Diapositiva 1

infraestructura.org.co

Diapositiva 1

Cuando

la experiencia

es creativa

APP e INICIATIVAS

PRIVADAS EN EL PERÚ

1 1


Asociaciones Público Privadas - APP

• Modalidades de participación de la inversión privada en las

que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos,

tecnología y se distribuyen riesgos y recursos,

preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar,

mejorar, operar o mantener infraestructura pública o proveer

de servicios públicos.

• No existe una fórmula pre-determinada. Las APP incluyen

todas aquellas modalidades contractuales que propician la

participación del sector privado, tales como la concesión,

contrato de gerencia, joint venture, asociación en

participación, así como cualquier otra modalidad contractual

permitida por la ley.


APP Autosostenibles

• Proyectos rentables (no deficitarios).

• Autofinanciados íntegramente con tarifa, precio, peaje que

pagan usuarios finales que alcanzan para cubrir las

inversiones en la ejecución y explotación de la obra de

infraestructura.

• No requieren cofinanciamiento del Estado.

• Tiene una demanda mínima o nula garantía financiada por

parte del Estado.

• Las garantías no financieras tienen una probabilidad nula o

mínima de demandar el uso de recursos públicos.


APP Cofinanciadas

• Proyectos de inversión que requieran el apoyo financiero del

Estado en la inversión y/o en la operación y mantenimiento de

la infraestructura y/o en la explotación de la obra o el servicio,

así como a los proyectos que requieran el otorgamiento o

contratación de garantías por parte del Estado.

• Las APP Cofinanciadas comprenden proyectos que involucran la

utilización de recursos públicos y privados.

• Estos proyectos no son “autosostenibles”, por lo que el privado

no está dispuesto a asumir el riesgo íntegro de la inversión

requiriendo del respaldo público.


Organismos Promotores

PROINVERSION

Organismos

Promotores

Ministerios

Comités de

Inversión

designados

OPIP Regionales

OPIP Locales


Rol y facultades de los Gobiernos Regionales y Locales en la

promoción de la inversión privada

• Son Organismos Promotores de Inversión Privada (OPIP)y tienen

facultades para conducir sus propios procesos de promoción de

inversión privada dentro de su jurisdicción y en el ámbito de su

competencia.

• Concertar con el sector privado la orientación de la inversión

pública necesaria para la promoción de la inversión privada.

• Identificar trabas y distorsiones legales que afecten los procesos

de promoción y de la inversión privada, proponiendo soluciones

para superarlas.


Experiencias exitosas de

APPs promovidas por

Gobiernos Regionales y

Municipalidades


APPs en TERMINALES TERRESTRES


Terminal Terrestre de

Huancayo

• En el año 2003 La Municipalidad Distrital de Huancayo llevó a

cabo un concurso público para entrega en concesión de la

construcción y operación del Terminal Terrestre de Huancayo. El

contrato respectivo se suscribió en el 2004.

• Objetivo de la convocatoria: seleccionar a un operador privado

que se encargue del diseño, financiamiento, construcción,

operación y mantenimiento del Terminal.

• Factor de competencia: Mayor retribución a favor de la

Municipalidad.

• Inversión aproximada: 3 millones de USD.


Terminal Terrestre de

Huancayo

•Características principales del contrato de concesión

Constitución de un Fideicomiso: Para efectos de la administración de los

flujos, pago del crédito y de la retribución a la Municipalidad, entregando el saldo

al inversionista.

Plazo: 20 años. Una vez cumplido los 20 años de la concesión, el operador

privado entregará a la Municipalidad el terreno y las obras.

Obligaciones de la Municipalidad: Entrega del Terreno para la construcción

del Terminal

Obligaciones del concesionario: Sobre el terreno entregado construir, operar

y mantener la infraestructura durante el plazo del contrato.

Ingresos para el operador: Por uso de rampa de embarque y desembarque,

por tasa de embarque a pasajeros y por servicios conexos (almacenamiento de

equipaje, servicio de restaurantes, telecomunicaciones, alquiler de espacios, etc.)

Retribución a la Municipalidad: 7.7% de los ingresos totales de la concesión


APP en Centros Comerciales y

Financieros


APP en Centros Comerciales y Financieros

• La entidad pública (Municipalidad o Gobierno Regional), aporta el

terreno para la ejecución del proyecto, cuya construcción,

operación y mantenimiento se encuentra a cargo del inversionista

privado.

• Usualmente, el factor de competencia se fija en la mayor

retribución ofrecida, que comprende un monto fijo mínimo y un %

de los ingresos del negocio.

• Las modalidades contractuales son Derecho de Superficie y

Usufructo .


Centro financiero comercial

bancario Villa El Salvador

• La Municipalidad de Villa El Salvador otorgó, por un periodo de

30 años, un derecho de superficie sobre un terreno de 2,682

m2.

• La inversión proyectada ascendía a la suma aproximada de

US$ 900 mil.

• El inversionista tiene a su cargo el diseño, construcción,

explotación y mantenimiento del Centro Financiero durante el

período del contrato, al cabo del cual transferirá toda la

infraestructura a la Municipalidad, sin costo para esta última.

• El Contrato de Derecho de Superficie dispone un pago a la

Municipalidad de Villa El Salvador en calidad de retribución de

11,87 % de todos los ingresos obtenidos por el Centro

Financiero.


Proyecto de Desarrollo Económico y

Comercial de Villa El Salvador

• Constitución de derecho de superficie para la Construcción de un

centro comercial que comprende un centro de expendio de alimentos,

artículos de limpieza y bazar, un patio de comidas y un centro de

esparcimiento.

• El objetivo del proyecto es potenciar la zona industrial y comercial del

distrito como eje económico.

• El área bajo la cual se ha constituido el derecho de superficie es de

9086 m 2 por el periodo de treinta (30) años.

• La inversión estimada es de S/. 16,296,264.00


Servicio de Limpieza Pública en el

Cercado de Lima

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Servicio de Limpieza Pública en el

Cercado de Lima

• El 25 de octubre de 1995 la Municipalidad Metropolitana de

Lima y el Consorcio Vega Upaca (RELIMA) celebraron el

Contrato de Concesión del servicio de limpieza pública en el

Cercado de Lima.

• El plazo inicial fue de diez (10) años. Posteriormente, el 4 de

agosto de 2005, se renovó el contrato de concesión por diez

(10) años más, lo que implica la prestación del servicio de

limpieza pública hasta el año 2025.

• El servicio implica la recolección, transporte y disposición final

de residuos del Cercado de Lima, así como la limpieza y

conservación de calles, parques y plazas públicas.


Iniciativas Privadas

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¿Qué es una iniciativa privada

• Es una forma de tratativa preliminar entre el sector privado y

Gobierno (Nacional, Local o Regional) con vista a un eventual

contrato de contenido público.

• Es un proceso público, mediante el cual una empresa identifica

una oportunidad de inversión sobre recursos del Estado

(activos, servicios públicos, proyectos de infraestructura, etc.),

desarrolla un proyecto y lo presenta al Estado a fin que se le

otorgue el derecho de desarrollar el proyecto según las

condiciones propuestas.

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Iniciativa Privada

• Se realizan sobre proyectos de inversión en activos, empresas,

proyectos, servicios, obras públicas de infraestructura y de

servicios públicos, bajo cualquiera de las modalidades

contractuales permitidas por la ley.

• Personas Jurídicas y/o consorcios nacionales o extranjeros pueden

presentar sus iniciativas ante: Proinversión o los Organismos

Promotores de la Inversión Privada de los Gobiernos Regionales o

Locales.

• Las iniciativas privadas tienen el carácter de peticiones de gracia.

• Tiene el carácter de confidencial y reservado hasta que sean

declaradas de interés.

• Las iniciativas privadas pueden ser autosostenibles o

cofinanciadas

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Iniciativa Privada

Requisitos: Contenido Mínimo (entre otros):

Prohibiciones:

- Descripción del Proyecto

- Evaluación Económico Financiera

- Beneficios de su Ejecución

- Evaluación Impacto Ambiental

- Plan de Mitigación Social y Ambiental

No deberán contener Proyectos de Inversión que coincidan total o

parcialmente con aquellos que cuenten con un Plan de Promoción de la

Inversión Privada, salvo que, aprobado dicho Plan, transcurran 240 días sin

que se haya convocado a concurso o licitación, pudiéndose admitir a trámite y

evaluar la iniciativa privada.

Criterios para la evaluación de la IP:

- Capacidad financiera y técnica del proponente

- Rentabilidad económica y social del proyecto

- Impacto ambiental, paisajístico y cultural


Organismos Promotores

PROINVERSION

Iniciativa

Privada

=

Petición de

gracia

Ante

Organismos

Promotores

OPIP Regionales

OPIP

Locales


Flujograma del proceso de

IP autosostenible

Presentación de la

Iniciativa Privada

Autosostenible

Revisión de

Requisitos Mínimos

Admisión a Trámite

Evaluación

De no existir

terceros

interesados

Adjudicación

o concesión

directa al

proponente

Declaratoria de

interés (1)

• Presentación de

Carta Fianza (10

días)

De existir uno o

más terceros

interesados

Concurso

Público

• El Proponente tiene

derecho a igualar la

mejor oferta.

• Reembolso de gastos.

• Publicación (90

días)

(1) Previa opinión del Sector correspondiente, MEF y /o Organismo Regulador, según corresponda y en los plazos previstos


Experiencias exitosas en

Iniciativas Privadas

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Planta de Tratamiento de Aguas

Residuales Taboada


Planta de Tratamiento de Aguas

Residuales Taboada

• Concesión para el diseño, financiamiento, construcción,

operación y mantenimiento de una planta que trate las aguas

residuales recolectadas por el Interceptor Norte, el Colector

Comas-Chillón y la Línea de Impulsión Sarita Colonia.

• El Concesionario presta a SEDAPAL el servicio de tratamiento

de aguas residuales y disposición final del afluente por el plazo

de veinticinco (25) años.

• Monto referencial de inversión: US$ 200 millones

• El concesionario recibe una retribución por conceptos de

Remuneración por Inversión (RPI) y de Remuneración por

Operación y Mantenimiento (RPMO), las cuales se obtendrán

de un porcentaje de las tarifas recaudadas por SEDAPAL.


Terminal de embarque de Minerales


Terminal de Embarque de Minerales

• Diseño, financiamiento, construcción, operación y

conservación de un Terminal de embarque de concentrados

de minerales en el Terminal Portuario del Callao.

• El plazo de la concesión es de 20 años.

• La inversión prevista es de US$ 120 millones.

• La retribución consiste en el cobro de las tarifas a los

usuarios por la utilización del amarradero y por los servicios

de embarque del mineral.


Proyecto Vial Parque Rimac

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Proyecto Vial Parque Rimac

• El objetivo de este Proyecto es desarrollar una alternativa sostenible

que mejore la articulación vial de Este- Oeste de la ciudad de Lima.

• Consistente en el diseño, construcción, mantenimiento de nuevas vías

urbanas, así como el mejoramiento, la operación y mantenimiento de

vías urbanas existentes.

• Las obras tendrán un plazo de ejecución de siete años en total y la

inversión será recuperada a través de la cobranza de los peajes

ubicados en el túnel Ramiro Prialé, Santa Anita, El Pino, Separadora

Industrial y Monterrico.

• La inversión estimada es de US$ 480 millones.

• Plazo de la Concesión : Treinta (30) años.

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Hospital III Callao

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Hospital III Callao

Fuente: ESAN Instituto de Regulación y Finanzas

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Hospital III Callao

• El Contrato de APP para la Constitución del derecho de superficie,

diseño, construcción de infraestructura, dotación e equipamiento,

operación y mantenimiento del nuevo hospital III Callao y Centro de

Atención Primaria de la Red asistencial Sabogal de ESSALUD fue

suscrito por el Seguro Social de Salud-ESSALUD y Callao Salud S.A.C.

El 31 de marzo de 2010.

• ESSALUD garantiza a la Sociedad Operadora una población acreditada

adscrita de doscientos cincuenta mil (250,000) asegurados para ser

asignados a los Centros de Atención de Salud.

• La inversión del proyecto, de acuerdo a la Propuesta Económica, es de

US$ 39’917,100.11 (Treinta y nueve millones novecientos diecisiete

mil cien y 11/100 Dólares Americanos).

• Como retribución, ESSALUD pagará a la sociedad operadora el

concepto de retribución por servicios (RPS), que incluye la Retribución

por Inversiones (RPI) y la Retribución por Mantenimiento y Operación

( RPMO).

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Lecciones aprendidas

Novedad de la iniciativa privada. La iniciativa privada debe

constituir un proyecto innovador. Requisito legal que no tenga

plan de promoción aprobado, sin embargo, transcurrido

determinado plazo, la existencia de un plan de promoción no

constituye impedimento.

Requisitos de presentación. Se cumple el “check list”, no

obstante en algunos casos la información proporcionada o el

nivel de los estudios no es suficiente para una evaluación

adecuada.

Reserva de la iniciativa privada. Obligación legal hasta la

declaratoria de interés. ¿Debiera existir información

permanentemente reservada, secreto comercial, patentes


Lecciones aprendidas

Reuniones con cada organismo. Evitar la opinión desfavorable

por cumplir el plazo. Nueva ronda de opiniones favorables en

caso de modificaciones.

Etapa de Negociación. Equipos según disciplina: técnico,

financiero, legal.

La contrapropuesta. Mecanismo no existente en la norma,

necesario en la práctica.

Concurrencia de proyectos, casos de concurrencia parcial. El

mismo proyecto y el proyecto alternativo. Puede ser un

mecanismo perverso en tanto no se establezcan criterios claros

para su calificación.


Obras por impuestos

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LEY N° 29230: OBRAS POR IMPUESTOS

Definición: Mecanismo que permite a la empresa privada pagar hasta

el 50% de su IR a través de la ejecución de obras de infraestructura

pública.

Objetivo: Adelantar los beneficios sociales que traen los proyectos de

inversión pública, priorizados por los Gobiernos Regionales (GGRR) o

Locales (GGLL) y en los que ellos aparezcan como ejecutores y esté su

operación garantizada.

Gobierno

Regional/Local





Prioriza proyectos de infraestructura pública.

Viabilizados por el SNIP.

Incluidos en el Programa Multianual de Inversión

Pública , cuando este sea aplicable.

Convoca a proceso de selección cada proyecto

priorizado (a través de Comité Especial).

EMPRESA

PRIVADA

Fuente: PROINVERSION





Participa individualmente o en consorcio.

Financia y ejecuta los prcyectos.

Obtiene la buena pro del proceso de selección de

proyectos públicos previamente priorizados por

los Gobiernos Regionales y Locales.

Recupera su inversión mediante los Certificados

de Inversión Pública y Local – CIPRL, para el pago

del Impuesto a la Renta.


LEY N° 29230: OBRAS POR IMPUESTOS

Beneficios para los Gobiernos Regionales y Locales

‣ Simplifica procedimientos.

‣ Adelanta recursos financieros.

‣ Libera recursos técnicos.

‣ Acelera la ejecución de obras.

‣ Permite sostener o aumentar el dinamismo económico local.

‣ Recupera el total de la inversión (con 2% de revaluación anual sobre el

saldo no redimido).

‣ Asocia su imagen con obras de alto impacto social.

‣ Mejora la eficiencia de sus programas de responsabilidad social.

‣ Constituye una forma adicional de competir por obras públicas para las

empresas constructoras.

Beneficios para la Sociedad

‣ Generación de empleo directo e indirecto en la comunidad local. La

operación posterior presenta oportunidades para proveedores diversos.

‣ Nuevo mecanismo para que las autoridades, de forma conjunta con las

empresas locales, aceleren la inversión en infraestructura y mejora de

servicios públicos.

Fuente: PROINVERSION

Beneficios para la Empresa Privada


Obras por impuestos

Procedimiento

• Los Gobiernos Regionales o Locales remiten su lista de proyectos

priorizados a Proinversión para ser publicados en su web.

• Los proyectos remitidos deben ser viables en el marco del SNIP y

priorizados en el Programa Multianual de Inversión Pública. (Se busca

que los proyectos tengan alto impacto social y de ejecución

prioritaria).

• Los Proyectos priorizados deben tener como componente mayoritario

la infraestructura, pero que también puede contener equipamiento,

reingeniería de procesos, sistemas de información y otros.

• Los Gobiernos regionales y Locales, pueden utilizar parte de sus

recursos determinados por canon, sobrecanon, regalías, rentas de

aduanas y participaciones.

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Obras por impuestos

• La Ley permite que empresas privadas financien y ejecuten

proyectos públicos previamente priorizados por los Gobiernos

Regionales y Locales.

• Las empresas financiadoras recuperarán su inversión mediante

los Certificados de Inversión Pública y Local – CIPRL, con los

cuales podrá aplicarlos única y exclusivamente para sus pagos a

cuenta y de regularización del IR de 3era categoría incluyendo

intereses moratorios. (hasta el 50% del ejercicio anterior)

• El pago de la obra ejecutada por la empresa privada se efectúa a

través de los Certificados de Inversión Pública Regional y Local –

CIPRL, los cuales son deducibles del Impuesto a la Renta.

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Experiencia en Obras

por Impuestos

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Puente Chilina

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Puente Chilina

• Proyecto de iniciativa del Gobierno Regional de Arequipa bajo el

esquema de Obras por Impuestos, consistente en el financiamiento y

construcción del Puente Chilina.

• El Puente Chilina, de 512 mts de largo, es el Componente N°4 de un

Proyecto Vía Troncal Interconectora entre los distritos de Miraflores,

Alto Selva Alegre, Yanahuara, Cayma y Cerro Colorado de Arequipa.

• Inversión: S/. 109'699,729.80 millones; obra más grande realizada

bajo la Ley No. 29930.

• El consorcio ganador fue el conformado por Interbank S.A.A.,

Southern Perú Cooper Corporation y Unión de Cervecerías Peruanas

Backus y Johnston S.A.

• El Proyecto tiene un plazo de ejecución aproximado de 18 meses

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Gracias

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