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Módulo 2. Leitura Base. Texto 4

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ABSTRACT: In this paper

ABSTRACT: In this paper we will analyze the terms in which the debate about the downsizing of the council map in Spain poses. In order to do this, starting from the description of the history of the configuration of the municipal map and continuing with the different possibilities deliberated since the XX century up until today, emphasizing in municipal merger, that is considered the best option to resolve the problems of Local Administration. KEY WORDS: municipal map downsizing; municipal merger. 1.- INTRODUCCIÓN Desde el inicio de la crisis económica cuyo inicio se puede situar, en el caso español, en el año 2008, las Administraciones públicas se hallan inmersas en un intenso proceso de racionalización, reestructuración y adelgazamiento, que afecta, tanto al ámbito estatal como al autonómico y al local. Esta situación ha provocado que se reavivase el debate sobre la necesidad de redimensionar el mapa municipal, poniendo nuevamente de actualidad el viejo dilema sobre la conveniencia de suprimir Municipios para poner fin a sus problemas financieros y a su consiguiente falta de capacidad para prestar de forma eficaz y eficiente los servicios públicos de su competencia. Con el presente trabajo, se pretende ofrecer una perspectiva global de los términos en los que se plantea el debate anterior. Con este fin, en primer lugar, se realizará una breve explicación del origen y evolución del municipio, que permita comprender tanto las causas de la configuración actual del mapa municipal como el valor y el significado que el municipio tiene en España. A continuación, en segundo lugar, se expondrán las distintas alternativas planteadas por la doctrina a lo largo de las últimas décadas para resolver los problemas de los pequeños municipios. Por último, dado que, tal y como se verá, de las opciones barajadas, la supresión de los pequeños municipios mediante su fusión es la preferida tanto por diversas instancias europeas y nacionales como por un importante sector doctrinal, se examinará la regulación vigente del procedimiento para llevarla a cabo y las propuestas de modificación contenidas en el Proyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración local, fruto del proceso de reforma de la normativa básica local impulsado por el Gobierno español. 2. EL ORIGEN Y LA EVOLUCIÓN DE LA CONFIGURACIÓN DEL MAPA MUNICIPAL EN ESPAÑA Con carácter previo al análisis del debate sobre la reforma del mapa municipal español, es necesario realizar un breve excursus sobre el origen y la evolución histórica del Municipio, que permita comprender adecuadamente la realidad 368 Iuris Tantum No. 24 2013

local española del siglo XXI y valorar, en su adecuado contexto, la viabilidad de las opciones de reforma del mapa local que se barajan en la actualidad 1 . El origen de la actual institución municipal, constatada la extinción del Municipio romano, se puede situar en la Edad Media, momento a partir del cual se fue consolidando como Entidad pública para la gestión autónoma de los intereses de sus vecinos. En el siglo IX tuvo lugar un incipiente renacimiento de los núcleos urbanos que, no obstante, todavía cumplían una función defensiva y estratégica. En estas villae o aldeas se necesitaba del acuerdo o consenso de sus habitantes para poder llevar a cabo la gestión de sus explotaciones agrícolas y de los bosques y tierras comunales. Con este fin, se crearon los concilia, órganos integrados por todos los miembros de una comunidad para la adopción de decisiones sobre asuntos de interés común; éstos se pueden considerar la génesis del concejo o Municipio. Sin embargo, su autonomía no era plena, puesto que sus reuniones solían estar presididas por un delegado regio. En esta época del resurgimiento urbano, la Corona, por motivos económicos, militares y políticos, concedió, gradualmente, y a través de normas singulares, un status privilegiado a determinados concejos —Cartas pueblas, Fueros municipales—, principalmente, con el fin de que se uniesen al Rey en su lucha contra los poderes señoriales, lo que determinó que, durante este periodo, el régimen municipal no se desarrollase de forma sincrónica en la Península. A lo largo del siglo XII, el crecimiento de los núcleos de población y el incremento del ámbito competencial de la asamblea de los concilia determinó que, en la misma, participasen sólo un número reducido de representantes y que se procediese al establecimiento de oficiales permanentes en cada localidad, designados, en un primer momento, por el representante del rey —dominus villae— como auxiliares y, en un momento posterior, por los propios vecinos ya representados en un consejo reducido, quedando superado, en consecuencia, el régimen del concilium abierto. Durante el siglo XIII, las oligarquías urbanas se fueron apropiando del poder municipal obligando, en consecuencia, a la monarquía a reafirmar su posición aumentando el intervencionismo regio; para ello, se procedió a la creación de los regimientos, que sustituyen a los antiguos consejos y cuyos miembros son nom- 1 Para redactar este apartado sobre la evolución histórica de la organización local en España se han empleado las obras que se enumeran a continuación. Se opta por realizar esta cita global para facilitar la lectura del presente trabajo, evitando reiteradas citas: LUIS COSCULLUELA MONTANER, Manual de Derecho Administrativo. Parte General, Thomson-Reuters, Cizur Menor, 2010, págs. 239 y ss.; CARLOS MERCHÁN FERNÁNDEZ, Gobierno municipal y Administración local en la España del Antiguo Régimen, Tecnos, Madrid, 1988, págs. 72 y ss.; CATALINA ESCUÍN PALOP, “La alteración de los términos municipales”, en Tratado de Derecho Municipal, SANTIAGO MUÑOZ MACHADO (dir.), Tomo II, Iustel, Madrid, 2011, págs. 1850 y ss.; LUCIANO PAREJO ALFONSO, Derecho Básico de la Administración Local, Ariel, Barcelona, 1988, pág. 21; JOSÉ LUIS RIVERO YSERN, Manual de Derecho Local, 5ª edición, Thomson-Civitas, Madrid, 2003, págs. 27 y ss.; JOSÉ SÁNCHEZ-ARCILLA BERNAL, Historia del Derecho. Instituciones Político Administrativas, Dykinson, Madrid, 1995, passim, principalmente págs. 339 y ss. y 629 y ss. y FRANCISCO SOSA WAGNER, Manual de Derecho Local, Thomson-Aranzadi, Madrid, 2005, págs. 23 y ss. Iuris Tantum No. 24 2013 369

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Modulo 2 - Bvs.minsa.gob.pe
BOL_3-2012_CDH_CoIDH-2
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Módulo 4 tema 2 - Mallorca
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