Escenas Laborales - AELE

ANÁLISIS LEGAL
5. TIPOS DE PROCEDIMIENTOS INSPECTIVOS (Art. 16º)
a. Tipos: Encontramos que el numeral 16.1, referido a los Tipos
de Procedimientos Inspectivos, ha sido modificado agregándose la
Inspección a iniciativa del inspector.
b. Infracciones y sanciones: De otro lado, en el numeral 16.2
referido a la Inspección Programada o de Oficio encontramos una
modificación importante. El texto original de este numeral establecía
que de detectarse una infracción en la inspección programada
y no ser subsanada dentro del plazo otorgado para la reinspección
se impondría la multa correspondiente. Vale decir que detectada
una infracción, el Inspector de Trabajo no procedía inmediatamente
a imponer una multa sino que otorgaba al empleador un
plazo para que pudiera subsanarla. Si al efectuarse la reinspección
se detectaba que no había sido así entonces sí se procedía a imponer
la multa correspondiente.
El nuevo texto del numeral 16.2 establece que si en los procedimientos
inspectivos se detectaran infracciones a la normatividad
laboral vigente, el empleador será sancionado con una multa
establecida en el Reglamento de la presente Ley. Con ello se
elimina el otorgamiento del plazo a que hemos hecho referencia
en el párrafo anterior para que el empleador efectuara la subsanación
de la infracción.
c. Inspección Especial: El numeral 16.3 ha sido modificado
introduciéndosele la precisión que la Inspección Especial se efectuará
con la participación del trabajador cuando éste lo soliciten o
su representante, en caso de fuerza mayor que impida la asistencia
del trabajador.
Asimismo, el párrafo que establecía que en caso de detectarse
infracción en la inspección especial y de acuerdo a los supuestos
que estableciera el Reglamento podía imponerse multa por dicho
incumplimiento, ha sido sustituido por uno más amplio que consigna
que si en los procedimientos inspectivos (ámbito más amplio)
se detectara infracciones a la normatividad laboral vigente,
el empleador será sancionado con una multa establecida en el
Reglamento de la presente Ley.
d. Inspección a iniciativa del Inspector: El contenido del numeral
16.4 del texto original del Dec. Leg. Nº 910 con ciertas modificaciones
que analizaremos a continuación, ha sido trasladado al
numeral 16.5; en su lugar se ha consignado el siguiente texto:
"La inspección a iniciativa del inspector se realizará sólo en
casos que exista hechos que pongan en peligro la integridad física,
la salud o la seguridad de los trabajadores, conforme lo establezca
el Reglamento. Para esta inspección no se requiere la orden de
visita autorizada por la Autoridad Administrativa de Trabajo.
Si en los procedimientos inspectivos se detectara infracciones
a la normatividad laboral vigente, el empleador será sancionado
con una multa establecida en el Reglamento de la presente Ley."
e. Duplicación de multa (numeral 16.5): Los alcances de este
numeral han sufrido una importante modificación. Anteriormente,
y como se ha señalado, si el inspector de trabajo detectaba en una
visita de inspección una infracción el empleador tenía plazo hasta
antes de la visita de reinspección para subsanar la misma. En
caso de no hacerlo el Inspección recién podía proceder a imponer
la multa correspondiente.
Con la modificación introducida a este numeral y al numeral
16.2 reseñado anteriormente la figura cambia, pues si en una
inspección se detectaran infracciones a la normatividad laboral
vigente, el empleador será sancionado con la multa aplicable y
en aquellos casos en que de acuerdo a lo establecido en la norma
reglamentaria el procedimiento de inspección tuviera visita
de reinspección, si el incumplimiento no hubiera sido subsanado
se duplicará el monto de la multa mencionada, conforme al artículo
19º numeral 19.3 de la Ley.
6. DE LAS INFRACCIONES Y MULTAS (Art. 19º, num.19.1 y 19.2)
a. Grados de las infracciones (numeral 19.1): Como es de
conocimiento general las infracciones se clasifican de acuerdo a
su gravedad en infracciones de primer, segundo y tercer grados.
El inciso a) de este numeral, referido a las Infracciones de Tercer
Grado, contiene una modificación al considerarse dentro de sus
alcances al cierre no autorizado del centro de trabajo.
b. Multas (numeral 19.2): Este numeral establecía, en su texto
anterior a la modificatoria, que las multas se aplicaban atendiendo
a la gravedad de la falta cometida, el número de trabajadores
afectados y otros criterios para su graduación. A continuación se
señalaba que el Reglamento establecería la tabla de infracciones
y multas. Con las modificaciones introducidas por la Ley Nº 28292
bajo comentario se ha efectuado en su texto una precisión, a nuestro
entender necesaria, señalándose que las multas se aplican cuando
en el Acta de Inspección programada o de oficio, especial o a
pedido de parte y en la inspección a iniciativa del inspector se
verifica que el empleador ha cometido una o varias infracciones
previstas en el numeral 19.1 del artículo 19º de la Ley bajo comentario,
atendiendo la gravedad de la falta cometida, el número
de trabajadores afectados y otros criterios para su graduación. El
Reglamento establecerá la tabla de infracciones y multas.
7. INSPECCIÓN ESPECIAL POR CIERRE NO AUTORIZADO DEL
CENTRO DE TRABAJO (Art. 21º)
a. Cierre no autorizado (numeral 21.3): El texto actual de este
numeral, con la modificatoria introducida por Ley Nº 28292, establece
que el cierre no autorizado del centro de trabajo se produce cuando
no se permite el acceso a los trabajadores al domicilio del centro
de trabajo o, si ingresando al mismo, se verifica que no se encuentra
operativo. Se ha eliminado de este modo la referencia a que lo reseñado
era procedente siempre que se mantuvieran adeudos de carácter
laboral con el trabajador o ex trabajador solicitante.
b. Tramitación de cierre no autorizado (numeral 21.4): El texto
modificado del numeral 21.4 señala que la solicitud de verificación
de cierre no autorizado del centro de trabajo es tramitada
en el plazo de tres (3) días de presentada, siendo objeto de la
verificación del Inspector de Trabajo la existencia de la situación
de cierre, así como la falta de pago de las acreencias laborales.
Se ha modificado así la referencia a que el cierre no autorizado
del centro de trabajo no genera la imposición de multa.
8. FACULTADES Y DEBERES DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y
P.E. (Octava Disposición Complementaria)
La 8ª D.C. del Dec. Leg. Nº 910 original establecía que "Para
la ejecución de las funciones encomendadas, el Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo está facultado para reorganizar,
fusionar o crear los órganos y dependencias que prevé la presente
Ley". La Ley Nº 28292 ha complementado esta disposición consignando
que dicho Organismo debe atender con inmediatez,
oportunidad y bajo responsabilidad las solicitudes de inspección
especial o a pedido de parte.
9. DISPOSICIONES FINALES Y COMPLEMENTARIAS
– Se establece que las disposiciones contenidas en la Ley Nº
28292 son de aplicación inmediata incluyendo a los procesos de
inspección en trámite (1ª D.F. y C.).
– Se derogan o dejan sin efecto las disposiciones legales que
se opongan a la presente Ley (2ª D.F. y C.).
– Se establece que el Ministerio de Trabajo y P.E. designará el
número de inspectores de acuerdo a la cantidad de trabajadores
y empleadores por cada región y provincia, conforme a la distribución
que establezca el Reglamento (3ª D.F. y C.).
– Los funcionarios, personal administrativo e inspectores del
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JULIO 2004