Competencias municipales vinculadas a la gestión ambiental y de ...

SECCIÓN III: COMPETENCIAS MUNICIPALES PARA LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE
Y LOS RECURSOS NATURALES
Las Áreas de Conservación Municipal debían inscribirse en un Registro de Áreas de
Conservación Municipal que administra el INRENA. No obstante, El registro fue concebido
como un requisito formal no constitutivo del derecho, es decir, que la existencia legal del
área no dependía de su inscripción.
El Reglamento preveía que la inscripción podía ser denegada, cuando existiera reserva
del Estado o no se contara con el consentimiento de los titulares de derechos exclusivos o
excluyentes (por ejemplo, derechos de propiedad previamente adquiridos). Por otro lado,
la inscripción podía ser revocada debido al incumplimiento de sus obligaciones, la misma
que debía ser declarada mediante Resolución Jefatural del INRENA. En todos los casos, la
inscripción de un Área de Conservación Municipal debía respetar como se ha indicado, los
derechos adquiridos previos a su establecimiento.
No obstante, esta norma omitió definir claramente la competencia para establecer las Áreas
de Conservación Municipal, de ahí que el problema de fondo no fue resuelto con su entrada
en vigencia.
Por su parte, en el 2003 se aprobó la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972,
que en su artículo 73º confiere a las Municipalidades la potestad de proponer la creación
de áreas de conservación ambiental, pero a la vez indica que las municipalidades pueden
emitir normas técnicas generales, en materia de organización del espacio físico y uso del
suelo así como sobre protección y conservación del ambiente. Asimismo, el artículo 79° de
la misma ley se señala entre las funciones específicas de las municipalidades provinciales
la de aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique
entre otras, las áreas de conservación ambiental
La falta de claridad de estas normas ha favorecido la creación de múltiples áreas de
conservación municipal, con procedimientos diversos, objetivos y sustento técnico
bastante heterogéneo. De hecho, si bien no hay un inventario oficial de las mismas, se
tiene conocimiento que son alrededor de 75 las áreas de conservación municipal creadas
a la fecha. En algunos casos, su creación dio lugar a conflictos entre las Municipalidades y
la actividad minera, como en el caso del cerro Quilish.
La existencia de hecho de las áreas de conservación municipal, aún cuando por ahora no
se ha definido su régimen legal, implica además la necesidad de contar con herramientas
para su administración y manejo. A esto debemos agregar que habiendo sido creadas con
un objetivo de conservación, es necesario que se definan también las atribuciones de la
autoridad para hacer cumplir dicho objetivo.
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