Reforma de la PAC. ¿Qué cambia? - Coag

PROYECTO COFINANCIADO POR LA COMISIÓN EUROPEA
EDITA:
COORDINADORA DE ORGANIZACIONES DE AGRICULTORES Y GANADEROS –COAG
Secretario General: MIGUEL LÓPEZ SIERRA
Responsable de Proyectos y Gabinete de Prensa: MIGUEL BLANCO SUAÑA
Responsable de Economía: MIGUEL PADILLA CAMPOY
Dirección de proyecto: MARIANO CASTELLANOS MARCHANTE
Codirección de proyecto: J. LUIS MIGUEL DE DIEGO
Coordinación de proyecto: JAVIER ALONSO CALVO (ARADA)
Coordinación de edición: PAZ MARTÍN RODRÍGUEZ (ARADA)
Elaboración técnica:
J. LUIS MIGUEL DE DIEGO
FRANCISCO SÁNCHEZ ARENAS
PABLO RESCO SÁNCHEZ
JAVIER MERINO SIERRA
CARLOS MATEOS GARCÍA
SILVIA CRESPO VERGARA
PABLO GARCÍA PÉREZ
DISEÑO Y PRODUCCIÓN:
ICE COMUNICACIÓN
Depósito Legal: LR-138-2005
ISBN: 84-689-2362-1
© Copyright COAG. Está expresamente prohibida la reproducción por cualquier medio de todo o parte del material
contenido en esta publicación. Las disposiciones legales se publican a mero título de reseña y los documentos
contenidos en esta publicación no pueden ser considerados como documentos legales. Solo se consideran
con valor legal las ediciones ofi ciales, impresas en papel, de los diarios y boletines emitidos por las autoridades
correspondientes. Esta publicación refl eja las opiniones de sus autores, la Comisión no es responsable de ningún
uso que pudiera hacerse de la información contenida en esta publicación. Aunque utilizamos fuentes fi dedignas,
COAG no se hace responsable de la veracidad de la información contenida en esta publicación.
COAG:
Agustín de Bethancourt, 17 5ª Planta.
MADRID 28003
TLF: 91 534 63 91 FAX: 91 534 65 37
E-mail: coagmadrid@coag.org
NOTA EDICIÓN: Esta publicación ha sido elaborada por hombres y mujeres. Para redactar los textos hemos utilizado
el masculino genérico, intentando hacer uso del lenguaje sencillo que deseamos implique un rechazo del
sexismo en la información.

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Índice
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................................................... 5
ASPECTOS GENERALES DE LA REFORMA ..................................................................................................................... 6
El nuevo régimen de pago único ............................................................................................................................................................................................6
¿En qué consiste ................................................................................................................................................................................................................6
Desacoplamiento parcial ..............................................................................................................................................................................................8
Reserva Nacional ...................................................................................................................................................................................................................8
Funcionamiento del sistema ....................................................................................................................................................................................9
Modulación y disciplina fi nanciera ....................................................................................................................................................................................... 10
Condicionalidad ...........................................................................................................................................................................................................................................11
Sistemas de asesoramiento agrícola ................................................................................................................................................................................12
PRODUCCIONES AGRÍCOLAS ............................................................................................................................................ 14
ACEITE ...................................................................................................................................................................................................................................................................14
ALGODÓN ..........................................................................................................................................................................................................................................................17
ARROZ ...................................................................................................................................................................................................................................................................18
CEREALES .......................................................................................................................................................................................................................................................20
CULTIVOS ENERGÉTICOS .............................................................................................................................................................................................................22
FORRAJES .......................................................................................................................................................................................................................................................22
FRUTOS SECOS ........................................................................................................................................................................................................................................ 24
OLEAGINOSAS Y PROTEAGINOSAS ..................................................................................................................................................................................27
RETIRADA DE TIERRAS ......................................................................................................................................................................................................................28
TABACO ...............................................................................................................................................................................................................................................................29
PRODUCCIONES GANADERAS ......................................................................................................................................... 30
LECHE .................................................................................................................................................................................................................................................................30
OVINO CAPRINO .......................................................................................................................................................................................................................................32
CARNE DE VACUNO ............................................................................................................................................................................................................................33
DESARROLLO RURAL ............................................................................................................................................................35
El segundo pilar de la PAC: el desarrollo rural ......................................................................................................................................................35
¿Qué es ...........................................................................................................................................................................................................................................................35
Programas de Desarrollo rural .................................................................................................................................................................................................35
Reforma intermedia de la PAC ................................................................................................................................................................................................37
Nueva política de Desarrollo Rural a partir de 2007 .......................................................................................................................................38
4

REFORMA DE LA PAC
¿QUÉ CAMBIA
Introducción
La Reforma de la Política Agraria Común (PAC) de 2003 ha supuesto
un cambio conceptual de esta política, con un desmantelamiento
de los mecanismos que la habían conformado tradicionalmente.
La nueva política agraria asume los principios de liberalización
comercial y desregulación de la producción agraria, en un marco
en el que la Unión Europea quiere desempeñar el papel de actor
global en el mundo.
Esta Reforma plantea una reducción adicional del precio de algunos
productos agrarios (especialmente leche y arroz), siguiendo la
estela de la Reforma de la Agenda 2000, en línea con el objetivo
de una mayor apertura comercial de la Unión para posibilitar los
acuerdos comerciales en el seno de la Organización Mundial de
Comercio (OMC). Existe una propuesta sobre la mesa para aplicar
fuertes recortes en el precio del azúcar en la próxima reforma de
esta Organización Común de Mercado (OCM).
En cuanto a los nuevos mecanismos que esta reforma introduce
en la política de mercados o primer pilar de la PAC destacamos:
– El Pago Único por Explotación sobre la base 2000-
2002 o disociación de las ayudas respecto a la producción
con la opción para los Estados Miembros de
mantener ciertas opciones de reacoplamiento parcial
de las ayudas originales.
– La condicionalidad de las ayudas directas al cumplimiento
de determinados requisitos extraproductivos.
– La modulación o reducción de los importes de las
ayudas percibidas, a fi n de reforzar el presupuesto
de desarrollo rural.
Todo ello en el marco de los principios
de disciplina presupuestaria que garantizará
el cumplimiento del estricto
marco fi nanciero anual de la Unión ampliada
y flexibilidad en la aplicación
de la política agraria, que signifi cará
una política agraria mucho menos común
y homogénea. Para algunos esto
supone un riesgo cierto de renacionalización
de la política agraria.
Este documento pretende, de una forma
sencilla pero rigurosa, caracterizar
la nueva situación tras los cambios en
la política agraria con motivo de la reforma
de 2003. De esta forma, el lector
interesado en temas agrícolas, podrá
conocer el nuevo marco diseñado
para la agricultura europea a través de
un texto sintético que incorpora todos
los conceptos fundamentales.
5

ASPECTOS GENERALES DE LA REFORMA
Aspectos
generales
de la reforma
El Reglamento 1782/2003 constituye la base de la Reforma de la
PAC acordada por el Consejo de Ministros de Agricultura a fi nales
de junio de 2003. Los ejes de esta reforma son el desacoplamiento
de las ayudas directas (nuevo régimen de pago único), la
modulación o recorte de las ayudas directas, la condicionalidad y
el nuevo mecanismo de disciplina fi nanciera.
El nuevo regimen de pago único
En el caso concreto de la puesta en marcha del régimen de pago
único por explotación, algunos aspectos están todavía pendientes
de una decisión a nivel estatal, aunque ya se han acordado las opciones
de entrada en vigor (1 de enero de 2006), desacoplamiento
parcial y aplicación nacional. A continuación vamos a analizar el
funcionamiento de este nuevo régimen de pago único.
¿En qué consiste
El sistema de pago único por explotación se empezará a aplicar
en el Estado Español a partir del 1 de enero de 2006, aunque la
gran mayoría de los Estados Miembros de la Unión Europea lo
están aplicando desde el 1 de enero de 2005.
6

REFORMA DE LA PAC
¿QUÉ CAMBIA
Este sistema establece un pago único por explotación (“importe de
referencia”) basado en la media del periodo 2000-2002 (1999/2000,
2000/2001, 2001/2002 y 2002/2003 en el caso del aceite de oliva),
en el que se incluyen los siguientes sectores:
– Cultivos herbáceos y
fécula de patata.
– Trigo duro.
– Leguminosas grano.
– Forrajes desecados.
– Semillas.
– Arroz.
En cada Estado Miembro la suma de los importes de referencia
no podrá ser superior a un límite máximo nacional. Este límite, en
el caso español, es de 4.043 M€ en 2006 y 4.253 M€ en el año
2010 y siguientes.
El Reglamento permite excluir de este sistema a las regiones ultraperiféricas.
En el caso español el régimen de pago único no se
aplicará en las Islas Canarias.
El pago único se dividirá en:
– Vacuno de carne.
– Ovino.
– Leche (ayudas directas).
– Algodón.
– Aceite de oliva.
– Tabaco.
– Lúpulo.
“Derechos de pago por hectárea”, calculados dividiendo
el “importe de referencia” entre el número de
hectáreas que hayan dado lugar a pago directo en el
periodo de referencia. No obstante, para agricultores
que inicien su actividad agraria en el periodo de referencia,
la media se basará en los pagos concedidos
en el año natural o en los años naturales durante los
cuales haya ejercido la actividad agraria.
“Derechos de pago por retirada de tierras”.- su número
será igual a las hectáreas retiradas obligatoriamente
durante el periodo de referencia y se calcularán
en base al importe medio trienal correspondiente al
pago por retirada obligatoria.
“Derechos de ayuda supeditados
a condiciones especiales”.-
serán aquellos que correspondan
a la ganadería sin tierra y superen
los 5.000 €/Ha. Están exentos de
la obligación de aportar hectáreas
admisibles para hacerlos
efectivos siempre que mantengan
el 50% de las UGM del periodo de
referencia.
El Reglamento enumera las llamadas
dificultades excepcionales que permiten
cambiar el “periodo de referencia”
al 1997-1999.-
– Fallecimiento.
– Incapacidad laboral.
– Catástrofe natural grave.
– Destrucción accidental locales
ganaderos.
– Epizootia.
– Compromisos agroambientales.
En relación al importe de la prima láctea
se ha decidido anticipar su integración
en el régimen de pago único
español al año 2006, en lugar del 2007
inicialmente previsto.
7

ASPECTOS GENERALES DE LA REFORMA
Desacoplamiento parcial
En el Estado Español se ha alcanzado un compromiso para la
aplicación de la modalidades de desacoplamiento parcial que
permite el Reglamento 1782/2003. Se ha decidido hacer un uso
pleno de esta posibilidad con el fi n de mantener las ayudas lo más
“acopladas” posible, con la fi nalidad de lograr el mantenimiento de
la actividad en el medio rural.
Cultivos Herbáceos
Se ha elegido la opción de mantener acopladas el 25% de las
ayudas por hectárea. Paralelamente se incluye la fl exibilización de
las condiciones de producción, revisando los índices de barbecho
y la retirada voluntaria para no perjudicar a aquellas zonas con
bajos rendimientos u otras limitaciones.
Ovino y caprino
Se establece el mantenimiento acoplado del 50% de las
primas.
Carne de vacuno
Se mantiene acoplado el 100% de la prima a la vaca nodriza, el
100% de la prima al sacrifi cio de los terneros y el 40% de la prima
al sacrifi cio de animales adultos.
Lúpulo
Se ha decidido desacoplar completamente el 100% de las ayudas.
Olivar
Se contempla un 95% de los pagos
desacoplados. Para el reparto del
pago acoplado (un total de 103 M€) se
establecerán 5 categorías de olivar. El
pago acoplado estará sujeto a un esquema
de modulación.
Aplicación facultativa
de hasta el 10% del importe
del límite máximo nacional
El debate en el estado Español no
se ha cerrado todavía a principios de
2005. La propuesta inicial del Ministerio
de Agricultura es aplicar un 5%,
destinado de forma horizontal hacia
aquéllas explotaciones y territorios
más vulnerables a los efectos de la
Reforma. Recordamos que el objetivo
de esta ayuda es fomentar tipos específi
cos de producción agraria importantes
para el medio ambiente o para
la calidad y comercialización de los
productos agrícolas. Este porcentaje
se deducirá del tramo de vinculación
parcial cuando exista.
Reserva nacional
Los EE.MM. constituirán una reserva nacional detrayendo linealmente
hasta el 3% de los montantes de referencia. Esta reserva se
alimentará también de las tasas aplicables a las transferencias de
derechos, de las tasas que graven los benefi cios inesperados (en
caso de ventas con fecha anterior al 15-05-2004) y de derechos
no atribuidos.
El Reglamento establece los usos que se le pueden dar a esta
reserva:
1. En primer lugar hay que atender obligatoriamente a los agricultores
que se hallen en situación especial. Se consideran
agricultores en situación especial
los siguientes:
– Productores lácteos que por hallarse
en difi cultades excepcionales
arrienden toda o parte de su
cantidad de referencia durante el
periodo de 12 meses que fi naliza
el 31 de marzo del primer año de
aplicación del régimen de pago
único.
8

REFORMA DE LA PAC
¿QUÉ CAMBIA
– Agricultores que reciban una cesión, de una explotación
cuyas tierras estaban arrendadas a un tercero
durante el periodo de referencia, de un agricultor ya retirado
de la actividad agraria o fallecido.
– Agricultores que hayan realizado inversiones en la capacidad
de producción o hayan adquirido tierras antes del
15 de mayo de 2004.
– Arrendamiento o adquisición de tierras que estuvieron
arrendadas a un tercero durante el periodo de referencia.
– Agricultores que participaron en programas nacionales
de reconversión de la producción.
– Sentencias judiciales y actos administrativos.
2. En segundo lugar y de forma opcional, los EE.MM. pueden atribuir
importes de referencia a los nuevos agricultores que hayan
iniciado su actividad después del 31-12-2002 o en 2002 pero
sin recibir ayudas dicho año.
3. Por último, la reserva nacional, de modo opcional, podrá
atender a agricultores en zonas sujetas a programas de
reestructuración.
Los derechos establecidos recurriendo a la reserva nacional no
podrán cederse por 5 años. Todo derecho que no se haya utilizado
durante cada año del periodo quinquenal se pierde.
En el caso de venta o arrendamiento
por 6 años o más de la explotación,
antes del 15 de mayo de 2004, una
parte de los derechos correspondientes
al arrendador o al vendedor
pueden pasar a la reserva nacional.
Se trata de la llamada cláusula de
benefi cio inesperado, que permite
restituir a la reserva hasta el 90%
del importe de referencia en caso
de venta y hasta el 50% en caso de
arrendamiento.
También está previsto que un Estado
Miembro pueda restituir a la reserva
nacional una retención sobre las
ventas de los derechos de ayuda
(“peaje”). En caso de venta de los derechos
de ayuda sin tierras se podrá
retener hasta el 30% del valor de cada
derecho (hasta el 50% durante los tres
primeros años). Si se trata de venta de
derechos con tierra hasta el 10% y en
el caso de venta de toda la explotación
hasta el 5%.
Funcionamiento del sistema
Los agricultores que pueden acogerse al régimen de pago único
son los siguientes:
– Agricultores que hayan recibido un pago directo (de los contemplados
en el régimen) durante el periodo 2000-2002.
– Agricultores que hayan recibido por herencia una explotación.
– Agricultores que hayan recibido un derecho de la reserva
nacional o mediante transferencia.
Paralelamente, se tendrán en cuenta los cambios de estatus jurídico,
denominación, fusiones o escisiones.
El primer año de aplicación del régimen de pago único el Estado
enviará un impreso de solicitud a los agricultores dónde conste:
– “Importe de referencia”.
– “Número de hectáreas de referencia”.
– Número y valor de los derechos.
Los agricultores deberán solicitar
el régimen de pago único dentro
de un plazo fi jado por cada E.M, no
posterior al 15 de mayo. Esta solicitud
en el primer año de entrada en
vigor del sistema, es necesaria para
proceder a la “activación” de los
derechos. Si un agricultor no efectúa
esta solicitud, no se le concederán
derechos.
En cada solicitud, para cobrar un derecho
de ayuda por hectárea, éste
irá unido a una “hectárea admisible”,
que puede ser cualquier tierra agraria,
excepto bosques y cultivos permanentes.
9

ASPECTOS GENERALES DE LA REFORMA
Si un derecho no se usa en 3 años pasará a la reserva nacional.
Los derechos no se pueden vender ni usar fuera del E.M. donde
se originaron. En cuanto a la movilidad de los derechos de ayuda,
en el Estado Español se ha propuesto limitar la movilidad al ámbito
de la Comunidad Autónoma dónde se originaron.
Los derechos se pueden vender con o sin tierra, pero sólo se pueden
arrendar con tierra. Solamente se pueden vender sin tierras
después de haber utilizado al menos el 80% de los derechos de
ayuda durante un año natural.
Los “derechos por hectárea de retirada
obligatoria” deberán solicitarse
antes que cualquier otro derecho. Las
tierras retiradas podrán ser rotadas.
Como excepción, las tierras retiradas
podrán usarse para la producción
agrícola ecológica y para productos
no destinados al consumo humano o
animal.
Existe una restricción de siembra en las hectáreas admisibles de
cultivos permanentes y frutas y hortalizas.
Modulación y disciplina financiera
La modulación consiste en un sistema obligatorio de recorte de
ayudas para los años 2005-2012. Los recortes se aplicarán según
los porcentajes del siguiente cuadro:
Tramo (€) 2005 2006 2007-2013
1 – 5.000 0% 0% 0%
> 5.000 3% 4% 5%
Se establece una franquicia única de 5.000 €.
Los importes recaudados se destinarán al desarrollo rural
(segundo pilar de la PAC).
Cada Estado retiene el primer 1% modulado. El resto se reparte
entre los EE.MM. según criterios de SAU 1 , empleo agrario y PIB per
cápita. Al menos el 80% de lo que se recaude se queda en el E.M.
(en el caso de Alemania el 90%).
Canarias queda exenta de la modulación.
No se aplicará a los nuevos EE.MM. del Centro y Este de Europa
hasta que alcancen el 100% del nivel de ayudas de la Unión a 15.
La disciplina fi nanciera consiste
en un mecanismo fi nanciero que
se aplicará a partir de 2007. El objetivo
es que los gastos agrícolas
respeten el tope establecido de la
subrúbrica 1a). Para ello se aplicará
una regresividad sobre los pagos
directos teniendo en cuenta un margen
de 300 M€ por debajo de los
importes previstos.
La Comisión prevé aplicar este mecanismo
con una franquicia de 5.000 €.
Franquicias adicionales podrían ser
consideradas. El Consejo decidirá
anualmente el porcentaje de regresividad
a propuesta de la Comisión.
• No se aplicará a los nuevos
EE.MM. del Centro y Este de
Europa hasta que alcancen el
100% del nivel de ayudas de la
Unión a 15.
1 SAU: Superfi cie Agraria Útil
10

REFORMA DE LA PAC
¿QUÉ CAMBIA
Condicionalidad
En el mes de junio de 2003 el Consejo de Ministros de Agricultura
de la Unión Europea acordó una reforma de la Política Agraria Común
y esta quedó plasmada en el reglamento 1782/2003. Los ejes
de esta reforma son el desacoplamiento de las ayudas directas,
la modulación o recorte, la condicionalidad y el nuevo mecanismo
de disciplina fi nanciera.
La CONDICIONALIDAD es el aspecto principal de este apartado.
El concepto es muy sencillo: La concesión de la ayuda a la renta
por explotación disociada y otras ayudas directas se supeditará al
cumplimiento de toda una serie de requisitos legales de gestión
sobre el medio ambiente, el bienestar animal y la salubridad alimentaria
aplicables a la explotación y el cumplimiento de buenas
condiciones agrarias y medioambientales.
Es decir, las ayudas directas están CONDICIONADAS a realizar
prácticas respetuosas con el medio ambiente y el cumplimiento
de otros estándares. Independientemente de la fecha en vigor de
la entrada de pago único (en nuestro caso es en el 2006) la condicionalidad
entrará en vigor en el año 2005.
El concepto de condicionalidad presenta unos antecedentes claros
cuando fue introducido en la normativa comunitaria el concepto
de eco-condicionalidad mediante el Reglamento 1259/1999
aprobado en el marco de la Agenda 2000.
El objetivo de la “condicionalidad” es favorecer las “buenas prácticas
agrarias”, defi nidas como normas integrales de obligado cumplimiento.
Se introduce, además, un criterio adicional para juzgar
el mantenimiento de las tierras en “buenas condiciones agrarias y
medioambientales”.
Los requisitos legales de gestión (Anexo III) son 18 directivas y
reglamentos que ya están transpuestas a la legislación española y
serán condicionantes de los pagos directos a partir del año 2005
para los reglamentos de Medio ambiente, 2007 para Bienestar de
los animales y 2005/2006 para salud pública, zoosanidad y fi tosanidad.
La Comisión europea tendrá que facilitar una serie de
indicadores para poder verifi car su cumplimiento.
Las Buenas condiciones agrarias y medioambientales son otros
requisitos que el agricultor y el ganadero tiene que cumplir en
todas las tierras agrarias y especialmente las que no se dediquen
a producir. Estas buenas condiciones
(Anexo IV) inciden en problemas como
la erosión, la materia orgánica, la estructura,
y los niveles mínimos de mantenimiento
que impida el deterioro de
los hábitats.
En cuanto a la erosión, lo que se pretende
es la protección del suelo a
través de métodos y medidas apropiados
y son:
– Cobertura mínima del suelo
– Ordenación mínima de la tierra
que refl eje las condiciones específi
cas del lugar y
– Creación de terrazas de retención.
El mantenimiento en la tierra de niveles
adecuados de materia orgánica
puede hacerse a través de unas adecuadas
normas de rotación de cultivos
y gestión de rastrojos.
Para el mantenimiento de la estructura
de la tierra es necesario la utilización
de maquinaria agrícola en buenas
condiciones y con características
adecuadas.
Hay que establecer unos niveles mínimos
de mantenimiento para impedir
el deterioro de hábitats a través de acciones
como: carga ganadera sostenible
(niveles mínimos) y establecimiento
de normas y principios que protejan
los pastos permanentes. También sería
necesario mantener rasgos y características
del paisaje, manteniendo
las peculiaridades topográfi cas. También
la prevención de la invasión de la
vegetación indeseable en terrenos de
11

ASPECTOS GENERALES DE LA REFORMA
cultivo, es una norma que tendrá que estar presente en estas
buenas condiciones agrarias.
El incumplimiento de estas medidas va a suponer una reducción
en los pagos o su exclusión según la gravedad, persistencia, localización
y reiteración del incumplimiento.
La Condicionalidad y más concretamente
las buenas condiciones agrarias
y medioambientales se ha plasmado
en la legislación española en
el Real Decreto 2352/2004 de 23 de
diciembre. En este texto, también se
establece un sistema de controles y
reducciones de pagos.
Sistemas de asesoramiento agrícola
Aspectos básicos del sistema de
asesoramiento a las explotaciones (S.A.E)
En el mes de junio de 2003 el Consejo de Ministros de Agricultura
de la Unión Europea acordó una reforma de la Política Agraria
Común y esta quedó plasmada en el Reglamento 1782/2003 2 . Los
ejes de esta reforma son el desacoplamiento de las ayudas directas,
la modulación o recorte, la condicionalidad y el nuevo mecanismo
de disciplina fi nanciera.
El eje de la condicionalidad se basa en el cumplimiento de una
serie de normas (requisitos legales de gestión –Anexo I– y buenas
condiciones agrarias y medioambientales –Anexo II–) a
efectos de recibir íntegramente las ayudas directas de la PAC.
Para el cumplimiento de dichas normas, la Comisión prevé:
1. La constitución de un Sistema de Asesoramiento a las Explotaciones
(en adelante S.A.E.) 3 ;
2. Ayudas a los agricultores:
(I) Ayuda para contribuir parcialmente a los costes y pérdidas
de renta resultantes de la aplicación de las normas.
(II) Ayuda para sufragar los costes resultantes del recurso
a servicios de asesoramiento agrícola.
Sistema de
asesoramiento a las
explotaciones
Una de las funciones del Sistema de
Asesoramiento a las Explotaciones
(S.A.E.) es, según la Comisión, evaluar
el rendimiento de las empresas agrícolas
y defi nir las mejoras necesarias
en lo que respecta al cumplimiento de
normas.
Este SAE será instaurado antes del 1
de enero 2007 de forma voluntaria y
englobará, como mínimo, los requisitos
legales de gestión y las buenas condiciones
agrarias y medioambientales.
Se priorizará a aquellos agricultores
que reciban más de 15.000 euros/año
en concepto de pagos directos.
Antes del fi nal de 2010, previo informe
sobre aplicación del SAE por parte
de la Comisión, se deducirá si es
obligatorio.
2 R(CE) nº 1782/2003 del Consejo de 29 de septiembre de 2003 por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de
ayuda directa en el marco de la PAC y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores.
R(CE) nº 796/2004 de la Comisión de 21 abril 2004 por el que se establecen disposiciones para la aplicación de la condicionalidad, modulación y el
sistema integrado de gestión y control previstos en el Reglamento (CE)1782/2003 del Consejo por el que se establecen disposiciones comunes aplicables
a los regímenes de ayuda directa en el marco de la política agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores.
3 Este sistema, según la Comisión, contribuirá a sensibilizar en mayor medida a los agricultores sobre la vinculación de los fl ujos de materiales y
los procesos agropecuarios con las normas sobre medioambiente, seguridad alimentaria y salud y bienestar de los animales, sin incidir en modo
alguno en la obligación y la responsabilidad de los agricultores de observar tales normas.
12

REFORMA DE LA PAC
¿QUÉ CAMBIA
Ayuda a los agricultores
Ayuda para compensar parcialmente costes y
pérdidas de renta por cumplimiento de normas
(Requisitos Legales de Gestión y Buenas Condiciones
agrarias y Medioambientales).
Esta ayuda se concede a los agricultores para compensar parcialmente
los costes y la pérdida de renta por el cumplimiento
de normas. Estas normas se basan en los Requisitos Legales de
Gestión y las Buenas Condiciones Agrarias y Medioambientales
(véase siguiente cuadro).
NORMAS:
REQUISITOS LEGALES DE GESTIÓN Y BUENAS
CONDICIONES AGRARIAS Y MEDIOAMBIENTALES.
Requisitos Legales de Gestión:
– Se encuentran formulados en el Anexo III del Reglamento 1782/2003.
– Consta de 18 directivas y reglamentos, que ya están transpuesto a la
legislación española.
– Estos requisitos serán condicionantes de los pagos directos a partir
del año:
1. 2005 para las normas de Medio ambiente, Salud pública y sanidad
de los animales e Identifi cación y Registro de animales;
2. 2006 para Salud Pública y Cuestiones Veterinarias y Fitosanitarios
y Notifi cación de Enfermedades.
3. 2007 para Bienestar de los animales.
La Comisión europea tendrá que facilitar una serie de indicadores para
poder verifi car su cumplimiento.
Buenas Condiciones Agrarias y
Medioambientales:
– Real Decreto 2352/2004, de 23 de diciembre , sobre la aplicación de la
condicionalidad en relación con las ayudas directas en el marco de la
Política Agraria Común, que define:
1. Lista de Buenas Condiciones Agrarias y Medioambientales y,
2. Un sistema de control del cumplimiento de las normas
Esta ayuda es temporal y decreciente
(en tramos iguales) no pudiendo ser
superior a 5 años, a partir de 28 octubre
2003. El importe máximo será de
10.000 euros/explotación.
Para tener derecho a la ayuda, la norma
deberá imponer nuevas obligaciones
o restricciones de las prácticas
agrícolas que tengan una repercusión
signifi cativa en los costes habituales
de la explotación agraria.
Ayuda para sufragar costes
resultantes de la utilización
de los S.A.E.
Esta ayuda se concederá a los agricultores
para sufragar los costes
por la utilización de los S.A.E.; éstos
propondrán mejoras relativas en los
ámbitos del medioambiente, salud
pública, sanidad animal, fi tosanidad y
bienestar animal (no seguridad en el
trabajo).
El importe total de la ayuda estará limitado
a un máximo del 80% del coste
subvencionable, sin exceder la cantidad
de 1.500 euros/servicio de asesoramiento.
Podrá concederse una ayuda superior
a los Agricultores Jóvenes en su
prima de instalación por recurrir a Servicios
de Asesoramiento durante un
periodo de tres años a partir de sus
instalación, no excediendo dicha prima
de 30.000 euros. En el caso español,
puesto que la prima de instalación
asciende a 20.000 euros (25.000 € en
el caso de empleo, zona de montaña y
agricultora joven), el complemento de
ayuda ascendería a 5.000 €.
13

PRODUCCIONES AGRÍCOLAS
Producciones
agrícolas
Aceite de oliva
¿Qué cambia
A través del Reglamento 864/2004 del Consejo de 29 de abril se
reforma el régimen de ayudas al olivar y a través del reglamento
865/04 se aprueba la nueva OCM del aceite de oliva y las aceitunas
de mesa. Esta reforma, que entrará en vigor a partir del 2006,
ha transformado en un solo paso una ayuda proporcional al kg. de
aceite de oliva producido (caja ámbar), en un pago único totalmente
desvinculado de la producción (caja verde), y una ayuda por
superfi cie de olivar sin obligación de producir (caja azul).
Régimen de ayudas
El reglamento comunitario establece que se destinará un mínimo
del 60% del presupuesto al pago único, teniendo potestad el E.M.
para incrementar este porcentaje hasta el 100%. El resto formará
parte de un sobre estatal destinado a una ayuda por superfi -
cie plantada de olivar. El periodo de referencia para el cálculo de
los derechos de pago único será de cuatro campañas, desde la
1999/00 hasta la 2002/03.
Finalmente, el presupuesto anual asignado a España ha sido de
1.034 Meuros, que se divide en 1.014 Meuros recibidos en el periodo
de referencia más 20 Meuros adicionales obtenidos en la negocia-
ción. Al consolidarse el cheque histórico
que los olivicultores españoles han
recibido en el periodo de referencia, se
perpetúan las penalizaciones sufridas
en dicho periodo, que alcanzan un valor
del 28% de la ayuda. Esto supone
una desventaja competitiva frente al
resto de EE.MM. productores, puesto
que sus Cantidades Nacionales Garantizadas
estaban mucho más ajustadas
a su realidad productiva.
14

REFORMA DE LA PAC
¿QUÉ CAMBIA
En diciembre de 2004 el Ministerio de Agricultura tomó la decisión
de que en España la ayuda sea distribuida en un 95% como pago
único, es decir, cada olivarero recibirá como pago único el 95% de
la ayuda media percibida en las cuatro campañas de referencia, y
el 5% restante sea distribuida como ayuda por superfi cie de olivar
en función de cinco categorías, opcionales para cada Comunidad
Autónoma. Los olivares menores de 0,3 has recibirán un pago
único del 100%.
Desde el punto de vista presupuestario, el reparto ha sido del 90-
10, si se tiene en cuenta que se incluirán íntegramente en el sobre
estatal los 20 Meuros suplementarios más los fondos de los programas
de mejora de la calidad, que suponen 12 Meuros más. Por
tanto, el sobre estatal dedicado a la ayuda por superfi cie de olivar
será de 103 Meuros.
Las categorías definidas para distribuir la ayuda por superficie
son:
1. Olivares en zonas dependientes del cultivo (la superfi cie de
municipios con más del 80% de su superfi cie labrada total
dedicada al olivar recibirá una ayuda 1,5 veces superior al
resto).
2. Olivares de edad avanzada, de alto valor paisajístico o en
terrazas.
3. Olivares en zonas con limitaciones permanentes del medio
natural (alta pendiente, baja pluviometría y otros).
4. Olivares con riesgo de abandono por bajo rendimiento.
5. Olivares integrados en Denominaciones de Origen o de producción
ecológica.
En ningún caso estas ayudas pueden superar los costes de mantenimiento
del cultivo, excluidos los costes de recolección.
No podrán recibir ni el pago único ni la ayuda por superfi cie aquellos
olivos plantados con posterioridad al 1 de mayo de 1998,
excepto los olivos que sustituyan a otros, ni los olivares que no
consten en el SIG-oleícola 4 . Tampoco
podrán recibir la ayuda por superfi cie
aquellos olivares que incrementen en
más de un 10% el número de olivos
que consten en el SIG-oleícola a 1 de
enero de 2005.
La ayuda por superfi cie se concederá
por Ha-SIG, calculada según un método
que la Comisión debe establecer,
y que en algunos casos no coincidirá
exactamente con una hectárea de
olivar sobre el terreno. Por ejemplo,
un cultivo de asociación olivar-viñedo,
sólo tendría derecho a percibir la ayuda
por un porcentaje de la superfi cie
de la plantación.
Por decisión del Gobierno español la
ayuda por superfi cie estará modulada
en función del importe total del pago
único generado por el olivar de una explotación.
Así, las explotaciones que reciban
menos de 20.000 euros de pago
único procedentes del olivar percibirán
íntegramente la ayuda por superfi cie
que les corresponda. Las explotaciones
que reciban entre 20.000 y 30.000
euros de pago único, recibirán un
porcentaje de la ayuda por superfi cie.
Las explotaciones con más de 30.000
euros de pago único no tendrán derecho
a ayuda por superfi cie.
Como requisito de condicionalidad se
establece que las plantaciones de olivos
deberán mantenerse en buenas
condiciones de cultivo. En zonas con
grave riesgo medioambiental, el arranque
de olivos podría suponer la pérdida
del derecho al pago único.
4 SIG (Sistema de Información Geográfi ca) oleícola es una base de datos gráfi ca y alfanumérica que tiene registrada todas las parcelas de
olivar del territorio español.
15

PRODUCCIONES AGRÍCOLAS
Mecanismos de mercado
Al incluirse el régimen de ayudas al olivar en el reglamento horizontal
de la PAC, la nueva OCM del aceite de oliva y aceitunas de
mesa se limita a regular las normas de comercialización y etiquetado,
el régimen de almacenamiento privado, los programas de las
organizaciones profesionales del sector oleícola y el régimen de
intercambios con terceros países.
Se han suprimido las restituciones a la exportación, aunque en la
práctica no se estaban aplicando, las restituciones para el aceite
de oliva empleado en conservas, y la fi nanciación de la Agencia
del Aceite de Oliva, órgano de control de las ayudas a la producción.
El sector olivarero español ha solicitado la continuidad de la
Agencia puesto que su labor en favor de la transparencia del mercado
de aceite y aceitunas ha sido fundamental. Su fi nanciación a
partir de 2006 debería ser íntegramente estatal.
La campaña de comercialización comenzará a partir del año
2006 el 1 de julio y concluirá el 30 de junio del año siguiente. Excepcionalmente,
la campaña 2005/06 comenzará el 1 de noviembre
de 2005 y sólo durará ocho meses, es decir, concluirá el 30
de junio de 2006. Tradicionalmente, la campaña siempre se ha
desarrollado entre el 1 de noviembre y el 31 de octubre del año
siguiente, coincidiendo con la campaña de recolección de la aceituna
para aceite.
Se mantiene el almacenamiento privado como sistema de sostenimiento
del mercado en caso de una bajada alarmante de los
precios. Se pondría en marcha cuando el precio medio registrado
en el mercado de una región fuera inferior durante un periodo
representativo a:
– 1.779 euros/Tm en el caso de aceite de oliva virgen extra.
– 1.710 euros/Tm en el caso de aceite de oliva virgen.
– 1.524 euros/Tm en el caso de aceite de oliva lampante con
una acidez libre de 2º, reduciéndose 36,70 euros/Tm por
cada grado de acidez.
Cada E.M. podrá retener un porcentaje
del pago único, como máximo
del 10%, para fi nanciar programas
de actividades presentados por las
organizaciones profesionales del
sector oleícola, que incluyen a organizaciones
de productores autorizadas,
sus Uniones, interprofesionales
y otras organizaciones del sector.
Estos programas serán trianuales y
estarán cofi nanciados entre Unión
Europea, Estado miembro y sector.
Podrán desarrollarse en los ámbitos
siguientes:
a) el seguimiento y la gestión administrativa
del mercado de aceite
de oliva y aceitunas de mesa.
b) la mejora del impacto ambiental
de la oleicultura.
c) la mejora de la calidad de la
producción de aceite de oliva y
aceitunas de mesa.
d) trazabilidad, certifi cación y protección
de la calidad.
e) difusión de las actividades realizadas
por las organizaciones
profesionales.
La Comisión presentará antes del
31 de diciembre de 2009 un informe
sobre la aplicación de la reforma, que
podría dar lugar a una nueva propuesta
en 2010.
16

REFORMA DE LA PAC
¿QUÉ CAMBIA
Algodón
¿Qué cambia
A través del Reglamento 864/2004 del Consejo de 29 de abril se
reforma el régimen de ayudas al algodón. Se trata de una reforma
muy drástica, ya que se pasa en una sola etapa de un mecanismo
basado en la neutralización de la diferencia de precios entre
el mercado interior y el mercado mundial (defi ciency payment) a
un régimen basado en un pago único y una ayuda a la superfi cie
totalmente desvinculados de la producción.
Régimen de ayudas
En el nuevo régimen de ayudas, que entrará en vigor en el año
2006, el 65% del presupuesto se asignará al régimen de pago
único. En el caso de España, el cálculo de los derechos se efectuará
multiplicando la superfi cie media de algodón cultivada con
derecho a ayuda en el periodo de referencia (campañas 2000/01
a 2002/03) por la cantidad de 1.509 euros/ha.
El 35% restante se distribuirá en forma de ayuda por hectárea admisible
de algodón. Para poder acogerse a la ayuda, el cultivo
deberá estar situado en superfi cie autorizada por el Estado miembro
y mantenido como mínimo hasta la apertura de cápsulas en
condiciones normales de crecimiento. Por tanto, no será necesario
recolectar ni entregar la producción en una desmotadora para
recibir esta subvención.
El importe de esta ayuda será de 1.039 euros/ha, con una Superficie
Máxima Garantizada de 70.000 Has, que en caso de ser
sobrepasada, daría lugar a penalizaciones en la ayuda. Hay que
resaltar que la superfi cie media cultivada en el periodo de referencia
en España ha sido de 89.000 Has.
Se transferirán 22 Meuros procedentes del presupuesto del algodón
para un fondo de reestructuración destinado a la puesta
en marcha de acciones de desarrollo rural en las zonas tradicionalmente
productoras. Esto supone que la propia Comisión reconoce
que la aplicación del nuevo régimen de ayudas al algodón
provocará graves desequilibrios socioeconómicos en estas zonas.
De este presupuesto, 4,2 Meuros corresponderán a España.
La Comisión presentará el 31 de diciembre
de 2009 un informe sobre la
aplicación del nuevo régimen y estudiará
si es procedente su reforma. En
dicho informe también se analizarán
las repercusiones en los mercados
mundiales de algodón de estas nuevas
medidas.
A partir de los costes de producción
medios de una explotación de algodón
se puede comprobar que el cultivo
de algodón en España no será
rentable con este nuevo régimen, lo
que conllevará la práctica desaparición
del sector algodonero y desmotador
en las zonas productoras españolas
(Andalucía y Murcia) en un corto
espacio de tiempo. La aplicación de
la reforma provocará la pérdida de la
principal fuente de riqueza y de miles
de puestos de trabajo de zonas
rurales desfavorecidas, incluidas en
regiones califi cadas como objetivo 1,
y caracterizadas por un alto índice de
desempleo.
17

PRODUCCIONES AGRÍCOLAS
Dado que esta reforma incumple los Protocolos de Adhesión a
la CEE de Grecia, España y Portugal, en los que se establece
que las autoridades europeas deben garantizar la actividad del
sector del algodón en las zonas productoras, el Reino de España
ha interpuesto un recurso ante el Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas solicitando la
retirada de esta reforma y su suspensión
cautelar, con el objeto de evitar
sus irreversibles consecuencias para
el sector.
Mecanismos de mercado
El nuevo régimen también establece la autorización de organizaciones
interprofesionales, compuestas por productores de
algodón, y al menos una desmotadora, cuyo cometido sea el suministro
de algodón de calidad adecuada. La pertenencia a una
interprofesional será voluntaria y supondrá un suplemento de 10
euros/ha. de la ayuda por superfi cie.
Las organizaciones interprofesionales
podrán diferenciar como máximo un
50% de la ayuda que reciban sus socios,
en función de parámetros como
la calidad.
Arroz
¿Qué cambia
El arroz se encuentra una situación cada vez más dependiente de
los mercados internacionales. Las nuevas obligaciones surgidas
de los compromisos con la OMC y los acuerdos de preferencias
generalizadas, han hecho que el mercado europeo baje la protección
frente al arroz de otros países. El nuevo régimen de ayudas
se basa en las especifi caciones establecidas en el Reglamento
1782/2003 por el que se establecen las disposiciones comunes
aplicables a los regímenes de ayuda directa.
Régimen de ayudas
La reforma establece dos tipos de pagos: una ayuda específica
acoplada y otro dentro del pago único, que entrará en vigor en
la campaña 2006-2007, con un importe máximo de 647,7 €/ha (un
presupuesto fi jo de 67.991.012 € a repartir según los derechos).
Tramo (€) 2004-2005 2005-2006 2006-2007 y en adelante
Ayuda específica 1123,95 €/ha 1123,95 €/ha 476,25 €/ha
Pago único
647,70 €/ha
18

REFORMA DE LA PAC
¿QUÉ CAMBIA
La ayuda específica está sujeta a penalizaciones si se supera la
Superfi cie Máxima Garantizada de 104.973 ha para España, que se
subdivide en subsuperfi cies según la siguiente tabla:
COMUNIDADES
Subsuperficies (ha)
Andalucía 34.795
Aragón 12.017
Baleares 50
C. la Mancha 370
Cataluña 20.850
Extremadura 20.486
Murcia 400
Navarra 1.580
La Rioja 75
Valencia 14.350
TOTAL 104.973
La penalización se aplicará sólo a los agricultores de aquellas
regiones cuya subsuperfi cie se hubiera rebasado, y de forma proporcional
a dicho rebasamiento, aunque se tendrá en cuenta la
superfi cie no utilizada en el resto de las regiones.
Cálculo del coeficiente de reducción (CR)
o penalización
CR =
Superfi cie básica
Superfi cie solicitudes
Mecanismos de mercado
Previo al cálculo, la superfi cie no utilizada en las subsuperfi cies
que no alcancen su límite máximo, se redistribuirá entre las que lo
hayan superado proporcionalmente a dichas superaciones.
INTERVENCIÓN
Se produce una reducción del precio de intervención de 298,31 a
150 €/tm mientras que se limita la cantidad que se puede entregar
a intervención a 75.000 tm en Europa (27.000 tm para todo el
Estado Español)
ARANCELES
Desde el 1 de septiembre de 2004
está en vigor, con el consentimiento
de países como India y Pakistán
y de manera temporal hasta que
se publique un nuevo Reglamento
(se espera que a más tardar el 30
de junio de 2005), el Reglamento
1549/2004 que establece algunos
derechos fi jos:
– Arroz descascarillado 65 €/Tm
– Arroz blanqueado o semiblanqueado,
pulido o glaseado 175
€/Tm
– Arroz de grano largo variedad
Basmati, puede acogerse a unos
derechos de importación cero.
EEUU y Tailandia, dos de los países
exportadores más importantes han
impugnado estas tarifas frente a la
OMC. A pesar de ello, en estos días se
ha fi rmado un acuerdo con EEUU (del
que quedan muchos aspectos por
confi rmar) para establecer un arancel
de 42.5 €/Tm para el arroz descascarillado,
con la potestad de aumentarlo a
65 €/Tm si las importaciones se incrementasen
notablemente o el deber de
bajarlo a 30 €/Tm si bajan las importaciones
hasta cierto nivel.
A parte, se sitúan los acuerdos preferenciales
con países terceros, que
establecen contingentes con reducciones
de aranceles, y muy especialmente
con los países menos avanzados,
que se benefi ciarán de unas
reducciones progresivas de 2006 hasta
2009, cuando podrán acceder al
mercado comunitario sin ningún tipo
de restricciones.
19

PRODUCCIONES AGRÍCOLAS
Cereales
¿Qué cambia
En Junio de 2003 el Consejo de Ministros de la UE. acordó una
Reforma de la Política Agraria Común que fue mucho más allá
de lo que podía esperarse y que profundizaba en las directrices
establecidas en la Agenda 2000 En la Reglamentación establecida
fue fundamental el Reglamento (CE) Nº 1782/2003 de carácter
horizontal al establecer disposiciones comunes de aplicación a
los regímenes de ayuda directa de la Política Agraria Común e
instaurar determinados regímenes de ayuda a los agricultores.
Al mismo tiempo, se han modifi cado disposiciones que afectan
a diferentes organizaciones comunes de mercado (O.C.M), que
en el caso de los cereales se ha recogido en el Reglamento (CE)
Nº 1784/2003.
Régimen de ayudas
PAGOS POR SUPERFICIE DE CULTIVOS
HERBÁCEOS
Con la nueva reforma, a partir de la campaña 2006-2007, de todos
los pagos por superfi cie incluidos en este apartado, sólo el
25% seguirá acoplado. El resto pasa a formar parte del sistema de
pago único por explotación.
Para todos los pagos por superfi cie durante periodo transitorio
2005/2006, en que no está en vigor el pago único, y para la parte
acoplada a partir de la campaña 2006/2007, se establecerán reducciones
proporcionales en el pago en caso de que superen el
número total de hectáreas de las superfi cies de base nacionales
o regionales.
Cantidad básica
La cantidad básica para todos los cultivos herbáceos, incluidos
los cereales, se fi ja en 63€/t multiplicados por el rendimiento
determinado en el plan de regionalización para la
región de que se trate en el año natural 2002, con un tope
presupuestario de 1.621.440.000 euros para los cultivos herbáceos
para 2005.
Suplemento al pago de trigo duro
Se concederá un suplemento para
la superfi cie de trigo duro en secano
de 291 €/ha para la campaña 2005-
2006 en las zonas tradicionales de
producción y 285 €/ha a partir de la
campaña 2006-2007 en adelante. Se
mantiene la superfi cie máxima regionalizada
de 594 000 ha y los requisitos
de otros años.
Ayuda especial al trigo duro
Ayuda de 46 €/ha para la superfi cie
de trigo duro en secano, sólo para la
campaña 2005/2006, hasta un máximo
4000 ha para todas las comarcas
que fi guran en el anexo V del RD
2353/2004. Se mantienen los requisitos
anteriores.
20

REFORMA DE LA PAC
¿QUÉ CAMBIA
OTROS REGÍMENES DE AYUDA
Estos pagos se pueden complementar con una prima específica
a la calidad del trigo duro en superfi cies de secano.
– Importe de la prima: 40 €/ha
– Los Estados miembro (EM) establecerán la lista de variedades
que pueden optar a la prima por calidad.
– La prima está limitada a 594.000 ha en España, situadas
dentro de las zonas tradicionales. España ha subdividido esa
superfi cie por provincias.
– En caso de superación de la
superficie básica nacional, la
prima por agricultor se reducirá
proporcionalmente, únicamente
para aquellos situados en zonas
cuyas subsuperfi cies límite se
hayan superado.
Mecanismos de mercado
Régimen de Mercado Interior
Determinados cereales pueden entregarse a intervención (trigo
duro, trigo blando, cebada, maíz y sorgo, es decir, se ha eliminado
el centeno) durante un periodo de campaña entre el 1 de agosto y
el 30 de abril del siguiente año natural.
El precio de intervención es de 101,31 Euros por tonelada con
incrementos mensuales de 0,46 €/t durante noviembre a mayo.
Comercio exterior
La protección de la producción comunitaria frente a la de terceros
países se realiza mediante la aplicación del arancel aduanero común,
que es el derecho fijo acordado en la Ronda Uruguay.
En la actualidad tiene los siguientes niveles:
Designación de la mercancía
Tipo arancelario (€/t.)
Trigo duro 148
Las demás, Escanda, Trigo blando y Morcajo o Tranquillón 95
Centeno 93
Cebada 93
Avena 89
Maíz 94
Para el trigo duro, trigo blando para siembra, trigo blando de alta
calidad, el centeno, el maíz (excepto el híbrido de siembra) y el
sorgo (excepto el híbrido de siembra) el derecho a la importación
será igual al Precio de Intervención (PI) válido en el momento de
importación, sumándole un 55% y restándole el precio de la mercancía
en el puerto de destino (CIF) aplicable a la expedición de
que se trate, siempre que esta diferencia sea menor al derecho
fi jo del arancel.
Existen reducciones de los derechos
arancelarios para cantidades limitadas
de determinados productos en virtud
de acuerdos fi rmados por la UE en la
esfera internacional. Dentro de estos
contingentes anuales son destacables
los siguientes:
– 2.000.000 t. de maíz para su consumo
en España.
– 300.000 t. de sorgo para su consumo
en España.
– 500.000 t. de maíz para su consumo
en Portugal, con un derecho
máximo de 50 €/t.
– 2.981.600 t. de trigo blando de calidades
media y baja con arancel
de 12 €/t. (Las cantidades superiores
a este contingente entran
con el arancel general fi jo).
– 300.000 t. de cebada con arancel
de 16 €/t.
– 50.000 t. de cebada para cervecería
con arancel de 8 €/t.
21

PRODUCCIONES AGRÍCOLAS
Cultivos energéticos
¿Qué cambia
La situación actual de necesidad de nuevas fuentes de energía
renovables, debido a las exigencias del tratado de Kyoto y al encarecimiento
del petróleo, puede impulsar el aumento de la superfi -
cie de cultivos energéticos. El nuevo sistema de ayudas para esta
clase de cultivos viene establecido por el Reglamento 1782/2003,
por el que se establecen las disposiciones
comunes aplicables a los regímenes
de ayuda directa.
Régimen de ayudas
Existen dos tipos de ayudas complementarias para este sector:
PAGO POR SUPERFICIES DE CULTIVOS HERBÁCEOS
Estos cultivos se integran dentro del pago por superfi cie de los
cultivos herbáceos, por lo que, con la nueva reforma, sólo el 25%
seguirá acoplado a partir de la campaña 2006-2007. El resto pasa
a formar parte del sistema de pago único por explotación.
AYUDA A LOS CULTIVOS ENERGÉTICOS
Complementaria a la anterior, se concederá una ayuda de 45 €/ha
y por año para aquellos cultivos que se utilicen para producir productos
energéticos. Queda excluida la remolacha azucarera.
Se establece una superficie máxima garantizada de 1 500 000
ha para la UE que podrá benefi ciarse de la ayuda. En caso de que
la superfi cie para la que se haya solicitado la ayuda sea superior
a esta, la ayuda sufrirá una reducción proporcional durante el año
correspondiente.
Los solicitantes que deseen obtener
la ayuda a los cultivos energéticos
deberán formalizar un contrato con
un primer transformador y presentar
un ejemplar del mismo junto con la
solicitud de ayuda. Las personas que
deseen actuar por primera vez como
primer transformador deberán manifestarlo
por escrito, con anterioridad a
la fecha límite de la presentación de
los contratos ante la Comunidad Autónoma,
deberán manifestar expresamente
que conocen las limitaciones y
condiciones contenidas en el Reglamento
1973/2004 y se comprometerán
a llevar una contabilidad específi ca y
que cumplen con el artículo 39 de dicho
Reglamento.
Forrajes
¿Qué cambia
La nueva reforma enfrenta al productor de forrajes con una nueva
situación en la que se encuentra con una ayuda totalmente separada
de la producción. El Reglamento 1782/2003 por el que se establecen
las disposiciones comunes aplicables a los regímenes
de ayuda directa, el Reglamento 1786/2003 por el que se establece
la nueva OCM y el 382/2005 de aplicación del anterior, marcan
las nuevas condiciones y regulaciones para las ayudas.
22

REFORMA DE LA PAC
¿QUÉ CAMBIA
Régimen de ayudas
El nuevo régimen de ayudas a los forrajes disocia la ayuda a la industria
de la del agricultor, que pasará a incorporarse al pago único
a partir del año 2006. Mientras, se establece un año transitorio en el
que el pago al agricultor se sigue dando de forma acoplada.
Unificación de la ayuda a la industria
La nueva OCM prevé una única ayuda de 33 €/tm para el forraje
transformado, deshidratado (DH) o secado por otro procedimiento
(SOF).
Se establece una Cantidad Máxima Garantizada (CMG) de forraje
con derecho a ayuda de 4.855.900 toneladas de forrajes
para toda la Comunidad, que se distribuye entre los Estados
Miembro (EEMM).
Al Estado Español le corresponde una Cantidad Nacional Garantizada
(CNG) de 1.325.000 toneladas, suma de las CNG de deshidratado
y de SOF vigentes hasta ahora.
En el resto de los EEMM, las CNG se corresponden con esta misma
suma. Esta ayuda supone un presupuesto comunitario de 160
millones de euros.
Aún cuando la ayuda es la misma para DH o SOF, se deberán
seguir contabilizando las dos líneas por separado.
El régimen transitorio del pago único
España ha decidido retrasar la puesta en marcha del sistema de
pago único y concederá una ayuda acoplada a los productores
para este año, dentro de los límites presupuestarios correspondientes
al pago directo al forraje (44,075 millones de euros), y repartido
en partidas independientes para deshidratado de 42,124
millones de euros, y SOF de 1,951 millones de euros.
Esta ayuda se dará por mediación de la industria en el periodo
correspondiente al periodo normal de ayudas.
Productos subvencionables
Los productos afectados por la OCM y, por lo tanto, subvencionables,
son:
– Harina y granulado de alfalfa desecada artifi cialmente.
– Harina y granulado de alfalfa desecada por otro procedimiento
y molida.
– Alfalfa, esparceta, trébol, altramuces, vezas y otros productos
forrajeros análogos, desecados artifi cialmente, con exclusión
del heno y de las coles forrajeras, así como de los productos
que contengan heno.
– Alfalfa, esparceta, trébol, altramuces, vezas, trébol de olor, almorta
y serradella desecados por
otro procedimiento y molidos.
– Concentrados de proteínas obtenidos
a partir de jugo de alfalfa y
de hierba.
– Productos deshidratados obtenidos
exclusivamente a partir de residuos
sólidos y jugos resultantes
de la preparación de los concentrados
mencionados en el primer
guión.
Las condiciones que deberá cumplir
el producto fi nal son:
– Humedad comprendida entre 11
y 14%
– Porcentaje de proteína mínimo del
15% (45% en el caso de concentrados
de proteína).
– Los forrajes destinados a deshidratación
serán aquellos que lleguen
a la planta de transformación
picados, no empacados, con más
del 25% de humedad, cuyo periodo
de retención máximo desde la entrada
en la planta transformadora
hasta su procesado sea inferior a 24
horas, y que procedan de parcelas
situadas a una distancia máxima
de 100 kilómetros de la planta de
transformación correspondiente. Si
se supera dicha distancia máxima
deberá justifi carse la utilización de
un transporte adecuado.
– Asimismo, solamente tendrán derecho
a la ayuda aquellas partidas
cuya humedad media, a la entrada
en la industria transformadora, sea
al menos del 30%, medida como
máximo cada 10 días.
– Los forrajes destinados a SOF
únicamente tendrán derecho a la
ayuda si se someten a un proceso
de molido.
23

PRODUCCIONES AGRÍCOLAS
Frutos secos
¿Qué cambia
En 1989 se estableció un régimen de apoyo temporal para las
organizaciones de productores de frutos de cáscara (almendras,
avellanas, nueces, pistachos y algarrobas) que acometieran Planes
de Mejora y de la Comercialización. Los cambios más importantes
de la nueva ayuda respecto a dicho régimen son los siguientes:
Tipo de ayuda
Montante de la ayuda
Limitación temporal
Limitación de superficie
PLANES DE MEJORA Y DE LA COMERCIALIZACIÓN
Estructural. A las OP.
Por trabajos certificados, con un máximo por
superficie. (241,5 €/ha)
Máximo de 10 años
No limitada
AYUDA DIRECTA REFORMA PAC
A la renta. A los agricultores.
Por superficie, una media de 120,75 €/ha.
Puede diferenciarse por productos o por regiones.
Sin limite
Limitada a la SMG de la UE y a la SNG de España.
Pertenencia a una OP
Obligatoria
A decisión de los EE.MM. En España es obligatoria.
Ayuda del EE.MM
Cofinanciación del productor
Forma de pago
Obligatoria. Cofinanciada en un 18,2% por el EE.MM.
Sí.( 45%)
A través de las OP.
Voluntaria. Complementada hasta un máximo
del 120,75 €/ha.
No
A decisión de los EE.MM a través de las OP. En
España directamente al agricultor.
Régimen de ayudas
TIPO DE AYUDA
En el marco de la reforma de la PAC de 2003, se instauró un régimen
de ayuda comunitaria a los agricultores, para las superfi cies
de frutos de cáscara antes mencionados. La ayuda es un montante
a tanto alzado por hectárea y no está desvinculada de la
producción.
LIMITACION DE SUPERFICIES
La ayuda comunitaria se otorga a una Superficie Máxima Garantizada
(SMG) de 812.400 hectáreas en la Unión Europea (UE), que se
divide por países en Superficies Nacionales Garantizadas (SNG)
y asignando a España 568.200 hectáreas.
24

REFORMA DE LA PAC
¿QUÉ CAMBIA
MONTANTE DE LA AYUDA
La ayuda media está establecida en 120,75 €/ha en un año determinado,
pero los Estados miembros pueden diferenciar la ayuda
por productos y también pueden modifi carla, aumentando o disminuyendo
las superfi cies nacionales garantizadas.
En el Estado español en el año 2005 se establece una ayuda
general comunitaria de 241,5 €/ha. que podrá reducirse dependiendo
de la superfi cie solicitada aplicando un coefi ciente reductor.
También se diferencia la ayuda por producto, estableciendo
una prima adicional de 105 €/ha. para las superfi cies de avellano.
Es decir:
Ayuda comunitaria*
241,50 €/ha x
* El avellano tiene una prima adicional de 105€/ha
Coefi ciente reductor que depende
de la superfi cie solicitada. Ver ejemplo.
Ejemplo de aplicación del coeficiente reductor:
– Superfi cie solicitada en año X:
450.000 has. de las cuales 15.000 son de avellano.
– Presupuesto comunitario:
120,75 €/ha x 568.200 has = 68,61 millones de €
– Presupuesto para prima avellana:
105 €/ha x 15.000 has = 1,58 millones de €
– Presupuesto disponible para la ayuda comunitaria:
68,61 Mill. € - 1, 58 Mill. € = 67,03 Mill. €
– Coefi ciente reductor:
67,03 Mill. € / (241,5 €/ha x 450.000 has) = 0,62
– Ayuda comunitaria en el año X:
241,5 €/ha x 0,62 = 149,73 €/ha.
LIMITACIÓN EN EL TIEMPO
No está establecido ningún límite temporal para esta ayuda. Es
una ayuda permanente.
CONDICIONES MÍNIMAS
DE CULTIVO
Para benefi ciarse de la ayuda es necesario
cumplir unas condiciones mínimas
de cultivo:
a) Las parcelas deben tener una
superficie mínima que en el
Estado español está establecida
en 0,2 hectáreas y serán de
cultivo homogéneo, no diseminado.
b) Los cultivos tendrán una densidad
mínima por hectárea, que
en el Estado español está establecida
en 80 árboles para almendro,
150 para avellano y pistacho,
60 para nogal y 30 para
algarrobo.
OTROS REQUISITOS
PARA PERCIBIR LA AYUDA
En el Estado español, el solicitante deberá
estar afi liado a una organización o
agrupación de productores reconocida
para los frutos de cáscara de que se
trate y sus parcelas de frutos de cáscara
estarán incluidas entre sus recursos
productivos.
25

PRODUCCIONES AGRÍCOLAS
COMPLEMENTO DE LA AYUDA: PARTICIPACIÓN
DEL ESTADO MIEMBRO
Los Estados miembros están autorizados para otorgar una ayuda
nacional, además de la comunitaria, cuyo importe ascenderá
como máximo: a 120,75 euros por hectárea y por año. Únicamente
podrán benefi ciarse de la ayuda nacional aquellas superfi cies
que se acojan a la ayuda comunitaria.
En el Estado español, se concede cada año una ayuda nacional
a todos los cultivos de frutos de cáscara:
a) Por parte del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación
(MAPA), cuyo montante es la mitad de la diferencia
entre el importe de la ayuda general (241,5 €/ha.) y la ayuda
resultante de la aplicación del coefi ciente reductor de
acuerdo con la superfi cie solicitada. Esta ayuda tiene como
límite máximo la cantidad de 60,375 €/ha. Además el MAPA
concederá un complemento de ayuda a los agricultores
profesionales para que en cualquier caso puedan recibir
como mínimo 60,375€/ha.
Ayuda MAPA
241,50 €/ha x (1 - coefi ciente reductor ) x 0,50
b) Por parte de las Comunidades Autónomas (CC.AA)
pueden dar una ayuda cuyo montante máximo será: la
diferencia entre 120,75 €/ha. y el montante de la ayuda
del MAPA. Cada CC.AA establece un límite y unas condiciones
distintas sobre su montante de ayuda.
– Ayuda CC. AA: hasta (120,75 €/ha - Ayuda MAPA)
PAGO DE LA AYUDA
Los pagos se efectuarán una vez al año en el periodo comprendido
entre el 1 de diciembre y el 30 de junio del año natural siguiente.
CONDICIONALIDAD
Las ayudas a los frutos de cáscara estarán
condicionadas al respeto de las
normas fi jadas por la normativa general
de condicionalidad de las ayudas
comunitarias.
SOLICITUDES
El solicitante presentará la solicitud
de ayuda con la declaración única de
cultivos ante el órgano competente de
cada Comunidad Autónoma donde
radiquen las parcelas.
Las solicitudes incluirán al menos:
a) Relación de parcelas y superfi cies
por las que se solicitan las ayudas,
especifi cando que cumplen
los requisitos y el número de
árboles de cada especie y por
parcela.
b) Certifi cado de afi liación a una
Organización de Productores y
de cumplir las obligaciones como
socio en cuanto a la entrega de la
cosecha.
c) En su caso, declaración de que
se es agricultor profesional.
d) Certifi cado de entidad bancaria
en la que se abonará el pago.
GESTION DE LAS AYUDAS
La recepción de solicitudes, tramitación,
resolución y pago de las ayudas
corresponde al órgano competente
de cada Comunidad Autónoma donde
radiquen las parcelas.
26

REFORMA DE LA PAC
¿QUÉ CAMBIA
Oleaginosoas y proteaginosas
¿Qué cambia
La reforma de la Política Agraria Común aprobada en 2003 viene
establecida por el Reglamento (CE) nº 1782/2003 de carácter
horizontal que establece disposiciones comunes de aplicación a
los regímenes de ayuda directa de la
Política Agraria Común e instaura determinados
regímenes de ayuda a los
agricultores.
Régimen de ayudas
PAGO POR SUPERFICIES DE CULTIVOS HERBÁCEOS
Estos cultivos se integran dentro del pago por superfi cie de los
cultivos herbáceos, por lo que, con la nueva reforma, sólo el 25%
seguirá acoplado a partir de la campaña 2006-2007. El resto pasa
a formar parte del sistema de pago único por explotación.
PRIMA A LAS PROTEAGINOSAS
Complementariamente al pago por superfi cie de cultivos herbáceos,
los siguientes cultivos pueden optar a una prima a las proteaginosas.
– Guisantes
– Habas; haba caballar y haba menor
– Semillas de altramuces dulces
El importe ascenderá a 55,57 euros por hectárea de cultivo de
proteaginosas cosechadas después de la fase de maduración
lechosa, salvo que hayan existido condiciones
climáticas excepcionales reconocidas
por el estado miembro en
cuestión, seguirán siendo admisibles
a condición de que dichas superfi cies
no se utilicen con ningún otro fi n hasta
que se alcance esa fase de crecimiento.
Se establece una superficie máxima
garantizada de 1.600.000 ha para
la UE que podrá benefi ciarse de la
ayuda. Se establecerán reducciones
proporcionales en el pago en caso
de que se supere el número total de
hectáreas.
27

PRODUCCIONES AGRÍCOLAS
Retirada de tierras
¿Qué cambia
Durante la campaña 2005/2006 se mantiene la obligación de retirar
tierras de la producción de cada agricultor que solicite pagos
por superfi cie, que se fi jará como una proporción de la superfi cie
que tenga sembrada con cultivos herbáceos, por la que se presente
solicitud y que se retire de la producción.
A partir de la campaña 2006/2007, el
régimen de retirada de tierras pasa
a formar parte del régimen del pago
único, por lo que cualquier pago se
dará de acuerdo con los derechos de
ayuda por retirada de tierras de la producción.
Régimen de ayudas
MODALIDADES Y CARACTERÍSTICAS
– El tipo básico de retirada de tierras obligatoria se fi ja en el
10% y el voluntario se limita hasta el 10% de la superfi cie,
aunque se podrá superar el 20% en:
a) secano: concentraciones parcelarias o cambios de estructura
independientes de la voluntad del productor.
b) regadío: en zonas objeto de planes de mejora que impliquen
concentraciones parcelarias.
– Las tierras retiradas con fines medioambientales o de forestación
podrán contabilizarse como retirada obligatoria.
– La superficie retirada con carácter obligatorio podrá utilizarse
para:
a) Producción de materias destinadas a fabricar productos no
destinados a consumo humano o animal.
b) Para el cultivo de leguminosas en una explotación gestionada
en su totalidad según el marco legal sobre producción
agrícola ecológica.
– La superficie mínima de retirada será de 0,1 ha, y la parcela,
de una anchura de 10 metros como mínimo. Por razones
medioambientales y con carácter excepcional, podrían admitirse
parcelas de al menos 0,05 ha y 5 metros de ayuda.
– Se mantiene las condiciones
que deben cumplir las tierras retiradas
así como la aplicación del
principio de proporcionalidad en
las mismas.
– En cuanto al barbecho, se mantienen
los índices comarcales de
barbecho tradicional para las tierras
de secano y las condiciones
para cumplirlos hasta la entrada
en vigor del pago único. Estos
barbechos no se tendrán en
cuenta para la determinación de
los derechos de pago único, pero
van a considerarse como superfi
cie elegible a la hora de ejercer
los derechos. Con objeto de no
poner restricciones a la producción
y de evitar una pérdida de
recursos, el Ministerio propone
una reducción, que podría llegar
a una eventual eliminación, de los
índices de barbecho, cuando entre
en vigor el pago único.
28

REFORMA DE LA PAC
¿QUÉ CAMBIA
Tabaco
¿Qué cambia
La profunda reforma del sector, aprobada en el Consejo de Ministros
del 21 de abril de 2004 prevé incluir el tabaco dentro del pago
único a la explotación, con distintos grados de desacoplamiento
parcial, hasta el año 2010, a partir del cual desaparece el apoyo
directo al cultivo, desvinculándose la totalidad de las ayudas.
La reforma fue aprobada con los siguientes términos:
a) En 2010: El 50% del presupuesto irá destinado al sistema de
pago único desacoplado.
b) El 50% restante se destinará a un sobre de reestructuración
c) Periodo transitorio entre 2006 y 2009: el 40% irá destinado al
sistema de pago único. Hasta el 60% se mantendrá como
pago acoplado a la producción de tabaco.
d) El pago acoplado debe garantizar un trato equitativo para
los productores según criterios objetivos como la localización
en zonas objetivo I o para la producción de variedades
de cierta calidad.
e) La Comisión podrá añadir nuevos criterios objetivos.
f) En 2004 y 2005 será aplicable el régimen actual con las primas
fi jadas para 2004.
Queda por confi rmar si la Comisión Europea accederá a una petición
italiana y española de permitir porcentajes de desacoplamiento
diferentes según variedades.
Fondo Comunitario del Tabaco: Se nutrirá de la detracción de
un 4 y de un 5%, respectivamente para los años 2006 y 2007, de
la ayuda al tabaco, y se destinará a acciones de investigación e
información sobre el tabaco (REG. 2075/92).
Transferencia financiera para reestructuración: A partir del ejercicio
presupuestario 2011 se destinarán 484 millones de euros (media
trienal de las primas al tabaco entre 2000 y 2002) en concepto
de ayuda comunitaria adicional para fi nanciar medidas inscritas
en los programas de Desarrollo Rural (REG. 1257/1999), para los
Estados miembro cuyos productores hayan percibido ayudas al
tabaco en 2000, 2001 y 2002.
Informe en 2009: Antes del 31 de diciembre
de 2009, la Comisión presentará
al Consejo un informe sobre la
aplicación de la reforma acompañado,
si es necesario de propuestas oportunas.
Régimen de ayudas
Entre 2006 y 2009 se podrá conceder
una ayuda a los productores de tabaco
crudo.
- Tendrán derecho a ayudas al tabaco
los productores que hayan percibido
primas entre 2000 y 2002 o hayan adquirido
cuotas entre el 1 de enero de
2002 y el 31 de diciembre de 2005.
- La ayuda está condicionada a la
procedencia del tabaco de acuerdo
con el reglamento 2848/98, el cumplimiento
con los requisitos cualitativos
(reglamento 2848/98) y la entrega del
tabaco en hoja en la empresa de
transformación en virtud de un contrato
de cultivo.
- La realización del pago garantizará
la igualdad de trato a los agricultores
con arreglo a criterios objetivos como
la localización en regiones objetivo I o
la producción de variedades de una
calidad determinada.
En el periodo 2006-2009 el importe máximo
total de las ayudas al tabaco en España
será de 70,599 millones de euros.
29

PRODUCCIONES GANADERAS
Producciones
ganaderas
Sector lácteo
¿Qué cambia
La Organización Común de mercado de la leche y de los productos
lácteos se establece en el Reglamento (CE) n º 1255/1999,
que ha sido modifi cado por el Reglamento 1787/2003 de 29 de
septiembre de 2003.
Régimen de ayudas
Mantenimiento del sistema de cuota láctea hasta la campaña
2014/15. Continúa efectivo el incremento de cuota previsto en la
Agenda 2000 y que faltaba por realizarse en toda la UE-15 excepto
en Irlanda, Italia, España y Grecia. Se instaura una tasa láctea fi ja
por sobrepasamiento en la producción de leche por encima de
las cantidades de referencia asignadas a cada Estado miembro 1 .
La cantidad de cuota asignada al Estado Español en cada periodo
lácteo es de 6.116.950 toneladas.
RÉGIMEN DE AYUDAS DIRECTAS
Las ayudas directas 2 al sector lácteo para los próximos años 2004,
2005 y 2006 tienen dos componentes: prima láctea y pagos adicionales.
Prima láctea
Reparto directamente proporcional a la cantidad de cuota asignada
disponible a 31 de marzo de cada periodo lácteo. Esta prima
La actual Reforma de la PAC concerniente
al sector lácteo modifi ca por completo
la Organización Común del Mercado
de la leche y productos lácteos.
está ligada a la cuota asignada al Estado
español sin considerar la ampliación
de la Agenda 2000, motivo por el
cual es necesario calcular todos los
años un coefi ciente de reducción en
base al número de solicitudes presentadas.
La cantidad de cuota asignada
al Estado Español con derecho al cobro
de la prima láctea 3 es de 5.566.950
toneladas, y corresponde al periodo
lácteo entre el 1 de abril de 1999 y 31
de marzo de 2000.
PRIMA LÁCTEA
AÑO
EUROS/TN
2004 8,15
2005 16,31
2006 24,49
1 Reglamento 1788/2003 del Consejo, de 29 de diciembre, por el que se establece una tasa en el sector de la leche y de los productos lácteos.
2 Real Decreto 543/2004, de 13 de abril, por el que se regulan determinadas ayudas directas comunitarias al sector lácteo para los años 2004,
2005 y 2006.
3 Anexo I Reglamento 3950/92 del Consejo, de 28 de diciembre de 1992, por el que se establece una tasa suplementaria en el sector de la leche
y de los productos lácteos.
30

REFORMA DE LA PAC
¿QUÉ CAMBIA
Pagos adicionales
Durante los años 2004, 2005 y 2006 las autoridades competentes
efectuarán pagos adicionales al importe de la prima láctea. Se trata
de una ayuda distribuida a modo de “sobre” entre las Comunidades
autónomas y que será asignada a cada productor en base a los
criterios optados en cada territorio. Existe además la posibilidad de
su reparto proporcional a la cuota asignada en cada explotación o
bien mediante una combinación de ambos sistemas.
Importe máximo por explotación y
año:
AÑO
EXPLOTACIÓN
2004 3.000 €
2005 6.000 €
2006 9.000 €
La solicitud de ayudas, al igual que el resto, se realiza entre el 1 de enero y el segundo viernes de marzo.
El cobro de las mismas se llevará a cabo entre el 1 de diciembre y 30 de junio del año siguiente siendo
posible su adelanto debido a circunstancias excepcionales.
PAGOS ADICIONALES EN EL ESTADO ESPAÑOL
CC.AA 2004 2005 2006
ANDALUCÍA 1.580.164 3.188.126 4.772.171
ARAGÓN 310.607 622.738 932.736
P. DE ASTURIAS 2.280.047 4.571.282 6.846.855
BALEARES 343.433 688.551 1.031.310
CANTABRIA 1.762.470 3.533.588 5.292.599
CASTILLA LA MANCHA 656.249 1.315.718 1.970.679
CASTILLA LEÓN 2.805.659 5.625.084 8.425.236
CATALUÑA 2.050.649 4.111.359 6.157.983
EXTREMADURA 139.958 280.602 420.286
GALICIA 6.326.316 12.683.673 18.997.572
MADRID 298.398 598.260 896.072
MURCIA 104.775 210.064 314.833
NAVARRA 598.951 1.200.840 1.798.615
PAÍS VASCO 897.096 1.798.594 2.693.929
LA RIOJA 60.383 121.062 181.326
C. VALENCIANA 155.847 312.459 468.001
TOTAL FONDOS 20.380.000 40.860.000 61.200.000
Mecanismos
de mercado
Reducción de los precios de intervención
en las próximas cuatro campañas
de un 25 % para la mantequilla y un
15 % en total para la leche desnatada
en polvo.
Por otra parte, se establece un límite
máximo en la cantidad máxima para
intervención de mantequilla, lo cual
nos perjudica enormemente por ser
el Estado español uno de los principales
generadores de mantequilla a
intervención.
INTEGRACIÓN AYUDAS DIRECTAS EN EL RÉGIMEN
DE PAGO ÚNICO
Las ayudas directas en el sector lácteo se integrarán en el régimen
del pago único en base a la cantidad de cuota disponible el
31 de marzo del 2006. Se trata por tanto del periodo lácteo 2005/06
y los productores deben tener en cuenta que la cuota transferida
o cedida será computable para el adquiriente o cesionario. Desde
ese momento las ayudas directas quedarán desacopladas del
sistema de cuotas.
LÍMITE MÁXIMO
COMUNITARIO (TN.) CAMPAÑA
70.000 2004/2005
60.000 2005/2006
50.000 2006/2007
40.000 2007/2008
30.000 2008/2009
31

PRODUCCIONES GANADERAS
Sector ovino-caprino
¿Qué cambia
En el momento actual y hasta la aplicación de la reforma en 2006,
se aplica la OCM del ovino-caprino, desarrollada en el Reglamento
2529/2001, cuyos artículos 3 al 11 se encuentran modifi cados por el
Reglamento 1782/2003. En España, para la campaña 2005 será de
aplicación lo establecido en el Real Decreto 2353/2004
elegida, quedando el resto ligado a la
producción con un valor de prima defi -
nido por el porcentaje de acoplamiento
aplicado a la prima establecida.
A partir de 2006, se aplicará el pago único desacoplado de la
producción que dependerá de la opción de desacoplamiento
Régimen de ayudas
En nuestro Estado se ha optado por la aplicación de un desacoplamiento
del 50% de las ayudas. Esto signifi cará que el 50%
de las primas percibidas se cobrarán en un pago desacoplado,
independientemente de la producción y el otro 50% continuará
ligado a ésta.
El cálculo del pago desacoplado se realizará con respecto al
periodo de referencia de tres años 2000-2002.
La suma de las ayudas percibidas durante este periodo de referencia
dividida por 3 nos dará el importe de referencia.
Este importe de referencia dividido entre el número medio de hectáreas
que durante ese mismo periodo hubieran dado lugar a pagos
directos, nos defi ne el valor de cada derecho.
El número de derechos será igual al número medio de hectáreas
citado.
En el caso de que durante el periodo de referencia no se poseyeran
hectáreas se aplicarán los derechos especiales 5 , que tendrán
el mismo valor que el importe de referencia en el caso que éste
sea inferior a 5000 € o se aplicarán tantos derechos por cada
5000 € o fracción del importe de referencia 6
El valor establecido de los derechos de prima es:
Prima ovino:
21 €. En el caso de productores que comercialicen
leche o productos lácteos será de 16,8 €
Prima caprino:
16,8 €
Prima adicional
7 € para zonas desfavorecidas
Pagos adicionales (sobre): queda dentro del pago desacoplado.
Mecanismos
de mercado
Régimen de precios y el régimen de
intercambios comerciales: No ha sufrido
variación.
Régimen de estabilizadores: Entendiendo
por estabilizadores “los topes
máximos para el control de los límites
fi nancieros de las ayudas” se puede
decir que las limitaciones presupuestarias
para los importes de referencia
del pago único, en nuestro Estado
son:
AÑO
Meuros
2005 3.244
2006 3.244
2007 y posteriores 3.438
En el caso de los pagos acoplados,
para nuestro Estado existe un límite
máximo de derechos de 19.580.000.
5 Para el cobro de los derechos especiales habrá que mantener el 50% de la producción o presentar tantas hectáreas admisibles como derechos.
6 Ej: Si el importe de referencia fuera de 7500 € daría lugar a 2 derechos, uno de 5000 € y otro de 2500 €
32

REFORMA DE LA PAC
¿QUÉ CAMBIA
Sector carne de vacuno
¿Qué cambia
La situación actual relativa a la normativa comunitaria viene determinada
en el Reglamento (CE) 1254/1999, por el que se establece
la organización común de mercados en el sector de la carne de
vacuno, desarrollado en el Estado español a través de Real Decreto
138/2002, sobre determinadas ayudas comunitarias en el sector
carne de vacuno. A partir de la reforma en el 2006 se aplicará
el régimen de pago único que establece una única ayuda por
explotación, desacoplada en parte de la producción, en la que
estarán integradas las distintas primas sectoriales percibidas en
el periodo de referencia 2000-2002.
Régimen de ayudas
La reforma de la Organización Común de Mercados en el sector
carne de vacuno surge como consecuencia de la implantación
del Régimen de Pago Único desacoplado de la producción.
Por este motivo y como consecuencia de la aplicación de desacoplamiento
parcial, las ayudas directas al sector tendrán dos
componentes:
– PAGO ÚNICO POR EXPLOTACIÓN, desacoplado
de la producción. El cálculo del pago único
se realizará dividiendo el “importe de referencia”
(media de ayudas percibidas durante los años
2000/2002) por el número de hectáreas declaradas
que hayan dado lugar al cobro de las
mismas. El número de derechos será igual al
número medio de hectáreas y tendrá un importe
determinado. Para su cobro será necesario
activar cada derecho todos los años con una
hectárea admisible 7 cada uno.
– AYUDAS ACOPLADAS A LA PRODUCCIÓN, para
cuyo cobro será necesario mantener cabezas
de ganado. La gestión de estos derechos será
igual a la conocida hasta el momento.
7 Se entenderá por “hectárea admisible” las superfi cies agrarias de la explotación consistentes en tierras de cultivo y pastos permanentes, salvo
las ocupadas por cultivos permanentes o bosques o las utilizadas para actividades no agrarias.
33

EL DESARROLLO RURAL
La normativa comunitaria permitía tres opciones de elección para
aplicar el desacoplamiento parcial. En la Conferencia Sectorial entre
MAPA y CC.AA del pasado 20 de diciembre de 2004 fue adop-
AYUDAS ACOPLADAS
A LA PRODUCCIÓN
tado el acuerdo sobre la opción elegida que viene refl ejada en la
siguiente tabla.
100 % prima vaca nodriza (200 €)
40 % prima sacrifi cio de terneros >
GESTIÓN DE DERECHOS DE PAGO ÚNICO
8 meses (32€)
Las ayudas desacopladas de la producción relativas al sector de
+ 100 % prima sacrifi cio bovinos < 7
carne formarán parte del importe de referencia total para cada
meses (50 €)
explotación, desligado de la producción y en base al periodo de
+ prima complementaria a la vaca
referencia. Existirá una Reserva Nacional de Derechos a Pago
nodriza
único con características específi cas. Cada derecho se podrá cobrar
unido a una hectárea admisible y alquilar siempre que sea
con tierra. Podrán venderse con o sin tierra y perderse si no se
utilizan en tres años.
AYUDAS
DESACOPLADAS
GESTIÓN DE PRIMAS
(Incluidas en el PAGO ÚNICO)
ACOPLADAS A LA PRODUCCIÓN
– 60 % prima sacrifi cio
LÍMITE MÁXIMO NACIONAL DE DERECHOS A PRIMA
bovinos > 8 meses. (48 €)
– Prima especial bovino macho.
Prima Vaca Nodriza 1.441.539
– Prima por extensifi cación.
Prima Sacrificio Bovinos > 8 meses 1.982.216
– Prima por desestacionalización.
Prima Sacrificio Terneros < 8 meses 25.629
– Prima adicional.
– Seguirán existiendo características propias para acceder al
cobro de estas primas: (periodo de retención, cesiones temporales,
mantener determinada carga ganadera (1’8 U.G.M 8 ),
utilización mínima, posibilidad de anticipos, etc.
– Sigue existiendo una Reserva Nacional de derechos de prima
a vaca nodriza.
Régimen de precios y régimen de intercambios comerciales:
Mecanismos de mercado
No ha sufrido variación.
8 UGM: Unidad Ganadera Mayor
34

REFORMA DE LA PAC
¿QUÉ CAMBIA
El segundo pilar de la política agraria común:
El desarrollo rural
¿Qué es el desarrollo rural
El Desarrollo rural es una estrategia basada en la realización de
una serie de actividades públicas y privadas de planifi cación y
ejecución que incidan en el desarrollo de la agricultura y las áreas
rurales.
Los programas
de desarrollo rural
La estrategia de desarrollo rural se basa en la ejecución de una
serie de Programas de Desarrollo Rural. En España estos programas
difi eren si se tratan de regiones objetivo 1 u objetivo 2 9 .
Programas para
regiones Objetivo I:
– Un Programa Operativo Horizontal
de Agricultura y Desarrollo
Rural para la Mejora de estructuras
y sistemas de producción
agrarios. Consta de las tres
medidas siguientes:
(I) Planes de Mejora;
(II) Instalación de jóvenes; y
(III) Gestión de recursos hídricos.
9 Las regiones Objetivo 1 comprenden las siguientes Comunidades Autónomas: Andalucía, Asturias, Canarias, Castilla la Mancha, Castilla León,
Extremadura, Galicia, Murcia, Comunidad Valenciana y Cantabria. Las regiones Objetivo 2 son las siguientes CCAA: Aragón, Baleares, Cataluña,
Madrid, Navarra, La Rioja y País Vasco.
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EL DESARROLLO RURAL
– Diez Programas Operativos Integrados (POI) Regionales. Las
medidas que se incluyen en estos Programas son:
– Desarrollo y mejora de las infraestructuras de apoyo, mejora
de tierras y concentración parcelaria.
– Desarrollo endógeno de zonas rurales en el ámbito agrario:
diversifi cación y reconversión.
– Recuperación de la capacidad de producción agraria dañada
por desastres naturales y establecimiento de medios
de prevención adecuados.
– Formación agraria en territorios, colectivos y contenidos
que no queden cubiertos por programas del FSE; Presta-
ción de Servicios a las Explotaciones
agrarias, comercialización
de productos agrarios de
calidad e ingeniería fi nanciera.
– Desarrollo endógeno de zonas
rurales ligado a actividades
agrarias.
– Mejora de las condiciones de
Transformación y Comercialización
de productos Agrarios.
Programas para regiones Objetivo II:
– Un Programa de Desarrollo Rural para la Mejora de estructuras
de producción, que consta de las siguientes tres medidas:
(i) Planes de Mejora; (ii) Instalación de jóvenes; y (iii)
Gestión de recursos hídricos.
– Siete Programas de Desarrollo Rural.
– Un Programa Horizontal de Medidas de Acompañamiento
para todas las regiones Objetivo 2, excepto País Vasco y Navarra,
que por su especial régimen fi scal, tienen incluidas
estas medidas en sus programas regionales de Desarrollo
Rural. Este Programa consta de cuatro medidas:
• Cese anticipado de la actividad agraria.
• Indemnización Compensatoria.
• Medidas agroambientales.
• Reforestación de tierras agrícolas.
Dentro de la programación de
desarrollo rural se ejecuta la iniciativa
LEADER + y el programa
PRODER 2.
– La iniciativa LEADER + se aplica
a través de 17 Programas regionales
y un Programa Horizontal. Ésta
se articula en torno a tres capítulos:
(i) Apoyo de las estrategias de
desarrollo rural territoriales, integradas
y piloto, basadas en el enfoque
ascendente y en la cooperación
horizontal; (ii) Apoyo de la cooperación
interterritorial y transnacional;
e (iii) integración en una red de
todos los territorios rurales de la
Comunidad, tengan o no acceso
a LEADER+, así como de todos los
agentes de desarrollo rural.
– El Programa PRODER 2, es un
paquete de medidas de desarrollo
endógeno incluidas en los Programas
Operativos Integrados Objetivo
1 y en los Programas de Desarrollo
Rural de Objetivo 2; presenta
la misma fi losofía que la iniciativa
LEADER+.
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REFORMA DE LA PAC
¿QUÉ CAMBIA
Reforma intermedia de la PAC
La Reforma de la PAC aprobada en junio 2003 reforzó algunas
de las medidas de desarrollo actualmente vigentes así como el
establecimiento de cuatro nuevas medidas más.
En lo que respecta al reforzamiento de las medidas de desarrollo
rural destacan las siguientes:
– Instalación de Jóvenes Agricultores: Se aumentará cinco
puntos porcentuales las ayudas a la inversión así como ayudas
por el uso de servicios de asesoramiento agrícola.
– Zonas Desfavorecidas: El importe máximo de la Indemnización
compensatoria será aumentado de 200 a 250 €/ha;
para el caso de las zonas afectadas por difi cultades especiales,
donde sea preciso proseguirse la práctica de la actividad
agraria para conservar el medioambiente y preservar
el potencial turístico, no se podrá superar el 10% de la superfi
cie del Estado.
– Medidas Agroambientales: Se aumenta la cofi nanciación
comunitaria del 75 al 80% y del 50 al 60% en zonas objetivo 1
y fuera objetivo 1, respectivamente; dentro de este grupo se
articularán ayudas para la mejora del bienestar de los animales
estableciendo el importe en 500 euros/Unidad Ganado;
así mismo se introducen ayudas de 200 €/ud. ganado para
las razas locales en peligro de extinción y de un pago máximo
para el total de medidas agroambientales y de bienestar
animal de 3.000 euros/explotación.
– Mejora de la transformación y comercialización de productos
agrarios: Se concederá una ayuda para cumplir normas
mínimas en materia de medioambiente, higiene y bienestar
animal, un periodo de transición para el cumplimiento de dichas
normas a las pequeñas unidades de transformación y
la posibilidad de fi nanciar proyectos de desarrollo de nuevas
tecnologías.
– Silvicultura: no se limitará a propietarios, organizaciones, municipios
o asociaciones de municipios cuando las inversiones
tengan por objeto el aumento signifi cativo del valor económico,
ecológico o social. Se incorpora el restablecimiento
de la producción forestal dañada
por desastres naturales e incendios
e introducción de acciones
de prevención. Así mismo se
concederá tanto la ayuda para
cubrir costes de mantenimiento
como pérdidas de ingresos a los
agricultores que arrienden tierras
pertenecientes a autoridades
públicas.
– Fomento de la adaptación y
desarrollo de las zonas rurales:
Se sustituirá lo relativo al “establecimiento
de servicios de sustitución
y de asistencia a la gestión
de las explotaciones agrarias”
por los “servicios de asesoramiento”
y añadiendo como medida:
“la gestión de estrategias
integradas de desarrollo rural
por asociaciones locales”.
Entre las nuevas medidas de desarrollo
rural incorporadas destacan:
1. Cumplimiento de normas europeas
sobre medioambiente,
salud pública, sanidad animal y
fitosanidad, bienestar animal y
seguridad en el trabajo. Importe
máximo por explotación 10.000
euros.
2. Utilización de servicios de asesoramiento
para el cumplimiento
de las citadas normas (excepto
seguridad en el trabajo);
importe máximo por explotación
1.500 euros.
37

EL DESARROLLO RURAL
3. Participación en Sistemas de calidad nacionales o comunitarios;
máximo subvencionable por explotación 3.000 euros.
4. Apoyo a Organizaciones de Productores para actividades
de información, promoción y publicidad; importe total
limitado a un máximo del 70% del coste subvencionable de
la acción.
La reforma intermedia de la PAC estableció, asimismo que, los
Estados podrán reducir a sus agricultores pagos adicionales equivalentes
al 10%, como máximo, de la suma de los pagos únicos
por explotación con el fi n de fomentar tipos específicos de producción
agraria que favorezcan el medioambiente, la calidad
de los productos y la comercialización.
Nueva política de desarrollo rural a partir de 2007
Recientemente la Comisión Europea ha presentado la propuesta
de Reglamento al Consejo relativa al Apoyo al Desarrollo Rural a
través del Fondo Agrícola para el Desarrollo Rural. Esta propuesta
será la que entrará en vigor en el nuevo periodo de programación
2007-13.
Las novedades principales de la nueva propuesta son las siguientes:
– La UE y los Estados miembros determinarán unas Orientaciones
Estratégicas Comunitarias así como un Plan Estratégico
Nacional.
– Las medidas de desarrollo rural se distribuyen entre tres ejes.
Éstos son: (I) Mejora de la competitividad del sector agrícola
y forestal; (II) Gestión del territorio y medioambiente a través
del paisaje; y (III) Diversifi cación.
– Los programas de desarrollo rural a aplicar en cada Estado
Miembro habrán de someterse a una evaluación anual y no
cada tres años como en la actualidad.
– Se incluye los territorios de la red natura 2000 dentro de la
medida de Indemnización Compensatoria.
– El enfoque que se aplica en la Iniciativa LEADER, de abajo a
arriba, se aplicará en los tres ejes de desarrollo rural.
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