Competencias municipales vinculadas a la gestión ambiental y de ...

COMPETENCIAS MUNICIPALES VINCULADAS A LA GESTIÓN AMBIENTAL
Y DE LOS RECURSOS NATURALES
Antes de referirnos al ordenamiento territorial ambiental, es conveniente hacer un breve
comentario sobre lo que significa el ordenamiento territorial en sí. En varias normas
legales vigentes se hace referencia a dicho término sin que se desarrolle detalladamente su
contenido, como por ejemplo en el literal a) del artículo 53° de la Ley Orgánica del Gobierno
Regional, Ley Nº 27867, referido a las competencias ambientales y de ordenamiento
territorial que están a cargo de los Gobiernos Regionales; de igual modo, en el artículo 73°
de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, también se hace referencia a dicho
concepto, sin precisar sus alcances. Este término también se utiliza en los considerandos
del Decreto Supremo Nº 045-2001-PCM, a través del cual se constituye la comisión del
ordenamiento territorial ambiental, pero no hay mayor desarrollo del mismo.
Sin embargo, en el Decreto Supremo Nº 102-2001-PCM, a través del cual se aprueba la
Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica del Perú, se ha precisado su finalidad, al
indicarse que el ordenamiento territorial tiene por objeto establecer las condiciones de
uso y ocupación del territorio y de sus componentes, de manera que se realice de acuerdo
con las características ecológicas, económicas, culturales y sociales de estos espacios,
teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y endemismo de los ecosistemas y las
especies, así como la erosión genética, con el fin de obtener el máximo aprovechamiento
sin comprometer su calidad y sostenibilidad.
Por otro lado, el Ordenamiento Territorial se define como un instrumento que forma parte
de la política de estado sobre el Desarrollo Sostenible. Es un proceso político, en la medida
que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, económicos,
políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio.
Asimismo, es un proceso técnico administrativo porque orienta la regulación y promoción de
la localización y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades económicas,
sociales y el desarrollo físico espacial, sobre la base de la Zonificación Ecológica Económica
(ZEE) que tiene en consideración criterios ambientales, económicos, socioculturales,
institucionales y geopolíticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona
como garantía para una adecuada calidad de vida 7 .
El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento de gestión ambiental 8 , que forma
parte de la política de ordenamiento territorial. Es un proceso técnico-político orientado a
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7 Propuesta de Política de Ordenamiento Territorial. Documento de Trabajo aprobado por el subcomité de OT.
http://www.conam.gob.pe/documentos/ordenamientoambiental/OrdTerrit/Lineamientosde_OTaprobado%20
Subcomite.pdf
8 Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental,
sobre la base de los principios establecidos en la presente Ley, y en lo señalado en sus normas complementarias
y reglamentarias. Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con
carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las
normas ambientales que rigen en el país (Artículo 16, Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611).