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39 CAPITULO II 2. LA

39 CAPITULO II 2. LA ESTRATEGIA DE PRIVATIZACION El Ecuador ha venido enfrentando graves problemas económicos y sociales durante los últimos años. Entre éstos destacan la baja productividad promedio de nuestra economía en relación a los patrones mundiales, el deficiente desempeño del Estado como prestatario de bienes y servicios, la existencia de un déficit público que tiende a adquirir carácter crónico y la profundización de la iniquidad en la distribución del ingreso. Uno de los lineamientos del programa de reforma económica con el cual el Gobierno Nacional está intentando dar respuesta a estos problemas, es la política de modernización y privatización. Se ha decidido abordar el tema relativo a esa política considerando que, por una parte, la privatización, debe formar parte integral de una estrategia de desarrollo orientada a resolver aquellos problemas, y por la otra, apunta hacia la redefinición de las relaciones entre Estado y sociedad civil. La privatización para poder contribuir a elevar los bajos niveles de productividad y competitividad de nuestra economía, a desconcentrar el ingreso y a aliviar la crisis de las finanzas públicas, debe ser consistente con los lineamientos de reestructuración del aparato productivo, de articulación de las políticas económicas y sociales y de redefinición del papel del Estado en el ámbito económico. En este sentido, debe estar armónicamente integrada a la estrategia económica que seguirá el país en los próximos años.

40 Pero, desde otra dimensión, debe existir también una estrecha relación entre el programa de privatización que se propone adelantar el gobierno y el proceso de Reforma del Estado. La privatización debe concebirse como una herramienta al servicio del fortalecimiento de la sociedad civil, de la descentralización político administrativa, de la democratización económica y de una mayor eficiencia de las políticas y servicios públicos. Para conseguir que la privatización no provoque discrepancia entre el discurso oficial, la normativa y la práctica, es necesario realizar un análisis de las Leyes y Reglamentos que normarán estas acciones. 2.1. Marco Jurídico Enmarcada en el proceso más amplio de racionalización de la acción estatal en la producción de bienes y servicios, la privatización aparece como una herramienta política que debe complementarse con otras dos: la reestructuración de aquellas empresas públicas que no estarán sujetas a transferencia al sector privado ( en el sector eléctrico, se puede concesionar la comercialización) y la modernización del Marco Jurídico que rige para los distintos sectores de la economía, (reformas a la ley de Hidrocarburos y Telecomunicaciones) . La reestructuración de las empresas públicas no privatizables debe emprenderse promoviendo la descentralización, la profesionalización de la gerencia, la redefinición de sus vínculos con el Gobierno Central, entre otros aspectos. Por su parte la modernización y mejora de los marcos jurídicos de las diferentes actividades económicas, debe orientarse a estimular la competencia, la participación de nuevos inversionistas y la innovación científica y tecnológica, entre otros lineamientos de acción; sin

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