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reflexiones_taxi_vtc_esp

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ÍNDICE 1. ANTECEDENTES

ÍNDICE 1. ANTECEDENTES Y OBJETO .......................................................................................................... 3 2. EL MERCADO DEL TRANSPORTE DISCRECIONAL DE VIAJEROS EN VEHÍCULOS DE TURISMO ................................................................................................................................................. 7 2.1. Descripción ............................................................................................................................. 7 2.2. Dimensión ............................................................................................................................... 9 3. EL MODELO REGULATORIO DEL TRANSPORTE DISCRECIONAL DE VIAJEROS EN VEHÍCULOS DE TURISMO EN CATALUNYA ..................................................................................... 12 3.1. El modelo regulatorio del taxi ................................................................................................ 12 3.2. El modelo regulatorio de la actividad de VTC ....................................................................... 15 3.3. Comparativa entre los dos marcos regulatorios: taxi y VTC................................................. 18 4. LAS RESTRICCIONES A LA COMPETENCIA DEL ACTUAL MODELO REGULATORIO DEL TAXI: IDENTIFICACIÓN Y EFECTOS .................................................................................................. 21 4.1. Establecimiento de un numerus clausus de operadores ...................................................... 21 4.2. Requisitos relativos a la calidad y seguridad en la prestación del servicio: ......................... 28 4.3. Prescripciones sobre las tarifas ............................................................................................ 29 5. EJEMPLOS DE MODELOS REGULATORIOS DEL TAXI MÁS PROCOMPETITIVOS ............... 32 5.1. Irlanda ................................................................................................................................... 34 5.2. Suecia ................................................................................................................................... 42 5.3. Reino Unido .......................................................................................................................... 44 5.4. Países Bajos ......................................................................................................................... 48 5.5. Italia: transición hacia un nuevo modelo ............................................................................... 53 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................................. 58 2

1. ANTECEDENTES Y OBJETO El mercado del transporte discrecional de viajeros en vehículos de turismo comprende dos tipologías de operadores, los prestadores del servicio de taxi y los que arriendan vehículos con conductor, que compiten en condiciones diferentes a causa de su regulación. El servicio de taxi en Catalunya - igual que en otros países - es una actividad sometida a una fuerte intervención de la administración pública, que se materializa en una normativa que contiene importantes restricciones a la competencia. Diversos organismos internacionales y autoridades de competencia de otros países han manifestado que algunas de estas restricciones reguladoras no están justificadas y, por lo tanto, que los efectos negativos que provocan se podrían evitar. El arrendamiento de vehículos en conductor (VTC) en Catalunya - a diferencia de otros países - también está sometido a restricciones tanto para acceder a la actividad como en su ejercicio, aunque la reforma de la Ley de ordenación de transporte terrestre, realizada por la Ley Ómnibus en diciembre del 2009, introdujo una cierta liberalización de la actividad. No obstante, la reforma posterior del reglamento que desarrolló aquella Ley no respetó su espíritu liberalizador. En enero del 2011, la Autoritat Catalana de la Competència (en adelante, ACCO) recibió un escrito de un operador del sector del taxi que ponía en conocimiento de este organismo el incumplimiento, por parte de determinados prestadores del servicio de taxi, de la normativa reguladora de esta actividad. Concretamente, manifestaba la extralimitación, por parte de algunos operadores, del ámbito territorial de actuación que les permitía su licencia municipal. La ACCO respondió que no era el organismo competente para determinar la existencia o no de una infracción de la ley catalana del taxi, aunque el análisis de esta norma permitió a la ACCO apreciar su carácter altamente restrictivo de la competencia. Por otra parte, en mayo del 2011, representantes de una asociación del taxi pusieron en conocimiento de la ACCO la modificación del Reglamento metropolitano del taxi (Barcelona) mediante la incorporación de una Disposición transitoria que instauraba un "régimen de conductor único", cuya entrada en vigor supondría la imposibilidad de explotar una licencia para más de un conductor. Además, expusieron cuál era la situación del sector del taxi, con un marco normativo muy intervencionista, que competía, según ellos, en desigualdad de condiciones con los VTC, que tenían un marco normativo mucho más flexible después de la Ley Ómnibus. El objetivo de este documento es aportar elementos de análisis que sean de utilidad para las autoridades competentes de cara a un posible replanteamiento del modelo 3

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