Avances y Obstáculos en la Participación Política de las ... - Sidoc

Avances y
Obstáculos en la
Participación
Política de las
Mujeres:
Agendas de Género
en los Partidos Políticos
Xiomara Bú
N° 2
Colección: Buenas Prácticas y Lecciones Aprendidas

Avances y
Obstáculos en la
Participación
Política de las
Mujeres:
Agendas de Género
en los Partidos Políticos
Xiomara Bú

© Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo,
(ASDI).
Programa de Gobernabilidad.
“Políticas para la Equidad de Género”.
Coordinadora Unidad de Gobernabilidad Democrática, PNUD-Honduras:
Rocío Tábora.
Sistematización:
Xiomara Bú
Edición General y de Estilo:
Xiomara Bú y Marizela Turcios
Coordinadora de Comunicación:
Cinthya Velásquez
Diseño:
Focus
Diagramación:
Marianela González
Impresión y Reproducción:
Corporación y Publicidad Flores
Esta publicación puede ser reproducida total o parcialmente, en cualquier
forma o por cualquier medio electrónico, mecánico, fotocopiado o de otro
tipo, siempre y cuando se cite la fuente.
Las ideas y opiniones expuestas en este documento son de exclusiva responsabilidad
del autor y no reflejan, necesariamente, la visión ni la opinión del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Índice
7 Siglas
9 Presentación
11 Introducción
13 Metodología Aplicada
15 Antecedentes
17 Logros en la participación política de la
mujer en Honduras:
21 Los principales aportes del PNUD
en el marco de la Cooperación ASDI/PNUD
25 El proceso de formulación del II PIEG como
fuerte efecto sinérgico
26 El proceso de Construcción de las Agendas
de Género de los Partidos Políticos, la
Agenda Inter-partidaria y su plan operativo
37 Análisis de las dificultades de la
implementación de las agendas en base a
entrevistas individuales
41 Reflexiones Finales
44 Conclusiones
45 Recomendaciones Generales
5

47 Recomendaciones específicas a los ejes de
la Agenda Inter partidaria
50 Actoras/actores claves en la consulta para
la construcción del Proceso de Elaboración
de Agendas de Género en los Partidos
Políticos, en el marco del Programa de
Gobernabilidad
51 Bibliografía
6

Siglas
ANAMMH: Alianza Nacional de Mujeres Municipalistas de Honduras.
ASDI: Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el
Desarrollo.
CIM: Comisión Interamericana de Mujeres.
DC: Partido Democracia Cristiana.
FAFH: Federación de Asociaciones Femeninas de Honduras.
INAM: Instituto Nacional de la Mujer.
PL: Partido Liberal de Honduras.
PN: Partido Nacional de Honduras.
PINU: Partido Innovación y Unidad.
PEG: Política de Equidad de Género.
II PIEG: Segundo Plan de Igualdad y Equidad de Género.
PNUD: Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo.
SPF: Sociedad Femenina Panamericana.
UD: Partido Unificación Democrática.
7

Presentación
Esta colección de cuadernos sistematiza las buenas prácticas y
lecciones aprendidas en el marco del Programa de Gobernabilidad
ASDI/PNUD desarrollado durante más de una década. El interés
principal de este programa es que los y las hondureñas avancen
en el ejercicio de sus derechos y deberes en un Estado democrático
capaz de implementar políticas y acciones para la participación
ciudadana, la igualdad, la equidad de género, la modernización del
Estado, descentralización, seguridad ciudadana, protección de los
derechos humanos, justicia y cohesión social.
El público lector, a lo largo de esta colección de documentos, podrá
conocer el impacto y trascendencia del modelo de cooperación
ASDI/PNUD en Honduras; la modalidad, método de operación, proyectos
y sub proyectos desarrollados, actores/as claves involucrados/as
y logros alcanzados en tres áreas prioritarias: Gobernabilidad
Democrática, Seguridad y Derechos Humanos y Género.
A partir de la experiencia y lecciones aprendidas con el Modelo de
Cooperación ASDI/PNUD, se ha concebido la construcción de un
modelo ideal para iniciar nuevas cooperaciones, y garantizar la sostenibilidad
de lo logrado a la fecha en materia de gobernabilidad
democrática.
Las lecciones aprendidas y los retos identificados en este proceso
orientan hacia nuevas estrategias de apoyo a la Gobernabilidad,
que conducen a la profundización democrática y el fortalecimiento
del sistema de representación política, articulados con formas de
participación de la ciudadanía para la transformación democrática
del país.
A lo largo de estos años son muchas las personas que han aportado
en este proceso, con aciertos y errores, avances y retrocesos,
pero siempre con la convicción y compromiso con el fortalecimiento
de una democracia de ciudadanía que posibilite la reducción de la
9

pobreza, el logro de los Objetivos del Milenio, y una convivencia en
paz con pleno goce de los derechos humanos.
Para el futuro, debemos pensar estrategias de apoyo a la gobernabilidad
de Honduras que favorezcan nuevos tiempos, de consensos,
de construcción de mayorías plurales para gobernar y para
transformar el país, con plena consciencia que ello implica cambios
en la cultura política y un trabajo sostenido con varias generaciones.
Agradecemos profundamente al Pueblo y Gobierno Sueco, por el
apoyo brindado a través de la Agencia Sueca de Cooperación Internacional
para el Desarrollo (ASDI), particularmente por toda la
confianza depositada en Honduras y el PNUD durante estos años.
También a la Coordinadora de la Unidad de Gobernabilidad Democrática
Msc. Rocío Tábora y su equipo, por la conducción y compromiso
en la implementación de este complejo programa en el
marco de los principios y valores del Sistema de Naciones Unidas.
Jose Eguren
Oficial a cargo PNUD Honduras
10

Introducción
El documento “Avances y Obstáculos en la Participación Política
de las Mujeres: Agendas de Género en los Partidos Políticos”,
forma parte de la colección de experiencias exitosas ejecutadas en
el marco del Programa de Gobernabilidad ASDI/PNUD.
Esta experiencia se originó como parte del proyecto “Promoción de
la Planificación Estratégica para la Equidad de Género y la Participación
Ciudadana”, cuyo objetivo es:
Promover una democracia firme y estable a la población
tradicionalmente excluida, mujeres y jóvenes,
para que tengan la oportunidad de participar
en el proceso democrático y alentar la expresión
de sus ideas, visión y mejorar su capacidad de
vida.
El público lector, a lo largo del documento podrá conocer los resultados
de la sistematización e identificar los factores que facilitaron
la formulación de las agendas en cada uno de los partidos políticos,
así como el consenso que llevó a construir la agenda inter-partidaria
y su plan operativo, el rol que jugaron el Instituto Nacional de la Mujer
(INAM), las mujeres líderes de cada uno de los partidos políticos,
las organizaciones de la sociedad civil, el movimiento feminista y
los organismos de la cooperación que conjuntamente con el PNUD,
articularon y armonizaron sus contribuciones a fin de concretizar lo
establecido en el Convenio de Cooperación ASDI / PNUD.
El contexto histórico, en que se desarrolla el proceso de construcción
de las agendas de género permitirá a las y los lectores, tomar
conciencia del debate que se estaba generando a las puertas del
proceso electoral que se avizoraba en noviembre del 2009. De igual
manera tendrán los elementos para comprender cómo los acontecimientos
del 28 de junio, repercutieron en el paso que se estaba
desarrollando por las mujeres líderes de los partidos políticos así
como en la formulación del II Plan de Igualdad y Equidad de Género,
PIEG 2010-2022, bajo la responsabilidad del INAM. Sin embargo,
el Golpe de Estado puso en evidencia la fragilidad del sistema
democrático y paralizó la iniciativa asumida; de tal manera que en
11

el proceso electoral de noviembre del 2009 las acciones plasmadas
en las agendas y las expectativas, así como el número de escaños
a ser ocupados por las mujeres, tanto en el ámbito local como en el
nivel central no llegaron a concretizarse.
El balance crítico que se realiza en el documento permite reconstruir
la memoria histórica, replantear estrategias y señalar los retos pendientes.
El contexto político actual urge de un proceso de incidencia
política y de iniciar nuevas relaciones de cooperación con países donantes,
que permita a las mujeres líderes de los partidos continuar
con las tareas pendientes entre ellas: la reforma a los estatutos de
sus respectivos partidos, vigilancia y cumplimiento del II PIEG, construcción
de un liderazgo intergeneracional donde las y los jóvenes
sean incluidas/os como sujetos políticos, a fin de alcanzar la democracia
firme y estable para una buena gobernanza.
La ciudadanía, la sociedad civil, el gobierno y las nuevas cooperaciones
que se inicien, deberán abonar sus mejores esfuerzos para
que los logros de la cooperación ASDI/PNUD sean sostenibles y se
llegue alcanzar el objetivo deseable.
12

Metodología Aplicada
Reconstrucción del Proceso
El proceso de sistematización, parte de la reconstrucción histórica
de la elaboración de las agendas de género de cada uno de los
partidos políticos, teniendo en cuenta los avances que las mujeres
habían logrado antes de insertarse en el proyecto que el PNUD impulsó
a través del fortalecimiento del Instituto Nacional de la Mujer
(INAM).
La reconstrucción histórica, da cuenta de los logros alcanzados por
las mujeres antes del 28 de junio, momento en el cual el país entra
en crisis y la democracia que se pretendía consolidar se ve erosionada,
así como resquebrajados los niveles de gobernabilidad y el
surgimiento de una polarización de la ciudadanía. Polarización que
no mermó con la realización del proceso electoral, sino todo lo contrario,
permeó las estructuras partidarias y la conciencia ciudadana.
Las mujeres políticas que se inscribieron en el reto de construir sus
propias agendas y planes operativos; de consensuar al interior de sus
partidos, medidas y acciones orientadas a incrementar la cantidad y
calidad de su participación, se encontraron con esquemas político
partidarios patriarcales que por una parte les daba la bienvenida a
los nichos de poder, pero que a la par les generaba los obstáculos
para transitar al espacio público del ejercicio del poder. Hecho que
se evidenció en el proceso electoral (noviembre 2009), donde las expectativas
de incrementar su participación política, aspirando a 364
cargos populares, no tuvieron los resultados esperados.
La metodología aplicada tiene las siguientes fases:
a) Recolección y revisión de la documentación existente.
13

) Elaboración de los instrumentos metodológicos
requeridos a lo largo del proceso.
c) Realización de entrevistas a las mujeres participantes
en elaboración de las agendas y los planes,
sea en su rol de proporcionar asistencia técnica,
así como en el rol de tomadoras de decisión.
d) Realización de un conversatorio con las y los informantes
claves de los partidos políticos que fueron
participes en la construcción de las agendas.
e) Análisis sobre la información recolectada.
f) Explicación e interpretación para arribar a las
conclusiones y recomendaciones.
Para conocer cuáles fueron las expectativas que tenían las mujeres
de cada uno de los partidos políticos, sobre la construcción y revisión
de las agendas de género se utilizó el abordaje individual que
se complementó con un conversatorio en un espacio de libertad
y sin metodología cerrada, lo que propicio la reconstrucción de la
memoria colectiva.
14

Antecedentes 1
Contexto Político e Institucional
del Proceso de construcción de las
Agendas, Planes de Género y el II Plan
de Igualdad de Oportunidades PIEG
2010.
“Las actividades que se desarrollan en el espacio público suponen
reconocimiento, y éste está íntimamente relacionado con lo que se
llama poder. El poder tiene que ser repartido, ha de constituir un
pacto, un sistema de relaciones de poder, una red de distribución.
Donde quiera que haya poder tiene que haber un sistema de pactos,
un sistema de difusión dinámica de ese poder”. Amoros, Celia:
Mujer, feminismo; igualdad y diferencia.
El debate sobre la participación política de las mujeres en los espacios
de poder a través de las agendas de género y exigencias de las
cuotas de representación, a fin de concretizar sus derechos como
sujetas políticas, sigue siendo un debate actual para alcanzar el ejercicio
de la ciudadanía activa y global de las mujeres en nuestro país.
El poder político y la representación de las mujeres continúa siendo
deficitario; la paridad entre los hombres y las mujeres es una realidad
progresiva, tal como lo reflejan los informes de desarrollo humano, o
bien a través de las evaluaciones no sólo en Honduras sino en América
Latina, donde se muestran los avances en materia de marcos legales a
favor de la igualdad, de la participación política de las mujeres y de la
equidad de género, así como en materia educativa. En el presente siglo
en casi todos los campos y en puestos de toma de decisión, y en el
ámbito empresarial las mujeres están ganando espacios, sin embargo
existe “un techo de hierro” en el cual las mujeres no logran avanzar, y
esto se evidencia en el tema de la participación política partidaria.
15

En el ámbito de la crisis de los partidos políticos, no solo de Honduras
sino en muchos países de América Latina, se hace vital la urgente
transformación de sus estructuras; ello lleva implícito la apuesta
por la inclusión de la participación política de las mujeres, equidad
en su representación y el acceso a igualdad de oportunidades.
Honduras asistió a este proceso con la participación de las mujeres
políticas de los partidos a la fecha existentes, apoyadas por dos
proyectos del PNUD. Esto permitió articular el proceso de modernización
de los partidos políticos, la transversalización del enfoque
de género y con ello el fortalecimiento de las capacidades de las
mujeres participantes en la incidencia política y en los procesos de
negociación y resolución de conflictos; con el fin de incrementar la
cuota de representación política de las mismas y paralelamente la
transformación de las estructuras de sus propios partidos.
Esta tarea se reforzó a través de los debates para obtener un consenso
básico que permitiera la construcción de una agenda mínima
interpartidaria, así como la participación en la formulación de un
segundo Plan de Igualdad de Oportunidades, a través de los ejes
programáticos de la política.
En otras palabras, estaban abiertos varios espacios de formación y
discusión para la equidad de género, con el INAM, con los partidos,
con la sociedad civil, con el Movimiento de Mujeres que proveyeron
de un marco sinérgico para la formulación de las agendas y los planes
de género.
En el presente siglo fortalecer el liderazgo y la
participación activa de las mujeres en el ámbito
público, mediante el reconocimiento y la legitimación
de su ciudadanía diferenciada, sigue siendo
un reto con sentido de urgencia.
El contexto político que se ha venido desarrollando en el país, muestra
altos y bajos en la inclusión de la participación política de las mujeres.
Al siglo XXI, no se ha logrado pasar de las declaraciones formales
sobre equidad de género y mucho menos se ha alcanzado la transformación
de las estructuras partidarias que permitan la inclusión de
las agendas de género.
Los avances que hasta la fecha se tienen han sido posibles por la lucha
reivindicativa de los movimientos de mujeres, entre los años setentas y
ochentas y su incidencia en los tomadores de decisión. Lo mismo puede
decirse de la apertura de espacios e instituciones como en el caso
particular del Instituto Nacional de la Mujer (INAM), que ha logrado institucionalizar
progresivamente el enfoque de género en su mandato.
16

Logros en la
participación política de
la mujer en Honduras:
2
• La mayoría de los grupos organizados surgen como enlaces de
organizaciones internacionales pro-sufragistas como la Comisión
Interamericana de Mujeres (CIM) y la Sociedad Femenina
Panamericana (SFP) organizada en 1946.
• Creación del Comité Femenino Hondureño ligado a la Comisión
Interamericana de Mujeres, con la finalidad de luchar para
la obtención de los derechos políticos de las mujeres en 1947.
• Petición del Comité Femenino Hondureño al Congreso Nacional,
para que este organismo instituya los derechos políticos
de la mujer en 1948.
• Organización de la Federación de Asociaciones Femeninas de
Honduras (FAFH), enfocada hacia el logro de los derechos civiles
y políticos de las mujeres en 1951.
• Participación política de las mujeres incrementada desde el
acceso al sufragio en 1954, cuando se les reconocieron sus
derechos políticos, y se emitió el decreto legislativo número
17

30 del 26 de enero de ese año, durante el gobierno de Juan
Manuel Gálvez, año en el cual aparecen varias mujeres como
aspirantes a regidoras y a otros cargos de elección popular.
• Participación, por primera vez, de las mujeres en el ejercicio
del sufragio en el año de 1956. Es importante resaltar que a
partir de este año se incrementa la participación de las mujeres
en el ámbito político-social. No obstante, es hasta el año
1965 que se da el nombramiento de la primera ministra para
la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social. De este año a la
actualidad han sido nombradas para el cargo de ministras a 15
mujeres en 9 periodos electorales, frente a más de 90 ministros
en los mismos periodos.
• “Entre 1957 hasta 2005 han habido 91 mujeres diputadas propietarias
frente a 941 hombres diputados. En este contexto se
crea la Comisión de la Mujer en el Congreso Nacional en marzo
de 1991.” 1
• Durante el periodo del 1994-1997, bajo el gobierno presidido
por el Dr. Carlos Roberto Reina, se dan luchas que se inscriben
en un contexto regional y global de reivindicación de los
derechos de las mujeres. Estos procesos se llevan a cabo en
la arena de Naciones Unidas, durante varias décadas, lo que
permite avanzar en la formulación y aprobación de marcos legales
y de políticas públicas a nivel internacional en materia de
igualdad y equidad de género. De esta manera, los gobiernos
adoptan y se comprometen con las Convenciones de Derechos
Humanos de las Mujeres y, especialmente, con las agendas
emanadas de las Conferencias Internacionales de El Cairo
sobre Población y Desarrollo, la Plataforma de Acción Mundial
de Beijing y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En 1997 se
presenta la primera mujer como candidata a la presidencia de
la República por el Partido Nacional: profesora Nora de Melgar.
• Creación del Instituto Nacional de la Mujer (INAM), en un esfuerzo
conjunto entre organizaciones feministas y de mujeres
con el gobierno. Se creó como ente rector y normador de las
políticas públicas de género en el país, función que ha sido
desempeñada de forma coordinada con las Secretarías de Estado
en 1998. En el marco del cumplimiento de este rol, se inicia
la formulación e institucionalización de políticas de Estado
con enfoque de género.
• Origen de la Alianza Nacional de Mujeres Municipalistas de
Honduras (ANAMMH), como resultado de la Asociación de
Alcaldesas de Honduras creada en 1999. Originalmente la
membrecía era exclusiva para alcaldesas electas, sin embargo
1 Plan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras (PIEG).
18

posteriormente al 18 de febrero 2000, se amplía a funcionarias
municipales y regidoras. El mayor avance se produjo en el año
2000, cuando se aprobó la Ley de Igualdad de Oportunidades
(decreto número 34-2000). También las diversas organizaciones
feministas y de mujeres realizaron la primera marcha mundial
de las mujeres en 16 de los 18 departamentos.
• En el 2001, se organiza el “Foro de Mujeres Políticas para la
integración Centroamericana, capítulo Honduras”. El foro tiene
como objetivo presentar problemáticas como la feminización
de la pobreza y organización de las mujeres en el área de integración
centroamericana. El mismo año se crea la comisión
inter-institucional para el seguimiento de la Ley contra la Violencia
Doméstica.
• En el 2002, se promulgó la Política Nacional de la Mujer: Primer
Plan de Igualdad de Oportunidades 2002-2007, mediante
decreto ejecutivo 015-2002, cumpliéndose de esa manera con
la promesa de campaña electoral del 2001.
• En el 2004, de manera coordinada con el Instituto Nacional de
la Mujer, surge la Asociación de Mujeres Políticas de Honduras.
Esta nace como “la concertación de voluntades de mujeres
de los diferentes partidos políticos de Honduras conscientes
de los problemas que atraviesa el género femenino en
el ámbito político, cultural, económico y social” y se presenta
nuevamente una mujer como candidata a la presidencia de la
República en las elecciones internas del Partido Liberal, Gabriela
Núñez. En el mismo año se dio una reforma a la Ley
Electoral, en la que se fijó un mínimo de participación de la
mujer de un 30%, en la elección de cargos directivos de los
partidos políticos, integrantes titulares y suplentes del Congreso
Legislativo, gobiernos municipales y el parlamento Centro
Americano.
19

Tasas de participación política
En cuanto a participación política electoral, a partir
del año 2000 aumentó el porcentaje de mujeres
que accedieron a cargos de elección popular y
lograron un mayor liderazgo dentro de las Organizaciones
Políticas. De igual manera, se incrementó
el número de mujeres que participaron como
delegadas y observadoras en las elecciones
2006-2010. En promedio, según datos proporcionados
por el Informe de Desarrollo Humano
2006, las Organizaciones Políticas presentaron
un 26.1% de candidatas a diputadas, ganando
32 de las 128 diputaciones, lo que significa un
incremento del 18% de mujeres en el Congreso
Nacional, en comparación con las elecciones del
2001. En el 2006, 24.2% de los Diputados son
mujeres y siete de los trece miembros de la directiva
de la Asamblea Legislativa. (PNUD, 2006).
Para el período 2010-2014 existen 25 diputadas
propietarias, lo que equivale al 19.63%, mientras
que las diputadas suplentes representan un porcentaje
más alto 37.8%.
En la legislatura 2006-2009, la representación de
las mujeres fue del 24.22% a nivel de propietarias
y en las elecciones del 2009, bajó la participación
al 19.63%, registrándose un retroceso de 4.59%,
sumado a más de 50 candidaturas de mujeres
que renunciaron a sus postulaciones porque consideraron
que el proceso electoral no garantizaba
transparencia. En las elecciones del 2001 y del
2005, la mayoría del electorado fueron mujeres,
según datos del Tribunal Supremo Electoral. En
este mismo periodo se registró un aumento sustantivo
de la participación de las mujeres en la
población electoral de 1,732.841 a 2,016.088.
Asimismo, desde 1981 a 2005, solo 84 mujeres
fueron electas diputadas propietarias frente a 772
diputados propietarios. A nivel de diputados suplentes
se eligieron a 730 hombres y a 126 mujeres.
(INAM, 2008). PIEG II, Pág.44.
20

Los principales aportes del
PNUD en el marco de la
Cooperación ASDI/PNUD
3
El Programa de Gobernabilidad del PNUD implementó en los años
2007 al 2009, los proyectos: Apoyo a los Partidos Políticos y Fortalecimiento
del INAM; logrando los siguientes resultados:
a) Evaluación de la Política Nacional de la Mujer: Primer
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades
2002/2007.
b) Capacitadas mujeres líderes de los cinco partidos
políticos sobre herramientas para la participación
eficaz de las mujeres en los procesos de toma de
decisiones y de campaña política.
c) Revisión participativa de las políticas de género
de los cinco partidos.
d) Formulación de una agenda interpartidaria y de
una agenda de género para cada partido, con
sus respectivos planes operativos anuales (2009)
y con una adecuada vinculación a los planes de
modernización y el II PIEG.
Adicionalmente, en el periodo 2009-2010 se implementó el proyecto
Promoción de la Planificación Estratégica para la Equidad
de Género y la Participación Ciudadana de las Mujeres con tres
componentes, entre ellos el abordaje a mujeres líderes a fin de que
cuenten con mayores capacidades para la incidencia en las agendas
y debates estratégicos territoriales, logrando la inclusión del
enfoque de género.
En dicho contexto se inscribe la promoción de la participación política
de las mujeres y la inclusión del enfoque de equidad, en las estructuras
y practicas partidarias de los cinco partidos, con la participación
de los contactos de género y representantes del Instituto Nacional de
21

la Mujer y del PNUD. El objetivo establecido fue el de “contribuir al
fortalecimiento de capacidades institucionales de las organizaciones
políticas y de sus autoridades, lideres y lideresas sobre el enfoque de
equidad de género, a fin de lograr una adecuada implementación de
dicho enfoque y la correcta aplicación de la Ley Electoral y de Organizaciones
Políticas, en lo que respecta a la igualdad de oportunidades
políticas para las mujeres, a través de la adopción de estrategias,
mecanismos y herramientas que promuevan y fortalezcan la participación
social y política de las mujeres”.
Asistencia Técnica brindada por PNUD:
• El apoyo técnico de PNUD fue clave para construir
una agenda interpartidaria, especialmente porque
la asistencia técnica se inscribía en el marco de
una estrategia general del área de gobernabilidad
y se enmarcaba en los siguientes componentes: I)
El apoyo al II PIEG, lo cual posibilitó un fuerte soporte
sinérgico. II) El trabajo con las comisiones
políticas de los partidos, el que buscó articular el
trabajo específico con las mujeres. III) El apoyo al
Tribunal Supremo Electoral (TSE), donde se articularon
dos aspectos fundamentales: el análisis
de participación política y el proceso de creación
de la unidad de género.
22

• En relación a la asistencia técnica brindada a los
partidos políticos para la formulación de los Planes
Operativos, no obstante a que la misma es
valorada por las personas participantes, esta sistematización
encontró que los tiempos, formas y
enfoques utilizados por la consultora 2 del PNUD:
I) Generalizó los planes para todos los partidos
y dejó por fuera los problemas y enfoques individuales
que desde la mirada de las mujeres de
cada uno de los partidos, estos venían desarrollando.
Dicha generalización se da a raíz de un enfoque
metodológico y conceptual que no facilitó
retomar la historicidad de reflexión de cada partido,
pues el proceso generalizó un solo patrón de
planificación. II) La asistencia técnica al estar sujeta
a los tiempos de una consultoría externa no
permitió acompañar a los partidos y a las mujeres
especialmente en los tiempos y ritmos requeridos
por ellas. III) El enfoque instrumental y adaptación
de herramientas hechas por la consultora, no
permitió un diálogo más profundo y un abordaje
integral con enfoque de género, particularmente
en el tema de medios de comunicación y su aprovechamiento.
• Las participantes expresan que la mayor problemática
se observa a la hora de implementar los
planes y darles seguimiento.
2 Si bien es cierto el proceso desarrollado por la consultoría, marcó las debilidades
partidarias al punto de valorar cuantitativamente los avances de los
partidos, esta calificación es producto de las percepciones y carece de un
análisis que dé cuenta de la causa estructural que subyace en la base. Las
agendas de cada uno de los Partidos Políticos, tienden a tener una apropiación
de su problemática más de carácter epidérmico. Por consiguiente
la construcción de las agendas partidarias así como la interpartidaria fue
un paso necesario pero insuficiente. La falta de priorización de los ejes
y la estrategia planteada en el afán de homogenizar la agenda partidaria
las posicionó insuficientemente en el uso de herramientas instrumentales
y procedimientos, para dirigir las acciones de incidencia política en sus
propios partidos y tomadores de decisión (varones), proceso que a raíz del
28 de junio queda completamente paralizado.
23

• Las participantes sienten que al interior de sus
partidos existe una resistencia no expresada verbalmente,
pero percibida en las acciones.
• La previa historia de la elaboración de las agendas
de género de cada uno de los partidos políticos
y los avances que las mujeres habían logrado
antes de insertarse en el proyecto de PNUD, permitieron
articular el apoyo al proceso de modernización
de los partidos.
• Fue necesario generar un proceso de sensibilización
dentro de los Partidos Políticos y en las Sociedad
Civil con el afán de obtener un alineamiento
estratégico y posicionar a las mujeres en una legítima
representatividad, no obstante aun existen
retos importantes en este mismo ámbito, pues los
hombres aun no se han apropiado de la verdadera
dimensión del enfoque de género.
• Hay problemas de sensibilización, donde los
hombres no entienden o reprochan la atención a
las mujeres con capacitaciones y talleres específicos
y especializados.
24

El proceso de formulación
del II PIEG como fuerte
efecto sinérgico
4
Antes del 28 de junio de 2009, el INAM y las mujeres de los partidos
políticos, habían realizado gestiones y acciones de incidencia
política con el propósito de lograr la aprobación del II PIEG, y lograr
que los tomadores de decisión se sensibilizaran y progresivamente
permitiesen cambios estructurales al interior de los partidos. A
pesar de todas las dificultades que las mujeres enfrentaban, desde
sus mismos partidos se había logrado:
• Posicionar ante las autoridades de los partidos
políticos el tema de equidad e igualdad de género
y las respectivas agendas; no obstante la aprobación
del II PIEG no se logró sino hasta el presente
año 2010.
• Elaborar la agenda de género interpartidaria, bajo
la estructura de nueve ejes estratégicos incluyendo
la vinculación con el II PIEG.
• Labor de incidencia y cabildeo de las mujeres de
los partidos políticos para obtener presupuesto y
ejecutar sus planes.
25

5
El proceso de Construcción
de las Agendas de Género
de los Partidos Políticos,
la Agenda Inter-partidaria
y su plan operativo
Descripción de la Asistencia Técnica
brindada
Previo a la inserción del Proyecto del PNUD, las mujeres de los cinco
partidos políticos tuvieron un proceso de capacitación política
por parte de la Fundación Ebert (desde el 2006 incluyendo 2008), y
del Centro de Derechos de la Mujer (CDM) logrando avances en sus
agendas de género.
El trabajo de las agendas de género de los partidos políticos, se
vincula a la intervención que se desarrolla con la implementación de
los planes de modernización tendientes a promover partidos democráticos,
representativos e incluyentes.
El proceso fue contextualizado en el marco de la crisis que sufren
los partidos políticos, la baja credibilidad, la debilidad institucional
y el incremento a la incertidumbre que podría conducir a retrocesos
frente a los logros que a la fecha han tenido las mujeres políticas en
Honduras, por consiguiente se volvió de naturaleza impostergable
generar un proceso de sensibilización dentro de los Partidos Políticos
y en la Sociedad Civil con el afán de obtener un alineamiento
estratégico y posicionar las mujeres en una legitima representatividad.
26

“En el 2008 se hicieron varios talleres solo para
mujeres, después se fueron incorporando varones
hasta abrir espacios conjuntos de trabajo,
como talleres específicos de masculinidad”. “Los
últimos cuatro meses hicimos varias reuniones,
por ejemplo cuando vino la directora del PNUD
a nivel regional de América Latina, tuvo reuniones
con políticos de altos niveles, y allí se exigía que
estuvieran un hombre y una representante mujer
para tener la oportunidad de discutir diversos temas,
no solo de liderazgo femenino sino también
de reformas políticas, o de asuntos claves, tratando
de alcanzar una condición menos discriminativa
respecto a los hombres” Antonella Spada,
Oficial de Programa. PNUD.
En la conducción del proceso de evaluación de las agendas de
género de los Partidos Políticos de Honduras, se implementaron
diferentes abordajes metodológicos, siendo relevante la apropiación
del instrumento diseñado por la CEPAL para evaluar “la Transformación
productiva: 20 años después: viejos problemas, nuevas
oportunidades” 3
Los criterios para la evaluación de las agendas de género en los
partidos políticos fueron los siguientes:
a) El marco legal internacional.
b) El marco constitucional.
3 El Instrumento fue adaptado a la necesidad de evaluar el grado de
presencia del factor éxito en el proceso concertado para el desarrollo,
con el propósito de propiciar una reflexión estructurada en torno a un
tema que conlleva complejidad. De esa metodología se aplicó un test
con treinta y cinco preguntas y se utilizo la escala de 1 a 10, donde
el número 1 es el menor grado de presencia y el 10 el máximo, para
medir las percepciones que las participantes tenían sobre la situación
actual de Honduras en dicha materia. Dichas percepciones se analizaron
tomando en cuenta cuatro escenarios: Realización, Organización,
Violencia y Parálisis. Para la evaluación de la calidad de los acuerdos
políticos se proporcionó un cuestionario para conocer la percepción de
los y las participantes. Y en relación a las agendas de género de cada
partido político se utilizó un nuevo instrumento metodológico que tomó
en cuenta las categorías previstas en el PIEG.
27

c) El marco electoral y de las organizaciones políticas.
d) Las políticas de equidad de género de los partidos
políticos.
e) La evaluación de la Política Nacional de la Mujer:
Primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades
2002/2007
Los resultados anteriores fueron discutidos en plenarias llegando
a consensuar la necesidad de construir una agenda interpartidaria.
La Percepción de las Participantes
sobre el Proceso de Construcción de las
Agendas y los Planes Operativos
En las percepciones de las líderes de los partidos políticos sobre
el proceso de formulación en implementación de Políticas y Planes
de Equidad se puede observar cierta consonancia y afinidad en el
camino y los procesos tomados para alcanzar la meta de aumentar
la participación política de la mujer. Para poder analizar las percepciones
de las lideres políticas, se ha dividido la línea de tiempo en
cinco etapas, cada una marcando un momento importante en el
desarrollo de las políticas de género desde su inicio y/o momentos
de importancia política en el país, llegando hasta la actualidad y en
los planes a futuro. A continuación se detallan estas cinco etapas,
donde los partidos coinciden y se diferencian:
28

1. Trabajo inicial en el diseño de las agendas.
Es la etapa de inicio donde hay reuniones dentro de cada partido
y se comienza a trabajar con otras organizaciones. Se realiza
actividad interpartidaria.
2. Asistencia técnica de PNUD para la revisión de las
agendas y elaboración de planes operativos.
Las políticas pasan a ser planes operativos. Se hacen los análisis
de partido y se avanza en una agenda interpartidaria. Llega
la hora de implementar los planes y darles seguimiento.
3. Agendas más Golpe de Estado/Sucesión.
El Golpe de Estado afecta de forma distinta a cada partido. En
este tiempo se pierde el trabajo en el enfoque de género en
cada partido político. Se detienen la mayoría de actividades
relacionadas con el tema. Uno de los partidos más afectados
por este evento es el PINU. Sus esfuerzos se trasladan a la posibilidad
de conducta para instalar una asamblea y a la lucha
contra el Golpe de Estado. El debate se centra en la participación
o no en planillas de las elecciones ya programadas por el
gobierno de turno.
4. Agendas más Proceso Electoral 2009.
Resaltan los problemas que todavía existen en la implementación
de los planes operativos de equidad. Se hacen obvias las
molestias por parte de los líderes de los partidos políticos. Hay
falta de financiamiento para las candidaturas de las mujeres;
poca solidaridad de género y en el caso del Partido Liberal una
preocupación por la forma en que son escogidas las mujeres
aspirantes a ser electas. En el PINU hay una reducción en las
cuotas de las planillas por el llamado a no participar en el proceso
electoral que hace “la Resistencia”.
5. Presente/Futuro.
En la actualidad se reconoce que falta un largo camino que recorrer,
sobre todo, para transformar las estructuras partidarias;
que existe debilidad en el Tribunal Supremo Electoral, que no
vela por la igualdad de género ni por el cumplimiento de los
requisitos según la ley. Se precisa trabajar en las reformas a la
Ley Electoral y retomar la idea de una oficina y organización a
nivel interpartidario.
29

Percepciones en común de las líderes de cada Partido Político,
sobre el proceso de formulación e implementación
de políticas y planes de equidad.
Descripción del
Proceso
Trabajo interno inicial
en la elaboración de
agendas de género.
Asistencia técnica
PNUD para la revisión
de las agendas y
elaboración de los
planes.
Agendas más Golpe
de Estado/Sucesión.
Agendas más Proceso
Electoral 2009.
Presente/ Futuro
PERCEPCIONES
• Conformamos como grupo al interior de
nuestro partido.
• Elaboramos un plan de incidencia.
• Incursionamos en ese espacio.
• Aprovechamos el proceso de modernización.
• Hubo aprendizaje básico sobre como hablar
en público y enfrentarse a los medios sociales
de comunicación (escenarios desconocidos).
• Realizamos el diagnóstico de género de
nuestro partido.
• Tomamos conciencia de lo mal que estábamos.
• Elaboramos el plan de equidad e intentamos
implementarlo.
• Continuamos desarrollando nuestras agendas.
• Desarrollamos un trabajo a nivel nacional
con las mujeres (disponibilidad de recursos).
• Avanzamos en una agenda interpartidaria.
• Un momento muy difícil.
• Enfrentamos nuestras autoridades. (Guerra
increíble, correligionarios machistas).
• Verbalmente nos apoyaban, pero luego nos
desautorizaban.
• Autoridades del partido se sintieron amenazadas,
pensaron que estábamos organizando
otro partido.
• Las bases no se opusieron tanto.
• Nos dicen que somos “peleonas”.
• Hemos avanzado, estamos más posicionadas.
• Falta un largo camino sobre todo en las
estructuras partidarias.
• Gran debilidad en el tribunal electoral que
no vela por la igualdad de género ni por el
cumplimiento de requisitos según la ley.
• Hemos crecido en conocimiento y estrategia
(menos confrontativas).
• Es una prioridad que se apruebe la política
de género en la convención (llevamos 3
años).
30

Presente/ Futuro
• Más capacitación.
• Trabajar en las reformas electorales.
• Avanzar en la organización multipartidaria
con la Comisionada de Asuntos de la Mujer
tomando como base el grupo interpartidario
que trabajó con PNUD.
• Estamos reuniéndonos con los magistrados
sobre temas de las reformas, quienes toman
nuestro trabajo como si fuera de ellos (mencionado
como critica).
• No podemos irnos solo con la agenda de género.
No podemos hacer solas (cada quien
con su partido) las reformas electorales.
• Necesitamos tener un grupo interpartidario
que ayude a reforzar las leyes en el tribunal
electoral.
• Necesitamos tener un grupo inter-partidario
que vele por la aplicación de la ley, principalmente
cuando se eligen las comisiones de
cada partido por los movimientos internos
durante las elecciones primarias.
• Trabajar la autoestima de la mujer.
• Trabajar la masculinidad.
• Ganarnos los medios de comunicación.
• Cuidar la aplicación de la ley electoral y el
financiamiento.
31

Agenda Interpartidaria
Las Políticas de Equidad de Género de los diferentes partidos políticos
se centran en su mayoría en los mismos temas: disminución de
la discriminación de la mujer, campañas y planes de capacitación
política, social, y cultural tanto para hombres como mujeres, organización
de las mujeres dentro del partido, y la creación de órganos
reguladores (Comité de la Mujer, Secretaría de Equidad de Género,
Comisión de Equidad de Género).
El trabajo realizado por las mujeres líderes políticas a lo largo de
todo el proceso de revisión y formulación de sus agendas de género,
posibilitó un nivel de convergencia entre las mujeres de los diferentes
partidos políticos, que llevó a la construcción de la Agenda
Interpartidaria. Los temas más relevantes en la convergencia fueron
los siguientes:
• Estructuras tradicionales de los partidos políticos
y de las organizaciones gubernamentales.
• Distribución de responsabilidad y ejercicio del
poder en torno a la familia y crianza de hijos e
hijas.
• Costos para aspirar a un cargo público.
• Escasez de tiempo para capacitarse en la toma
de decisiones para ejecutar agendas del desarrollo.
32

El nivel de consenso permitió definir el ¿para qué? de una Agenda
Interpartidaria y en qué contribuirían a superar los obstáculos que
enfrentan las mujeres en el ámbito de la participación política.
La agenda política interpartidaria de las mujeres
contribuirá a:
• Fortalecer la democracia y representatividad,
como mecanismo para la consolidación del estado
de derecho en Honduras, basado en la justicia,
la libertad y la equidad entre hombres y mujeres.
• Transformar las relaciones de poder entre mujeres
y hombres al interior y fuera de los partidos, al
habilitarlas para participar en la toma de decisiones
partidarias y públicas.
• Eliminar toda forma de marginación y discriminación
que impida que la mujer tenga una mayor
participación numérica en la vida política del partido
y del país, pues cualquier desigualdad social
o discriminatoria se considera atentatoria de la
dignidad humana y será motivo de lucha.
• Propiciar la realización de alianzas estratégicas
con las mujeres de todos los partidos políticos
para asegurar el cumplimiento de la ley.
33

• Garantizar una mayor participación del liderazgo
femenino en el trabajo de posicionamiento en las
actividades estratégicas y operativas de cada
partido.
• Desarrollar conciencia ciudadana acerca de la
importancia de la participación plena de la mujer,
para el desarrollo del proceso de transformación
de la sociedad a la que aspiramos.
• Disponer del apoyo especializado profesional y
tecnológico para la investigación y desarrollo del
contenido de la agenda.
“La agenda interpartidaria posibilitaría, a través de un proceso de
incidencia política, el logro de compromisos puntuales con una participación
activa de todos los partidos y del Congreso Nacional. Al
mismo tiempo contribuiría al sentido de integralidad del II PIEG”.
Doris García, Ex Ministra del INAM
En lo anterior coincide la Licenciada Kenia Irías, cuyo trabajo con
las mujeres políticas para la construcción de sus agendas de género,
ha tenido como objetivo principal “crear una plataforma para
incidir en crear mejores condiciones de la participación de las mujeres
en las estructuras políticas y dar respuesta al tema de representatividad”
(Antonella Spada, Oficial de Programa, PNUD.)
34

En la agenda interpartidaria son relevantes los siguientes aspectos:
• Establecer el mecanismo de alternabilidad para
que la planilla quede integrada por 50% de hombres
propietarios y 50% mujeres propietarias,
igual se aplica a la suplencia.
• Reformar los artículos 105 y 81 de la Ley de Igualdad
de Oportunidades.
• Que los partidos políticos reglamenten sus estatutos,
a fin de incorporar los requisitos de participación
y procedimientos de selección de precandidatos
a cargos de elección popular y de
dirección del partido; así como la obligatoriedad
de divulgar, con la debida antelación, la integración
de las planillas.
• Crear, al interior de los partidos políticos, una comisión
especial de equidad de género.
• Revisar y modificar los estatutos, para asegurar
el financiamiento establecido y garantizar la participación
de las mujeres en el porcentaje que les
corresponde.
• Exigir el cumplimiento de la multa que establece
la ley.
• Integrar un organismo auxiliar de vigilancia para
que los entes encargados de cumplir con la igualdad
de género y los porcentajes de participación
femenina lo hagan conforme a ley.
35

6
Análisis de las dificultades de la
implementación de las agendas
en base a entrevistas individuales
La elaboración de agendas de género en cada uno de los partidos
políticos hasta el logro de una agenda interpartidaria, se instaló en diversos
escenarios, expresándose en diferentes niveles. Los procesos
que deberían acoplarse para lograr la adecuada integración de los
partidos, presentan un distanciamiento entre los miembros de cada
partido y amenazas que podían socavar el rol tradicional y conducción
de los partidos políticos, independientemente del grado de empoderamiento
que hayan logrado las mujeres al interior del mismo.
Los objetivos a alcanzarse en el marco del proyecto del PNUD pro
fortalecimiento del INAM, lograron encauzar dos procesos que en
su inicio no se dieron en forma independiente y había que lograr su
articulación. Nos referimos al trabajo que venía realizándose desde
el INAM, en materia de liderazgo y representatividad de las mujeres
y el proceso de modernización que convocaba a los partidos políticos
al proceso reformista, donde la representatividad era parte de
la agenda.
Un proceso impulsado por el PNUD y aceptado en la emergencia
coyuntural del proceso electoral, no fue suficiente para que no
emergieran las contradicciones al interior y la gama de acuerdos o
desacuerdos donde la solución debía de venir de los mismos partidos,
sumándose a ello la abogacía vía acción afirmativa, a fin de
que las mujeres en sus partidos contaran con asignación presupuestaria
para el desarrollo de sus acciones (véase el caso de la
deuda política cuyo porcentaje para las mujeres es proporcional a la
deuda en su totalidad, siendo esta muy limitada, pues consta de 5
lempiras por voto obtenido, dejando esto prácticamente relegados
a los partidos minoritarios).
El impacto de una agenda de mujeres interpartidaria, también levantó
sospecha ante la posible conformación de un partido político
integrado solo por mujeres.
Se evidenció aun más el estado en que se instalan las mujeres como
sujeto social, que han logrado la reinvindicación de sus derechos,
buscando alianzas tanto a lo interno de sus partidos como de manera
interpartidaria, sin lograr los cambios sustantivos deseados, ocurriendo
que las mismas alianzas se desvanecen sin funcionar como
36

tales, sin llegar a solidificarse. En esas alianzas se expresa el deseo
pero no el compromiso, se enuncian los desacuerdos pero no hay
confianza, se teme al protagonismo de una ideología que no satisfaga
al resto y finalmente no hay presupuesto para dar un giro distinto.
En este contexto la mujer no ha devenido como sujeto político, pues
en primer lugar no se le reconoce su autonomía, y por ende porta
una ciudadanía incompleta como dio a conocer la oficial de programas
del INAM, Kenia Irías a lo largo de la entrevista:
El tema del ejercicio de la ciudadanía plena de la
mujer en la participación política no es una prioridad
de interés, más bien hay una competencia
desleal frente a eso, participar en política en esta
sociedad hondureña enfrenta condiciones que
obstaculizan el ejercicio pleno de la mujer y no
es una cuestión demagógica, es real, sobre todo
el cuestionamiento a la vida privada de las mujeres…
Entonces ese manejo de la vida privada
de la mujer es un obstáculo para que ésta pueda
seguir y asumir el puesto político.
37

38
De ahí la sospecha o miedo de que la ruptura de los lazos de subordinación
de las mujeres políticas, se convierta en una amenaza, y
las vuelva capaces de competir, en igualdad de condiciones, en el
juego del poder. Llama sobremanera la atención que la desacreditación
de la mujer, el acuse de su no capacidad y falta de tiempo o bien
el modelo patriarcal a través de su expresión en el machismo, más
agudizado en el ámbito rural, y fortalecido por los contextos culturales
y el conservadurismo político. Es esta mirada la que no logra dar
cuenta de las verdaderas limitaciones que social y culturalmente les
han sido impuestas a las mujeres. Lo interesante del caso es que en
la lógica de la negación, las mujeres asumen y tratan de entrar a las
agendas reservadas a los varones en el mundo de la política, lastimosamente
sin socavar las verdaderas limitaciones que la sociedad les
ha impuesto como reproductoras y cuidadoras. De alguna manera
esta dicotomía resta fuerza a la abogacía que individualmente realizan
las mujeres al interior de sus propios partidos como lo manifestaron
durante el conversatorio y entrevistas particulares, pues en el
decir de ellas, las mujeres con posesión de diferentes ideologías se

encuentran en un mundo en que tienen una historia en común, y una
discriminación por razón de sexo y género. Por otra parte fuera de la
convergencia que da fuerza a la lucha reivindicadora, no se logra afirmar
una ética solidaria entre las mismas mujeres. No se concretan los
pactos entre ellas y el valor de la solidaridad queda ausente, de igual
manera no reconoce la labor de los movimientos de mujeres que han
apostado a la participación política de las mismas.
39

7
Reflexiones Finales
• A lo largo del proceso de construcción de las agendas de género,
se ha develado la hegemonía de un sistema cerrado en
las estructuras de los partidos políticos por la presencia del
modelo patriarcal y la cultura que se legitima, principalmente
en los partidos mayoritarios; y una semi apertura en los partidos
minoritarios, afectada por la cuestión de presupuesto
asignado al tema.
• Las mujeres políticas no logran su representación en las posiciones
de “alto poder”. Este hecho no resulta agradable ya
que muchas mujeres que incursionan en el mundo de la política
quedan relegadas a representaciones intermedias de la
organización y cuando llegan, lamentablemente caen en las
trampas que la estructura misma les proporciona, al inscribirlas
en aquellos lugares desde donde muy difícilmente van a
llegar a puestos significativos de poder pese a la alternancia y
al 30% de la cuota de participación; por otro lado los relevos
generacionales siguen obstaculizados, no solo por la venta de
imagen y el uso de los medios de comunicación al momento
de lanzar una campaña electoral, sino también por obstáculos
que siguen limitando a las mujeres al decir que no cuentan con
la aprobación y permiso de la pareja, para participar o asumir
algún cargo y, no menos importante, el presupuesto para poder
cubrir la demanda de una campaña electoral.
• Hay que revisar la realidad de los hechos, pues si bien es cierto
que a la fecha las mujeres han venido desempeñándose en
puestos de poder, habría que calificar la calidad de los mismos,
y estadísticamente es un hecho que la proporción es
irrisoria y sirve de fachada únicamente en el momento de las
elecciones. Muchas mujeres que aparecen nunca llegan a ejercer
los puestos obtenidos, pues se da lugar el “transvestismo
político” en el cual la mujer al lograr el cargo es sustituida por
un varón, debido a los “pactos perversos” y “trampas de poder”.
40

• En el afán de lograr el 50%, partiendo de que no fuera el 30
% y que lográramos incidir en la ley, qué pasa si las mujeres
se inscriben y luego renuncian y pasan a ser un “el”. Por
otra parte, hay puestos en los que no aplican el 30%, esos
vacios nos entrampan, situación es el mismo liderazgo de las
mujeres como una visión feminista y ver esto como deja de ser
un asunto solo de mujeres, que se pueda nuclear a todas las
áreas.
• También se puso de manifiesto que la baja representatividad
de las mujeres en el poder, no sólo debe quedarse en la descripción
del fenómeno empírico, sino que debe irse a las causas
mismas del fenómeno social. Es un entramado complejo
donde las mujeres políticas tienen que afinar el ejercicio de la
crítica e introyectar valores éticos que las habiliten y les permitan
ser sujetas de derechos más allá de los cambios “cosméticos”.
Una imagen sin conciencia crítica y sin ideal dificulta
alcanzar dominio y poder, sobre todo, considerando el valor e
importancia de la tecnología en el actual mundo político.
• Las capacitaciones que deberían programarse para las mujeres
en el afán de promover su participación política deben
ser aquellas que potencien las capacidades para luchar contra
los convencionalismos establecidos. Las mujeres mismas deben
potenciar liderazgos y derribar los obstáculos que hemos
denominado objetivos como son la falta de recursos económicos,
el doble o triple trabajo que realizan, la falta de apoyo
estatal y partidista que sutilmente las excluye del núcleo del
poder. Retos que a diferencia de los hombres, en su gran mayoría,
se instalan en un espacio seguro. Naturalmente asumido
y simbólicamente protegido.
• Una segunda argumentación nos devela el ámbito culturalsimbólico
sagrado y dicotómicamente establecido bajo la relación
sexo – género, donde se legitima la construcción de roles
que teje a veces la discriminación solapada o evidente contra
aquellas mujeres transgresoras del orden natural, factor que se
evidenció en el decir de las mujeres en el ámbito rural.
• El discurso que se legitimó en la modernidad redefinió la exclusión
de las mujeres del mundo de la política. La relación de la
mujer con la política ha sido de exclusión y de inclusión sesgada,
en un mundo de inseguridad, de los peligros y riesgos que
sólo los hombres pueden asumir, al menos que estas se armen
de acompañantes para transitar por los lugares lejanos o sean
sujetas de selección o apadrinadas por varones históricamente
reconocidos en la política.
41

• El tema del ejercicio de la ciudadanía plena de la mujer en la
participación política no es una prioridad de interés, más bien
hay una competencia desleal pues todavía hay condiciones
que obstaculizan el ejercicio pleno de la mujer como es el
cuestionamiento de la vida privada de las mujeres, tanto en el
ámbito urbano como rural.
• Es lógico entonces, asumir que la agenda interpartidaria es
una propuesta pensada para superar la baja representatividad
y participación política de las mujeres, así como el posicionamiento
del II PIEG 2010-2022, pero a pesar de esa buena
intención carece de una red constituida por las mismas mujeres,
que les permita realizar una doble tarea la de potenciar
cuadros y reclutar futuras lideresas procurando la inclusión del
enfoque intergeneracional lo cual conllevaría al replanteamiento
de la abogacía del 50% en materia de cuota, (lo cual no
fue muy aceptado por algunas personas e incluso se planteo
que lo mejor sería ir de manera proporcional por año aumentando
aproximadamente un 5% cada elección, situación que
significaría que para llegar al 50%, se tendría que esperar un
aproximado de 16 años). Urge democratizar y proponer la
creación de nuevas formas de relación para evitar los prejuicios
que desde las posturas autocráticas, son más evidentes
en el discurso de los varones, pero no ausentes en el de las
mujeres, prejuicios que hay que erradicar para poder fortalecer
liderazgos jóvenes de hombres y mujeres, por otra parte urge
el involucramiento de los hombres en los procesos de democratización
con enfoque de género a fin de superar el enfoque
reduccionista e inapropiado que los hombres tienen cuando se
habla de “género”.
• En suma, pareciera que el discurso y marcos legales político
partidarios aún cuando retoma el discurso de las mujeres y sus
propuestas, evitan a su vez, que el sistema estructural y rígido
de la estructura del partido, así como los pactos entre hombres
no se desequilibren, compensándolas con lo que parecieran
espacios públicos donados. Todo lo anterior son tareas que
ameritan un espacio de reflexión e intercambio en un contexto
político distinto al que acompañó la construcción de la agenda
política e interpartidariamente que a titulo de conclusiones y
recomendaciones se proponen en la siguiente sección.
42

Conclusiones
8
Sobre la relevancia del tema para la
democracia del país
• El recorrido histórico pone en evidencia el reto de tratar de
fortalecer el liderazgo y la participación activa de las mujeres
en el ámbito público, mediante el reconocimiento y la legitimación
de su ciudadanía diferenciada, por lo tanto, es necesario
transformar las estructuras de los partidos políticos, lo que lleva
implícito la apuesta a la inclusión de la participación política
de las mujeres, equidad en su representación y el acceso a
igualdad de oportunidades.
• Las mujeres políticas que se inscribieron en el reto de construir
sus propias agendas y planes operativos se encontraron
con esquemas políticos partidarios rígidos, coordinados hegemónicamente
por los hombres. Los esquemas por un lado les
daban una bienvenida a los nichos de poder, pero al mismo
tiempo les generaba los obstáculos para transitar al espacio
público del ejercicio del poder.
• El debate sobre la participación política de las mujeres en los
espacios de poder, a través de las agendas de género y exigencias
de las cuotas de representación, a fin de concretizar
sus derechos como sujetas políticas, sigue siendo un debate
actual para alcanzar el ejercicio de la ciudadanía activa y global
de las mujeres en nuestro país.
• Aunque a partir del año 2000 aumentó el porcentaje de mujeres
en cargos de elección popular y en temas de liderazgo dentro
de las Organizaciones Políticas, el crecimiento ha sido lento,
irregular y no comparable con el porcentaje de los hombres.
• La crisis que surgió a razón de los eventos del 28 de junio de
2009 puso en paro las actividades relacionadas con los temas
de las agendas y planes operativos de género.
43

9
Recomendaciones
Generales
• Retomar la idea de una oficina a nivel interpartidario, para
mantener actualizados los niveles de comunicación y apoyo
logístico.
• Adecuar la agenda interpartidaria a las necesidades reales de
las mujeres de los partidos políticos, evitando así una homologación
que suprima los retos diferenciados al interior de los
mismos.
• Reforzar el trabajo de sensibilización dirigido a los líderes de
partido, ya que es un problema expresado por las participantes.
• Los planes operativos deben incluir la problemática de la mujer
en términos de violencia, machismo, falta de apoyo en el cuidado
de sus hijos, etc.
• Para próximos proyectos se deberá prestar más atención a las
singularidades de cada partido e incluirlas.
• En el marco de la agenda de gobernabilidad del PNUD, es importante
que se siga articulando los esfuerzos de apoyo a la
socialización e implementación del II PIEG, el apoyo al TSE,
el apoyo a procesos de diálogo, concertación y el trabajo con
los partidos políticos para promover la temática de género y la
paridad en la participación.
• Un elemento fundamental es garantizar el manejo conceptual
y la participación de las mujeres en las agendas de género
incluyendo la reforma del TSE.
• En el apoyo de la unidad del TSE, será fundamental garantizar
el rol fiscalizador y garante del cumplimiento de la ley electoral
que le corresponde, así como apoyar el acceso a la información
sobre participación política de las mujeres y el cumplimiento
de la ley electoral.
44

• Dado que el tema de la crisis política no es un asunto cerrado, es
importante desarrollar un cuerpo conceptual y metodológico para
visibilizar y mantener activa la agenda de género en el contexto
de crisis, especialmente demostrando que la participación de las
mujeres y la equidad de género, son parte fundamental de la resolución
de los conflictos y la profundización democrática.
• Se recomienda seguir fortaleciendo los procesos de democratización,
a fin de favorecer la participación de las mujeres de
los partidos políticos, diseñando estrategias que permitan la
inclusión intergeneracional, el relevo generacional y el liderazgo
propositivo de las mujeres jóvenes.
• Invertir en los procesos de auditoría social a fin de hacer cumplir
lo establecido en la ley electoral y las reformas que se vayan
logrando.
• Invertir en procesos de abogacía e incidencia política en los
grupos de mujeres organizadas en todos los ámbitos, teniendo
como prioridad el ámbito rural.
• Habilitar a las mujeres, para pasar del activismo y de la instalación
acrítica en la temática de género, a una verdadera
apropiación teórica conceptual y práctica para garantizar el
cumplimiento de sus derechos.
• Acompañar los procesos de sistematización y la visibilización
de sus logros, aprovechando el desarrollo de los sistemas informáticos
y de la tecnología vigente.
• Promover espacios para capacitar a las mujeres en el manejo
de la imagen personal y la apropiación del discurso político,
para evitar cambios de carácter cosmético.
• Inducir en los diferentes procesos de capacitación, el manejo
de las técnicas parlamentarias.
• Elaborar una línea de base donde se monitoree el cumplimiento
de los derechos de las mujeres en materia de sus derechos
civiles y políticos con énfasis en la documentación registral.
• Que el PNUD, en materia de gobernabilidad, genere espacios
de diálogo, debate y concertación bajo un enfoque integral de
derechos humanos, para que las mujeres políticas de los diferentes
partidos construyan progresivamente entornos sostenibles
para el debate y rendición de cuentas sobre los logros que
se vayan logrando con la implementación del II PIEG.
45

10
Recomendaciones específicas
a los ejes de la agenda
interpartidaria
En base a la documentación recopilada, pudimos reconstruir el
punto de partida y colocarnos ante los retos ya planteados para
el año 2009, vimos avances en las propuestas partidistas de las
mujeres, así como logros en la interlocución y establecimiento de
consensos en las agendas partidistas. Sin embargo, el análisis a la
fecha nos muestra que a pesar de los logros en el marco de la agenda
interpartidaria, quedaban aún muchos aspectos cruciales en sus
nueve (9) ejes estratégicos, que ameritan una mayor discusión y
apropiación por parte de cada una de las mujeres y ver de qué manera
incidir en la estructura de su partido. Posiblemente la discusión
hubiese proseguido si no se hubiese dado la situación política del
28 de junio de 2009, donde todo lo logrado se detuvo, pero revisar
este proceso desde nuestro actuar hoy, pone en el tapete un debate
mayor para volver a pactar o al menos establecer mínimos de acción
para lograr constituir y consolidar una red de mujeres políticas
que lideren la agenda interpartidaria, previo a su revisión.
En el siguiente apartado se revisan los nueve ejes de dicha agenda
y destacan algunos aspectos que deberían volverse a discutir, para
lograr la coherencia debida y de alguna manera la armonización de
criterios, esta vez fundamentada en una postura más reflexiva de
las sujetas de derecho- las mujeres políticas.
Una vez revisados cada uno de los cuadros de la agenda interpartidaria,
recomendamos revisar los siguientes aspectos:
Ejes Estratégicos
Eje estratégico 1
Aspectos recomendados para revisión
Debe definirse el consenso de modificar los
estatutos que no es lo mismo que el mejoramiento
de los mismos, a fin de que lo que se logre como
producto, sean los estatutos reformados con la
inclusión de los requerimientos que han establecido
las mujeres en las agendas partidarias.
46

Eje estratégico 2
Eje estratégico 3
Eje estratégico 4:
Eje estratégico 5
Eje estratégico 6:
Eje estratégico 7
Eje estratégico 8
Eje estratégico 9
Debe revisarse el producto que se desea, bajo una
lógica de resultados y en cuanto al área de responsables
del sexto punto se debe aclarar ¿A qué se
refieren con mujeres en sus actuales expresiones?
Lo que se debe lograr es la potencialización de
capacidades, habilidades y destrezas de las sujetas
de derecho y en su plan de capacitación, tomar en
cuenta las demandas de las mismas mujeres, y evitar
la duplicación de esfuerzos sobre todo cuando
organizaciones no gubernamentales han venido liderando
procesos de capacitación, de igual manera
el trabajo del movimiento feminista en el país.
Para lograr el inciso número tres, es necesaria la
realización de acciones de incidencia política y
gestión de recursos vía proyectos.
Para lograr el producto cuatro es necesario habilitar
sus capacidades diferenciadas así como precisar en
el sistema de monitoreo, sus indicadores cualitativos
y cuantitativos.
Obsérvese el uso del término “valor de la mujer” y
“valores morales”: si no hay enfoque de derechos
¿de que valores estamos hablando?, el uso mal
comprendido de esta frase podría ser contraproducente.
Con los productos esperados, muchas veces
los valores que establece una sociedad como la
nuestra no han permitido el avance de las mujeres
y se debe recordar que PNUD solo debe facilitar el
proceso, pero son las mujeres sujetas de derechos
las que deben llevar la iniciativa y realizar las demandas
de igualdad de oportunidades.
El termino abstención queda muy estrecho, se necesita
reconocer las causas o multicausalidades de
origen cultural, económico y social, que no permiten
la participación de las mujeres en la política, y en
referencia a otro aspecto del eje ¿Qué significado
tiene la frase “mujer de éxito”? ¿Cómo se puede
cualificar a una mujer para entrar en el mundo de la
política?
Mas que la creación, es la incorporación del ejercicio
de la auditoria social; y en relación a construir un
código de ética a nivel interpartidario, debe primero
tenerse a nivel interno de cada partido, no solo para
atender o revisar expedientes en la búsqueda de
acciones de discriminación, sino con una visión más
integral y no reduccionista que permita la solución
de conflictos entre otras acciones.
Los productos esperados deben ser redefinidos a
fin de lograr el nivel de coherencia e impacto deseado
y la incorporación de la equidad de género,
en su compleja dimensión. No debe reducirse a la
categoría de aspecto.
47

11
Actoras/actores claves
en la consulta
Actoras/actores claves en la consulta
para la construcción del Proceso de
Elaboración de Agendas de Género en
los Partidos Políticos, en el marco del
Programa de Gobernabilidad
Alejandra Flores
Ana María Pineda
Ana María Tello
Antonella Spada
Blanca Lidia Cabañas
David Matamoros
Doris García
Elizabeth Urbina
Emma Sabonge
Guadalupe Jerezano
Honorina Rodríguez
Jessica Sánchez
Julia García
Kenia Irías
Lilian Castañeda
Lourdes Torres
Marizela Turcios
Olga Aguirre
Rocío Rosero
Rocío Tábora
48

Bibliografía
Agenda Interpartidaria. 2009 – 2010. INAM, 2008.
Agenda de Género del Partido Nacional de Honduras.
Agenda de Género del Partido Liberal de Honduras.
Agenda de Género del Partido Innovación y Unidad de Honduras.
Agenda de Género del Partido Unificación Democrática.
Agenda Partido Demócrata Cristiano de Honduras.
Bloque temático de Igualdad y Mainstreaming en Políticas Públicas.
Compendio de Leyes Sobre Derechos de la Mujer. INAM, 2000.
CEPAL, 2004- Caminos hacia la Equidad de Género en América Latina
y el Caribe.
Centro de Derechos de la Mujer, Feministas en Resistencia.
Democratic Governance Reader PNUD 2007.
Documento Taller Panamá. Antonella Spada, PNUD, Honduras 27 –
29 de Octubre, Panamá 2009.
Entrevistas realizadas en la elaboración de este documento.
Fortalecimiento y Participación Democrática de la Mujer. Xiomara
Bu, 2002.
Integrando Políticas, Agendas y Planes Operativos de género de
las Organizaciones Políticas de Honduras. INAM-PNUD.
II Plan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras, INAM, 2010-
2022.
49

La Ciudad del Conocimiento en Género. PNUD.
Mujeres en la política: América Latina y Caribe tienen que avanzar
en equidad de género.
Observatorio de Género y Equidad: Honduras participación, política
exige nuevos resultados.
Principales Resultados Alcanzados en el tema de Género en 2009
por PNUD y la Agenda Económica de Mujeres (PNUD-
UNIFEM).
Propuesta de política de Equidad de Género, presentado por el
Comité de la Mujer Nacionalista del Partido Nacional de
Honduras.
Promoción de la Participación Política de las Mujeres a nivel local
(N°00055573 ejecución 2007- cierre 1st Q2008).
Partido Liberal de Honduras/ Consejo Central Ejecutivo- Secretaria
de la Mujer Agenda de las Mujeres 2009.
Partidos Políticos presentan avances en políticas de Equidad de
Género Taller Comunidad Práctica de Género.
Redacción La Prensa 10 de junio de 2009. 364 Mujeres aspiran a
cargos populares.
Sistematización de Instancias Existentes y Recomendaciones de
cara a la creación de la Red de Mujeres Interpartidaria.
Jessica Mariela Sánchez, 2008.
UNIFEM Comunicado de Prensa.
50

www.undp.un.hn