Módulo 2. Leitura Base. Texto 4

ventura que éste afronta en dicha ejecución .Es así evidente que la exigencia de
incluir una valoración del costo de unos servicios complementarios cuya prestación
quedaría incluida en el precio global que se oferte para la ejecución del contrato,
tiene como finalidad esencial, determinar los parámetros del equilibrio económicofinanciero
de partida del contrato a realizar, para así determinar, al propio tiempo,
las márgenes del riesgo y ventura que el licitador está dispuesto a afrontar con su
oferta. Tales márgenes quedan determinados por el margen de beneficio inherente
al precio cierto ofertado por la prestación del número de horas de servicio de vigilancia
ordinario que, en todo caso, se van a realizar y cobrar, y el riesgo asumido
por el adjudicatario respecto a la posibilidad de que se produzcan las circunstancias
excepcionales derivadas de actividades o incidentes extraordinarios que
motivarían la realización de las horas complementarias ofertadas como mejora. En
consecuencia, la asunción de tal riesgo, decidida de forma voluntaria por el licitador
en el momento de presentar su oferta y acorde con el principio de libertad de
pactos, no puede equipararse en ningún caso a una minoración del precio del
contrato o a una alteración de la equivalencia de las prestaciones inicialmente
contratadas, que la Administración contratante pudiera imponer unilateralmente al
adjudicatario en el momento posterior de la ejecución del contrato (Informe 1/2007,
de 25 de enero de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de Canarias).
En definitiva, para una correcta aplicación del principio del riesgo y ventura del
contratista, la actuación contractual de la Administración, habrá de sujetarse estrictamente,
con escrupuloso respeto de los derechos del contratista, al principio de
legalidad, que es la garantía de su diafanidad y posible control.
La prórroga del plazo de ejecución del contrato concedida al contratista, no
supone la alteración en el hecho de que la ejecución del contrato se realizará a
riesgo y ventura del contratista, sin perjuicio de que en el contrato de obras el
contratista ha de soportar las consecuencias derivadas de circunstancias no previstas
en el contrato no imputables a la Administración y que no tengan la consideración
de fuerza mayor (STS de 21 de julio de 2011) ; si bien, el principio
general de riesgo y ventura del contratista en la ejecución del contrato, no solo
quiebra en los supuestos de fuerza mayor sino también cuando la Administración
contratante contraviene de alguna manera el tenor del contrato, produciendo una
alteración en su ejecución, como sucede cuando las obras han sido ejecutadas con
dilación respecto al plazo previsto por culta de la Administración (STSJ de Canarias
(Santa Cruz de Tenerife) de 24 de Febrero de 2005). Y sin perjuicio, de
que, en general, los movimientos de tierra, salvo en las sacudidas de origen sísmico,
pueden deberse a la falta de diligencia del contratista. Por eso, en estas
hipótesis, cobra especial importancia comprobar que no exista actuación imprudente
por parte del contratista (22).
B. El “ius variandi”
La potestad de suspender los contratos administrativos pertenece al llamado
“ius variandi” de la Administración; potestad exorbitante respecto de lo previsto
Iuris Tantum No. 24 2013
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