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PERIÓDICO OFICIAL TIERRA Y LIBERTAD - Gobierno del Estado ...

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20 de Julio de 2005

20 de Julio de 2005 PERIÓDICO OFICIAL Página 23 Al margen izquierdo un sello con el Escudo del Estado de Morelos que dice: “Tierra y Libertad”.- La tierra volverá a quienes la trabajan con sus manos. SERGIO ALBERTO ESTRADA CAJIGAL RAMÍREZ, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS A SUS HABITANTES SABED: Que el H. Congreso del Estado se ha servido enviarme para su promulgación lo siguiente: LA CUADRAGÉSIMA NOVENA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGA EL ARTÍCULO 40, FRACCIÓN II, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA LOCAL, Y, CONSIDERANDO De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 76 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Morelos, todos los decretos, reglamentos y acuerdos del Gobernador del Estado, deberán ser suscritos por el Secretario de Despacho encargado del ramo a que el asunto corresponda. Así mismo continua prescribiendo esta disposición que las leyes y decretos legislativos deberán ser firmados además por el Secretario de Gobierno. La institución del refrendo debe interpretarse y aplicarse en función de permitir el correcto y adecuado funcionamiento de los poderes creados por la Constitución, respetando la división que debe existir entre ellos y tomando en cuenta la responsabilidad formal de cada funcionario. Con base en lo anterior, tanto la doctrina jurídica como el criterio de nuestro Máximo Tribunal de la Nación, coinciden en concluir que en nuestro sistema constitucional, el refrendo tiene alcances, limitaciones y formas de aplicarse, de acuerdo con los siguientes principios: 1. Está circunscrito a los actos realizados por el Titular del Poder Ejecutivo en uso de sus facultades propias y exclusivas, no comprende los actos de los otros poderes; considerar lo contrario sería supeditar los actos del Poder Legislativo a la voluntad de un Secretario, que al fin de cuentas jurídicamente es sólo un dependiente del Ejecutivo. 2. Una ley o decreto del Congreso, al ser aprobado regularmente sólo puede modificarse, derogarse o interpretarse por el propio Congreso; del Ejecutivo no requiere más que su promulgación. 3. La materia de un decreto promulgatorio se compone de dos partes fundamentales: la primera se limita a establecer por parte del Ejecutivo que el Congreso le ha enviado una ley o decreto cuyo texto transcribe o reproduce; y la segunda, a ordenar su publicación para que la ley aprobada por el Congreso pueda ser cumplida u observada a través de la cláusula ejecutiva cuya formula se manifiesta de la siguiente manera: “Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le dé el debido cumplimiento.” Por consiguiente si la materia del decreto promulgatorio está constituido en rigor por la orden del Ejecutivo para que se publique o dé a conocer la ley o decreto para su debida observancia, más no por la materia de la ley o decreto aprobado, es de concluirse que el decreto respectivo única y exclusivamente requiere para su validez constitucional de la firma del Secretario de Gobierno, cuyo ramo administrativo resulta afectado por dicha orden de publicación. 4. El Decreto que expedida el Congreso única y exclusivamente requiere para su validez constitucional de la firma del Secretario de Gobierno, sin que deba exigirse la de los demás secretarios de gobierno, pues sería tanto como refrendar un acto que ya no proviene del titular o del órgano ejecutivo sino del órgano legislativo, ya que esto rebasaría la disposición constitucional.

Página 24 PERIÓDICO OFICIAL 20 de Julio de 2005 Cabe señalar que en el nivel federal esta situación fue resuelta a través de una reforma al artículo 13 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en que se agregó un segundo párrafo para señalar que tratándose de los decretos promulgatorios de las leyes o decretos expedidos por el Congreso de la Unión sólo se requerirá el refrendo del titular de la Secretaría de Gobernación; sin embargo, en nuestro sistema local no puede tomarse de la misma manera, dado que nuestra Constitución Estatal, en su artículo 76, señala expresamente que las leyes y decretos legislativos deberán ser firmados “además” por el Secretario de Gobierno, lo que aunado al texto que antecede del mismo artículo, demuestra que también para dichos decretos promulgatorios exige el requisito del refrendo por parte de los Secretarios de Despacho a que el asunto corresponda. Así las cosas, los dictaminadores manifiestan que se hace necesario modificar el artículo 76 de la Constitución de nuestro Estado, a efecto de dejar perfectamente claro que las leyes o decretos provenientes del Poder Legislativo sólo requerirán de la firma del Secretario de Gobierno, con lo cual estaremos integrando nuestro marco jurídico con el mismo criterio que la legislación federal y los criterios jurisprudenciales de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Por lo anteriormente expuesto, esta Soberanía ha tenido a bien expedir el siguiente: DECRETO NÚMERO SETECIENTOS VEINTISIETE POR EL QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 76 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS. ÚNICO. Se reforma el artículo 76 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Morelos, para quedar como sigue: ARTÍCULO 76. Todos los decretos, reglamentos y acuerdos administrativos del Gobernador del Estado, deberán ser suscritos por el Secretario de Despacho encargado del ramo a que el asunto corresponda. El decreto promulgatorio que realice el titular del Ejecutivo del Estado respecto de las leyes y decretos legislativos, deberá ser refrendado únicamente por el Secretario de Gobierno. TRANSITORIOS ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto iniciará su vigencia, a partir de la aprobación del Constituyente Permanente, en los términos de lo dispuesto por la fracción II del Artículo 147 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Morelos, siempre que resulte favorable, emitiéndose la declaratoria correspondiente. ARTÍCULO SEGUNDO.- Remítase el presente Decreto al Titular del Poder Ejecutivo para su publicación en el Periódico Oficial “Tierra y Libertad” órgano de difusión del Gobierno del Estado de Morelos. Recinto Legislativo a los cinco días del mes de julio de dos mil cinco. ATENTAMENTE. “SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN”. LOS CC. DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA MESA DIRECTIVA DEL CONGRESO DEL ESTADO. DIP. OSCAR JULIÁN VENCES CAMACHO. PRESIDENTE. DIP. ROSALÍO GONZÁLEZ NÁJERA. SECRETARIO. DIP. IGNACIO SANDOVAL ALARCÓN. SECRETARIO. RÙBRICAS. Por tanto mando se imprima, publique circule y se le dé el debido cumplimiento. Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo en la Ciudad de Cuernavaca, Capital del Estado de Morelos, a los dieciocho días del mes de Julio de dos mil cinco. “SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN” GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS SERGIO ALBERTO ESTRADA CAJIGAL RAMÍREZ SECRETARIO DE GOBIERNO JESÚS GILES SÁNCHEZ. RÚBRICAS. Al margen izquierdo un sello con el Escudo del Estado de Morelos que dice: “Tierra y Libertad”.- La tierra volverá a quienes la trabajan con sus manos. SERGIO ALBERTO ESTRADA CAJIGAL RAMÍREZ, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS A SUS HABITANTES SABED: Que el H. Congreso del Estado se ha servido enviarme para su promulgación lo siguiente: LA CUADRAGÉSIMA NOVENA LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGA EL ARTÍCULO 40, FRACCIÓN II, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA LOCAL, Y, CON LOS SIGUIENTES: ANTECEDENTES Que el veintisiete de junio de mil novecientos ochenta y nueve, se adoptó en la ciudad de Ginebra, Suiza, durante la Septuagésima Sexta Reunión de la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, el Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. El citado Convenio fue aprobado en nuestro país por la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión el día once del mes de julio del año de mil novecientos noventa, según Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el día tres del mes de agosto del propio año. El instrumento de ratificación, firmado el día trece del mes de agosto del año de mil novecientos noventa, fue depositado ante la Organización Internacional del Trabajo el día cinco del mes de septiembre del mismo año.

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