábamos; ahora estamos tratando de usar menos químicos y
otras prácticas que no usan esos químicos para no contaminar.
Ahora pensamos que es un gran recurso que tenemos y hay que
seguirlo conservando, darle mantenimiento para que en vez de irse
acabando siga creciendo”.
“En mi opinión los resultados fueron buenos; se ve una diferencia en
la actitud de algunos productores sobre la conservación del medio
ambiente”.
“He cambiado porque yo creía que ser ganadero era sólo tener potrero y
ahora por lo que he aprendido me he dado cuenta que para tener ganado
hay que conservar el suelo; estoy totalmente convencido de la importancia
de la rotación, la división de parcelas y la plantación, que son cosas
primordiales en la ganadería. El parque es algo que, si nos descuidamos,
desaparece, pero con la ayuda de los técnicos y la concienciación nos
vamos adaptando de que no hay que deforestar para tener sino que, si
sabemos conservar lo que ya tenemos trabajados podemos seguir una y
otra generación trabajando y mantenernos de ahí”.
“Ha habido un cambio en la finca; estamos trabajando diferente,
112

organizados, haciendo las cosas bien; sabemos que no es trabajar por
trabajar, es trabajar con provecho”.
“La finca ha cambiado mucho; este año me estoy preparando para hacer
un vivero de especies nativas para seguir sembrando en mi finca; ahora
a mí me lastima cortar un árbol. Hace unos días les expliqué a unos
vecinos el daño que le hacemos al ambiente, cuánto necesitamos las
montañas. El parque es muy importante para nosotros”.
“Bueno, yo por mi parte he aprendido cómo se debe evitar la erosión; en
cuanto a los bebederos, estoy pensando ir pronto a Los Santos, donde está
mi papá, y hacer unos bebederos allá; voy a realizar cosas aprendidas
en el proyecto; lo que aprendí lo puedo hacer acá en la finca y en otras
partes, en Los Santos o en otro lado; eso siempre va a estar conmigo”.
“Cuando iniciamos el proyecto teníamos esperanzas y en realidad se han
cumplido”.
es que es posible la convivencia armónica de los seres humanos con
la naturaleza.
• Para cambiar hay que tener el conocimiento y hacer el trabajo; la
metodología utilizada de “aprender-haciendo” produce buenos
resultados; sin embargo, el tiempo que este proyecto da para
aprender y hacer es muy corto.
• El proyecto permite aprender a producir en poco terreno, a usar
productos que hay en la finca y que antes se dejaban perder, a
conservar agua y no contaminarla, a mantener más animales en
menos tierra, a sembrar para atraer más seres vivos.
• El proyecto despierta y fomenta un espíritu de camaradería; el
tiempo compartido ayuda a acercar a los vecinos y a apoyarse más
los unos en los otros, compartiendo lo que cada uno sabe.
El proceso deriva en algunas lecciones importantes, así:
• Las acciones de los seres humanos en muchos aspectos, y en
especial en el área de actividades productivas, responden a
patrones culturales que son muy difíciles de romper. Cambiarlos
implica un proceso largo, mayor de dos o tres años, que permita
introducir nuevos patrones y, en especial, hacer que las personas
superen sus temores al cambio. La promoción del cambio debe ser
lenta, responsable y duradera, y este hecho debe tomarse en cuenta
al momento de auspiciar proyectos como el que se analiza aquí.
• Los productores están sufriendo los efectos de los cambios en el
clima y se muestran más receptivos a escuchar y aprender sobre
temas ambientales; también reconocen que han estado haciendo
mal uso de los recursos naturales. Acciones de concienciación
como las llevadas a cabo por el proyecto contribuyen a despertar el
sentido de responsabilidad que deben tener los seres humanos al
hacer uso de los recursos naturales. Quizá la lección más importante
Vivero de la Sra. Marisol de Cerrud después de un año de trabajo
(Maritza Jaén, 2007)
113

Lecciones Aprendidas y Por Aprender
Bosque nuboso del Alto Chagres (Alejandro Balaguer, 2006)
114

Las lecciones aprendidas son producto del proceso global del Proyecto
Parques en Peligro Sitio Alto Chagres y resaltan los puntos de vinculación
identificados por la población y los ejecutores en cuanto a los principales
aportes que se derivan de la experiencia vivida.
La descripción de los resultados del proyecto PeP se desarrolla a partir de
un cotejo entre el momento de su entrada y de su salida, teniendo como
base el eje de referencia “mejorar la conservación de la biodiversidad en
Alto Chagres”.
Cabe preguntarse, entonces, si todo el esfuerzo realizado por el proyecto
PeP ha ayudado a mejorar la conservación de la biodiversidad en Alto
Chagres, cuánto ha ayudado y por qué.
La respuesta provista por esta sistematización indica que el proyecto PeP
deja para el sitio un conjunto de…
• estrategias de conservación, ordenamiento y aprovechamiento sostenible
de la biodiversidad (plan de conservación, plan de manejo, estudio de
tenencia de la tierra en el Parque Nacional Chagres y Filo de Santa Rita)
• herramientas (protocolos de monitoreo, plan de capacitación, plan de
acción para Filo de Santa Rita y el bosque caducifolio y semicaducifolio)
• mecanismos de participación de la sociedad civil (Fundación Parque
Nacional Chagres, comités locales, ACOCHA, grupo de monitoreo y
Comité de Gestión del Proyecto PeP como experiencia replicable)
• procesos productivos en la subcuenca del río Boquerón, Pequení y
Nombre de Dios, con sus planes de manejo de fincas
• mecanismos de financiamiento funcionando (Fondo Chagres), por
implementar (plan de recaudación para el sitio) y por desarrollar (plan
de negocios del parque)
…que, como condiciones habilitadoras, constituyen una base sólida sobre
la cual seguir apoyando muchas y diferentes iniciativas que contribuyan a
mejorar la conservación de la biodiversidad en Alto Chagres
Como primer paso, en cinco años se han aprendido algunas lecciones clave
que pueden resultar útiles para otras iniciativas.
• Base sólida
El proyecto PeP centró sus esfuerzos en actividades concretas como
respuesta a necesidades existentes. Eso le permitió obtener de manera
relativamente rápida resultados positivos y lograr un alto grado de
aceptación en relativamente poco tiempo.
Un análisis (inclusive rápido) permite señalar que las acciones
emprendidas por el proyecto PeP estuvieron siempre encaminadas a
establecer una base sólida para el manejo presente y futuro del sitio
Alto Chagres.
De hecho, una consideración clave en toda iniciativa impulsada por el
proyecto PeP fue la sostenibilidad de todas las acciones, lo que comporta
el uso más amplio de sus resultados en el espacio y en el tiempo. Así
pues, muchas de las acciones emprendidas se construyeron sobre otras
anteriores y, en el futuro, formarán parte de un todo dinámico.
La decisión inicial del proyecto PeP fue dar prioridad al Plan de
Conservación de Área para el Sitio Chagres, cuyo propósito fue
desarrollar una estrategia de conservación para el área de Alto Chagres
que orientara las inversiones de USAID-TNC y sus socios locales en la
ejecución de acciones de conservación más efectivas para lograr
resultados tangibles y duraderos.
Se trataba de una tarea de consolidación necesaria, en respuesta a
necesidades existentes en el sitio.
Y, como el análisis pone en evidencia, las principales acciones promovidas,
auspiciadas y coordinadas por el proyecto PeP se enmarcaron dentro de
las estrategias del Plan de Conservación de Área del Sitio Alto Chagres
115

• Capacidades
Dentro del marco del proyecto PeP, la forma más efectiva de crear/
fortalecer capacidad fue confiar a los servicios y organizaciones
existentes, mayoritariamente nacionales, tareas significativas. Por ese
motivo, la mayoría de los ejecutantes no fueron consultores extranjeros
sino científicos y técnicos nacionales. Naturalmente, esto produjo
algunas dificultades, principalmente retrasos, trabajo adicional e
inesperado y la necesidad, a veces, de medidas correctivas a tenor de la
respuesta recibida. Sin embargo, tales problemas fueron poco relevantes
en comparación con los resultados obtenidos en la ejecución del
proyecto PeP.
• Legitimidad
Llevar a cabo trabajos útiles no siempre es suficiente para proporcionar
legitimidad al esfuerzo de colaboración; por ejemplo, el gobierno puede
mostrarse reacio a participar en operaciones no muy definidas.
La experiencia del proyecto PeP proporciona una posible alternativa.
El hecho de reunir a interlocutores de una zona dentro de un mismo
foro (en este caso, el Comité de Gestión) ya fue lo suficientemente
relevante; sin embargo, con el auspicio de TNC, tanto las ONG socias
como los consultores contratados para proyectos específicos, pudieron
jugar un papel positivo en el desarrollo del proyecto PeP identificando
puntos clave o problemas urgentes, estableciendo prioridades para el
trabajo en el área, evaluando el progreso del trabajo realizado y
valorando su calidad y suministrando asistencia técnica en algunos
temas, incluyendo la búsqueda de financiación.
Incluso así, no es fácil trabajar con socios y consultores, y no por falta
de voluntad o malentendidos. Los socios y consultores (individuos,
organizaciones gubernamentales o no) tuvieron problemas comunes,
como cambios de personal, dificultades económicas, estructuración, etc.,
por lo que sucedió que algunos no pudieron realizar el trabajo acordado
o se retrasaron considerablemente; en algunos casos, los éxitos
dependían de contribuciones significativas de socios y/o consultores
que iban más allá de las remuneraciones económicas pactadas.
• Apoyo amplio
El destino del sitio no depende de un grupo reducido de responsables
para la adopción de decisiones y de expertos. Varios agentes
(incluyendo las poblaciones locales y el público en general) deben ser
informados, educados y motivados para que entiendan los valores del
sitio y contribuyan a su conservación y uso racional. Por este motivo,
los continuos esfuerzos de comunicación deben ser parte integrante de
cualquier acción en el área.
En el caso del proyecto PeP, pudo haberse hecho más en el tema de
la difusión. Sus esfuerzos se concentraron en informar (de manera
informal) a un reducido círculo de ONG y personas relacionadas
con el tema del sitio, lo que no resultó suficiente en importancia ni
en alcance.
Es importante realizar una buena labor pero es igualmente importante
difundir los resultados para que puedan crear un clima favorable y
motivar acciones futuras. La comunicación no se puede considerar un
simple complemento; debe ser un elemento clave de la estrategia y, por
tanto, incorporarse desde la fase inicial del proyecto.
• Sinergias
La gestión adecuada del sitio y la conservación de su patrimonio natural
y cultural es una tarea de gran envergadura. Sería irreal pensar que la
puede llevar a cabo una sola organización o iniciativa. Por eso, las
iniciativas para el sitio se deben ver como la coordinación de esfuerzos
orientados a generar sinergias.
Los esfuerzos de colaboración comenzaron con la revisión exhaustiva
del área, identificando todas las acciones que sirvieran de ayuda, además
de los agentes ya implicados en el trabajo en el sitio o con intenciones
de ayudar. Luego se generó un esfuerzo prolongado e insistente para
establecer contactos, crear confianza y enlaces, comenzar a desarrollar
actividades conjuntas, evitar la duplicación de esfuerzos y, finalmente,
convencer a otros agentes para asumir responsabilidades y poner en
práctica acciones incluidas en la estrategia para el sitio.
116

Se necesita un poco de precaución para evitar ir en diferentes
direcciones y así perder la consistencia y la coherencia en la acción.
Por ello, adquirió suma relevancia el producir el Plan de Conservación
de Área del Alto Chagres, que no es ni más ni menos que una
estrategia clara, un plan de acción concertado, para manejar el sitio.
Una rápida mirada al Anexo No. 2 permite ver de qué manera el Plan
de Conservación de Área del Sitio Alto Chagres ya se ha convertido
en un creador de sinergias. Los principales actores clave ya están
orientando acciones concretas que responden a las estrategias y/o a las
acciones definidas en el plan, lo cual señala que está siendo menos
difícil el trabajo en conjunto.
El proyecto PeP, por medio de sus acciones, ha demostrado eficacia,
determinación y seriedad, porque trabajó mucho, mantuvo una
estrategia de comunicación abierta y sincera y tuvo la voluntad de dar
crédito al que se lo mereció.
Raíces de un árbol de guarumo en el sendero
hacia el puerto en Campo Chagres
(Julio Rodríguez, 2007)
117

Visión Estratégica 2007-2012
Corriente de agua del río La Puente, afluente del río Chagres
(Julio Rodríguez, 2007)
118

El reconocimiento de la importancia estratégica del Sitio Alto Chagres para
TNC no sólo se hace palpable al considerarlo como un área clave dentro del
Portafolio de Sitios Prioritarios para la Conservación en Mesoamérica sino,
también, con el compromiso asumido por TNC para establecer un mecanismo
de financiamiento a largo plazo que resultó en la creación del Fondo para
la Conservación del Parque Nacional Chagres a través de la Ley de
Conservación de Bosques Tropicales del Gobierno de los Estados Unidos.
El compromiso manifiesto del Programa TNC Panamá con el Sitio Alto
Chagres es a largo plazo, porque TNC reconoce que la consolidación de los
procesos de conservación y desarrollo sostenible en el sitio se alcanzará en
el largo plazo, para lo cual es necesario un continuo apoyo técnico,
financiero y estratégico.
Los procesos, los productos y las lecciones aprendidas y por aprender a
partir de la ejecución del Proyecto Parques en Peligro Sitio Alto Chagres
permiten establecer las principales fuerzas con las que cuentan TNC y sus
socios para hacer frente a nuevos retos, más ahora que la importancia
estratégica del sitio es mayor tomando en cuenta la ampliación del canal
pronta a iniciarse. Estas fortalezas son:
• Recurso humano comprometido
• Calidad técnica del personal
• Organización de proyectos
• Compromiso, credibilidad
• Base científica
• Herramientas de planificación
• Obtención y asignación de fondos de diversas fuentes
• Capacidad de convocatoria
• Enfoque hacia la participación comunitaria
• Experiencia comprobada en creación de alianzas
• Liderazgo
• Disposición al cambio
• Innovación
• Enfoque de paisaje
De allí que desde el 2005 TNC y sus socios participan en un proceso de
planificación estratégica que, a la fecha, ha llevado a un consenso general
en términos de la visión y la misión que deberían orientar el quehacer de
TNC durante el quinquenio 2007-2012 en el Alto Chagres.
La VISION se expresa en los siguientes términos:
“El programa ambiental de largo plazo que, trabajando con socios estratégicos
públicos y privados, tiene el mayor impacto en la conservación de la
diversidad biológica del sitio y en el suministro de agua de la cuenca del canal
de Panamá, a la vez que propicia el mejoramiento de las condiciones de vida
de las poblaciones locales y cercanas al sitio”
La MISIÓN se expresa en los siguientes términos:
“Preservar las plantas, los animales y las comunidades naturales que
representan la diversidad de vida en el sitio Alto Chagres mediante la
protección de las tierras y aguas que necesitan para sobrevivir”
La participación decidida de actores clave durante el proceso de
sistematización del proyecto PeP ha permitido delinear una serie de
ACCIONES PRIORITARIAS que reforzarían el camino ya andado,
demostrando así una continuidad de propósito, a la que vez que ampliaría
el marco de acción de TNC y sus socios en el sitio Alto Chagres:
119

• Gestionar y proveer fondos y asistencia técnica, con especial énfasis en
el tema de pago por servicios ambientales, con el propósito de
consolidar mecanismos de sostenibilidad financiera a largo plazo
• Establecer y fortalecer alianzas estratégicas para las acciones de
conservación, creando puentes / enlaces de comunicación entre actores
clave (i.e., ANAM, ACP/CICH, agencias internacionales de ayuda),
trabajando de una manera cooperativa, sin confrontaciones, con énfasis
en esfuerzos colaboradores y utilizando la mejor ciencia de la conservación
disponible, y forjando asociaciones de carácter público o privado que
combinen distintas capacidades, habilidades y recursos
• Promover la mejora continua de procesos institucionales y operativos
no sólo a lo interno de TNC y con relación a sus socios estratégicos
sino, también, con respecto a procesos institucionales y operativos
relacionados con Fundación Parque Nacional Chagres, Fondo Chagres,
el acuerdo de co-manejo
• Trabajar mancomunadamente con las comunidades del sitio Alto
Chagres, poniendo especial énfasis en el fortalecimiento de ACOCHA
y los comités locales establecidos por el proyecto PeP, por una parte, y
en el financiamiento de proyectos productivos sostenibles que
signifiquen soluciones concretas para algunos de los serios problemas
que aquejan a estas comunidades; el mejoramiento de las condiciones
de vida de los habitantes del sitio se traducirá en una mejor
conservación de sus recursos naturales
• Promover cambios en el entorno que propicien la adopción de marcos
normativos efectivos, actuando como facilitador / mediador de procesos
que resulten, eventualmente, en lineamientos de políticas estratégicas
para el manejo y la conservación del sitio (i.e. regulación de la tenencia
de la tierra en el parque, co-manejo, mecanismos de compensación para
promover la conservación de recursos)
• Seguir innovando y desarrollando mejores prácticas y proyectos piloto
de campo para la conservación de la biodiversidad en coordinación con
otros agentes de cambio presentes en el sitio, a fin de crear sinergias y
evitar duplicidades, motivando el pensamiento original y su aplicación
• Continuar aplicando metodologías científicas y operativas para la
planificación, ejecución y medición del éxito de las estrategias de
conservación mediante mejores prácticas de gestión
Algunas de las prioridades para el manejo futuro del sitio Alto Chagres que
pudiera acometer TNC en el próximo quinquenio son:
Puente natural en el sector de Alhajuela (Julio Rodríguez, 2007)
Refuerzo institucional de un foro donde, al igual que ocurrió con el
Comité de Gestión, converjan entidades de gobierno (ANAM, Ministerio
120

de Economía y Finanzas, ACP), ONG con trabajo reconocido en el área y
agencias internacionales de cooperación, para que pueda tomar decisiones
y hacer más efectivo su trabajo.
El Comité de Gestión pudo funcionar porque sus integrantes, cada uno por
separado, contaba con financiamiento de TNC para proyectos específicos
en campo; esto significaba que ser miembro del comité no impedía al socio
tener acceso a financiamiento (no se aplicó aquí el principio de “ser juez y
parte” que, en otras instancias ha ocasionado que ONG se auto-excluyan
de ofrecer su apoyo voluntario a iniciativas de coordinación / supervisión
porque ello implica que no pueden tener acceso a fondos, como ocurre con
las ONG’s que forman parte del Comité de Vigilancia del Fondo Chagres),
y éste fue un aspecto sumamente importante.
Desarrollo de un programa sólido de actividades, porque el éxito se mide
por las acciones y resultados. TNC y sus socios deberían desarrollar
acciones coherentes, reuniendo la experiencia de actores clave en el área,
y proporcionar el liderazgo necesario para la conservación de los recursos
naturales (y culturales) del sitio Alto Chagres y del Parque Nacional
Chagres y su uso racional como contribución al desarrollo sostenible de
toda la cuenca hidrográfica del canal de Panamá. La movilización de los
fondos necesarios para este esfuerzo (distintos de los provenientes del
Fondo Chagres) también constituirá un indicador de éxito.
Ampliación de la red de apoyo a las actividades promovidas por TNC
incluyendo actores clave que hasta ahora han estado poco involucrados y
consolidando la capacidad necesaria para garantizar la continuidad de lo
iniciado por el Proyecto Parques en Peligro, que es fundamental para los
próximos cinco años, al menos.
Desarrollo de nuevas herramientas y perfeccionamiento de las existentes
para fortalecer la capacidad técnica de socios y otros actores clave en apoyo
a la gestión del sitio.
Refuerzo de la colaboración con base en las valiosas asociaciones y
programas de acción establecidos, ampliando el círculo de socios y
Cueva sobre Puente Natural en el Parque Nacional Chagres
(Julio Rodríguez, 2007)
reforzando el contenido de los trabajos conjuntos para conseguir aportar un
valor añadido a los esfuerzos de todos.
A partir de este ejercicio de visión estratégica para el Sitio Alto Chagres,
elaborado por TNC y sus socios estratégicos, se está preparando el Plan de
Recaudación del Alto Chagres 2007-2012, con el fin de obtener los
recursos financieros necesarios para dar continuidad a las acciones
estratégicas desarrolladas y a las nuevas acciones previstas en la visión
estratégica del sitio.
121

Bibliografía
Mono Carablanca (Cebus capucinus) en el bosque nublado
del Alto Chagres (Alejandro Balaguer, 2006)
122

ASOCIACIÓN COMUNITARIA PARA EL MANEJO PARTICIPATIVO
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junio del 2006 mediante el cual se concede personería jurídica a la
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Bermúdez, F. 2004. Propuesta Borrador de Co-Administración del
Parque Nacional Chagres. Panamá. 22 páginas
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Pizarro, Alibel. 2007. Sistematización de la Experiencia del Sub-
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20 páginas
CEPSA. 2007. Diagnóstico Situacional sobre el Uso y Estado de la
Tierra en el Parque Nacional Chagres: Censo de Población y Registro
Agropecuario y Forestal – Informe Final (Borrador). Panamá. 94
páginas
FUNDACIÓN NATURA
Fundación NATURA. 2007. Lista de proyectos financiados por Fondo
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Fundación NATURA. 2007. Lista de proyectos financiados por el
Fideicomiso Ecológico en el Sitio Alto Chagres. Panamá. 2 páginas
FUNDACIÓN PARQUE NACIONAL CHAGRES
Notaría Segunda del Circuito. Escritura No. 6006 de 15 de junio del
2006 por la cual se protocoliza el acta fundacional de la Fundación de
Interés Privado denominada Fundación “Parque Nacional Chagres”.
Panamá. 8 páginas
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Granizio, T.; Molina, M.E.; Secaira, E.; Herrera, B.; Benítez, S.;
Maldonado, O.; Libby, M.; Arroyo, P.; Isola, S.; Castro, M. 2006.
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MARTÁNS, CLAUDIA (CONSULTORA)
Martáns, C. 2005. Propuesta de Estatutos para la Fundación Parque
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diapositivas
Martáns, C. 2004. Determinación de la Figura Legal más
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Presentación en PowerPoint. Panamá. 50 diapositivas
SOCIEDAD MASTOZOOLÓGICA DE PANAMÁ
SOMASPA. 2005. Construyendo un Mecanismo para Medir el Éxito
de la Conservación en el Alto Chagres: Fortaleciendo la Capacidad
Institucional, Científica y Comunitaria – Propuesta para aplicar al
Fondo Chagres. Panamá. 32 páginas
SOCIEDAD NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE EMPRESAS Y
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Contreras, L. 2007. Sistematización de la Experiencia del Sub-
Proyecto “Estructura de Organización Comunitaria y Fortalecimiento
de por lo menos Tres Grupos Comunitarios para el Manejo
Participativo del Parque Nacional Chagres”. Panamá. 20 páginas
Jaén, M. 2007. Sistematización de la Experiencia del Sub-Proyecto
“Planificación Participativa para el Desarrollo de Actividades
Productivas Sostenibles en el Sector Norte del Parque Nacional
Chagres”. Panamá. 35 páginas
SONDEAR. Actas de Reuniones del Comité de Gestión 2003-2005
SONDEAR. 2003. Planificación para la Conservación del Sitio
Chagres: Memoria de los Talleres de Consulta Comunitaria y Cuadros
Resumen. Panamá. 58 páginas
THE NATURE CONSERVANCY
TNC. 2007. Parques en Peligro: Cómo y Dónde Trabajamos. Versión
en CD interactivo
Bonamico G. 2006. Comité de Gestión Sitio Alto Chagres: Una
Experiencia de Trabajo Compartido. Panamá. 57 páginas
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Desarrollo Sostenible en Panamá. Presentación en PowerPoint.
Panamá. 24 páginas
TNC. 2006. Términos de Referencia para la Consultoría “Diagnóstico
Situacional sobre el Uso y Estado de la Tierra en el Parque Nacional
Chagres: Censo Poblacional y Registro Agropecuario y Forestal”.
Panamá. 15 páginas
TNC. 2006. Site Evaluation FY06 / Workplan FY07. Panamá.
44 páginas
TNC. 2006. Términos de Referencia para la Consultoría “Plan de
Negocios para el Parque Nacional Chagres”. Panamá. 4 páginas
Yee, Jessica. 2006. Estudios de Caso: Establecimiento de las Primeras
Servidumbres Ecológicas en Panamá. Panamá. 43 páginas
TNC. 2004. Memoria de la Primera Reunión Exploratoria para el
Establecimiento de un Acuerdo de Co-Administración para el Parque
Nacional Chagres. Panamá. 10 páginas
Candanedo I., E. Ponce y L. Riquelme (Editores). 2003. Plan de
Conservación de Alto Chagres. The Nature Conservancy y
Asociación Nacional para la Conservación de la Naturaleza. Panamá.
66 páginas
TNC. 2003. Notas sobre el Acuerdo de Conservación de Bosques y el
canje de deuda por naturaleza. Panamá. 20 páginas
TNC. Actas de Reuniones del Comité de Gestión 2003-2006
TNC. 2002. Documento de Concepto – Propuesta para la
Conservación del Alto Chagres (borrador para discusión). Panamá.
4 páginas
Candanedo, I. y R. Samudio. 2005. Construyendo un Mecanismo
para Medir el Éxito de la Conservación en el Alto Chagres. Panamá.
80 páginas
Hanily, G. 2005. Canjes de Deuda por Naturaleza en Panamá.
Presentación en PowerPoint. Panamá. 20 páginas
REMASA Corporation (consultores). 2005. Sitio Alto Chagres:
Nuestro Reto Estratégico. Panamá. 35 páginas
TNC. 2005. Términos de Referencia para la Consultoría
“Identificación de un Esquema de Protección para los Bosques
Montanos del Filo de Santa Rita”. Panamá. 4 páginas
TNC. 2005. Términos de Referencia para la Consultoría
“Sistematización de la Experiencia del Comité de Gestión”. Panamá.
4 páginas
125

ANEXO Nº1
Cascada de Romeo y Julieta (Alejandro Balaguer, 2006)
126

Agradecimientos
El éxito de un emprendimiento de la envergadura del
Proyecto Parques en Peligro se debe a los esfuerzos de
muchos técnicos y científicos que aportaron lo mejor de sus
conocimientos para lograr los objetivos propuestos, así:
Plan de
Conservación de
Área del Sitio Alto
Chagres
ACP
Acosta, Orlando
Avilés, Raúl
AFOTUR
Rojas, Itzel
ANAM
Cedeño, Evin
González, Isidro
Jaén, Evelyn
Luque, Darío
Murillo, Edgar
Rivera, Ricardo
Rojas, Pedro
ANCON
Agrazal, Ariel
Fuenmayor, Querube
Muschett, Giselle
Polanco, José
Ponce, Ernesto
Rincón, José
Sucre, Lider
Zapata, Alvin
CEASPA
Alemancia, Jesús
Elton, Charlotte
Urrutia, Aimée
CEPSA
González, Erika
Palma, José Armando
CICH
Mitre, Martín
Vallarino, Oscar
FUNDACIÓN
NATURA
Jiménez, Yolanda
Tovar, Jorge
MIDA
Mojica, Iván
Trottman, Zuleika
SOCIEDAD
AUDUBON DE
PANAMÁ
Jiménez, Belkys
Sánchez, Loyda
Zambrano, Ruby
SONDEAR
Barrera, Gilda
Caicedo, Martín
Espino, José Agustín
Jaén, Maritza
Lee, Rosendo
Vergara, Karina
TNC
Candanedo, Indra
Endara, Mirei
Moreno, Marta
Riquelme, Lenín
UNIVERSIDAD
DE PANAMÁ
Mendieta, Jorge
Pérez, Ricardo
Tejera, Víctor
USAID
Garza, Leo (q.e.p.d)
Spadafora, Rita
Plan de Manejo del
Parque Nacional
Chagres
ANAM
Arrue, Darío
De Polo, Leticia
González, Isidro
Hidalgo, Yariela
Medina, Randino
Morales, Fabio
Ponce, Norma
Salabarría, Marcos
ANCON
Ponce, Ernesto
Sucre, Lider
CEASPA
Elton, Charlotte
Pizarro, Alibel
CONSULTORES
Castillo, Álvaro
Cedeño, Evin
Dam Lau, Santiago
Góngora, Nilva
Samudio, Rafael
Tovar, Darío
SONDEAR
Bonamico, Glenda
Espino, José Agustín
TNC
Candanedo, Indra
Hanily, George
Rodríguez, Julio
Esquema de
Protección de los
Bosques Montanos
del Filo de Santa Rita
ANAM
Nuñez, Erick
Somosa, Agustín
Tejada, Israel
CEPSA
(CONSULTORES)
Alvarado, Ramón
González, Erika
Palma, José Armando
RED DE RESERVAS
PRIVADAS DE
PANAMÁ
Bern, Samuel
Yee, Jessica
TNC
Rodríguez, Julio
Diagnóstico
Situacional sobre el
Uso y Estado de la
Tierra en el Parque
Nacional Chagres
ANAM
González, Isidro
Gutiérrez, Raúl
Grandi, Camilo
Medina, Randino
Santos, Feliciano
CEPSA
(CONSULTORES)
Alvarado, Ramón
Ávila, Ima
Baúles, Alexis
Camaño, Diego
Fernández, Laura
González, Erika
González, Roberto
Montenegro, Rosa
Pineda, Ricardo
FUNDACIÓN
PARQUE
NACIONAL
CHAGRES
Álvarez, Glenon
Jaén, Evelyn
Peñafiel, Marcos
Pinzón, Celso
SONDEAR
Contreras, Lourdes
127

TNC
Alvarado, Marlouis
González, Mayté
Rodríguez, Julio
Servidumbres
Ecológicas
CONSULTORES
Casas, Adriana
Guardia, Fernando
Martáns, Claudia
Ortega, Fernando
Rodríguez, Brosis
RED DE
RESERVAS
NATURALES
PRIVADAS
Bern, Samuel
Jaén, Alfonso
Yee, Jessica
TNC
Chacón, Carlos Manuel
Hanily, George
Rodríguez, Julio
Fondo para la
Conservación del
Parque Nacional
Chagres
ANAM
Anguizola, Ricardo
Candanedo, Hilda
De la Cruz, Roberto
De Melgarejo, Kruskaya
(q.e.p.d)
Rivera, Ricardo
Salazar, Aleyda
FUNDACIÓN
NATURA
Pinzón, Zuleika
Tarté, Rodrigo
FUNDACIÓN
SMITHSONIAN
Porras, Ana Lisa
Endara, Mirei
MEF
Méndez, Aracelly
SOCIEDAD
AUDUBON DE
PANAMÁ
Sánchez, Loyda
TNC
Charpentier, Silvia
Endara, Mirei
Hanily, George
Rodríguez, Julio
USAID
Garza, Leopoldo
Moh, Kermit
Spadafora, Rita
Co-Administración /
Fundación Parque
Nacional Chagres
ANAM
Alzamora, Alvin
Candanedo, Hilda
Castro, Ligia
De Polo, Leticia
Fernández, Laura
Gutiérrez, Raúl
Mitchell, Harley
Rivera, Ricardo
ANCON
Cárdenas, Angel
Donoso, María Fuensanta
Sucre, Lider
CEASPA
Alemancia, Jesús
Elton, Charlotte
Pizarro, Alibel
CONSULTORES
Bermúdez, Fernando
Martáns, Claudia
FUNDACIÓN
PARQUE
NACIONAL
CHAGRES
Atencio, Hermman
Batista, Roberto
Bravo, Erica
Bravo, German
Florez, José Antonio
Gutiérrez, Roderick
Pitti, Walkyria
Scott Pezet, Norita
Urriola, Rosa Edith
SONDEAR
Bonamico, Glenda
Espino, José Agustín
TNC
Candanedo, Indra
Hanily, George
Riquelme, Lenín
Rodríguez, Julio
USAID
Spadafora, Rita
Plan de Negocios
para el Parque
Nacional Chagres
TNC
Rodríguez, Julio
Zenteno, Yuri
Medidas de Éxito
para la Conservación
en el Sitio Alto
Chagres
ACP
Chang, Rodrigo
Diéguez, Marilyn
Martínez, Raúl
ANAM
Gallardo, Marina
Hernández, Tamara
Herrera, Neira
Luque, Darío
Medina, Randino
ANCON
Muschett, Giselle
Polanco, José
CICH
Mitre, Martín
CIRCULO
HERPETOLÓGICO
DE PANAMÁ
Ibáñez, Roberto
CONSULTORES
Aparicio, Karla
Jiménez, Belkys
FONDO
PEREGRINO-
PANAMÁ
Vargas, José
FUNDACIÓN
NATURA
Jiménez, Yolanda
SOMASPA
Carrión de Samudio,
Julieta
Moreno, Ricardo
Pino, Jorge
Rodríguez, Ariel
Samudio, Rafael
TNC
Candanedo, Indra
Rodríguez, Julio
UNIVERSIDAD
DE PANAMÁ
Águila, Yolanda
Pérez, Ricardo
WCS
Carillo, Eduardo
Fernández, Laura
Comité de Gestión
Proyecto PeP
ANAM
Alzamora, Alvin
Candanedo, Hilda
De Polo, Leticia
Gutiérrez, Raúl
ANCON
Sucre, Lider
CEASPA
Alemancia, Jesús
Elton, Charlotte
Pizarro, Alibel
SONDEAR
Bonamico, Glenda
Espino, José Agustín
128

TNC
Endara, Mirei
Candanedo, Indra
Rodríguez, Julio
USAID
Spadafora, Rita
Asociación
Comunitaria para el
Manejo Participativo
del Parque Nacional
Chagres
ACOCHA
Camarena, Zenovia
de De la Cruz, Aurelia
Flores, Paublino
Frías, David
Urriola, Rosa
Valdéz, Fabriciano
Vásquez, Gregorio
ANAM
Arrue, Darío
Córdoba, Ariel
González, Isidro
Grando, Camilo
Medina, Randino
Santos, Feliciano
COMITÉ REGIÓN 1
Guevara, Francisco
Hernández, Osvaldo
Pimentel, Manuel
Rodríguez, Cipriá
Quintero, Carlos
Hernández, Narvaiz
COMITÉ REGIÓN 2
Araúz, Jaime
Cruz, Cirilo
de De la Cruz, Aurelia
Delgado, Luz María
Flores Paublino
Nuñez, Betsaida
Rodríguez, Ismael
COMITÉ REGIÓN 3
Camarena, Zenovia
Carrasquilla, José
Doriramá, David
González, Baudilio
Ortega, Cristina
Vargas, Maritza
COMITÉ REGIÓN 4
Fong, Eneida
Ibarra, Luis
Ríos, Narciso
Sánchez, Ernesto
Vásquez, Gregorio
Vásquez, Samuel
CONSULTORA
Martáns, Claudia
SONDEAR
Brennan, Angel
Contreras,Lourdes
Espino, José Agustín
Lee, Rosendo
Mojica, Mario
Moreno, Rosaura
Tuñón, Yoni
TNC
Rodríguez, Julio
Grupo de Trabajo
para el Desarrollo del
Programa de Medidas
de Éxito para la
Conservación en el
Sitio Alto Chagres
ACP
Diéguez, Marilyn
Martínez, Raúl
ANAM
Luque, Darío
Nuñez, Erick
Somosa, Agustín
Tejada, Israel
FUNDACIÓN
PARQUE
NACIONAL
CHAGRES
Fuenmayor, Querube
SOMASPA
Aguirre, Melvin
Carrión de Samudio,
Julieta
Fernández, Vilma
Pino, Jorge
Samudio, Rafael
TNC
Candanedo Indra
Rodríguez Julio
WCS
Carrillo Eduardo
Fernández Laura
Proyecto
“Producción
Sostenible en la
Sub-Cuenca del
Río Boquerón”
ANAM
Grandi, Camilo
Medina, Randino
Santos, Feliciano
CEASPA
Camaño, Diego
Jaén, Alvaro
Harbar, Carlos
Pizarro, Alibel
INGENIEROS PARA
UN MUNDO
SUSTENTABLE
(CONSULTORES)
Jinich, Adrián
Kesler, Jennifer
FUNDACIÓN
PARQUE
NACIONAL
CHAGRES
Jaén, Evelyn
TNC
Rodríguez Julio
Proyecto
“Planificación
Participativa para el
Desarrollo de
Actividades
Productivas
Sostenibles en el
Sector Norte del
Parque Nacional
Chagres”
ANAM
Grande, Camilo
Medina, Randino
FUNDACIÓN
PARQUE
NACIONAL
CHAGRES
Dixon, Francisco
(q.e.p.d.)
Jaén, Evelyn
Pinzón, Celso
SONDEAR
Caicedo, Martín
Jaén, Maritza
Lee, Rosendo
TNC
Rodríguez, Julio
129

ANEXO Nº2
El majestuoso río Chagres en la zona de protección absoluda
del Parque Nacional Chagres (Julio Rodríguez, 2007)
130

Nº 1
PLAN DE CONSERVACIÓN
ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LAS AMENAZAS CRÍTICAS
Analizar y adecuar las normas, procesos legales y montos de las acciones existentes para evitar la
duplicidad de esfuerzos, armonizar acciones y hacer eficiente la aplicación de normas y sanciones
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE
Preparar estudio de viabilidad para establecer la
adopción de normas ambientales y métodos de
producción ambientalmente sostenibles como
requisito para obtener financiamiento
agropecuario para la zona de Alto Chagres
Capacitar a autoridades y productores locales en
las aplicaciones de los planes de mitigación en las
actividades industriales y agroindustriales del área
Capacitar a funcionarios públicos y autoridades
locales sobre la nueva normativa y el Plan de
Manejo del Parque Nacional Chagres
Sub-proyecto “Planificación Participativa para
el Desarrollo de Actividades Productivas
Sostenibles en el Sector Norte del Parque
Nacional Chagres” ejecutado por SONDEAR
Sub-proyecto “Producción Sostenible en la
Sub-cuenca del Río Boquerón” ejecutado por
CEASPA
Financiamiento del diseño y publicación de
folleto para la promoción del plan
Financiamiento de taller para diseño preliminar
de estrategia de difusión del plan maestro
FIDECO - Proyecto de introducción del
componente forestal en explotaciones
ganaderas entre prestatarios del Banco de
Desarrollo Agropecuario y del Banco Nacional,
ejecutado por SONDEAR
FIDECO - estudio para el “Establecimiento de
Lineamientos Técnicos, Sociales y Económicos
para el Desarrollo de Actividades de Agricultura
Ecológica, Agroforestería y Reforestación en la
Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá”
USAID - elaboración de política de ganadería
sostenible adoptada por MIDA y BDA
Fondo Chagres - Plan Estratégico de Educación
Ambiental No Formal para el Parque Nacional
Chagres y su Zona de Amortiguamiento (2005)
131

Nº 2
PLAN DE CONSERVACIÓN
ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LAS AMENAZAS CRÍTICAS
Diseñar e implementar un programa de concienciación y educación ambiental
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE
Realizar actividades de educación ambiental con
las instituciones, comunidades y público en
general con el objeto de mejorar el conocimiento
sobre los beneficios que proporciona el Alto
Chagres
Implementar acciones educativas sobre el manejo
de desechos sólidos en las comunidades rurales
Educación no formal con socios
Videos de promoción de la imagen del Parque
Nacional Chagres: recursos hídricos y
biodiversidad (Albatros Media)
Proyectos de producción sostenible, educación
ambiental no formal, desechos sólidos
(especialmente, agroquímicos) (CEASPA,
SONDEAR)
Fondo Chagres - Plan Estratégico de Educación
Ambiental No Formal para el Parque Nacional
Chagres y su Zona de Amortiguamiento (2005)
Fondo Chagres / FIDECO: financiamiento de
actividades del subprograma de educación del
Parque Nacional Chagres
Fondo Chagres: todos los proyectos financiados
incluyen acciones educativas sobre manejo de
desechos sólidos
FIDECO - proyecto de formación de promotores
comunitarios para el desarrollo de proyectos
agroecológicos, forestales y de calidad
ambiental en las subcuencas de Cirí Grande,
Trinidad y Río Indio, dentro de la cuenca
hidrográfica del canal de Panamá; incluye
aspectos de manejo de desechos y podría
replicarse en el Parque Nacional Chagres
132

Nº 3
PLAN DE CONSERVACIÓN
ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LAS AMENAZAS CRÍTICAS
Actualizar, formalizar, divulgar e implementar el plan de manejo del Parque Nacional Chagres y establecer un
mecanismo de ordenamiento territorial en las áreas de Alto Chagres que no cuenten con este instrumento
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE
Declarar o anexar a las áreas protegidas existentes
otras zonas de importancia tales como el Filo de
Santa Rita
Adoptar un ordenamiento del crecimiento urbano
en la zona de amortiguamiento y en zonas urbanas
en el bosque nuboso
Adoptar un ordenamiento detallado de las zonas
de uso (que permiten presencia humana)
contempladas en el plan de manejo
Actualizar el plan de manejo del Parque Nacional
Chagres y aprobarlo oficialmente
El estudio “Identificación de un Esquema de
Protección para los Bosques Montanos del Filo
de Santa Rita” ejecutado por CEPSA ofrece
sustentación técnica con base en información
biológica, tenencial y socioeconómica y propone
un mecanismo de protección innovador para
proteger los bosques
El “Diagnóstico Situacional sobre el Uso y Estado
de la Tierra en el Parque Nacional Chagres”
ejecutado por CEPSA proporcionará información
útil para la toma de decisiones en este sentido
El Plan de Manejo para el Parque Nacional
Chagres establece seis zonas de uso (intensivo,
de protección absoluta, de recuperación natural,
de uso especial, cultural activa y de
amortiguamiento)
Financiamiento para la actualización del plan
de manejo y su publicación
El nuevo programa de USAID sobre cuencas
críticas tiene identificada una actividad para
promover el anexar estas áreas
FOIAMBI: levantamiento del plan de manejo y
el plan operativo de la reserva hídrica de Santa
Isabel que dio pie a la declaratoria municipal al
respecto
El nuevo programa de USAID sobre cuencas
críticas tiene identificada una actividad para
establecer planes de uso de suelo en el Parque
Nacional Chagres
Fondo Chagres: señalización de la delimitación
de 25 km de límites físicos en el sector sureste
del Parque Nacional Chagres (sector Campo
Chagres-Chilibre, hacia Cerro Azul) ejectuada
por ANCON
Fondo Chagres: señalización georeferenciada
de 25 km de límites físicos desde el letrero 102
hacia Cerro Azul ejecutada por ANCON
El nuevo programa de USAID sobre cuencas
críticas tiene identificada una actividad para
establecer planes de uso de suelo en el Parque
Nacional Chagres
133

Nº 4
PLAN DE CONSERVACIÓN
ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LAS AMENAZAS CRÍTICAS
Facilitar la coordinación inter e intra institucional de políticas, acciones de conservación
y manejo e intercambio de información sobre el Alto Chagres
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE
Capacitar a funcionarios públicos y autoridades
locales en legislación y competencia ambiental
Establecer convenios y fortalecer a las instancias
de coordinación existentes entre organizaciones
locales, gubernamentales, institutos de
investigación, ONG, agencias y organizaciones
internacionales y fuentes financieras de préstamos
Fortalecer instancias de coordinación existentes
como la CICH
Presentación del plan de manejo en la CICH
Plan de capacitación para el personal del Parque
Nacional Chagres diseñado por CICA
Trabajo del Comité de Gestión del PeP;
fortalecimiento de los comités de gestión local
y de ACOCHA; participación en el Comité de
Vigilancia del Fondo Chagres; coordinación con
la CICH; trabajo en la propuesta del comité de
coordinación del Parque Nacional Chagres
Fortalecimiento de los procesos de coordinación
y apoyo de la CICH en temas de organización
comunitaria, plan de manejo, tenencia de la
tierra e investigación
USAID / IRG: el nuevo programa tiene un
componente de gobernabilidad ambiental que
abordará este tema
Fundación NATURA: - En 2005 coordinó una
primera Jornada Chagres para presentar avances
en los proyectos; la iniciativa se debe retomar
para mejorar el manejo de la información y la
coordinación
Fondo ACP/USAID: a través de proyectos piloto
se han reforzado las instancias de coordinación
dentro de la CICH
134

Nº 5
PLAN DE CONSERVACIÓN
ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LAS AMENAZAS CRÍTICAS
Crear un fondo con apoyo de ONG y empresas privadas, entidades internacionales y el gobierno
para fortalecer las acciones de protección y manejo del área protegida
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE
No se contempló acciones específicas en esta
estrategia
Fondo para la Conservación del Parque Nacional
Chagres de US$10 millones (50% a inversiones
en conservación en el parque y 50% a un
fideicomiso)
Fundación Parque Nacional Chagres: uno de
sus objetivos es movilizar recursos para el área
protegida
Fondo ACP/USAID - financiamiento de proyectos
en algunos sitios del área (como se detalla en
otras partes de este anexo)
Fundación NATURA/TNC/MEF/Gobierno de
EE.UU. - taller de capacitación a integrantes de
Fundación Chagres sobre el Acuerdo de Bosques
Fundación NATURA - orientación a la Fundación
Chagres en temas de tramitación de fondos
para apoyar acciones en el parque
135

Nº 6
PLAN DE CONSERVACIÓN
ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LAS AMENAZAS CRÍTICAS
Gestionar financiamiento y establecer participativamente un programa de extensión con tecnologías y alternativas de producción viables
compatibles con los objetivos de conservación y que, al mismo tiempo, respondan a las necesidades de los productores del Alto Chagres
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE
Preparar estudio de factibilidad y mercado para
establecer una planta de producción de abono orgánico
Proyecto de incorporación de principios y técnicas de
producción limpia en ganadería, agricultura y cría de
animales menores para minimizar su impacto sobre
los recursos suelo, agua y bosque ejecutado por
SONDEAR
Proyecto de incorporación de prácticas ganaderas
tradicionales en sistema silvopastoriles que puedan
aumentar la cobertura boscosa en pastizales
ejecutado por CEASPA
Fondo Chagres: proyecto de incorporación de sistemas
agroforestales, establecimiento de zoocriaderos de
iguanas y mejoramiento de la comercialización
ejecutado por la Asociación de Productores de
Cuango
Fondo Chagres: proyecto de aprovechamiento
integral del Cerro La Gloria a través de la reforestación
de dos ha, el establecimiento de dos senderos y un
zoocriaderos de iguanas, la delimitación y
levantamiento de plano de 60 ha para su protección
y estudio del potencial y el mercado del turismo en
Nombre de Dios ejecutado por la Junta
Administradora del Acueducto Rural
Fondo Chagres: proyecto de producción sostenible
en parcela colectiva, diversificación de cultivos y
agricultura orgánica ejecutado por la Asociación
Campesina Agrícola de San Juan de Pequení
Implementar proyecto de desarrollo agrícola sostenible,
ecoturismo compatible y agro-turismo, incluyendo
estudios de mercado
Fondo Chagres: proyecto de agricultura sostenible
(huerto y granja avícola escolar, agricultura orgánica)
en la comunidad de Pacora ejecutado por la
Asociación de Propietarios de Lotes de Altos del Río
de Pacora
Fondo Chagres: plan piloto para el buen uso y
aprovechamiento de los recursos naturales
(reforestación en el área de la fuente hídrica,
prácticas de producción sostenible) ejecutado por el
Comité de Salud de Boquerón Abajo
136

Nº 6
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE
JICA - Proyecto (ya ejecutado) para conservación de
los recursos naturales y desarrollo comunitario en el
Parque Nacional Chagres (arroz en fangueo,
estanques para peces, estufas lorena, conservación
de suelos, abonos orgánicos) en San Juan de Pequení,
Mono Congo, Peñas Blancas y Quebrada Ancha
JICA - Proyecto en ejecución (2006-2011) de desarrollo
comunitario participativo y manejo integrado
(técnicas de producción sostenible y aumento de
cobertura arbórea en áreas críticas, de acuerdo al
plan de manejo del parque) en 37 comunidades de
la subcuenca del lago Alhajuela
USAID - Elaboración de políticas de ganadería
sostenible adoptadas por MIDA y BDA
Establecer un centro de acopio y comercialización y
mejoramiento en apoyo a las gestiones que realiza
UCLA
Iniciar un programa de transformación ganadera
adoptando sistemas agro-silvo-pastoriles, ganadería
semi-estabulada y rotación de parcelas
Proyectos de agricultura sostenible de SONDEAR y
CEASPA
Fondo Chagres: el proyecto de desarrollo forestal y
agricultura sostenible en comunidades del Parque
Nacional Chagres ejecutado por ANCON incluye el
componente de un plan estratégico para UCLA
JICA - el proyecto ya ejecutado incluyó un estudio
para identificar mercado para los rubros producidos
a fin de definir estrategia de comercialización
Fondo Chagres: proyecto de participación y acción
para la conservación del Parque Nacional Chagres
(granja escolar de producción sostenible, parcelas de
producción, dos módulos de zoocriaderos de animales
en vías de extinción, sistema agrícola-ganadero y
sistemas agrosilvopastoriles) ejecutado por ACOCHA
Fondo Chagres: proceso participativo en la aplicación
de técnicas y alternativas de producción sostenible
(establecimiento de fincas modelo, elaboración de
planes de manejo de fincas, capacitación) ejecutado
por APROCUENCA
137

Nº 6
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE
Establecer un programa de manejo de desechos de
lecherías y estudio de factibilidad y mercado para
promover la producción de queso y yogurt
Financiar un programa de letrinación dirigido a mejorar
el manejo de los desechos orgánicos en las comunidades
que bordean el lago Alhajuela
Fondo Complementario de USAID: financiamiento a
Fundación PANAMA para el Proyecto de Saneamiento
Básico a Nivel Doméstico en Cinco Comunidades del
Lago Alhajuela
Definir sistemas de aprovechamiento de plantaciones
forestales dentro del Parque Nacional Chagres
Establecer un programa de reforestación con especies
nativas en márgenes de los ríos y otras zonas
deforestadas
Iniciar un programa de repoblación, conservación y uso
sostenible de palma jira y tagua. Buscar especies
alternativas
Establecer un proyecto de viveros de plantas nativas,
frutales y medicinales para proveer reforestaciones
locales y necesidades familiares
El “Diagnóstico Situacional sobre el Uso y Estado de
la Tierra en el Parque Nacional Chagres: Censo
Poblacional y Registro Agropecuario y Forestal”
ejecutado por CEPSA incluye un registro de las fincas
dedicadas a plantaciones forestales y el uso que
hacen del agua y un mapa de localización, así como
la estimación de impactos y riesgos ambientales
directos e indirectos sobre la biodiversidad y el
mantenimiento del régimen hidrológico del parque
de las fincas registradas en las áreas críticas
Producción sostenible con SONDEAR y CEASPA
Vivero en el sector norte del parque con SONDEAR
Fondo ACP/USAID - Proyecto de reforestación selectiva
en cinco comunidades de la subcuenca del río
Gatuncillo ejecutado por APASAN/CINAP
Fondo Chagres: proyecto de desarrollo agroforestal y
agricultura sostenible en comunidades del Parque
Nacional Chagres (establecimiento de vivero de diez
mil plantones, sistema agroforestal en cinco ha de
herbazales, sistemas de producción agroecológicos,
arroz en fangueo y cultivos bajo riego en verano,
evaluación de núcleos de abejas existentes) ejecutado
por ANCON
138

Nº 6
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE
Definir zonas de colecta/extracción selectiva (estudios
científicos y bioprospección, subsistencia
y medicina alternativa, comercialización)
Fondo Chagres: proyecto de vivero permanente con
especies nativas (plan de manejo y establecimiento
de convenios para comercializar plantones) ejecutado
por la Organización de Mujeres Rurales Viveristas de
Salamanca
139

Nº 7
PLAN DE CONSERVACIÓN
ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LAS AMENAZAS CRÍTICAS
Establecer un programa de alternativas viables y cónsonas con las necesidades de los habitantes para el manejo de los asentamientos
en zonas críticas del Parque Nacional Chagres que permita cumplir con los objetivos de conservación del área protegida
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE
Establecer, con la participación de la ANAM, un
programa de reubicación voluntaria y/o venta
voluntaria para consolidar las zonas críticas que,
de acuerdo al plan de manejo del Parque Nacional
Chagres, no permitan la actividad humana
Identificar un mecanismo que permita a las
personas que habitan el Parque Nacional Chagres
tener un tipo de reconocimiento sobre la tierra
en aquellas zonas en que la ocupación humana es
compatible, de acuerdo con el plan de manejo
El “Diagnóstico Situacional sobre el Uso y Estado
de la Tierra en el Parque Nacional Chagres:
Censo Poblacional y Registro Agropecuario y
Forestal” ejecutado por CEPSA tiene entre sus
objetivos elaborar un censo poblacional y un
registro de la ocupación de hecho dentro del
perímetro del parque, con su respectivo mapa,
proponer lineamientos y áreas prioritarias para
la ejecución de una fase catastral más detallada
y preparar una propuesta de acciones viables y
costos para lograr la consolidación territorial
del parque sobre la base de los hallazgos de la
investigación
El “Diagnóstico Situacional sobre el Uso y Estado
de la Tierra en el Parque Nacional Chagres”
tiene entre uno de sus objetivos crear un
Sistema de Información Automatizado (base
de datos) correspondiente al censo poblacional,
al registro de las explotaciones agropecuarias
y plantaciones forestales y del uso del agua,
vinculando esa base con un sistema de
información geográfica
El proyecto de SONDEAR incluyó la elaboración
de planes de manejo de fincas ganaderas
El proyecto de CEASPA incluyó la elaboración
de planes de manejo de fincas ganaderas
Fondo Chagres: el proyecto ejecutado por
APROCUENCA sobre procesos participativos en
la aplicación de técnicas y alternativas de
producción sostenible incluye la elaboración
de planes de manejo de fincas
Fondo Chagres: el proyecto ejecutado por la
Junta Administradora del Acueducto Rural de La
Gloria incluye la delimitación y el levantamiento
del plano de 60 ha para la protección del Cerro
La Gloria
140

Nº 8
PLAN DE CONSERVACIÓN
ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LAS AMENAZAS CRÍTICAS
Establecer e implementar mecanismos que regulen la extracción minera para
proteger los bosques y fuentes de agua del Alto Chagres
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE
Revisar y adecuar las normas existentes sobre uso
de recursos minerales en áreas protegidas
Fondo Chagres - revisión del Decreto Ejecutivo
No. 73 (que crea el Parque Nacional Chagres)
para mejorar esta norma y fortalecer acciones
de conservación en armonía con políticas,
competencias y responsabilidades de otras
instituciones públicas y privadas
Analizar alternativas de extracción mineral, en
particular en los remanentes de bosque seco
El estudio realizado por ANCON resaltó la
importancia biológica, ecológica del bosque caducifolio,
semicaducifolio del PNCh y su área de
amortiguamiento
141

Nº 9
PLAN DE CONSERVACIÓN
ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LAS AMENAZAS CRÍTICAS
Establecer mecanismos que permitan la participación de la sociedad civil como apoyo
a las gestiones que realiza ANAM para el manejo del Alto Chagres
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE
Formar grupos comunitarios como parte del
programa de vigilancia del parque nacional en
apoyo a la gestión de la ANAM
Organizar y fortalecer a las organizaciones
comunitarias existentes, incluyendo la creación
de una organización regional coordinadora y el
desarrollo de la capacidad de autogestión de
estos grupos
Financiamiento del proyecto de SONDEAR con
comités de gestión y ACOCHA
Fondo Chagres: los proyectos financiados a la
Asociación Campesina Agrícola de San Juan de
Pequení, el Comité de Salud de Boquerón Abajo
y la Junta Administradora del Acueducto Rural
de La Gloria incluyen un componente de
promoción del fortalecimiento de la
comunicación y la relación con la ANAM y su
trabajo en el parque
Fondo Chagres: financiamiento de proyectos de
OBC (como se detalla en este anexo)
Proyecto JICA: gestión de personería juridica
del MIDA para los grupos organizados de las
comunidades de San Juan de Pequení, Mono
Congo, Peñas Blancas y Quebrada Ancha
Fondo Chagres: proyecto de identificación y
caracterización de mecanismos de organización
en las comunidades de la zona de
amortiguamiento del Parque Nacional Chagres
ejecutado por CELA
Fondo ACP/USAID - proyecto “Diseño y Ejecución
de Capacitaciones y Acciones de Sensibilización
para el Fortalecimiento de la Capacidad de
Gestión de las Comunidades de la Subcuenca
del Río Gatuncillo” ejecutado por CELA
Fondo ACP/USAID: proyecto “Establecimiento y
Fortalecimiento de Comités Locales por
Subcuencas en la Cuenca del Canal de Panamá”
ejecutado por SONDEAR
142

Nº 9
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE
Establecer un programa de monitoreo de objetos
de conservación de Alto Chagres, otorgando a
los grupos comunitarios y académicos un papel
significativo en esta labor
Financiamiento a SONDEAR para talleres de
consulta relacionados con el plan de
conservación
Financiamiento a ANCON para talleres de
consulta relacionados con el plan de
conservación
Financiamiento a SOMASPA para proponer
mecanismos para medir éxito
Desarrollo del plan de monitoreo: conformación
del grupo de trabajo para implementarlo
Apoyo y fortalecimiento a SOMASPA para que
el Comité de Vigilancia lo apruebe como
beneficiario a corto plazo del Fondo Chagres
para la ejecución del programa de medidas de
éxito
Financiamiento a ANCON para evaluación del
estado y las amenazas del bosque caducifolio y
semicaducifolio
Firma del acuerdo SOMASPA / Fundación
NATURA para la ejecución del programa de
medidas de éxito del Fondo Chagres
Fondo Chagres - proyecto “Construyendo un
Camino para Medir el Éxito de la Conservación”
(evaluación de disponibilidad de presas del
jaguar, estimación de densidad de jaguares,
estimación de diversidad de anfibios y reptiles
en el bosque nuboso de Cerro Brewster,
generación de mapa sobre cobertura boscosa
en colaboración con SIG de ANAM y ACP)
ejecutado por SOMASPA
143

Nº 10
PLAN DE CONSERVACIÓN
ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LAS AMENAZAS CRÍTICAS
Reglamentar y facilitar el establecimiento y manejo de proyectos de manejo de fauna
para reducir los impactos de la cacería deportiva en el sitio
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE
Promover proyectos de zoocriaderos (iguanas,
peces, venado, conejo), incluyendo la
comercialización de los productos
Fondo Chagres - el proyecto de participación
y acción para la conservación del Parque
Nacional Chagres que ejecuta ACOCHA incluye
dos módulos de zoocriaderos de animales en
vías de extinción
Fondo Chagres - el proyecto que ejecuta la
Asociación de Productores de Cuango incluye
el establecimiento de zoocriaderos de iguana
verde
Fondo Chagres - el proyecto de aprovechamiento
integral del Cerro la Gloria que ejecuta la Junta
Administradora del Acueducto Rural incluye el
establecimiento de un zoocriadero de iguanas
Establecer cotos de caza y fincas cinegéticas fuera
del Parque Nacional Chagres con la participación
de la iniciativa privada
Iniciativa de ANAM sobre cotos de caza (en
proceso)
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