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22 Comisión para la Investigación de malos tratos a mujeres En febrero del 2002, la Comisión presentó por fin la propuesta de Directiva del Consejo relativa a la expedición de un permiso de residencia de corta duración a las víctimas de la ayuda a la inmigración ilegal o de la trata de seres humanos que cooperen con las autoridades competentes. Su objetivo real es la lucha contra la inmigración ilegal, intentando que este régimen temporal ayude a la cooperación con las autoridades. En la siguiente tabla aparecen recogidas las principales características de dicho permiso. PROPUESTA DE PERMISO DE RESIDENCIA TEMPORAL Víctimas: aquellos adultos/as (eventualmente menores) nacionales de terceros países, que hayan sufrido perjuicio directamente. Cuando las autoridades policiales entren en contacto les informarán de la existencia del permiso. Si la víctima rompe efectivamente toda relación con los presuntos autores, dispondrá de un periodo de reflexión de 30 días para decidir si desea ampliar su cooperación. Durante este periodo el Estado miembro concederá una ayuda en función de sus necesidades (alojamiento, asistencia sanitaria y psicológica, y eventualmente social). En este mismo periodo, la autoridad encargada de la investigación y diligencias judiciales determinará si necesita la presencia de la víctima en la investigación o en el inicio de las diligencias judiciales contra los presuntos autores. Le corresponde también pronunciarse sobre la voluntad de la víctima a cooperar, y sobre la realidad de la ruptura de sus vínculos. La cooperación de la víctima podrá ir desde simplemente proporcionar información o presentar una denuncia, hasta testificar en un posible juicio. Si estas tres condiciones se cumplen y si la víctima no representa una amenaza para el orden público y la seguridad interior, se le expedirá un permiso de residencia de corta duración de 6 meses. Este permiso abre el acceso al mercado laboral, a la enseñanza y a la formación profesional y la cobertura sanitaria. Los Estados miembros pueden hacer también que participe en un programa de integración en el Estado miembro para su instalación o el regreso a su país. El permiso puede retirarse si resulta que la víctima vuelve a entablar vínculos con los presuntos autores o que su cooperación era equívoca. El permiso de residencia se renueva bajo las mismas condiciones que las de su expedición. Termina cuando una decisión judicial pone fin al proceso. En ese momento, se aplica el derecho común de extranjería y si la víctima solicita un permiso de residencia por otro concepto, el Estado tendrá en cuenta su cooperación al examinar la petición. Actividades específicas Para la Unión Europea (UE) el tráfico de seres humanos, la trata de mujeres y el crimen organizado son un fenómeno complejo que afecta tanto a los Estados miembros, como a los Países Candidatos a la Unión y la Comunidad Internacional en general. En este sentido, existe un amplio consenso entre los Estados miembros sobre la necesidad de desarrollar v : - Medidas preventivas - Protección, ayuda y asistencia a las víctimas - Políticas adecuadas de cooperación - Una legislación penal adecuada

Informe sobre el tráfico de mujeres y la prostitución en la Comunidad de Madrid 23 Actualmente podemos destacar los siguientes instrumentos clave: Foro Europeo sobre la Prevención de la Delincuencia Organizada Campañas de Prevención y Apoyo a las ONGs Medidas Contra la Discriminación y a favor de la Igualdad de Género en los Países de Origen Dentro de la estrategia global se destina una atención específica a la prevención de la trata con fines de explotación sexual.El objetivo es promover la colaboración entre diferentes actores: policía, autoridades judiciales, de migraciones, de asuntos sociales, ONGs… Objetivo: concienciar al público y a las autoridades sobre la trata, la asistencia legal y médica a las víctimas, y advertir a las mujeres sobre este fenómeno. Ej.: programas PHARE y Democracia TACIS. Promocionar como una estrategia a largo plazo la igualdad entre los sexos en la vida civil. Se centra en el pleno disfrute de los derechos humano y las libertades fundamentales. Desempleo y Pobreza como Causas de la Trata en Países Candidatos Tipificación Penal de la Trata Refuerzo de la Cooperación Policial y Judicial Apoyo y Protección a las Víctimas Cooperación Terceros Países Instrumentos de Movilización de la UE Otros Foros para la Cooperación Internacional Programa PHARE Se incluye en la estrategia europea de empleo; trata de combatir las diferencias sociales y económicas que hacen que la gente acepte cualquier trabajo en condiciones precarias. Se presta una atención especial a la participación de las mujeres en el mercado laboral. Introducir en la legislación de los Estados miembros tipos delictivos y sanciones adoptadas conjuntamente, proporcionando un enfoque común respecto al Derecho penal. Incluye: la ampliación de las competencias de Europol desde 1996; los trabajos del Grupo de Trabajo de los/as Jefes/as de Policía de la UE; y, la creación de EUROJUST. Tratamiento de los traumas físicos y psicológicos de las víctimas promocionando centros de recepción y rehabilitación seguros. WAVE; STOP; DAPHNE; EQUAL. En especial, países de origen y tránsito: cooperación al desarrollo, lucha contra la pobreza, promoción de los derechos humanos. Asistencia técnica financiada mediante subvenciones a autoridades públicas, ONGs, fuerzas de policía y administración de justicia. TACIS. ONU; OSCE; OIDDH; G8; ASEM… Destinado a los países candidatos de Europa Oriental y Central y la cooperación transfronteriza: medidas de refuerzo institucional, infraestructura normativa y cohesión económica y social. Acess/PHARE se orienta a la participación de los grupos más vulnerables a la marginalidad (política, económica y social). 2.1.3. Organización Internacional de las Migraciones Enfoque fundamental La Organización Internacional de las Migraciones (OIM) analiza la explotación sexual de las mujeres desde el enfoque del tráfico de seres humanos, conceptualizándolo como un fenómeno complejo que sucede en la mayor parte de las tipologías de migraciones, y cuyos problemas pueden darse, y de hecho se dan, en la gran mayoría de los/as migrantes contemporáneos/as. La protección de los/as migrantes ya se estableció en la Convención de 1949 de Naciones Unidas:

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