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reflexiones_taxi_vtc_esp

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considera que la LOTT

considera que la LOTT abrió un camino liberalitzador de la actividad de VTC que el ROTT ni ninguna norma de rango inferior (una Orden ministerial, por ejemplo) pueden modificar en sentido contrario. o Por otra parte, diversas sentencias del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad de Madrid (de octubre de 2011 y de abril de 2012) han reconocido el derecho de determinados operadores a obtener la autorización para ejercer la actividad de VTC en virtud del principio de jerarquía normativa, pues se considera que el contingente que se aplica para el otorgamiento de las autorizaciones - en aplicación del nuevo ROTT y de una Orden Ministerial - es contradictorio con lo que dispone la nueva LOTT. A pesar de tratarse de sentencias que resuelven casos particulares, su razonamiento puede extrapolarse a otras situaciones. • Por último, el Ministerio de Fomento está trabajando, actualmente, en una nueva modificación de la LOTT en un sentido más restrictivo con respecto a la actividad de VTC. Concretamente, según el Anteproyecto de Ley de reforma de la LOTT, se incorporaría en la ley la relación de proporcionalidad entre las licencias de taxi y las de VTC que actualmente existe en la Orden Ministerial. De esta manera se daría cobertura legal a esta restricción cuantitativa que, en contra del principio de jerarquía normativa, el ROTT y la Orden Ministerial mantuvieron. Al mismo tiempo, añadiría restricciones importantes al ejercicio de la actividad, como la obligación de contratar los servicios en un local físico, limitaciones en el ámbito geográfico y la prohibición de hacer publicidad en los vehículos. Evidentemente, estas modificaciones normativas supondrían un paso atrás desde la óptica de la competencia, y no parece existir ninguna otra razón que las justifique que la de preservar los operadores del sector del taxi de la competencia de otros agentes. Este informe consta de 6 capítulos. Después de la exposición de los antecedentes y objeto del trabajo, el segundo capítulo contiene una descripción de las características y dimensión del mercado del transporte discrecional de viajeros en vehículos de turismo. El tercer capítulo expone el actual marco regulador en Catalunya tanto del servicio de taxi como de la actividad de VTC. El cuarto capítulo identifica las principales restricciones a la competencia existentes en la regulación del servicio de taxi y los efectos negativos que provocan. El quinto capítulo analiza las experiencias de países próximos que han emprendido reformas regulatorias procompetitivas. Finalmente, el sexto capítulo expone las principales conclusiones y recomendaciones con el fin de realizar la transición gradual hacia un nuevo modelo regulador del servicio de taxi y de la actividad de VTC más procompetitivo. 6

2. EL MERCADO DEL TRANSPORTE DISCRECIONAL DE VIAJEROS EN VEHÍCULOS DE TURISMO 2.1. Descripción Según la LOTT, tanto el servicio de taxi como la actividad de VTC quedan incluidas en la categoría de transporte público discrecional de viajeros en vehículos de hasta 9 plazas (o vehículos de turismo) porque responden a las siguientes características: Son servicios de transporte de viajeros porque están dedicados a realizar los desplazamientos de las personas y sus equipajes en vehículos construidos y adaptados a tal finalidad. Son transportes públicos 6 , pues se realizan por cuenta ajena y mediante un precio o una retribución, por personas físicas o jurídicas dedicadas profesionalmente al transporte, aunque lo realicen empresas privadas. Son servicios de transporte discrecional dado que, a diferencia de los servicios regulares, no se prestan de acuerdo con unos itinerarios lineales o unas redes zonales y con una periodicidad determinada. Finalmente, ambos tipos de servicios de transporte se realizan en vehículos de hasta 9 plazas, o vehículos de turismo. Tradicionalmente, el mercado del transporte público discrecional de viajeros en vehículos turismo se ha asimilado al del taxi, pues los prestadores de este servicio eran (y son) los que mayoritariamente actuaban en este mercado.Sin embargo, durante los últimos años ha crecido la importancia de otra actividad, la de VTC, que compite con el servicio de taxi en uno de los subsegmentos del mercado. Siguiendo el planteamiento de algunos organismos internacionales y autoridades de competencia 7 , el mercado del transporte discrecional de viajeros en vehículos de turismo se puede dividir en 3 segmentos, según la manera como los clientes contratan los servicios (ver la ilustración nº 1): 6 La definición que realiza la LOTT de estos tipos de transportes como públicos no tiene ninguna relación con la reserva de su prestación al sector público, sino que hace referencia a su naturaleza, en contraposición con el transporte privado (que es aquél que se realiza por cuenta propia, para satisfacer necesidades particulares o como complemento de otras actividades principales realizadas por empresas o establecimientos del mismo sujeto, y directamente vinculado al correcto desarrollo de estas actividades). 7 En particular, de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en su informe "Taxis Services: Competition and Regulation ", Policy Roundtables,(2007) y el Office of Fair Trading (OFT) en su estudio "The regulation of licensed taxi and PHV servicios in the UK" (noviembre de 2003). 7

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