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18 Comisión para la

18 Comisión para la Investigación de malos tratos a mujeres ción al fenómeno, tanto desde la perspectiva de la violencia de género y la discriminación de las mujeres, como en relación al tráfico y la trata de mujeres con fines de explotación sexual. En general, la respuesta de la Unión ha sido algo tardía, ya que no comienza a tratar el asunto como propio hasta bien entrados los años 90. El enfoque de partida ha estado ligado siempre a la lucha contra la inmigración ilegal, por lo que los órganos principales de actuación han sido, por un lado, los órganos de Justicia e Interior, la Comisión y el Consejo. A finales de la década, incorpora la perspectiva de la Dirección General de Empleo y Asuntos Sociales, que encauza la cuestión desde la violencia de género y la lucha contra la discriminación de las mujeres. La tendencia a enmarcar la explotación sexual uniéndola a la entrada ilegal y tráfico de inmigrantes, ha hecho que la Unión enfatice en demasía la cuestión del traspaso de fronteras internacionales y el engaño (captación, reclutamiento, secuestro…) en el país de origen. Por ello, las actuaciones de la Comunidad se han centrado principalmente en crear medidas que favorezcan la cooperación policial y judicial de las víctimas para poder llegar a sus explotadores y, por otro lado, la modificación de la legislación penal, siendo menor la estrategia de sensibilización y prevención. Esto subestimó la trata dentro de las fronteras nacionales, enfocando la cuestión desde la irregularidad de el/la migrante, cuando la captación sucede igualmente con migrantes regulares en situación de vulnerabilidad, lo cual afecta especialmente a mujeres. Finalmente, a partir del 2000, se adopta una perspectiva más multidisciplinar que trata de aplicar, no sólo en los Estados miembros, sino también en los Estados candidatos. Conceptualización La explotación sexual consiste en la explotación de una persona con fines de prostitución, espectáculos pornográficos o producción de material pornográfico. La Unión Europea define la trata de seres humanos y la explotación sexual como fenómenos horrendos, que no considera episódicos, es decir "que afecten a unos cuantos individuos, sino que presentan un carácter estructural,con amplias implicaciones en el tejido social y económico,y en la organización de nuestras sociedades" iv . Considera que se necesita una variedad de medidas que abarquen la protección legal de todas las personas, medidas preventivas y medidas de protección y asistencia a las víctimas. Todas las acciones encaminadas a la erradicación de estos fenómenos deberían, de acuerdo con la Comisión, abordar la cadena entera de la trata: los que captan y trafican, clientes, transportistas y explotadores. En este sentido, una política global debería igualmente dirigirse a analizar las causas de origen de la existencia de la trata, entre las cuales la Comisión destaca las siguientes: - La pobreza y la feminización de la pobreza - La discriminación contra las mujeres - El desempleo - La falta de educación - La imposibilidad de acceso a los recursos

Informe sobre el tráfico de mujeres y la prostitución en la Comunidad de Madrid 19 Específicamente, la U.E. insiste en la necesidad de adoptar una perspectiva de género y señala a las mujeres y niños/as como sujetos vulnerables, ya que "presentan mayor tendencia a convertirse en víctimas de la trata debido a la falta de educación y oportunidades profesionales de los que ambas categorías adolecen" 4 . Evolución de actuaciones específicas La acción concreta de la unión sobre el fenómeno de la explotación sexual no comienza de forma activa hasta finales de los ochenta y, no es hasta finales de los noventa, que se desliga en cierta forma de la inmigración ilegal y toma una entidad propia de género. En 1989 el Parlamento Europeo adopta una Resolución sobre la explotación de la prostitución y el comercio de seres humanos, en la que se pedía a los Estados miembros garantías para que las víctimas pudieran presentar denuncia sin tener que temer a ser expulsadas del país inmediatamente. La siguiente acción específica la encontramos en 1993 con la Resolución sobre la trata de mujeres, que insta a que se elabore una política de lucha contra la inmigración clandestina que garantice a los/as inmigrantes el derecho de residencia, protegiéndolos/as como testigos antes, durante y después de los procesos contra la trata de personas, y que se permitiera a las víctimas de la trata de blancas residir en el territorio de los Estados miembros cuando, en particular, su repatriación pudiera poner en peligro su seguridad personal o el volver a ser explotadas de nuevo. Responsabilidades de los Estados Firmantes Resolución A2-52/89, 14 abril 1989, DO C 120 de 16 mayo 1989, p. 352 y ss., en especial pto. 8.2. 3 Resolución B3-1264, 1283 y 1309/93, 16/09/1993: DO C 268 de 4 octubre 1993, p. 141 y ss., en especial. ptos 2 y 10 Resolución A4-0326/95, 18/01/1996, DO C 032 de 5 de febrero de 1996, p. 88 y ss., en especial pto. 25 COM(96) 567 final: sobre la trata de mujeres con fines de explotación sexual, 20/11/1996 STOP: Acción común 96/700/JAI, DO N° L 322 de 12.12.96, de 12.12.96 Resolución sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la trata de mujeres con fines de explotación sexual A4-0372/1997 DO L 63 de 4 marzo 1997, p. 2 y ss. 9 COM(2001)672 final, en particular punto 4.7.2 Resolución del Parlamento Europeo "Sobre Mayores Acciones en la Lucha Contra el Tráfico de Mujeres"; COM 1998 726 Informe de la Comisión sobre la implementación de Medidas para Promover la Observación de Derechos Humanos y Principios Democráticos en las Relaciones Exteriores. 1996- 1997. COM(2000)726 10. Conclusiones Consejo Europeo de Tampere. Plan de Acción de Viena: DOC 19,23.1.1999 Decisión Nº 293/2000/EC del Parlamento Europeo y el Consejo programa comunitario de acción para prevenir y luchar contra la violencia contra niños/as, jóvenes y mujeres: Daphne COM (2000) 854: "Combatiendo el Tráfico de Seres Humanos y la Explotación Sexual de Niños/as y la Pornografía Infantil 13. Conclusiones Consejo Europeo de Lisboa 2000 Conclusiones Consejo Europeo de Niza 2000 Recomendación Nº11 (2000) del Consejo en la Acción Contra el Tráfico de Seres Humanos para la Explotación Sexual Prevención del Crimen en la UE. Reflexiones sobre principios comunes y propuestas. COM(2000)786 COM (2002)71 final 2002/0043 (CNS) propuesta relativa a la expedición de un permiso de residencia de corta duración a las víctimas de la ayuda a la inmigración ilegal o de la trata de seres humanos Decisión marco del Consejo de la Unión Europea relativa a la lucha contra la trata de seres humanos de 19 de julio de 2002. (2002/629/JAI) A mitad de los años noventa, en 1996, se sigue trabajando en la misma línea, aprobando medidas destinadas a proteger a las víctimas y fomentar las denuncias contra los explotado- 4 Ibid.

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