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Mª Eugenia Claps y

Mª Eugenia Claps y Pedro Pérez (Coords). Fiscalidad, medio ambiente… (IELAT – Diciembre 2011) Al igual que en el caso de las reformas de la fiscalidad francesa a principios del siglo XIX, en México se aplicaron contribuciones directas con la intención de ampliar la base gravable. La experiencia emanada de Cádiz había consolidado un bagaje útil de conocimientos sobre cómo, qué y a quién gravar, esto se combinó con las ideas del modelo latino francés que había inspirado directamente las razones para implantar contribuciones directas de tipo predial. La implantación de este tipo de contribuciones se daba en un marco económico y social que presuponía la ausencia de privilegios y que gravarían a los individuos propietarios por igual y proporcionalmente. Se consideraba que estas contribuciones serían más justas y equitativas, y además proporcionarían recursos adicionales para el financiamiento del gasto público. 498 Sin embargo, las contribuciones aplicadas en México ponían el énfasis en la exacción sobre el valor catastral de las fincas y no sobre la renta, como se habían implementado en Europa. Por ejemplo, en España la contribución contemplaba a los propietarios de riqueza o de actividad productora de utilidades. 499 Esta situación se trató de remontar con la aplicación de contribuciones sobre ganancias y posesión de objetos de lujo. Sin embargo, las contribuciones de tipo foncière fueron las que se privilegiaron por ser relativamente más fáciles de cobrar, toda vez que la comisión de hacienda de 1836, no consideró la renta neta para establecer el gravamen ya que sería muy difícil y complicado elaborar censos y padrones que especificaran la renta o la producción, además de imponer reglas claras y uniformes para todo el territorio. 500 Esta fue una diferencia entre las contribuciones aplicadas en Europa y las aplicadas en México. Otra diferencia que merece mencionarse es entre las contribuciones directas de Antiguo Régimen y las de Nuevo Régimen la cual estriba en la base de justicia en que están sustentadas. 501 El régimen centralista se cuidaría de imponer contribuciones que buscaran la equidad y la proporcionalidad en aras de legitimar el cobro, es decir, crear una base de Manuel Eduardo de Gorostiza”, en Ludlow, Los secretarios de hacienda y sus proyectos. 1821-1933, UNAM/ Instituto de Investigaciones Históricas, México, 2002. 498 Véase Martín Sánchez Rodríguez, “Política fiscal y organización de la Hacienda Pública durante la República centralista en México 1836-1844”, en Carlos, Marichal y Daniela Merino (comps.), De la colonia a nación. Impuestos y política en México, 1750-1860. México, El Colegio de México, 2001 y Francisco Comín, Historia de la Hacienda pública, I. Europa, Crítica, Barcelona, 1996. 499 López Castellano, Op. Cit., p. 389. 500 Antonio Serrano, Igualdad, uniformidad, proporcionalidad. Contribuciones directas y reformas fiscales en México, 1810-1846. Instituto Mora/El Colegio de Michoacán, México, 2007, p. 118. 501 Luis Jáuregui. “De re tributaria. ¿qué son las contribuciones directas?” En Jáuregui, Luis (coord.) De riqueza e inequidad. El problema de las contribuciones directas en América Latina, siglo XIX. Instituto Mora, México, 2006. 263 Instituto de Estudios Latinoamericanos – Universidad de Alcalá |

Mª Eugenia Claps y Pedro Pérez (Coords). Fiscalidad, medio ambiente… (IELAT – Diciembre 2011) justicia en el cobro, sustentada en que cada ciudadano contribuyera de acuerdo a sus haberes. 502 El bando aplicado el 24 de febrero de 1812 que estableció el proyecto de contribuciones territoriales y de patente tuvo como continuación el decreto de junio de 1836 sobre el establecimiento de contribuciones directas. La intención era la derogación de las alcabalas y disminuir la dependencia de los ingresos aduanales por la fragilidad e incertidumbre de los ingresos de las aduanas marítimas derivados de los conflictos con potencias europeas. Algunos políticos consideraban que las alcabalas constituían un impuesto “antimoderno”, que entorpecía el comercio y el libre tránsito de las mercancías. Caso contrario con el sentido liberal de las contribuciones directas y que con su aplicación se pensaba disminuir la renta de las alcabalas, crear un sistema fiscal moderno y liberal en donde el individuo desagregado de sus corporaciones, se integrara como contribuyente con plenos derechos iguales para todos que garantizara el pago justo y proporcional. Cabe anotar que algunas propuestas fiscales de Cádiz no se aceptaron y no fueron aplicadas. La comisión de hacienda de 1836 rechazó la reedición de un impuesto gaditano sobre inquilinos de recuerdo odioso. En ese aspecto consideramos que las recaudaciones vía los paquetes fiscales en el ramo de contribuciones directas ordinarias permiten observar cómo se intentó perfilar un sujeto fiscal en la legislación, así como en la copiosa información sobre padrones y censos para gravar de manera directa y proporcional a los propietarios. Lo mismo puede decirse de la aplicación de gravámenes a los sueldos, de los derechos para ejercer una profesión y en el cobro por objetos de lujo. Se ha planteado que el sujeto tributario se empezó a definir implícitamente hasta la década de 1850-1860, 503 pero tenemos evidencia que durante el centralismo se empezó a definir el carácter del sujeto fiscal no en abstracto, sino como agente productivo (ley sobre patentes y profesiones) y en relación con sus bienes y posesiones (leyes sobre objetos de lujo). 502 Esta era una condición para diferenciar los impuestos del antiguo y del nuevo régimen. Desde la Constitución de Cádiz se había planteado esta característica que definía al contribuyente y sus responsabilidades con el Estado. La Constitución de 1836 establecía en su Segunda Ley que todo ciudadano tenía la obligación de contribuir a los gastos del Estado, aunque no se especificaba que debía de ser proporcional y equitativa. Esto se dejaba bien claro en los reglamentos sobre contribuciones. 503 Marcello Carmagnani. “Finanzas y Estado en México, 1820-1880”, en Jáuregui, Luis y Serrano, Antonio (Coords.) Las finanzas públicas en los siglos XVIII y XIX. Instituto Mora/El Colegio de México/El Colegio de Michoacán/UNAM-Instituto de Investigaciones Históricas, México, 1998. (Lecturas de Historia Económica Mexicana), p. 165; José María Rhi Sausi. “`Cómo aventurarse a perder lo que existe´. Una reflexión sobre el voluntarismo fiscal mexicano del siglo XIX”, en Aboites, Luis y Jáuregui, Luis (Coords.). Penuria sin fin, historia de los impuestos en México. Siglos XVIII-XX . Instituto Mora, México, 2005. 264 Instituto de Estudios Latinoamericanos – Universidad de Alcalá |

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