Mujeres en la ciudad. De violencias y derechos
Mujeres en la ciudad. De violencias y derechos
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MUJERES EN LA CIUDAD<br />
<strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
Editado por<br />
Ana Falú<br />
Red Mujer y Hábitat de América Latina<br />
Ediciones SUR
Este libro es publicado gracias al aporte del Programa Regional “Ciudades sin viol<strong>en</strong>cia<br />
hacia <strong>la</strong>s mujeres, <strong>ciudad</strong>es seguras para todos y todas”, coordinado por<br />
<strong>la</strong> Oficina Brasil y Países del Cono Sur del Fondo de <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong><br />
Mujer (unifem), y apoyado por <strong>la</strong> Ag<strong>en</strong>cia Españo<strong>la</strong> de Cooperación Internacional<br />
para el <strong>De</strong>sarrollo (aecid).<br />
Primera edición, junio de 2009<br />
Santiago de Chile<br />
ISBN 978-956-208-085-9<br />
Edición de textos: Paulina Matta V.<br />
Diseño de colección: Pau<strong>la</strong> Rodríguez<br />
Diagramación y fotografía de portada: Diego Rodríguez<br />
Corrección de pruebas: Edison Pérez<br />
Gestión editorial: Luis Solís D.<br />
Impresión: LOM Ediciones. Sólo actúa como impresor<br />
Fono (56–2) 672 2236 - Fax (56–2) 673 0915<br />
impresos@edicioneslom.cl<br />
IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE
CONTENIDO<br />
Pres<strong>en</strong>tación<br />
Ana Falú<br />
9<br />
Ciudad y viol<strong>en</strong>cias de género<br />
Viol<strong>en</strong>cias y discriminaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
Ana Falú<br />
<strong>De</strong>bates abiertos <strong>en</strong> materia de seguridad desde los <strong>derechos</strong> humanos<br />
de <strong>la</strong>s mujeres<br />
Giulia Tamayo<br />
La viol<strong>en</strong>cia de género: pistas para un análisis<br />
Virginia Vargas<br />
La responsabilidad de los municipios <strong>en</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
contra <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
Susana Chiarotti<br />
Seguridad, incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género y programas<br />
con <strong>en</strong>foque de género<br />
Caroline Moser<br />
15<br />
39<br />
55<br />
61<br />
77<br />
Ciudad, espacio público y conviv<strong>en</strong>cia<br />
Viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> fragm<strong>en</strong>tada<br />
Rod Burgess<br />
Sin viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong>s mujeres, ¿serían seguras <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
para todos y todas<br />
Lia Zanotta Machado<br />
99<br />
127
Recuperar <strong>la</strong> confianza, recuperar <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong><br />
Marta Román Rivas<br />
Conviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> diversidad: una mirada de género al espacio público<br />
Olga Segovia Marín<br />
Ciudad, espacio público e inseguridad. Aportes para el debate<br />
desde una perspectiva feminista<br />
Liliana Rainero<br />
137<br />
145<br />
165<br />
Índice de Ilustraciones<br />
177
Pres<strong>en</strong>tación<br />
D<br />
esde <strong>la</strong> Oficina del Fondo de <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong> Mujer<br />
para Brasil y los Países del Cono Sur, se promovió <strong>la</strong> ejecución<br />
de un programa pionero <strong>en</strong> <strong>la</strong> región, <strong>la</strong> iniciativa “Ciudades sin viol<strong>en</strong>cia<br />
hacia <strong>la</strong>s mujeres, <strong>ciudad</strong>es seguras para todos y todas”. Es una<br />
propuesta que fue impulsada por <strong>la</strong> Red Mujer y Hábitat de América<br />
Latina, <strong>la</strong> cual se implem<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> algunas <strong>ciudad</strong>es de <strong>la</strong> región <strong>la</strong>tinoamericana<br />
gracias al apoyo de <strong>la</strong> Ag<strong>en</strong>cia Españo<strong>la</strong> para <strong>la</strong> Cooperación<br />
y el <strong>De</strong>sarrollo (aecid) y al propio unifem. Convoca a distintos actores<br />
sociales, <strong>en</strong>tre los cuales se cu<strong>en</strong>tan los gobiernos locales <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r,<br />
redes feministas regionales, ONG especializadas, así como expertas y<br />
expertos, con <strong>la</strong> importante contribución académica de investigadoras<br />
e investigadores universitarios que trabajan alguno de los temas que<br />
hac<strong>en</strong> de esta difícil problemática de <strong>la</strong> creci<strong>en</strong>te viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es,<br />
materia c<strong>en</strong>tral de <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>das de gobierno y de <strong>la</strong> sociedad civil.<br />
Lo notable es que <strong>en</strong> este contexto de preocupación que atraviesa<br />
toda <strong>la</strong> sociedad, <strong>la</strong>s políticas de seguridad <strong>ciudad</strong>ana ignor<strong>en</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
hacia <strong>la</strong>s mujeres y no <strong>la</strong> consider<strong>en</strong> parte constitutiva de esa expresión<br />
de viol<strong>en</strong>cias creci<strong>en</strong>tes. El Programa Regional p<strong>la</strong>ntea, como<br />
uno de sus puntos de partida, que <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es —<strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es del mundo globalizado: <strong>la</strong>s metrópolis, megalópolis, <strong>ciudad</strong>es<br />
<strong>en</strong> redes, donde crec<strong>en</strong> <strong>la</strong>s desigualdades, <strong>la</strong> criminalidad y <strong>la</strong>s<br />
viol<strong>en</strong>cias— <strong>la</strong> vida no es igual para todas <strong>la</strong>s personas. Al partir de<br />
este supuesto, busca complejizar <strong>la</strong>s reflexiones sobre <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias, incluy<strong>en</strong>do<br />
<strong>la</strong>s discriminaciones y viol<strong>en</strong>cias hacia <strong>la</strong>s mujeres como una<br />
dim<strong>en</strong>sión c<strong>en</strong>tral; a <strong>la</strong> vez, con sus acciones se propone evid<strong>en</strong>ciar que<br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género es parte constitutiva de <strong>la</strong> seguridad <strong>ciudad</strong>ana<br />
y que su inclusión es imprescindible para garantizar <strong>la</strong> misma.<br />
Es decir, su propuesta es incluir los <strong>derechos</strong> de <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
l<strong>la</strong>madas políticas de seguridad <strong>ciudad</strong>ana, así como incorporar <strong>la</strong><br />
9
10 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
perspectiva de género <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es. A ello se<br />
agrega su int<strong>en</strong>ción de colocar <strong>en</strong> debate el tema de <strong>la</strong> seguridad/inseguridad,<br />
temores y viv<strong>en</strong>cias, desde una óptica más amplia, y hacerlo<br />
<strong>en</strong> el marco de los <strong>derechos</strong> humanos de <strong>la</strong>s personas, <strong>en</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción<br />
más que <strong>en</strong> <strong>la</strong> punición y, específicam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> <strong>la</strong> promoción del derecho<br />
de <strong>la</strong>s mujeres a vivir y disfrutar <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es y al ejercicio de su<br />
<strong>ciudad</strong>anía pl<strong>en</strong>a.<br />
Construir <strong>ciudad</strong>es (un mundo) libres de viol<strong>en</strong>cia parece ser un<br />
cons<strong>en</strong>so g<strong>en</strong>eral y público: <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> su conjunto está cansada<br />
de viol<strong>en</strong>cias y abrumada de temores. Si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias no son un<br />
f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o nuevo —ya fueron p<strong>la</strong>smadas hace más de medio siglo <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s imág<strong>en</strong>es del viejo Pieter Brueghel: “La torre de Babel” y “El triunfo<br />
de <strong>la</strong> muerte”—, lo que hoy nos preocupa es cómo se han complejizado<br />
y cómo, según lo dic<strong>en</strong> <strong>la</strong>s más de <strong>la</strong>s voces que consolidan los temores,<br />
parec<strong>en</strong> haber llegado para quedarse y ser cada vez peores. Se v<strong>en</strong> hoy<br />
<strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias urbanas como algo imposibles de erradicar.<br />
Este programa apuesta a construir <strong>ciudad</strong>es democráticas, <strong>ciudad</strong>es<br />
para todos y todas, <strong>ciudad</strong>es inclusivas, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do que <strong>la</strong> erradicación<br />
de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia es un compromiso de toda <strong>la</strong> sociedad y, por<br />
lo tanto, debe posibilitar hacer efectiva <strong>la</strong> promesa de construir “<strong>ciudad</strong>es<br />
más seguras”, <strong>ciudad</strong>es vivibles, vitales. “Ciudades compartidas”,<br />
como expresan María-Ángeles Durán y Carlos Hernández Pezzi:<br />
precisam<strong>en</strong>te lo contrario de <strong>ciudad</strong>es amural<strong>la</strong>das, por muros reales<br />
o imaginarios, donde <strong>la</strong> concepción de seguridad es el <strong>en</strong>cierro como<br />
protección, con su coro<strong>la</strong>rio de vaciami<strong>en</strong>to del espacio público y consolidación<br />
de t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido exactam<strong>en</strong>te contrario al de consolidar<br />
vínculos cívicos.<br />
Las viol<strong>en</strong>cias que ocurr<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es no son solo el robo y el<br />
asalto, <strong>la</strong> pandil<strong>la</strong> que se apropia de <strong>la</strong> esquina, el abuso a <strong>la</strong>s mujeres,<br />
<strong>la</strong> red de microtráfico que impone el terror <strong>en</strong> el barrio, el uso ilegítimo<br />
de <strong>la</strong> fuerza por distintos actores. Viol<strong>en</strong>cias son —y ha sido dicho hasta<br />
el cansancio— el hambre y <strong>la</strong> falta de escue<strong>la</strong>s, los hospitales saturados,<br />
<strong>la</strong>s calles sin veredas ni parques, <strong>la</strong> justicia injusta; <strong>la</strong>s discriminaciones<br />
por razones étnicas, de orig<strong>en</strong>, de opción sexual, de edad; el<br />
vacío de <strong>derechos</strong> humanos y <strong>ciudad</strong>anos; <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias que sufr<strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
mujeres por el solo hecho de ser mujeres y que respond<strong>en</strong> a prácticas<br />
de poder de un sexo sobre el otro. Las viol<strong>en</strong>cias están arraigadas <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>rgas tradiciones culturales que perviv<strong>en</strong> invisibles, <strong>en</strong> construcciones<br />
sociales que no se dec<strong>la</strong>ran, <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ciones políticas y económicas que se<br />
autoproc<strong>la</strong>man de interés común, sin tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta ni r<strong>en</strong>dir cu<strong>en</strong>tas<br />
por <strong>la</strong>s víctimas que van dejando al paso.<br />
El Programa Regional coloca un especial foco <strong>en</strong> <strong>la</strong> incorporación
Pres<strong>en</strong>tación<br />
11<br />
de <strong>la</strong> perspectiva de género <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación urbana, dado su interés<br />
de contribuir a <strong>ciudad</strong>es más seguras. Su punto de interés c<strong>en</strong>tral está<br />
<strong>en</strong> los <strong>derechos</strong> de <strong>la</strong>s mujeres al disfrute y uso de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es, y su<br />
objetivo es aportar al ejercicio de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>anía de <strong>la</strong>s mujeres, a <strong>la</strong> vez<br />
que ampliar el debate sobre seguridad <strong>en</strong> el marco de los <strong>derechos</strong> <strong>ciudad</strong>anos<br />
de <strong>la</strong> diversidad.<br />
Los textos que aquí incluimos son contribuciones de qui<strong>en</strong>es participaron<br />
<strong>en</strong> el Segundo Seminario Internacional del Programa Regional<br />
“Ciudades sin viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong>s mujeres, <strong>ciudad</strong>es seguras para todos<br />
y todas”, que tuvo lugar <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong>tre el 23 y el 25 de julio<br />
de 2008. En dicho <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro se buscó dar continuidad a <strong>la</strong> reflexión y<br />
producción de conocimi<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> torno al tema de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>ciudad</strong>es desde una perspectiva de género, promover el diálogo con<br />
una diversidad de actores a fin de ampliar y profundizar propuestas,<br />
g<strong>en</strong>erar productos que d<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta del debate conceptual y p<strong>en</strong>sar nuevas<br />
estrategias de acción <strong>en</strong> <strong>la</strong> región.<br />
Concurrieron al Seminario repres<strong>en</strong>tantes de unifem de América<br />
Latina y el Caribe, de distintas ag<strong>en</strong>cias del Sistema de Naciones Unidas.<br />
Quiero destacar especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> participación de <strong>la</strong> Directora de<br />
<strong>la</strong> Oficina Regional de Hábitat para América Latina y el Caribe, Arq.<br />
Cecilia Martínez, así como de repres<strong>en</strong>tantes de Hábitat Nairobi, expertas<br />
de <strong>la</strong> Comisión Huairou, de <strong>la</strong> Red Femmes et Villes / Wom<strong>en</strong><br />
in Cities coordinada desde Canadá, así como de confer<strong>en</strong>cistas prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes<br />
de <strong>la</strong> Academia, expertas y expertos. Se desarrol<strong>la</strong>ron paneles<br />
de debate y pres<strong>en</strong>taciones del trabajo de los equipos de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
<strong>en</strong> que se desarrol<strong>la</strong> el Programa Regional: Bogotá, <strong>en</strong> Colombia; Rosario,<br />
<strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina; y Santiago de Chile. En repres<strong>en</strong>tación del proceso<br />
de desarrollo e implem<strong>en</strong>tación del Programa Regional “Ciudades sin<br />
viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong>s mujeres, <strong>ciudad</strong>es seguras para todos y todas”, participaron<br />
delegados de gobiernos locales y de organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales,<br />
miembros de <strong>la</strong> Red Mujer y Hábitat de América Latina,<br />
de <strong>la</strong> Red de Educación Popu<strong>la</strong>r <strong>en</strong>tre <strong>Mujeres</strong> (repem), del Comité de<br />
América Latina y el Caribe para <strong>la</strong> <strong>De</strong>f<strong>en</strong>sa de los <strong>De</strong>rechos de <strong>la</strong> Mujer<br />
(c<strong>la</strong>dem).<br />
Como eje conceptual del Seminario, se articu<strong>la</strong>ron <strong>la</strong>s nociones de<br />
espacio privado/espacio público, (in)seguridad/conviv<strong>en</strong>cia <strong>ciudad</strong>ana<br />
y viol<strong>en</strong>cia de género/viol<strong>en</strong>cia urbana, con <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> como el<br />
esc<strong>en</strong>ario que <strong>la</strong>s articu<strong>la</strong> y pot<strong>en</strong>cia, dando significativas luces para<br />
abordar <strong>la</strong> persist<strong>en</strong>cia e impunidad de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género. Tratándose<br />
de un contexto de profundas transformaciones urbanas, hay dos<br />
preguntas que ord<strong>en</strong>an <strong>la</strong>s reflexiones: ¿Cuáles son los desafíos <strong>en</strong> el<br />
debate y <strong>en</strong> <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación de políticas públicas dirigidas a cons-
12 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
truir <strong>ciudad</strong>es sin viol<strong>en</strong>cia desde una perspectiva de género ¿Qué<br />
lecciones podemos distinguir <strong>en</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción de propuestas que<br />
fortalezcan los <strong>derechos</strong> <strong>ciudad</strong>anos de <strong>la</strong>s mujeres Estas preocupaciones<br />
son <strong>la</strong>s que dieron orig<strong>en</strong> y dan impulso al Programa Regional<br />
“Ciudades sin viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong>s mujeres, <strong>ciudad</strong>es seguras para todos<br />
y todas”, y a <strong>la</strong>s que se dirig<strong>en</strong> de una u otra manera los textos que recogemos<br />
<strong>en</strong> este libro. Son co<strong>la</strong>boraciones que, desde distintos ángulos,<br />
nos estimu<strong>la</strong>n, <strong>en</strong>riquec<strong>en</strong>, y nos permit<strong>en</strong> avanzar por los caminos<br />
que <strong>la</strong>s mujeres, <strong>en</strong> América Latina, estamos trazando. Al recoger<strong>la</strong>s,<br />
este libro busca ser una contribución a un tema desafiante y complejo,<br />
que demanda miradas que particu<strong>la</strong>ric<strong>en</strong> sujetos sociales.<br />
Ana Falú<br />
Junio de 2009
Ciudad y viol<strong>en</strong>cias de género
Viol<strong>en</strong>cias y discriminaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
Ana Falú<br />
Las creci<strong>en</strong>tes viol<strong>en</strong>cias urbanas, tanto <strong>la</strong>s que se experim<strong>en</strong>tan<br />
como <strong>la</strong>s que se tem<strong>en</strong>, se han transformado <strong>en</strong> problemas c<strong>en</strong>trales<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es, afectando <strong>la</strong> calidad de vida cotidiana de <strong>la</strong>s personas y el<br />
ejercicio de sus <strong>derechos</strong> <strong>ciudad</strong>anos.<br />
Lejos de ser un sujeto singu<strong>la</strong>r abstracto, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia remite a una cuestión<br />
compleja, de múltiples dim<strong>en</strong>siones y <strong>en</strong>tradas analíticas. Cuando se<br />
ejerce tras los muros del mundo privado, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia casi siempre está<br />
dirigida hacia <strong>la</strong>s mujeres; y cuando se expresa <strong>en</strong> el espacio público, sigue<br />
si<strong>en</strong>do masculina. Sin embargo, si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong>s calles afecta primordialm<strong>en</strong>te<br />
a los hombres, <strong>la</strong> percepción del temor ante <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias es<br />
mayor <strong>en</strong> <strong>la</strong>s mujeres. 1<br />
Este <strong>en</strong>foque sobre <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias y discriminaciones hacia <strong>la</strong>s mujeres<br />
<strong>en</strong> el espacio público de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es reafirma lo p<strong>la</strong>nteado desde los años<br />
och<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> diversos artículos: <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es no son iguales para <strong>la</strong>s mujeres<br />
y los hombres, y pareciera que mucho m<strong>en</strong>os lo son <strong>en</strong> estas <strong>ciudad</strong>es<br />
de hoy, más inabarcables, más desconocidas, m<strong>en</strong>os legibles y, por tanto,<br />
fu<strong>en</strong>te de temores y difer<strong>en</strong>cias que parec<strong>en</strong> irreductibles.<br />
Nos interesa indagar cómo impactan estas viol<strong>en</strong>cias de manera distinta<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s mujeres, cómo limitan <strong>la</strong> vida de <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> los espacios<br />
públicos, y de qué manera <strong>la</strong>s mujeres consigu<strong>en</strong> apropiarse, usar y vivir<br />
<strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es.<br />
Se parte del supuesto de un continuum <strong>en</strong> <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias que se ejerc<strong>en</strong><br />
Ana Falú es Directora Regional para Brasil y los Países del Cono Sur del Fondo de <strong>la</strong>s Naciones<br />
Unidas para <strong>la</strong> Mujer (unifem) (2002–2009). Arquitecta, profesora de <strong>la</strong> Universidad<br />
Nacional de Córdoba e investigadora del Consejo Nacional de Investigaciones Ci<strong>en</strong>tíficas y<br />
Técnicas (conicet) de Arg<strong>en</strong>tina (<strong>en</strong> lic<strong>en</strong>cia por cargo <strong>en</strong> onu).<br />
1. Encuestas realizadas por <strong>la</strong> Red Mujer y Hábitat de América Latina, <strong>en</strong> el marco de<br />
un Proyecto del Fondo Fiduciario para Erradicar <strong>la</strong> Viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong> Mujer, de unifem,<br />
muestran que el temor es mayor <strong>en</strong> <strong>la</strong>s mujeres que <strong>en</strong> los hombres (ciscsa 2007).<br />
15
16 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
hacia <strong>la</strong>s mujeres —agresiones, acoso sexual, vio<strong>la</strong>ciones, asesinatos—, que<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> lugar tanto <strong>en</strong> el mundo privado como <strong>en</strong> el público, <strong>en</strong> el hogar,<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s calles, <strong>en</strong> los medios de transporte. Es una criminalidad creci<strong>en</strong>te,<br />
no siempre d<strong>en</strong>unciada ni bi<strong>en</strong> tipificada como delito, ni sancionada debidam<strong>en</strong>te.<br />
En este s<strong>en</strong>tido, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia individualizada a través del cuerpo de <strong>la</strong>s<br />
mujeres, el cuerpo que habitamos, se transforma <strong>en</strong> social y política y permite<br />
deve<strong>la</strong>r y compr<strong>en</strong>der otras discriminaciones, como <strong>la</strong>s vincu<strong>la</strong>das a<br />
opción sexual, orig<strong>en</strong> étnico, edad, condición social o lugar de resid<strong>en</strong>cia,<br />
que signan <strong>la</strong> vida de <strong>la</strong>s personas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es.<br />
El espacio urbano, sea público o privatizado, es el soporte físico y cultural<br />
donde se despliegan, viv<strong>en</strong> y sufr<strong>en</strong> estas viol<strong>en</strong>cias.<br />
Hasta hace muy poco, se interrogaba de manera crítica por qué incluir<br />
a <strong>la</strong>s mujeres —sus demandas o necesidades— <strong>en</strong> los temas urbanos. Sin<br />
embargo, pareciera que se avanzó <strong>en</strong> cons<strong>en</strong>sos sobre <strong>la</strong> inclusión de <strong>la</strong><br />
perspectiva de género <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación urbana, tanto de gobiernos como<br />
de <strong>la</strong> sociedad civil, lo cual involucra contribuir a visibilizar <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias<br />
<strong>en</strong>tre ser hombre y ser mujer, distinciones pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong>s construcciones<br />
sociales y culturales, a partir de <strong>la</strong>s cuales se defin<strong>en</strong> conductas y valoraciones<br />
marcadas por <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia de sexos.<br />
Resultado de <strong>la</strong>s modu<strong>la</strong>ciones de <strong>la</strong> cultura y, sobre todo, de <strong>la</strong> acción<br />
de <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong> def<strong>en</strong>sa de sus <strong>derechos</strong>, es que hoy <strong>la</strong> perspectiva<br />
analítica de género se incorpora y utiliza de manera transversal también<br />
<strong>en</strong> temas urbanos y <strong>en</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación, cuya pret<strong>en</strong>dida neutralidad no<br />
parece sino <strong>en</strong>cubrir el sexismo y resulta <strong>en</strong> <strong>ciudad</strong>es poco amigables para<br />
<strong>la</strong>s mujeres. <strong>De</strong> allí que el derecho de <strong>la</strong>s mujeres a <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>, pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
distintos foros internacionales desde <strong>la</strong> década de los nov<strong>en</strong>ta, refiera al<br />
derecho a vivir <strong>en</strong> <strong>ciudad</strong>es más equitativas, democráticas e inclusivas.<br />
Para avanzar <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido, es necesario un mayor compromiso de los<br />
gobiernos, tanto nacionales como locales, <strong>en</strong> considerar e incluir <strong>la</strong>s necesidades<br />
y especificidades de <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es de <strong>la</strong> globalización;<br />
<strong>ciudad</strong>es ambiguas <strong>en</strong> sus promesas y perman<strong>en</strong>tes desafíos incumplidos,<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s cuales se expresan <strong>la</strong> mayor riqueza y sofisticación junto a f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os<br />
sociales de segregación, drogas, viol<strong>en</strong>cias y otros f<strong>la</strong>gelos.<br />
En este artículo me propongo contribuir con reflexiones acerca de <strong>la</strong>s<br />
<strong>ciudad</strong>es <strong>en</strong> tanto constituy<strong>en</strong> el terr<strong>en</strong>o <strong>en</strong> el cual se conjugan y ejerc<strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>ciudad</strong>anías. La pregunta c<strong>en</strong>tral que escojo para ello refiere a cómo viv<strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s mujeres <strong>la</strong>s nuevas territorialidades urbanas, <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> manera<br />
<strong>en</strong> que <strong>la</strong>s viv<strong>en</strong> los hombres. Este interrogante se vincu<strong>la</strong> a otro: ¿cómo<br />
avanzar <strong>en</strong> políticas públicas que contribuyan a <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de <strong>ciudad</strong>es y<br />
territorios de mayor inclusión y respeto a <strong>la</strong>s diversidades Estamos fr<strong>en</strong>te<br />
a una intersección de temas, complejos <strong>en</strong> sí mismos y a <strong>la</strong> vez difíciles de<br />
re<strong>la</strong>cionar, todos ellos significativos para <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>das de los gobiernos y de<br />
<strong>la</strong> sociedad.
Ana Falú / Viol<strong>en</strong>cias y discriminaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
17<br />
<strong>De</strong>sarrol<strong>la</strong>ré este texto <strong>en</strong> tres secciones.<br />
En <strong>la</strong> primera me referiré brevem<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s transformaciones urbanas <strong>en</strong><br />
el marco de los procesos globales, buscando reconocer sus impactos más relevantes<br />
<strong>en</strong> el territorio y los nuevos problemas emerg<strong>en</strong>tes de <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da<br />
urbana.<br />
Seguidam<strong>en</strong>te, buscaré dar cu<strong>en</strong>ta de <strong>la</strong> cuestión de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia como tema<br />
emerg<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es, cuestión c<strong>en</strong>tral de preocupación de <strong>la</strong> c<strong>la</strong>se política,<br />
<strong>la</strong> academia, organismos internacionales de cooperación, gobiernos<br />
de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es y <strong>la</strong> sociedad civil. Me referiré a <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias que se expresan<br />
y los miedos que se si<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, y su impacto difer<strong>en</strong>cial <strong>en</strong> hombres y<br />
mujeres.<br />
En <strong>la</strong> tercera sección desarrol<strong>la</strong>ré brevem<strong>en</strong>te, desde una perspectiva<br />
crítica, algunos de los temas nodales vincu<strong>la</strong>dos a <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias y a los estereotipos<br />
construidos que <strong>la</strong>s retroalim<strong>en</strong>tan y que es necesario de-construir, cerrando<br />
con algunos de los condicionantes <strong>en</strong> el tratami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias.<br />
Las transformaciones <strong>en</strong> el modo de vivir y p<strong>en</strong>sar<br />
<strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es de cara a los procesos globales<br />
El año 2007 será recordado como un año bisagra <strong>en</strong> <strong>la</strong> historia de <strong>la</strong> humanidad:<br />
por primera vez <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción del mundo es definitivam<strong>en</strong>te urbana.<br />
<strong>De</strong> ello dan cu<strong>en</strong>ta el Informe del Fondo de Pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong>s Naciones<br />
Unidas (unfpa) y el Informe de <strong>la</strong>s Ciudades de Hábitat, ambos de 2007.<br />
En dosci<strong>en</strong>tos años <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción urbana del mundo creció de 3 por ci<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> 1800 a más del 50 por ci<strong>en</strong>to, lo que significa más de 3.200 millones de<br />
personas resid<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>ciudad</strong>es <strong>en</strong> este inicio del siglo xxi. Como uno de<br />
los resultados más evid<strong>en</strong>tes, <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es crecieron, se complejizaron y<br />
también se fragm<strong>en</strong>taron, expresando <strong>la</strong> segregación social y económica<br />
<strong>en</strong> el territorio urbano. Como seña<strong>la</strong> Sass<strong>en</strong>, diecisiete de <strong>la</strong>s veinte mayores<br />
<strong>ciudad</strong>es del mundo se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> países <strong>en</strong> vías de desarrollo;<br />
agrega que este crecimi<strong>en</strong>to ha ido acompañado de una int<strong>en</strong>sificación del<br />
deterioro físico, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te evid<strong>en</strong>te <strong>en</strong> estas y muchas otras grandes<br />
<strong>ciudad</strong>es que no logran desarrol<strong>la</strong>r el soporte técnico y de infraestructuras<br />
correspondi<strong>en</strong>te a ese crecimi<strong>en</strong>to: “Tanto <strong>en</strong> los países desarrol<strong>la</strong>dos<br />
como <strong>en</strong> los <strong>en</strong> vía de desarrollo se ha registrado una suburbanización y<br />
metropolización cada vez mayores, y una conc<strong>en</strong>tración cada vez mayor<br />
de pobres, desempleados y sin hogar” (Sass<strong>en</strong> 1999: 170). En América Latina,<br />
según cepal, <strong>en</strong> <strong>la</strong> última década <strong>la</strong> cantidad de <strong>ciudad</strong>es de más de un<br />
millón de habitantes pasó de de 29 a 50, un aum<strong>en</strong>to expon<strong>en</strong>cial.<br />
Parece haber cons<strong>en</strong>so <strong>en</strong> que una de <strong>la</strong>s más significativas consecu<strong>en</strong>cias<br />
de <strong>la</strong> globalización y de <strong>la</strong>s políticas de ajuste impulsadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> década<br />
de los nov<strong>en</strong>ta ha sido <strong>la</strong> transformación de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es, así como <strong>en</strong> el
18 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
modo de p<strong>en</strong>sar<strong>la</strong>s; más específicam<strong>en</strong>te, cómo se <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>nifica y gestiona.<br />
Las <strong>ciudad</strong>es de América Latina han experim<strong>en</strong>tado, a partir de esta década,<br />
un segundo periodo de modernización, a difer<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> etapa de sustitución<br />
de importaciones de los años cuar<strong>en</strong>ta y cincu<strong>en</strong>ta, modernización<br />
que respondió a <strong>la</strong>s demandas del capital industrial. Esta nueva corri<strong>en</strong>te<br />
da respuesta a <strong>la</strong>s presiones e intereses del capital financiero, a <strong>la</strong>s grandes<br />
inversiones inmobiliarias, “a <strong>la</strong> mundialización de <strong>la</strong> economía, que se ha<br />
c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> <strong>la</strong>s empresas multinacionales y <strong>en</strong> los bancos” (Sass<strong>en</strong> 1999).<br />
En <strong>la</strong>s últimas décadas hemos pres<strong>en</strong>ciado una transformación creci<strong>en</strong>te<br />
de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es y de los espacios de nuestra cotidianidad, como resultado<br />
de diversos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os económicos, sociales, culturales y tecnológicos. La<br />
sociedad urbana se ha hecho más compleja, modificando <strong>en</strong> este proceso<br />
los comportami<strong>en</strong>tos sociales, el uso del tiempo y <strong>la</strong>s formas de movilidad<br />
y comunicación. El énfasis <strong>en</strong> <strong>la</strong> competitividad y <strong>la</strong> necesidad de atraer<br />
inversiones nacionales e internacionales ha asignado gran importancia a <strong>la</strong><br />
esca<strong>la</strong> y naturaleza de <strong>la</strong>s aglomeraciones urbanas, a <strong>la</strong> disponibilidad de<br />
infraestructura técnica y social, como también a <strong>la</strong> gobernabilidad urbana<br />
(Falú 2000b). 2<br />
Con <strong>la</strong> int<strong>en</strong>sificación de <strong>la</strong> globalización se ac<strong>en</strong>tuaron <strong>la</strong>s transformaciones<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> estructura territorial no como f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes,<br />
sino como parte de un proceso global de creci<strong>en</strong>tes interdep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias y de<br />
alto costo social. Las segregaciones sociales se agudizan y no parece haber<br />
indicios para p<strong>en</strong>sar que los procesos de globalización que están t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do<br />
lugar contribuyan a resolver<strong>la</strong>s: más bi<strong>en</strong>, <strong>la</strong>s han profundizado. Distintos<br />
autores (Borja, Burgess, Castells, Harvey, Sass<strong>en</strong>) aportan una mirada crítica<br />
<strong>en</strong> estas materias, coincidi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> que <strong>la</strong> sociedad urbana actual confronta<br />
una fragm<strong>en</strong>tación espacial que segrega distintas homog<strong>en</strong>eidades,<br />
propias de cada colectivo social. Esta segregación se expresa no solo <strong>en</strong> los<br />
indicadores de ingreso, ocupación y distancias sa<strong>la</strong>riales, 3 sino <strong>en</strong> el acceso<br />
real de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong>s ofertas urbanas. Uno de los resultados es un<br />
modelo de espacialidad nuevo, con periferias <strong>en</strong> <strong>la</strong>s cuales conviv<strong>en</strong> altos<br />
desarrollos comerciales con ext<strong>en</strong>siones del mayor atraso y pobreza. Este<br />
modelo de <strong>ciudad</strong>es globales refleja segregaciones de c<strong>la</strong>se, de nivel so-<br />
2. La “gobernabilidad” ha sido definida por el C<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong>s Naciones Unidas para los<br />
As<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos Humanos (un-habitat) como “<strong>la</strong> cooperación <strong>en</strong>tre actores gubernam<strong>en</strong>tales<br />
y no gubernam<strong>en</strong>tales. La bu<strong>en</strong>a gobernabilidad significa cooperación efectiva <strong>en</strong>tre estos<br />
actores para <strong>en</strong>contrar soluciones de interés g<strong>en</strong>eral, <strong>la</strong>s cuales deberían ser apoyadas ampliam<strong>en</strong>te.<br />
La bu<strong>en</strong>a gobernabilidad, por lo tanto, incluye los procesos de toma de decisiones”.<br />
United Nations C<strong>en</strong>tre for Human Settlem<strong>en</strong>ts [unchs], The Global Campaign for Good Urban<br />
Governance (Nairobi: unchs, 2000).<br />
3. Véase Retratos de <strong>la</strong>s desigualdades, desarrol<strong>la</strong>do por ipea (Instituto de Pesquisa Econômica<br />
Aplicada, Brasil), dfid (<strong>De</strong>partm<strong>en</strong>t for International <strong>De</strong>velopm<strong>en</strong>t) y unifem (Fondo<br />
de <strong>De</strong>sarrollo de <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong> Mujer) para el Brasil, donde se indica que mi<strong>en</strong>tras<br />
una mujer negra percibe 276 reales por un trabajo, un hombre b<strong>la</strong>nco recibe 978 reales por<br />
el mismo.
Ana Falú / Viol<strong>en</strong>cias y discriminaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
19<br />
cioeconómico, de género, étnicas y etarias. El “derecho a <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>”, como<br />
sosti<strong>en</strong>e David Harvey (2008), parece transformarse <strong>en</strong> una quimera; no<br />
todos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los mismos recursos materiales y simbólicos para apropiarse<br />
de igual manera de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es ni para transformar<strong>la</strong>s de acuerdo con sus<br />
deseos e intereses; y <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, sufr<strong>en</strong> y viv<strong>en</strong> restricciones los grupos<br />
<strong>en</strong> condiciones de mayor vulnerabilidad social o <strong>en</strong> situaciones de “marginalidad”,<br />
tanto <strong>en</strong> <strong>la</strong>s periferias urbanas como <strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros degradados.<br />
En América Latina, <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es viv<strong>en</strong> <strong>la</strong> t<strong>en</strong>sión <strong>en</strong>tre formas extremas<br />
de atraso y una modernidad que <strong>la</strong> sociedad global impone con <strong>la</strong> revolución<br />
de <strong>la</strong>s comunicaciones, <strong>la</strong> tecnología y el mercado globalizado. Hay<br />
un fuerte debate sobre lo que <strong>la</strong> globalización ofrece y quiénes son sus b<strong>en</strong>eficiarios,<br />
al igual que sobre <strong>la</strong> ori<strong>en</strong>tación dominante de <strong>la</strong>s políticas macroeconómicas<br />
que han apostado a estrategias de corte neoliberal, lo cual<br />
se expresa a <strong>la</strong> vez <strong>en</strong> fuertes transformaciones <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o del Estado. Las<br />
políticas neoliberales implicaron grandes transformaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s estrategias<br />
de desarrollo, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s cuales <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es se revalorizan como “motores<br />
del cambio”. Entre estas transformaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es están <strong>la</strong>s l<strong>la</strong>madas<br />
“nuevas c<strong>en</strong>tralidades”, que se defin<strong>en</strong> por desarrollos urbanísticos de<br />
riqueza. Como contracara a estos, los territorios de pobreza se exti<strong>en</strong>d<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s periferias y no son solo de pobreza económica —de ingresos—, sino<br />
de car<strong>en</strong>cias o precariedad de servicios, de infraestructuras, de transporte<br />
y de seguridad. El resultado de esta segregación pone <strong>en</strong> t<strong>en</strong>sión cada vez<br />
mayor <strong>la</strong> calidad de vida urbana y los <strong>derechos</strong> de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>anía.<br />
El catedrático de <strong>la</strong> Universidad Autónoma de Barcelona Francesc Muñoz<br />
(2008), ha bautizado al f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o urbano actual de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es de <strong>la</strong><br />
globalización como <strong>la</strong> urbanalización, asegurando que <strong>la</strong>s grandes <strong>ciudad</strong>es<br />
del mundo parec<strong>en</strong> clonadas, <strong>en</strong> respuesta a <strong>la</strong>s demandas del mercado<br />
financiero e inmobiliario más que a <strong>la</strong>s necesidades de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. En todas<br />
el<strong>la</strong>s se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>la</strong>s mismas cad<strong>en</strong>as de franquicias, el mismo bullicio<br />
diurno y el abandono nocturno, que <strong>la</strong>s pres<strong>en</strong>ta a determinadas horas<br />
como territorios despob<strong>la</strong>dos y sin vida. Son <strong>ciudad</strong>es que atra<strong>en</strong> turistas<br />
y alejan a sus <strong>ciudad</strong>anos. No hay azar, ni casualidad, <strong>en</strong> propiciar esta<br />
“productividad urbana” que destruye tejidos productivos locales, los que<br />
no pued<strong>en</strong> competir.<br />
Burgess (2008) afirma que <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación urbana que se evid<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> los países <strong>en</strong> vías de desarrollo está vincu<strong>la</strong>da directam<strong>en</strong>te al gran impacto<br />
que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> globalización y <strong>la</strong>s políticas neoliberales sobre una estructura<br />
urbana y social previa individualista y de gran desigualdad. Las<br />
nuevas políticas urbanas, basadas <strong>en</strong> los conceptos que actualm<strong>en</strong>te rig<strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> movilidad y el uso del suelo, contribuy<strong>en</strong> a <strong>la</strong> po<strong>la</strong>rización social, <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> desigualdad, y no parec<strong>en</strong> avanzar <strong>en</strong> consolidar sociedades<br />
más justas. En simi<strong>la</strong>r línea de análisis, Cu<strong>en</strong>ya (2000) seña<strong>la</strong> que <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>ciudad</strong>es <strong>la</strong>tinoamericanas se expand<strong>en</strong> los sitios modernizados ligados al<br />
proceso de globalización y su p<strong>la</strong>taforma local de sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to. Pero los
20 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
ext<strong>en</strong>sos barrios resid<strong>en</strong>ciales de c<strong>la</strong>se media y media-baja que conforman<br />
el grueso de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>, permanec<strong>en</strong> aj<strong>en</strong>os a los signos de revitalización.<br />
Entre tanto, el hábitat popu<strong>la</strong>r, al no poder ext<strong>en</strong>derse porque el suelo vacante<br />
es disputado por los usos jerárquicos más r<strong>en</strong>tables, se d<strong>en</strong>sifica y<br />
ve increm<strong>en</strong>tado su nivel de hacinami<strong>en</strong>to. Incluso más, cuando este hábitat<br />
queda <strong>en</strong>capsu<strong>la</strong>do <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas que son objeto de nuevos proyectos,<br />
aum<strong>en</strong>ta su vulnerabilidad fr<strong>en</strong>te al avance de <strong>la</strong> urbanización capitalista<br />
global.<br />
Si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> región transita por un bu<strong>en</strong> mom<strong>en</strong>to y se evid<strong>en</strong>cian avances<br />
positivos <strong>en</strong> algunos indicadores socioeconómicos (crecimi<strong>en</strong>to del<br />
empleo formal, crecimi<strong>en</strong>to sost<strong>en</strong>ido del PIB, más niveles de educación), 4<br />
<strong>en</strong> estos aglomerados urbanos fragm<strong>en</strong>tados se expresan desafiantes f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os,<br />
como el de <strong>la</strong>s creci<strong>en</strong>tes viol<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es. Ya <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
década de los nov<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> región se ubicaba <strong>en</strong> el segundo lugar <strong>en</strong> <strong>la</strong> esca<strong>la</strong><br />
de <strong>la</strong>s áreas más viol<strong>en</strong>tas del mundo (Dammert 2004), con tasas de homicidio<br />
que prácticam<strong>en</strong>te duplicaban los promedios mundiales. Estudios<br />
reci<strong>en</strong>tes sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> que actualm<strong>en</strong>te es <strong>la</strong> región más viol<strong>en</strong>ta del mundo<br />
<strong>en</strong> criminalidad urbana (Briceño-León 2007).<br />
Esta es una transformación profunda <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida cotidiana de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
<strong>la</strong>tinoamericanas, f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o que sería necesario ubicar <strong>en</strong> lo que<br />
parec<strong>en</strong> ser los dos mayores desafíos para América Latina: remontar <strong>la</strong><br />
desigualdad social y fortalecer <strong>la</strong>s democracias, ámbitos donde los logros<br />
y fracasos impactan directa y difer<strong>en</strong>ciadam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> calidad de vida de<br />
hombres y mujeres.<br />
En primer lugar, <strong>la</strong> región ost<strong>en</strong>ta los mayores índices de desigualdad<br />
y nichos de pobreza, que conforman f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os como <strong>la</strong> “urbanización<br />
de <strong>la</strong> pobreza” y, d<strong>en</strong>tro de el<strong>la</strong>, <strong>la</strong> “feminización de <strong>la</strong> pobreza”. Si bi<strong>en</strong> el<br />
siglo xx nos dejó avances significativos, <strong>en</strong> paralelo a lo conquistado hay<br />
una realidad de millones de <strong>la</strong>tinoamericanos, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te una gran<br />
mayoría de mujeres, que desconoc<strong>en</strong> sus <strong>derechos</strong>, no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> conci<strong>en</strong>cia de<br />
ellos ni los rec<strong>la</strong>man debidam<strong>en</strong>te. El ejercicio de los <strong>derechos</strong> de <strong>ciudad</strong>anía<br />
aún es débil, parcial y desigual, y convive con múltiples exclusiones.<br />
En segundo lugar, aunque después de <strong>la</strong>rgos periodos de dictaduras<br />
América Latina vi<strong>en</strong>e consolidando desde los años och<strong>en</strong>ta procesos democráticos,<br />
todavía persist<strong>en</strong> una gobernabilidad frágil y democracias de<br />
baja int<strong>en</strong>sidad. En lo re<strong>la</strong>tivo a los <strong>derechos</strong> de <strong>la</strong>s mujeres, se lograron<br />
avances <strong>en</strong> su reconocimi<strong>en</strong>to y <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación de instituciones específicas<br />
para ve<strong>la</strong>r por su cumplimi<strong>en</strong>to, incluso medidas comp<strong>en</strong>satorias, legis-<br />
4. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (cepal), Panorama Social 2007.<br />
El año 2006, el 36,5 por ci<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> región se <strong>en</strong>contraba <strong>en</strong> situación de<br />
pobreza (194 millones de personas) y el 13,4 por ci<strong>en</strong>to <strong>en</strong> situación de extrema pobreza o indig<strong>en</strong>cia<br />
(71 millones de personas). Comparadas con cifras de 1990, se verifica que <strong>la</strong> pobreza<br />
disminuyó 11,8 puntos porc<strong>en</strong>tuales, mi<strong>en</strong>tras <strong>la</strong> indig<strong>en</strong>cia lo hacía <strong>en</strong> 9,1 puntos.
Ana Falú / Viol<strong>en</strong>cias y discriminaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
21<br />
<strong>la</strong>ciones y programas de igualdad de oportunidades. No obstante, y <strong>en</strong><br />
g<strong>en</strong>eral, se trata de avances híbridos, no debidam<strong>en</strong>te legitimados ni jerarquizados,<br />
sin sufici<strong>en</strong>tes recursos y con aún escasa capacidad de incidir <strong>en</strong><br />
el cambio social, simbólico y cultural que implica avanzar <strong>en</strong> <strong>la</strong> igualdad<br />
de los <strong>derechos</strong> para mujeres y varones.<br />
Estos retos se insertan <strong>en</strong> una región contund<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te urbana, con<br />
cerca del 80 por ci<strong>en</strong>to de su pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> aglomerados urbanos complejos<br />
y <strong>la</strong> mayoría ubicada <strong>en</strong> <strong>la</strong>s más de cincu<strong>en</strong>ta <strong>ciudad</strong>es que superan el millón<br />
de habitantes, 5 algunas de <strong>la</strong>s cuales se cu<strong>en</strong>tan <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s más pob<strong>la</strong>das<br />
del mundo. Es el caso de megalópolis como México D.F., São Paulo, metrópolis<br />
y <strong>ciudad</strong>es <strong>en</strong> red; urbes gigantescas, que g<strong>en</strong>eran promesas y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
cuales conviv<strong>en</strong> <strong>la</strong> más alta sofisticación del desarrollo, oportunidades de<br />
trabajo, educación y recreación, <strong>la</strong> vida política, social y cultural, el sueño<br />
y <strong>la</strong> posibilidad de ruptura de los círculos de pobreza, con territorios cada<br />
vez más segregados, donde se expresan <strong>la</strong>s situaciones de mayor desigualdad<br />
y grandes f<strong>la</strong>gelos sociales.<br />
La <strong>ciudad</strong> no es igual para hombres y mujeres,<br />
ni <strong>la</strong> viv<strong>en</strong>, disfrutan ni sufr<strong>en</strong> de igual manera<br />
Si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el ámbito privado, de manos de los más cercanos,<br />
sigue si<strong>en</strong>do <strong>la</strong> que <strong>en</strong> mayor medida sufr<strong>en</strong> <strong>la</strong>s mujeres, y limitan y restring<strong>en</strong><br />
sus <strong>derechos</strong>, hay creci<strong>en</strong>tes evid<strong>en</strong>cias de un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o mayor:<br />
viol<strong>en</strong>cias que se ejerc<strong>en</strong> sobre <strong>la</strong>s mujeres por el solo hecho de serlo, <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
reiteración del ejercicio de dominación de un sexo sobre el otro, expresión<br />
de históricas re<strong>la</strong>ciones desiguales de poder de <strong>la</strong>s que son víctimas <strong>la</strong>s<br />
mujeres y otros sujetos de discriminaciones. Las viol<strong>en</strong>cias que se ejerc<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> los espacios públicos sobre <strong>la</strong>s mujeres adquier<strong>en</strong> expresiones simi<strong>la</strong>res<br />
a <strong>la</strong>s de aquel<strong>la</strong>s que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> lugar puertas ad<strong>en</strong>tro y que avasal<strong>la</strong>n sus<br />
cuerpos; agresiones que curiosam<strong>en</strong>te son catalogadas como “crím<strong>en</strong>es<br />
pasionales”, que cu<strong>en</strong>tan con un alto grado de tolerancia social y terminan<br />
culpabilizando a <strong>la</strong>s víctimas.<br />
Estas situaciones contrastan con el avance que el siglo xx nos ha dejado<br />
<strong>en</strong> el alto reconocimi<strong>en</strong>to de los <strong>derechos</strong> sociales <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, y <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r<br />
de los <strong>derechos</strong> de <strong>la</strong>s mujeres. A ello contribuyeron <strong>la</strong>s confer<strong>en</strong>cias<br />
que convocó <strong>la</strong> Organización de <strong>la</strong>s Naciones Unidas a fines del siglo xx,<br />
<strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia sobre <strong>De</strong>rechos Humanos (Vi<strong>en</strong>a, 1993) y <strong>la</strong> IV<br />
Confer<strong>en</strong>cia Mundial de <strong>la</strong> Mujer (Beijing, 1995). 6 En <strong>la</strong>s últimas décadas<br />
5. Datos cepal. Consultar: www.ec<strong>la</strong>c.cl. As<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos Humanos.<br />
6. Véase todas <strong>la</strong>s P<strong>la</strong>taformas de Acción y compromisos expresados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Confer<strong>en</strong>cias<br />
de <strong>la</strong>s Naciones Unidas, tales como <strong>la</strong> de Medio Ambi<strong>en</strong>te y <strong>De</strong>sarrollo (ECO-92 – Río de<br />
Janeiro,1992), Hábitat II (Estambul, 1996), así como <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>De</strong>c<strong>la</strong>ración Mundial de <strong>la</strong> Unión
22 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
se lograron cons<strong>en</strong>sos internacionales, regionales y nacionales, algunos de<br />
carácter vincu<strong>la</strong>nte, como lo son <strong>la</strong> ratificación de <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción sobre <strong>la</strong><br />
Eliminación de todas <strong>la</strong>s Formas de Discriminación contra <strong>la</strong> Mujer (1979),<br />
<strong>la</strong> posterior conquista del Protocolo Facultativo y <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción de Belém<br />
do Pará. 7<br />
Avanzamos <strong>en</strong> <strong>la</strong> aceptación de los <strong>derechos</strong> por una bu<strong>en</strong>a parte de<br />
<strong>la</strong> sociedad y, lo que es decisivo, por parte de los gobiernos, varios de los<br />
cuales concretaron estos compromisos <strong>en</strong> políticas públicas y acciones de<br />
gobierno. Sin embargo, a pesar de estos logros y <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
de género como una cuestión pública y política, el ejercicio de poder<br />
de un sexo sobre el otro persiste <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad. Jacqueline Pitanguy (2006)<br />
afirma que <strong>la</strong> idea de que “todos los hombres nac<strong>en</strong> libres e iguales <strong>en</strong><br />
<strong>derechos</strong>, como lo expresa <strong>la</strong> <strong>De</strong>c<strong>la</strong>ración Universal de los <strong>De</strong>rechos Humanos<br />
de 1948, es reci<strong>en</strong>te e infelizm<strong>en</strong>te aún muy tímida. La mayor parte<br />
de <strong>la</strong>s sociedades se estructuran <strong>en</strong> <strong>ciudad</strong>anos de primera y de segunda<br />
categoría”, coincidi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> que lo que se reconoce como viol<strong>en</strong>cia y delito<br />
punible está influ<strong>en</strong>ciado por factores ligados a <strong>la</strong> c<strong>la</strong>se social, sexo, ori<strong>en</strong>tación<br />
sexual, raza y etnia de víctimas y agresores. A <strong>la</strong> vez, el derecho de<br />
<strong>la</strong>s mujeres a una vida sin viol<strong>en</strong>cia, uno de los temas más legitimados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
ag<strong>en</strong>das públicas, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra insta<strong>la</strong>do <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad como cuestión pública<br />
y política. Con ello se consiguió nombrar lo no nombrado, visibilizar<br />
lo que se ocultaba, y a <strong>la</strong> vez se logró que se reconociera que <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
contra <strong>la</strong>s mujeres excede <strong>la</strong>rgam<strong>en</strong>te lo privado y doméstico.<br />
Mucho se ha avanzado <strong>en</strong> estas décadas últimas. Es necesario preservarlo,<br />
pues aún hay grandes desafíos y lo ganado siempre está am<strong>en</strong>azado:<br />
erradicar <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong>s mujeres implica una acción conjunta<br />
de distintos actores sociales, incluidas organizaciones y personas, mujeres<br />
Internacional de Autoridades Locales (iu<strong>la</strong>, por su sig<strong>la</strong> <strong>en</strong> inglés) sobre <strong>la</strong>s <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> el<br />
Gobierno Local (1998), <strong>la</strong> <strong>De</strong>c<strong>la</strong>ración del Congreso Fundador de “Ciudades y Gobiernos Locales<br />
Unidos” (París, 2004), como también <strong>la</strong> Carta Internacional por el <strong>De</strong>recho de <strong>la</strong> Mujer<br />
a <strong>la</strong> Ciudad, e<strong>la</strong>borada por <strong>la</strong> Red Mujer y Hábitat America Latina, y otros instrum<strong>en</strong>tos tales<br />
como <strong>la</strong> “Carta Europea de <strong>la</strong> Mujer <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ciudad“ (1995) y <strong>la</strong> “<strong>De</strong>c<strong>la</strong>ración de Montreal sobre<br />
<strong>la</strong> Seguridad de <strong>la</strong>s <strong>Mujeres</strong>” (2002).<br />
7. La Conv<strong>en</strong>ción sobre <strong>la</strong> Eliminación de todas <strong>la</strong>s Formas de Discriminación contra<br />
<strong>la</strong> Mujer (cedaw, 1979), sancionada por <strong>la</strong> onu y de carácter vincu<strong>la</strong>nte, ha sido incluida <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> mayoría de <strong>la</strong>s Cartas Magnas de los países. Sin embargo, este instrum<strong>en</strong>to tan valioso<br />
no incluye de manera explícita el tema viol<strong>en</strong>cia, debido a <strong>la</strong>s t<strong>en</strong>siones que no se pudieron<br />
resolver <strong>en</strong>tre los Estados miembros. Recién <strong>en</strong> 1992, el Comité cedaw, <strong>en</strong> <strong>la</strong> recom<strong>en</strong>dación<br />
no. 19, establece que <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia es <strong>la</strong> mayor y más perniciosa forma de discriminación contra<br />
<strong>la</strong>s mujeres. Belém do Pará (1994) es <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción contra <strong>la</strong> Viol<strong>en</strong>cia organizada por <strong>la</strong> Organización<br />
de Estados Americanos (OEA) <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> de Belém do Pará, <strong>en</strong> Brasil, de <strong>la</strong> cual<br />
toma su nombre. Esta conv<strong>en</strong>ción inspiró <strong>la</strong>s leyes contra <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong>s mujeres de<br />
los años nov<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> América Latina. Es interesante destacar que incluso el fuerte movimi<strong>en</strong>to<br />
de <strong>De</strong>rechos Humanos no reconocía <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong>s mujeres como un problema, con<br />
el argum<strong>en</strong>to de que debilitaría el movimi<strong>en</strong>to. Recién <strong>en</strong> <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia de Vi<strong>en</strong>a (1993) se<br />
consiguió el reconocimi<strong>en</strong>to de los <strong>derechos</strong> de <strong>la</strong>s mujeres como indisolubles de los <strong>derechos</strong><br />
humanos.
Ana Falú / Viol<strong>en</strong>cias y discriminaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
23<br />
y hombres; demanda transformar <strong>la</strong> cultura, lo simbólico y el imaginario<br />
sobre el cual se han construido <strong>la</strong> subordinación y <strong>la</strong> desvalorización del<br />
ser mujer.<br />
El género <strong>en</strong> el espacio público<br />
El espacio público sigue si<strong>en</strong>do masculino. Las mujeres han t<strong>en</strong>ido históricam<strong>en</strong>te<br />
vedado el espacio público y <strong>la</strong> “irrupción” <strong>en</strong> él ha sido producto<br />
de sus luchas. Lo que persigu<strong>en</strong> es un espacio para el ejercicio de una <strong>ciudad</strong>anía<br />
activa, de participación, de construcción de sujetos portadores de<br />
<strong>derechos</strong>, no solo objeto de ellos. 8 Pero a pesar de sus logros, <strong>la</strong>s mujeres, <strong>en</strong><br />
g<strong>en</strong>eral, se culpabilizan si algo les sucede <strong>en</strong> el espacio urbano. La internalización<br />
cultural del espacio público o urbano como masculino, y por ello<br />
vedado para <strong>la</strong>s mujeres, contribuye a que se si<strong>en</strong>tan responsables cuando<br />
son víctimas de algún delito <strong>en</strong> <strong>la</strong> vía pública, por circu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> horarios considerados<br />
socialm<strong>en</strong>te inapropiados o con determinada vestim<strong>en</strong>ta.<br />
El temor de <strong>la</strong>s mujeres a transitar librem<strong>en</strong>te por <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> produce<br />
una suerte de “extrañami<strong>en</strong>to” respecto del espacio <strong>en</strong> que circu<strong>la</strong>n, al uso<br />
y disfrute del mismo. En tales circunstancias, algunas mujeres desarrol<strong>la</strong>n<br />
estrategias individuales o colectivas que les permit<strong>en</strong> superar los obstáculos<br />
para usar <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es y participar de <strong>la</strong> vida social, <strong>la</strong>boral o política.<br />
En otros casos, simplem<strong>en</strong>te se produce un proceso de retraimi<strong>en</strong>to del<br />
espacio público, el cual se vive como am<strong>en</strong>azante, llegando incluso hasta<br />
el abandono del mismo, con el consigui<strong>en</strong>te empobrecimi<strong>en</strong>to personal y<br />
social.<br />
Estos miedos, que refier<strong>en</strong> a <strong>la</strong>s construcciones históricas y culturales<br />
del “ser mujer”, contribuy<strong>en</strong> a debilitar <strong>la</strong> autoestima fem<strong>en</strong>ina y ahondan<br />
los s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos de inseguridad, a <strong>la</strong> vez que operan <strong>en</strong> una suerte de fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
de <strong>la</strong>s dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias y debilitami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>anías, al<br />
retransmitirse <strong>en</strong> el <strong>en</strong>torno familiar, barrial, social. <strong>De</strong> esta forma contribuy<strong>en</strong>,<br />
casi sin que se lo perciba, a un proceso circu<strong>la</strong>r y de retrocesos, de<br />
producción y reproducción de viejas y nuevas subjetividades fem<strong>en</strong>inas<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s cuales se expresa el temor y <strong>la</strong>s mujeres se vincu<strong>la</strong>n a él.<br />
Fr<strong>en</strong>te a estos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os creci<strong>en</strong>tes, nos preguntamos cómo se concib<strong>en</strong><br />
los espacios públicos. ¿Son p<strong>en</strong>sados como espacios de libertad, para<br />
pot<strong>en</strong>ciar <strong>la</strong> interacción <strong>ciudad</strong>ana, tanto <strong>la</strong> individual como <strong>la</strong>s colectivas;<br />
o son, como diría Foucault, espacios de control Habermas (1989) desarrol<strong>la</strong><br />
<strong>la</strong> categoría de “esfera pública”, 9 aplicada a los espacios públicos, a los<br />
8. Cuando <strong>la</strong>s mujeres adultas mayores <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> de São Paulo son indagadas sobre<br />
si les gusta asistir a espectáculos, dic<strong>en</strong> que les gusta ver bai<strong>la</strong>r, pero mucho más les gusta<br />
bai<strong>la</strong>r el<strong>la</strong>s.<br />
9. En tanto el ámbito <strong>en</strong> el cual <strong>la</strong> burguesía del siglo xvii negocia con el Estado.
24 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
que conceptualiza como ámbitos para <strong>la</strong> construcción de <strong>ciudad</strong>anía. Con<br />
ello se refería justam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s calles, <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>zas, concebidas como espacios<br />
de libertad, de ejercicio de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>anía. Y ello no desde una posición simplista,<br />
sino desde el sueño de <strong>la</strong> modernidad, <strong>en</strong> que se constituy<strong>en</strong> como<br />
los lugares de <strong>la</strong> construcción del diálogo y <strong>la</strong> interlocución democrática,<br />
incluidas <strong>la</strong>s t<strong>en</strong>siones y confrontaciones. El mismo autor reconoce que<br />
esta fue una de <strong>la</strong>s promesas incumplidas de <strong>la</strong> modernidad.<br />
<strong>De</strong>sde otra mirada, casi <strong>en</strong> <strong>la</strong>s antípodas, Foucault asigna a <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ses<br />
poderosas <strong>la</strong> concepción de los espacios públicos como lugares de expresión<br />
de sus poderes. Su análisis se remonta a cómo se concibieron <strong>la</strong>s acrópolis<br />
y ágoras de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es griegas, definidas como espacios solo para<br />
<strong>ciudad</strong>anos, al igual que el foro romano. Enti<strong>en</strong>de estos espacios públicos<br />
como propicios para el ejercicio de un “poder disciplinario” que, estratégicam<strong>en</strong>te,<br />
facilita el control del grupo de poder sobre <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción.<br />
El espacio público es producto de una construcción social, donde se<br />
manifiestan y pot<strong>en</strong>cian re<strong>la</strong>ciones de distinto ord<strong>en</strong>; también <strong>la</strong>s de subordinación,<br />
<strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>la</strong> de género. Si bi<strong>en</strong> el interés está<br />
colocado <strong>en</strong> <strong>la</strong>s mujeres, <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s discriminaciones pareciera que<br />
<strong>la</strong> categoría analítica de “género” posibilita hacer visibles no solo <strong>la</strong>s discriminaciones<br />
hacia el<strong>la</strong>s, sino <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral <strong>la</strong>s que afectan a otros grupos<br />
y por otros motivos. Coincidimos con Gina Vargas <strong>en</strong> que “los espacios<br />
públicos no solo conti<strong>en</strong><strong>en</strong> y expresan re<strong>la</strong>ciones de dominación <strong>en</strong>tre los<br />
géneros, sino múltiples dim<strong>en</strong>siones sociales, económicas, culturales y políticas”<br />
<strong>en</strong> perman<strong>en</strong>te t<strong>en</strong>sión y conflicto.<br />
Otros autores (Segovia y Dascal 2000) que trabajan <strong>la</strong> cuestión del espacio<br />
público desde <strong>la</strong> inseguridad y <strong>la</strong> construcción social de <strong>la</strong> misma,<br />
si bi<strong>en</strong> no desde un énfasis <strong>en</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones de género, p<strong>la</strong>ntean que <strong>en</strong><br />
el contexto de <strong>la</strong> construcción social de <strong>la</strong> inseguridad, el abandono del<br />
espacio público y el retraimi<strong>en</strong>to a los espacios “protegidos” —procesos<br />
circu<strong>la</strong>res y acumu<strong>la</strong>tivos que se reproduc<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s grandes <strong>ciudad</strong>es de <strong>la</strong><br />
región y del mundo— finalm<strong>en</strong>te g<strong>en</strong>eran más inseguridad, perdiéndose<br />
los espacios de interacción social, esos lugares <strong>en</strong> los cuales se debería propiciar<br />
<strong>la</strong> construcción del s<strong>en</strong>tido de pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia colectivo. Al aum<strong>en</strong>tar<br />
<strong>la</strong> inseguridad, el proceso “circu<strong>la</strong>r y acumu<strong>la</strong>tivo” del temor se refuerza<br />
<strong>en</strong> el caso de <strong>la</strong>s mujeres, así como <strong>en</strong> aquellos grupos que, por sus circunstancias,<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> situación de mayor vulnerabilidad: mujeres,<br />
jóv<strong>en</strong>es, homosexuales, afrodesc<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, indíg<strong>en</strong>as, <strong>en</strong>tre otros.<br />
Lo que preocupa es, justam<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> pérdida del valor de socialización<br />
y ejercicio de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>anía. El espacio público, <strong>la</strong>s calles, <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>zas, los<br />
lugares de recreación, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> determinadas horas, pierd<strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
vitalidad urbana pot<strong>en</strong>ciadora de <strong>la</strong>s interre<strong>la</strong>ciones, de <strong>la</strong> socialización,<br />
del tejido social y del ejercicio de <strong>ciudad</strong>anía. Estas transformaciones y<br />
abandono de los espacios públicos de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es afectan <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r a<br />
<strong>la</strong>s mujeres, que viv<strong>en</strong> el temor indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te de su condición social
Ana Falú / Viol<strong>en</strong>cias y discriminaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
25<br />
o su situación resid<strong>en</strong>cial, porque <strong>en</strong> el<strong>la</strong>s el miedo precede o acompaña a<br />
<strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias. Aun así, <strong>la</strong>s mujeres sal<strong>en</strong> a trabajar, incluso recorri<strong>en</strong>do<br />
territorios que se tornan <strong>en</strong> trampas reales para su integridad, o percibidas<br />
como tales.<br />
El f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana creci<strong>en</strong>te:<br />
tema c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>das <strong>ciudad</strong>anas<br />
Burgess (1998) se pregunta si son <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es intrínsecam<strong>en</strong>te viol<strong>en</strong>tas,<br />
si <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia es una condición inher<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> cultura y <strong>la</strong> sociedad urbana.<br />
Responde afirmando que “<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia ti<strong>en</strong>e lugar <strong>en</strong> cada esca<strong>la</strong> espacial<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> cual se organiza <strong>la</strong> sociedad, por lo cual <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana debe<br />
ser analizada como un problema social con una expresión urbana”. En <strong>la</strong><br />
misma línea de preocupaciones, Michel Misse (2002) nos dice que usar el<br />
término “viol<strong>en</strong>cia urbana” coloca <strong>la</strong> cuestión de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el marco<br />
del análisis sociológico urbano, sacándo<strong>la</strong> del <strong>en</strong>foque c<strong>en</strong>tral de criminalidad.<br />
A <strong>la</strong> vez, Moser y Schrader (1998) seña<strong>la</strong>n que <strong>la</strong> criminalidad y <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia son factores que también afectan al capital físico, humano, social<br />
y natural y minan <strong>la</strong>s condiciones para <strong>la</strong> “productividad urbana”. Colocan<br />
el énfasis <strong>en</strong> el impacto de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> macroeconomía, puesto<br />
que corroe el capital físico y los activos así como el capital humano, limitando<br />
los <strong>derechos</strong> y el acceso a lo que <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> ofrece.<br />
Este viejo f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es hoy ti<strong>en</strong>e rasgos<br />
particu<strong>la</strong>res, al ser percibida como inevitable y a <strong>la</strong> vez experim<strong>en</strong>tada<br />
como inhibitoria de <strong>la</strong> vida urbana. La inseguridad cambia el cotidiano<br />
de <strong>la</strong>s personas, es un límite a <strong>la</strong> libertad, a los <strong>derechos</strong>; es <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
donde cada vez más el espacio público es percibido como atemorizante. Lo<br />
curioso y contradictorio es que de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es <strong>la</strong>tinoamericanas, aquel<strong>la</strong>s<br />
con extraordinaria vitalidad urbana y que son más visitadas de <strong>la</strong> región,<br />
son consideradas <strong>la</strong>s más peligrosas. Es el caso de Río de Janeiro, donde<br />
ciertam<strong>en</strong>te hay datos que atemorizan: <strong>en</strong> un día muer<strong>en</strong> asesinadas 25<br />
personas a causa de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia creci<strong>en</strong>te.<br />
Las cifras de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia son significativas para nuestra región, y tanto<br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia como el temor muev<strong>en</strong> cada vez más dinero, recursos que se<br />
restan al desarrollo humano. 10 Burgess (1998), a fines de los nov<strong>en</strong>ta, estimaba<br />
que <strong>en</strong>tre 10 y 15 por ci<strong>en</strong>to de los presupuestos de los países <strong>en</strong> de-<br />
10. Según Rojas (2008), solo <strong>la</strong> “industria” de los secuestros reportaría más de 1.500 millones<br />
de dó<strong>la</strong>res anuales. Toma como indicador el índice de secuestros, afirmando que América<br />
Latina es <strong>la</strong> región con el más alto índice, eso sin incluir a los países con actores armados,<br />
<strong>en</strong> donde <strong>la</strong>s tasas crec<strong>en</strong> pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te.
26 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
sarrollo se destinaba a combatir el crim<strong>en</strong> y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia o a prev<strong>en</strong>irlos. 11<br />
Hay una percepción de <strong>la</strong> criminalidad que se ha insta<strong>la</strong>do como temor<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>anía. Susana Rotker (2000) hab<strong>la</strong>ba de “miedo <strong>ciudad</strong>ano”<br />
o “<strong>ciudad</strong>anías del miedo”, percepciones del riesgo y <strong>la</strong> am<strong>en</strong>aza que se<br />
agravan <strong>en</strong> <strong>ciudad</strong>es cada vez más segregadas, con c<strong>en</strong>tros vaciados de<br />
pob<strong>la</strong>ción, con sectores empujados a <strong>la</strong>s áreas metropolitanas, ext<strong>en</strong>diéndose<br />
el territorio de <strong>la</strong>s car<strong>en</strong>cias —car<strong>en</strong>cias que conviv<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> misma<br />
periferia con conjuntos habitacionales de perímetro contro<strong>la</strong>do, con todo<br />
tipo de servicios y que incorporan su propia seguridad—. 12 Son f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os<br />
estos que, acompañados de nuevos comportami<strong>en</strong>tos de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y de<br />
nuevas formas de interacción social, se podrían sintetizar <strong>en</strong> “reducción<br />
de <strong>ciudad</strong>anías”. En algunos casos, se expresan <strong>en</strong> una evid<strong>en</strong>te militarización<br />
o “policiami<strong>en</strong>to”, para “cuidar” determinados sectores de <strong>la</strong>s<br />
<strong>ciudad</strong>es, que impacta <strong>en</strong> <strong>la</strong> calidad de vida de <strong>la</strong>s personas, tanto de los<br />
“sospechados” como de los “protegidos”.<br />
Crece <strong>la</strong> preocupación por <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia que se ejerce y por <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
que se percibe. La inseguridad concomitante forma parte de los temas<br />
c<strong>en</strong>trales de demanda <strong>ciudad</strong>ana, solo superada por <strong>la</strong>s reivindicaciones<br />
económicas y <strong>la</strong>borales. Los datos de viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres, aunque<br />
insufici<strong>en</strong>tes y subregistrados, 13 dan cu<strong>en</strong>ta de viejos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os que emerg<strong>en</strong><br />
con nuevas expresiones. ¿A qué respond<strong>en</strong> estas viol<strong>en</strong>cias ¿Son nuevas<br />
formas de viol<strong>en</strong>cias, o remit<strong>en</strong> a un mayor grado de s<strong>en</strong>sibilización y<br />
reconocimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> cuestión y, por lo tanto, a más d<strong>en</strong>uncias ¿Son producto<br />
de un mayor empoderami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s mujeres y m<strong>en</strong>or tolerancia a <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia de género ¿O hay un sistema patriarcal am<strong>en</strong>azado que reacciona<br />
por <strong>la</strong> necesidad de reafirmar su control social ¿O quizá son expresión<br />
de <strong>la</strong>s creci<strong>en</strong>tes y marcadas desigualdades de un mundo signado por <strong>la</strong>s<br />
políticas neoliberales y los complejos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os del mundo actual<br />
11. Buvinic (2008: 45) cita estudios auspiciados por el Banco Interamericano de <strong>De</strong>sarrollo<br />
(bid) acerca del impacto económico de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia criminal urbana <strong>en</strong> Brasil, Colombia,<br />
El Salvador, México, Perú y V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>. Los cálculos finales de costos, expresados como un<br />
porc<strong>en</strong>taje del producto interior bruto de 1997, variaron <strong>en</strong>tre un bajo 5,1 por ci<strong>en</strong>to <strong>en</strong> Perú y<br />
un alto 24,9 por ci<strong>en</strong>to <strong>en</strong> El Salvador, con una media de 14,2 por ci<strong>en</strong>to para los seis países.<br />
12. Hoy <strong>en</strong> día <strong>la</strong> “seguridad” se privatiza y mueve a<strong>la</strong>rmantes masas de dinero. La “seguridad”<br />
como una empresa y, por consigui<strong>en</strong>te, d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> lógica del mercado <strong>en</strong> el contexto<br />
<strong>la</strong>tinoamericano antes m<strong>en</strong>cionado de democracias de baja int<strong>en</strong>sidad y altos niveles de<br />
corrupción, se transforma muchas veces <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eradora de <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias que dice combatir.<br />
13. Es necesario resaltar <strong>la</strong> car<strong>en</strong>cia de datos desagregados por sexo referidos a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia.<br />
El asesinato de mujeres se increm<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> número a<strong>la</strong>rmante <strong>en</strong> muchas <strong>ciudad</strong>es de<br />
<strong>la</strong> región; son asesinatos que se comet<strong>en</strong> por el solo hecho de ser mujeres <strong>la</strong>s víctimas, esto<br />
es, feminicidios. En Pernambuco, Recife, Brasil, según datos oficiales, solo <strong>en</strong> el mes de <strong>en</strong>ero<br />
de 2006 fueron asesinadas cuar<strong>en</strong>ta mujeres. Ciudad Juárez, <strong>en</strong> México, se ha transformado<br />
<strong>en</strong> un emblema de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia pública hacia <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> razón de homicidios que no <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
explicación c<strong>la</strong>ra. El estado de Chihuahua, al que pert<strong>en</strong>ece Ciudad Juárez, <strong>en</strong> el año<br />
2004 ocupó el sexto lugar del país <strong>en</strong> cuanto a tasa de homicidios de niñas y mujeres. Véase<br />
Lagarde (2008).
Ana Falú / Viol<strong>en</strong>cias y discriminaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
27<br />
Algunos temas nodales re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias,<br />
desde una perspectiva crítica<br />
<strong>De</strong>sde el feminismo apr<strong>en</strong>dimos que es necesario construir argum<strong>en</strong>taciones<br />
objetivas y comprobables para poder de-construir discriminaciones<br />
“naturalizadas” <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad y, a <strong>la</strong> vez, transformar ese lugar de<br />
<strong>la</strong> “otredad” <strong>en</strong> que <strong>la</strong> ci<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> filosofía ha colocado por mil<strong>en</strong>ios a <strong>la</strong>s<br />
mujeres, así como a otros sujetos sociales.<br />
En re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana, una primera estigmatización, que<br />
constituye un tema c<strong>en</strong>tral del análisis, refiere a <strong>la</strong> vincu<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> pobreza<br />
con <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia. Se seña<strong>la</strong> <strong>la</strong> pobreza urbana como una de <strong>la</strong>s causas<br />
principales de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia. Sin embargo, es importante destacar que numerosos<br />
estudios (<strong>en</strong>tre ellos, Carrión y Núñez 2006) nos demuestran que<br />
no hay una corre<strong>la</strong>ción c<strong>la</strong>ra y abierta <strong>en</strong>tre ambos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os. Es de notar,<br />
por ejemplo, que los países más pobres de <strong>la</strong> región, como Haití y Bolivia,<br />
no son los que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong>s mayores índices de viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> sus <strong>ciudad</strong>es, si<br />
no se incluye <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia política, <strong>la</strong> cual merece su propio espacio. Asimismo,<br />
<strong>la</strong> evid<strong>en</strong>cia muestra que es mayor <strong>la</strong> criminalidad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
capitales o <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas más ricas, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s cuales se expresan <strong>la</strong>s mayores<br />
desigualdades (Vanderschuer<strong>en</strong> y Lunecke 2004). Así, <strong>la</strong> vincu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre<br />
viol<strong>en</strong>cia urbana y pobreza es una de <strong>la</strong>s cuestiones nodales que deb<strong>en</strong> ser<br />
de-construidas, para lo cual precisamos de argum<strong>en</strong>tos que rompan con <strong>la</strong><br />
estigmatización y culpabilización de <strong>la</strong> pobreza.<br />
Si analizamos el porc<strong>en</strong>taje de pob<strong>la</strong>ción bajo <strong>la</strong> línea de pobreza y el<br />
porc<strong>en</strong>taje de personas involucradas <strong>en</strong> <strong>la</strong> criminalidad, los números hab<strong>la</strong>n<br />
por sí mismos: <strong>la</strong> mayoría de <strong>la</strong>s personas <strong>en</strong> situación de car<strong>en</strong>cia<br />
es pob<strong>la</strong>ción trabajadora <strong>en</strong> búsqueda d<strong>en</strong>odada de romper los círculos<br />
de <strong>la</strong> pobreza. Vera Ma<strong>la</strong>guti (2005) e<strong>la</strong>bora un texto sobre el miedo a <strong>la</strong>s<br />
c<strong>la</strong>ses pobres o empobrecidas, a <strong>la</strong>s que se vincu<strong>la</strong> al caos y al desord<strong>en</strong>.<br />
Refiriéndose a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> Río de Janeiro, sosti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de una<br />
estrategia de control <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual se han “naturalizado” <strong>la</strong>s prácticas autoritarias.<br />
La autora mira <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> y analiza <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias estéticas de<br />
estas prácticas, <strong>la</strong>s cuales para el<strong>la</strong> se defin<strong>en</strong> <strong>en</strong> espacios y esc<strong>en</strong>arios urbanos<br />
jerarquizados, que trazan, id<strong>en</strong>tifican o crean fronteras tangibles o<br />
no tangibles para los “nuevos extraños”, aquellos que desord<strong>en</strong>an y no<br />
preservan <strong>la</strong> “pureza” de <strong>la</strong> vida de consumo, como dice Bauman (2007),<br />
citado por Ma<strong>la</strong>guti (2005: 54). Lo notable es que, a <strong>la</strong> vez, para <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
de m<strong>en</strong>ores recursos —esos mismos que para los más prósperos son<br />
los “otros” y “otras” portadores de “sospecha”— <strong>la</strong>s fronteras están todavía<br />
más demarcadas, y tem<strong>en</strong> a los territorios de mayor opul<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>ciudad</strong>es.<br />
Los pobres también tem<strong>en</strong> y no confían <strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones. La credibilidad<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> legalidad, <strong>la</strong> transpar<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong> justicia, es de bajísima int<strong>en</strong>sidad
28 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad <strong>la</strong>tinoamericana. Brossard de Souza Pinto (2008), jurista brasileño,<br />
dice que es posible que el periodo autoritario de <strong>la</strong>s dictaduras haya<br />
dejado secue<strong>la</strong>s de <strong>la</strong>s cuales no nos damos cu<strong>en</strong>ta; seña<strong>la</strong> que de todos los<br />
males del autoritarismo, ninguno es superior a <strong>la</strong> destrucción del concepto<br />
de <strong>la</strong> legalidad: “cumplir <strong>la</strong> ley se transformó <strong>en</strong> algo inimaginable”. En<br />
re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> militarización de <strong>la</strong> seguridad, Brossard indica que “hay un<br />
viejo principio según el cual el uso del poder es una invitación al exceso”.<br />
La cuestión institucional, <strong>la</strong> legalidad, <strong>la</strong> transpar<strong>en</strong>cia o <strong>la</strong> falta de <strong>la</strong>s mismas,<br />
sus fragilidades y debilidades, son un factor c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> <strong>la</strong> forma como<br />
son percibidas y sufridas <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias por el conjunto social, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r<br />
<strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción más discriminada.<br />
En <strong>la</strong> misma línea, una segunda estigmatización que discrimina refiere<br />
a otro sujeto social de “sospecha”: <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud. Ser “portador” de juv<strong>en</strong>tud<br />
es causa de desconfianza, y cuando a <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud se suman condiciones<br />
de pobreza, localización de resid<strong>en</strong>cia “no recom<strong>en</strong>dable”, color de piel<br />
—raza o etnias— u opción sexual, <strong>la</strong> situación se agrava. Esto no excluye<br />
<strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s grandes <strong>ciudad</strong>es de <strong>la</strong> región, de pandil<strong>la</strong>s de jóv<strong>en</strong>es,<br />
mayoritariam<strong>en</strong>te masculinas, vincu<strong>la</strong>das a <strong>la</strong> criminalidad, el tráfico<br />
de drogas, los robos. Son pandil<strong>la</strong>s delictivas, sobre <strong>la</strong>s cuales deberíamos<br />
preguntarnos si respond<strong>en</strong> a un problema social o a una cuestión meram<strong>en</strong>te<br />
criminal. Estos jóv<strong>en</strong>es varones son qui<strong>en</strong>es, desde <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia<br />
de <strong>la</strong> calle y el barrio, apr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> desde niños sobre <strong>la</strong>s jerarquías y también<br />
sobre el lugar <strong>en</strong> el cual colocan los cuerpos de <strong>la</strong>s mujeres. A <strong>la</strong> segregación<br />
del espacio se superpone una división sexual, que también jerarquiza<br />
los territorios, que define los que deb<strong>en</strong> ser ocupados por varones y no<br />
permitidos a <strong>la</strong>s mujeres,<br />
Seguram<strong>en</strong>te John Hagedorn (2006) ti<strong>en</strong>e razón cuando sosti<strong>en</strong>e que<br />
“el problema de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia armada organizada <strong>en</strong> grandes <strong>ciudad</strong>es no<br />
es pasajero y solo cambiará cuando el nihilismo y <strong>la</strong> marginalización creci<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong> los patios traseros de <strong>la</strong> globalización sean tratados con mayor<br />
at<strong>en</strong>ción”. Sin embargo, y volvi<strong>en</strong>do a <strong>la</strong>s tesis de Ma<strong>la</strong>guti (2005), es interesante<br />
destacar <strong>la</strong> afirmación de Viva Río —ong que trabaja <strong>en</strong> <strong>la</strong>s fave<strong>la</strong>s<br />
de Río de Janeiro—, cuando asegura que <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud que allí está o estuvo<br />
involucrada <strong>en</strong> delitos o crím<strong>en</strong>es asociados a <strong>la</strong>s drogas no suma más<br />
del 2 por ci<strong>en</strong>to. Este dato significativo abona <strong>la</strong> tesis de que no sería <strong>la</strong><br />
pobreza, sino <strong>la</strong> exclusión social, <strong>la</strong> desigualdad, el empobrecimi<strong>en</strong>to, <strong>la</strong>s<br />
discriminaciones y <strong>la</strong>s segregaciones, lo que pot<strong>en</strong>ciaría <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es.<br />
Un tema insos<strong>la</strong>yable de m<strong>en</strong>cionar, nudo crítico de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es globalizadas,<br />
es el de <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias que se ejerc<strong>en</strong> <strong>en</strong> razón de x<strong>en</strong>ofobias y<br />
racismo. Sin pret<strong>en</strong>der abordar <strong>la</strong> compleja cuestión del multiculturalismo<br />
y/o <strong>la</strong>s migraciones, es interesante notar que simi<strong>la</strong>r segregación urbana<br />
a <strong>la</strong> de nuestras <strong>ciudad</strong>es <strong>la</strong>tinoamericanas se expresa <strong>en</strong> otras sociedades
Ana Falú / Viol<strong>en</strong>cias y discriminaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
29<br />
más desarrol<strong>la</strong>das. Rosa Cobo, 14 al referirse a <strong>la</strong>s migraciones a España,<br />
nos dice que “<strong>en</strong> el barrio de Lavapiés <strong>en</strong> Madrid, o <strong>en</strong> el Raval <strong>en</strong> Barcelona,<br />
al anochecer, los bares de mayoría de extranjeros, son de casi absoluta<br />
exclusividad masculina y <strong>la</strong>s mujeres de estos colectivos de migrantes desaparec<strong>en</strong><br />
de los espacios públicos”. Esto conlleva una complejidad mayor,<br />
sobre <strong>la</strong> cual reflexionó también Nancy Fraser, <strong>en</strong> Justitia Interrupta (1997),<br />
que alude al compromiso con los <strong>derechos</strong> humanos y <strong>la</strong> igualdad social<br />
por <strong>en</strong>cima de <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias culturales. Esto remite a de-construir el ocultami<strong>en</strong>to<br />
de discriminaciones y/o viol<strong>en</strong>cias, públicas o privadas, justificadas<br />
<strong>en</strong> razón de “valores culturales” (Morey 2007) y contrapuestas a <strong>la</strong><br />
universalidad de los <strong>derechos</strong> humanos de <strong>la</strong>s mujeres, así como cualquier<br />
recorte de <strong>ciudad</strong>anías por x<strong>en</strong>ofobias, religión, opción sexual o color de<br />
piel.<br />
Nos interesa poner <strong>en</strong> debate <strong>la</strong> cuestión del espacio público, de lo público<br />
y lo privado como dim<strong>en</strong>siones políticas. La <strong>ciudad</strong> como espacio<br />
para ser vivido; <strong>la</strong>s calles, <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>zas, los recorridos, los sitios de <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro,<br />
como lugares de reconocimi<strong>en</strong>to y de interlocución de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>anía<br />
y <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> diversidad de id<strong>en</strong>tidades <strong>ciudad</strong>anas, y <strong>en</strong>tre estas y el Estado.<br />
Una <strong>ciudad</strong> donde <strong>la</strong>s mujeres se apropi<strong>en</strong> de sus <strong>derechos</strong> y recuper<strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
calles, ext<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do el discurso de reconocimi<strong>en</strong>to de los <strong>derechos</strong> a otros<br />
colectivos excluidos.<br />
Recuperando a Lía Zanotta Machado, 15 es necesario <strong>en</strong>fatizar que <strong>la</strong>s<br />
mujeres aún sigu<strong>en</strong> sufri<strong>en</strong>do mayores viol<strong>en</strong>cias puertas ad<strong>en</strong>tro, y que<br />
tanto <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> el mundo privado como <strong>en</strong> el público se inscrib<strong>en</strong> y<br />
defin<strong>en</strong> <strong>en</strong> estereotipos de género y discriminación hacia <strong>la</strong>s mujeres. Ser<br />
mujer, jov<strong>en</strong>, pobre, implicaría mayores riesgos de sufrir viol<strong>en</strong>cias tanto<br />
privadas como públicas o institucionales. Está <strong>en</strong> juego, como siempre, el<br />
cuerpo de <strong>la</strong>s mujeres, ese territorio para ser ocupado, ese territorio-cuerpo<br />
concebido como una mercancía apropiable, percibido como disponible.<br />
Y también lo está el cuerpo de <strong>la</strong>s mujeres como categoría política, como<br />
ese lugar primero <strong>en</strong> el cual ejercer los <strong>derechos</strong> y resistir a <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias:<br />
el cuerpo como resist<strong>en</strong>cia. Ese espacio privado y único, el espacio primero<br />
del cual apropiarnos para poder adueñarnos de otros territorios: <strong>la</strong> casa, el<br />
barrio, <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>, el país. El cuerpo de <strong>la</strong>s mujeres como lugar de <strong>la</strong> def<strong>en</strong>sa<br />
de <strong>derechos</strong>, todavía restringidos, y sobre el cual aún se ejerce poder y se<br />
expresan viol<strong>en</strong>cias. Apropiación de los cuerpos, para poder apropiarnos<br />
del espacio público. Cuerpos por los cuales, como dice Maffia, 16 algunos<br />
pagan, y que a <strong>la</strong> vez son despojados de valor.<br />
14. Investigadora y profesora españo<strong>la</strong>, <strong>en</strong> Mundo <strong>Mujeres</strong> (Madrid, julio 2008).<br />
15. Véase su artículo “Sin viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong>s mujeres, ¿serían seguras <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es para<br />
todos y odas”, incluido <strong>en</strong> este volum<strong>en</strong>.<br />
16. Diana Maffia, diputada del Gobierno de <strong>la</strong> Ciudad de Bu<strong>en</strong>os Aires, filósofa. Contribución<br />
<strong>en</strong> el Seminario del Colegio de Arquitectos de <strong>la</strong> Ciudad de Bu<strong>en</strong>os Aires, julio 2008.
30 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
Empoderar a <strong>la</strong>s mujeres para romper con <strong>la</strong> vulnerabilidad a sufrir<br />
viol<strong>en</strong>cias; vincu<strong>la</strong>r autonomía / seguridad y subordinación / vulnerabilidad,<br />
para s<strong>en</strong>sibilizar y avanzar <strong>en</strong> el derecho al uso y disfrute de <strong>la</strong>s<br />
<strong>ciudad</strong>es, cu<strong>en</strong>ta con un abordaje provocador de Tamar Pitch (2008), qui<strong>en</strong><br />
p<strong>la</strong>ntea una mirada positiva sobre el desarrollo de <strong>la</strong> capacidad de correr<br />
riesgos como un atributo que hace más seguras a <strong>la</strong>s mujeres. Pitch dice<br />
que para ampliar estas capacidades son necesarios recursos, tanto materiales<br />
como simbólicos, por lo cual “<strong>la</strong>s mujeres no necesitan <strong>la</strong> esterilización<br />
del terr<strong>en</strong>o urbano, sino más recursos sociales, económicos y culturales<br />
para atravesar dicho terr<strong>en</strong>o con confianza”.<br />
Las canadi<strong>en</strong>ses 17 aportaron con e<strong>la</strong>boraciones sobre <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias<br />
de <strong>la</strong>s (in)inseguridades de <strong>la</strong>s mujeres, seña<strong>la</strong>ndo <strong>la</strong>s limitaciones que les<br />
impon<strong>en</strong> <strong>en</strong> el uso y disfrute de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es, <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s cuales destaco:<br />
• Miedo de circu<strong>la</strong>r librem<strong>en</strong>te a cualquier hora: Restricción de <strong>la</strong><br />
movilidad.<br />
• Obstáculos a <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida social: actividades físicas y<br />
de esparcimi<strong>en</strong>to, estudios, trabajo, activismo social o político.<br />
• Falta de confianza <strong>en</strong> sí mismas, falta de autonomía.<br />
• Percepción de un mundo exterior am<strong>en</strong>azado y peligroso (desconfianza).<br />
• Ais<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to (particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te de <strong>la</strong>s mujeres de edad).<br />
• Obstáculo a <strong>la</strong> realización de todo pot<strong>en</strong>cial como persona y como<br />
miembro de <strong>la</strong> colectividad (superviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> vez de pl<strong>en</strong>o desarrollo).<br />
Como lo seña<strong>la</strong> María Naredo (1998), <strong>la</strong>s mujeres pon<strong>en</strong> <strong>en</strong> práctica<br />
innumerables estrategias de autoprotección, que limitan gravem<strong>en</strong>te sus<br />
libertades y autonomías personales. Es interesante recuperar lo que cita<br />
Naredo respecto de un estudio realizado <strong>en</strong> Londres sobre mujeres y movilidad<br />
urbana, donde se concluye que el 63 por ci<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>cuestadas<br />
no salía nunca so<strong>la</strong> de noche, una c<strong>la</strong>ra expresión de una actitud def<strong>en</strong>siva<br />
<strong>en</strong> consonancia con <strong>la</strong>s estrategias que desarrol<strong>la</strong>n <strong>la</strong>s mujeres y que constituy<strong>en</strong><br />
limitantes que afectan sus autonomías, y que pued<strong>en</strong> llegar a ser<br />
tan victimizadores como el delito mismo.<br />
17. cafsu (Comité d’action femmes et sécurité urbaine), La seguridad de <strong>la</strong>s mujeres. <strong>De</strong> <strong>la</strong><br />
dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> autonomía. El juego de herrami<strong>en</strong>tas del cafsu (Montreal, 2002). <strong>De</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />
de <strong>la</strong> protección (de un hombre real o virtual) o de aparatos (a<strong>la</strong>rmas, etc.).
Ana Falú / Viol<strong>en</strong>cias y discriminaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
31<br />
Algunas condicionantes <strong>en</strong> el tratami<strong>en</strong>to<br />
de <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias urbanas<br />
Exist<strong>en</strong> algunos cons<strong>en</strong>sos <strong>en</strong>tre qui<strong>en</strong>es trabajan <strong>en</strong> este tema. En primer<br />
lugar, se coincide <strong>en</strong> que el tratami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias a m<strong>en</strong>udo peca<br />
de superficialidad. Se evid<strong>en</strong>cia una falta de proporcionalidad <strong>en</strong>tre qué se<br />
informa como viol<strong>en</strong>cias, cómo se informa y qué es lo que preocupa. En<br />
g<strong>en</strong>eral se asigna distinto valor/consideración a <strong>la</strong>s víctimas, al igual que a<br />
los perpetradores de los delitos, según sea su orig<strong>en</strong>, c<strong>la</strong>se social y posición<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad. Lo que sorpr<strong>en</strong>de es que, fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s creci<strong>en</strong>tes viol<strong>en</strong>cias<br />
urbanas, se suele asignar más at<strong>en</strong>ción a los bi<strong>en</strong>es y <strong>la</strong>s propiedades que a <strong>la</strong>s<br />
personas. Los bi<strong>en</strong>es privados parec<strong>en</strong> estar mucho más protegidos que <strong>la</strong>s<br />
vidas humanas.<br />
En <strong>la</strong>s sociedades donde <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción bajo <strong>la</strong> línea de pobreza es significativa,<br />
no parece ser <strong>la</strong> compasión lo que mueve <strong>la</strong> preocupación de<br />
qui<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> posesiones, sino más bi<strong>en</strong> una actitud def<strong>en</strong>siva o de temor,<br />
vincu<strong>la</strong>da a <strong>la</strong> pérdida de valor de sus propiedades o bi<strong>en</strong>es. Cada vez más<br />
rejas, más perímetros contro<strong>la</strong>dos. 18<br />
A <strong>la</strong> vez, hay una mayor trivialización de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia. Estudiosos del<br />
tema, como Briceño-León (2007), hab<strong>la</strong>n de <strong>la</strong>s am<strong>en</strong>azas reales y los temores<br />
imaginarios. Si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> región se funda <strong>en</strong> hechos concretos,<br />
también se construye sobre el imaginario que trasmit<strong>en</strong> los actores<br />
sociales y que interpreta y reinterpreta <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>anía, <strong>en</strong> una percepción<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> cual los medios de comunicación desempeñan un papel principal.<br />
Incide cómo se comunica, qué se comunica, así como el s<strong>en</strong>sacionalismo<br />
de algunos medios, los cuales muestran <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia como atemorizante, al<br />
borde de provocar pánico, a <strong>la</strong> vez que pres<strong>en</strong>tan los casos como singu<strong>la</strong>res<br />
u ocasionales.<br />
En esta línea, los medios de comunicación ejerc<strong>en</strong> una influ<strong>en</strong>cia fundam<strong>en</strong>tal<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> configuración de los imaginarios urbanos, como lo seña<strong>la</strong><br />
Silva (1992), al tratar los crím<strong>en</strong>es o <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong>s mujeres como<br />
“crím<strong>en</strong>es pasionales”, o al g<strong>en</strong>erar <strong>en</strong> sus análisis <strong>la</strong> culpabilización de <strong>la</strong>s<br />
jóv<strong>en</strong>es, criminalizar a los pobres o responsabilizar a los inmigrantes. Son<br />
estos mismos medios los que difund<strong>en</strong> —a través de re<strong>la</strong>tos casi siempre<br />
verídicos, pero singu<strong>la</strong>res— una percepción de situaciones sin salida, <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s cuales prevalece una c<strong>la</strong>ra t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia negativa de asociación <strong>en</strong>tre espacio<br />
público y seguridad. Las reacciones “naturales” <strong>en</strong> respuesta a estas<br />
am<strong>en</strong>azas, que elevan el miedo, son no salir, no exponerse, refugiarse <strong>en</strong><br />
lugares privados. Como apunta Segovia (2007: 17), el auto bi<strong>en</strong> cerrado, los<br />
18. San Salvador es una <strong>ciudad</strong> <strong>en</strong>rejada y ll<strong>en</strong>a de a<strong>la</strong>mbres con púas o con cercas electrificadas.<br />
En Ciudad de Guatema<strong>la</strong>, ap<strong>en</strong>as llega el atardecer no hay personas circu<strong>la</strong>ndo: <strong>la</strong><br />
<strong>ciudad</strong> es abandonada.
32 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
vidrios opacados, <strong>la</strong> casa <strong>en</strong>rejada, el barrio cerrado y vigi<strong>la</strong>do, el suburbio<br />
pobre bi<strong>en</strong> alejado. Los lugares de recreación o de consumo cada vez más<br />
son espacios cerrados, privatizados, contro<strong>la</strong>dos y vigi<strong>la</strong>dos.<br />
Lo anterior ha traído consecu<strong>en</strong>cias evid<strong>en</strong>tes para <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>anía y también<br />
para <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es, al g<strong>en</strong>erar espacios urbanos elitistas, contro<strong>la</strong>dos<br />
y vigi<strong>la</strong>dos. Muchas veces el resultado es una <strong>ciudad</strong> semiabandonada,<br />
con sectores sociales que pierd<strong>en</strong> sus <strong>derechos</strong> <strong>ciudad</strong>anos y se tornan <strong>en</strong><br />
grupos <strong>en</strong> t<strong>en</strong>sión, desarrol<strong>la</strong>ndo desconfianzas mutuas y perman<strong>en</strong>tes.<br />
Rotker (2000) advierte sobre <strong>la</strong> construcción de un nuevo sujeto <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
de América Latina, el de <strong>la</strong> “víctima-<strong>en</strong>-pot<strong>en</strong>cia”, qui<strong>en</strong> desde esa<br />
“pot<strong>en</strong>cialidad” negativa establece los vínculos con el <strong>en</strong>torno, ya sea un<br />
barrio cerrado, una vil<strong>la</strong> de emerg<strong>en</strong>cia, una fave<strong>la</strong>, donde el común d<strong>en</strong>ominador<br />
es una suerte de id<strong>en</strong>tidad compartida por toda persona habitante<br />
de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>: <strong>la</strong> posibilidad de ser victimizada.<br />
Salmi (1998) seña<strong>la</strong> que los hechos de viol<strong>en</strong>cia son raram<strong>en</strong>te analizados<br />
desde los contextos históricos, sociales o económicos. Más que una<br />
preocupación secu<strong>en</strong>cial, causal, reflexiva, se mira <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana<br />
como un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>en</strong> sí y fuera de los contextos. No hay ninguna incorporación<br />
<strong>en</strong> el análisis de <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias insta<strong>la</strong>das <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad que vincule<br />
<strong>la</strong>s políticas neoliberales, <strong>la</strong>s privatizaciones de los servicios de educación,<br />
salud, recreación, y <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias por discriminaciones o aquel<strong>la</strong>s que son<br />
inher<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> desigualdad social. Parece necesario construir interrogantes<br />
que nos permitan avanzar <strong>en</strong> visibilizar <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, y <strong>en</strong><br />
particu<strong>la</strong>r aquel<strong>la</strong>s que sufr<strong>en</strong> <strong>la</strong>s mujeres por el solo hecho de serlo. Estas<br />
últimas nos permitirán a <strong>la</strong> vez poner luz sobre aquel<strong>la</strong>s personas discriminadas<br />
por su etnia o color de piel, o por su opción sexual.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, para el tratami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias es indisp<strong>en</strong>sable no<br />
<strong>en</strong>trar <strong>en</strong> el juego de pres<strong>en</strong>tar a sus “protagonistas” como individuos<br />
patológicos, insanos, con comportami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong>fermos, <strong>en</strong> una suerte de<br />
explicación <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia respondería a reacciones irracionales e<br />
individuales, y no a conductas apr<strong>en</strong>didas y reproducidas <strong>en</strong> el ejercicio<br />
del poder de un sexo sobre otro, de una c<strong>la</strong>se sobre otra, de una raza sobre<br />
otras.<br />
La t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a ver estas viol<strong>en</strong>cias como faltas individuales y no como<br />
construcciones sociales sobre <strong>la</strong>s cuales los gobiernos, los Estados ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
responsabilidad, debilita <strong>la</strong> posibilidad de confrontar los problemas y buscar<br />
soluciones colectivas, ‘invisibilizando’ viol<strong>en</strong>cias que están insta<strong>la</strong>das<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s sociedades. 19<br />
19. Marce<strong>la</strong> Lagarde seña<strong>la</strong> que los feminicidios <strong>en</strong> México se distribuían por todo el territorio,<br />
con diversidad de edades de <strong>la</strong>s víctimas, como también de c<strong>la</strong>ses sociales. El patrón<br />
común que <strong>en</strong>contraron fue <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género y no <strong>la</strong>s mafias. Página 12, 25 de noviembre<br />
de 2007, “El feminicidio, sus causas y significados”, <strong>en</strong>trevista de Mariana Carvajal.
Ana Falú / Viol<strong>en</strong>cias y discriminaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
33<br />
A modo de cierre<br />
Reafirmando que <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es no son iguales para hombres y mujeres,<br />
agregamos que tampoco lo son según distintas sean <strong>la</strong> edad, raza, etnia u<br />
opción sexual. Lo real y lo ficticio sobre lo construido, <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s<br />
razones de <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias y <strong>la</strong>s condiciones de seguridad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es,<br />
está íntimam<strong>en</strong>te ligado a <strong>la</strong>s construcciones culturales, al campo de lo<br />
subjetivo <strong>en</strong> estas percepciones (Falú 1997), lo cual se expresa <strong>en</strong> <strong>la</strong>s limitaciones<br />
al ejercicio <strong>ciudad</strong>ano de <strong>la</strong>s mujeres, construidas y aceptadas por<br />
el colectivo social.<br />
Pareciera que el miedo preexiste a <strong>la</strong>s situaciones de viol<strong>en</strong>cias que se ejerc<strong>en</strong>.<br />
Por tal razón, es necesario at<strong>en</strong>der estas percepciones —los miedos—, y<br />
empoderar a <strong>la</strong>s mujeres consolidando un trabajo sobre sus <strong>derechos</strong>, sus<br />
id<strong>en</strong>tidades <strong>ciudad</strong>anas, y apostando a construir cons<strong>en</strong>so sobre el “derecho<br />
a una vida sin viol<strong>en</strong>cias” <strong>en</strong> el espacio privado y <strong>en</strong> el público. <strong>De</strong><br />
esta manera es posible pot<strong>en</strong>ciar el disfrute de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>, el derecho a vivir<br />
<strong>en</strong> el<strong>la</strong>.<br />
En el camino de e<strong>la</strong>borar propuestas para el “qué hacer”, es necesario<br />
conocer, compartir y transferir experi<strong>en</strong>cias. Las canadi<strong>en</strong>ses 20 lo dijeron:<br />
ver y ser vistas, oír y ser escuchadas. Propon<strong>en</strong> para ello estrategias que involucran<br />
al colectivo social, <strong>en</strong> el objetivo de mejorar <strong>la</strong> calidad de vida y <strong>la</strong>s<br />
condiciones institucionales. <strong>De</strong>stacan <strong>la</strong> importancia de s<strong>en</strong>sibilizar y fortalecer<br />
<strong>la</strong> institucionalidad democrática, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te los organismos de<br />
justicia y <strong>la</strong>s fuerzas de seguridad, impulsando siempre su <strong>en</strong>marcami<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> los <strong>derechos</strong> humanos y <strong>la</strong> ley, y buscando reconstruir y reforzar el tejido<br />
social y <strong>la</strong> confianza <strong>en</strong> el Estado. Procuran aportar a mejores formas de<br />
conviv<strong>en</strong>cia barriales, <strong>ciudad</strong>anas, involucrando al colectivo social <strong>en</strong> su<br />
diversidad y reforzando los círculos virtuosos de deberes y <strong>derechos</strong>.<br />
Fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> anomia social, es necesario levantar <strong>la</strong> pot<strong>en</strong>cialidad de los<br />
movimi<strong>en</strong>tos sociales, el trabajo y articu<strong>la</strong>ción social que, con una ag<strong>en</strong>da<br />
política cada vez más sofisticada, incorporan <strong>la</strong> diversidad. Así como son<br />
significativos los cons<strong>en</strong>sos y ag<strong>en</strong>das establecidos desde los gobiernos, <strong>en</strong><br />
particu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s autoridades locales, <strong>la</strong>s dinámicas democráticas actuales de<br />
América Latina son promisorias para el avance de <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da de los <strong>derechos</strong><br />
de <strong>la</strong> diversidad del colectivo social.<br />
Articu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da de los <strong>derechos</strong> de <strong>la</strong>s mujeres con <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da urbana<br />
implica, como lo recoge Virginia Vargas (2008), <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción de tres<br />
dim<strong>en</strong>siones: espacio público, seguridad <strong>ciudad</strong>ana y género. <strong>De</strong>fine Vargas<br />
el espacio (público y privado) como el “cont<strong>en</strong>edor” de <strong>la</strong> acción, también<br />
de <strong>la</strong> acción transformadora, cualidad que lo constituye <strong>en</strong> ámbito<br />
20. Femmes et Villes, experi<strong>en</strong>cia de <strong>ciudad</strong>es seguras <strong>en</strong> Montreal, Canadá. Visitar página<br />
www.femmesetvilles.org.
34 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
estratégico para <strong>la</strong> acción. Es así que <strong>en</strong> estas <strong>ciudad</strong>es del nuevo mil<strong>en</strong>io<br />
y sus territorios —compr<strong>en</strong>didos como espacio de <strong>la</strong> acción política, de <strong>la</strong><br />
vida social, del desarrollo económico, de expresiones de <strong>la</strong> cultura— es<br />
necesario construir nuevas y más democráticas condiciones de vida para<br />
todas y todos.<br />
En el objetivo de reconstruir el tejido social, María-Ángeles Durán y<br />
Carlos Hernández Pezzi (1988) propon<strong>en</strong> una idea pot<strong>en</strong>te: “<strong>la</strong> <strong>ciudad</strong><br />
compartida”, <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual podamos, desde <strong>la</strong>s múltiples id<strong>en</strong>tidades,<br />
vivir <strong>la</strong>s diversidades <strong>en</strong> respetos e interacciones. La idea de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong><br />
compartida abre un horizonte político, el cual —sin caer <strong>en</strong> simplismos—<br />
implica propuestas para una mejor conviv<strong>en</strong>cia democrática. Para concretar<br />
y avanzar <strong>en</strong> estas ideas de conviv<strong>en</strong>cias democráticas, es necesaria <strong>la</strong><br />
participación de distintos actores sociales, los gobiernos, <strong>la</strong> academia, <strong>la</strong><br />
sociedad civil organizada, <strong>la</strong>s redes feministas, <strong>la</strong>s mujeres organizadas.<br />
No habrá democracia con viol<strong>en</strong>cias y, como dic<strong>en</strong> <strong>la</strong>s españo<strong>la</strong>s, “no es<br />
democracia sin <strong>la</strong>s mujeres”.<br />
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todos y todas”.
<strong>De</strong>bates abiertos <strong>en</strong> materia de seguridad<br />
desde los <strong>derechos</strong> humanos de <strong>la</strong>s mujeres<br />
Giulia Tamayo<br />
—Cuando yo uso una pa<strong>la</strong>bra —dijo Humpty Dumpty con<br />
un tono más bi<strong>en</strong> desdeñoso—, significa exactam<strong>en</strong>te lo que<br />
yo quiero que signifique, ni más ni m<strong>en</strong>os.<br />
—El punto es —dijo Alicia— si se puede hacer que <strong>la</strong>s pa<strong>la</strong>bras<br />
signifiqu<strong>en</strong> tantas cosas difer<strong>en</strong>tes.<br />
—El punto es —dijo Humpty Dumpty— cuál va a ser el que<br />
manda; eso es todo.<br />
— Lewis Carroll, Alicia a través del espejo<br />
Poner límites al poder y ampliar nuestras libertades son objetivos<br />
de perman<strong>en</strong>te actualización <strong>en</strong> esa lucha inacabada por los <strong>derechos</strong><br />
humanos <strong>en</strong> que se inscrib<strong>en</strong> los movimi<strong>en</strong>tos de alcance global, como el<br />
feminista. <strong>De</strong>sde <strong>la</strong>s expresiones organizadas que motivaron <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada<br />
“segunda o<strong>la</strong> feminista”, 1 a <strong>la</strong>s actuales con todas sus variantes, median<br />
sucesivos debates al hilo de hechos que <strong>en</strong> <strong>la</strong>s cinco últimas décadas han<br />
producido nuevas coord<strong>en</strong>adas desde <strong>la</strong>s cuales interrogar, imaginar y<br />
transformar nuestras realidades. En diversas partes del mundo se reformu<strong>la</strong>n<br />
<strong>la</strong>s viejas preguntas fr<strong>en</strong>te a lo nuevo que emerge, al tiempo que se<br />
pone <strong>en</strong> consideración <strong>la</strong> validez de aquel<strong>la</strong>s cuestiones ya p<strong>la</strong>nteadas ante<br />
aquello que permanece <strong>en</strong> medio de los cambios. En ocasiones, pareciera<br />
que <strong>la</strong> velocidad de lo emerg<strong>en</strong>te torna efímeros los debates que se abr<strong>en</strong>.<br />
También <strong>la</strong>s continuidades y <strong>la</strong> reversibilidad de lo cambiante han podido<br />
propiciar ciertas fatigas.<br />
En los últimos años, <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión de <strong>la</strong> seguridad, a esca<strong>la</strong> global y<br />
local, ha motivado lecturas y acciones desde el p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to feminista y<br />
de los movimi<strong>en</strong>tos de mujeres, los cuales a su vez han impulsado —con<br />
Giulia Tamayo es abogada, responsable de campañas e investigación de Amnistía Internacional,<br />
Sección Españo<strong>la</strong>; investigadora, miembro del Comité de América Latina y el<br />
Caribe para <strong>la</strong> <strong>De</strong>f<strong>en</strong>sa de los <strong>De</strong>rechos de <strong>la</strong>s <strong>Mujeres</strong> (c<strong>la</strong>dem), y vincu<strong>la</strong>da al C<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong><br />
Mujer Peruana Flora Tristán.<br />
1. La l<strong>la</strong>mada “segunda o<strong>la</strong> feminista” se ubica cronológicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los años ses<strong>en</strong>ta.<br />
39
40 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
mayor o m<strong>en</strong>or fortuna— p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos y demandas hacia los c<strong>en</strong>tros de<br />
decisión, <strong>en</strong> un mundo <strong>en</strong> que <strong>la</strong>s estructuras de poder ap<strong>en</strong>as han permitido<br />
que accedan dichas voces y particip<strong>en</strong> de <strong>la</strong>s decisiones. Si bi<strong>en</strong> hoy<br />
se produc<strong>en</strong> más pa<strong>la</strong>bras oficiales sobre <strong>la</strong> seguridad y sobre los <strong>derechos</strong><br />
humanos de <strong>la</strong>s mujeres, los resultados obt<strong>en</strong>idos exhib<strong>en</strong> una obstinada<br />
realidad muy por detrás de lo <strong>en</strong>unciado. Los conceptos arropados institucionalm<strong>en</strong>te,<br />
e incluso respaldados por un régim<strong>en</strong> de derecho como el<br />
construido internacionalm<strong>en</strong>te para <strong>la</strong> protección de los <strong>derechos</strong> humanos,<br />
ori<strong>en</strong>tan de manera muy limitada <strong>la</strong> acción de los Estados. M<strong>en</strong>os aún<br />
son t<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> <strong>la</strong> definición de <strong>la</strong>s políticas con un horizonte<br />
temporal de <strong>la</strong>rgo alcance. La r<strong>en</strong>dición de cu<strong>en</strong>tas sobre impactos sost<strong>en</strong>idos<br />
todavía no se ti<strong>en</strong>e a <strong>la</strong> vista como una acción propia de los Estados<br />
<strong>en</strong> tanto garantes primeros de los <strong>derechos</strong> humanos de <strong>la</strong>s mujeres, ni se<br />
ha asumido que el desarrollo de políticas públicas para eliminar todas <strong>la</strong>s<br />
formas de discriminación con <strong>la</strong> totalidad de los medios a su alcance sea<br />
una obligación imperativa que no admite di<strong>la</strong>ciones.<br />
Este artículo quiere reparar sobre los debates abiertos <strong>en</strong> materia de<br />
seguridad y los <strong>derechos</strong> humanos de <strong>la</strong>s mujeres. <strong>De</strong> ser posible, despejar<br />
tanto <strong>la</strong> fatiga como el vértigo y animar a continuar escribi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el<br />
cuaderno de bitácora donde se alojan decisiones de ruta, los cambios introducidos,<br />
los costos que comportaron, desafíos, fallos y despistes y también<br />
los puertos de llegada, eso sí siempre provisionales. Estas reflexiones<br />
no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> más pret<strong>en</strong>sión que ofrecer algunas anotaciones para una lectura<br />
crítica respecto de aquel<strong>la</strong>s políticas públicas pres<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> región<br />
como <strong>en</strong>unciados, medios y prácticas para “producir seguridad”; sobre<br />
cómo el<strong>la</strong>s se articu<strong>la</strong>n, proyectan e influy<strong>en</strong> sobre <strong>la</strong>s desigualdades y <strong>la</strong>s<br />
jerarquías de género; y respecto de <strong>la</strong> situación de los <strong>derechos</strong> humanos<br />
de <strong>la</strong>s mujeres. Al tratar estas cuestiones, de manera deliberada he elegido<br />
no acotar <strong>la</strong> reflexión a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género o a <strong>la</strong>s políticas de seguridad<br />
pública, <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong>s cuales se han <strong>en</strong>sayado instrum<strong>en</strong>tos y medidas con<br />
<strong>en</strong>foque de género. Me interesa poner <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> <strong>la</strong> interdep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />
de los <strong>derechos</strong> humanos y <strong>la</strong> seguridad como una dim<strong>en</strong>sión construida<br />
por <strong>la</strong> acción de múltiples políticas, 2 y no el resultado de una política<br />
sectorial específica <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual <strong>la</strong>s administraciones hilvanan programas <strong>en</strong><br />
materia de seguridad para <strong>la</strong>s mujeres.<br />
En esta línea, no pret<strong>en</strong>do hacer un recorrido respecto de medidas o<br />
programas puntuales desarrol<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> <strong>la</strong> región que puedan rotu<strong>la</strong>rse<br />
2. Utilizo el término políticas para d<strong>en</strong>otar como refer<strong>en</strong>te inmediato a <strong>la</strong>s políticas gubernam<strong>en</strong>tales.<br />
No obstante, cabe considerar aquel<strong>la</strong>s de ord<strong>en</strong> intergubernam<strong>en</strong>tal de alcance<br />
global o regional y su interacción con <strong>la</strong>s políticas estatales <strong>en</strong> los p<strong>la</strong>nos nacionales y<br />
locales. Además, debe estimarse <strong>la</strong> influ<strong>en</strong>cia que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong>s políticas conducidas por otros<br />
actores —<strong>en</strong>tre ellos, los ag<strong>en</strong>tes económicos— sobre <strong>la</strong>s decisiones, recursos movilizados y<br />
resultados.
Giulia Tamayo / <strong>De</strong>bates abiertos <strong>en</strong> materia de seguridad...<br />
41<br />
como políticas de seguridad para <strong>la</strong>s mujeres. La lectura crítica que propongo<br />
precisam<strong>en</strong>te parte de <strong>la</strong> observación de <strong>la</strong> marginalidad <strong>en</strong> que<br />
tales programas y medidas han sido alojados, condición que ha propiciado<br />
su discontinuidad o reversibilidad, mi<strong>en</strong>tras los <strong>derechos</strong> humanos de <strong>la</strong>s<br />
mujeres se han visto <strong>la</strong>rgam<strong>en</strong>te comprometidos por un conjunto de políticas<br />
que, <strong>en</strong> forma articu<strong>la</strong>da, han minado los int<strong>en</strong>tos por construir una<br />
seguridad significativa desde <strong>la</strong> perspectiva de los <strong>derechos</strong> humanos y <strong>la</strong><br />
equidad de género.<br />
Pese a los esfuerzos e incluso <strong>la</strong>s bu<strong>en</strong>as prácticas ag<strong>en</strong>ciadas por <strong>la</strong>s<br />
organizaciones de mujeres y ciertos apoyos institucionales, los logros han<br />
t<strong>en</strong>dido a desvanecerse <strong>en</strong> el tiempo, sin conseguir satisfacer los criterios<br />
implicados <strong>en</strong> el reconocimi<strong>en</strong>tos de los <strong>derechos</strong> humanos de <strong>la</strong>s mujeres,<br />
resultando ineficaces para desmontar los factores de desigualdad e inseguridad<br />
y remontar <strong>la</strong> desprotección de los <strong>derechos</strong> humanos de <strong>la</strong>s mujeres.<br />
Ello puede explicar los modestos resultados exhibidos por <strong>la</strong> región<br />
<strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con indicadores de reducción de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género, 3 pero<br />
también respecto de indicadores de proceso <strong>en</strong> materia de realización de<br />
los <strong>derechos</strong> humanos de <strong>la</strong>s mujeres. 4<br />
Algunas c<strong>la</strong>ves para id<strong>en</strong>tificar los debates <strong>en</strong> materia de seguridad<br />
Son múltiples los debates abiertos <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong> seguridad desde que el<br />
“movimi<strong>en</strong>to global por los <strong>derechos</strong> humanos de <strong>la</strong>s mujeres” 5 se auto-<br />
3. <strong>De</strong>be t<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que, <strong>en</strong> materia de resultados, <strong>la</strong> eliminación de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
de género, e incluso su reducción sustancial, constituy<strong>en</strong> un reto de gran <strong>en</strong>vergadura que<br />
requiere de esfuerzos estatales considerables y consist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el tiempo, dado lo arraigado<br />
del f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o y su factor explicativo subyac<strong>en</strong>te, como es <strong>la</strong> desigualdad histórica <strong>en</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones<br />
de poder <strong>en</strong>tre hombres y mujeres. Sin embargo, ello no implica ignorar <strong>la</strong> evolución<br />
de algunos datos, ahí donde se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> disponibles, sobre ciertos patrones de viol<strong>en</strong>cia de<br />
género y <strong>la</strong> emerg<strong>en</strong>cia de nuevos.<br />
4. Tomo como refer<strong>en</strong>cia <strong>la</strong>s categorías expuestas sobre indicadores <strong>en</strong> el Informe de<br />
<strong>la</strong> Re<strong>la</strong>tora Especial de Naciones Unidas sobre <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong> mujer, sus causas y consecu<strong>en</strong>cias,<br />
Yakin Ertürk, “Indicadores sobre <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong> mujer y <strong>la</strong> respuesta de<br />
los Estados”, Doc UN A/HRC/7/6, del 29 de <strong>en</strong>ero de 2008. Dicho informe se inscribe <strong>en</strong><br />
el proceso <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción de indicadores para <strong>la</strong> medición del cumplimi<strong>en</strong>to<br />
de los instrum<strong>en</strong>tos internacionales de <strong>derechos</strong> humanos <strong>en</strong> el que se han producido sucesivos<br />
informes; <strong>en</strong>tre ellos, el “Informe sobre indicadores para vigi<strong>la</strong>r el cumplimi<strong>en</strong>to de<br />
los instrum<strong>en</strong>tos internacionales de <strong>derechos</strong> humanos”, docum<strong>en</strong>to preparado por el Alto<br />
Comisionado de <strong>De</strong>rechos Humanos para <strong>la</strong>18ª reunión de los presid<strong>en</strong>tes de los órganos<br />
creados <strong>en</strong> virtud de tratados de <strong>derechos</strong> humanos Ginebra, 22 y 23 de junio de 2006, Doc<br />
ONU HRI/MC/2006/7, 11 de mayo de 2006.<br />
5. A estos efectos, aludo como “movimi<strong>en</strong>to global por los <strong>derechos</strong> de <strong>la</strong>s mujeres” a<br />
aquel designado como tal por W<strong>en</strong>dy Harcourt <strong>en</strong> “Reflexiones sobre el movimi<strong>en</strong>to global<br />
por los <strong>derechos</strong> de <strong>la</strong>s mujeres” (2006)), que a su vez toma como definición <strong>la</strong> expuesta<br />
por Peggy Antrobus (2004), qui<strong>en</strong> afirma que este movimi<strong>en</strong>to se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra “integrado por<br />
muchos movimi<strong>en</strong>tos que adquier<strong>en</strong> forma a partir de luchas locales que llegan a unirse <strong>en</strong><br />
el contexto de <strong>la</strong>s oportunidades y retos globales (…) cuando <strong>la</strong>s mujeres descubr<strong>en</strong> causas
42 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
constituyera e interviniera <strong>en</strong> el espacio público político, difer<strong>en</strong>ciándose<br />
y articulándose con otros movimi<strong>en</strong>tos, y desplegara diversas formas de<br />
acción estratégica sobre los Estados.<br />
<strong>De</strong> una parte, los debates abiertos <strong>en</strong> materia de seguridad se han moldeado<br />
<strong>en</strong> el marco de polémicas internas <strong>en</strong> el ámbito de <strong>la</strong> teoría y políticas<br />
feministas y de sus consecu<strong>en</strong>cias sobre el modo de concebir <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>anía<br />
y <strong>la</strong>s luchas de <strong>la</strong>s mujeres. <strong>De</strong> otra parte, los debates sobre seguridad han<br />
surgido de los diálogos e interacción con otros movimi<strong>en</strong>tos, pero también<br />
propiciados por <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias de incid<strong>en</strong>cia de tales movimi<strong>en</strong>tos sobre<br />
lo público y <strong>la</strong> institucionalidad. Tales incid<strong>en</strong>cias han alcanzado no solo<br />
los ámbitos estatales y locales, sino también <strong>la</strong>s instituciones intergubernam<strong>en</strong>tales,<br />
incluida <strong>la</strong> institucionalidad de <strong>la</strong> comunidad internacional<br />
organizada a nivel mundial o <strong>en</strong> los p<strong>la</strong>nos regionales.<br />
Una primera c<strong>la</strong>ve para id<strong>en</strong>tificar los debates abiertos <strong>en</strong> materia de<br />
seguridad desde los <strong>derechos</strong> humanos de <strong>la</strong>s mujeres, reside <strong>en</strong> lo que se<br />
ha conv<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> id<strong>en</strong>tificar como <strong>la</strong>s “políticas del cuerpo”, p<strong>la</strong>nteadas<br />
por el p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> acción feminista. Sus cont<strong>en</strong>idos originarios se<br />
volcaron sobre cuestiones como <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres, <strong>la</strong>s decisiones<br />
<strong>en</strong> materia de sexualidad y reproducción, así como sobre <strong>la</strong> salud de <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción fem<strong>en</strong>ina. La concepción tradicional respecto de <strong>la</strong> pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia<br />
de estas cuestiones al ámbito de lo privado, reg<strong>la</strong>do por <strong>la</strong> naturalización<br />
de <strong>la</strong> desigualdad, fue desafiada. Con ello, no solo se incorporó al sujeto<br />
fem<strong>en</strong>ino <strong>en</strong> el terr<strong>en</strong>o de los <strong>derechos</strong> humanos. Se rescataron dim<strong>en</strong>siones<br />
de <strong>la</strong> dignidad humana hasta <strong>en</strong>tonces no reconocidas, animándose un<br />
proceso dinámico <strong>en</strong> torno a los <strong>derechos</strong> humanos y de reconocimi<strong>en</strong>to<br />
de todas <strong>la</strong>s personas <strong>en</strong> su diversidad de experi<strong>en</strong>cias como sujetos titu<strong>la</strong>res<br />
de <strong>derechos</strong>.<br />
Dicho proceso, además de aportar a qui<strong>en</strong>es experim<strong>en</strong>taban <strong>la</strong>s desigualdades<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s dim<strong>en</strong>siones personales e interpersonales, inició su propio<br />
recorrido <strong>en</strong> el marco de <strong>la</strong>s responsabilidades internacionales de los<br />
Estados, transformándose <strong>en</strong> terr<strong>en</strong>o de int<strong>en</strong>sa disputa política al ser considerado<br />
por ciertos Estados como am<strong>en</strong>aza a <strong>la</strong>s id<strong>en</strong>tidades culturales,<br />
a <strong>la</strong>s religiones con influ<strong>en</strong>cia sobre los Estados o a <strong>la</strong> propia soberanía de<br />
los Estados.<br />
En el marco de <strong>la</strong>s responsabilidades de los Estados con sus deberes de<br />
respetar, proteger y hacer realidad los <strong>derechos</strong> humanos, quedaron explicitadas<br />
o se configuraron nuevas obligaciones a su cargo; <strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s, aquel<strong>la</strong>s<br />
dirigidas a <strong>la</strong> habilitación para el ejercicio de los <strong>derechos</strong> reconocidos<br />
internacionalm<strong>en</strong>te, con medidas proactivas y de acción positiva.<br />
No solo se introdujo <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión de <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre hombres y<br />
comunes y llegan a <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der mejor cómo <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones sociales de género se hal<strong>la</strong>n implícitas<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s crisis del sistema…” (pp. 1–2).
Giulia Tamayo / <strong>De</strong>bates abiertos <strong>en</strong> materia de seguridad...<br />
43<br />
mujeres <strong>en</strong> ámbitos como <strong>la</strong> familia o <strong>la</strong> comunidad, sino que se amplió <strong>la</strong><br />
visión respecto de <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con los Estados y los límites al poder gubernam<strong>en</strong>tal.<br />
Así, se abrieron rutas de d<strong>en</strong>uncia y confrontación con los Estados<br />
respecto de políticas, legis<strong>la</strong>ción, decisiones y prácticas que de manera<br />
directa o indirecta, con su tolerancia o aquiesc<strong>en</strong>cia, constituían vio<strong>la</strong>ciones<br />
de <strong>derechos</strong> humanos <strong>en</strong> su versión más clásica. Fue activada <strong>la</strong> aplicación<br />
de normas imperativas del derecho internacional (jus cog<strong>en</strong>s), que<br />
hasta <strong>en</strong>tonces no habían sido tomadas <strong>en</strong> consideración para <strong>la</strong> protección<br />
de los <strong>derechos</strong> humanos de <strong>la</strong>s mujeres; <strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s, <strong>la</strong>s prohibiciones<br />
de discriminación, de tortura, de esc<strong>la</strong>vitud. En dicha línea también quedó<br />
implicada <strong>la</strong> incorporación de <strong>la</strong>s cuestiones de género <strong>en</strong> <strong>la</strong> compr<strong>en</strong>sión<br />
de los crím<strong>en</strong>es de derecho internacional y <strong>en</strong> los asuntos re<strong>la</strong>cionados con<br />
los conflictos armados internos o internacionales, y <strong>la</strong> seguridad global o<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s dim<strong>en</strong>siones regionales.<br />
El internacionalismo del movimi<strong>en</strong>to de mujeres al tiempo de su despliegue<br />
<strong>en</strong> microestrategias de ámbito local dio lugar a ag<strong>en</strong>das <strong>en</strong>riquecidas,<br />
pero no ex<strong>en</strong>tas de conflictos. En el <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro y comunicación de<br />
diversas situaciones y experi<strong>en</strong>cias también se produjeron y ext<strong>en</strong>dieron<br />
nuevos discursos. Las l<strong>la</strong>madas Confer<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong>s Naciones Unidas fueron<br />
una ocasión que facilitó <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción y resonancia de <strong>la</strong>s exig<strong>en</strong>cias<br />
y p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos de los movimi<strong>en</strong>tos de mujeres, pero también constituyeron<br />
un espacio desde el que fluyeron de retorno sus reg<strong>la</strong>s, l<strong>en</strong>guaje y<br />
condicionantes. 6<br />
Con <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia sobre el Medio Ambi<strong>en</strong>te, d<strong>en</strong>ominada <strong>la</strong> Cumbre<br />
de <strong>la</strong> Tierra (Río de Janeiro, 1992) se empezaría a trazar una ruta desde<br />
los feminismos y otras expresiones organizadas de mujeres, <strong>en</strong> <strong>la</strong> que adquiriría<br />
fuerza una compr<strong>en</strong>sión holística de los problemas y los medios<br />
de resolver <strong>la</strong> adversidad construida por políticas que llevaban a una situación<br />
crítica al p<strong>la</strong>neta, al tiempo que se valían de <strong>la</strong>s desigualdades,<br />
por cierto increm<strong>en</strong>tándo<strong>la</strong>s. Las políticas del cuerpo <strong>en</strong>contraron nuevas<br />
proyecciones, con cont<strong>en</strong>idos respecto de temas como pob<strong>la</strong>ción, pobreza,<br />
militarización, paz, con consecu<strong>en</strong>cias divisivas y polémicas, pero también<br />
nuevas alianzas. Así com<strong>en</strong>zarían los <strong>en</strong><strong>la</strong>ces con diversos movimi<strong>en</strong>tos;<br />
<strong>en</strong>tre otros, aquellos por <strong>la</strong> justicia ambi<strong>en</strong>tal. Al hilo de los impactos de<br />
una globalización impuesta desde los c<strong>en</strong>tros de poder del capitalismo<br />
avanzado, emergería lo que progresivam<strong>en</strong>te fue si<strong>en</strong>do reconocido como<br />
6. Diversas autoras han analizado <strong>la</strong> influ<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s Confer<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />
sobre los movimi<strong>en</strong>tos de mujeres; <strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s, Fraser y Tinker (Arvonne Fraser, Ir<strong>en</strong>e<br />
Tinker, eds., <strong>De</strong>veloping Power: How wom<strong>en</strong> transformed international developm<strong>en</strong>t. New York:<br />
The Feminist Press, 2004), citadas por W<strong>en</strong>dy Harcourt (2006). Harcourt se interroga sobre <strong>la</strong><br />
validez de algunos de los cuestionami<strong>en</strong>tos y celebraciones de tales experi<strong>en</strong>cias. En América<br />
Latina y el Caribe existe abundante literatura sobre el impacto de estas confer<strong>en</strong>cias, tanto<br />
sobre <strong>la</strong> realidad de <strong>la</strong>s mujeres como respecto del propio movimi<strong>en</strong>to feminista, incluidos<br />
los conflictos producidos <strong>en</strong> su interior.
44 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
movimi<strong>en</strong>to por <strong>la</strong> justicia global, <strong>en</strong> el que se incorporarían <strong>la</strong>s nuevas g<strong>en</strong>eraciones.<br />
Durante años, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el norte, se ha sobredim<strong>en</strong>sionado <strong>la</strong><br />
polémica sost<strong>en</strong>ida 7 <strong>en</strong> el campo feminista <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong> igualdad y, <strong>en</strong><br />
c<strong>la</strong>ve antagónica, <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia, debate que muchas veces hace<br />
difícil reparar <strong>en</strong> el camino recorrido <strong>en</strong> el territorio de los desafíos prácticos<br />
y de <strong>la</strong> acción, que es donde mejor se puede advertir de qué manera el<br />
movimi<strong>en</strong>to global por los <strong>derechos</strong> de <strong>la</strong>s mujeres ha integrado o impugnado<br />
<strong>la</strong>s discusiones <strong>en</strong> materia de seguridad.<br />
Es de mi interés observar propiam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s rutas de un movimi<strong>en</strong>to que<br />
ha ido incorporando <strong>en</strong> su ag<strong>en</strong>da materias cada vez más complejas <strong>en</strong><br />
torno al ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to de lo público y de lo privado, pronunciándose, criticando<br />
o participando de políticas y definiciones <strong>en</strong> torno a cuestiones tales<br />
como “seguridad humana”, “seguridad pública”, “seguridad <strong>ciudad</strong>ana”,<br />
“seguridad global”, <strong>en</strong>tre otros vocablos acuñados <strong>en</strong> estos tiempos para<br />
referirse a viejos problemas con nuevos compon<strong>en</strong>tes y sonoridades.<br />
En forma alguna se trata de ignorar ciertos debates feministas que han<br />
estado pres<strong>en</strong>tes, sino situarlos <strong>en</strong> su dim<strong>en</strong>sión justa, reconoci<strong>en</strong>do sus<br />
impactos, sus huel<strong>la</strong>s y des<strong>en</strong><strong>la</strong>ces. Así, no se puede pasar por alto que<br />
si <strong>la</strong>s políticas de inclusión basadas <strong>en</strong> una igualdad abstracta han permanecido<br />
insta<strong>la</strong>das <strong>en</strong> conceptos formales normativos, arrastrando <strong>la</strong> supresión<br />
de dim<strong>en</strong>siones emancipatorias, los modelos explicativos basados<br />
<strong>en</strong> teorías totalizantes sobre lo fem<strong>en</strong>ino y lo masculino, a fuerza de asumir<br />
y predicar nociones es<strong>en</strong>cialistas, de corte especu<strong>la</strong>tivo, han ignorado<br />
<strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias internas d<strong>en</strong>tro de los grupos id<strong>en</strong>titarios; y, a <strong>la</strong> vez, han<br />
sost<strong>en</strong>ido valoraciones a priori negativas respecto de ciertas experi<strong>en</strong>cias<br />
fem<strong>en</strong>inas de resist<strong>en</strong>cia ante determinaciones tradicionales o de <strong>la</strong> modernidad<br />
avanzada. Ambas posturas, cuanto más mecánicas y reduccionistas,<br />
<strong>en</strong> mayor medida han increm<strong>en</strong>tado los campos de t<strong>en</strong>sión d<strong>en</strong>tro<br />
del movimi<strong>en</strong>to de mujeres. Y ello ha acarreado consecu<strong>en</strong>cias sobre <strong>la</strong>s<br />
movilizaciones y vitalidad globales, regionales y locales, que precisam<strong>en</strong>te<br />
fueron <strong>la</strong>s que permitieron sumar fuerzas y cuestionar con éxito <strong>la</strong> <strong>la</strong>rga<br />
tradición <strong>en</strong> que los <strong>derechos</strong> humanos de <strong>la</strong>s mujeres carecieron de un<br />
reconocimi<strong>en</strong>to sustancial por parte de <strong>la</strong> comunidad internacional y de<br />
los Estados.<br />
<strong>De</strong>sde luego, <strong>la</strong> realidad ha desbordado y casi agotado esa línea polémica,<br />
dando paso a <strong>en</strong>foques y prácticas de mayor complejidad para reco-<br />
7. Aunque los refer<strong>en</strong>tes polémicos incluy<strong>en</strong> un espectro más amplio de corri<strong>en</strong>tes, los<br />
debates animados <strong>en</strong> <strong>la</strong> región, con variaciones y modu<strong>la</strong>ciones, también han recogido los<br />
ecos de <strong>la</strong> confrontación <strong>en</strong>tre el d<strong>en</strong>ominado “feminismo de <strong>la</strong> igualdad” (feminismo tout<br />
court, para Celia Amorós) y el autodesignado “feminismo de <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia”. Véase al respecto<br />
Amorós (2005).
Giulia Tamayo / <strong>De</strong>bates abiertos <strong>en</strong> materia de seguridad...<br />
45<br />
nocer <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias de opresión y resist<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s mujeres. 8 La aproximación<br />
de interseccionalidad para abordar <strong>la</strong>s desigualdades y jerarquías de<br />
género se ha ido incorporando <strong>en</strong> el terr<strong>en</strong>o del análisis y de <strong>la</strong> acción con<br />
nuevas exig<strong>en</strong>cias hacia <strong>la</strong>s políticas estatales, sean de <strong>la</strong>s administraciones<br />
locales o de <strong>la</strong>s nacionales, al igual que hacia <strong>la</strong>s intergubernam<strong>en</strong>tales<br />
de difer<strong>en</strong>te alcance.<br />
En materia de <strong>derechos</strong> humanos, <strong>la</strong> aplicación de un <strong>en</strong>foque de interseccionalidad<br />
ha activado nuevos cont<strong>en</strong>idos y criterios <strong>en</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción<br />
y evaluación de medidas exigibles a los Estados y con los cuales medir<br />
su desempeño. Al hacerse visibles <strong>la</strong>s desv<strong>en</strong>tajas añadidas que pued<strong>en</strong><br />
repres<strong>en</strong>tar discriminación por parte de un Estado cuando dicta medidas<br />
que pued<strong>en</strong> increm<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> vulnerabilidad y sobreexponer a determinados<br />
colectivos a desprotección y riesgos, o cuando omite desarrol<strong>la</strong>r medidas<br />
para corregir <strong>la</strong> vulnerabilidad o desprotección institucional id<strong>en</strong>tificada, 9<br />
se avanza con cont<strong>en</strong>idos concretos <strong>en</strong> el objetivo de “todos los <strong>derechos</strong><br />
humanos para todas <strong>la</strong>s personas”, vale decir, a favor de <strong>la</strong> universalidad<br />
de estos <strong>derechos</strong>. El <strong>en</strong>foque de interseccionalidad, además, ha puesto<br />
de relieve <strong>la</strong>s capacidades de ag<strong>en</strong>cia que se construy<strong>en</strong> incluso desde <strong>la</strong>s<br />
posiciones más desv<strong>en</strong>tajosas, a fin de ejercer <strong>ciudad</strong>anía <strong>en</strong> un mundo<br />
que segrega y expulsa a <strong>la</strong> invisibilidad sus experi<strong>en</strong>cias. A medida que<br />
<strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción se afina, se obti<strong>en</strong><strong>en</strong> mejores criterios que dirigir como recom<strong>en</strong>daciones<br />
a los Estados, creándose un acervo de lo que se ha v<strong>en</strong>ido <strong>en</strong><br />
d<strong>en</strong>ominar “bu<strong>en</strong>as prácticas”. 10<br />
Se trata, <strong>en</strong> suma, de poner <strong>en</strong> observación <strong>la</strong>s ideas y trayectorias de<br />
movilización e interv<strong>en</strong>ción sobre nuestras realidades, para rep<strong>en</strong>sar nuestros<br />
mapas de navegación e integrar los nuevos elem<strong>en</strong>tos con los apr<strong>en</strong>dizajes<br />
del camino recorrido.<br />
Apreciadas <strong>la</strong>s personas como sujetos observadores que produc<strong>en</strong> realidad<br />
y s<strong>en</strong>tidos, con capacidad de ag<strong>en</strong>cia sobre sus <strong>en</strong>tornos, no meros<br />
objetos inertes de interv<strong>en</strong>ciones o políticas de diseño, se vi<strong>en</strong>e abri<strong>en</strong>do<br />
paso <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s expresiones organizadas de mujeres una ag<strong>en</strong>da basada y<br />
ori<strong>en</strong>tada a <strong>la</strong> procuración de <strong>ciudad</strong>anía. Diversas autoras y autores vi<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
invocando <strong>la</strong> necesidad de “politizar <strong>la</strong> democracia”, advertidos los<br />
8. Véase, <strong>en</strong>tre otras, Cr<strong>en</strong>shaw (1994)..<br />
9. A modo de ejemplo <strong>en</strong> España, <strong>la</strong> evolución de los datos sobre homicidios de mujeres<br />
a manos de sus parejas y ex parejas muestra <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de tasas difer<strong>en</strong>ciales significativas<br />
que podrían reflejar desigualdades <strong>en</strong> <strong>la</strong> protección, por condiciones tales como extranjería<br />
y condición migratoria. No obstante ello, no habían sido desarrol<strong>la</strong>das medidas al respecto,<br />
pese incluso a lo <strong>en</strong>unciado con re<strong>la</strong>ción al principio de igualdad y no discriminación <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
propia <strong>la</strong> Ley Orgánica 1/2004, de Medidas de Protección Integral contra <strong>la</strong> Viol<strong>en</strong>cia de Género<br />
(España).<br />
10. En materia de bu<strong>en</strong>as prácticas, véase trabajos como los recogidos por Naciones Unidas,<br />
Good practices in legis<strong>la</strong>tion on viol<strong>en</strong>ce against wom<strong>en</strong>. Expert group meeting organized by<br />
United Nations Division for the Advancem<strong>en</strong>t of Wom<strong>en</strong>, United Nations Office on Drugs<br />
and Crime, United Nations Office at Vi<strong>en</strong>na, Austria, 26 a 28 de mayo de 2008.
46 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
procesos que han vaciado el derecho de <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te a participar <strong>en</strong> <strong>la</strong>s decisiones,<br />
reduciéndolo a meros procedimi<strong>en</strong>tos formales, sin anc<strong>la</strong>jes <strong>en</strong><br />
dim<strong>en</strong>siones sustantivas c<strong>la</strong>ve para <strong>la</strong> igualdad y los <strong>derechos</strong> humanos.<br />
También hoy se vuelve <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción hacia el vínculo <strong>en</strong>tre economía y política,<br />
poni<strong>en</strong>do finalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> cuestión <strong>la</strong> ideología —de casi tres décadas<br />
de hegemonía— re<strong>la</strong>tiva a una pret<strong>en</strong>dida autonomía de <strong>la</strong> esfera económica.<br />
Norbert Lechner seña<strong>la</strong>ba que, <strong>en</strong> tiempos de incertidumbre, <strong>la</strong>s prácticas<br />
preced<strong>en</strong> a <strong>la</strong> teoría. Para <strong>la</strong>s g<strong>en</strong>eraciones de mujeres que <strong>en</strong> América<br />
Latina y otras regiones han experim<strong>en</strong>tado los espacios tradicionales y de<br />
inserción como ámbitos de constricción de sus <strong>derechos</strong>, tales ejercicios<br />
nunca han estado dotados de seguridades, sino de incertidumbre y hostilidad<br />
con frecu<strong>en</strong>cia extremas. La politización del malestar de <strong>la</strong>s mujeres<br />
puso <strong>en</strong> marcha prácticas para producir <strong>la</strong> realización de <strong>derechos</strong>, nombrando<br />
como tales lo que hasta <strong>en</strong>tonces no había sido designado como<br />
ámbito de autodeterminación, de dignidad humana ni de solidaridades.<br />
En dicha ruta, el reconocimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> diversidad de <strong>la</strong> composición del<br />
movimi<strong>en</strong>to ha sido <strong>la</strong> fuerza para <strong>la</strong> movilización, pero además ha sido<br />
una condición que ha dotado de cont<strong>en</strong>idos teóricos y políticos a <strong>la</strong> acción.<br />
En <strong>la</strong> región, <strong>la</strong> noción de una <strong>ciudad</strong>anía diversa, con capacidad de ag<strong>en</strong>cia,<br />
emancipatoria, <strong>en</strong> <strong>la</strong> que <strong>la</strong> universalidad de los <strong>derechos</strong> humanos<br />
ori<strong>en</strong>ta tanto <strong>la</strong>s d<strong>en</strong>uncias como <strong>la</strong>s exig<strong>en</strong>cias y propuestas, ha resultado<br />
afirmada. Sin embargo, tal ruta exige nuevas habilidades, sobre todo una<br />
<strong>en</strong>orme capacidad de escucha y articu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> red, <strong>en</strong> donde todas nos<br />
concedamos un papel para superar <strong>la</strong> suma cero a <strong>la</strong> que conduc<strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
certidumbres absolutas.<br />
T<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> materia de <strong>derechos</strong> humanos y seguridad:<br />
una década sombría también para <strong>la</strong>s mujeres<br />
Durante <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia Mundial de <strong>De</strong>rechos Humanos (Vi<strong>en</strong>a, 1993), al<br />
igual que <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes confer<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong> década de los nov<strong>en</strong>ta, el movimi<strong>en</strong>to<br />
mundial de mujeres desarrolló una ag<strong>en</strong>da amplia que compr<strong>en</strong>dió<br />
los diversos ámbitos <strong>en</strong> los cuales se proyectaban <strong>la</strong>s desigualdades<br />
<strong>en</strong>tre hombres y mujeres. La cuestión de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género, aunque<br />
destacada <strong>en</strong> <strong>la</strong> movilización por el reconocimi<strong>en</strong>to de los <strong>derechos</strong> humanos<br />
de <strong>la</strong>s mujeres, fue d<strong>en</strong>unciada y reconocida conceptual y políticam<strong>en</strong>te<br />
como expresión de <strong>la</strong>s desigualdades <strong>en</strong>tre hombres y mujeres. La<br />
arquitectura de <strong>la</strong> desigualdad y su reflejo sobre el conjunto de los <strong>derechos</strong><br />
humanos, incluidos los económicos, sociales y culturales, siempre estuvieron<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> diana y así fue especialm<strong>en</strong>te sost<strong>en</strong>ido por los movimi<strong>en</strong>tos<br />
de <strong>la</strong>s mujeres de <strong>la</strong> región. Su erradicación comprometía a los Estados y<br />
a <strong>la</strong> comunidad internacional, no ya <strong>en</strong> términos de meras promesas, sino
Giulia Tamayo / <strong>De</strong>bates abiertos <strong>en</strong> materia de seguridad...<br />
47<br />
con consecu<strong>en</strong>cias de exigibilidad como <strong>derechos</strong> humanos. Los Estados<br />
como garantes de estos, desde el régim<strong>en</strong> de derecho construido internacionalm<strong>en</strong>te,<br />
adquirieron responsabilidades respecto de <strong>la</strong>s cuales r<strong>en</strong>dir<br />
cu<strong>en</strong>tas.<br />
Sin embargo, ya <strong>en</strong> 1995, durante <strong>la</strong> Cuarta Confer<strong>en</strong>cia Mundial de <strong>la</strong><br />
Mujer, los movimi<strong>en</strong>tos de mujeres advertían lo que una década después<br />
se confirmaría. Las t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias globales que ya v<strong>en</strong>ían socavando <strong>la</strong> capacidad<br />
de los Estados como garantes de los <strong>derechos</strong> humanos, se habrían<br />
de consolidar. Paradójicam<strong>en</strong>te, <strong>la</strong>s mujeres llegábamos demasiado tarde<br />
respecto de Estados incapaces de garantizar nuestros <strong>derechos</strong>, y simultáneam<strong>en</strong>te<br />
demasiado pronto para ejercerlos y disfrutarlos <strong>en</strong> un mundo<br />
organizado <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong>s prometidas bondades y b<strong>en</strong>eficios del mercado.<br />
Al hilo de <strong>la</strong>s t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias y poderes hegemónicos globales, los ag<strong>en</strong>tes económicos<br />
configuraron normativam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> realidad, <strong>en</strong> concreto creando<br />
ámbitos de “no derecho”, o influy<strong>en</strong>do sobre <strong>la</strong>s elites políticas nacionales<br />
y locales para asignar privilegios <strong>en</strong> perjuicio de toda actividad redistributiva<br />
y correctora de desigualdades. Las administraciones al galope fueron<br />
adelgazando los Estados, reduci<strong>en</strong>do <strong>la</strong> inversión social y reestructurando<br />
<strong>la</strong>s propias instituciones con funciones c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción de abusos<br />
y protección de los <strong>derechos</strong> fundam<strong>en</strong>tales. Bajo el norte de una libertad<br />
y seguridad dispuestas a <strong>la</strong> medida del capital, su apropiación semántica<br />
<strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio del mercado comportó <strong>la</strong> pérdida de cont<strong>en</strong>idos de <strong>derechos</strong><br />
para <strong>la</strong>s personas, hasta prácticam<strong>en</strong>te situarlos como meros formalismos<br />
normativos, al tiempo que se vaciaba de toda fuerza <strong>la</strong> capacidad regu<strong>la</strong>dora,<br />
promotora, de protección y realización de los <strong>derechos</strong> humanos<br />
asignada a los Estados.<br />
En lo que concierne a los <strong>derechos</strong> humanos de <strong>la</strong>s mujeres, varias administraciones<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> región ap<strong>en</strong>as dieron señas de sus compromisos internacionales,<br />
gravitando <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el ámbito doméstico<br />
o familiar, sin satisfacer los estándares internacionales y con frecu<strong>en</strong>cia<br />
con programas y acciones dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes de <strong>la</strong> cooperación internacional,<br />
sin comprometer financiami<strong>en</strong>to del Estado. Se argum<strong>en</strong>tó también, <strong>en</strong><br />
este limitado ámbito <strong>en</strong> los p<strong>la</strong>nos legis<strong>la</strong>tivos y judiciales, supuestos conflictos<br />
de <strong>derechos</strong> donde solo cabía el conflicto más antiguo que el marco<br />
de los <strong>derechos</strong> humanos rechazaba, ese <strong>en</strong>tre privilegios y <strong>derechos</strong>.<br />
Lejos de políticas de Estado, se abrió una secu<strong>en</strong>cia de avances y reveses,<br />
a golpe de cambios de gobiernos e incluso d<strong>en</strong>tro de una misma administración.<br />
Lo mismo se reprodujo <strong>en</strong> políticas sectoriales <strong>en</strong> materia de salud<br />
e incluso <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con mecanismos y políticas públicas de igualdad. En<br />
2000, a cinco años de <strong>la</strong> <strong>De</strong>c<strong>la</strong>ración y P<strong>la</strong>taforma de Acción de Beijing,<br />
los movimi<strong>en</strong>tos de mujeres de <strong>la</strong> región ya intuían que no había motivos<br />
para p<strong>en</strong>sar que <strong>la</strong>s políticas de exclusión se autorremediaran a través de<br />
políticas inclusivas de carácter correctivo dirigidas a at<strong>en</strong>uar los riesgos,<br />
daños y desv<strong>en</strong>tajas que producían <strong>la</strong>s políticas principales.
48 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
Adicionalm<strong>en</strong>te, al iniciarse el nuevo mil<strong>en</strong>io se empr<strong>en</strong>dió una obra<br />
de demolición del derecho internacional construido para <strong>la</strong> protección de<br />
los <strong>derechos</strong> humanos, <strong>en</strong> nombre de <strong>la</strong> seguridad. El uso de <strong>la</strong> fuerza<br />
a costa de los <strong>derechos</strong> humanos retrotrajo a <strong>la</strong> visión de un mundo sin<br />
límites al poder, <strong>en</strong> donde el régim<strong>en</strong> de derecho internacional podía ser<br />
alevosam<strong>en</strong>te quebrantado sin consecu<strong>en</strong>cias. Simultáneam<strong>en</strong>te, los fundam<strong>en</strong>talismos<br />
de todo signo, tanto los religiosos como los del mercado,<br />
prosperaron. En ese contexto, una vez más <strong>la</strong>s mujeres y sus cuerpos acabaron<br />
por convertirse <strong>en</strong> el campo de batal<strong>la</strong> como marcadores de id<strong>en</strong>tidad;<br />
por tanto, objetos de regu<strong>la</strong>ción, de apropiación, de consumo o de<br />
castigos; finalm<strong>en</strong>te, objetivos de <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias desplegadas <strong>en</strong> el marco de<br />
los difer<strong>en</strong>ciales de poder tan tolerados como descontro<strong>la</strong>dos.<br />
Los movimi<strong>en</strong>tos migratorios de sur a norte, desde regiones como América<br />
Latina, África y Asia, así como al interior de <strong>la</strong>s regiones, sea debido<br />
a conflictos armados o por <strong>la</strong> agudización de condiciones insost<strong>en</strong>ibles de<br />
vida producidas por <strong>la</strong> reing<strong>en</strong>iería económica global —incluido el desp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to<br />
ambi<strong>en</strong>tal—, darían pie a que se exhibiera el auténtico rostro<br />
del nuevo ord<strong>en</strong> mundial. En él, <strong>la</strong>s mujeres han arrastrado todas <strong>la</strong>s desigualdades<br />
previas, incluidas formas contemporáneas de esc<strong>la</strong>vitud, con<br />
magnitudes al alza. Los negocios de <strong>la</strong> guerra, <strong>la</strong>s armas, el narcotráfico,<br />
<strong>la</strong> prostitución y <strong>la</strong> trata de personas han prosperado <strong>en</strong> tiempos <strong>en</strong> los<br />
que, como nunca antes, se ha recurrido a <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra ‘seguridad’ con desprecio<br />
de los <strong>derechos</strong> humanos. Incluso <strong>la</strong> incorporación de <strong>la</strong>s mujeres<br />
<strong>en</strong> actividades delictivas, arrastradas por <strong>la</strong>s desigualdades de género, <strong>la</strong>s<br />
ha sobreexpuesto a <strong>la</strong> acción represiva de los Estados. Entre tanto, aquellos<br />
que contro<strong>la</strong>n el crim<strong>en</strong> organizado han visto florecer sus negocios y<br />
su influ<strong>en</strong>cia sobre amplios territorios donde <strong>la</strong>s mujeres han dev<strong>en</strong>ido,<br />
además, <strong>en</strong> objetivos marcados de viol<strong>en</strong>cia por el hecho de ser tales. Y<br />
es una viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> sus formas más extremas, como el asesinato de mujeres,<br />
f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o designado <strong>en</strong> <strong>la</strong> región como femicidio o feminicidio, 11 a<br />
11. Hago uso de tales categorías estrictam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> su cualidad de reflejar el asesinato<br />
de mujeres por ser tales, s<strong>en</strong>tido que Naciones Unidas ha incorporado <strong>en</strong> sus docum<strong>en</strong>tos<br />
más reci<strong>en</strong>tes. Aunque no es propósito de este artículo ingresar a <strong>la</strong> polémica que el término<br />
feminicidio ha arrastrado <strong>en</strong> <strong>la</strong> región, es conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te reparar respecto de <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias<br />
técnico-jurídicas que introduce cuando se le ha pret<strong>en</strong>dido adjudicar otros alcances. Una<br />
at<strong>en</strong>ción más rigurosa respecto del marco de los <strong>derechos</strong> humanos habría sido deseable, a<br />
fin de hacer eficaz <strong>la</strong> utilidad del término sin crear turbul<strong>en</strong>cias divisorias o debates estériles.<br />
<strong>De</strong>sde luego su asociación al concepto de g<strong>en</strong>ocidio, si bi<strong>en</strong> participa de <strong>la</strong> idea según <strong>la</strong> cual<br />
el asesinato de mujeres radica no <strong>en</strong> <strong>la</strong>s características personales de <strong>la</strong>s víctimas, sino <strong>en</strong><br />
su pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia a un grupo determinado —<strong>en</strong> concreto, a su condición de ser mujeres—, al<br />
ser volcado como tipo p<strong>en</strong>al exige el elem<strong>en</strong>to m<strong>en</strong>s rea, definido por <strong>la</strong> int<strong>en</strong>cionalidad de<br />
exterminar, destruir, eliminar parcial o totalm<strong>en</strong>te a dicho grupo, que añade <strong>la</strong> carga de su<br />
demostración <strong>en</strong> el proceso concreto para determinar <strong>la</strong> responsabilidad criminal de los autores<br />
individuales. No se debe confundir <strong>la</strong> condición de aquiesc<strong>en</strong>cia de un Estado respecto de<br />
ciertos patrones de viol<strong>en</strong>cia que ti<strong>en</strong>e consecu<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> el marco del derecho internacional,<br />
con <strong>la</strong> responsabilidad p<strong>en</strong>al de los individuos, <strong>en</strong> cuyo caso <strong>la</strong> tipificación p<strong>en</strong>al debe lograr
Giulia Tamayo / <strong>De</strong>bates abiertos <strong>en</strong> materia de seguridad...<br />
49<br />
los cuales los Estados contribuy<strong>en</strong> con su inacción e incumplimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong><br />
obligación de ejercer <strong>la</strong> debida dilig<strong>en</strong>cia 12 para prev<strong>en</strong>irlos, investigarlos,<br />
hacer comparecer a los responsables ante <strong>la</strong> justicia, sancionarlos y reparar<br />
a <strong>la</strong>s víctimas.<br />
En <strong>la</strong> región, y de manera creci<strong>en</strong>te, <strong>la</strong>s mujeres también han dev<strong>en</strong>ido<br />
<strong>en</strong> b<strong>la</strong>nco de viol<strong>en</strong>cia a manos de <strong>la</strong>s autoridades y fuerzas de seguridad,<br />
por sus actividades legítimas <strong>en</strong> <strong>la</strong> def<strong>en</strong>sa de sus <strong>derechos</strong> y los de sus<br />
comunidades. La viol<strong>en</strong>cia sexual para reprimir <strong>la</strong>s protestas y el conflicto<br />
social, o como conducta tolerada e incluso estrategia deliberada por parte<br />
de <strong>la</strong>s fuerzas de seguridad o grupos armados ahí donde se han desarrol<strong>la</strong>do<br />
o se manti<strong>en</strong><strong>en</strong> abiertos conflictos internos, ha marcado <strong>la</strong> región como<br />
un lugar peligroso para <strong>la</strong>s mujeres por <strong>la</strong> so<strong>la</strong> condición de ser mujeres,<br />
mi<strong>en</strong>tras se sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> los privilegios fácticos pero también institucionales<br />
que aseguran impunidad.<br />
No obstante el panorama descrito, hasta ahora los Estados y <strong>la</strong> comunidad<br />
internacional persist<strong>en</strong> <strong>en</strong> reducir sus esfuerzos a <strong>la</strong>s pa<strong>la</strong>bras y a<br />
<strong>la</strong>s promesas siempre diferidas, poni<strong>en</strong>do a <strong>la</strong> baja los compromisos internacionales<br />
de los nov<strong>en</strong>ta, como quedó expresado <strong>en</strong> los l<strong>la</strong>mados Objetivos<br />
del Mil<strong>en</strong>io. Mi<strong>en</strong>tras <strong>la</strong> tragedia cotidiana se sigue multiplicando,<br />
los medios conduc<strong>en</strong> selectivam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> mirada pública hacia otra parte. Se<br />
<strong>la</strong>nzan campanas al vuelo por el acceso puntual de algunas mujeres a <strong>la</strong>s<br />
estructuras de poder, cuando <strong>la</strong>s desv<strong>en</strong>tajas y los riesgos se increm<strong>en</strong>tan<br />
para <strong>la</strong>s mujeres de los grupos sociales con m<strong>en</strong>or poder social.<br />
Es indudable que este no era el esc<strong>en</strong>ario que el movimi<strong>en</strong>to de mujeres<br />
proyectó <strong>en</strong> <strong>la</strong> década de los nov<strong>en</strong>ta, cuando se movilizó por el reconocimi<strong>en</strong>to<br />
de los <strong>derechos</strong> humanos de <strong>la</strong>s mujeres. La reing<strong>en</strong>iería global que<br />
se des<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>aría desde <strong>la</strong> década de los och<strong>en</strong>ta y cristalizaría a partir<br />
del nuevo mil<strong>en</strong>io, bloqueó los avances.<br />
describir c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te <strong>la</strong> conducta sancionada (actus reus). Si deseamos ganar <strong>la</strong> batal<strong>la</strong> contra<br />
<strong>la</strong> impunidad, habrá que ser muy cuidadosas de estas dim<strong>en</strong>siones. La lucha política se escribe<br />
mejor cuando se apoya <strong>en</strong> un cuidadoso exam<strong>en</strong> de <strong>la</strong>s herrami<strong>en</strong>tas prácticas. A ello<br />
me refería con <strong>la</strong> invocación de poner <strong>en</strong> juego nuevas habilidades y una at<strong>en</strong>ta capacidad de<br />
escucha.<br />
12. El concepto de ‘debida dilig<strong>en</strong>cia’ es c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> <strong>la</strong> determinación de <strong>la</strong> responsabilidad<br />
internacional de los Estados y es de singu<strong>la</strong>r relevancia <strong>en</strong> lo que concierne a los <strong>derechos</strong><br />
humanos de <strong>la</strong>s mujeres. Cuando un Estado no ejerce <strong>la</strong> debida dilig<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> investigar y<br />
perseguir delitos que quebrantan los <strong>derechos</strong> reconocidos internacionalm<strong>en</strong>te, incurre <strong>en</strong><br />
responsabilidad internacional por incumplir su deber de proteger los <strong>derechos</strong> humanos. La<br />
s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> Corte Interamericana de <strong>De</strong>rechos Humanos <strong>en</strong> el caso Velásquez Rodríguez<br />
marcó un hito <strong>en</strong> <strong>la</strong> compr<strong>en</strong>sión de <strong>la</strong> obligación que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los Estados de ejercer <strong>la</strong> debida<br />
dilig<strong>en</strong>cia.
50 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
Modernidad, geografía de <strong>la</strong> desigualdad y del miedo:<br />
<strong>la</strong> construcción de <strong>ciudad</strong>es inseguras<br />
Para el sujeto de <strong>la</strong> modernidad, con su ethos de dominio sobre <strong>la</strong> naturaleza,<br />
<strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es eran espacio de protección y reducción de riesgos fr<strong>en</strong>te<br />
a <strong>la</strong> inseguridad repres<strong>en</strong>tada por el mundo externo a <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es, imaginado<br />
como lugar fuera del ord<strong>en</strong> normativo construido. Pero hoy <strong>en</strong> día, <strong>la</strong><br />
imputación de sitio del caos proyectada sobre <strong>la</strong> naturaleza se ha tras<strong>la</strong>dado<br />
a <strong>la</strong> visión respecto de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es. <strong>De</strong> sueño de <strong>la</strong> razón, hoy <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
se han convertido <strong>en</strong> <strong>la</strong> pesadil<strong>la</strong> de sus habitantes. En su interior, <strong>la</strong><br />
percepción de los ‘otros’ como am<strong>en</strong>aza ha adquirido mayor complejidad<br />
bajo <strong>la</strong>s nuevas repres<strong>en</strong>taciones id<strong>en</strong>titarias y de comunidad <strong>en</strong> los diversos<br />
niveles, modificando <strong>la</strong> noción de lo interno y de lo externo. Al mismo<br />
tiempo, emerg<strong>en</strong> exig<strong>en</strong>cias proced<strong>en</strong>tes de los movimi<strong>en</strong>tos sociales por<br />
moldear una <strong>ciudad</strong>anía <strong>en</strong> condiciones de gestionar un proyecto común,<br />
hacer efectivos los <strong>derechos</strong> humanos para todas <strong>la</strong>s personas y crear experi<strong>en</strong>cias<br />
significativas de seguridad fr<strong>en</strong>te al miedo y asedio de am<strong>en</strong>azas<br />
concretas.<br />
El desarrollo empr<strong>en</strong>dido <strong>en</strong> el marco de <strong>la</strong> modernidad y <strong>la</strong>s dinámicas<br />
des<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>adas, motivadas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s formas de producción y reproducción<br />
social, han configurado esc<strong>en</strong>arios locales articu<strong>la</strong>dos a un topos<br />
global, con consecu<strong>en</strong>cias sobre <strong>la</strong> compr<strong>en</strong>sión y movilización respecto<br />
de <strong>la</strong> seguridad. Así, <strong>la</strong>s sociedades contemporáneas ofrec<strong>en</strong> cambios sustantivos<br />
<strong>en</strong> materia de seguridad que ori<strong>en</strong>tan <strong>la</strong> percepción del riesgo, a<br />
medida que se hac<strong>en</strong> s<strong>en</strong>sibles condiciones de riesgo creadas o producidas<br />
<strong>en</strong> nuestro <strong>en</strong>torno. Entre <strong>la</strong>s transformaciones emergidas de tales dinámicas,<br />
destacan <strong>la</strong> evolución de <strong>la</strong> percepción de los ‘otros’ como causantes<br />
de los riesgos de viol<strong>en</strong>cia, miseria o sufrimi<strong>en</strong>to, y el desp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to de<br />
<strong>la</strong> localización del miedo.<br />
Al inicio de los nov<strong>en</strong>ta, a propósito de una investigación <strong>en</strong> un barrio<br />
popu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> Lima (Tamayo y García Ríos 1990), observaba los resultados de<br />
mis <strong>en</strong>trevistas a personas, hombres y mujeres, de dos sectores que simultáneam<strong>en</strong>te<br />
se conferían a sí mismos <strong>la</strong> condición de seguridad, y al ‘otro’,<br />
<strong>la</strong> de peligrosidad. Cada cual re<strong>la</strong>taba su viv<strong>en</strong>cia según se lo explicaba su<br />
espanto. <strong>De</strong>scribí <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> <strong>en</strong> que habitaba como un contin<strong>en</strong>te que padecía<br />
su cont<strong>en</strong>ido. Una pob<strong>la</strong>ción, sin duda, presa fácil de un discurso que<br />
ap<strong>la</strong>cara sus s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos de inseguridad, sin razonar <strong>la</strong> posibilidad de ser<br />
su próxima víctima. Me sugirió <strong>la</strong> imag<strong>en</strong> del espacio como dictador, con<br />
prohibiciones, <strong>en</strong>cierros y rejas, y g<strong>en</strong>tes atrapadas <strong>en</strong> el miedo desde sus<br />
dormitorios hasta sus espacios públicos.<br />
Beck, uno de los autores más relevantes <strong>en</strong> teorizar <strong>la</strong> sociedad del riesgo<br />
al hilo de <strong>la</strong>s transformaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong> modernidad desarrol<strong>la</strong>da, expresaba<br />
que,
Giulia Tamayo / <strong>De</strong>bates abiertos <strong>en</strong> materia de seguridad...<br />
51<br />
[l]a viv<strong>en</strong>cia de los riesgos presupone un horizonte normativo de seguridad<br />
perdida, de confianza rota. Incluso allí donde los riesgos se pres<strong>en</strong>tan<br />
revestidos con cifras y fórmu<strong>la</strong>s (pero sin pa<strong>la</strong>bras), quedan vincu<strong>la</strong>dos al<br />
lugar, son cond<strong>en</strong>saciones matemáticas de nociones heridas de <strong>la</strong> vida<br />
digna de ser vivida. (…) Tras todas <strong>la</strong>s objetivaciones aparece, más tarde o<br />
más temprano, <strong>la</strong> cuestión de <strong>la</strong> aceptación y, por tanto, una vieja cuestión<br />
nueva: ¿cómo queremos vivir (Beck 2006: 41–42)<br />
¿A qué su<strong>en</strong>a <strong>la</strong> seguridad Los desafíos<br />
de hacer realidad los <strong>derechos</strong> humanos de <strong>la</strong>s mujeres<br />
En estos tiempos, ‘seguridad’ se ha vuelto un concepto polisémico, al igual<br />
que términos como gobernabilidad o gobernanza. 13 El de ‘gobernabilidad’<br />
se fue acuñando y poni<strong>en</strong>do <strong>en</strong> circu<strong>la</strong>ción hace tres décadas, mi<strong>en</strong>tras<br />
13. El término gobernabilidad (governability, <strong>en</strong> inglés) apareció por primera vez <strong>en</strong> 1975<br />
con el informe de <strong>la</strong> Comisión Tri<strong>la</strong>teral titu<strong>la</strong>do The Crisis of <strong>De</strong>mocracy. Report on the Governability<br />
of <strong>De</strong>mocracies to the Tri<strong>la</strong>teral Commission, de Michel Crozier, Samuel P. Huntington y<br />
Joji Watanuki (New York: New York University Press, 1975), como una conceptualización <strong>en</strong><br />
reacción a <strong>la</strong>s demandas sociales. La tesis que lo sust<strong>en</strong>taba partía de <strong>la</strong> consideración de que<br />
<strong>la</strong>s expectativas y demandas sociales han aum<strong>en</strong>tado considerablem<strong>en</strong>te, mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong> capacidad<br />
y los recursos estatales para satisfacer<strong>la</strong>s han disminuido. La frustración de expectativas<br />
era vista como un factor de conflictividad, mi<strong>en</strong>tras se postu<strong>la</strong>ba que <strong>la</strong> participación de<br />
los <strong>ciudad</strong>anos <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida política y mayores responsabilidades sobre el Estado no hacían más<br />
gobernables <strong>la</strong>s democracias, sino que agravaban sus defici<strong>en</strong>cias. Se p<strong>la</strong>nteaba, por <strong>en</strong>de,<br />
reconducir <strong>la</strong> participación <strong>ciudad</strong>ana hacia márg<strong>en</strong>es contro<strong>la</strong>bles, tecnificar <strong>la</strong> conducción<br />
de <strong>la</strong> sociedad y confiar<strong>la</strong> a actores estratégicos (empresas, asociaciones, grupos de interés),<br />
bajo marcos institucionales desde los cuales desplegar sus interacciones, concertar y resolver<br />
sus conflictos. Para los autores del informe de <strong>la</strong> Comisión Tri<strong>la</strong>teral, governability incluía no<br />
solo <strong>la</strong> capacidad de gobernar del aparato del Estado, sino <strong>la</strong> condición del país de ser gobernable.<br />
Por su parte, el término gobernanza (governance, <strong>en</strong> inglés) emergió <strong>en</strong> 1985, año <strong>en</strong> que<br />
J. R. Hollingsworth y L. N. Lindberg publicaron el artículo titu<strong>la</strong>do “The Governance of the<br />
American Economy: The Role of Markets, C<strong>la</strong>ns, Hierarchies, and Associative Behaviour”, <strong>en</strong><br />
Private Interest Governm<strong>en</strong>ts: Beyond Market and State, editado por Wolfgang Streeck y Philippe<br />
Schmitter (London and Beverly Hills: Sage, 1985). Los mismos autores y J. C L. Campbell, <strong>en</strong><br />
el marco del debate político de los nov<strong>en</strong>ta, publicaron The Governance of the American Economy<br />
(Cambridge and New York: Cambridge University Press, 1991), obra que se considera<br />
una refer<strong>en</strong>cia básica. Ambos conceptos, gobernabilidad y gobernanza, fueron profusam<strong>en</strong>te<br />
promovidos por <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades financieras internacionales, como el Fondo Monetario Internacional,<br />
el Banco Mundial y el Banco Interamericano de <strong>De</strong>sarrollo. Entre los docum<strong>en</strong>tos<br />
producidos destaca Governance and <strong>De</strong>velopm<strong>en</strong>t (1992) del Banco Mundial, cuyos cont<strong>en</strong>idos<br />
fueron desarrol<strong>la</strong>dos al inicio de los nov<strong>en</strong>ta. A nivel de universidades, tales conceptos fueron<br />
moldeando <strong>la</strong>s ori<strong>en</strong>taciones <strong>en</strong> materia de ci<strong>en</strong>cia política. Durante <strong>la</strong> década de los<br />
nov<strong>en</strong>ta com<strong>en</strong>zó a int<strong>en</strong>sificarse <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>ción de tales conceptos, a los que se les adicionan<br />
adjetivos, de manera que resultan <strong>en</strong> términos como “bu<strong>en</strong> gobierno” o “accountable governance”,<br />
“gobernabilidad democrática” o “gobernanza democrática”. En esa década coincidieron,<br />
por un <strong>la</strong>do, con el fin de <strong>la</strong> Guerra Fría, <strong>la</strong> realización de diversas Confer<strong>en</strong>cias Mundiales,<br />
tales como <strong>la</strong> Cumbre de <strong>la</strong> Tierra (Río de Janeiro,1992), <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia Mundial de <strong>De</strong>rechos<br />
Humanos (Vi<strong>en</strong>a, 1993), <strong>la</strong> Cumbre sobre <strong>De</strong>sarrollo Social (Cop<strong>en</strong>hague, 1995) y <strong>la</strong> Cuarta<br />
Confer<strong>en</strong>cia Mundial sobre <strong>la</strong> Mujer (Beijing, 1995). El concepto de “bu<strong>en</strong> gobierno” también<br />
aparece <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>De</strong>c<strong>la</strong>ración de los Objetivos del Mil<strong>en</strong>io de Naciones Unidas, de 2000.
52 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
emergían y alcanzaban visibilidad e impacto diversos movimi<strong>en</strong>tos sociales,<br />
<strong>en</strong>tre ellos expresiones organizadas de mujeres del sur y del norte. Con<br />
apoyo <strong>en</strong> ese término, se proyectó <strong>la</strong> idea de una crisis <strong>en</strong> el sistema de<br />
autoridad de <strong>la</strong>s democracias y <strong>en</strong> <strong>la</strong> estabilidad del sistema productivo,<br />
<strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido de resultar superados los Estados por <strong>la</strong>s demandas sociales.<br />
Se pronosticaba así como conflictivo y am<strong>en</strong>azante para <strong>la</strong>s democracias<br />
precisam<strong>en</strong>te el reconocimi<strong>en</strong>to de <strong>derechos</strong> y <strong>la</strong> ampliación de <strong>ciudad</strong>anía.<br />
Las democracias debían ser protegidas de sus propios “excesos”.<br />
Para asegurar <strong>la</strong> gobernabilidad, se proponía “despolitizar” lo social con<br />
el propósito de “descargar” al Estado; <strong>en</strong> concreto, transferir del Estado al<br />
mercado, <strong>la</strong> organización, gestión y resolución de <strong>la</strong>s necesidades sociales,<br />
consagrando <strong>la</strong> separación de <strong>la</strong> política y <strong>la</strong> economía. Fueron tales intereses<br />
y criterios de signo conservador los que tomarían el mando <strong>en</strong> <strong>la</strong> reconfiguración<br />
del ord<strong>en</strong> mundial de <strong>la</strong>s últimas décadas, insertando factores<br />
críticos al reconocimi<strong>en</strong>to y ejercicio efectivo de <strong>derechos</strong> y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s posibilidades<br />
de incidir <strong>en</strong> términos sustantivos sobre <strong>la</strong>s decisiones políticas.<br />
Antes de finalizar el siglo, los propios gestores del reord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to económico<br />
global introdujeron expresiones como “globalidad responsable”,<br />
que fue el lema del Foro Económico Mundial que tuvo lugar <strong>en</strong> Davos<br />
(1999). Con ello, los líderes de <strong>la</strong> economía mundial reconocían <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia<br />
de control o <strong>la</strong> irresponsabilidad con que se estaba desarrol<strong>la</strong>ndo el proceso<br />
de globalización. Fr<strong>en</strong>te a esa instancia surgió el Foro Social Mundial<br />
realizado <strong>en</strong> Porto Alegre (2005), a favor de instituciones democráticas a<br />
esca<strong>la</strong> p<strong>la</strong>netaria, capaces de gestionar los bi<strong>en</strong>es públicos globales y evitar<br />
su destrucción por intereses que solo procuran b<strong>en</strong>eficios a corto p<strong>la</strong>zo.<br />
<strong>De</strong> <strong>la</strong> versión y marco conceptual originales hasta nuestros días, el<br />
término ‘gobernabilidad’ ha rodado y prestado servicios a difer<strong>en</strong>tes propósitos.<br />
Así, por ejemplo, <strong>en</strong> términos prácticos, los “problemas de gobernabilidad”<br />
fueron desp<strong>la</strong>zados como propios de los Estados del sur,<br />
incluyéndose definiciones como <strong>la</strong> de “Estados fallidos”. Algo simi<strong>la</strong>r ha<br />
ocurrido con <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra ‘seguridad’. El linaje conceptual del que ciertos<br />
términos proced<strong>en</strong> con frecu<strong>en</strong>cia no es objeto de at<strong>en</strong>ción, ni tampoco lo<br />
son los problemas de s<strong>en</strong>tido que arrastran. No puede pasar inadvertido<br />
que, <strong>en</strong> los últimos años, <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra ‘seguridad’ ha servido a ciertos intereses<br />
para promover una suerte de sucedáneo de los <strong>derechos</strong> humanos, no<br />
su respeto, protección y realización. <strong>De</strong>l término ‘seguridad’ se han valido<br />
ciertos grupos de presión para fom<strong>en</strong>tar un estado de inseguridad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
personas; <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a cu<strong>en</strong>ta, para ori<strong>en</strong>tar al electorado a favor de proyectos<br />
autoritarios y <strong>en</strong>foques basados <strong>en</strong> <strong>la</strong> seguridad, incluso <strong>en</strong> aquellos Estados<br />
que presum<strong>en</strong> de democracia. <strong>De</strong>sde luego, el término ‘seguridad’ ha<br />
prestado <strong>en</strong>ormes servicios para estigmatizar incluso a qui<strong>en</strong>es de modo<br />
pacífico disi<strong>en</strong>t<strong>en</strong> e imaginan otro mundo posible, compr<strong>en</strong>didas aquel<strong>la</strong>s<br />
personas que exig<strong>en</strong> r<strong>en</strong>dición de cu<strong>en</strong>tas y defi<strong>en</strong>d<strong>en</strong> los <strong>derechos</strong> humanos,<br />
o buscan proteger de <strong>la</strong> voracidad de los ag<strong>en</strong>tes económicos a sus
Giulia Tamayo / <strong>De</strong>bates abiertos <strong>en</strong> materia de seguridad...<br />
53<br />
comunidades y sus territorios, como es el caso de los pueblos indíg<strong>en</strong>as.<br />
El mantra de <strong>la</strong> seguridad nos ha fragm<strong>en</strong>tado, nos ha hecho más vulnerables,<br />
meros espectadores de <strong>la</strong>s decisiones políticas que afectan nuestras<br />
vidas. Más que para trasmitir una visión, ha sido empleado para imposibilitar<br />
otras formas de p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to. 14 Algunas sociedades han llegado a<br />
considerar deseable <strong>la</strong> r<strong>en</strong>uncia a <strong>derechos</strong> y libertades fundam<strong>en</strong>tales. A<br />
su vez, <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>rización de <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra ‘seguridad’ ha hecho mel<strong>la</strong> sobre<br />
<strong>la</strong>s capacidades <strong>ciudad</strong>anas, llegándose a publicitar como virtud cívica <strong>la</strong><br />
vigi<strong>la</strong>ncia de unos a otros. Además, su alta exposición mediática ha hecho<br />
que dicho término circule sin resist<strong>en</strong>cias ni críticas. Como bi<strong>en</strong> se sabe <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> propaganda,<br />
se trata de crear un eslogan que no pueda recibir ninguna oposición; bi<strong>en</strong><br />
al contrario, que todo el mundo esté a favor. Nadie sabe lo que significa<br />
porque no significa nada y su importancia decisiva estriba <strong>en</strong> que distrae<br />
<strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción de <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te respecto de preguntas que sí significan algo<br />
(Chomsky y Ramonet, 2001: 20)<br />
Pese a todo, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s diversas regiones del mundo, a esca<strong>la</strong> local, global y<br />
“glocal”, <strong>la</strong>s mujeres no han cesado de organizarse, ni parec<strong>en</strong> dispuestas<br />
a r<strong>en</strong>unciar a sus demandas por simu<strong>la</strong>cros de <strong>ciudad</strong>anía. A pesar de <strong>la</strong>s<br />
condiciones adversas, hal<strong>la</strong>n formas de expresarse y expandirse. Se articu<strong>la</strong>n<br />
<strong>en</strong> redes y exploran nuevas estrategias para construir <strong>en</strong>tornos democráticos<br />
<strong>en</strong> los que sea posible hacer realidad sus <strong>derechos</strong> humanos.<br />
Refer<strong>en</strong>cias<br />
Amorós, Celia. 2005. La gran difer<strong>en</strong>cia y sus pequeñas consecu<strong>en</strong>cias… para <strong>la</strong>s<br />
luchas de <strong>la</strong>s mujeres. Colección Feminismos. Madrid: Ediciones Cátedra /<br />
Universitat de València / Instituto de <strong>la</strong> Mujer.<br />
Antrobus, Peggy. 2004. The Global Wom<strong>en</strong>’s Movem<strong>en</strong>t. London: Zed Books.<br />
Beck, Ulrich. 2006. La sociedad del riesgo. Hacia una nueva modernidad. Barcelona:<br />
Ediciones Paidós Ibérica.<br />
Chomsky, Noam; Ignacio Ramonet. 2001. Cómo nos v<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>la</strong> moto. Barcelona:<br />
Icaria Editorial.<br />
Cr<strong>en</strong>shaw, Kimberlé. 1994. Mapping the Margins: Intersectionality, Id<strong>en</strong>tity<br />
Politics, and Viol<strong>en</strong>ce Against Wom<strong>en</strong> of Color. En The Public Nature of<br />
Private Viol<strong>en</strong>ce, eds. M. Fineman y R. Mykitiuc, 93–118. New York: Routledge.<br />
14. Es inevitable p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> <strong>la</strong> nove<strong>la</strong> 1984 y <strong>la</strong>s funciones que desempeñaba <strong>la</strong> neol<strong>en</strong>gua.
54 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
Díaz-Guijarro Hayes, Jean; Giulia Tamayo. 2006. Pa<strong>la</strong>bras fallidas: justicia de<br />
género y <strong>ciudad</strong>anía <strong>en</strong> los nudos de <strong>la</strong> gobernanza, Pon<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> “Primer<br />
Congreso Internacional sobre <strong>De</strong>sarrollo Humano”, Madrid 2006. En<br />
www.reduniversitaria.es/ficheros/Giulia%20Tamayo.pdf.<br />
Harcourt, W<strong>en</strong>dy. 2006. Reflexiones sobre el movimi<strong>en</strong>to global por los <strong>derechos</strong><br />
de <strong>la</strong>s mujeres”. En La red <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>crucijada. Anuario de movimi<strong>en</strong>tos<br />
sociales 2005, coord. El<strong>en</strong>a Grau Biosca, Pedro Ibarra Güell, 62–88. Barcelona:<br />
Icaria.<br />
Tamayo, Giulia; José María García Ríos. 1990. Mujer y varón. Vida cotidiana, viol<strong>en</strong>cia<br />
y justicia. Lima: Raíces y A<strong>la</strong>s / Tarea.<br />
Vargas, Virginia. 2005. Feminisms and the World Social Forum: Space for dialogue<br />
and confrontation. <strong>De</strong>velopm<strong>en</strong>t 48(2): 107–110.
La viol<strong>en</strong>cia de género: pistas para un análisis<br />
Virginia Vargas 1<br />
Me referiré c<strong>en</strong>tralm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género a través de un<br />
conjunto de reflexiones propuestas como pistas teórico-políticas para<br />
su análisis, conjugando someram<strong>en</strong>te algunas de <strong>la</strong>s dim<strong>en</strong>siones <strong>en</strong> que<br />
dicha viol<strong>en</strong>cia se ubica, desde <strong>la</strong>s cuales es posible mirar<strong>la</strong> o con <strong>la</strong>s cuales<br />
se articu<strong>la</strong>; <strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s, <strong>la</strong>s perspectivas política y epistemológica para su<br />
<strong>en</strong>foque, sus manifestaciones espaciales y temporales, su dim<strong>en</strong>sión subjetiva<br />
y su consideración como parte de los intereses de <strong>la</strong>s mujeres.<br />
En primer lugar, uno de los aspectos más importantes de t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta<br />
es <strong>la</strong> necesidad de ubicar <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres como un asunto<br />
de <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>das y de los horizontes democráticos. Obviam<strong>en</strong>te su resolución<br />
exige innumerables cambios que son de responsabilidad del Estado, pero<br />
ellos también son responsabilidad de <strong>la</strong> sociedad civil y sus movimi<strong>en</strong>tos.<br />
Enfocar <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres desde un posicionami<strong>en</strong>to de disputa<br />
democrática, de crítica fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> realidad exist<strong>en</strong>te y de una praxis<br />
cuestionadora de los arreglos sociales y sexuales exist<strong>en</strong>tes, es una ori<strong>en</strong>tación<br />
fundam<strong>en</strong>tal. Los análisis que se ofrec<strong>en</strong> <strong>en</strong> esa perspectiva muestran<br />
una articu<strong>la</strong>ción dinámica y compleja <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género, el<br />
espacio público y <strong>la</strong> seguridad y conviv<strong>en</strong>cia <strong>ciudad</strong>ana, que da <strong>la</strong>s bases<br />
políticas y epistemológicas para construir un discurso que sitúe cada uno<br />
de esos factores y los interre<strong>la</strong>cione.<br />
<strong>De</strong>sde <strong>la</strong> perspectiva epistemológica, una de <strong>la</strong>s características fundam<strong>en</strong>tales<br />
de esta tríada de análisis —viol<strong>en</strong>cia de género, espacio público,<br />
y seguridad y conviv<strong>en</strong>cia <strong>ciudad</strong>ana— es que existe conocimi<strong>en</strong>to sobre<br />
materias re<strong>la</strong>tivas al género, existe conocimi<strong>en</strong>to sobre <strong>la</strong>s distintas manifestaciones<br />
de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, y existe conocimi<strong>en</strong>to sobre <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es, pero<br />
Virginia Vargas es socióloga, con especialidad <strong>en</strong> ci<strong>en</strong>cias políticas; fundadora del C<strong>en</strong>tro<br />
de <strong>la</strong> Mujer Peruana Flora Tristán y repres<strong>en</strong>tante de <strong>la</strong> Articu<strong>la</strong>ción Feminista Marco Sur <strong>en</strong><br />
el Consejo Internacional del Foro Social Mundial. Fue coordinadora de <strong>la</strong>s ong de América<br />
Latina y el Caribe al Foro de ong con motivo de <strong>la</strong> IV Confer<strong>en</strong>cia Mundial sobre <strong>la</strong> Mujer de<br />
Beijing, septiembre de 1995.<br />
55
56 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
no hay ninguno que articule esas tres dim<strong>en</strong>siones. En última instancia, el<br />
conocimi<strong>en</strong>to exist<strong>en</strong>te emana de <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias concretas de los actores<br />
sociales, de sus percepciones y temores, todos ellos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os donde <strong>la</strong><br />
subjetividad es una dim<strong>en</strong>sión c<strong>en</strong>tral. Se trata esta de una característica<br />
que hace necesaria <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración de estándares objetivos para id<strong>en</strong>tificar<br />
los rasgos emocionales de esas descripciones, y <strong>la</strong>s realidades externas a<br />
ellos.<br />
<strong>De</strong>sde esta perspectiva, una refer<strong>en</strong>cia importante es no abordar los<br />
f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os de viol<strong>en</strong>cia de género y sus interre<strong>la</strong>ciones desde un solo paradigma<br />
teórico o desde una so<strong>la</strong> disciplina. Es fundam<strong>en</strong>tal recuperar <strong>la</strong><br />
mirada interdisciplinaria y recobrar, además, <strong>la</strong> noción de viol<strong>en</strong>cia de género<br />
no solo como expresión de un poder que surge desde el c<strong>en</strong>tro mismo<br />
de <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones de género, de <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre hombres y mujeres, sino<br />
como expresión de un poder múltiple, localizado <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes espacios sociales,<br />
tanto <strong>en</strong> lo público como <strong>en</strong> <strong>la</strong> cotidianidad.<br />
Otro aspecto necesario de resaltar <strong>en</strong> un análisis de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, por<br />
obvio que resulte, es que el<strong>la</strong> ocurre <strong>en</strong> el espacio, y dep<strong>en</strong>de <strong>en</strong> gran medida<br />
de los espacios <strong>en</strong> que se da y de <strong>la</strong>s articu<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre los difer<strong>en</strong>tes<br />
espacios <strong>en</strong> que ocurre. <strong>De</strong>sde esta aproximación, el espacio —<strong>en</strong> sus<br />
articu<strong>la</strong>ciones como espacio público y espacio privado— es el cont<strong>en</strong>edor<br />
de <strong>la</strong> acción. Pero cont<strong>en</strong>edor no solo de <strong>la</strong>s acciones de viol<strong>en</strong>cia, sino<br />
también de aquel<strong>la</strong>s que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como norte <strong>la</strong> ampliación de <strong>derechos</strong> y <strong>la</strong><br />
transformación de los géneros como punto de arranque para <strong>la</strong> superación<br />
de <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias. El espacio público, <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido, articu<strong>la</strong>do al espacio<br />
privado, aparece como el lugar del tejido asociativo, de <strong>la</strong> capacidad de<br />
resist<strong>en</strong>cia y de iniciativa, que son condiciones fundam<strong>en</strong>tales de <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia<br />
misma de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>anía. Cuando recuperamos <strong>la</strong> democracia como<br />
marco político, es fundam<strong>en</strong>tal hacerlo desde <strong>la</strong> perspectiva de los actores<br />
sociales que construy<strong>en</strong> sus <strong>derechos</strong> de <strong>ciudad</strong>anos. Normalm<strong>en</strong>te adscribimos<br />
este proceso al espacio público, pero <strong>la</strong> construcción <strong>ciudad</strong>ana<br />
no puede desligarse del espacio privado; se debe dar id<strong>en</strong>tificando sus<br />
posibilidades, sus límites y contradicciones, y <strong>la</strong>s formas de interacción o<br />
falta de interacción que se dan con el espacio público.<br />
Ahora bi<strong>en</strong>, los f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os a los cuales nos estamos refiri<strong>en</strong>do no son<br />
solo espaciales, sino que también se dan <strong>en</strong> el tiempo. La re<strong>la</strong>ción espaciotiempo<br />
aparece fundam<strong>en</strong>tal, no solo <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido de que es parte constitutiva<br />
de <strong>la</strong> realidad y su dinamismo, sino que abre una gama de significantes<br />
especialísimos, como es <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre geografía e historia, según<br />
lo evid<strong>en</strong>cia <strong>la</strong> geógrafa feminista Dore<strong>en</strong> Massey. En esta re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong><br />
geografía, <strong>la</strong> historia y los espacios, <strong>la</strong> idea c<strong>en</strong>tral es que los lugares están<br />
ll<strong>en</strong>os de historia. Así, los f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os sociales no están fuera del espacio<br />
ni fuera del tiempo ni fuera de <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones de género. Hay <strong>en</strong> juego una<br />
multiplicidad de factores que niegan el carácter abstracto e inmóvil del<br />
espacio o una sucesión lineal del tiempo. <strong>De</strong>sde esta visión, <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida
Virginia Vargas / La viol<strong>en</strong>cia de género: pistas para un análisis<br />
57<br />
<strong>en</strong> que incorporamos <strong>en</strong> el análisis <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes dim<strong>en</strong>siones m<strong>en</strong>cionadas,<br />
el espacio ti<strong>en</strong>e características de espacio biográfico. Y, d<strong>en</strong>tro de él, el<br />
cuerpo, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te el de <strong>la</strong>s mujeres, aparece como depositario de <strong>la</strong>s<br />
biografías. Porque el cuerpo, <strong>en</strong> sus tiempos, <strong>en</strong> sus espacios de viol<strong>en</strong>cia<br />
actuales e históricos, guarda memoria. Es por eso que existe el temor “vicario”<br />
fr<strong>en</strong>te a cosas que no nos han pasado a nosotras, pero sabemos que les<br />
han ocurrido y les están ocurri<strong>en</strong>do a muchas otras, como el ser agredidas<br />
física o sexualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el espacio público.<br />
El cuerpo, <strong>en</strong> esta mirada, es un campo dotado de <strong>ciudad</strong>anía, como<br />
dice Betania Ávi<strong>la</strong>. El cuerpo es el que asume, el que resiste, el lugar donde<br />
se habita, donde se dan <strong>la</strong>s modificaciones etarias, los cambios, los sufrimi<strong>en</strong>tos,<br />
<strong>la</strong>s resist<strong>en</strong>cias. No es, por lo tanto, algo abstracto.<br />
T<strong>en</strong>emos que recuperar el espacio <strong>en</strong> su complejidad. W<strong>en</strong>dy Harcourt<br />
y Arturo Escobar ubican <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes esca<strong>la</strong>s del espacio que hay que considerar:<br />
cuerpo mismo, que se expresa <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s otras esca<strong>la</strong>s; el hogar,<br />
que es el espacio ambival<strong>en</strong>te del amor y de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia cotidiana; el barrio/<strong>ciudad</strong><br />
y el espacio público. Todo ello nos remite a los usos múltiples,<br />
y también a los significados múltiples que ti<strong>en</strong>e el espacio. Por ejemplo,<br />
el hogar es un espacio ambival<strong>en</strong>te, del amor y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia cotidiana; el<br />
barrio/<strong>ciudad</strong> es, apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, una especie de espacio de refugio <strong>en</strong>tre<br />
<strong>la</strong> presión de lo privado y lo público; y al mismo tiempo, no es un espacio<br />
seguro, lo que rompe también con <strong>la</strong> dicotomía según <strong>la</strong> cual el espacio<br />
público es el sitio que sirve para crecer, y es <strong>en</strong> el espacio privado donde<br />
se dan <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> subordinación, evid<strong>en</strong>ciando que <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción es<br />
muchísimo más compleja.<br />
Pero el espacio no es solo de refugio o de viol<strong>en</strong>cia. También puede ser<br />
espacio para <strong>la</strong> excepcionalidad, para <strong>la</strong> trasgresión y para el riesgo, para<br />
<strong>la</strong>s estrategias políticas contraculturales, <strong>la</strong> resist<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong>s calles, <strong>la</strong>s tomas<br />
de <strong>la</strong>s calles, los graffiti, y otras múltiples formas de protesta. Esta<br />
dim<strong>en</strong>sión de riesgo y conflicto es fundam<strong>en</strong>tal para <strong>la</strong> construcción del<br />
espacio público, inclusivo y democrático para <strong>la</strong> creación de <strong>ciudad</strong>anía<br />
activa. El problema no está <strong>en</strong> que los espacios sean de riesgo o conflictivos,<br />
sino <strong>en</strong> cómo nosotras incidimos <strong>en</strong> esa conflictividad.<br />
Otra dim<strong>en</strong>sión de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género que me interesa resaltar como<br />
c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> el análisis, es <strong>la</strong> subjetividad. Mi punto de partida al respecto es<br />
que <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres está subestimada, desvalorizada, ‘invisibilizada’<br />
para <strong>la</strong> sociedad, pero también lo está para <strong>la</strong>s propias mujeres.<br />
Es necesario —como se está haci<strong>en</strong>do <strong>en</strong> el Programa “Ciudades sin viol<strong>en</strong>cia<br />
hacia <strong>la</strong>s mujeres, <strong>ciudad</strong>es seguras para todos y todas”— colocar el<br />
temor como categoría analítica y <strong>la</strong> subjetividad como dato fundam<strong>en</strong>tal<br />
<strong>en</strong> ese proceso. El problema para <strong>la</strong>s mujeres no es tanto <strong>la</strong> falta de <strong>derechos</strong><br />
(aunque es cierto que no son sufici<strong>en</strong>tes y se quedan g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> el ámbito formal), como <strong>la</strong> dificultad de percibirnos como merecedoras<br />
de <strong>derechos</strong>. Y eso incide <strong>en</strong> el desarrollo de <strong>ciudad</strong>anía: a pesar de que
58 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
objetivam<strong>en</strong>te exista un marco de <strong>derechos</strong>, <strong>la</strong>s mujeres subjetivam<strong>en</strong>te no<br />
se si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> merecedoras de los mismos. Una interv<strong>en</strong>ción significativa sería<br />
ori<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> modificación de <strong>la</strong> subjetividad <strong>ciudad</strong>ana hacia una conci<strong>en</strong>cia<br />
del merecimi<strong>en</strong>to de <strong>derechos</strong>.<br />
Sin embargo, el proceso de modificación de <strong>la</strong> subjetividad <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta<br />
grandes limitaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s mujeres, porque no dep<strong>en</strong>de únicam<strong>en</strong>te de su<br />
voluntad; ti<strong>en</strong>e que ver con <strong>la</strong>s dificultades que deb<strong>en</strong> superar para ejercer<br />
autonomía <strong>en</strong> los difer<strong>en</strong>tes ámbitos y niveles <strong>en</strong> que se despliega su vida.<br />
Es el caso, por ejemplo, de <strong>la</strong>s mujeres que son objeto de viol<strong>en</strong>cia y que<br />
logran <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> lugares de “refugio”, donde permanec<strong>en</strong> uno, dos o tres<br />
meses, y luego su falta de autonomía económica —por carecer de trabajo<br />
remunerado— hace que vuelvan a caer <strong>en</strong> el círculo de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>en</strong><br />
el debilitami<strong>en</strong>to de su autonomía física y sexual. Ello impacta también<br />
<strong>en</strong> su autonomía política, <strong>la</strong> cual no es alim<strong>en</strong>tada por una autonomía sociocultural.<br />
La dim<strong>en</strong>sión sociocultural, que es fundam<strong>en</strong>tal, no está referida<br />
solo a <strong>la</strong> seguridad <strong>ciudad</strong>ana, sino a un ambi<strong>en</strong>te que reconozca<br />
activam<strong>en</strong>te los <strong>derechos</strong> <strong>ciudad</strong>anos. Para <strong>la</strong>s mujeres, <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de<br />
una organización democrática de <strong>la</strong> vida <strong>en</strong> común, el reconocimi<strong>en</strong>to de<br />
<strong>derechos</strong> y obligaciones <strong>ciudad</strong>anas desde <strong>la</strong> diversidad, <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de<br />
un Estado <strong>la</strong>ico y una cultura secu<strong>la</strong>r, son algunas de <strong>la</strong>s dim<strong>en</strong>siones que<br />
más impactan y amplían su autonomía sociocultural.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, otra dim<strong>en</strong>sión que me parece importante recuperar es <strong>la</strong><br />
de los intereses de <strong>la</strong>s mujeres. Cuando hab<strong>la</strong>mos de los procesos de viol<strong>en</strong>cia,<br />
de <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> con <strong>la</strong> seguridad y <strong>la</strong> autonomía de <strong>la</strong>s<br />
mujeres, ¿de qué tipo de intereses de <strong>la</strong>s mujeres estamos hab<strong>la</strong>ndo Nos<br />
referimos a aquellos que amplían el campo de maniobra de <strong>la</strong>s mujeres;<br />
aquellos que fortalec<strong>en</strong> su autonomía física, política, económica, sociocultural.<br />
En re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, estos intereses autónomos de <strong>la</strong>s mujeres<br />
no siempre han sido contemp<strong>la</strong>dos. Es indudable que <strong>la</strong>s luchas de<br />
<strong>la</strong>s mujeres han logrado consagrar leyes <strong>en</strong> contra de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> toda<br />
América Latina. Sin embargo, los resultados sigu<strong>en</strong> si<strong>en</strong>do inciertos y no<br />
correspond<strong>en</strong> a <strong>la</strong> magnitud del drama que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> estas materias. En <strong>la</strong><br />
base de tales leyes parece existir una forma de ubicar a <strong>la</strong>s mujeres desde<br />
una condición de víctimas y no desde su condición de sujetos que v<strong>en</strong><br />
viol<strong>en</strong>tados sus <strong>derechos</strong>.<br />
Esta dim<strong>en</strong>sión de victimización de <strong>la</strong>s mujeres es quizá uno de los factores<br />
que mejor explica por qué ha sido más fácil conseguir que se dict<strong>en</strong><br />
leyes alrededor de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia (aunque no se cump<strong>la</strong>n) que lograr<strong>la</strong>s<br />
alrededor de los <strong>derechos</strong> sexuales y reproductivos, y particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te el<br />
aborto: estas últimas luchas no colocan a <strong>la</strong>s mujeres como víctimas, sino<br />
como transgresoras y propositivas para el ejercicio de nuevos <strong>derechos</strong>. En<br />
cambio, <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia se ha construido un discurso fuertem<strong>en</strong>te<br />
desmovilizador. Como dic<strong>en</strong> Nancy Fraser y Linda Gordon, cuando<br />
se da una desvalorización de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>anía, <strong>en</strong> este caso de <strong>la</strong>s mujeres, los
Virginia Vargas / La viol<strong>en</strong>cia de género: pistas para un análisis<br />
59<br />
<strong>derechos</strong> no aparec<strong>en</strong> como tales, sino como <strong>la</strong> bu<strong>en</strong>a voluntad de los gobiernos<br />
—y no como obligación democrática— fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> cual <strong>la</strong>s mujeres<br />
recib<strong>en</strong> paliativos, “caridades”, antes que <strong>derechos</strong>. Esta es <strong>la</strong> trampa más<br />
peligrosa que acarrea <strong>la</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> victimización, referida no solo a<br />
<strong>la</strong>s limitaciones de <strong>la</strong>s instituciones jurídicas o policiales <strong>en</strong> su concepción<br />
de <strong>la</strong>s mujeres como sujetos de derecho, sino también por una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />
hacia su culpabilización: <strong>la</strong>s mujeres son a <strong>la</strong> vez víctimas y culpables por<br />
haber salido a <strong>la</strong> calle, por usar faldas cortas, por ignorantes, por rebeldes,<br />
etcétera. <strong>De</strong> esta forma, victimización y culpabilización terminan ais<strong>la</strong>ndo<br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres del contexto social y cultural <strong>en</strong> el que son<br />
verdaderas portadoras de <strong>derechos</strong>.<br />
Y allí hay pistas interesantes de seguir. Sabemos que <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción es<br />
fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> materia de viol<strong>en</strong>cia de género. Sin embargo, parecería<br />
necesario un cambio de discurso: cambiar el énfasis <strong>en</strong> procedimi<strong>en</strong>tos policiales,<br />
definiciones legales, mayores p<strong>en</strong>as, reparaciones, reivindicaciones<br />
<strong>en</strong> tribunales, pues este énfasis parece haber limitado <strong>la</strong> efectividad de<br />
una política dirigida hacia <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y de <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción.<br />
Porque se ha buscado persuadir a los hombres de que no pegu<strong>en</strong> y no<br />
viol<strong>en</strong> por temor al castigo, <strong>en</strong> vez de dar elem<strong>en</strong>tos a <strong>la</strong>s mujeres que les<br />
permitan arrancar de <strong>la</strong>s manos de los hombres <strong>la</strong> capacidad de matar y<br />
de vio<strong>la</strong>r. Una perspectiva de corto y <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo hacia el empoderami<strong>en</strong>to<br />
de <strong>la</strong>s mujeres, desde el desarrollo de su conci<strong>en</strong>cia de <strong>derechos</strong> <strong>en</strong> su vida<br />
cotidiana y a través de políticas públicas, resulta algo fundam<strong>en</strong>tal.<br />
Para terminar, no t<strong>en</strong>go propuestas definitivas y certeras sobre estos<br />
temas, que son tan complejos, sino preguntas. ¿Cómo reconocer y valorar<br />
<strong>la</strong>s pistas que nos están abri<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias de lucha <strong>en</strong> contra de <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> contextos específicos, como son <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es ¿Y cómo, desde<br />
allí, com<strong>en</strong>zar a recrear ciertas estrategias<br />
Cuando se trata el tema de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, se necesitan muchas dim<strong>en</strong>siones<br />
de análisis. Hemos m<strong>en</strong>cionado algunas, pero siempre hay más. Por<br />
ejemplo —y estas son nuevas preguntas—, de qué forma el diseño espacial<br />
opera como un dispositivo de control y de exclusión social para mujeres<br />
y para hombres, para c<strong>la</strong>ses sociales; o cómo <strong>la</strong> dinámica de <strong>la</strong> exclusión<br />
social es mucho más grave para <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> determinadas horas y determinados<br />
espacios. Estas son perspectivas que ape<strong>la</strong>n a los urbanistas.<br />
También es necesario posicionar otras formas de viol<strong>en</strong>cia que aparec<strong>en</strong><br />
‘invisibilizadas’. Por ejemplo, <strong>en</strong> <strong>la</strong> ultima asamblea de <strong>la</strong> Red de Educación<br />
Popu<strong>la</strong>r Entre <strong>Mujeres</strong> (repem) participó una feminista jov<strong>en</strong>, de <strong>la</strong><br />
Patagonia, integrante del grupo Fugitivas del <strong>De</strong>sierto, constituido por lesbianas<br />
que están luchando por t<strong>en</strong>er visibilidad, contra <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia sexista<br />
y homofóbica; para ello realizan manifestaciones y utilizan l<strong>en</strong>guajes simbólicos,<br />
como reivindicar el ser “marimacha”, ape<strong>la</strong>tivo trem<strong>en</strong>dam<strong>en</strong>te<br />
deslegitimador que <strong>en</strong> esta propuesta aparece como trasgresor.<br />
Quedan muchas cosas <strong>en</strong> el tintero: los estudios de masculinidad y <strong>la</strong>s
prácticas de nuevas masculinidades <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia; <strong>la</strong> perspectiva<br />
intercultural, que cobra especial significación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es a<br />
partir del megaf<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o de <strong>la</strong> migraciones, lo que nos indica que no podemos<br />
analizar a <strong>la</strong>s mujeres como un todo homogéneo, como tampoco<br />
podemos analizar <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es solo desde un punto de vista local/territorial.<br />
Estamos <strong>en</strong> un mundo globalizado, y <strong>la</strong> mirada debe integrar una<br />
visión cosmopolita. Necesitamos un cambio de imaginación que desp<strong>la</strong>ce<br />
<strong>la</strong> mirada desde los Estados-nación hacia lo global, donde lo local sea un<br />
núcleo c<strong>en</strong>tral (todo f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o global es, <strong>en</strong> algún punto del p<strong>la</strong>neta, local,<br />
nos dice Boav<strong>en</strong>tura de Sousa Santos); pero visto <strong>en</strong> sí mismo, por sí solo,<br />
sin conexiones, deja fuera muchas cosas y no logra dar cu<strong>en</strong>ta de <strong>la</strong> complejidad<br />
de <strong>la</strong> vida actual <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es.
La responsabilidad de los municipios <strong>en</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción<br />
de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
Susana Chiarotti<br />
…a veces <strong>ciudad</strong>es difer<strong>en</strong>tes se suced<strong>en</strong> sobre el mismo suelo<br />
y bajo el mismo nombre, nac<strong>en</strong> y muer<strong>en</strong> sin haberse conocido,<br />
incomunicables <strong>en</strong>tre sí.<br />
Italo Calvino, Las <strong>ciudad</strong>es invisibles<br />
La iniciativa “Ciudades sin viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong>s mujeres, <strong>ciudad</strong>es<br />
seguras para todos y todas”, que impulsa el Fondo de <strong>De</strong>sarrollo de<br />
<strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong> Mujer (unifem) junto a un amplio abanico de<br />
organizaciones de varios países, abre <strong>la</strong> oportunidad de mirar <strong>la</strong> seguridad<br />
<strong>ciudad</strong>ana con un nuevo l<strong>en</strong>te, más amplio, más profundo, que reve<strong>la</strong><br />
cuestiones que habían sido ‘invisibilizadas’.<br />
Cuando p<strong>la</strong>nificamos interv<strong>en</strong>ciones <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>, tanto desde el ámbito<br />
estatal como desde el no estatal, podemos caer <strong>en</strong> <strong>la</strong> t<strong>en</strong>tación de trabajar<br />
sobre una <strong>ciudad</strong> ideal e ignorar que a <strong>la</strong> par, abajo y arriba, <strong>en</strong> múltiples<br />
capas, hay otras <strong>ciudad</strong>es, ocultas, superpuestas, que hac<strong>en</strong> que nuestras<br />
propuestas parezcan a veces recortadas y simples y no result<strong>en</strong> adecuadas<br />
para resolver problemas complejos, multidim<strong>en</strong>sionales.<br />
La viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres forma parte de <strong>la</strong> realidad social de una<br />
<strong>ciudad</strong> subterránea que se cruza con <strong>la</strong>s otras, <strong>la</strong>s <strong>en</strong>sombrece y complica.<br />
A pesar de los esfuerzos constantes de múltiples actores, es aún difícil hacer<strong>la</strong><br />
visible, cuantificar<strong>la</strong> y <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar<strong>la</strong> <strong>en</strong> su real dim<strong>en</strong>sión, o incluir<strong>la</strong><br />
<strong>en</strong> los debates sobre seguridad <strong>ciudad</strong>ana. Cuando se diseñan estrategias<br />
para prev<strong>en</strong>ir esa especial forma de viol<strong>en</strong>cia, o para asistir a <strong>la</strong>s mujeres<br />
afectadas por el<strong>la</strong>, es frecu<strong>en</strong>te que se considere que se trata de un pro-<br />
Susana Chiarotti es abogada con especialidad <strong>en</strong> derecho de familia. Coordinadora regional<br />
del Comité Latinoamericano y del Caribe para <strong>la</strong> <strong>De</strong>f<strong>en</strong>sa de <strong>la</strong>s <strong>Mujeres</strong> (c<strong>la</strong>dem). Trabajó<br />
<strong>en</strong> Bolivia con <strong>la</strong> Asamblea Perman<strong>en</strong>te de <strong>De</strong>rechos Humanos y comunidades indíg<strong>en</strong>as.<br />
Ha participado <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación de varias organizaciones de <strong>derechos</strong> humanos y <strong>derechos</strong> de<br />
<strong>la</strong>s mujeres.<br />
61
62 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
blema que afecta a un grupo o un sector de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, y no se tome <strong>en</strong><br />
cu<strong>en</strong>ta que puede incidir seriam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida de más de <strong>la</strong> mitad de <strong>la</strong>s<br />
habitantes de un territorio dado. También resulta común que se aborde<br />
una so<strong>la</strong> de sus facetas, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia doméstica, dejando otras innumerables<br />
manifestaciones sin una respuesta.<br />
La viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres<br />
como una vio<strong>la</strong>ción de los <strong>derechos</strong> humanos<br />
El reconocimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong> mujer como una vio<strong>la</strong>ción de<br />
los <strong>derechos</strong> humanos fue el resultado de <strong>la</strong>rgos años de trabajo por parte<br />
de numerosos actores, que realizaron tareas de incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> múltiples<br />
espacios, pero especialm<strong>en</strong>te ante los organismos internacionales, como<br />
Naciones Unidas y <strong>la</strong> Organización de Estados Americanos (oea).<br />
Cuando <strong>la</strong>s redactoras y redactores de <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción sobre <strong>la</strong> Eliminación<br />
de todas <strong>la</strong>s Formas de Discriminación contra <strong>la</strong> Mujer (cedaw) preparaban<br />
el texto de <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción, aún no se había insta<strong>la</strong>do el problema<br />
de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da pública. Por eso no aparece<br />
<strong>en</strong> el texto de <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción aprobado por <strong>la</strong> Asamblea G<strong>en</strong>eral de Naciones<br />
Unidas <strong>en</strong> 1979. Sin embargo, algunos años después de ratificada, <strong>en</strong><br />
1992, <strong>la</strong>s integrantes del Comité de Expertas que monitorea <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción<br />
vieron que era necesario incorporar un texto que demostrara <strong>la</strong> profunda<br />
conexión <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres y <strong>la</strong> discriminación de género.<br />
Redactaron <strong>en</strong>tonces una Recom<strong>en</strong>dación G<strong>en</strong>eral, <strong>la</strong> 19, que p<strong>la</strong>ntea<br />
que <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia es una consecu<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> discriminación contra <strong>la</strong>s<br />
mujeres y, por lo tanto, para cumplim<strong>en</strong>tar el art. 1 de <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción (que<br />
define <strong>la</strong> discriminación), los Estados no solo deb<strong>en</strong> eliminar <strong>la</strong>s causas de<br />
discriminación contra <strong>la</strong>s mujeres, sino su síntoma más doloroso, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia.<br />
La Recom<strong>en</strong>dación G<strong>en</strong>eral 19 p<strong>la</strong>ntea que “<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong><br />
mujer es una forma de discriminación que impide gravem<strong>en</strong>te que goce de<br />
<strong>derechos</strong> y libertades <strong>en</strong> pie de igualdad con el hombre”.<br />
El 25 de junio de 1993, <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia Mundial de Naciones Unidas sobre<br />
<strong>De</strong>rechos Humanos emitió <strong>la</strong> <strong>De</strong>c<strong>la</strong>ración y el P<strong>la</strong>n de Acción de Vi<strong>en</strong>a,<br />
donde p<strong>la</strong>ntea que “los <strong>derechos</strong> humanos de <strong>la</strong> mujer y <strong>la</strong> niña son parte<br />
integrante, inali<strong>en</strong>able e indivisible de los <strong>derechos</strong> humanos universales.<br />
(…) La viol<strong>en</strong>cia y todas <strong>la</strong>s formas de acoso y explotación sexuales (…)<br />
son incompatibles con <strong>la</strong> valía y <strong>la</strong> dignidad de <strong>la</strong> persona humana y deb<strong>en</strong><br />
ser eliminadas” (onu 1993: 18, 25).<br />
En Vi<strong>en</strong>a se produjo una revolución conceptual de los <strong>derechos</strong> humanos.<br />
Por primera vez se consideraba que algo que ocurre <strong>en</strong> el ámbito<br />
privado puede ser de responsabilidad del Estado. Se demostraba que los<br />
<strong>derechos</strong> humanos deb<strong>en</strong> ser gozados tanto <strong>en</strong> <strong>la</strong> ar<strong>en</strong>a pública como <strong>en</strong>
Susana Chiarotti / La responsabilidad de los municipios <strong>en</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia...<br />
63<br />
<strong>la</strong> privada y, por tanto, pued<strong>en</strong> ser vio<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> ambos espacios. El Estado<br />
puede ser responsable tanto por <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia que produzcan sus ag<strong>en</strong>tes<br />
como por <strong>la</strong> que produzcan los particu<strong>la</strong>res, <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida <strong>en</strong> que no ha<br />
sido prev<strong>en</strong>ida, sancionada o erradicada por el Estado. Vale decir, el Estado<br />
puede ser responsable por acción u omisión, por perpetrar o por tolerar<br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia que se ejerce contra <strong>la</strong>s mujeres.<br />
En agosto de 2005, el Secretario G<strong>en</strong>eral de <strong>la</strong>s Naciones Unidas solicitó<br />
<strong>la</strong> preparación de un estudio <strong>en</strong> detalle sobre <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s<br />
mujeres, sus causas y consecu<strong>en</strong>cias, ante <strong>la</strong> persist<strong>en</strong>cia de este problema.<br />
El mismo fue publicado <strong>en</strong> 2006 (onu 2006). En dicho estudio se considera<br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong> mujer como una forma de discriminación y una<br />
vio<strong>la</strong>ción de los <strong>derechos</strong> humanos. Ambos conceptos quedan, <strong>en</strong>tonces,<br />
definitivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre<strong>la</strong>zados y conectados. El Estudio fue <strong>la</strong> base para una<br />
campaña mundial para <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción y erradicación de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra<br />
<strong>la</strong> mujer, <strong>la</strong>nzada <strong>en</strong> diciembre de 2007 por <strong>la</strong> Asamblea G<strong>en</strong>eral de <strong>la</strong>s<br />
Naciones Unidas.<br />
Parale<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> el Sistema Interamericano se desarrol<strong>la</strong>ban iniciativas<br />
t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a p<strong>la</strong>smar un tratado internacional sobre el tema. En junio<br />
de 1994, <strong>la</strong> Asamblea G<strong>en</strong>eral de <strong>la</strong> oea hizo pública <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción Interamericana<br />
para Prev<strong>en</strong>ir, Sancionar y Erradicar <strong>la</strong> Viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s <strong>Mujeres</strong>,<br />
l<strong>la</strong>mada también Conv<strong>en</strong>ción de Belém do Pará, por ser esta <strong>ciudad</strong><br />
brasileña <strong>la</strong> sede de <strong>la</strong> Asamblea que <strong>la</strong> aprobó. Culminaba así un proceso<br />
de cinco años de trabajo realizado por <strong>la</strong> Comisión Interamericana de <strong>Mujeres</strong><br />
(cim), que había promovido esta iniciativa, convocando a un grupo<br />
de expertas a discutir el tema y e<strong>la</strong>borar un borrador, el cual se sometió a<br />
consultas amplias, incluy<strong>en</strong>do a organizaciones de mujeres, que lo debatieron<br />
y <strong>en</strong>viaron sus opiniones y com<strong>en</strong>tarios. Hubo int<strong>en</strong>sas gestiones<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s cancillerías de los distintos países y finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> 1994, se firmó <strong>la</strong><br />
única conv<strong>en</strong>ción que existe <strong>en</strong> el mundo específicam<strong>en</strong>te sobre viol<strong>en</strong>cia<br />
contra <strong>la</strong> mujer. En efecto, no existe ni <strong>en</strong> el sistema internacional (Organización<br />
de <strong>la</strong>s Naciones Unidas), ni <strong>en</strong> los otros sistemas regionales de<br />
<strong>derechos</strong> humanos (África y Europa), una conv<strong>en</strong>ción que trate este tema<br />
de manera directa y tan completa. Es, además, el tratado más ratificado<br />
por el sistema interamericano.<br />
La Conv<strong>en</strong>ción de Belém do Pará permite visualizar que <strong>la</strong>s condiciones<br />
de desigualdad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que viv<strong>en</strong> <strong>la</strong>s mujeres están atravesadas por <strong>la</strong><br />
discriminación y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, y consagra los sigui<strong>en</strong>tes fundam<strong>en</strong>tos:<br />
• La viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong> mujer constituye una vio<strong>la</strong>ción de los <strong>derechos</strong><br />
humanos y <strong>la</strong>s libertades fundam<strong>en</strong>tales.<br />
• Limita total o parcialm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> mujer el reconocimi<strong>en</strong>to, goce y<br />
ejercicio de tales <strong>derechos</strong> y libertades.<br />
• Es una manifestación de <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones de poder históricam<strong>en</strong>te<br />
desiguales <strong>en</strong>tre mujeres y varones. (Preámbulo)
64 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
La Conv<strong>en</strong>ción define un derecho humano nuevo, el “derecho a una<br />
vida libre de viol<strong>en</strong>cia” (art. 3), poni<strong>en</strong>do <strong>en</strong> pa<strong>la</strong>bras precisas lo que antes<br />
se infería de distintos artículos cont<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> varios tratados y dec<strong>la</strong>raciones<br />
de <strong>derechos</strong> humanos. <strong>De</strong>fine <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong> mujer como “toda<br />
acción o conducta basada <strong>en</strong> su género, que cause muerte, daño o sufrimi<strong>en</strong>to<br />
físico, sexual o psicológico a <strong>la</strong> mujer, tanto <strong>en</strong> el ámbito público<br />
como <strong>en</strong> el privado” (art. 1).<br />
Que <strong>la</strong> definición incluya tanto <strong>la</strong>s acciones como <strong>la</strong>s conductas viol<strong>en</strong>tas<br />
es muy importante, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> nuestra región, donde los jueces<br />
<strong>en</strong>ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> muchas veces que no hay viol<strong>en</strong>cia si no hay una conducta viol<strong>en</strong>ta<br />
—esto es, una serie reiterada y perman<strong>en</strong>te de actos—-. Eso deja sin<br />
sancionar hechos graves que ocurr<strong>en</strong> una so<strong>la</strong> vez y que son el prolegóm<strong>en</strong>o<br />
de muchas muertes de mujeres.<br />
Para <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción, los ámbitos donde puede t<strong>en</strong>er lugar <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
son <strong>la</strong> unidad doméstica, <strong>la</strong> comunidad o el Estado. Ello implica que los ámbitos<br />
protegidos son tres. Es importante l<strong>la</strong>mar <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción sobre esto, debido<br />
a que <strong>en</strong> muchos países solo se ha legis<strong>la</strong>do sobre <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s<br />
mujeres que ocurre <strong>en</strong> el primer ámbito, el doméstico, dejando desprotegidos<br />
los otros dos.<br />
Las obligaciones de los Estados, delimitadas por los artículos 7 y 8 de<br />
<strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción, son bastante amplias: además de <strong>la</strong>s reformas legales necesarias,<br />
se prevé <strong>la</strong> capacitación de los y <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>tes del Estado, campañas<br />
masivas, acceso a <strong>la</strong> justicia, reparación a <strong>la</strong>s mujeres que sufran viol<strong>en</strong>cia.<br />
Los Estados convi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> adoptar medidas específicas para modificar los<br />
patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, incluy<strong>en</strong>do el<br />
diseño de programas de educación formales y no formales, con el objetivo<br />
de contrarrestar tanto prejuicios y costumbres, como los papeles estereotipados<br />
que legitiman o exacerban <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong> mujer.<br />
El Informe Hemisférico sobre Viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s <strong>Mujeres</strong><br />
El 26 de octubre de 2004 se creó un mecanismo para monitorear, d<strong>en</strong>tro del<br />
sistema interamericano, <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción de Belém do Pará: Mecanismo de<br />
Seguimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> Implem<strong>en</strong>tación de <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción Interamericana para<br />
Prev<strong>en</strong>ir, Sancionar y Erradicar <strong>la</strong> Viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong> Mujer (mesecvi).<br />
Este Mecanismo cu<strong>en</strong>ta con dos cuerpos, uno de los cuales es el Comité<br />
de Expertas <strong>en</strong> Viol<strong>en</strong>cia (cevi), que luego de <strong>en</strong>viar un cuestionario a los<br />
gobiernos y recibir <strong>la</strong>s respuestas gubernam<strong>en</strong>tales, e<strong>la</strong>boró una serie de<br />
informes nacionales que dan cu<strong>en</strong>ta del estado de aplicación de <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción.<br />
Para e<strong>la</strong>borar el Informe País, <strong>la</strong>s expertas tomaron <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta no solo<br />
<strong>la</strong>s respuestas de los gobiernos, sino también numerosos contra-informes<br />
prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes de organismos de mujeres y de <strong>derechos</strong> humanos, así como
Susana Chiarotti / La responsabilidad de los municipios <strong>en</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia...<br />
65<br />
informes sombra pres<strong>en</strong>tados ante otros organismos internacionales, y docum<strong>en</strong>tación<br />
complem<strong>en</strong>taria. Finalm<strong>en</strong>te, de <strong>la</strong> suma de los informes de<br />
los países surgió un Informe Hemisférico, que fue aprobado por <strong>la</strong>s expertas<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> tercera reunión del cevi, realizada <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong>tre el 18 y el<br />
20 de julio de 2007.<br />
El Informe Hemisférico fue revisado por <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia de Estados Parte,<br />
realizada el 9 y 10 de julio de 2008, <strong>en</strong> Caracas, V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, que luego de<br />
aprobarlo dispuso su publicación. El Informe está basado <strong>en</strong> <strong>la</strong> evaluación<br />
que <strong>la</strong>s expertas realizaron de <strong>la</strong>s respuestas que veintiocho Estados de <strong>la</strong><br />
región dieron al cuestionario y considera <strong>la</strong> información pres<strong>en</strong>tada hasta<br />
julio de 2007. La ronda contemp<strong>la</strong> luego un año de seguimi<strong>en</strong>to para<br />
observar el cumplimi<strong>en</strong>to de los compromisos asumidos por los Estados<br />
<strong>en</strong> función de implem<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s medidas dispuestas <strong>en</strong> cada capítulo del<br />
cuestionario.<br />
El Informe Hemisférico advierte sobre cuatro problemas comunes a los<br />
veintiocho países que <strong>en</strong> este mom<strong>en</strong>to forman el Comité: a) marco jurídico,<br />
legis<strong>la</strong>ción, p<strong>la</strong>nes nacionales; b) acceso a <strong>la</strong> justicia; c) presupuesto; y<br />
d) estadísticas.<br />
¿Por qué se eligieron estos temas<br />
Marco jurídico<br />
El primero, marco jurídico, fue elegido porque el mandato de considerar <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres como una vio<strong>la</strong>ción de los <strong>derechos</strong> humanos<br />
aún no se ve traducido a <strong>la</strong> normativa nacional de todos nuestros países<br />
con <strong>la</strong> c<strong>la</strong>ridad que debiera. Muchas de <strong>la</strong>s leyes que se sancionaron <strong>en</strong><br />
nuestros países fueron redactadas <strong>en</strong>tre 1989 y 1996, algunas de el<strong>la</strong>s antes<br />
de <strong>la</strong> ratificación de <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción, y su <strong>en</strong>foque es mucho más limitado<br />
que lo establecido <strong>en</strong> este último cuerpo.<br />
Si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría de los países cu<strong>en</strong>ta con leyes de viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el ámbito<br />
doméstico, <strong>en</strong> un gran número de casos el <strong>en</strong>foque es de protección<br />
a <strong>la</strong> familia y no de garantía de <strong>derechos</strong> de <strong>la</strong>s mujeres, y usa un l<strong>en</strong>guaje<br />
neutro. Se protege a todos los miembros de <strong>la</strong> familia de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
que puede prov<strong>en</strong>ir de cualquiera de sus integrantes. A pesar de que <strong>la</strong>s<br />
usuarias de <strong>la</strong> ley son <strong>en</strong> su mayoría mujeres, <strong>la</strong> protección que recib<strong>en</strong> de<br />
este tipo de leyes es parcial. Un ejemplo es que son muy pocos los países<br />
que sancionan <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción d<strong>en</strong>tro del matrimonio. <strong>De</strong> hecho, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
sexual <strong>en</strong> <strong>la</strong> pareja no ti<strong>en</strong>e respuesta de parte de <strong>la</strong> justicia <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría<br />
de los casos, a m<strong>en</strong>os que <strong>la</strong> pareja esté <strong>en</strong> proceso de divorcio o separada;<br />
y aun así, exist<strong>en</strong> dificultades para que se tome <strong>en</strong> consideración.<br />
Las leyes de viol<strong>en</strong>cia familiar son necesarias e importantes, pero no<br />
son sufici<strong>en</strong>tes para cumplir con el mandato de <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción. <strong>De</strong>berían<br />
ser profundizadas e implem<strong>en</strong>tadas correctam<strong>en</strong>te; pero, incluso así, ello
66 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
no disminuye para el Estado <strong>la</strong> obligación de legis<strong>la</strong>r c<strong>la</strong>ra e inequívocam<strong>en</strong>te<br />
sobre <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> el ámbito doméstico.<br />
Otro problema grave observado al analizar el marco jurídico y <strong>la</strong>s obligaciones<br />
que los países ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con su implem<strong>en</strong>tación, es que<br />
solo se ha cubierto, y parcialm<strong>en</strong>te, uno de los ámbitos donde ocurre <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia (el doméstico). A más de veinte años de ratificada nuestra Conv<strong>en</strong>ción,<br />
todavía son pocos los países que cu<strong>en</strong>tan con un marco jurídico<br />
que contemple <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> todos los ámbitos: el espacio doméstico, el<br />
espacio comunitario y el Estado. La legis<strong>la</strong>ción aprobada <strong>en</strong> <strong>la</strong> región aborda<br />
principalm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia doméstica, pero deja sin protección a <strong>la</strong>s<br />
mujeres fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género que se produce <strong>en</strong> los otros espacios:<br />
el comunitario y el estatal.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción de Belém do Pará exige a los Estados que,<br />
además de legis<strong>la</strong>r sobre el tema, tom<strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s medidas adecuadas para<br />
<strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación de políticas públicas, programas y servicios que permitan<br />
llevar a <strong>la</strong> vida cotidiana de <strong>la</strong>s personas los b<strong>en</strong>eficios de protección<br />
que brinda <strong>la</strong> ley. <strong>De</strong> lo contrario, permanecemos <strong>en</strong> el p<strong>la</strong>no de <strong>la</strong> proc<strong>la</strong>mación<br />
simbólica, sin ningún b<strong>en</strong>eficio concreto para <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>anía.<br />
Las leyes deb<strong>en</strong> ir acompañadas de p<strong>la</strong>nes nacionales que implem<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s medidas sociales necesarias para su efectiva realización, y no limitarse<br />
a proc<strong>la</strong>mar <strong>la</strong> necesidad de erradicación de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia. El Comité quería<br />
l<strong>la</strong>mar <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción sobre esta necesidad, dado que <strong>en</strong> muchos casos se<br />
observó que exist<strong>en</strong> leyes sin p<strong>la</strong>nes que <strong>la</strong>s implem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Se necesita un<br />
salto cualitativo para pasar de <strong>la</strong> proc<strong>la</strong>mación formal de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia como<br />
una vio<strong>la</strong>ción de los <strong>derechos</strong> humanos, a <strong>la</strong> creación de herrami<strong>en</strong>tas que<br />
permitan su prev<strong>en</strong>ción, sanción y erradicación.<br />
Acceso a <strong>la</strong> justicia<br />
El segundo tema abordado por el Informe Hemisférico, acceso a <strong>la</strong> justicia,<br />
muestra una preocupación compartida por miles de mujeres <strong>en</strong> toda <strong>la</strong><br />
región: el tratami<strong>en</strong>to que el sistema de justicia da a los casos de viol<strong>en</strong>cia<br />
de género. Se constató que, <strong>en</strong> numerosas oportunidades, los tribunales no<br />
se hac<strong>en</strong> eco de <strong>la</strong>s d<strong>en</strong>uncias de este tipo o reproduc<strong>en</strong>, durante el procedimi<strong>en</strong>to<br />
judicial, estereotipos que resultan <strong>en</strong> <strong>la</strong> impunidad de <strong>la</strong> mayoría<br />
de los casos de viol<strong>en</strong>cia, especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> sexual. Nuestros sistemas judiciales<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que asumir que los tratados internacionales son obligatorios<br />
para los tres poderes estatales —Ejecutivo, Legis<strong>la</strong>tivo y Judicial— y que<br />
los tres son responsables de su implem<strong>en</strong>tación. Sin embargo, son pocos<br />
los jueces que citan tratados internacionales <strong>en</strong> sus s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias. La Conv<strong>en</strong>ción<br />
de Belém do Pará no ha sido, salvo honrosas excepciones, asumida<br />
ni incorporada a los sistemas judiciales, y ese desafío está aún p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te.<br />
El problema se agrava <strong>en</strong> los Estados federales, donde es difícil <strong>en</strong>contrar
Susana Chiarotti / La responsabilidad de los municipios <strong>en</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia...<br />
67<br />
una normativa homogénea que cubra todo el territorio nacional, resultando<br />
esto <strong>en</strong> desigualdad de <strong>la</strong>s mujeres de <strong>la</strong>s distintas provincias o estados<br />
fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> ley y <strong>la</strong> justicia.<br />
Según el Informe Hemisférico, a pesar de su importancia, esta sección<br />
—<strong>la</strong> referida a acceso a <strong>la</strong> justicia— es <strong>la</strong> que ha recibido m<strong>en</strong>or at<strong>en</strong>ción de<br />
los Estados. La información proporcionada no es detal<strong>la</strong>da, sino g<strong>en</strong>eral,<br />
y a veces confusa o vaga, y <strong>en</strong> ningún caso se explicita si efectivam<strong>en</strong>te<br />
existe acceso a <strong>la</strong> justicia para mujeres víctimas de viol<strong>en</strong>cia. Asimismo, el<br />
Comité observó que <strong>en</strong> muchos países:<br />
... se utilizan mecanismos como el de conciliación o mediación <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> víctima<br />
y su agresor como parte de los servicios de at<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong>s mujeres que<br />
sufr<strong>en</strong> de viol<strong>en</strong>cia. (…) Es de notoria preocupación para el cevi que se<br />
sigan usando estos métodos que no se pued<strong>en</strong> aplicar para casos de viol<strong>en</strong>cia<br />
donde no cabe negociación alguna cuando se han vulnerado <strong>derechos</strong><br />
fundam<strong>en</strong>tales. Por ello, el Comité pone énfasis <strong>en</strong> que los mecanismos<br />
de mediación o conciliación no deb<strong>en</strong> ser usados previo a un proceso<br />
legal, sea que este se instaure o no, y <strong>en</strong> ninguna etapa del proceso legal y<br />
de acompañami<strong>en</strong>to a <strong>la</strong>s mujeres víctimas. (mesecvi 2008: 25)<br />
Presupuesto<br />
En re<strong>la</strong>ción con el tema del presupuesto, se evaluó que el compromiso formal<br />
de los Estados debe traducirse <strong>en</strong> partidas presupuestarias específicas<br />
y g<strong>en</strong>uinas para <strong>la</strong> adecuada implem<strong>en</strong>tación de los p<strong>la</strong>nes nacionales y<br />
para dar sust<strong>en</strong>tabilidad al proceso de erradicación de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia. No se<br />
trata aquí de riqueza o pobreza. Se trata de prioridades. Cuando un problema<br />
es s<strong>en</strong>tido como importante, se le asigna una partida presupuestaria<br />
acorde. Uno de los obstáculos para obt<strong>en</strong>er partidas adecuadas es una subyac<strong>en</strong>te<br />
concepción filosófica que considera a <strong>la</strong>s mujeres como un grupo o<br />
un sector, y no como <strong>la</strong> mitad de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción:<br />
L<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción del cevi que aquellos Estados que cu<strong>en</strong>tan con organismos<br />
dedicados a <strong>la</strong> ejecución de p<strong>la</strong>nes y programas a favor de <strong>la</strong>s<br />
mujeres, incluy<strong>en</strong>do equidad de género y viol<strong>en</strong>cia, reportan inversiones,<br />
mi<strong>en</strong>tras que aquellos Estados que no cu<strong>en</strong>tan con estas oficinas no informan<br />
o no cu<strong>en</strong>tan con asignaciones presupuestarias específicas. Ello<br />
demuestra que es necesario contar con un organismo gubernam<strong>en</strong>tal especializado<br />
<strong>en</strong> género con presupuesto propio. (mesecvi 2008: 38)<br />
Esto es interesante, porque se puede g<strong>en</strong>erar una sinergia que permita<br />
el fortalecimi<strong>en</strong>to mutuo <strong>en</strong>tre los espacios de <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> el Estado y el<br />
Mecanismo de Seguimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción. La mayoría de los espacios<br />
de género <strong>en</strong> el Estado han adoptado el problema de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s
68 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
mujeres como uno de sus ejes de trabajo. Un fuerte apoyo presupuestario<br />
para at<strong>en</strong>der esta cuestión fortalecería también ese espacio.<br />
Estadísticas<br />
El cuarto tema es parte de una necesidad mundial: <strong>la</strong> de contar con estadísticas<br />
y datos ajustados a <strong>la</strong> realidad para poder interv<strong>en</strong>ir acertadam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> su transformación. <strong>De</strong> acuerdo con el art. 8, inciso h) de <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción<br />
de Belém do Pará, los Estados deb<strong>en</strong> garantizar <strong>la</strong> investigación y recopi<strong>la</strong>ción<br />
de estadísticas e información pertin<strong>en</strong>te sobre <strong>la</strong>s causas, consecu<strong>en</strong>cias<br />
y frecu<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres. Sin embargo:<br />
La mayoría de Estados no cu<strong>en</strong>ta con información estadística consolidada<br />
sobre d<strong>en</strong>uncias, det<strong>en</strong>ciones y s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> casos de viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s<br />
mujeres. La gran mayoría de Estados o no cu<strong>en</strong>ta con esta información,<br />
o solo cu<strong>en</strong>ta con estimados parciales, o cu<strong>en</strong>ta con datos basados <strong>en</strong> información<br />
<strong>en</strong>tregada por algunas comisarías o juzgados de solo algunas<br />
regiones del país. (mesecvi 2008: 40)<br />
Por otra parte, ningún Estado cu<strong>en</strong>ta con mecanismos para evaluar el<br />
subregistro de casos.<br />
Las responsabilidades de los municipios<br />
¿Qué pasa <strong>en</strong> los municipios El mismo problema observado a esca<strong>la</strong> nacional<br />
se repite <strong>en</strong> los gobiernos provinciales y municipales. El abordaje<br />
de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género es parcial y, por lo g<strong>en</strong>eral, se limita a tratar <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia doméstica, dejando de <strong>la</strong>do el p<strong>en</strong>sar soluciones a <strong>la</strong>s múltiples<br />
formas <strong>en</strong> que dicha viol<strong>en</strong>cia se manifiesta <strong>en</strong> el espacio urbano.<br />
A <strong>la</strong> parcialidad de este <strong>en</strong>foque se agrega otro problema, que podría<br />
simplificarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te pregunta: ¿Qué significan los tratados internacionales<br />
para los gobiernos de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es Al respecto, me referiré a los<br />
dos obstáculos más comunes que hemos detectado.<br />
El primero está re<strong>la</strong>cionado con el hecho de que los municipios, <strong>en</strong> su<br />
gran mayoría, no se si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> obligados por los tratados internacionales de<br />
<strong>derechos</strong> humanos, incluy<strong>en</strong>do los tratados que prohíb<strong>en</strong> <strong>la</strong> discriminación<br />
contra <strong>la</strong>s mujeres (cedaw) o los que previ<strong>en</strong><strong>en</strong>, sancionan o erradican<br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres, como <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción Interamericana para<br />
Prev<strong>en</strong>ir, Sancionar y Erradicar <strong>la</strong> Viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s <strong>Mujeres</strong>, o Conv<strong>en</strong>ción<br />
de Belém do Pará.<br />
<strong>De</strong>sde <strong>la</strong> perspectiva de <strong>la</strong>s organizaciones de mujeres, vemos el espacio<br />
municipal como un ámbito adecuado para llevar a <strong>la</strong> práctica todos
Susana Chiarotti / La responsabilidad de los municipios <strong>en</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia...<br />
69<br />
los principios que se proc<strong>la</strong>man sobre los <strong>derechos</strong> humanos; <strong>en</strong>tre otros,<br />
los que se re<strong>la</strong>cionan con <strong>la</strong> democracia, el ejercicio de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>anía, <strong>la</strong><br />
participación política y <strong>la</strong> equidad <strong>en</strong>tre los géneros. Todos los principios<br />
de <strong>derechos</strong> humanos incorporados a <strong>la</strong> Constitución nacional pued<strong>en</strong> y<br />
deb<strong>en</strong> realizarse <strong>en</strong> el ámbito municipal. Cuando se ratifica un tratado internacional<br />
de <strong>derechos</strong> humanos, más aún si ha sido incorporado a <strong>la</strong><br />
Constitución nacional, es de cumplimi<strong>en</strong>to obligatorio para todos los niveles<br />
del Estado: el nacional, el provincial o estadual y el local o municipal.<br />
Es el Estado <strong>en</strong> todas sus instancias el que se compromete a aplicar los<br />
mismos y garantizar su ejercicio y goce para todas y todos.<br />
Por tanto, el mandato de erradicar <strong>la</strong> discriminación contra <strong>la</strong> mujer,<br />
cont<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> varios tratados internacionales de <strong>derechos</strong> humanos ahora<br />
incorporados a <strong>la</strong> Constitución, es también un mandato para los gobiernos<br />
municipales, tanto <strong>en</strong> sus esferas ejecutivas como <strong>en</strong> <strong>la</strong>s legis<strong>la</strong>tivas. La<br />
equidad de género no es optativa sino obligatoria, tanto <strong>en</strong> <strong>la</strong> integración<br />
de <strong>la</strong>s estructuras de gobierno como <strong>en</strong> el diseño de <strong>la</strong>s políticas.<br />
Además de los tratados que prohíb<strong>en</strong> explícitam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> discriminación<br />
por razones de sexo, <strong>la</strong> cedaw exige que se tom<strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s medidas necesarias,<br />
<strong>en</strong> todos los p<strong>la</strong>nos y sectores, para eliminar todas <strong>la</strong>s formas de<br />
discriminación contra <strong>la</strong> mujer. Además, deb<strong>en</strong> dictarse medidas de acción<br />
positiva para acelerar el camino hacia <strong>la</strong> igualdad.<br />
Los P<strong>la</strong>nes y P<strong>la</strong>taformas de Acción, firmados <strong>en</strong> Naciones Unidas <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> década de los nov<strong>en</strong>ta luego de <strong>la</strong>s Confer<strong>en</strong>cias mundiales de Vi<strong>en</strong>a<br />
(<strong>De</strong>rechos Humanos), Cop<strong>en</strong>hague (<strong>De</strong>sarrollo Social), El Cairo (Pob<strong>la</strong>ción<br />
y <strong>De</strong>sarrollo) y Beijing (Mujer, <strong>De</strong>sarrollo y Paz), imponían también metas<br />
para lograr esta igualdad, que obligaban a los gobiernos <strong>en</strong> todas sus instancias,<br />
incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> municipal.<br />
En el medioevo, los tratados internacionales se hacían <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
y obligaban principalm<strong>en</strong>te a qui<strong>en</strong>es <strong>la</strong>s gobernaban. Ahora, <strong>en</strong> <strong>la</strong> era de<br />
<strong>la</strong> globalización, <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es funcionan como un micro‐Estado, sumergido<br />
<strong>en</strong> un campo jurídico que es, según Boav<strong>en</strong>tura de Sousa Santos (1999:<br />
19), una “conste<strong>la</strong>ción de legalidades (e ilegalidades) diversas, que operan<br />
<strong>en</strong> espacios y tiempos locales, nacionales y transnacionales”. Ese campo<br />
jurídico local cu<strong>en</strong>ta con muchos de los b<strong>en</strong>eficios del ejercicio directo de<br />
<strong>la</strong> democracia, pero con el inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te de que algunos responsables de<br />
ese micro‐Estado pi<strong>en</strong>san que <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción internacional es de responsabilidad<br />
exclusiva del gobierno nacional. (Por cierto, el mismo problema se<br />
da <strong>en</strong> algunos gobiernos provinciales.)<br />
El segundo obstáculo está re<strong>la</strong>cionado con <strong>la</strong> cre<strong>en</strong>cia de que <strong>la</strong>s obligaciones<br />
surgidas de los tratados obligan al Poder Ejecutivo, llámese Presid<strong>en</strong>te,<br />
Gobernador o Int<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te, y no a los otros dos poderes que forman<br />
el trípode del gobierno republicano: el Poder Legis<strong>la</strong>tivo y el Judicial. Y<br />
eso, tras<strong>la</strong>dado al gobierno de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>, también nos perjudica, porque<br />
sería mucho más fácil para todos y todas si <strong>la</strong>s acciones y políticas del Eje-
70 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
cutivo provinieran de ord<strong>en</strong>anzas dictadas por Consejos <strong>De</strong>liberantes que<br />
se inspiran y ajustan a <strong>la</strong> normativa internacional de <strong>derechos</strong> humanos<br />
y no discriminación; y, parale<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te, los órganos municipales (Guardias<br />
Urbanas, Policías Municipales, etcétera) que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> responsabilidad de<br />
ve<strong>la</strong>r por el cumplimi<strong>en</strong>to de esas ord<strong>en</strong>anzas, acataran esos mandatos y<br />
se rigieran por ellos.<br />
Si <strong>la</strong>s obligaciones establecidas por los tratados internacionales fueran<br />
asumidas íntegram<strong>en</strong>te por los municipios, una gran parte de nuestros<br />
problemas estaría solucionada, porque el tema de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s<br />
mujeres se abordaría de manera integral, tanto <strong>en</strong> el marco jurídico como<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s dotaciones presupuestarias, <strong>en</strong> los estudios e investigaciones que<br />
se realizan para conocer a fondo el problema, <strong>en</strong> el registro de casos, establecimi<strong>en</strong>to<br />
de <strong>en</strong>cuestas, estadísticas y at<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong>s personas afectadas.<br />
Pero como ese no es aún el caso, veamos algunas de <strong>la</strong>s otras formas de<br />
viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> el espacio urbano que no son contemp<strong>la</strong>das<br />
todavía <strong>en</strong> <strong>la</strong>s legis<strong>la</strong>ciones y políticas de <strong>la</strong> mayoría de los municipios de<br />
nuestros países.<br />
En primer lugar, cuando hab<strong>la</strong>mos de habitantes del espacio urbano,<br />
nos estamos refiri<strong>en</strong>do, <strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina, al 89,3 por ci<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción,<br />
o sea, casi el 90 por ci<strong>en</strong>to de los habitantes, lo que hab<strong>la</strong> de un altísimo<br />
grado de urbanización, que continúa increm<strong>en</strong>tándose <strong>en</strong> desmedro de<br />
<strong>la</strong>s zonas rurales. Cuando hab<strong>la</strong>mos de mujeres, nos estamos refiri<strong>en</strong>do al<br />
51,3 por ci<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, o sea, más de <strong>la</strong> mitad. Subrayo esto último<br />
para alejar <strong>la</strong>s últimas t<strong>en</strong>taciones de creer que nuestras demandas son<br />
sectoriales.<br />
Para aproximarnos al tema, debemos considerar previam<strong>en</strong>te que <strong>la</strong>s<br />
mujeres habitan, deambu<strong>la</strong>n, participan y utilizan el espacio urbano —sea<br />
este una p<strong>la</strong>za, un estadio o <strong>la</strong>s calles— de manera difer<strong>en</strong>te a los varones.<br />
En efecto, <strong>la</strong>s mujeres circu<strong>la</strong>n mayoritariam<strong>en</strong>te a horas difer<strong>en</strong>tes, por<br />
motivos difer<strong>en</strong>tes y <strong>en</strong> medios de movilidad distintos a los de los varones<br />
(Tobío y H<strong>en</strong>che 1995: 25 y ss.). Asimismo, están repres<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> los<br />
gobiernos municipales <strong>en</strong> distinta proporción que los varones, muchas veces<br />
<strong>en</strong> inferioridad numérica. Además, su participación e influ<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el<br />
espacio público va sigui<strong>en</strong>do círculos concéntricos que son mayores <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
organizaciones de base y <strong>en</strong> los suburbios, y se empequeñec<strong>en</strong> a medida<br />
que nos acercamos a los espacios de mayor poder, ligados a los circuitos<br />
financieros, políticos, deportivos y religiosos que lideran los asuntos públicos<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>.<br />
Las manifestaciones de viol<strong>en</strong>cia de género más notorias son <strong>la</strong>s que se<br />
produc<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> utilización del espacio público y <strong>en</strong> el acceso a los servicios<br />
públicos y el disfrute de ellos, especialm<strong>en</strong>te servicios de salud, educativos,<br />
de transporte y de seguridad.<br />
En los servicios de salud, además de <strong>la</strong>s grandes distancias a los hospitales<br />
cuando se carece de c<strong>en</strong>tros de salud barrial y de <strong>la</strong>s <strong>la</strong>rgas horas
Susana Chiarotti / La responsabilidad de los municipios <strong>en</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia...<br />
71<br />
de espera, se agregan malos tratos y discriminación por parte del personal<br />
de los efectores 1 y hospitales, que se int<strong>en</strong>sifican <strong>en</strong> razón de <strong>la</strong> pobreza y<br />
orig<strong>en</strong> étnico racial. Estos malos tratos, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los servicios de<br />
salud sexual y reproductiva, van desde los insultos y humil<strong>la</strong>ciones hasta<br />
<strong>la</strong> negación de anestesia <strong>en</strong> interv<strong>en</strong>ciones quirúrgicas, y han sido d<strong>en</strong>unciados<br />
<strong>en</strong> algunas <strong>ciudad</strong>es, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> Rosario, donde se ha creado<br />
un Observatorio <strong>en</strong> Salud, Género y <strong>De</strong>rechos Humanos que aborda el<br />
tema (insg<strong>en</strong>ar 2003: 34). Los servicios de salud m<strong>en</strong>tal son también un<br />
espacio de abuso, especialm<strong>en</strong>te para niñas y adolesc<strong>en</strong>tes con discapacidad<br />
m<strong>en</strong>tal.<br />
En <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s y c<strong>en</strong>tros educativos, <strong>la</strong>s niñas y adolesc<strong>en</strong>tes sufr<strong>en</strong><br />
ataques por ’patoterismo’, agresiones verbales y físicas, amedr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to<br />
por parte de compañeros varones y, <strong>en</strong> muchos casos, abusos de profesores<br />
y autoridades esco<strong>la</strong>res. Aquí se requiere un trabajo conjunto con <strong>la</strong>s autoridades<br />
esco<strong>la</strong>res y los órganos de control municipales y provinciales.<br />
Los abusos <strong>en</strong> el transporte público son muy comunes y van desde el<br />
manoseo, frotami<strong>en</strong>to, pellizcos, empujones, hasta <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción sexual. Hay<br />
también riesgos de vida <strong>en</strong> casos de ómnibus o tr<strong>en</strong>es con hinchas de fútbol,<br />
patotas o grupos agresivos.<br />
La viol<strong>en</strong>cia por parte de los servicios de seguridad, especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong><br />
policía, ejercida hacia <strong>la</strong>s mujeres que acud<strong>en</strong> a <strong>la</strong>s comisarías, o están <strong>en</strong><br />
espacios donde se realizan razias o registros, también ha sido reportada<br />
por organismos de <strong>derechos</strong> humanos (Amnistía Internacional 2008). En el<br />
servicio p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, y a pesar de <strong>la</strong>s recom<strong>en</strong>daciones de <strong>la</strong> Comisión Interamericana<br />
de <strong>De</strong>rechos Humanos (cidh) <strong>en</strong> el caso X e Y c. Arg<strong>en</strong>tina, 2<br />
<strong>en</strong> casi todas <strong>la</strong>s cárceles del país se sigu<strong>en</strong> haci<strong>en</strong>do registros íntimos a <strong>la</strong>s<br />
mujeres que visitan a los presos.<br />
La viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> el espacio público se ve agravada <strong>en</strong><br />
barrios pobres o vil<strong>la</strong>s miseria no solo por <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de espacios poco<br />
iluminados, falta de control de organismos de seguridad o <strong>la</strong>rgas distancias<br />
que deb<strong>en</strong> recorrer <strong>en</strong> baldíos y descampados, sino también por <strong>la</strong><br />
ruptura de códigos de camaradería o conviv<strong>en</strong>cia. En efecto, treinta años<br />
atrás, <strong>en</strong> vil<strong>la</strong>s miseria de nuestra <strong>ciudad</strong> era una reg<strong>la</strong> que nadie robaba o<br />
agredía d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> vil<strong>la</strong> a vecinas o vecinos del barrio. Hoy ese código ha<br />
desaparecido y muchas mujeres se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> los barrios alejados con<br />
m<strong>en</strong>os servicios de seguridad que <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> o <strong>en</strong> barrios<br />
privados.<br />
1. En Arg<strong>en</strong>tina, los efectores son prestadores de servicios de salud (c<strong>en</strong>tros de at<strong>en</strong>ción<br />
primaria de salud, hospitales) que se rig<strong>en</strong> por un conv<strong>en</strong>io y recib<strong>en</strong> directam<strong>en</strong>te los recursos<br />
de acuerdo con los valores de <strong>la</strong>s prestaciones y <strong>la</strong> calidad de <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción brindada.<br />
2. Este caso, pres<strong>en</strong>tado ante <strong>la</strong> Comisión Interamericana de <strong>De</strong>rechos Humanos de <strong>la</strong><br />
oea, culminó con un Informe de <strong>la</strong> cidh, <strong>en</strong> 1996, que ord<strong>en</strong>a al Estado arg<strong>en</strong>tino susp<strong>en</strong>der<br />
<strong>la</strong>s requisas íntimas a <strong>la</strong>s mujeres que acud<strong>en</strong> a establecimi<strong>en</strong>tos p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios, por afectar<br />
su dignidad, intimidad e integridad personal.
72 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
Dificultades más comunes para implem<strong>en</strong>tar<br />
los mandatos de <strong>derechos</strong> humanos <strong>en</strong> los municipios<br />
Además de <strong>la</strong>s m<strong>en</strong>cionadas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s páginas preced<strong>en</strong>tes, exist<strong>en</strong> otras dificultades<br />
para implem<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s obligaciones a cargo de los Estados. Nos<br />
limitaremos a seña<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes:<br />
a) La viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres sigue si<strong>en</strong>do un tema ais<strong>la</strong>do y m<strong>en</strong>or<br />
que no se ha incorporado a <strong>la</strong>s políticas de seguridad de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es. Se sigue administrando <strong>la</strong> seguridad de manera segm<strong>en</strong>tada.<br />
No se ha ligado <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia que sufr<strong>en</strong> <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> todos<br />
los espacios, incluido el hogar, con otras formas de expresión de <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia, como <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia social. (Esto abarca su análisis, causas, conexiones,<br />
modos de prev<strong>en</strong>ción, etcétera.) Si observamos <strong>la</strong>s normas<br />
de seguridad <strong>ciudad</strong>ana, veremos que no es prioritario incluir <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
contra <strong>la</strong>s mujeres ni <strong>en</strong>tre sus previsiones ni <strong>en</strong> el presupuesto<br />
asignado. Al respecto es oportuno recordar a Lechner (2002), cuando<br />
hace refer<strong>en</strong>cia al hecho de que los p<strong>la</strong>nes políticos pocas veces toman<br />
<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s preocupaciones y miedos cotidianos de <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te. Según<br />
un estudio realizado por él <strong>en</strong> Chile, <strong>la</strong> desconexión <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s políticas<br />
públicas y los temores y cotidianidad de <strong>la</strong>s y los <strong>ciudad</strong>anos podría<br />
ser <strong>la</strong> causa de <strong>la</strong> indifer<strong>en</strong>cia de grandes masas de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción.<br />
b) No se han tomado medidas para revertir el crecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
contra <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> los medios de comunicación y <strong>en</strong> juegos y programas<br />
de <strong>la</strong>s nuevas tecnologías de <strong>la</strong> información. Un videojuego<br />
que <strong>en</strong> España v<strong>en</strong>dió millones de copias a jóv<strong>en</strong>es varones <strong>en</strong>tre 15 y<br />
35 años otorgaba puntos al protagonista que, luego de t<strong>en</strong>er sexo con<br />
una mujer <strong>en</strong> situación de prostitución, <strong>la</strong> mataba. El impacto de estas<br />
imág<strong>en</strong>es y m<strong>en</strong>sajes, diseñados con tecnología avanzada, no puede<br />
ser luego contrarrestado fácilm<strong>en</strong>te por un vo<strong>la</strong>nte o un corto publicitario<br />
(<strong>en</strong> el mejor de los casos) que aparece ais<strong>la</strong>dam<strong>en</strong>te por un medio.<br />
El desprecio por <strong>la</strong> vida humana, especialm<strong>en</strong>te de <strong>la</strong>s mujeres; <strong>la</strong><br />
glorificación de <strong>la</strong> audacia y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, bajan el nivel de inhibición<br />
para realizar actos viol<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> otros lugares que ya no son el campo<br />
de batal<strong>la</strong> virtual.<br />
c) El diseño de leyes y programas sobre <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género no ha in-<br />
corporado el espíritu de los logros internacionales, que <strong>la</strong> defin<strong>en</strong> como<br />
una vio<strong>la</strong>ción de los <strong>derechos</strong> humanos de <strong>la</strong>s mujeres y <strong>la</strong>s niñas.<br />
d) Las medidas sociales e instituciones de protección (refugios para mu-<br />
jeres golpeadas, comisarías especializadas, servicios de at<strong>en</strong>ción a<br />
víctimas) cubr<strong>en</strong> un espectro reducido de b<strong>en</strong>eficiarias, mayoritariam<strong>en</strong>te<br />
resid<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong>s capitales de los países, dejando sin cobertura a<br />
habitantes de <strong>ciudad</strong>es pequeñas, pueblos, zonas rurales o alejadas de<br />
<strong>la</strong>s grandes <strong>ciudad</strong>es, y a mujeres de comunidades indíg<strong>en</strong>as.
Susana Chiarotti / La responsabilidad de los municipios <strong>en</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia...<br />
73<br />
Numerosos programas gubernam<strong>en</strong>tales utilizan paradigmas victimi-<br />
zantes y paternalistas <strong>en</strong> lugar de promover un paradigma de <strong>derechos</strong>.<br />
Vale decir, se ubica a <strong>la</strong> mujer como víctima vulnerable <strong>en</strong> lugar<br />
de visualizar<strong>la</strong> como <strong>ciudad</strong>ana, sujeto del derecho a vivir una vida<br />
sin viol<strong>en</strong>cia. <strong>De</strong>be quedar c<strong>la</strong>ro que <strong>la</strong>s mujeres no quier<strong>en</strong> protección<br />
de un Estado tute<strong>la</strong>r, sino garantía y respeto a sus <strong>derechos</strong>.<br />
e)<br />
La necesidad de respuestas integrales<br />
La variedad y <strong>la</strong> gravedad de <strong>la</strong>s manifestaciones de viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s<br />
mujeres exig<strong>en</strong> respuestas integrales, que incluyan campañas para contrarrestar<br />
<strong>la</strong>s causas de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> discriminación contra<br />
<strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> todos sus aspectos. Asimismo, a <strong>la</strong> hora de p<strong>la</strong>nificar, ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
que cubrirse todas <strong>la</strong>s manifestaciones de viol<strong>en</strong>cia según los ámbitos <strong>en</strong><br />
que se da: no solo <strong>la</strong> que se produce <strong>en</strong> el espacio doméstico, sino también<br />
<strong>la</strong> que se origina <strong>en</strong> <strong>la</strong> comunidad y <strong>la</strong> que ejerce el Estado. Un abordaje<br />
integral de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia requiere de un presupuesto específico, adecuado a<br />
<strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión del problema, y que muestre el compromiso real de los gobiernos<br />
municipales para erradicar<strong>la</strong>.<br />
Es con este <strong>en</strong>foque que <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> de Rosario se vi<strong>en</strong>e trabajando <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> propuesta “Rosario, Ciudad de <strong>De</strong>rechos Humanos”, donde, impulsados<br />
por el Instituto de Género, <strong>De</strong>recho y <strong>De</strong>sarrollo (insg<strong>en</strong>ar), organizaciones<br />
no gubernam<strong>en</strong>tales de <strong>derechos</strong> humanos, mujeres, asociación<br />
de arquitectas, repres<strong>en</strong>tantes de pueblos originarios y otras, junto a organismos<br />
no gubernam<strong>en</strong>tales como el Museo de <strong>la</strong> Memoria de <strong>la</strong> Municipalidad,<br />
<strong>la</strong> Secretaría Provincial de <strong>De</strong>rechos Humanos y <strong>la</strong> <strong>De</strong>f<strong>en</strong>soría del<br />
Pueblo, tratan de promover los <strong>derechos</strong> humanos, dirigi<strong>en</strong>do su trabajo a<br />
distintos sectores: policía, doc<strong>en</strong>tes, alumnas y alumnos, vecinos, etcétera,<br />
utilizando herrami<strong>en</strong>tas variadas, desde concursos para reescribir los <strong>derechos</strong><br />
humanos, hasta propuestas para transformar el vecindario. 3 <strong>De</strong>sde<br />
esta iniciativa se int<strong>en</strong>ta acercar el discurso de <strong>derechos</strong> humanos al <strong>en</strong>tramado<br />
urbano, con un <strong>en</strong>foque holístico, cruzando <strong>la</strong> perspectiva de género<br />
y <strong>la</strong> étnico-racial, haci<strong>en</strong>do fr<strong>en</strong>te a todos los obstáculos que significa ese<br />
desafío. La propuesta de <strong>ciudad</strong>es seguras abre nuevas posibilidades de<br />
articu<strong>la</strong>ción que deberán ser exploradas cuidadosam<strong>en</strong>te.<br />
La articu<strong>la</strong>ción de esta iniciativa con <strong>la</strong> de “Ciudades sin viol<strong>en</strong>cia hacia<br />
<strong>la</strong>s mujeres, <strong>ciudad</strong>es seguras para todos y todas”, y otras re<strong>la</strong>cionadas<br />
con <strong>la</strong> seguridad <strong>ciudad</strong>ana; el debate perman<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre programas<br />
gubernam<strong>en</strong>tales y no gubernam<strong>en</strong>tales; <strong>la</strong> incorporación de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
3. Más información sobre esta propuesta <strong>en</strong> www.insg<strong>en</strong>ar.org.ar.
74 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
contra <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> los análisis de seguridad <strong>ciudad</strong>ana, permitirán una<br />
aproximación más realista a <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> subterránea que permanece invisible.<br />
El <strong>en</strong>foque de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia como un síntoma de <strong>la</strong> discriminación sexual que<br />
realizan todos esos estam<strong>en</strong>tos, permitirá a los diversos niveles del Estado<br />
asumir más c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te sus responsabilidades <strong>en</strong> <strong>la</strong> erradicación de <strong>la</strong>s<br />
causas de discriminación contra <strong>la</strong>s mujeres.<br />
Superar los obstáculos <strong>en</strong>umerados e implem<strong>en</strong>tar íntegram<strong>en</strong>te los<br />
tratados internacionales de <strong>De</strong>rechos Humanos, como <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción de<br />
<strong>la</strong> Mujer o <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción de Belém do Pará, supone desafíos importantes,<br />
porque exige de los Estados medidas legis<strong>la</strong>tivas, programas estatales, capacitación<br />
y reformas <strong>en</strong> <strong>la</strong> esfera de <strong>la</strong> administración de justicia, <strong>en</strong>tre<br />
otras, <strong>en</strong> paralelo con campañas masivas que contribuyan al cambio cultural<br />
requerido para <strong>la</strong> erradicación de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong> mujer.<br />
La sociedad civil, que compr<strong>en</strong>de no solo a <strong>ciudad</strong>anas y <strong>ciudad</strong>anos,<br />
sino también empresas, medios de comunicación, asociaciones y otros órganos<br />
sociales, no puede ser indifer<strong>en</strong>te a estos esfuerzos. Está también<br />
obligada no solo a respetar <strong>la</strong> ley, sino a promover su implem<strong>en</strong>tación.<br />
Si bi<strong>en</strong> estos desafíos parec<strong>en</strong> gigantescos, t<strong>en</strong>emos que p<strong>en</strong>sar que estamos<br />
protagonizando el cambio cultural más poderoso y acelerado de <strong>la</strong><br />
historia. En <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración de nuestros abuelos y abue<strong>la</strong>s era común p<strong>en</strong>sar<br />
que golpear a una mujer era no solo legítimo sino, <strong>en</strong> ciertas ocasiones, recom<strong>en</strong>dable.<br />
No existía ningún tipo de legis<strong>la</strong>ción que abordara el tema y<br />
los jueces lo consideraban materia que debía resolverse <strong>en</strong> privado. En solo<br />
treinta años, se ha logrado algunas normas legales, programas de capacitación<br />
a jueces y juezas y algunas medidas sociales: refugios, comisarías,<br />
grupos de autoayuda, bibliografía sobre el tema. Es cuestión de profundizar<br />
el cambio.<br />
Refer<strong>en</strong>cias<br />
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Mujer y su Estatuto de Mecanismo de Seguimi<strong>en</strong>to”. México, 2006.
Seguridad, incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género<br />
y programas con <strong>en</strong>foque de género<br />
Caroline Moser<br />
Este artículo es un desafío personal para mí. Habi<strong>en</strong>do trabajado<br />
<strong>en</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana, <strong>en</strong> viol<strong>en</strong>cia de género y <strong>en</strong> estrategias de incorporación<br />
de <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión de género <strong>en</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas, 1 me <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro<br />
ante <strong>la</strong> oportunidad de conjugar tres perspectivas distintas y, al hacerlo,<br />
ver si ello constituye una herrami<strong>en</strong>ta analítica y operacional útil para increm<strong>en</strong>tar<br />
<strong>la</strong> seguridad de <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es.<br />
Hoy <strong>en</strong> día se da una aceptación g<strong>en</strong>eralizada de <strong>la</strong> importancia que<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> seguridad y protección de <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es —<strong>en</strong> todas<br />
<strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es del mundo—, tanto al interior de los hogares como fuera de<br />
ellos, <strong>en</strong> los espacios públicos. Son muchas y diversas <strong>la</strong>s instituciones del<br />
Estado y de <strong>la</strong> sociedad civil que aplican actualm<strong>en</strong>te políticas, programas<br />
y proyectos re<strong>la</strong>tivos a “bu<strong>en</strong>as prácticas” de última g<strong>en</strong>eración para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar<br />
con todo rigor el tema de <strong>la</strong> seguridad de <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es,<br />
y que han logrado extraordinarios avances <strong>en</strong> <strong>la</strong> materia.<br />
En el marco de los muchos logros alcanzados, esta pres<strong>en</strong>tación p<strong>la</strong>ntea<br />
dos interrogantes pertin<strong>en</strong>tes al tema, que pued<strong>en</strong> incidir <strong>en</strong> <strong>la</strong> (re)conceptualización<br />
de los programas vig<strong>en</strong>tes. Primero, <strong>la</strong> seguridad de <strong>la</strong>s mujeres,<br />
¿es un tema aparte circunscrito a <strong>la</strong>s mujeres, o debe ser integrado a<br />
<strong>la</strong> corri<strong>en</strong>te más amplia de investigaciones, políticas y prácticas re<strong>la</strong>tivas<br />
a <strong>ciudad</strong>es más seguras Este artículo describe brevem<strong>en</strong>te <strong>la</strong> perspectiva<br />
Caroline Moser es antropóloga social y especialista <strong>en</strong> políticas sociales, con <strong>la</strong>rga experi<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> desarrollo social <strong>en</strong> América Latina y el Caribe. Ha sido profesora <strong>en</strong> London<br />
School of Economics, especializada <strong>en</strong> temas de pobreza urbana, <strong>derechos</strong> humanos, protección<br />
social, género y desarrollo, viol<strong>en</strong>cia urbana e inseguridad. Directora de Global Urban<br />
Research C<strong>en</strong>tre, University of Manchester, Reino Unido. Traducción: Paulina Matta V.<br />
1. El concepto de g<strong>en</strong>der mainstreaming frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te es traducido como ‘transversalización<br />
del género’. Para este artículo se ha optado por “incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de<br />
género”, sigui<strong>en</strong>do al docum<strong>en</strong>to de unesco citado por <strong>la</strong> autora <strong>en</strong> <strong>la</strong> sección 2.1, del cual<br />
existe una versión <strong>en</strong> español, donde se utiliza tanto “integración” como “incorporación”<br />
de <strong>la</strong> perspectiva de género. Véase Marco de aplicación de <strong>la</strong> estrategia de integración de <strong>la</strong> perspectiva<br />
de género <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s actividades de <strong>la</strong> u n e s c o, 2002-2007 (http://unesdoc.unesco.org/<br />
images/0013/001318/131854S.pdf). [N. de T.]<br />
77
78 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
de género como un <strong>en</strong>foque ori<strong>en</strong>tador de <strong>la</strong>s políticas g<strong>en</strong>erales, y explora<br />
su contribución a <strong>la</strong>s metas de <strong>la</strong>s políticas de seguridad y a <strong>la</strong>s estrategias<br />
asociadas a dichas políticas, que <strong>en</strong> conjunto se ocupan de los difer<strong>en</strong>tes<br />
tipos de viol<strong>en</strong>cia que experim<strong>en</strong>tan <strong>la</strong>s mujeres.<br />
Segundo, los temas re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> seguridad urbana, ¿afectan a todas <strong>la</strong>s<br />
mujeres por igual, o exist<strong>en</strong> contextos de exclusión y pobreza, al igual que<br />
rasgos de id<strong>en</strong>tidad y capacidades de acción, que se constituy<strong>en</strong> <strong>en</strong> factores<br />
determinantes <strong>en</strong> este ámbito Integrar el compon<strong>en</strong>te perspectiva de<br />
género <strong>en</strong> <strong>la</strong>s hojas de ruta re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia —a <strong>la</strong>s categorías, tipos y<br />
manifestaciones de viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> áreas urbanas— puede constituirse <strong>en</strong> una<br />
excel<strong>en</strong>te y útil herrami<strong>en</strong>ta operativa para asegurar que <strong>la</strong>s necesidades e<br />
intereses cruciales de <strong>la</strong>s mujeres urbanas pobres sean incorporados <strong>en</strong> los<br />
programas con <strong>en</strong>foque de género.<br />
La incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género ha sido duram<strong>en</strong>te criticada,<br />
y por diversas razones. Entre el<strong>la</strong>s, el hecho —como postu<strong>la</strong>n algunos<br />
servicios feministas— de que tal <strong>en</strong>foque am<strong>en</strong>aza <strong>la</strong> autonomía de<br />
<strong>la</strong>s mujeres. A otros les inquieta el que reduzca los recursos financieros e<br />
institucionales asignados específicam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s necesidades de <strong>la</strong>s mujeres.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> crítica más frecu<strong>en</strong>te sosti<strong>en</strong>e que dicho <strong>en</strong>foque ha “fracasado”,<br />
sea porque no ha sido aplicado <strong>en</strong> absoluto, o porque cuando lo<br />
ha sido, ha subsumido los intereses de <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> los de <strong>la</strong>s familias,<br />
hogares o comunidades. 2 La dureza de tales críticas implica que también se<br />
<strong>la</strong>s debe t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta al examinar <strong>la</strong> contribución del <strong>en</strong>foque de género<br />
<strong>en</strong> materia de seguridad de <strong>la</strong>s mujeres.<br />
¿Qué es <strong>la</strong> incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género<br />
Una manera útil de id<strong>en</strong>tificar <strong>la</strong> incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género<br />
es sigui<strong>en</strong>do cuatro etapas re<strong>la</strong>cionadas:<br />
i) <strong>De</strong>finir <strong>la</strong> incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género.<br />
ii) Insta<strong>la</strong>r una política con perspectiva de género.<br />
iii) Aplicar <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica <strong>la</strong> perspectiva de género.<br />
iv) Evaluar o auditar <strong>la</strong> práctica de <strong>la</strong> perspectiva de género.<br />
2. Por ejemplo, un informe del pnud concluía que <strong>la</strong>s perspectivas de igualdad de género<br />
no están incorporadas adecuadam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los informes de los Objetivos de <strong>De</strong>sarrollo del<br />
Mil<strong>en</strong>io (odm), restringiéndose básicam<strong>en</strong>te al Objetivo 3 (undp 2003). Véase también Birdsall<br />
et al. (2004); Watkins (2004); Whitzman (2008); Sandler (1997).
Caroline Moser / Seguridad, incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género...<br />
79<br />
<strong>De</strong>finir <strong>la</strong> incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género<br />
La incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género tuvo su orig<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>taforma<br />
de Acción (PdA) de Beijing 1995, cuando gobiernos de todo el mundo<br />
respaldaron una política destinada a promover <strong>la</strong> igualdad de género y<br />
empoderar a <strong>la</strong>s mujeres. La incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género fue<br />
considerada como el mecanismo más importante para lograr <strong>la</strong>s ambiciosas<br />
metas de <strong>la</strong> PdA, y <strong>en</strong> 1997 <strong>la</strong>s Naciones Unidas adoptaron tal <strong>en</strong>foque<br />
<strong>en</strong> todas sus políticas y programas.<br />
La mayoría de <strong>la</strong>s definiciones re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> incorporación de <strong>la</strong> perspectiva<br />
de género sigue de cerca <strong>la</strong> establecida por el Consejo Económico y<br />
Social de <strong>la</strong>s Naciones Unidas (United Nations 1997: 28), según <strong>la</strong> cual:<br />
La incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género es el proceso de evaluación<br />
de <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias para <strong>la</strong>s mujeres y los hombres de cualquier actividad<br />
p<strong>la</strong>nificada, inclusive <strong>la</strong>s leyes, políticas o programas, <strong>en</strong> todos los<br />
sectores y a todos los niveles. Es una estrategia destinada a hacer que <strong>la</strong>s<br />
preocupaciones y experi<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong>s mujeres, así como de los hombres,<br />
sean un elem<strong>en</strong>to integrante de <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración, <strong>la</strong> aplicación, <strong>la</strong> supervisión<br />
y <strong>la</strong> evaluación de <strong>la</strong>s políticas y los programas <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s esferas<br />
políticas, económicas y sociales, a fin de que <strong>la</strong>s mujeres y los hombres se<br />
b<strong>en</strong>efici<strong>en</strong> por igual y se impida que se perpetúe <strong>la</strong> desigualdad. El objetivo<br />
final es lograr <strong>la</strong> igualdad <strong>en</strong>tre los géneros. 3<br />
En algunas definiciones aparec<strong>en</strong> incluso otros dos aspectos de <strong>la</strong> incorporación<br />
de <strong>la</strong> perspectiva de género. Primero, <strong>la</strong> institucionalización de<br />
<strong>la</strong>s preocupaciones re<strong>la</strong>tivas al género al interior de <strong>la</strong>s organizaciones, con<br />
<strong>la</strong> igualdad de género <strong>en</strong> <strong>la</strong> dotación de personal y otros procedimi<strong>en</strong>tos<br />
destinados a garantizar un proceso transformador <strong>en</strong> cuanto a actitudes y<br />
“cultura” organizacional. Segundo, el empoderami<strong>en</strong>to de género a través<br />
de <strong>la</strong> participación de <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> los procesos de toma de decisiones, de<br />
manera que sus voces sean escuchadas y t<strong>en</strong>gan poder para colocar temas<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da. 4<br />
3. Versión <strong>en</strong> español <strong>en</strong> Naciones Unidas, Asamblea G<strong>en</strong>eral, Informe del Consejo Económico<br />
y Social correspondi<strong>en</strong>te al año 1997 (A/52/3, 18 de septiembre de 1997), p. 28.<br />
4. El grado <strong>en</strong> que distintas ag<strong>en</strong>cias pon<strong>en</strong> énfasis <strong>en</strong> <strong>la</strong> “igualdad” fr<strong>en</strong>te al “empoderami<strong>en</strong>to”<br />
puede reflejar <strong>la</strong> medida <strong>en</strong> que su acción ti<strong>en</strong>e como foco a todas <strong>la</strong>s mujeres de <strong>la</strong><br />
sociedad, o prioriza a aquel<strong>la</strong>s <strong>en</strong> situación de pobreza. Las ag<strong>en</strong>cias de desarrollo privilegian<br />
<strong>la</strong> reducción de <strong>la</strong> pobreza y destacan el empoderami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>la</strong> misma medida que <strong>la</strong> igualdad<br />
como mecanismos para lograr reducir <strong>la</strong> pobreza (véase Moser 2005).
80 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
Insta<strong>la</strong>r una política con perspectiva de género<br />
A lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong> última década, gobiernos y organizaciones de <strong>la</strong> sociedad<br />
civil de todo el mundo han int<strong>en</strong>tado aplicar <strong>la</strong> PdA y, con ello, desarrol<strong>la</strong>r<br />
políticas, estrategias y metodologías para <strong>la</strong> incorporación de <strong>la</strong> perspectiva<br />
de género. Un exam<strong>en</strong> de docum<strong>en</strong>tación re<strong>la</strong>tiva a catorce organizaciones<br />
bi<strong>la</strong>terales ori<strong>en</strong>tadas al desarrollo —instituciones financieras internacionales,<br />
organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales internacionales, ag<strong>en</strong>cias de<br />
Naciones Unidas (véase Moser, Winton y Moser 2005)— permitió id<strong>en</strong>tificar<br />
los sigui<strong>en</strong>tes compon<strong>en</strong>tes críticos c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> sus políticas de incorporación<br />
de <strong>la</strong> perspectiva de género:<br />
• Una estrategia doble <strong>en</strong> que, por una parte, se incorpora los temas<br />
re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> igualdad de género <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s políticas, programas<br />
y proyectos; y por otra, se impulsa estrategias cuya meta es apoyar<br />
<strong>la</strong> igualdad de género, diseñadas según los contextos específicos<br />
<strong>en</strong> que se aplicarán.<br />
• Análisis de género (datos desagregados por sexo e información<br />
analítica según género).<br />
• Participación activa tanto de mujeres como de hombres <strong>en</strong> los procesos<br />
de toma de decisiones que incidirán <strong>en</strong> <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da de desarrollo.<br />
• <strong>De</strong>sarrollo de capacidades y capacitación <strong>en</strong> temas de género <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s organizaciones.<br />
• Sistemas y herrami<strong>en</strong>tas de supervisión y evaluación.<br />
• Enfoque institucional conjunto con todo el personal, apoyado por<br />
especialistas <strong>en</strong> género, que comparte <strong>la</strong> responsabilidad por <strong>la</strong><br />
aplicación de <strong>la</strong>s políticas de incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de<br />
género.<br />
Aplicar <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica <strong>la</strong> perspectiva de género 5<br />
El verdadero desafío <strong>en</strong> <strong>la</strong> incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género es<br />
su aplicación práctica, que requiere de estrategias específicas para cada<br />
institución y contexto. La Figura 1 muestra, a través de un diagrama, 6 los<br />
compon<strong>en</strong>tes de una estrategia doble que incluye <strong>la</strong> integración de <strong>la</strong>s preocupaciones<br />
(necesidades e intereses) de mujeres y de hombres <strong>en</strong> todo<br />
el proceso de desarrollo (<strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s políticas y proyectos); y actividades<br />
específicas dirigidas al empoderami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s mujeres.<br />
5. Esta sección se basa <strong>en</strong> Moser (2005).<br />
6. El diagrama fue e<strong>la</strong>borado como una herrami<strong>en</strong>ta por el <strong>De</strong>partam<strong>en</strong>to de <strong>De</strong>sarrollo<br />
Internacional del Reino Unido (UK <strong>De</strong>partm<strong>en</strong>t for International <strong>De</strong>velopm<strong>en</strong>t, dfif) como<br />
parte de una Metodología para <strong>la</strong> Auditoría de Género (véase Moser 2005).
Caroline Moser / Seguridad, incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género...<br />
81<br />
Figura 1. Compon<strong>en</strong>tes de una estrategia de incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de<br />
género<br />
1. Integración<br />
de <strong>la</strong>s<br />
preocupaciones<br />
de hombres y<br />
mujeres <strong>en</strong> todas<br />
<strong>la</strong>s políticas y<br />
proyectos.<br />
Igualdad<br />
META:<br />
Igualdad de<br />
género<br />
ESTRATEGIA:<br />
Incorporación de<br />
<strong>la</strong> perspectiva de<br />
género por dos vías.<br />
RESULTADOS<br />
Fu<strong>en</strong>te: Moser (2005: 10).<br />
2. Actividades<br />
específicas<br />
dirigidas a<br />
empoderar a <strong>la</strong>s<br />
mujeres.<br />
Empoderami<strong>en</strong>to<br />
de <strong>la</strong>s mujeres.<br />
La aplicación de ambas estrategias combina los resultados de <strong>la</strong> igualdad<br />
y los del empoderami<strong>en</strong>to, y también garantiza que <strong>la</strong> organización<br />
respectiva se está haci<strong>en</strong>do cargo de algunas de <strong>la</strong>s críticas a <strong>la</strong> incorporación<br />
de <strong>la</strong> perspectiva de género seña<strong>la</strong>das más arriba, especialm<strong>en</strong>te aquel<strong>la</strong><br />
según <strong>la</strong> cual se excluye <strong>la</strong>s necesidades específicas de <strong>la</strong>s mujeres.<br />
Evaluar o auditar <strong>la</strong> incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica<br />
El principal desafío que se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> <strong>la</strong> auditoría de <strong>la</strong> incorporación<br />
de <strong>la</strong> perspectiva de género remite al tema de <strong>la</strong>s mediciones. Primero, es<br />
necesario id<strong>en</strong>tificar el contexto más amplio. Por ejemplo, <strong>en</strong> una auditoría<br />
de género realizada para el <strong>De</strong>partam<strong>en</strong>to de <strong>De</strong>sarrollo Internacional<br />
del Reino Unido (UK <strong>De</strong>partm<strong>en</strong>t for International <strong>De</strong>velopm<strong>en</strong>t, dfid), <strong>la</strong><br />
medición de <strong>la</strong> incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género fue contextualizada<br />
<strong>en</strong> el debate sobre “evaporación de políticas”. En este debate, estrecham<strong>en</strong>te<br />
vincu<strong>la</strong>do a los Objetivos de <strong>De</strong>sarrollo del Mil<strong>en</strong>io, se sosti<strong>en</strong>e<br />
que “<strong>la</strong> incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género ha fracasado”, debido a<br />
<strong>la</strong> falta de verdadero impacto <strong>en</strong> el terr<strong>en</strong>o <strong>en</strong> materia de igualdad de género.<br />
Al hacerme cargo de <strong>la</strong> auditoría, amplié el marco a los tres sigui<strong>en</strong>tes<br />
conceptos evaluativos:
82 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
• Evaporación: Cuando <strong>la</strong>s bu<strong>en</strong>as int<strong>en</strong>ciones re<strong>la</strong>tivas a políticas no<br />
logran implem<strong>en</strong>tarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica.<br />
• Invisibilización: Cuando los procedimi<strong>en</strong>tos de supervisión y evaluación<br />
no logran docum<strong>en</strong>tar lo que está ocurri<strong>en</strong>do “<strong>en</strong> el terr<strong>en</strong>o”.<br />
• Resist<strong>en</strong>cia: Cuando <strong>la</strong> incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género<br />
se ve bloqueada eficazm<strong>en</strong>te por mecanismos que p<strong>la</strong>ntean una<br />
oposición es<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te “política” y basada <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ciones de poder<br />
<strong>en</strong>tre géneros, más que <strong>en</strong> restricciones “tecnocráticas” a procedimi<strong>en</strong>tos.<br />
Entre los indicadores cuantitativos o cualitativos aplicados para evaluar<br />
el avance <strong>en</strong> <strong>la</strong> incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género, basados <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> estructura repres<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> <strong>la</strong> Figura 1, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran los sigui<strong>en</strong>tes:<br />
• Aplicación: Mediciones de <strong>la</strong>s estrategias de incorporación de <strong>la</strong><br />
perspectiva de género <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con: a) integración de <strong>la</strong>s preocupaciones<br />
de mujeres y de hombres <strong>en</strong> todo el proceso de desarrollo;<br />
y b) actividades específicas dirigidas a empoderar a <strong>la</strong>s<br />
mujeres.<br />
• Resultados e impactos: Mediciones de resultados e impactos <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
con <strong>la</strong> igualdad y el empoderami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s mujeres.<br />
Esta sección del artículo ha mostrado que <strong>la</strong> incorporación de <strong>la</strong> perspectiva<br />
de género no es un simple esquema de p<strong>la</strong>nificación, sino un proceso<br />
complejo con diversos compon<strong>en</strong>tes interre<strong>la</strong>cionados. Resumir los<br />
principales elem<strong>en</strong>tos de cada compon<strong>en</strong>te es un primer paso necesario<br />
para explorar su pot<strong>en</strong>cial contribución a <strong>la</strong>s metas de <strong>la</strong>s políticas de seguridad<br />
de <strong>la</strong>s mujeres y a <strong>la</strong>s estrategias que les están asociadas. La sigui<strong>en</strong>te<br />
sección indaga <strong>en</strong> ello a partir de los cuatro compon<strong>en</strong>tes seña<strong>la</strong>dos.<br />
Implicaciones de <strong>la</strong> incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género<br />
para <strong>la</strong>s políticas y programas de seguridad de <strong>la</strong>s mujeres<br />
La incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género <strong>en</strong> <strong>la</strong>s políticas y programas<br />
re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> seguridad de <strong>la</strong>s mujeres ti<strong>en</strong>e definitivos efectos <strong>en</strong> distintas<br />
dim<strong>en</strong>siones, que van desde su rango de influ<strong>en</strong>cia a los campos que cubre<br />
o sus distintas vías de aplicación.
Caroline Moser / Seguridad, incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género...<br />
83<br />
La perspectiva de género <strong>en</strong> el marco de <strong>la</strong> seguridad urbana<br />
La incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género implica un cambio desde un<br />
foco específico <strong>en</strong> <strong>la</strong> seguridad de <strong>la</strong>s mujeres a otro que incorpora <strong>la</strong> seguridad<br />
y protección de mujeres y hombres, al igual que de niños y niñas. Las<br />
disparidades de género <strong>en</strong> este ámbito pued<strong>en</strong> ser cruzadas con otros tipos<br />
de diversidad, como aquel<strong>la</strong>s basadas <strong>en</strong> edad, etnicidad, raza u ori<strong>en</strong>tación<br />
sexual. El marco ofrecido por <strong>la</strong> perspectiva de género también abre <strong>la</strong><br />
posibilidad de profundizar <strong>en</strong> <strong>la</strong> naturaleza interre<strong>la</strong>cional de los difer<strong>en</strong>tes<br />
tipos de viol<strong>en</strong>cia y los difer<strong>en</strong>tes actores sociales involucrados, sea <strong>en</strong><br />
calidad de víctimas o perpetradores, masculinos o fem<strong>en</strong>inos.<br />
Un ejemplo que ilustra esto, prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te de una evaluación urbana<br />
participativa de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia (véase Moser y McIlwinte 2004; 2006), es un<br />
diagrama de flujo causal de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia e inseguridad intrafamiliar <strong>en</strong> Bucaramanga,<br />
Colombia. La Figura 2 muestra cómo percib<strong>en</strong> <strong>la</strong>s interre<strong>la</strong>ciones<br />
<strong>en</strong>tre distintos tipos de viol<strong>en</strong>cia tres varones jóv<strong>en</strong>es, que id<strong>en</strong>tifican<br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar socialm<strong>en</strong>te constituida <strong>en</strong>tre sus padres (casi seguram<strong>en</strong>te<br />
viol<strong>en</strong>cia de género) como <strong>la</strong> base para otros tipos de viol<strong>en</strong>cia.<br />
Esto lleva a muchos jóv<strong>en</strong>es, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r hombres, a abandonar el hogar<br />
y unirse a pandil<strong>la</strong>s, o incursionar <strong>en</strong> el consumo de drogas que los vincu<strong>la</strong><br />
a sectores asociados a <strong>la</strong> inseguridad al igual que a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia económica<br />
del robo, asaltos, crim<strong>en</strong> y delincu<strong>en</strong>cia. El resultado es un temor creci<strong>en</strong>te,<br />
Figura 2. Diagrama de flujo causal de viol<strong>en</strong>cia e inseguridad intrafamiliar <strong>en</strong><br />
Bucaramanga, Colombia (diseñado por tres jóv<strong>en</strong>es de un c<strong>en</strong>tro de<br />
juv<strong>en</strong>tud)<br />
<strong>De</strong>sconfianza social<br />
Viol<strong>en</strong>cia<br />
intrafamiliar<br />
Inseguridad<br />
Falta de unidad<br />
Temor<br />
Aus<strong>en</strong>cia de<br />
instituciones sociales<br />
Pandil<strong>la</strong>s<br />
Robo<br />
Asaltos<br />
Crim<strong>en</strong><br />
Asesinato<br />
<strong>De</strong>lincu<strong>en</strong>cia<br />
Drogas<br />
Fu<strong>en</strong>te: Moser y McIlwaine (2004).
84 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
paralelo a <strong>la</strong> erosión de <strong>la</strong> confianza, de <strong>la</strong> unidad y de <strong>la</strong>s instituciones sociales,<br />
asociada a <strong>la</strong> erosión del capital social. La importancia de un análisis<br />
causal holístico como este dice re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s estrategias de reducción de<br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia. Tal <strong>en</strong>foque permite una mejor compr<strong>en</strong>sión de los vínculos<br />
<strong>en</strong>tre viol<strong>en</strong>cia de género al interior de los hogares y otros tipos de viol<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> los espacios públicos, 7 con importantes implicaciones para programas<br />
y proyectos intersectoriales con perspectiva de género.<br />
Insta<strong>la</strong>ción de una política de seguridad con perspectiva de género<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
Tal como se señaló antes, <strong>la</strong> aplicación de una política con perspectiva de<br />
género implica el desarrollo de una estrategia dual, que incluye <strong>la</strong> incorporación<br />
de todos los asuntos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> seguridad y protección de mujeres<br />
y hombres, <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s políticas, programas y proyectos; e interv<strong>en</strong>ciones<br />
focalizadas <strong>en</strong> contextos específicos, dirigidas a proteger a <strong>la</strong>s mujeres<br />
fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> inseguridad y a <strong>la</strong> vez a empoderar<strong>la</strong>s fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s instituciones<br />
locales —como municipalidades y organizaciones de <strong>la</strong> sociedad civil— <strong>en</strong><br />
sus demandas por hacer de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> un lugar más seguro para el<strong>la</strong>s.<br />
Para darle forma a tal estrategia se requiere un detal<strong>la</strong>do análisis de <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> inseguridad. Una hoja de ruta o guía re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
constituye un útil instrum<strong>en</strong>to para el diagnóstico, primero para detal<strong>la</strong>r<br />
<strong>la</strong>s variadas manifestaciones de viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> un contexto específico, y luego<br />
para categorizar esas manifestaciones, de manera que qui<strong>en</strong>es diseñan<br />
<strong>la</strong>s políticas puedan proponer soluciones adecuadas. La Tab<strong>la</strong> 1 ofrece un<br />
ejemplo de esto, tomado de un proceso de consulta realizado <strong>en</strong> Honduras.<br />
En el<strong>la</strong> se id<strong>en</strong>tifican <strong>la</strong>s categorías, tipos y manifestaciones de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
cotidiana. 8<br />
En un contexto <strong>en</strong> que <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia económica y social de <strong>la</strong>s pandil<strong>la</strong>s<br />
de jóv<strong>en</strong>es (maras) era <strong>la</strong> principal preocupación tanto del Estado como de<br />
<strong>la</strong> sociedad civil, <strong>la</strong> guía fue una valiosa herrami<strong>en</strong>ta de diagnóstico <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
consideración de otras importantes manifestaciones de viol<strong>en</strong>cia, incluida<br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia institucional, al igual que para el análisis de <strong>la</strong> ext<strong>en</strong>dida<br />
pres<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género, que afecta <strong>la</strong> seguridad de <strong>la</strong>s mujeres<br />
tanto al interior de los hogares como fuera de ellos.<br />
La revisión de esta guía desde una perspectiva de incorporación del<br />
<strong>en</strong>foque de género p<strong>la</strong>ntea una interrogante respecto de cómo se repres<strong>en</strong>ta<br />
el género. ¿Cómo podemos asegurarnos de que tales guías no se hac<strong>en</strong><br />
7 Tal como un jov<strong>en</strong> indíg<strong>en</strong>a, también de Colombia, me explicó una vez: “Me uní a <strong>la</strong><br />
guerril<strong>la</strong> para conseguir un arma y así poder dispararle a mi padre, e impedirle que siguiera<br />
golpeando a mi madre”.<br />
8 Esta sección se basa <strong>en</strong> Moser y Winton (2002) y Moser (2004).
Caroline Moser / Seguridad, incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género...<br />
85<br />
Tab<strong>la</strong> 1.<br />
Una guía con perspectiva de género: herrami<strong>en</strong>ta de diagnóstico para<br />
id<strong>en</strong>tificar categorías, tipos y manifestaciones de viol<strong>en</strong>cia específicos a<br />
un contexto<br />
Categoría de<br />
viol<strong>en</strong>cia<br />
Política<br />
Institucional<br />
Económica /<br />
institucional<br />
Económica<br />
Económica /<br />
social<br />
Económica /<br />
social<br />
Social<br />
Social<br />
Social<br />
Social<br />
Tipos de viol<strong>en</strong>cia según<br />
perpetradores o víctimas<br />
Viol<strong>en</strong>cia estatal y no estatal<br />
<strong>en</strong> situaciones de conflicto y<br />
<strong>ciudad</strong>es precarias.<br />
Viol<strong>en</strong>cia del Estado y de<br />
instituciones “informales”,<br />
incluy<strong>en</strong>do algunas del sector<br />
privado.<br />
Crim<strong>en</strong> organizado.<br />
Protección de intereses<br />
comerciales.<br />
<strong>De</strong>lincu<strong>en</strong>cia / robo.<br />
Pandil<strong>la</strong>s de jóv<strong>en</strong>es (maras).<br />
Niños y niñas de <strong>la</strong> calle.<br />
Viol<strong>en</strong>cia de género por parte<br />
de <strong>la</strong> pareja y viol<strong>en</strong>cia sexual<br />
<strong>en</strong>tre adultos.<br />
Abuso infantil: niños y niñas.<br />
Conflictos interg<strong>en</strong>eracionales<br />
<strong>en</strong>tre padres e hijos (tanto<br />
jóv<strong>en</strong>es como adultos).<br />
Viol<strong>en</strong>cia cotidiana gratuita /<br />
rutinaria.<br />
Manifestaciones<br />
Guerril<strong>la</strong> y conflicto paramilitar.<br />
Conflicto armado <strong>en</strong>tre partidos políticos.<br />
Asesinatos políticos.<br />
Vio<strong>la</strong>ciones como instrum<strong>en</strong>to de guerra.<br />
Asesinatos extrajudiciales por fuerzas<br />
de seguridad.<br />
Limpieza social dirigida por el Estado o<br />
por <strong>la</strong> comunidad.<br />
Linchami<strong>en</strong>to.<br />
Abuso doctor(a) / paci<strong>en</strong>te y (profesor(a)<br />
/ alumno(a), <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r respecto de<br />
niñas y mujeres.<br />
Secuestro.<br />
Robo armado.<br />
Tráfico de drogas.<br />
Robo de automóviles.<br />
Tráfico de armas pequeñas.<br />
Tráfico de prostitutas.<br />
Intimidaciones viol<strong>en</strong>tas para resolver<br />
disputas económicas.<br />
Robos por sorpresa <strong>en</strong> que <strong>la</strong>s víctimas<br />
son mujeres.<br />
Robos <strong>en</strong> que <strong>la</strong>s víctimas son mujeres.<br />
Viol<strong>en</strong>cia colectiva territorial; robo,<br />
asalto.<br />
“Robo hormiga”.<br />
Abuso físico, sexual o psicológico,<br />
principalm<strong>en</strong>te de mujeres.<br />
Abuso físico y sexual, principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
el hogar.<br />
Abuso físico y sexual de hombres y<br />
mujeres, niños y niñas.<br />
Aus<strong>en</strong>cia de conductas civiles <strong>en</strong><br />
áreas como tránsito vehicu<strong>la</strong>r,<br />
viol<strong>en</strong>cia al vo<strong>la</strong>nte, peleas <strong>en</strong> bares y<br />
confrontaciones callejeras.<br />
Fu<strong>en</strong>te: Adaptado de Moser y Winton (2002).<br />
Nota: En itálicas, <strong>la</strong>s manifestaciones de viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> que hay más probabilidad de que<br />
mujeres y niñas sean <strong>la</strong>s víctimas. En negritas, aquel<strong>la</strong>s que afectan a hombres y mujeres por<br />
igual, como perpetradores o víctimas. En tipografía normal, <strong>la</strong>s manifestaciones de viol<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> que los principales perpetradores y víctimas son hombres, como <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia política y<br />
económica.
86 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
neutrales <strong>en</strong> cuanto al género, con <strong>la</strong>s preocupaciones basadas <strong>en</strong> el género<br />
evaporadas<br />
En cuanto a <strong>la</strong> incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género, <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 1 es<br />
exploratoria más que definitiva. Pero pret<strong>en</strong>de ilustrar de qué manera una<br />
guía con <strong>en</strong>foque de género puede ser una herrami<strong>en</strong>ta útil para mostrar <strong>la</strong><br />
forma <strong>en</strong> que difer<strong>en</strong>tes categorías y manifestaciones de viol<strong>en</strong>cia se agrupan<br />
por género y edad, dónde es más posible que hombres y/o mujeres<br />
sean perpetradores o víctimas, al igual que el rango de viol<strong>en</strong>cia que afecta<br />
a niños y jóv<strong>en</strong>es.<br />
Aplicación de <strong>la</strong> perspectiva de género <strong>en</strong> políticas, programas y<br />
proyectos de seguridad <strong>ciudad</strong>ana<br />
Aunque no se los id<strong>en</strong>tifica necesariam<strong>en</strong>te como tales, una amplia gama<br />
de programas y proyectos ya buscan incorporar <strong>la</strong> perspectiva de género,<br />
principalm<strong>en</strong>te haci<strong>en</strong>do fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género. La Tab<strong>la</strong> 2 int<strong>en</strong>ta<br />
ofrecer una categorización sistemática de los principales <strong>en</strong>foques <strong>en</strong> materia<br />
de políticas y programas, tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta objetivos, nivel y tipo<br />
de interv<strong>en</strong>ciones. Como ocurre con todas <strong>la</strong>s categorizaciones, <strong>la</strong>s que<br />
aquí se ilustran repres<strong>en</strong>tan tipos ideales. Aunque algunas son iniciativas<br />
indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género, existe <strong>la</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a dirigir<br />
los esfuerzos hacia <strong>en</strong>foques más integrales. Por lo tanto, puede ser útil<br />
distinguir <strong>en</strong>tre tres tipos de interv<strong>en</strong>ciones programáticas con perspectiva<br />
de género:<br />
• Programas <strong>en</strong>focados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s mujeres: se ori<strong>en</strong>tan específicam<strong>en</strong>te<br />
a proteger o empoderar a <strong>la</strong>s mujeres.<br />
• Compon<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>focados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s mujeres al interior de programas<br />
integrados: a m<strong>en</strong>udo terminan como “añadidos” adicionales a<br />
los programas.<br />
• Programas que incorporan <strong>la</strong> perspectiva de género y que consideran<br />
<strong>la</strong>s necesidades tanto de hombres como de mujeres: el peligro<br />
está <strong>en</strong> que <strong>la</strong>s prioridades de <strong>la</strong>s mujeres pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar<br />
evaporación o resist<strong>en</strong>cia.<br />
Sumado a lo anterior, <strong>la</strong>s instituciones responsables de aplicar <strong>la</strong> perspectiva<br />
de género varían a lo <strong>la</strong>rgo de un continuum. En un extremo están<br />
los vecinos, <strong>la</strong> comunidad y <strong>la</strong>s organizaciones locales de mujeres, abocados<br />
al desarrollo de pequeños proyectos; <strong>en</strong> el otro están <strong>la</strong>s municipalidades,<br />
el gobierno nacional y finalm<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s instituciones internacionales,<br />
con iniciativas globales. En este continuum, <strong>la</strong>s organizaciones ti<strong>en</strong><strong>en</strong> v<strong>en</strong>tajas<br />
y desv<strong>en</strong>tajas comparativas.<br />
En los c<strong>en</strong>tros urbanos de todo el mundo existe una creci<strong>en</strong>te cantidad
Caroline Moser / Seguridad, incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género...<br />
87<br />
Tab<strong>la</strong> 2 Incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género <strong>en</strong> <strong>la</strong> definición de políticas re<strong>la</strong>tivas<br />
a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, y ejemplos de interv<strong>en</strong>ciones urbanas <strong>en</strong> <strong>la</strong> materia<br />
Enfoque de <strong>la</strong> política Objetivo Tipos de viol<strong>en</strong>cia Interv<strong>en</strong>ciones urbanas innovadoras<br />
Enfoques según sectores<br />
Justicia criminal Disuasión y control de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia a través<br />
de altos niveles de arresto y cond<strong>en</strong>a, y<br />
castigos más severos.<br />
Crim<strong>en</strong><br />
Robo<br />
<strong>De</strong>lincu<strong>en</strong>cia<br />
Viol<strong>en</strong>cia familiar<br />
Reforma judicial, legal y policial.<br />
Sistemas de justicia accesibles.<br />
Tribunales móviles.<br />
Mecanismos de conciliación.<br />
Capacitación de <strong>la</strong>s policías y <strong>la</strong> judicatura.<br />
Viol<strong>en</strong>cia familiar Vigi<strong>la</strong>ncia comunitaria.<br />
Comisarías para mujeres.<br />
Salud pública Prev<strong>en</strong>ción de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia a través de <strong>la</strong><br />
reducción de factores de riesgo individuales<br />
y apoyo a <strong>la</strong>s víctimas.<br />
Viol<strong>en</strong>cia juv<strong>en</strong>il Políticas hacia <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud / protección social.<br />
Reforma educacional.<br />
Empr<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>tos innovadores.<br />
Educación Viol<strong>en</strong>cia juv<strong>en</strong>il <strong>De</strong>sarrollo de capacidades profesionales.<br />
Actividades culturales y recreacionales.<br />
Promoción del cambio cultural.<br />
Transformación de conflictos /<br />
<strong>De</strong>rechos Humanos<br />
Resolución no viol<strong>en</strong>ta de los conflictos a<br />
través de <strong>la</strong> negociación y aplicación legal<br />
de los <strong>derechos</strong> humanos por los Estados y<br />
otros actores sociales.<br />
Viol<strong>en</strong>cia de género Capacitación del personal.<br />
Programas educacionales esco<strong>la</strong>res.<br />
Viol<strong>en</strong>cia política Sistemas de justicia tradicionales.<br />
Viol<strong>en</strong>cia institucional<br />
Abusos <strong>en</strong> DD.HH.<br />
<strong>De</strong>t<strong>en</strong>ción arbitraria<br />
Pautas de Naciones Unidas.<br />
<strong>De</strong>f<strong>en</strong>sores gubernam<strong>en</strong>tales de los <strong>derechos</strong> humanos o def<strong>en</strong>sor del pueblo (ombudsman).<br />
ONG de apoyo a <strong>la</strong> sociedad civil.<br />
Grupos de trabajo sobre abusos humanitarios.<br />
Enfoques intersectoriales<br />
Prev<strong>en</strong>ción del delito<br />
mediante el diseño ambi<strong>en</strong>tal /<br />
R<strong>en</strong>ovación urbana<br />
Seguridad <strong>ciudad</strong>ana / pública /<br />
comunitaria<br />
<strong>De</strong>sarrollo participativo / capital<br />
social<br />
Disuasión y reducción de <strong>la</strong>s oportunidades<br />
de viol<strong>en</strong>cia a través de <strong>en</strong>focarse <strong>en</strong> los<br />
esc<strong>en</strong>arios de los delitos más que <strong>en</strong> los<br />
perpetradores.<br />
Establecimi<strong>en</strong>to de medidas intersectoriales<br />
para prev<strong>en</strong>ir o reducir <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia.<br />
“Reconstrucción” del capital social, <strong>la</strong><br />
confianza y <strong>la</strong> cohesión <strong>en</strong> instituciones<br />
sociales informales y formales.<br />
Viol<strong>en</strong>cia económica<br />
Viol<strong>en</strong>cia social<br />
Viol<strong>en</strong>cia económica<br />
Viol<strong>en</strong>cia social<br />
Programas de nivel municipal.<br />
Programas de nivel nacional.<br />
Programas de nivel municipal.<br />
Pandil<strong>la</strong>s juv<strong>en</strong>iles / maras Soluciones con participación de <strong>la</strong> comunidad.<br />
Viol<strong>en</strong>cia familiar / doméstica Servicios de at<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong>s víctimas durante <strong>la</strong>s crisis.<br />
Apoyo y prev<strong>en</strong>ción perman<strong>en</strong>tes.<br />
Campañas comunicacionales.<br />
Programas esco<strong>la</strong>res.<br />
Programas para los perpetradores.<br />
Fu<strong>en</strong>te: Adaptado y actualizado de Moser y Winton (2002); Moser, Winton y Moser (2005).
88 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
de ejemplos de programas diseñados para incorporar <strong>la</strong> reducción de <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia de género <strong>en</strong> programas sectoriales e intersectoriales de reducción<br />
de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia. M<strong>en</strong>cionaré solo uno, el de “Prev<strong>en</strong>ción del delito<br />
mediante el diseño ambi<strong>en</strong>tal”, que utiliza el problema urbano específico<br />
de <strong>la</strong> r<strong>en</strong>ovación y mejorami<strong>en</strong>to de barrios como un punto de <strong>en</strong>trada<br />
para tratar de manera compr<strong>en</strong>siva difer<strong>en</strong>tes tipos de viol<strong>en</strong>cia, incluido<br />
el abuso sexual. Enfoques de ese tipo buscan disuadir o reducir <strong>la</strong>s oportunidades<br />
de viol<strong>en</strong>cia c<strong>en</strong>trándose <strong>en</strong> los esc<strong>en</strong>arios del delito antes que<br />
<strong>en</strong> los perpetradores.<br />
Un ejemplo de iniciativas <strong>en</strong> esa línea es el proyecto “Prev<strong>en</strong>ción de<br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia a través del mejorami<strong>en</strong>to urbano”, desarrol<strong>la</strong>do <strong>en</strong> el distrito<br />
Khayelitsha, Ciudad del Cabo, Sudáfrica. El estudio de viabilidad del<br />
proyecto demostró una fuerte re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre niveles de viol<strong>en</strong>cia y delito,<br />
por una parte, y provisión inadecuada de infraestructura, por <strong>la</strong> otra. Se<br />
determinó que gran parte de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia t<strong>en</strong>ía una manifestación espacial.<br />
Los niveles extremos de vio<strong>la</strong>ciones, por ejemplo, se veían exacerbados<br />
por los s<strong>en</strong>deros angostos, los espacios abiertos, <strong>la</strong>s letrinas comunitarias<br />
distantes, inseguros c<strong>en</strong>tros de irradiación del transporte, ma<strong>la</strong> iluminación,<br />
chozas desocupadas y proximidad de shebe<strong>en</strong>s (bares) (KfW / City of<br />
Cape Town 2002). 9<br />
Buscando responder a los niveles extremos de viol<strong>en</strong>cia, se desarrolló<br />
un “triángulo” interre<strong>la</strong>cionado que conecta lo sigui<strong>en</strong>te:<br />
• Estrategias de r<strong>en</strong>ovación urbana para un mejor ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to del<br />
medio ambi<strong>en</strong>te (a fin de reducir <strong>la</strong>s oportunidades de ocurr<strong>en</strong>cia<br />
de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia).<br />
• Medidas judiciales <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> criminalidad (para disuadir<br />
a los vio<strong>la</strong>dores pot<strong>en</strong>ciales).<br />
• Interv<strong>en</strong>ciones de salud pública y resolución de conflictos (para<br />
apoyar a <strong>la</strong>s víctimas de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia).<br />
Las interv<strong>en</strong>ciones para hacer fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género están integradas<br />
a estrategias de r<strong>en</strong>ovación urbana formu<strong>la</strong>das espacialm<strong>en</strong>te<br />
para disuadir a qui<strong>en</strong>es comet<strong>en</strong> delitos de naturaleza tanto criminal como<br />
sexual (Tab<strong>la</strong> 3).<br />
Una v<strong>en</strong>taja de <strong>la</strong>s soluciones espaciales es que <strong>la</strong>s iniciativas re<strong>la</strong>tivas<br />
9. En Sudáfrica y Zimbabue, los shebe<strong>en</strong>s solían estar ubicados <strong>en</strong> distritos negros, como<br />
una alternativa a los bares y pubs, <strong>en</strong> los cuales los africanos negros no podían <strong>en</strong>trar durante<br />
<strong>la</strong> vig<strong>en</strong>cia del apartheid. Originalm<strong>en</strong>te funcionaban ilegalm<strong>en</strong>te; servían alcohol y ofrecían<br />
un lugar de <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro a los usuarios. Durante el apartheid fueron un lugar c<strong>la</strong>ve para reuniones<br />
de activistas y miembros de <strong>la</strong>s comunidades. También ofrecían música y baile, permiti<strong>en</strong>do<br />
a los asist<strong>en</strong>tes expresarse culturalm<strong>en</strong>te. Actualm<strong>en</strong>te los shebe<strong>en</strong>s son legales <strong>en</strong><br />
Sudáfrica y han dev<strong>en</strong>ido parte integral de <strong>la</strong> cultura urbana sudafricana. [N. de T. Extraído<br />
de Wikipedia, http://<strong>en</strong>.wikipedia.org/wiki/Shebe<strong>en</strong>].
Caroline Moser / Seguridad, incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género...<br />
89<br />
Tab<strong>la</strong> 3.<br />
Prev<strong>en</strong>ción de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia a través del mejorami<strong>en</strong>to urbano: el<br />
Proyecto Khayelitsha<br />
Manifestación espacial<br />
Espacios domésticos<br />
Espacio público abierto<br />
Servicios sanitarios<br />
Shebe<strong>en</strong>s (bares) (*)<br />
Escue<strong>la</strong>s<br />
Caminos y transporte<br />
Tipos de<br />
viol<strong>en</strong>cia de género<br />
Asalto<br />
Vio<strong>la</strong>ción<br />
Abuso emocional<br />
Vio<strong>la</strong>ción<br />
Asalto<br />
Asesinato<br />
Vio<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> o cerca<br />
de servicios sanitarios<br />
públicos<br />
Asalto<br />
Vio<strong>la</strong>ción<br />
Viol<strong>en</strong>cia vincu<strong>la</strong>da a<br />
droga / alcohol<br />
Viol<strong>en</strong>cia física<br />
Vio<strong>la</strong>ción grupal<br />
Asalto<br />
Acoso sexual y asaltos<br />
por conductores<br />
Interv<strong>en</strong>ciones espaciales y no<br />
espaciales para <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción o<br />
reducción de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género<br />
Casas de acogida, y servicios de<br />
ori<strong>en</strong>tación y resolución de conflictos.<br />
Comisarías equipadas con servicios<br />
de at<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong>s víctimas y dotación<br />
fem<strong>en</strong>ina.<br />
La policía es capacitada <strong>en</strong> el manejo<br />
de casos de viol<strong>en</strong>cia doméstica.<br />
Campañas de s<strong>en</strong>sibilización sobre<br />
<strong>derechos</strong> domésticos.<br />
Mejorami<strong>en</strong>to del alumbrado público,<br />
visibilidad y red telefónica.<br />
C<strong>en</strong>tros de at<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong>s víctimas<br />
de vio<strong>la</strong>ción y <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>en</strong><br />
autodef<strong>en</strong>sa.<br />
Veredas seguras y cierre de puestos de<br />
v<strong>en</strong>ta de verduras durante <strong>la</strong> noche.<br />
Sistema de transporte público<br />
intraurbano <strong>en</strong> operaciones <strong>la</strong>s 24 horas<br />
del día.<br />
Patrul<strong>la</strong>jes policiales más visibles y<br />
turnos de vigi<strong>la</strong>ncia a cargo de los<br />
vecinos.<br />
Insta<strong>la</strong>ción de alcantaril<strong>la</strong>dos y retiro<br />
pau<strong>la</strong>tino de <strong>la</strong>s letrinas exteriores.<br />
Servicios sanitarios comunitarios<br />
supervisados.<br />
Shebe<strong>en</strong>s reubicados <strong>en</strong> lugares donde<br />
haya control social y policial efici<strong>en</strong>te.<br />
Oportunidades alternativas para hacer<br />
vida social <strong>en</strong> lugares con control del<br />
consumo de alcohol.<br />
Código de conducta comercial<br />
adoptado por <strong>la</strong> asociación de dueños<br />
de shebe<strong>en</strong>s.<br />
Escue<strong>la</strong>s protegidas contra robos y<br />
que se manti<strong>en</strong><strong>en</strong> libres de armas<br />
mediante <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción de mejores<br />
cierros, detectores de metales y perros<br />
guardianes.<br />
Las escue<strong>la</strong>s resguardadas podrían así<br />
duplicar sus funciones como canchas<br />
de juego fuera de los horarios de c<strong>la</strong>ses.<br />
Estaciones dec<strong>la</strong>radas zonas libres<br />
de armas (detectores de metales y<br />
casilleros individuales).<br />
Empleos y servicios acercados a<br />
los resid<strong>en</strong>tes: reducción de <strong>la</strong>s<br />
necesidades de transporte.<br />
Tr<strong>en</strong>es deb<strong>en</strong> contar con <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia<br />
de policías.<br />
Fu<strong>en</strong>te: Resumido de KtW / City of Cape Town (2002). En Moser, Winton y Moser (2005):<br />
152–153.
90 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
a infraestructura física son re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te poco complicadas de desarrol<strong>la</strong>r,<br />
y pued<strong>en</strong> increm<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s percepciones de seguridad y bi<strong>en</strong>estar. Sin<br />
embargo, es importante volver a subrayar que esta es solo una <strong>en</strong> el fascinante<br />
abanico de nuevas interv<strong>en</strong>ciones posibles, que incluy<strong>en</strong> desde volver<br />
a examinar sectores tradicionales, como <strong>la</strong> justicia criminal, ahora con<br />
perspectiva de género, hasta nuevas iniciativas de nivel municipal, como<br />
proyectos de protección <strong>ciudad</strong>ana <strong>en</strong> que <strong>la</strong> seguridad y protección de <strong>la</strong><br />
comunidad son definidas como bi<strong>en</strong> público. Tales proyectos reconoc<strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
importancia de construir asociatividades —“part<strong>en</strong>ariados”— para reducir<br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, y postu<strong>la</strong>n que <strong>la</strong> principal responsabilidad al respecto no<br />
recae solo <strong>en</strong> <strong>la</strong> policía, sino también <strong>en</strong> los gobiernos locales, donde ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
un papel crucial los dirig<strong>en</strong>tes municipales. (Véase, por ejemplo, csir 2000;<br />
Shaw 2001; Whitzman 2008.)<br />
Evaluación o auditoría de <strong>la</strong> práctica de incorporación de <strong>la</strong> perspectiva<br />
de género<br />
Las evaluaciones son procesos extremadam<strong>en</strong>te complejos y caros, con importantes<br />
difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre indicadores cuantitativos y cualitativos, al igual<br />
que <strong>en</strong>tre aplicación y resultados e impactos. Como esto podría ser el tema<br />
de un artículo separado, me limitaré a p<strong>la</strong>ntear tan solo una pregunta:<br />
¿Adónde va el dinero<br />
Rastrear el curso del dinero es una manera concreta de medir hasta qué<br />
punto <strong>la</strong>s políticas de incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género han sido<br />
integradas <strong>en</strong> el diseño de políticas sectoriales o intersectoriales, programas<br />
o proyectos, y si han sido aplicadas o se han evaporado. Esto es de<br />
particu<strong>la</strong>r importancia <strong>en</strong> <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones intersectoriales compr<strong>en</strong>sivas<br />
e integrales ori<strong>en</strong>tadas a reducir <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana.<br />
Un ejemplo de lo anterior es el de los proyectos sobre “paz y seguridad<br />
<strong>ciudad</strong>ana” apoyados por el Banco Interamericano de <strong>De</strong>sarrollo (bid) que<br />
actualm<strong>en</strong>te se aplican a esca<strong>la</strong> nacional <strong>en</strong> Colombia, El Salvador, Honduras,<br />
Jamaica y Uruguay (IDB 1998; 2001; 2002; 2003; Traverso 2001). 10 Según<br />
se sintetiza <strong>en</strong> <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 4, este es un p<strong>la</strong>n de trabajo basado <strong>en</strong> una política<br />
subyac<strong>en</strong>te simi<strong>la</strong>r, que vincu<strong>la</strong> salud pública (prev<strong>en</strong>ción de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia)<br />
y justicia criminal (control de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia), con compon<strong>en</strong>tes comunes a<br />
varios países <strong>en</strong> materia de fortalecimi<strong>en</strong>to institucional, prev<strong>en</strong>ción de <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia juv<strong>en</strong>il, programas de re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> comunidad y <strong>la</strong> policía, y<br />
programas de s<strong>en</strong>sibilización social y rehabilitación. 11<br />
Insertas <strong>en</strong> estas categorías g<strong>en</strong>erales hay acciones específicas destina-<br />
10 Esta sección se basa <strong>en</strong> Moser y Moser (2003) y Moser, Winton y Moser (2005).<br />
11 Honduras pone especial énfasis <strong>en</strong> el desarrollo positivo y servicios comunitarios<br />
para jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> riesgo.
Caroline Moser / Seguridad, incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género...<br />
91<br />
Tab<strong>la</strong> 4.<br />
Comparación de los compon<strong>en</strong>tes y asignación de recursos de los proyectos<br />
BID de reducción de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> cuatro países <strong>la</strong>tinoamericanos<br />
(<strong>en</strong> US millones de dó<strong>la</strong>res y porc<strong>en</strong>tajes)<br />
Compon<strong>en</strong>te<br />
Fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
institucional<br />
Acciones<br />
comunitarias y<br />
otras para prev<strong>en</strong>ir<br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y<br />
delincu<strong>en</strong>cia juv<strong>en</strong>il<br />
S<strong>en</strong>sibilización<br />
social y<br />
comunicaciones<br />
Vigi<strong>la</strong>ncia<br />
comunitaria y<br />
justicia criminal<br />
Colombia Jamaica El Salvador Honduras<br />
US $ % US $ % US $ % US $ %<br />
27,9 29 5,2 26 8,4 24 6,8 31<br />
19,7 20 7,6 38 13,8 39 11,4 51<br />
8,8 9 0,6 3 4,1 11 0,5 2<br />
28,5 30 2,8 14 3,3 9 0,9 4<br />
Total 95,6 100 20,0 100 35,4 100 22,2 100<br />
Fu<strong>en</strong>te: Recategorización de datos de docum<strong>en</strong>tación sobre cuatro proyectos, hecha por <strong>la</strong><br />
autora (véase IDB 1998; 2001; 2002; 2003; s.f.). En Moser, Winton y Moser (2005): 155.<br />
Nota: Los totales pued<strong>en</strong> no sumar 100 por ci<strong>en</strong>to a causa del redondeo de cifras. Las difer<strong>en</strong>cias<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> forma <strong>en</strong> que los distintos países asignan actividades a los compon<strong>en</strong>tes de un<br />
proyecto dificultan <strong>la</strong> comparación <strong>en</strong>tre proyectos. Colombia, el proyecto más antiguo, divide<br />
todas <strong>la</strong>s actividades <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s de nivel nacional y <strong>la</strong>s de nivel municipal, no según tipos<br />
de compon<strong>en</strong>tes. Los otros tres proyectos divid<strong>en</strong> <strong>la</strong>s actividades por tipo de compon<strong>en</strong>te.<br />
<strong>De</strong>bido a estas categorías mixtas de actividades incluidas <strong>en</strong> cada compon<strong>en</strong>te, y para hacer<br />
posible una comparación útil <strong>en</strong>tre proyectos, <strong>la</strong> información ha sido recategorizada.<br />
das a prev<strong>en</strong>ir y reducir <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género, que varían de país <strong>en</strong> país. 12<br />
Por ejemplo:<br />
• En Colombia, el proyecto apoya c<strong>en</strong>tros multiservicios para <strong>la</strong>s familias<br />
a través del fortalecimi<strong>en</strong>to de los protocolos de detección<br />
y <strong>la</strong> capacitación del personal. En <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> de Medellín, los protocolos<br />
para <strong>la</strong> detección temprana id<strong>en</strong>tifican casos de abuso de<br />
niños y jóv<strong>en</strong>es <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s.<br />
• En Honduras, <strong>la</strong> estrategia fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia doméstica compr<strong>en</strong>de<br />
el reforzami<strong>en</strong>to del sistema de asist<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong>s víctimas<br />
y seguimi<strong>en</strong>to de casos, talleres públicos dirigidos a tratar el problema,<br />
y capacitación. También se dispone de una línea telefónica<br />
directa para promover una cultura de <strong>la</strong> d<strong>en</strong>uncia.<br />
• En El Salvador se pone especial énfasis <strong>en</strong> el fortalecimi<strong>en</strong>to de<br />
los valores familiares para hacer fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s “raíces causales” de<br />
12 Los probados vínculos <strong>en</strong>tre niños que pres<strong>en</strong>cian manifestaciones de viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el<br />
hogar y <strong>la</strong> subsigui<strong>en</strong>te delincu<strong>en</strong>cia juv<strong>en</strong>il ofrece <strong>la</strong> base lógica para incorporar los compon<strong>en</strong>tes<br />
de género, y por esta vía legitimar <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones sobre viol<strong>en</strong>cia doméstica como<br />
un elem<strong>en</strong>to c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> el combate contra <strong>la</strong> inseguridad experim<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> muchos <strong>ciudad</strong>es<br />
<strong>la</strong>tinoamericanas (véase Buvinic et al. 1999).
92 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia.<br />
• En Jamaica, el proyecto apunta a desarrol<strong>la</strong>r un p<strong>la</strong>n nacional de<br />
prev<strong>en</strong>ción de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, con un capítulo dirigido a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
intrafamiliar.<br />
• En Uruguay, el compon<strong>en</strong>te de viol<strong>en</strong>cia doméstica incluye una<br />
campaña de información pública, capacitación para funcionarios<br />
públicos que tratan con víctimas de abusos, y c<strong>en</strong>tros de apoyo<br />
para el cuidado de <strong>la</strong>s víctimas.<br />
Dado que no hay ninguna línea presupuestaria específica para <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
de género, no es posible evaluar directam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> cantidad re<strong>la</strong>tiva<br />
asignada al tema. No obstante, los presupuestos son reve<strong>la</strong>dores. Según<br />
ilustra <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 4, <strong>en</strong> todos los países <strong>la</strong> porción mayor (38–52 por ci<strong>en</strong>to)<br />
se gasta <strong>en</strong> acciones comunitarias y otras destinadas a prev<strong>en</strong>ir <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
y <strong>la</strong> delincu<strong>en</strong>cia juv<strong>en</strong>il, mi<strong>en</strong>tras hasta un tercio (23–31 por ci<strong>en</strong>to)<br />
va a fortalecimi<strong>en</strong>to institucional. Al mismo tiempo, exist<strong>en</strong> interesantes<br />
difer<strong>en</strong>cias que pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er implicaciones <strong>en</strong> el manejo de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
de género. Programas de vigi<strong>la</strong>ncia comunitaria y dirigidos a fortalecer<br />
el sistema de justicia criminal recib<strong>en</strong> alrededor de 30 por ci<strong>en</strong>to del presupuesto<br />
<strong>en</strong> Colombia y solo 4 por ci<strong>en</strong>to <strong>en</strong> Honduras; <strong>la</strong> s<strong>en</strong>sibilización<br />
social y comunicaciones no es más de 11 por ci<strong>en</strong>to (como <strong>en</strong> El Salvador),<br />
pero baja a cifras como 2–3 por ci<strong>en</strong>to (Honduras y Jamaica). Mi<strong>en</strong>tras el<br />
volum<strong>en</strong> de los préstamos a proyectos sugiere que estos países están invirti<strong>en</strong>do<br />
seriam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> reducir <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, una auditoría del presupuesto<br />
de <strong>la</strong>s iniciativas ligadas al género puede ayudar a garantizar que el discurso<br />
sobre <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género sea aplicado <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica.<br />
Com<strong>en</strong>tario final: Una nota de advert<strong>en</strong>cia<br />
sobre <strong>la</strong> aplicación de <strong>la</strong> perspectiva de género<br />
Aquí no puedes pegarles a tus hijos, porque algui<strong>en</strong> puede d<strong>en</strong>unciarte. Y<br />
para qué hab<strong>la</strong>r de tu pareja. Si tratas de golpear<strong>la</strong>, <strong>la</strong> policía te lleva. Hay<br />
más respeto aquí. Acá te acostumbras a <strong>la</strong> disciplina. Los policías te tratan<br />
bi<strong>en</strong>. Te pid<strong>en</strong> que les <strong>en</strong>señes tus docum<strong>en</strong>tos y te dan <strong>la</strong>s gracias, y hasta<br />
se disculpan por molestarte. Es muy distinto <strong>en</strong> Ecuador, donde te pid<strong>en</strong><br />
que muestres tu carné de id<strong>en</strong>tidad, y ahí mismo te pegan.<br />
Juan, 35 años, migrante de Guayaquil, Ecuador, a Barcelona, España<br />
José ti<strong>en</strong>e mal carácter, pero yo no le hago caso. Los hombres acá son<br />
machistas igual que <strong>en</strong> Ecuador, pero acá no pued<strong>en</strong> tocarnos, porque<br />
t<strong>en</strong>emos mucho apoyo de <strong>la</strong> policía. José no me puede levantar <strong>la</strong> mano,<br />
porque yo voy directo a <strong>la</strong> policía y pres<strong>en</strong>to cargos. Mi marido <strong>en</strong> Gua-
Caroline Moser / Seguridad, incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género...<br />
93<br />
yaquil a veces me insultaba y me pegaba, pero yo nunca fui a <strong>la</strong> policía,<br />
nunca dije nada. Pero acá es difer<strong>en</strong>te; le he dicho a José que si alguna vez<br />
me pone una mano <strong>en</strong>cima, ya sabe lo que voy a hacer. Acá no aguanto<br />
esas p<strong>en</strong>dejadas.<br />
María, 28 años, migrante de Guayaquil, Ecuador, a Barcelona, España<br />
Estas dos citas provi<strong>en</strong><strong>en</strong> de un estudio antropológico longitudinal que<br />
he estado llevando a cabo <strong>en</strong> una comunidad pobre de Guayaquil, Ecuador,<br />
<strong>en</strong> el que también seguí <strong>la</strong> pista de los muchachos y chicas de segunda<br />
g<strong>en</strong>eración que migraron a Barcelona, España (véase, por ejemplo, Moser<br />
y Felton 2007; 2008; y Moser 2008). Ambas ilustran <strong>la</strong> manera <strong>en</strong> que <strong>la</strong>s<br />
percepciones re<strong>la</strong>tivas a una estructura legal funcional y a los sistemas policiales<br />
asociados a el<strong>la</strong> pued<strong>en</strong> cambiar <strong>la</strong>s actitudes y los niveles de tolerancia<br />
<strong>en</strong> torno al abuso infantil y doméstico. Para Juan, los b<strong>en</strong>eficios que<br />
ofrece Barcelona están vincu<strong>la</strong>dos a una mayor conci<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s responsabilidades<br />
cívicas y estatales, con los <strong>derechos</strong> legales de protección de los<br />
niños y mujeres respaldados por un sistema policial confiable. Para María,<br />
el mayor conocimi<strong>en</strong>to de sus <strong>derechos</strong> legales <strong>la</strong> ha hecho más firme <strong>en</strong><br />
su invocación de <strong>la</strong> protección fr<strong>en</strong>te al abuso doméstico que <strong>en</strong>trega un<br />
Estado que funciona bi<strong>en</strong>.<br />
Estas citas destacan <strong>la</strong> importancia de <strong>la</strong> aplicación de <strong>la</strong> perspectiva<br />
de género <strong>en</strong> los distintos ámbitos <strong>en</strong> que el<strong>la</strong> compete, y me llevan a terminar<br />
este artículo con una nota de advert<strong>en</strong>cia. A pesar de los inm<strong>en</strong>sos<br />
logros obt<strong>en</strong>idos a <strong>la</strong> fecha <strong>en</strong> el desarrollo de políticas y programas que<br />
incorporan <strong>la</strong> perspectiva de género <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas de seguridad y protección<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es, al final de cu<strong>en</strong>tas lo que importa es t<strong>en</strong>er éxito <strong>en</strong> su aplicación.<br />
Al igual que muchos otros países, Ecuador ti<strong>en</strong>e excel<strong>en</strong>tes leyes<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> letra, pero <strong>la</strong> realidad cotidiana de <strong>la</strong> vida de <strong>la</strong>s mujeres muestra<br />
algo completam<strong>en</strong>te difer<strong>en</strong>te, que a su vez se refleja <strong>en</strong> <strong>la</strong>s percepciones<br />
sobre inseguridad y falta de protección. Y Ecuador no es el único. Hay una<br />
brecha considerable <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s leyes y políticas destinadas a tratar difer<strong>en</strong>tes<br />
categorías de viol<strong>en</strong>cia de género, y su aplicación práctica <strong>en</strong> distintos<br />
países del mundo (véase Anexo 1).<br />
Si tanto académicos como profesionales están igualm<strong>en</strong>te preocupados<br />
de lograr que <strong>la</strong> perspectiva de género sea aplicada <strong>en</strong> <strong>la</strong> práctica, con<br />
instrum<strong>en</strong>tos sólidos para su auditoría y evaluación, igual prioridad debe<br />
darse a <strong>la</strong> incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género <strong>en</strong> <strong>la</strong> seguridad urbana.<br />
Mi<strong>en</strong>tras algunos abogan por volver a <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones dirigidas<br />
específicam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s mujeres, acciones de este tipo no solo suel<strong>en</strong> fracasar<br />
<strong>en</strong> su tratami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s preocupaciones re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia masculina,<br />
sino que frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te solo llegan a pequeños grupos objetivo. Por<br />
consigui<strong>en</strong>te, es es<strong>en</strong>cial <strong>la</strong> incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género. El<strong>la</strong><br />
id<strong>en</strong>tifica c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia como un tema que afecta a mujeres y<br />
hombres, niñas y niños, y puede ofrecer oportunidades <strong>en</strong> cuanto a am-
94 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
pliar su esca<strong>la</strong> de aplicación, tal como lo ilustran los proyectos de seguridad<br />
<strong>ciudad</strong>ana del bid. Pero también se hace es<strong>en</strong>cial asegurar que <strong>en</strong><br />
el proceso de aplicación de tales programas y proyectos, los temas de <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia de género no experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> evaporaciones, invisibilizaciones o<br />
resist<strong>en</strong>cia.<br />
Anexo 1. Leyes nacionales que tratan difer<strong>en</strong>tes categorías de viol<strong>en</strong>cia de<br />
género<br />
Tipo País Ley Realidad<br />
Viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> pareja Costa Rica Código P<strong>en</strong>al,<br />
art. 378<br />
Zimbabue<br />
Ghana<br />
Ley sobre vio<strong>la</strong>ción<br />
marital<br />
Ley sobre<br />
vio<strong>la</strong>ción<br />
marital<br />
Viol<strong>en</strong>cia sexual Sudáfrica Viol<strong>en</strong>cia<br />
sexual contra<br />
<strong>la</strong>s mujeres,<br />
art. 5, 6 y 16<br />
Viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el lugar<br />
de trabajo<br />
India<br />
Bahamas<br />
Sri Lanka<br />
Véase Moser y Moser (2005) para fu<strong>en</strong>tes.<br />
Código P<strong>en</strong>al<br />
Indio, Sección<br />
375<br />
Ley sobre<br />
delitos sexuales<br />
y viol<strong>en</strong>cia<br />
doméstica<br />
Código P<strong>en</strong>al,<br />
Acoso sexual<br />
Los funcionarios responsables<br />
de aplicar <strong>la</strong> ley son r<strong>en</strong>u<strong>en</strong>tes<br />
a interv<strong>en</strong>ir cuando <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción<br />
ocurre <strong>en</strong>tre esposos.<br />
Las cond<strong>en</strong>as a prisión son cortas<br />
o se susp<strong>en</strong>d<strong>en</strong>, y <strong>la</strong>s multas son<br />
de cantidades mínimas.<br />
La vio<strong>la</strong>ción marital se reconoce<br />
solo <strong>en</strong> los casos de parejas<br />
separadas.<br />
Ningún caso docum<strong>en</strong>tado desde<br />
1993.<br />
M<strong>en</strong>os de 8 por ci<strong>en</strong>to de los<br />
casos d<strong>en</strong>unciados termina <strong>en</strong><br />
s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia criminal.<br />
Reg<strong>la</strong> del “c<strong>la</strong>mor <strong>ciudad</strong>ano”: si<br />
se retrasa <strong>la</strong> d<strong>en</strong>uncia, se considera<br />
que aum<strong>en</strong>tan <strong>la</strong>s probabilidades<br />
de que <strong>la</strong> mujer esté<br />
minti<strong>en</strong>do.(*)<br />
Evaluación del carácter de <strong>la</strong> mujer<br />
y su historia sexual pued<strong>en</strong> ser<br />
utilizadas para negar los cargos<br />
de vio<strong>la</strong>ción.<br />
Según un estudio, 68 por ci<strong>en</strong>to<br />
de los jueces creía que <strong>la</strong>s ropas<br />
“provocativas” incitaban al asalto<br />
sexual.<br />
Aunque el acoso sexual está criminalizado,<br />
no se ofrece ningún<br />
tipo de reparación, como <strong>la</strong> reposición<br />
<strong>en</strong> su cargo, a una mujer<br />
despedida como resultado de<br />
haber resistido el acoso sexual.<br />
Tres años después de su introducción,<br />
solo se han pres<strong>en</strong>tado<br />
46 demandas, pese a una tasa de<br />
acoso sexual por sobre el 80 por<br />
ci<strong>en</strong>to.<br />
(*) Reg<strong>la</strong> del “c<strong>la</strong>mor <strong>ciudad</strong>ano”: <strong>en</strong> el original, “hue and cry” (<strong>la</strong>tín, hutesium et c<strong>la</strong>mor,<br />
corneta y grito), norma vig<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el antiguo derecho consuetudinario inglés, referida a un<br />
proceso mediante el cual cualquier transeúnte que ha sido testigo pres<strong>en</strong>cial de <strong>la</strong> comisión<br />
de un delito debe ayudar <strong>en</strong> <strong>la</strong> captura del delincu<strong>en</strong>te, y todos los que han escuchado su<br />
grito deb<strong>en</strong> co<strong>la</strong>borar también. En alguna medida equivale al “arresto <strong>ciudad</strong>ano”. [N. de T.<br />
Extraído de Wikipedia, http://<strong>en</strong>.wikipedia.org/wiki/Hue_and_cry]
Caroline Moser / Seguridad, incorporación de <strong>la</strong> perspectiva de género...<br />
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Económico y Social correspondi<strong>en</strong>te al año 1997, <strong>en</strong> www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/519af4fb471040a3c1256a08005cd59e/$FILE/N9726567.<br />
pdf.
Ciudad, espacio público y conviv<strong>en</strong>cia
Viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> fragm<strong>en</strong>tada<br />
Rod Burgess<br />
¿Qué esperamos, reunidos <strong>en</strong> el ágora<br />
Dic<strong>en</strong> que hoy estarán aquí los bárbaros.<br />
(…)<br />
¿Por qué este desconcierto, esta súbita<br />
inquietud ¡Qué graves los rostros!<br />
¿Por qué tan rápido se vacían <strong>la</strong>s calles y <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>zas<br />
¿Por qué todos retornan preocupados a sus casas<br />
Porque ha caído <strong>la</strong> noche y los bárbaros no llegaron<br />
y algunos que vi<strong>en</strong><strong>en</strong> desde <strong>la</strong>s fronteras<br />
dic<strong>en</strong> ya no hay bárbaros.<br />
Y ahora, ¿qué será de nosotros sin los bárbaros<br />
Esa g<strong>en</strong>te era, al m<strong>en</strong>os, una solución.<br />
Konstantinos Kavafis, “Esperando a los bárbaros”<br />
El tema c<strong>en</strong>tral de este artículo es <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre fragm<strong>en</strong>tación<br />
urbana y viol<strong>en</strong>cia urbana. La percepción predominante sobre fragm<strong>en</strong>tación<br />
urbana <strong>en</strong> América Latina, y <strong>en</strong> muchas otras regiones, está<br />
fuertem<strong>en</strong>te <strong>en</strong>focada <strong>en</strong> <strong>la</strong> aparición de barrios cerrados y, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> fortificación, el amural<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> creci<strong>en</strong>te sofisticación <strong>en</strong> <strong>la</strong> seguridad<br />
de edificios y áreas resid<strong>en</strong>ciales. Las explicaciones de este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o,<br />
por lo tanto, usualm<strong>en</strong>te confier<strong>en</strong> un alto grado de importancia a los niveles<br />
e índices de delincu<strong>en</strong>cia y viol<strong>en</strong>cia, y al miedo que el<strong>la</strong>s g<strong>en</strong>eran.<br />
Sin embargo, como veremos luego, este tipo de fragm<strong>en</strong>tación resid<strong>en</strong>cial<br />
puede leerse como solo una manifestación específica de un proceso mayor<br />
de fragm<strong>en</strong>tación urbana que afecta a todo tipo de usos del suelo e<br />
infraestructuras y que está reestructurando <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es rápidam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong><br />
Rod Burgess es profesor <strong>en</strong> School of the Built Environm<strong>en</strong>t, e investigador asociado<br />
<strong>en</strong> The Oxford Institute for Sustainable <strong>De</strong>velopm<strong>en</strong>t, International Migration and <strong>De</strong>velopm<strong>en</strong>t<br />
Unit, Oxford Brookes University, Reino Unido. Ha <strong>en</strong>señado <strong>en</strong> numerosas universidades<br />
e instituciones de Europa y Estados Unidos, incluidos el <strong>De</strong>partam<strong>en</strong>to de Geografía de<br />
University College, Londres, y el <strong>De</strong>partam<strong>en</strong>to de Geografía e Ing<strong>en</strong>iería Medioambi<strong>en</strong>tal<br />
de The Johns Hopkins University, Baltimore. Traducción: Daniel Kozak<br />
99
100 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
particu<strong>la</strong>r aquel<strong>la</strong>s más abiertas a <strong>la</strong>s fórmu<strong>la</strong>s del neoliberalismo global.<br />
También está <strong>en</strong> discusión qué es y qué no es viol<strong>en</strong>cia urbana, y <strong>la</strong>s respuestas<br />
varían sustancialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> literatura. Por lo tanto, vale <strong>la</strong> p<strong>en</strong>a<br />
com<strong>en</strong>zar <strong>en</strong>unciando <strong>la</strong>s definiciones de los dos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os empleadas <strong>en</strong><br />
este docum<strong>en</strong>to.<br />
El Programa de <strong>la</strong>s Naciones Unidas para los As<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos Humanos<br />
(un-habitat) define el delito como “un acto antisocial que vio<strong>la</strong> <strong>la</strong> ley y<br />
por el cual puede ser impuesto un castigo, ya sea por el Estado o <strong>en</strong> nombre<br />
del Estado” (unchs 2007: 50). Por supuesto, no todos los delitos son<br />
viol<strong>en</strong>tos y no toda <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia es reconocida como un delito (por ejemplo,<br />
cuando el Estado ejercita o delega el uso de <strong>la</strong> fuerza). La viol<strong>en</strong>cia puede<br />
ser definida como el ejercicio de <strong>la</strong> fuerza física fuera de <strong>la</strong> ley, que puede matar,<br />
herir, restringir o intimidar a una persona, o dañar una propiedad o apoderarse<br />
de el<strong>la</strong>. Algunos autores consideran necesario ext<strong>en</strong>der esta definición para<br />
incluir animales, partes humanas (por ej. fetos) y cuestiones ambi<strong>en</strong>tales<br />
más amplias. Otros, a través del concepto de ‘viol<strong>en</strong>cia estructural’, van<br />
más lejos y sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> que <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia directa o indirecta puede asociarse a<br />
sistemas socioeconómicos y políticos y que se manifiesta <strong>en</strong> <strong>la</strong> explotación,<br />
exclusión, injusticia, inequidad y discriminación (Salmi 1998). La viol<strong>en</strong>cia<br />
puede ser perpetrada por individuos, grupos sociales y el Estado mismo,<br />
o sobre ellos. Ocurre <strong>en</strong> toda <strong>la</strong>s esca<strong>la</strong>s espaciales <strong>en</strong> que <strong>la</strong>s sociedades<br />
están organizadas, y <strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido puede <strong>en</strong>t<strong>en</strong>derse <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana<br />
como un problema social con una expresión urbana. Otros autores argum<strong>en</strong>tan<br />
que hay algo acerca de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es, <strong>la</strong> sociedad y cultura urbana<br />
que <strong>la</strong>s hace intrínsecam<strong>en</strong>te viol<strong>en</strong>tas. El concepto de viol<strong>en</strong>cia urbana<br />
empleado aquí va más allá de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia delictual e incluye <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
política y <strong>ciudad</strong>ana. Todos estos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os pued<strong>en</strong> re<strong>la</strong>cionarse con <strong>la</strong><br />
fragm<strong>en</strong>tación urbana.<br />
El Oxford English Dictionary define <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra ‘fragm<strong>en</strong>to’ como “una<br />
parte rota, despr<strong>en</strong>dida, separada o incompleta”. La pa<strong>la</strong>bra ‘fragm<strong>en</strong>tación’<br />
es definida como “el acto de romper o separar <strong>en</strong> fragm<strong>en</strong>tos”, “el<br />
estado de estar fragm<strong>en</strong>tado” y “<strong>la</strong> separación <strong>en</strong> partes que forman nuevas<br />
individualidades y unidades”. En todos los casos hay algo preexist<strong>en</strong>te<br />
que ha sido fragm<strong>en</strong>tado, pero <strong>la</strong> naturaleza y <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias del<br />
proceso de fragm<strong>en</strong>tación pued<strong>en</strong> variar. En el caso de <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación<br />
urbana, esa <strong>en</strong>tidad preexist<strong>en</strong>te es, por supuesto, <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> y los sistemas<br />
de <strong>ciudad</strong>es. Sin embargo, existe considerable discrepancia acerca de qué<br />
es <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> y, por lo tanto, qué es lo que está si<strong>en</strong>do fragm<strong>en</strong>tado.<br />
No solo cada una de <strong>la</strong>s disciplinas involucradas —p<strong>la</strong>nificación urbana,<br />
arquitectura y diseño urbano— ti<strong>en</strong>e su particu<strong>la</strong>r foco espacial, sino<br />
que también exist<strong>en</strong> profundas diverg<strong>en</strong>cias respecto de cuáles son los<br />
procesos responsables de <strong>la</strong> estructura y forma urbana, y también <strong>en</strong> <strong>la</strong> interpretación<br />
de <strong>la</strong> complejidad socio-espacial y cultural de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. Estas<br />
difer<strong>en</strong>cias se reflejan <strong>en</strong> <strong>la</strong>s distintas teorías sobre <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación ur-
Rod Burgess / Viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> fragm<strong>en</strong>tada<br />
101<br />
bana, aunque todas compart<strong>en</strong> el concepto predominante de ‘producción<br />
social de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>’. En este contexto es quizá conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te limitar <strong>la</strong> definición<br />
de fragm<strong>en</strong>tación urbana a los elem<strong>en</strong>tos y efectos espaciales de un<br />
proceso particu<strong>la</strong>r de <strong>la</strong> producción social del espacio. En otras pa<strong>la</strong>bras, <strong>la</strong><br />
<strong>en</strong>tidad preexist<strong>en</strong>te que se está vi<strong>en</strong>do fragm<strong>en</strong>tada es <strong>la</strong> estructura urbana<br />
(<strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida <strong>en</strong> términos de usos del suelo o redes de infraestructura) y <strong>la</strong><br />
forma urbana. A partir de aquí podemos definir <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación urbana:<br />
La fragm<strong>en</strong>tación urbana es un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o espacial que resulta de <strong>la</strong> ruptura,<br />
separación o desconexión de <strong>la</strong> forma y estructura preexist<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>.<br />
La cuestión acerca de si <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación urbana puede ser compr<strong>en</strong>dida<br />
prefer<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te como <strong>la</strong> ruptura de una forma o estructura urbana<br />
exist<strong>en</strong>te, o si es parte de un proceso que g<strong>en</strong>era una nueva forma y estructura,<br />
está <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro del debate y ti<strong>en</strong>e una importancia crítica, por <strong>la</strong>s<br />
implicancias de <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación urbana <strong>en</strong> el delito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia.<br />
Políticas actuales fr<strong>en</strong>te al delito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
<strong>De</strong>sde <strong>la</strong> década de los och<strong>en</strong>ta, el factor con mayor peso <strong>en</strong> <strong>la</strong>s políticas<br />
que apuntan a <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción y reducción del delito y de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia ha<br />
sido <strong>la</strong> reformu<strong>la</strong>ción del rol del Estado y su re<strong>la</strong>ción con el mercado y <strong>la</strong><br />
sociedad civil, asociado al triunfo y <strong>la</strong> consolidación de <strong>la</strong>s estrategias de<br />
desarrollo neoliberal global. Las respuestas al delito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia dadas a<br />
través de políticas han estado fuertem<strong>en</strong>te vincu<strong>la</strong>das a tres <strong>en</strong>foques: el<br />
castigo, <strong>la</strong> aplicación de técnicas electrónicas de control y vigi<strong>la</strong>ncia, y <strong>la</strong><br />
privatización de <strong>la</strong> seguridad.<br />
Las medidas punitivas han consistido <strong>en</strong> el <strong>en</strong>durecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s fuerzas<br />
de <strong>la</strong> ley y el ord<strong>en</strong>, y <strong>en</strong> el castigo carce<strong>la</strong>rio basado <strong>en</strong> políticas de<br />
cond<strong>en</strong>as más duras (por ej. cond<strong>en</strong>as obligatorias, leyes de “<strong>la</strong> tercera es<br />
<strong>la</strong> v<strong>en</strong>cida” [three strikes <strong>la</strong>ws] y “veracidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> cond<strong>en</strong>a” [truth in s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cing].<br />
El resultado ha sido un pronunciado increm<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
<strong>en</strong> prisiones. <strong>De</strong> acuerdo con <strong>la</strong> Oficina de Justicia de Estados Unidos, <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción carce<strong>la</strong>ria <strong>en</strong> ese país se ha increm<strong>en</strong>tado cinco veces <strong>en</strong>tre los<br />
años 1970 y 1995. En el año 2000, Estados Unidos t<strong>en</strong>ía más de 2 millones<br />
de personas <strong>en</strong> prisión —alrededor del 5 por ci<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
mundial, con el 25 por ci<strong>en</strong>to de los prisioneros del mundo—. El número<br />
de personas bajo “supervisión correccional” (bajo pa<strong>la</strong>bra, <strong>en</strong> libertad<br />
condicional, <strong>en</strong> prisión) se triplicó <strong>en</strong>tre 1980 y 2000, para alcanzar a 6,5<br />
millones. En el Reino Unido, de acuerdo con el Ministerio de Justicia, <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción carce<strong>la</strong>ria se ha duplicado <strong>en</strong>tre 1993 y 2008, e inclusive <strong>en</strong> Japón<br />
ha habido un increm<strong>en</strong>to del 23 por ci<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre 2000 y 2005. Exist<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>cias<br />
significativas, sin embargo, <strong>en</strong> los índices de <strong>en</strong>carce<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to por
102 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
cada 100 mil personas <strong>en</strong>tre los países. En 1998, de acuerdo con el Consejo<br />
Europeo, Estados Unidos (645) y Rusia (685) <strong>en</strong>carce<strong>la</strong>ban, <strong>en</strong> términos<br />
re<strong>la</strong>tivos, <strong>en</strong>tre seis y siete veces más <strong>la</strong> cantidad de personas que un país<br />
europeo promedio, y más de dieciséis veces que Japón (40). En Sudáfrica<br />
también se pued<strong>en</strong> <strong>en</strong>contrar índices de <strong>en</strong>carce<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to muy altos (386).<br />
La efectividad de estas políticas está seriam<strong>en</strong>te cuestionada. La duplicación<br />
de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción carce<strong>la</strong>ria <strong>en</strong> el Reino Unido desde principios de los<br />
años nov<strong>en</strong>ta ha producido solo una leve disminución <strong>en</strong> el delito g<strong>en</strong>eral<br />
y, de acuerdo con el C<strong>en</strong>tro de Naciones Unidas para los As<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos<br />
Humanos (unchs 2007), el índice de reincid<strong>en</strong>cia actualm<strong>en</strong>te está <strong>en</strong> el<br />
ord<strong>en</strong> del 60 por ci<strong>en</strong>to. La sobrepob<strong>la</strong>ción y los altos costos de <strong>la</strong>s cárceles<br />
son dos problemas graves. En los años nov<strong>en</strong>ta, Estados Unidos gastaba<br />
7 billones de dó<strong>la</strong>res al año <strong>en</strong> nuevas prisiones, y <strong>en</strong> 2000 el gasto anual<br />
fue de 25 billones de dó<strong>la</strong>res. Aunque algunos Estados han int<strong>en</strong>tado reafirmar<br />
su monopolio sobre el uso de <strong>la</strong> fuerza a través de leyes de control<br />
de armas más estrictas, <strong>en</strong> muchos casos este monopolio fue <strong>la</strong>xo <strong>en</strong><br />
los años och<strong>en</strong>ta y nov<strong>en</strong>ta: <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción sobre grupos de autodef<strong>en</strong>sa <strong>en</strong><br />
Colombia, que posteriorm<strong>en</strong>te devinieron <strong>en</strong> fuerzas paramilitares, y <strong>la</strong><br />
ava<strong>la</strong>ncha de leyes que <strong>en</strong> Estados Unidos permit<strong>en</strong> <strong>la</strong> posesión de armas<br />
de fuego sin dec<strong>la</strong>rar, son dos ejemplos que vi<strong>en</strong><strong>en</strong> al caso. Los int<strong>en</strong>tos<br />
<strong>en</strong> algunos países (por ej. Colombia y Brasil) por recuperar el control <strong>en</strong> el<br />
uso de armas cortas <strong>en</strong> <strong>la</strong> década actual han demostrado ser muy difíciles<br />
de implem<strong>en</strong>tar.<br />
Una segunda estrategia sumam<strong>en</strong>te utilizada ha sido <strong>la</strong> progresiva dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />
de sistemas de control y vigi<strong>la</strong>ncia electrónica <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros urbanos<br />
y espacios públicos y semipúblicos. A esca<strong>la</strong> global, dado el rápido<br />
crecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones urbanas, los gobiernos han batal<strong>la</strong>do por<br />
mant<strong>en</strong>er sus niveles de vigi<strong>la</strong>ncia policial, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los países<br />
<strong>en</strong> desarrollo. Estas y otro tipo de presiones, incluy<strong>en</strong>do el uso prioritario<br />
de <strong>en</strong>foques punitivos, han ocurrido <strong>en</strong> el contexto de estrategias económicas<br />
neoliberales ori<strong>en</strong>tadas a <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración de crecimi<strong>en</strong>to económico a<br />
través de <strong>la</strong> privatización del sector público, <strong>la</strong> búsqueda del aum<strong>en</strong>to de<br />
<strong>la</strong> productividad <strong>la</strong>boral y urbana, el recorte de impuestos, <strong>la</strong> estabilización<br />
de los presupuestos gubernam<strong>en</strong>tales y <strong>la</strong> reducción de sus déficit.<br />
En países <strong>en</strong> vías de desarrollo, donde estas políticas han sido <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral<br />
aplicadas como condicionami<strong>en</strong>tos de ajuste estructural impuestos por el<br />
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, el resultado ha sido<br />
una significativa reducción <strong>en</strong> los niveles de vigi<strong>la</strong>ncia policial, el rápido<br />
deterioro de <strong>la</strong>s condiciones de empleo y sueldos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s fuerzas policiales,<br />
y <strong>la</strong> adopción creci<strong>en</strong>te de tecnologías electrónicas de control y vigi<strong>la</strong>ncia.<br />
En países desarrol<strong>la</strong>dos, con costos <strong>la</strong>borales mayores y serios déficit<br />
presupuestarios, <strong>la</strong> adopción de estas tecnologías ha ocurrido a un ritmo<br />
a<strong>la</strong>rmante y ha conducido a serios cuestionami<strong>en</strong>tos respecto de sus implicancias<br />
<strong>en</strong> términos de <strong>derechos</strong> humanos y libertades civiles.
Rod Burgess / Viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> fragm<strong>en</strong>tada<br />
103<br />
El uso y <strong>la</strong> propagación de Circuitos Cerrados de Televisión (cctv) <strong>en</strong><br />
espacios públicos, c<strong>en</strong>tros comerciales, estacionami<strong>en</strong>tos e incluso <strong>en</strong> áreas<br />
resid<strong>en</strong>ciales, resultan particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te controversiales. Estos sistemas han<br />
sido ext<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>te utilizados como parte de estrategias espaciales para<br />
cont<strong>en</strong>er problemas sociales, como el de g<strong>en</strong>te que vive <strong>en</strong> <strong>la</strong> calle, vandalismo,<br />
prostitución (zonas de prostitución contro<strong>la</strong>da), drogas (zonas de<br />
control de drogas) y viol<strong>en</strong>cia provocada por el exceso de alcohol (zonas<br />
de disturbios provocados por alcohol). Frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, estos sistemas forman<br />
parte de los p<strong>la</strong>nes de Gestión de C<strong>en</strong>tros Urbanos, como <strong>en</strong> el caso<br />
del Reino Unido. En Estados Unidos, Sudáfrica y otros países, han sido<br />
muy utilizados como parte de acuerdos institucionales público/privados,<br />
como <strong>en</strong> los Distritos de Mejorami<strong>en</strong>to de Negocios y Distritos de Mejorami<strong>en</strong>to<br />
Urbano, donde cumpl<strong>en</strong> <strong>la</strong> función de filtrar a <strong>la</strong>s personas etiquetadas<br />
como antisociales (por ej. m<strong>en</strong>digos, niños de <strong>la</strong> calle y minorías<br />
raciales). Dado el estatus legal de los operadores, que usualm<strong>en</strong>te trabajan<br />
bajo re<strong>la</strong>ciones contractuales privadas, han surgido preocupaciones respecto<br />
de <strong>la</strong> posibilidad de que operadores de cctv que no rind<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>tas<br />
ante nadie y que actúan basados <strong>en</strong> prejuicios, int<strong>en</strong>t<strong>en</strong> imponer su propia<br />
“normativa ecológica de espacio/tiempo” <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas que vigi<strong>la</strong>n. El uso<br />
de sistemas de cctv <strong>en</strong> áreas de vivi<strong>en</strong>da social se ha convertido <strong>en</strong> una<br />
creci<strong>en</strong>te cuestión de <strong>derechos</strong> civiles <strong>en</strong> Estados Unidos. Reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te,<br />
<strong>en</strong> el Reino Unido ha surgido preocupación respecto de los int<strong>en</strong>tos<br />
llevados a cabo por algunas autoridades locales para id<strong>en</strong>tificar a través<br />
de cintas de video de cctv, y juzgar, a qui<strong>en</strong>es arrojan basura y dejan los<br />
desperdicios de sus perros <strong>en</strong> <strong>la</strong>s calles. También <strong>en</strong> el Reino Unido se<br />
ha sugerido <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción de sistemas de altavoces junto a <strong>la</strong>s cámaras,<br />
¡para advertir a aquellos que quisieran transgredir alguna norma! George<br />
Orwell, autor de <strong>la</strong> nove<strong>la</strong> 1984, debe estar revolcándose <strong>en</strong> su tumba. Han<br />
surgido también serios cuestionami<strong>en</strong>tos respecto de su efectividad para<br />
<strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción del delito: que no eliminan el miedo a cometer un delito o<br />
ni siquiera actúan como elem<strong>en</strong>tos de disuasión (simplem<strong>en</strong>te facilitan el<br />
arresto) y, lo que es peor, que promuev<strong>en</strong> el desp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to del delito a<br />
otras áreas, dando cabida al fantasma de <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia urbana total.<br />
La tercera estrategia neoliberal para combatir <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana ha<br />
sido <strong>la</strong> privatización de <strong>la</strong> policía y de los sistemas de justicia criminal,<br />
<strong>en</strong> concordancia con <strong>la</strong> teoría neoliberal de habilitación de mercados. Una<br />
amplia gama de funciones de seguridad pública ha sido descargada <strong>en</strong> el<br />
sector privado, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>tivas a prisiones, aduanas, transporte,<br />
oficinas gubernam<strong>en</strong>tales, aeropuertos, insta<strong>la</strong>ciones nucleares, e incluso<br />
tribunales de justicia. El informe “América Encerrada” (“Lockdown America”),<br />
de Christian Par<strong>en</strong>ti (1999), reve<strong>la</strong> que <strong>en</strong> Estados Unidos el sector<br />
privado maneja más de ci<strong>en</strong> complejos correccionales con más de 100 mil<br />
presidiarios. El índice anual de privatización de <strong>la</strong> seguridad está <strong>en</strong> el<br />
ord<strong>en</strong> del 30 por ci<strong>en</strong>to <strong>en</strong> países desarrol<strong>la</strong>dos y 8 por ci<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el caso de
104 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
países <strong>en</strong> vías de desarrollo (unchs 2007: 14). A partir de <strong>la</strong> “civilianización”<br />
de antiguas funciones de <strong>la</strong> policía (por ej. tomar huel<strong>la</strong>s dacti<strong>la</strong>res),<br />
el desarrollo de policías conjuntas, ag<strong>en</strong>cias “híbridas”, y <strong>la</strong> contratación<br />
directa de policía por empresas privadas, se han establecido complejas<br />
re<strong>la</strong>ciones público/privadas <strong>en</strong> el ámbito de <strong>la</strong> seguridad. Considerando<br />
también el creci<strong>en</strong>te uso de seguridad privada por parte de empresas y<br />
pob<strong>la</strong>ciones de altos recursos, <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad <strong>en</strong> muchos países desarrol<strong>la</strong>dos<br />
hay dos o tres veces más guardias privados que policías. En Rusia<br />
y Sudáfrica <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción es alrededor de 10 a 1. En Sudáfrica, el número de<br />
guardias privados aum<strong>en</strong>tó 150 por ci<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre 1997 y 2006, y el número<br />
de policías disminuyó 2,2 por ci<strong>en</strong>to (unchs 2007: 14). Algunos atribuy<strong>en</strong><br />
estas t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias a <strong>la</strong> aparición de grandes complejos de propiedad privada<br />
(por ej. shopping c<strong>en</strong>tres, barrios cerrados, insta<strong>la</strong>ciones privatizadas) que<br />
vuelv<strong>en</strong> confusas <strong>la</strong>s antiguas distinciones legales <strong>en</strong>tre espacio público y<br />
espacio privado.<br />
Las críticas respecto de estas políticas incluy<strong>en</strong> refer<strong>en</strong>cias a su g<strong>en</strong>eral<br />
ineficacia; preocupación respecto de <strong>la</strong> proliferación de personal armado<br />
mal capacitado y no sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te contro<strong>la</strong>do; el miedo a que el sector<br />
privado se haya convertido <strong>en</strong> el socio principal que determina <strong>la</strong>s prioridades<br />
y <strong>la</strong> dirección de <strong>la</strong> policía; preocupación respecto de <strong>la</strong> falta de c<strong>la</strong>ridad<br />
legal <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong>s funciones de prev<strong>en</strong>ción y vigi<strong>la</strong>ncia, y el temor<br />
de que <strong>la</strong> protección policial se haya convertido <strong>en</strong> una mercancía más que<br />
<strong>en</strong> un derecho.<br />
En <strong>la</strong> década actual, los sistemas de policía y de justicia criminal se<br />
han reori<strong>en</strong>tado de manera importante hacia <strong>la</strong>s metas y objetivos de <strong>la</strong><br />
facilitación y habilitación política y comunitaria, <strong>en</strong> lugar de <strong>la</strong> simple habilitación<br />
de mercados —aunque esta continúa, sin lugar a dudas, como <strong>la</strong><br />
estrategia dominante (Burgess 1998)—. Exist<strong>en</strong> varias razones que explican<br />
esta reori<strong>en</strong>tación. La pérdida de confianza pública <strong>en</strong> <strong>la</strong> capacidad de<br />
<strong>la</strong>s autoridades para manejar el creci<strong>en</strong>te aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> los delitos y viol<strong>en</strong>cia<br />
urbana ha sido reconocida como un factor de primera importancia tras<br />
<strong>la</strong> privatización de <strong>la</strong> seguridad y del espacio público, <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación<br />
resid<strong>en</strong>cial y el aum<strong>en</strong>to de prácticas de “vigi<strong>la</strong>ntismo” <strong>en</strong> barrios de bajos<br />
recursos (por ej. <strong>en</strong> Río de Janeiro, São Paulo, Kingston, Nairobi, Kano,<br />
Johannesburgo, Durban y Karachi). También hay conci<strong>en</strong>cia sobre los nocivos<br />
efectos económicos de los altos índices de delito y viol<strong>en</strong>cia urbana<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> era del neoliberalismo global. El rechazo de <strong>la</strong>s Inversiones Directas<br />
Extranjeras (ide), <strong>la</strong> disminución del valor de <strong>la</strong> propiedad, el desali<strong>en</strong>to<br />
del turismo internacional y el debilitami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> productividad urbana<br />
y <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia global han contribuido significativam<strong>en</strong>te a conferirles<br />
prioridad a los asuntos de seguridad. La percepción de los hechos de terrorismo<br />
urbano y el correspondi<strong>en</strong>te temor también han desempeñado su<br />
papel <strong>en</strong> esto.<br />
Los int<strong>en</strong>tos de adecuar <strong>la</strong> justicia criminal y los sistemas p<strong>en</strong>ales y po-
Rod Burgess / Viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> fragm<strong>en</strong>tada<br />
105<br />
liciales al fin con que fueron concebidos se han conc<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> mejorar <strong>la</strong>s<br />
condiciones sa<strong>la</strong>riales y <strong>la</strong>borales de <strong>la</strong> policía; <strong>en</strong> hacerse cargo de <strong>la</strong> falta<br />
de efectivos y capacidades; proporcionar <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to y capacitación; y<br />
<strong>en</strong> manejar <strong>la</strong> falta de coordinación al interior de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades públicas, y<br />
<strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s. Con el objeto de restablecer <strong>la</strong> confianza pública <strong>en</strong> los sistemas,<br />
también ha habido un mayor énfasis <strong>en</strong> el combate a <strong>la</strong> corrupción, a<br />
<strong>la</strong> impunidad pública y a <strong>la</strong> brutalidad policial y p<strong>en</strong>al. Sin embargo, los<br />
recursos asignados a estos fines g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te han sido <strong>la</strong>m<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te<br />
insufici<strong>en</strong>tes.<br />
No obstante lo anterior, existe una creci<strong>en</strong>te t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> adopción de<br />
nuevos <strong>en</strong>foques <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con el delito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana, basados<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> participación de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s organizaciones estatales más<br />
cercanas a <strong>la</strong> sociedad civil. El argum<strong>en</strong>to ha sido que <strong>la</strong>s políticas deb<strong>en</strong><br />
sust<strong>en</strong>tarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> habilitación política y comunitaria, lo que involucra <strong>la</strong> devolución<br />
de poder a <strong>la</strong>s autoridades locales y organizaciones comunitarias<br />
y vecinales. Esta aproximación ha sido desarrol<strong>la</strong>da d<strong>en</strong>tro del marco de<br />
un cambio hacia <strong>la</strong> ‘gobernabilidad’ <strong>en</strong> lugar de ‘gobierno’, basado <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
participación de “los actores tanto formales como informales <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión<br />
de los conflictos, el establecimi<strong>en</strong>to de normas, <strong>la</strong> protección de los intereses<br />
comunes y <strong>la</strong> búsqueda del bi<strong>en</strong>estar g<strong>en</strong>eral” (unchs 2007: 40). En<br />
términos de habilitación política, esto ha involucrado <strong>la</strong> aplicación de <strong>la</strong>s<br />
3D: democratización, desc<strong>en</strong>tralización y desregu<strong>la</strong>ción.<br />
En el nivel nacional, los gobiernos habrían de —o deberían— reestablecer<br />
el monopolio del Estado sobre el uso de <strong>la</strong> fuerza; desburocratizar el<br />
sistema de justicia; proveer los recursos adecuados para combatir <strong>la</strong>s causas<br />
estructurales de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia (por ej. alivio de <strong>la</strong> pobreza, capacitación<br />
<strong>la</strong>boral, educación y <strong>en</strong>trega de servicios); desc<strong>en</strong>tralizar el poder hacia <strong>la</strong>s<br />
autoridades locales y democratizar<strong>la</strong>s; legitimar <strong>la</strong>s organizaciones comunitarias;<br />
fortalecer <strong>la</strong>s garantías constitucionales respecto de los <strong>derechos</strong><br />
civiles y <strong>la</strong> capacidad de los <strong>ciudad</strong>anos de procurarlos; increm<strong>en</strong>tar los<br />
elem<strong>en</strong>tos de rehabilitación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s políticas sociales y p<strong>en</strong>ales; y estimu<strong>la</strong>r<br />
<strong>la</strong> cultura solidaria, <strong>la</strong> tolerancia y el respeto mutuo <strong>en</strong> el contexto de los<br />
mercados y <strong>la</strong> democracia.<br />
En el nivel local, <strong>la</strong>s autoridades serían el foco c<strong>en</strong>tral para luchar contra<br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia a través de asociatividades público/privadas y comités financiados<br />
por el gobierno c<strong>en</strong>tral. Estos reunirían y coordinarían a todos<br />
los grupos de interés involucrados <strong>en</strong> temas re<strong>la</strong>cionados con el delito y <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia: el Estado y <strong>la</strong>s autoridades municipales, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas de p<strong>la</strong>nificación,<br />
políticas de bi<strong>en</strong>estar y rehabilitación; <strong>la</strong> policía y <strong>la</strong>s organizaciones<br />
de justicia criminal; promotores inmobiliarios y empresas del sector<br />
privado; cámaras de comercio; organizaciones comunitarias y vecinales,<br />
Organizaciones No Gubernam<strong>en</strong>tales (ong) y organizaciones de <strong>la</strong> sociedad<br />
civil. Durante los años nov<strong>en</strong>ta, el interés estuvo <strong>en</strong>focado <strong>en</strong> los<br />
Concejos de Seguridad Municipal y <strong>en</strong> los Foros de Policía Comunitaria
106 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
surgidos <strong>en</strong> muchas <strong>ciudad</strong>es sudamericanas y africanas (por ej. Cali, Medellín,<br />
Córdoba, Johannesburgo y Durban) y <strong>en</strong> iniciativas para restaurar<br />
<strong>la</strong> confianza <strong>en</strong> los sistemas de justicia urbana, incluy<strong>en</strong>do el increm<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> el uso de los ombudsm<strong>en</strong> locales (por ej. Dakar), <strong>la</strong> mediación p<strong>en</strong>al y el<br />
establecimi<strong>en</strong>to de un cuerpo de consejeros legales para <strong>la</strong> mediación <strong>en</strong><br />
pequeñas disputas. Más reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, dado el giro hacia el P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to<br />
Estratégico como forma dominante de p<strong>la</strong>nificación urbana, el énfasis se ha<br />
dirigido hacia <strong>la</strong> necesidad de que estos organismos desarroll<strong>en</strong>, de manera<br />
cons<strong>en</strong>suada e inclusiva, programas de seguridad urbana compr<strong>en</strong>sivos<br />
e integrados, basados <strong>en</strong> estrategias de <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo y con metas y objetivos<br />
c<strong>la</strong>ros. Estos programas evitarían <strong>la</strong>s respuestas ad hoc y <strong>la</strong>s vaguedades<br />
de los ciclos políticos y serían materializados a través del desarrollo de <strong>la</strong><br />
comunidad local, el vecindario o p<strong>la</strong>nes de acción para <strong>la</strong> seguridad vial,<br />
que serían evaluados <strong>en</strong> detalle por todas <strong>la</strong>s partes interesadas.<br />
Por supuesto, no faltan críticas a estos <strong>en</strong>foques: hay quejas respecto<br />
de <strong>la</strong>s mandatos sin recursos; débil capacidad policial como consecu<strong>en</strong>cia<br />
de <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación de <strong>la</strong>s jurisdicciones municipales; problemas con <strong>la</strong><br />
coordinación de <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades de seguridad a difer<strong>en</strong>tes esca<strong>la</strong>s espaciales;<br />
<strong>la</strong> r<strong>en</strong>u<strong>en</strong>cia de algunas organizaciones (por ej. <strong>la</strong> policía, <strong>la</strong>s oficinas de<br />
p<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to y <strong>la</strong>s empresas de desarrollo inmobiliario) a compartir información;<br />
y <strong>la</strong> naturaleza excluy<strong>en</strong>te y desigual de los procesos de toma de<br />
decisiones y participación por parte de los difer<strong>en</strong>tes grupos de interés <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s <strong>en</strong>tidades involucradas.<br />
Las medidas t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a estimu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> participación comunitaria <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
estrategias de prev<strong>en</strong>ción y reducción del delito han tomado distintas formas<br />
<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes países. Las fuerzas policiales han avanzado <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral<br />
desde un “comando y control” formal y una aproximación “de arriba hacia<br />
abajo”, hacia un <strong>en</strong>foque más moderado y ori<strong>en</strong>tado socialm<strong>en</strong>te, que<br />
promueve patrul<strong>la</strong>s comunitarias, estaciones de policía vecinales (como el<br />
sistema koban <strong>en</strong> Japón) y vínculos más estrechos con escue<strong>la</strong>s locales, negocios,<br />
resid<strong>en</strong>tes y organizaciones comunitarias y vecinales. El Programa<br />
de Ciudades Más Seguras de un-habitat <strong>en</strong> África postu<strong>la</strong> que <strong>la</strong>s medidas<br />
para <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción del delito deb<strong>en</strong> ser “implem<strong>en</strong>tadas con” <strong>en</strong> lugar<br />
de “implem<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong>” <strong>la</strong>s comunidades locales y que pued<strong>en</strong> ser usadas<br />
para construir el capital social y <strong>la</strong> futura capacidad de resili<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s<br />
comunidades para sobreponerse al delito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia.<br />
Hoy existe conci<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> influ<strong>en</strong>cia que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong>s normas culturales<br />
tradicionales e informales, <strong>la</strong>s costumbres y conv<strong>en</strong>ciones, y <strong>la</strong>s sanciones<br />
a aquellos involucrados <strong>en</strong> delitos y viol<strong>en</strong>cia, lo que ha llevado a un mayor<br />
uso de grupos de apoyo con voluntarios uniformados bajo <strong>la</strong> supervisión<br />
de <strong>la</strong> policía (por ej. p<strong>la</strong>nes de vigi<strong>la</strong>ncia vecinal, ag<strong>en</strong>tes policiales<br />
de apoyo a <strong>la</strong> comunidad y patrul<strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>anas). Este tipo de iniciativas<br />
se ha propagado rápidam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos de bajos ingresos <strong>en</strong><br />
África y Latinoamérica. También se está promovi<strong>en</strong>do prácticas culturales
Rod Burgess / Viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> fragm<strong>en</strong>tada<br />
107<br />
tradicionales e informales para <strong>la</strong> resolución de conflictos, al igual que <strong>la</strong><br />
mediación, conciliación y arbitraje. <strong>De</strong>l mismo modo, <strong>la</strong>s prácticas de justicia<br />
restaurativa basadas <strong>en</strong> culturas tribales o de c<strong>la</strong>nes han aum<strong>en</strong>tado<br />
y a m<strong>en</strong>udo han sido promovidas y parcialm<strong>en</strong>te institucionalizadas. Hay<br />
conci<strong>en</strong>cia sobre <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>ridad, los bajos costos y <strong>la</strong> efici<strong>en</strong>cia de los tribunales<br />
vecinales, como <strong>la</strong>s reuniones de <strong>la</strong> familia Maorí <strong>en</strong> Nueva Ze<strong>la</strong>nda,<br />
<strong>la</strong>s cortes Barangay <strong>en</strong> Filipinas, los Concejos de Resist<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> Uganda y<br />
los Tribunales de Conciliación Popu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> China.<br />
Por otra parte, también exist<strong>en</strong> críticas respecto de estas políticas: <strong>en</strong><br />
aquellos lugares donde <strong>la</strong> confianza pública <strong>en</strong> <strong>la</strong>s autoridades es baja y<br />
<strong>la</strong> cultura del miedo pronunciada, estos grupos pued<strong>en</strong> ceder a prácticas<br />
de vigi<strong>la</strong>ntismo y viol<strong>en</strong>cia delictual, movidos por intereses personales o<br />
políticos; <strong>la</strong>s nociones tradicionales de justicia y castigo pued<strong>en</strong> contradecir<br />
abiertam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s posiciones oficiales, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con el<br />
comportami<strong>en</strong>to de mujeres y niños, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia doméstica y <strong>la</strong>s disputas<br />
fami<strong>la</strong>res o <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong> propiedad. A m<strong>en</strong>udo es muy difícil definir a <strong>la</strong>s<br />
comunidades por áreas, dada <strong>la</strong> gran heterog<strong>en</strong>eidad y diversidad de intereses<br />
d<strong>en</strong>tro de el<strong>la</strong>s.<br />
Las indagaciones <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre delito, viol<strong>en</strong>cia y fragm<strong>en</strong>tación<br />
urbana también han conducido a un creci<strong>en</strong>te interés <strong>en</strong> el papel<br />
que desempeñan los factores físicos, espaciales y ambi<strong>en</strong>tales, al igual<br />
que <strong>la</strong>s políticas, <strong>en</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración o disminución de <strong>la</strong>s patologías sociales<br />
de delito y viol<strong>en</strong>cia y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s oportunidades para cometerlos. Gran parte<br />
de este interés ti<strong>en</strong>e sus raíces <strong>en</strong> los primeros trabajos de Jane Jacobs<br />
(1961) sobre “vitalidad urbana” y “vigi<strong>la</strong>ncia natural” (“ojos <strong>en</strong> <strong>la</strong> calle”);<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> teoría de Oscar Newman respecto del “espacio def<strong>en</strong>dible” (1972);<br />
<strong>en</strong> aproximaciones al delito situacional desarrol<strong>la</strong>das <strong>en</strong> los años set<strong>en</strong>ta<br />
(Coleman 1990; C<strong>la</strong>rke y Mayhew 1980, C<strong>la</strong>rke 1997); <strong>en</strong> criminología<br />
ambi<strong>en</strong>tal (Brantingham y Brantingham 1991) y <strong>en</strong> <strong>la</strong> metodología cpted<br />
(Crime Prev<strong>en</strong>tion Through Environm<strong>en</strong>tal <strong>De</strong>sign / Prev<strong>en</strong>ción del delito<br />
mediante el diseño ambi<strong>en</strong>tal) (Colquhoun 2004; Schneider y Kitch<strong>en</strong><br />
2007).<br />
El argum<strong>en</strong>to básico es que una ma<strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación urbana, un diseño<br />
pobre y una gestión urbana defici<strong>en</strong>te increm<strong>en</strong>tan <strong>la</strong> vulnerabilidad física<br />
a <strong>la</strong>s posibilidades de muerte, accid<strong>en</strong>te y pérdida de propiedad, al crear<br />
<strong>en</strong>tornos edificados que g<strong>en</strong>eran oportunidades para el delito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia,<br />
circuitos rutinarios de circu<strong>la</strong>ción de delincu<strong>en</strong>tes y sus víctimas,<br />
costos policiales extra y m<strong>en</strong>ores posibilidades de arresto. Se despr<strong>en</strong>de<br />
que <strong>la</strong> bu<strong>en</strong>a p<strong>la</strong>nificación, diseño y políticas de gestión pued<strong>en</strong> mejorar <strong>la</strong><br />
seguridad urbana mediante el manejo del ambi<strong>en</strong>te construido con el objetivo<br />
de reducir <strong>la</strong>s oportunidades delictuales, los costos policiales y caros<br />
reacondicionami<strong>en</strong>tos futuros. Los factores espaciales y físicos que, según<br />
se ha visto, crean o reduc<strong>en</strong> <strong>la</strong>s oportunidades para <strong>la</strong> comisión de delitos<br />
y viol<strong>en</strong>cias, incluy<strong>en</strong> <strong>la</strong> yuxtaposición de usos del suelo, <strong>la</strong> disposición y
108 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
el ancho de <strong>la</strong>s calles, el diseño de los edificios y de su emp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to, <strong>la</strong><br />
ubicación y el espaciado de <strong>la</strong>s paradas y servicios de transporte, <strong>la</strong> disponibilidad<br />
de infraestructura y su mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to (especialm<strong>en</strong>te iluminación),<br />
el diseño del paisaje y <strong>la</strong> programación de actividades y espacios.<br />
El sistema de p<strong>la</strong>nificación urbana es considerado crucial para esta tarea,<br />
porque el desarrollo urbano es o debería ser mediado por él. <strong>De</strong>biera<br />
promoverse <strong>la</strong>s estrategias de p<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to y <strong>la</strong>s medidas de políticas<br />
espaciales que crean vecindarios basados <strong>en</strong> <strong>la</strong> vitalidad urbana, g<strong>en</strong>eran<br />
oportunidades de vigi<strong>la</strong>ncia informal, mezc<strong>la</strong>n grupos con distintos ingresos,<br />
y combinan distintos usos del suelo y d<strong>en</strong>sidades que fom<strong>en</strong>tan <strong>la</strong><br />
seguridad. Se ha desarrol<strong>la</strong>do difer<strong>en</strong>tes modelos para lograr estas metas.<br />
En algunas <strong>ciudad</strong>es sudafricanas, <strong>la</strong>s municipalidades, <strong>en</strong> conjunto con<br />
comunidades y vecindarios, han e<strong>la</strong>borado P<strong>la</strong>nes de Integración Urbana<br />
que incorporan medidas de prev<strong>en</strong>ción del delito. Allí, y <strong>en</strong> otros lugares,<br />
el sector privado ha desempeñado un rol fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> el desarrollo de<br />
p<strong>la</strong>nes para reestructurar <strong>la</strong>s calles, el espacio público y <strong>la</strong> infraestructura<br />
con el fin de combatir el delito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia (por ej., <strong>en</strong> Florida, los<br />
P<strong>la</strong>nes de Vecindarios Seguros, Distritos de Mejorami<strong>en</strong>to de Negocios y<br />
Distritos de Mejorami<strong>en</strong>to Urbano). Algunas comunidades también han<br />
recibido aprobación tácita o explícita para cercar conjuntos habitacionales<br />
y privatizar espacios públicos y calles (por ej. <strong>en</strong> Ciudad del Cabo y Johannesburgo).<br />
En el Reino Unido, una iniciativa de p<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to de “arriba<br />
hacia abajo” ha inc<strong>en</strong>tivado a <strong>la</strong>s autoridades locales para que diseñ<strong>en</strong> p<strong>la</strong>nes<br />
de desarrollo que obligan a <strong>la</strong>s empresas inmobiliarias a incorporar<br />
medidas de seguridad <strong>en</strong> sus proyectos habitacionales. Aquí, <strong>la</strong>s pautas<br />
de p<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to estratégico son consideradas más efectivas que el uso de<br />
regu<strong>la</strong>ciones y normas restrictivas.<br />
El diseño urbano de edificios, conjuntos habitacionales, espacios y paisajes<br />
—se argum<strong>en</strong>ta— no debería ocuparse exclusivam<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> sust<strong>en</strong>tabilidad,<br />
funcionalidad y estética, sino también de <strong>la</strong> seguridad. Esto significa<br />
incorporar <strong>la</strong> metodología de prev<strong>en</strong>ción del delito mediante el diseño<br />
ambi<strong>en</strong>tal, y medidas situacionales de prev<strong>en</strong>ción del delito que fom<strong>en</strong>tan<br />
<strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia natural de <strong>la</strong>s calles; incluir servicios, equipami<strong>en</strong>tos y espacios<br />
abiertos; reforzar <strong>la</strong> seguridad de <strong>la</strong>s edificaciones a fin de reducir o<br />
minimizar el riesgo de asaltos o robos; crear espacios def<strong>en</strong>dibles sobre <strong>la</strong><br />
base de definiciones c<strong>la</strong>ras de propiedad y uso; iluminar calles, parques<br />
y s<strong>en</strong>deros, y diseñar paisaje que evit<strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas segregadas y ais<strong>la</strong>das.<br />
<strong>De</strong>l mismo modo, <strong>la</strong> gestión urbana debería considerar <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción del<br />
delito <strong>en</strong> el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to y gestión de infraestructura y equipami<strong>en</strong>tos,<br />
espacios públicos, mercados, calles, tráfico, estacionami<strong>en</strong>tos, remoción de<br />
residuos, etcétera.<br />
La importancia de los factores re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> ubicación <strong>en</strong> <strong>la</strong> incid<strong>en</strong>cia<br />
del delito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia ha sido también reconocida: <strong>la</strong> mayoría de los delitos<br />
urbanos son extremadam<strong>en</strong>te localizados. La importancia del ‘dónde’
Rod Burgess / Viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> fragm<strong>en</strong>tada<br />
109<br />
fue magistralm<strong>en</strong>te explorada por Jorge Luis Borges <strong>en</strong> su re<strong>la</strong>to breve “La<br />
muerte y <strong>la</strong> brúju<strong>la</strong>”, donde el protagonista, un inspector de policía <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
búsqueda de un g<strong>en</strong>io criminal, logra triangu<strong>la</strong>r de antemano <strong>la</strong> ubicación<br />
precisa del sigui<strong>en</strong>te delito a partir de <strong>la</strong> ubicación de los crím<strong>en</strong>es anteriores,<br />
¡sólo para descubrir al llegar que esta vez <strong>la</strong> víctima sería él mismo!<br />
La id<strong>en</strong>tificación de áreas y grupos <strong>en</strong> gran riesgo de cometer un delito<br />
o ser víctima de uno (particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te mujeres y hombres jóv<strong>en</strong>es) se ha<br />
convertido también <strong>en</strong> una práctica ext<strong>en</strong>dida. Estas medidas incluy<strong>en</strong> políticas<br />
de prev<strong>en</strong>ción social que apuntan a ampliar los <strong>derechos</strong> humanos<br />
básicos de <strong>la</strong>s mujeres, a su empoderami<strong>en</strong>to para <strong>la</strong> toma de decisiones<br />
y a su participación <strong>en</strong> medidas locales de prev<strong>en</strong>ción del delito que reconozcan<br />
sus vulnerabilidades (por ej. auditorías sobre <strong>la</strong> seguridad de <strong>la</strong>s<br />
mujeres). El P<strong>la</strong>n de Seguridad de <strong>la</strong> Comunidad de Toronto (2004) id<strong>en</strong>tificó<br />
y marcó trece vecindarios “<strong>en</strong> riesgo” <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>, y desarrolló de<br />
un modo participativo programas holísticos y multisectoriales dirigidos a<br />
<strong>la</strong>s cuestiones de prev<strong>en</strong>ción social, especialm<strong>en</strong>te referidos a hombres jóv<strong>en</strong>es.<br />
Estos incluían capacitación <strong>la</strong>boral; provisión de servicios juv<strong>en</strong>iles;<br />
un fondo de ayuda público/privado para mejorar <strong>la</strong>s oportunidades de<br />
jóv<strong>en</strong>es de Toronto, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r de barrios pobres; actividades culturales<br />
y deportivas, etcétera.<br />
Muchas de estas iniciativas <strong>en</strong> torno a delitos y viol<strong>en</strong>cia urbana han<br />
sido patrocinadas o incluso conducidas por organizaciones internacionales,<br />
que se apoyan <strong>en</strong> <strong>la</strong> capacidad de influ<strong>en</strong>cia que han ganado a través<br />
de sus donaciones. El Banco Mundial, algunos de los bancos regionales<br />
de desarrollo y ag<strong>en</strong>cias de ayuda nacionales han t<strong>en</strong>dido a favorecer <strong>la</strong><br />
facilitación y habilitación de mercados, <strong>la</strong> construcción de capacidades<br />
institucionales, y los <strong>en</strong>foques anticorrupción y de bu<strong>en</strong>a gobernabilidad<br />
profundam<strong>en</strong>te influ<strong>en</strong>ciados por <strong>la</strong> filosofía económica y política neoliberales.<br />
Por otra parte, difer<strong>en</strong>tes ag<strong>en</strong>cias de Naciones Unidas han t<strong>en</strong>dido a<br />
priorizar nuevos métodos de habilitación política y comunitaria para combatir<br />
el delito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, aplicando un <strong>en</strong>foque de <strong>derechos</strong> <strong>en</strong> materia<br />
de desarrollo y seguridad fuertem<strong>en</strong>te influido por el trabajo de Amartya<br />
S<strong>en</strong> (2000). La seguridad humana significaría proteger y expandir <strong>la</strong> libertad<br />
fundam<strong>en</strong>tal de los individuos y, con ello, su capacidad para satisfacer<br />
sus necesidades materiales y no materiales (desarrollo). En este s<strong>en</strong>tido,<br />
<strong>la</strong> seguridad humana puede considerarse como un derecho humano y un<br />
bi<strong>en</strong> público. un-habitat ha ampliado este <strong>en</strong>foque para abarcar el delito<br />
y viol<strong>en</strong>cia urbanos (particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el Programa Ciudades Más Seguras),<br />
utilizando para ello un marco sust<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> los conceptos de análisis<br />
de riesgo (Beck 1999), vulnerabilidad, capital social, bu<strong>en</strong>a gobernabilidad<br />
basada <strong>en</strong> autoridades y comunidades locales, solidaridad urbana e inclusión<br />
social. La Campaña Global por Bu<strong>en</strong>a Gobernabilidad Urbana de unhabitat<br />
resalta <strong>la</strong> “idea de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> inclusiva donde todos los habitantes<br />
urbanos, más allá de sus medios económicos, género, raza, etnia o religión,
110 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> posibilidad de participar pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te de <strong>la</strong>s oportunidades sociales,<br />
económicas y políticas que <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es ofrec<strong>en</strong>” (unchs 2007: 104).<br />
Esto conduce a distintas preguntas: los dos <strong>en</strong>foques seña<strong>la</strong>dos, ¿son<br />
complem<strong>en</strong>tarios o contradictorios Las aproximaciones a <strong>la</strong> seguridad<br />
urbana basadas <strong>en</strong> los <strong>en</strong>foques de <strong>derechos</strong> humanos y de bi<strong>en</strong> público,<br />
¿pued<strong>en</strong> materializarse <strong>en</strong> el contexto de estrategias de desarrollo neoliberal<br />
Las políticas que hemos reseñado, ¿pued<strong>en</strong>, todas el<strong>la</strong>s, disminuir <strong>la</strong><br />
fragm<strong>en</strong>tación urbana, o <strong>la</strong> fom<strong>en</strong>tan Son estas <strong>la</strong>s cuestiones que ahora<br />
abordaremos.<br />
Las implicancias de <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana<br />
Hasta ahora, han permanecido sin desarrol<strong>la</strong>r diversos int<strong>en</strong>tos por <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der<br />
<strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación urbana, y tampoco ha sido pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te e<strong>la</strong>borado<br />
el discurso sobre el delito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el marco de una teoría g<strong>en</strong>eral<br />
sobre <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación urbana, que <strong>la</strong> sitúe como un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o que ti<strong>en</strong>e<br />
sus raíces <strong>en</strong> <strong>la</strong> globalización, y que incluya <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> <strong>en</strong> red y <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación<br />
de <strong>la</strong> infraestructura. En efecto, <strong>la</strong> cuestión misma de <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación<br />
urbana ha sido <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral explicada desde el punto de vista del<br />
delito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, y del temor que estos g<strong>en</strong>eran. En esta interpretación,<br />
<strong>en</strong>focada exclusivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación resid<strong>en</strong>cial y <strong>la</strong> fortificación<br />
y resguardo del espacio resid<strong>en</strong>cial, el delito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia son vistos como<br />
elem<strong>en</strong>tos disfuncionales y, <strong>en</strong> gran medida, responsables por <strong>la</strong> creación<br />
de una estructura espacial disfuncional. <strong>De</strong>sde tal perspectiva, si se pudiera<br />
eliminar o paliar <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia a través de medidas implem<strong>en</strong>tadas<br />
a partir de políticas g<strong>en</strong>erales, <strong>en</strong>tonces se podría eliminar o disminuir <strong>la</strong><br />
fragm<strong>en</strong>tación urbana. Pero el concepto más amplio de fragm<strong>en</strong>tación urbana<br />
asociado a <strong>la</strong> “<strong>ciudad</strong> <strong>en</strong> red” y al “urbanismo fragm<strong>en</strong>tado” sugiere<br />
explicaciones y esc<strong>en</strong>arios alternativos. Según esta interpretación, <strong>la</strong>s<br />
principales fuerzas que g<strong>en</strong>eran fragm<strong>en</strong>tación urbana son los procesos<br />
tecnológicos, económicos, sociales, culturales y políticos asociados a <strong>la</strong><br />
globalización y al neoliberalismo global. Estos —globalización y neoliberalismo<br />
global— exig<strong>en</strong> que todas <strong>la</strong>s sociedades ajust<strong>en</strong> <strong>la</strong> organización<br />
espacial de sus <strong>ciudad</strong>es para acomodar dichas fuerzas, de modo tal que<br />
<strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación asociada al nuevo modelo espacial (“<strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> <strong>en</strong> red”),<br />
más que ser disfuncional, es <strong>en</strong> realidad funcional a <strong>la</strong> emerg<strong>en</strong>te sociedad<br />
global <strong>en</strong> red. En estas circunstancias, ¿cómo puede <strong>en</strong>t<strong>en</strong>derse <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
<strong>en</strong>tre el proceso de fragm<strong>en</strong>tación y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana y cuáles son <strong>la</strong>s<br />
implicancias para <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación de políticas efectivas de prev<strong>en</strong>ción<br />
del delito<br />
Al respecto, surg<strong>en</strong> tres interpretaciones alternativas: que el delito y <strong>la</strong>
Rod Burgess / Viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> fragm<strong>en</strong>tada<br />
111<br />
viol<strong>en</strong>cia están <strong>en</strong> realidad reforzando <strong>la</strong> evolución de un modelo espacial<br />
que es funcional a este reord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to espacial y que debería ser considerado<br />
como una característica inevitable de él (<strong>en</strong> otras pa<strong>la</strong>bras, que <strong>la</strong>s<br />
<strong>ciudad</strong>es <strong>en</strong> red se caracterizan por una s<strong>en</strong>sación de “miedo <strong>en</strong> el ambi<strong>en</strong>te”);<br />
que el delito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia asociados a <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación urbana son<br />
parte de un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o temporal vincu<strong>la</strong>do a <strong>la</strong> transición espacial desde <strong>la</strong><br />
<strong>ciudad</strong> moderna a <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> global posmoderna; y <strong>en</strong> tercer lugar, que el<br />
delito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia asociados a <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación urbana son un subproducto<br />
disfuncional del proceso de fragm<strong>en</strong>tación urbana y repres<strong>en</strong>tan<br />
una respuesta o resist<strong>en</strong>cia a él por parte de aquellos que son excluidos de<br />
sus b<strong>en</strong>eficios. Cualquiera sea el caso, <strong>la</strong> cuestión de <strong>la</strong> funcionalidad o disfuncionalidad<br />
de <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación urbana y su importancia <strong>en</strong> <strong>la</strong>s políticas<br />
sociales necesita ser seriam<strong>en</strong>te investigada.<br />
La teoría según <strong>la</strong> cual <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación urbana es, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, resultado<br />
de los índices de delincu<strong>en</strong>cia y viol<strong>en</strong>cia, y del temor a tales conductas,<br />
pres<strong>en</strong>ta algunas inconsist<strong>en</strong>cias, aunque no cabe duda respecto<br />
de <strong>la</strong> importancia de tales factores, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación<br />
resid<strong>en</strong>cial. Algunas de esas inconsist<strong>en</strong>cias ya han sido m<strong>en</strong>cionadas: que<br />
el <strong>en</strong>cierro, <strong>la</strong> fortificación y <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia ocurr<strong>en</strong> <strong>en</strong> distintas <strong>ciudad</strong>es que<br />
pres<strong>en</strong>tan grandes variaciones <strong>en</strong> sus índices y niveles de delito y viol<strong>en</strong>cia;<br />
que los índices de delincu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas resid<strong>en</strong>ciales de altos y<br />
medianos ingresos son bajos y <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias con los sectores no <strong>en</strong>rejados<br />
son mínimas; que el delito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia no han disminuido, sino que han<br />
sido desp<strong>la</strong>zados; que <strong>la</strong> reducción de los delitos es un b<strong>en</strong>eficio de corto<br />
p<strong>la</strong>zo que disminuye con el tiempo, a medida que los delincu<strong>en</strong>tes se<br />
adaptan; que el <strong>en</strong>rejami<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> privatización del espacio ti<strong>en</strong><strong>en</strong> impactos<br />
opuestos a lo que indicarían <strong>la</strong> intuición o el s<strong>en</strong>tido común, al increm<strong>en</strong>tar<br />
tanto los delitos como <strong>la</strong> psicología y cultura del miedo: “Cuanto<br />
más nos separamos de nuestro contexto inmediato, más dep<strong>en</strong>demos de<br />
<strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia del <strong>en</strong>torno” (Gumpert y Drucker 1998: 429). Esta teoría ofrece<br />
pocas explicaciones respecto de lo que subyace <strong>en</strong> el aum<strong>en</strong>to de los<br />
índices, niveles y temores al delito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, y se conc<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
percepciones, actitudes y valores de <strong>la</strong>s victimas y los perpetradores <strong>en</strong><br />
lugar de sus determinantes estructurales. Más aún, este tipo de fragm<strong>en</strong>tación<br />
resid<strong>en</strong>cial es tan solo un elem<strong>en</strong>to más <strong>en</strong> el proceso de fragm<strong>en</strong>tación<br />
urbana que afecta a todo tipo de usos del suelo e infraestructuras y<br />
que está reestructurando <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es rápidam<strong>en</strong>te; <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, aquel<strong>la</strong>s<br />
más abiertas al neoliberalismo global. En efecto, una característica común<br />
a todas <strong>la</strong>s sociedades que experim<strong>en</strong>tan fragm<strong>en</strong>tación urbana es su exposición<br />
al neoliberalismo global. ¿Hasta qué punto los índices, niveles de<br />
delincu<strong>en</strong>cia y el miedo al delito pued<strong>en</strong> ser explicados <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con el<br />
neoliberalismo global<br />
<strong>De</strong>bería c<strong>la</strong>rificar desde el comi<strong>en</strong>zo que lo que yo l<strong>la</strong>mo neoliberalismo<br />
global, otros lo d<strong>en</strong>ominan globalización. Id<strong>en</strong>tificar el neoliberalismo
112 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
global como el único modelo posible para organizar <strong>la</strong> globalización y luego<br />
pres<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias nocivas de esta específica forma políticoeconómica<br />
como justificación para atacar a <strong>la</strong> globalización <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral,<br />
es un error con graves consecu<strong>en</strong>cias políticas e ideológicas. El neoliberalismo<br />
global es simplem<strong>en</strong>te una de <strong>la</strong>s formas posibles de organizar <strong>la</strong><br />
globalización. Es igualm<strong>en</strong>te incorrecto reificar <strong>la</strong> globalización como un<br />
tipo de fuerza ciega, abstracta y externa que misteriosam<strong>en</strong>te obliga a <strong>la</strong>s<br />
<strong>ciudad</strong>es a cumplir sus requerimi<strong>en</strong>tos (<strong>en</strong> un modo simi<strong>la</strong>r, si se quiere,<br />
al concepto de <strong>la</strong> “mano oculta del mercado” de Adam Smith). La globalización<br />
(actualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> forma del neoliberalismo global), más bi<strong>en</strong> actúa<br />
como elem<strong>en</strong>to mediador <strong>en</strong>tre fuerzas y factores económicos, sociales,<br />
culturales y políticos que por mucho tiempo determinaron <strong>la</strong>s estructuras<br />
y conductas espaciales y los procesos sociales.<br />
La viol<strong>en</strong>cia es un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o histórico re<strong>la</strong>cionado con un amplio espectro<br />
de procesos psicológicos, económicos, sociales, políticos y culturales.<br />
En su calidad de locus de estos diversos procesos, los conflictos urbanos<br />
son g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te el resultado de su combinación. Algunos observadores<br />
distingu<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre factores “estructurales” y “situacionales” para explicar<br />
<strong>la</strong>s grandes variaciones <strong>en</strong> los niveles de viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el mundo.<br />
Muchos cre<strong>en</strong> que el increm<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> pobreza urbana y <strong>la</strong> desigualdad<br />
de ingresos son determinantes estructurales del delito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
urbana. La extrema pobreza, el hacinami<strong>en</strong>to, <strong>la</strong> cada vez mayor cantidad<br />
de g<strong>en</strong>te que vive <strong>en</strong> <strong>la</strong> calle, el desempleo y <strong>la</strong> inestabilidad <strong>la</strong>boral, crean<br />
un contexto donde los conflictos son más prop<strong>en</strong>sos a volverse viol<strong>en</strong>tos.<br />
Sin embargo, <strong>la</strong> pobreza no conduce automáticam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia; igualm<strong>en</strong>te<br />
puede conducir a <strong>la</strong> apatía y a <strong>la</strong> desesperación. Muchas sociedades<br />
pobres son m<strong>en</strong>os viol<strong>en</strong>tas que otras ricas. Probablem<strong>en</strong>te existe una<br />
fuerte re<strong>la</strong>ción causal con el increm<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> desigualdad de ingresos que<br />
ha ido a <strong>la</strong> par de <strong>la</strong>s políticas neoliberales de ajuste. Se ha observado una<br />
corre<strong>la</strong>ción positiva <strong>en</strong>tre los niveles del coefici<strong>en</strong>te de Gini y <strong>la</strong> incid<strong>en</strong>cia<br />
del delito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana. El aum<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> desigualdad de ingresos<br />
desde el triunfo del neoliberalismo <strong>en</strong> los años och<strong>en</strong>ta ha sido a<strong>la</strong>rmante,<br />
y <strong>en</strong> ningún lugar se ha dado con mayor c<strong>la</strong>ridad que <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es.<br />
En los países desarrol<strong>la</strong>dos esto ha revertido treinta años de disminución<br />
anual <strong>en</strong> ese tipo de desigualdades bajo <strong>la</strong> influ<strong>en</strong>cia del Estado B<strong>en</strong>efactor<br />
keynesiano y los modelos de economía mixta. La descomunal conc<strong>en</strong>tración<br />
de riqueza <strong>en</strong> manos del 1 por ci<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>la</strong> cima del sistema de<br />
distribución de ingresos es probablem<strong>en</strong>te el factor más significativo para<br />
explicar <strong>la</strong> autoexclusión de <strong>la</strong>s elites. En aquellos lugares donde <strong>la</strong>s desigualdades<br />
económicas se correspond<strong>en</strong> con difer<strong>en</strong>cias raciales, étnicas,<br />
religiosas o culturales, los niveles de delito y viol<strong>en</strong>cia pued<strong>en</strong> ser particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te<br />
altos. El hecho de que los niveles más altos de delitos y robos<br />
ocurran <strong>en</strong>tre los grupos más pobres y más ricos ha merecido el sigui<strong>en</strong>te<br />
atinado com<strong>en</strong>tario de un observador: “La desigualdad provoca delitos de
Rod Burgess / Viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> fragm<strong>en</strong>tada<br />
113<br />
pobreza motivados por <strong>la</strong> necesidad y delitos de riqueza motivados por <strong>la</strong><br />
codicia”.<br />
El problema principal puede ser <strong>en</strong>unciado del sigui<strong>en</strong>te modo: el neoliberalismo<br />
global sosti<strong>en</strong>e que puede resolver el problema de <strong>la</strong> pobreza<br />
a través de <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración de un índice mayor de crecimi<strong>en</strong>to económico.<br />
Este índice mayor de crecimi<strong>en</strong>to está basado <strong>en</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración de creci<strong>en</strong>tes<br />
desigualdades <strong>en</strong> <strong>la</strong> distribución del ingreso y los bi<strong>en</strong>es (o, como los<br />
neoliberales lo l<strong>la</strong>man, a través de <strong>la</strong> creación de “inc<strong>en</strong>tivos”). Sosti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
que <strong>la</strong> pobreza es el mal mayor y que mi<strong>en</strong>tras haya movilidad socioeconómica,<br />
estas desigualdades no son importantes. Más allá del hecho de<br />
que los índices de crecimi<strong>en</strong>to fuera de Asia (donde el “modelo asiático”<br />
ha prevalecido) han sido flojos, que el número absoluto de pobres no ha<br />
disminuido (<strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad alrededor de un billón), y que <strong>la</strong> movilidad<br />
social interg<strong>en</strong>eracional pareciera estar disminuy<strong>en</strong>do <strong>en</strong> muchos países<br />
desarrol<strong>la</strong>dos, esta es una conjetura de corto alcance y fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te<br />
equivocada. Como Tocqueville (1835) señaló acerca de <strong>la</strong> Revolución Francesa:<br />
“No es siempre por ir de mal <strong>en</strong> peor que un país llega a una revolución.<br />
Muy frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te sucede que un pueblo que ha soportado sin<br />
quejarse <strong>la</strong>s leyes más opresivas, <strong>la</strong>s arroja lejos de sí con viol<strong>en</strong>cia ap<strong>en</strong>as<br />
<strong>la</strong> carga comi<strong>en</strong>za a disminuir (…). Los males que eran soportados con paci<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> tanto fueran inevitables, parec<strong>en</strong> intolerables tan pronto como<br />
puede albergarse una esperanza de escapar de ellos”.<br />
La pobreza, <strong>la</strong> desigualdad y <strong>la</strong> injusticia asociada a el<strong>la</strong>s, han conducido<br />
<strong>en</strong> el pasado a revueltas, rebeliones y revoluciones, y <strong>en</strong> el periodo<br />
actual están llevando al delito, a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, al comportami<strong>en</strong>to antisocial<br />
y a los conflictos raciales, étnicos y religiosos <strong>en</strong> aquellos casos donde <strong>la</strong>s<br />
desigualdades económicas se correspond<strong>en</strong> estrecham<strong>en</strong>te con estas divisiones.<br />
Más allá de <strong>la</strong>s cuestiones morales involucradas, <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias<br />
económicas de un estallido difícilm<strong>en</strong>te pued<strong>en</strong> conducir a <strong>la</strong> realización<br />
de <strong>la</strong>s metas económicas neoliberales, como tantas investigaciones reci<strong>en</strong>tes<br />
del Banco Mundial lo han demostrado.<br />
Una línea de investigación sosti<strong>en</strong>e que <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> falta de solidaridad<br />
ocurr<strong>en</strong> cuando el modelo y los procesos de integración social<br />
se quiebran o cambian. Esta observación surge a partir del modo <strong>en</strong> que<br />
<strong>la</strong>s políticas neoliberales han socavado <strong>la</strong>s redes sociales básicas y los sistemas<br />
de valores responsables de <strong>la</strong> integración social (familias, hogares,<br />
grupos de par<strong>en</strong>tesco, comunidades, vecindarios, organizaciones estatales<br />
y de <strong>la</strong> sociedad civil). Las fuerzas que han sido reconocidas como responsables<br />
del debilitami<strong>en</strong>to de los procesos de socialización incluy<strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
modificación de <strong>la</strong>s estructuras familiares, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> implosión<br />
de <strong>la</strong> familia nuclear y de los sistemas de par<strong>en</strong>tesco y el impacto de <strong>la</strong> migración<br />
sobre <strong>la</strong>s estructuras familiares. También está <strong>la</strong> afirmación del individualismo<br />
extremo y <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia social (reflejada <strong>en</strong> <strong>la</strong> dec<strong>la</strong>ración<br />
de Thatcher de que “no existe eso que l<strong>la</strong>man sociedad”), que se manifiesta
114 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> creci<strong>en</strong>te t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> atomización y el ais<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to. Por otra parte,<br />
se han observado los efectos que el desempleo, los mercados <strong>la</strong>borales<br />
flexibles y <strong>la</strong> creci<strong>en</strong>te informalización ti<strong>en</strong><strong>en</strong> sobre <strong>la</strong>s lealtades de c<strong>la</strong>se<br />
y <strong>la</strong>s organizaciones, y es así que algunos han sost<strong>en</strong>ido que el proceso<br />
de id<strong>en</strong>tificación de c<strong>la</strong>se se ha visto trastocado, llevando a producir “individuos<br />
crónicam<strong>en</strong>te desid<strong>en</strong>tificados”, abrumados de preocupaciones<br />
re<strong>la</strong>cionadas con su estatus y c<strong>la</strong>se social (Bauman 2001; Calhoun 2001).<br />
Otros apuntan al modo <strong>en</strong> que el neoliberalismo global ha g<strong>en</strong>erado nuevas<br />
alianzas de c<strong>la</strong>ses <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es globales, <strong>la</strong>s mismas que trasci<strong>en</strong>d<strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> definición nacional de intereses de c<strong>la</strong>se: elites transnacionales y grupos<br />
profesionales, diásporas transnacionales y movimi<strong>en</strong>tos transnacionales<br />
de <strong>la</strong> sociedad civil (Robinson y Harris 2000; B<strong>en</strong>-Rafael 2001). Otros asocian<br />
el aum<strong>en</strong>to del delito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana a <strong>la</strong> caída de <strong>la</strong> confianza<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> legitimidad del Estado como resultado del ataque neoliberal al Estado<br />
B<strong>en</strong>efactor, su priorización de los intereses privados, <strong>la</strong> privatización<br />
de los bi<strong>en</strong>es públicos, <strong>la</strong> corrupción ext<strong>en</strong>dida y <strong>la</strong> creci<strong>en</strong>te ineficacia de<br />
su modelo organizacional. Algunos sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> que <strong>la</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong> democratización<br />
ha increm<strong>en</strong>tado los conflictos raciales, étnicos y religiosos<br />
a través de <strong>la</strong> creación de “bancos de votos”. Todas estas t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias han<br />
convertido <strong>la</strong> cuestión de <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad, y su re<strong>la</strong>ción con los conflictos y <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> el discurso dominante <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad, <strong>la</strong> jurisprud<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong><br />
cultura y <strong>la</strong> política contemporáneas (B<strong>en</strong>‐Rafael y Sternberg 2001).<br />
Otros prefier<strong>en</strong> observar un vínculo <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> car<strong>en</strong>cia re<strong>la</strong>tiva y los<br />
sistemas de valores culturales transmitidos por el neoliberalismo global,<br />
señalándolo como <strong>la</strong> principal causa de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia. En este punto se ha<br />
c<strong>en</strong>trado <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción sobre el acceso desigual a una cultura del “consumismo<br />
conspicuo”, reforzado por el culto a <strong>la</strong>s celebridades. La aus<strong>en</strong>cia de<br />
horizontes, <strong>la</strong> profusión de imág<strong>en</strong>es y símbolos de consumo masivo, el<br />
aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> los niveles de compet<strong>en</strong>cia personal y el debilitami<strong>en</strong>to de los<br />
<strong>la</strong>zos comunitarios, conduc<strong>en</strong> a jóv<strong>en</strong>es frustrados a utilizar <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
para adquirir bi<strong>en</strong>es de consumo, elevar su autoestima y ganarse el respeto<br />
de sus pares. Algunos observadores pi<strong>en</strong>san que esto ha conducido a <strong>la</strong><br />
aparición de una cultura de viol<strong>en</strong>cia.<br />
También preocupan los efectos que puede t<strong>en</strong>er <strong>la</strong> promoción de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
y de los estándares de consumo de los países desarrol<strong>la</strong>dos, a través<br />
de medios de comunicación cada vez más globalizados. Se calcu<strong>la</strong> que un<br />
niño <strong>en</strong> edad de completar <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> primaria <strong>en</strong> Estados Unidos ha visto<br />
<strong>en</strong> televisión un promedio de 100 mil actos viol<strong>en</strong>tos y 8 mil asesinatos.<br />
Algunos v<strong>en</strong> una influ<strong>en</strong>cia mucho más perniciosa <strong>en</strong> los medios de comunicación<br />
globalizados que induc<strong>en</strong> a una psicología y cultura del miedo:<br />
a medida que <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es se fragm<strong>en</strong>tan y el espacio público se privatiza,<br />
emerge “<strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> del espectáculo”, donde <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias sociales se<br />
vuelv<strong>en</strong> cada vez más mediadas por <strong>la</strong> televisión, dejando a ambos, víctima<br />
y victimario, <strong>en</strong> creci<strong>en</strong>te dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia de los reportajes s<strong>en</strong>sacionalis-
Rod Burgess / Viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> fragm<strong>en</strong>tada<br />
115<br />
tas y de los estereotipos mediáticos para su compr<strong>en</strong>sión del ‘otro’.<br />
Otros observadores se conc<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> factores situacionales para explicar<br />
<strong>la</strong>s variaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong> incid<strong>en</strong>cia y aum<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana,<br />
incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> disponibilidad de alcohol, drogas y armas de fuego, los difer<strong>en</strong>tes<br />
niveles de protección y métodos policiales y <strong>la</strong> efectividad del sistema<br />
de justicia p<strong>en</strong>al. Es <strong>en</strong> este marco teórico que <strong>la</strong>s nuevas iniciativas<br />
para <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción del delito —y el rol preponderante de <strong>la</strong> arquitectura, el<br />
p<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to y diseño urbano d<strong>en</strong>tro de el<strong>la</strong>s— están si<strong>en</strong>do ampliam<strong>en</strong>te<br />
discutidas.<br />
Modelos espaciales urbanos y viol<strong>en</strong>cia urbana<br />
La mirada teórica más amplia sobre <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación urbana p<strong>la</strong>ntea diversas<br />
cuestiones espaciales que son importantes para el diseño de políticas<br />
sociales y para <strong>la</strong>s interv<strong>en</strong>ciones arquitectónicas, de p<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to<br />
y diseño ori<strong>en</strong>tadas a <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción del delito. La importancia dada a los<br />
factores estructurales como explicación de los procesos de fragm<strong>en</strong>tación<br />
pareciera requerir un l<strong>la</strong>mado de advert<strong>en</strong>cia respecto de <strong>la</strong> capacidad de<br />
los <strong>en</strong>foques más voluntaristas con que se pret<strong>en</strong>de abordar este tema. Por<br />
otro <strong>la</strong>do, igual precaución debe t<strong>en</strong>erse fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s explicaciones cuasimetafísicas<br />
que sugier<strong>en</strong> que <strong>la</strong> racionalidad de maximización de <strong>la</strong>s utilidades,<br />
propia de <strong>la</strong> “mano oculta del mercado global”, ord<strong>en</strong>ará y distribuirá<br />
todo de acuerdo con los intereses de todos, y ello sin necesidad de<br />
acciones políticas explícitas. Las <strong>ciudad</strong>es son el producto de <strong>la</strong> organización<br />
social del espacio, y <strong>en</strong> sus estructuras y dinámicas espaciales reflejan<br />
<strong>la</strong>s estructuras socioeconómicas y los procesos que <strong>la</strong>s crean. A medida que<br />
<strong>la</strong>s sociedades cambian, cambia también <strong>la</strong> organización del espacio, y esto<br />
es es<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te lo que afirman <strong>la</strong>s interpretaciones de <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación<br />
urbana vincu<strong>la</strong>das a <strong>la</strong> teoría de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> <strong>en</strong> red. Los seres humanos han<br />
t<strong>en</strong>ido y siempre t<strong>en</strong>drán <strong>la</strong> capacidad de cambiar sus sociedades y <strong>ciudad</strong>es…<br />
para mejor o peor, pero cada vez con m<strong>en</strong>os y m<strong>en</strong>os parámetros<br />
ambi<strong>en</strong>tales.<br />
Lo que sí pareciera aconsejable <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad es reconsiderar con alguna<br />
profundidad el significado de <strong>la</strong>s cambiantes formas y estructuras<br />
urbanas asociadas a <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación urbana, para compr<strong>en</strong>der <strong>la</strong>s formas<br />
actuales de delincu<strong>en</strong>cia y viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong>s políticas basadas <strong>en</strong> el<strong>la</strong>s. Siempre<br />
ha habido sólidos vínculos conceptuales <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> forma <strong>en</strong> que <strong>en</strong>t<strong>en</strong>demos<br />
el delito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, y <strong>la</strong>s estructuras socio-espaciales y procesos<br />
de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. Se podría p<strong>en</strong>sar aquí <strong>en</strong> <strong>la</strong> influ<strong>en</strong>cia de Robert Park y <strong>la</strong><br />
Escue<strong>la</strong> de Ecología Urbana de Chicago (Park et al. 1925). Se ha seña<strong>la</strong>do,<br />
sin embargo, que p<strong>en</strong>sar <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es <strong>en</strong> términos de zonas monocéntricas,<br />
monofuncionales, anillos y sectores, no permite ya compr<strong>en</strong>der adecuadam<strong>en</strong>te<br />
aquel<strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es configuradas cada vez más según patrones de
116 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
polic<strong>en</strong>tralidad, corredores, nodos, <strong>en</strong>c<strong>la</strong>ves, circuitos de infraestructura<br />
y fragm<strong>en</strong>tos. ¿Cuáles son <strong>la</strong>s implicancias de estos nuevos modelos espaciales<br />
para el delito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana y su prev<strong>en</strong>ción Surg<strong>en</strong> al<br />
respecto varias cuestiones relevantes para <strong>la</strong> exploración de este tema:<br />
• La naturaleza de <strong>la</strong> segregación espacial <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> fragm<strong>en</strong>tada.<br />
• El significado que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong>s t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> <strong>la</strong> d<strong>en</strong>sidad demográfica<br />
para los delitos y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana.<br />
• La cuestión de <strong>la</strong> exclusión e inclusión social <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> fragm<strong>en</strong>tada,<br />
y el rol de <strong>la</strong>s propuestas de prev<strong>en</strong>ción del delito basadas<br />
<strong>en</strong> <strong>derechos</strong> humanos.<br />
• La importancia de <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación urbana política y fiscal <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
efectividad de <strong>la</strong>s políticas de prev<strong>en</strong>ción del delito.<br />
Fragm<strong>en</strong>tación urbana y segregación urbana<br />
En este artículo hemos postu<strong>la</strong>do <strong>la</strong> caracterización de <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación urbana<br />
como un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o o proceso espacial. En este contexto, es importante<br />
ac<strong>la</strong>rar su re<strong>la</strong>ción con los conceptos y realidades de <strong>la</strong> segregación socioespacial.<br />
La segregación espacial remite a situaciones <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que miembros<br />
de un grupo social (razas, etnias, c<strong>la</strong>ses, etcétera) no están distribuidos de<br />
manera uniforme <strong>en</strong> el espacio <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con el resto de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. El<br />
indicador más usual es el índice de disimilitud, que es semejante al coefici<strong>en</strong>te<br />
de Gini de desigualdad y produce una esca<strong>la</strong> teórica de valores<br />
<strong>en</strong>tre 0 (sin segregación) y 100 (segregación completa).<br />
‘Fragm<strong>en</strong>tación urbana’ no es un término equival<strong>en</strong>te a ‘segregación<br />
social y espacial’. La segregación espacial antecede a <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación urbana<br />
y existe sin el<strong>la</strong>. La fragm<strong>en</strong>tación urbana probablem<strong>en</strong>te repres<strong>en</strong>ta<br />
un caso extremo de segregación espacial: es <strong>la</strong> forma <strong>en</strong> que hoy ti<strong>en</strong>de a<br />
manifestarse cada vez más <strong>la</strong> segregación espacial. La exactitud del índice<br />
de disimilitud dep<strong>en</strong>de de <strong>la</strong> esca<strong>la</strong> de <strong>la</strong>s unidades territoriales id<strong>en</strong>tificadas.<br />
La fragm<strong>en</strong>tación urbana es una segregación de “grano fino”.<br />
Lo que antes eran gradi<strong>en</strong>tes se han convertido <strong>en</strong> límites físicos. Pero <strong>la</strong><br />
fragm<strong>en</strong>tación urbana no puede ser reducida a <strong>la</strong> segregación territorial<br />
y resid<strong>en</strong>cial so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te, ya que afecta a <strong>la</strong> totalidad de usos del suelo y<br />
actividades urbanas y ti<strong>en</strong>e un efecto drástico sobre <strong>la</strong> movilidad y <strong>la</strong>s conductas<br />
espaciales.<br />
La re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre segregación socio-espacial y fragm<strong>en</strong>tación urbana<br />
puede ser concebida <strong>en</strong> términos de una re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre distancia social y<br />
espacial. T<strong>en</strong>tativam<strong>en</strong>te se podría proponer que, <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> preindustrial,<br />
<strong>la</strong> distancia social era grande pero <strong>la</strong> distancia espacial pequeña (por<br />
ej. <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sociedades esc<strong>la</strong>vistas); <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> industrial, <strong>la</strong> distancia social
Rod Burgess / Viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> fragm<strong>en</strong>tada<br />
117<br />
se acortó (con <strong>la</strong> formación de <strong>la</strong> c<strong>la</strong>se media) pero <strong>la</strong> distancia espacial aum<strong>en</strong>tó<br />
(con el surgimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> segregación socio-espacial); y <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong><br />
fragm<strong>en</strong>tada posindustrial, <strong>la</strong> distancia social ha aum<strong>en</strong>tado nuevam<strong>en</strong>te<br />
(con <strong>la</strong> creci<strong>en</strong>te desigualdad de ingresos) y <strong>la</strong> distancia espacial ha disminuido.<br />
Sin embargo, <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre accesibilidad y proximidad se ha deteriorado<br />
<strong>en</strong> el marco de <strong>la</strong>s condiciones que repres<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación<br />
urbana. La fragm<strong>en</strong>tación urbana se asocia a obstáculos físicos y <strong>en</strong>cerrami<strong>en</strong>to:<br />
“se han trazado límites <strong>en</strong> torno a los espacios que importan”.<br />
Una cuestión importante de examinar es si los procesos de segregación<br />
de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> fragm<strong>en</strong>tada han int<strong>en</strong>sificado <strong>la</strong> segregación racial, étnica y<br />
socioeconómica, <strong>en</strong> comparación con los patrones que antecedieron a estos<br />
procesos de fragm<strong>en</strong>tación. ¿Existe corre<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre los aum<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> los<br />
índices de desigualdad y coefici<strong>en</strong>tes de Gini ampliam<strong>en</strong>te reseñados, y <strong>la</strong><br />
tasa de fragm<strong>en</strong>tación urbana Se ha argum<strong>en</strong>tado que tras los s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos<br />
de inseguridad personal y miedo a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia que conduc<strong>en</strong> a <strong>la</strong>s<br />
c<strong>la</strong>ses medias y altas a <strong>la</strong> segregación voluntaria subyac<strong>en</strong> s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos de<br />
x<strong>en</strong>ofobia, racismo y prejuicios religiosos y de c<strong>la</strong>se. Las <strong>ciudad</strong>es se conviert<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> una sumatoria de pequeños mundos segregados donde <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te<br />
puede apr<strong>en</strong>der sobre <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias, pero no a partir de el<strong>la</strong>s.<br />
La funcionalidad del proceso de fragm<strong>en</strong>tación urbana puede ser puesta<br />
<strong>en</strong> cuestión, pero esta funcionalidad solo puede ser considerada <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
con su propio contexto socioeconómico y cultural. Procesos espaciales<br />
simi<strong>la</strong>res <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes contextos pued<strong>en</strong> producir difer<strong>en</strong>tes resultados.<br />
Las consecu<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación celu<strong>la</strong>r pued<strong>en</strong> ser de un tipo <strong>en</strong><br />
una <strong>ciudad</strong> donde <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones étnicas y de c<strong>la</strong>se se expresan <strong>en</strong> espacios<br />
multiétnicos e intrac<strong>la</strong>ses (el modelo de pluralismo cultural), y difer<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong> otra donde los espacios están organizados sobre <strong>la</strong> base de c<strong>la</strong>ses bi<strong>en</strong><br />
demarcadas y una norma somática (negro o b<strong>la</strong>nco). También se podría<br />
considerar qué es lo que está si<strong>en</strong>do fragm<strong>en</strong>tado: <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> preexist<strong>en</strong>te.<br />
La corri<strong>en</strong>te que estudia <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación urbana, demostrando sus límites<br />
ideológicos occid<strong>en</strong>tales, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te toma como “<strong>ciudad</strong> preexist<strong>en</strong>te”<br />
<strong>la</strong> “<strong>ciudad</strong> modernista”. Pero, ¿qué sucede cuando <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> preexist<strong>en</strong>te<br />
ya está basada <strong>en</strong> un patrón de vecindarios cercados (muchas veces<br />
unos d<strong>en</strong>tro de otros) definidos por id<strong>en</strong>tidades religiosas, étnicas y de<br />
par<strong>en</strong>tesco, como es el caso de algunas <strong>ciudad</strong>es <strong>en</strong> Asia y África En estas<br />
circunstancias, los mismos procesos de fragm<strong>en</strong>tación celu<strong>la</strong>r, más que<br />
actuar como una ruptura disfuncional, podrían adquirir una mayor funcionalidad<br />
y ser una manifestación de continuidad. En China, por ejemplo,<br />
los vecindarios cercados y los <strong>en</strong>c<strong>la</strong>ves amural<strong>la</strong>dos han sido un patrón<br />
de as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to por mil<strong>en</strong>ios, sea <strong>en</strong> <strong>la</strong> forma del sistema jiefang de complejos<br />
de vivi<strong>en</strong>das <strong>en</strong> torno a c<strong>la</strong>ustros amural<strong>la</strong>dos y resguardados para<br />
familias ext<strong>en</strong>didas y c<strong>la</strong>nes, o <strong>en</strong> el sistema dai wei de complejos de unidades<br />
de trabajo cerradas para los empleados del Estado durante el periodo<br />
maoísta. A ellos se les han sumado actualm<strong>en</strong>te los barrios cerrados y los
118 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
complejos de condominios para los b<strong>en</strong>eficiarios del “socialismo de mercado”,<br />
<strong>en</strong> lo que pareciera ser una continuidad ininterrumpida (Low 2005).<br />
Sin embargo, cabe <strong>la</strong> pregunta acerca de <strong>la</strong> sagacidad de algunos analistas<br />
de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> <strong>en</strong> red al id<strong>en</strong>tificar los resultados de <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación<br />
como una nueva forma de dualidad social y espacial. El contraste se p<strong>la</strong>ntea<br />
<strong>en</strong>tre dos mundos, y podría ser descrito como un contraste <strong>en</strong>tre “<strong>la</strong> felicidad<br />
a <strong>la</strong> sombra de un brazo fuerte” fr<strong>en</strong>te al “síndrome de <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tanas<br />
rotas”. Un mundo de domesticidad, tiempo libre, consumo y conectividad<br />
global, protegido por muros, blindajes, rejas y vigi<strong>la</strong>ncia, contrapuesto a<br />
un mundo de indig<strong>en</strong>cia, peligro, pobreza e inestabilidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> proliferación<br />
de vil<strong>la</strong>s miseria y tugurios.<br />
La noción de dualidad espacial se basa <strong>en</strong> los conceptos de po<strong>la</strong>rización<br />
social y espacial. El concepto de po<strong>la</strong>rización espacial se re<strong>la</strong>ciona de un<br />
modo bastante conflictivo con el de red, y también puede cuestionarse <strong>la</strong><br />
precisión del proceso de po<strong>la</strong>rización social como una descripción de <strong>la</strong>s<br />
t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias sociales actuales. <strong>De</strong>spués de todo, esto fue lo que Karl Marx<br />
sostuvo <strong>en</strong> el siglo XIX y que todavía no ha ocurrido. Existe, efectivam<strong>en</strong>te,<br />
una <strong>en</strong>orme y creci<strong>en</strong>te brecha <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> cima y <strong>la</strong> base del sistema de<br />
distribución de ingresos, pero el patrón es más complejo de lo que sugiere<br />
<strong>la</strong> noción de po<strong>la</strong>rización social. Es un patrón que incluye <strong>en</strong>ormes conc<strong>en</strong>traciones<br />
de riqueza <strong>en</strong> manos del 1 por ci<strong>en</strong>to que está <strong>en</strong> el tope de <strong>la</strong><br />
curva y, <strong>en</strong> un grado m<strong>en</strong>or, del 10 por ci<strong>en</strong>to superior; el continuo declive<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> el ingreso nacional de sectores de <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ses media<br />
y trabajadora, y el creci<strong>en</strong>te empobrecimi<strong>en</strong>to de los cada vez más excluidos.<br />
Las nuevas condiciones emerg<strong>en</strong>tes para <strong>la</strong> c<strong>la</strong>se media <strong>en</strong> un futuro<br />
cercano parecieran indicar que vastos sectores de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción no podrán<br />
afrontar <strong>la</strong>s nuevas formas privatizadas de seguridad, educación y salud a<br />
<strong>la</strong>s que anteriorm<strong>en</strong>te t<strong>en</strong>ían acceso.<br />
Pero, ¿conduce <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación urbana a <strong>la</strong> creación de <strong>ciudad</strong>es duales<br />
En los años ses<strong>en</strong>ta y set<strong>en</strong>ta, el concepto de dualidad espacial se vio<br />
ampliam<strong>en</strong>te desacreditado, por ser inadecuado desde un punto de vista<br />
teórico (por su determinismo espacial), metodológico (por el uso de tipos<br />
ideales), y empírico (por su no reconocimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s articu<strong>la</strong>ciones). La<br />
cuestión es: ¿hasta qué punto el resurgimi<strong>en</strong>to de conceptos de dualidad<br />
asociados a <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación urbana (<strong>ciudad</strong> global/local) repite los errores<br />
del pasado (<strong>ciudad</strong> colonial/nativa, <strong>ciudad</strong> moderna/tradicional)<br />
Fragm<strong>en</strong>tación urbana, d<strong>en</strong>sidades urbanas y viol<strong>en</strong>cia urbana<br />
La re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre d<strong>en</strong>sidades urbanas y patologías sociales, incluy<strong>en</strong>do el<br />
delito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, ha sido discutida <strong>en</strong> forma continua desde los años<br />
veinte. Se ha argum<strong>en</strong>tado que <strong>la</strong>s d<strong>en</strong>sidades altas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> estrecha corre<strong>la</strong>ción<br />
con los índices de delito y viol<strong>en</strong>cia, aunque <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad se ha
Rod Burgess / Viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> fragm<strong>en</strong>tada<br />
119<br />
dado igual o mayor importancia a <strong>la</strong>s condiciones socioeconómicas, culturales<br />
y de gobernabilidad. Para algunos, <strong>la</strong> variable más importante no es<br />
tanto el nivel de d<strong>en</strong>sidad, como el nivel de hacinami<strong>en</strong>to. El hecho de que<br />
<strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es del este y sudeste asiático con los mayores niveles de d<strong>en</strong>sidad<br />
urbana <strong>en</strong> el mundo sean también <strong>la</strong>s que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> m<strong>en</strong>ores índices de delito<br />
y viol<strong>en</strong>cia, demuestra <strong>la</strong> importancia que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong>s normas culturales que<br />
determinan los niveles de privacidad y d<strong>en</strong>sidad socialm<strong>en</strong>te aceptados.<br />
Exist<strong>en</strong> argum<strong>en</strong>tos convinc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad para promover estudios<br />
sobre t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> d<strong>en</strong>sidades urbanas, no solo por su importancia <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
políticas sociales urbanas, sino porque <strong>la</strong>s d<strong>en</strong>sidades ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una importancia<br />
crucial <strong>en</strong> el uso de <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía y <strong>la</strong> sust<strong>en</strong>tabilidad de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es.<br />
En <strong>la</strong> actualidad es poco lo que se sabe acerca de <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong><br />
fragm<strong>en</strong>tación urbana y estas t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias. Un estudio reci<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong><br />
de Córdoba <strong>en</strong> los años nov<strong>en</strong>ta (Mar<strong>en</strong>go 2008) ha establecido <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
<strong>en</strong>tre <strong>la</strong> expansión urbana y <strong>la</strong> proliferación de grandes barrios cerrados<br />
<strong>en</strong> el noroeste de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. Entre 1970 y 2001, el consumo de suelo <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>ciudad</strong> se increm<strong>en</strong>tó de 130 a 250 metros cuadrados per cápita, y <strong>la</strong>s d<strong>en</strong>sidades<br />
<strong>en</strong> barrios cerrados llegaron a valores tan bajos como 3,6 habitantes<br />
por hectárea. Arizaga (2005) ha mostrado que <strong>en</strong> el Área Metropolitana<br />
de Bu<strong>en</strong>os Aires <strong>en</strong> el año 2000, 434 urbanizaciones cerradas albergaban a<br />
500 mil personas <strong>en</strong> 323 kilómetros cuadrados de suelo, una superficie 1,6<br />
veces mayor que <strong>la</strong> de del Distrito Federal, donde viv<strong>en</strong> más de 3 millones<br />
de personas. Un estudio de Shlomo Angel sobre t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias de d<strong>en</strong>sidades<br />
urbanas <strong>en</strong> el mundo reve<strong>la</strong> un proceso g<strong>en</strong>eral de des-d<strong>en</strong>sificación desde<br />
los años nov<strong>en</strong>ta (Angel et al. 2005). Sin embargo, mucho dep<strong>en</strong>de —incluy<strong>en</strong>do<br />
<strong>la</strong>s oportunidades delictuales— de <strong>la</strong>s tipologías resid<strong>en</strong>ciales<br />
adoptadas y de <strong>la</strong> cantidad de espacio público abierto que ha sido cerrado.<br />
Lo que necesitamos saber es si los procesos específicos de expansión urbana<br />
fragm<strong>en</strong>tada involucran d<strong>en</strong>sidades m<strong>en</strong>ores o mayores que los de<br />
expansión urbana abierta. Un segundo punto que podría ser importante<br />
para explicar los índices de delito y viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong>s vil<strong>la</strong>s miseria y fave<strong>la</strong>s<br />
es si <strong>la</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia g<strong>en</strong>eral a <strong>la</strong> des-d<strong>en</strong>sificación (basada <strong>en</strong> promedios)<br />
supone un esc<strong>en</strong>ario <strong>en</strong> el que <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ses de ingresos medios y altos viv<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> d<strong>en</strong>sidades cada vez más bajas, y <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ses de ingresos bajos <strong>en</strong> d<strong>en</strong>sidades<br />
cada vez más altas.<br />
Fragm<strong>en</strong>tación urbana y exclusión e inclusión social<br />
<strong>De</strong> manera creci<strong>en</strong>te, los conceptos de exclusión e inclusión social son<br />
utilizados para analizar <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre fragm<strong>en</strong>tación urbana y delito<br />
y viol<strong>en</strong>cia urbana, y para formu<strong>la</strong>r políticas de prev<strong>en</strong>ción de <strong>la</strong> delincu<strong>en</strong>cia.<br />
La exclusión social puede ser definida como “<strong>la</strong> falta o negación<br />
de recursos, <strong>derechos</strong>, bi<strong>en</strong>es y servicios y <strong>la</strong> inhabilidad para participar
120 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
de <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones y actividades normales disponibles para <strong>la</strong> mayoría de <strong>la</strong><br />
sociedad, ya sea <strong>en</strong> ámbitos económicos, sociales, culturales o políticos”<br />
(Levitas et al. 2006). La conclusión a <strong>la</strong> que se ha llegado es que <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong><br />
fragm<strong>en</strong>tada se basa <strong>en</strong> prácticas de exclusión con efectos nocivos para <strong>la</strong><br />
calidad de vida de los individuos y para <strong>la</strong> equidad y cohesión social.<br />
La fragm<strong>en</strong>tación urbana fom<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> discriminación social y <strong>la</strong> exclusión<br />
espacial <strong>en</strong> búsqueda de un mundo de espacios públicos y privatizados<br />
asépticos, donde <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad se sust<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> <strong>la</strong> exclusión de <strong>la</strong> diversidad y<br />
de <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias sociales y étnicas. En los barrios cerrados esto se logra a<br />
través de mecanismos de precios, vigi<strong>la</strong>ncia, diseño, reg<strong>la</strong>s, regu<strong>la</strong>ciones y<br />
recaudación de impuestos. B<strong>la</strong>kely y Synder (1997) sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> que <strong>la</strong> mayor<br />
difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre suburbios abiertos y cerrados radica <strong>en</strong> que <strong>en</strong> los últimos<br />
“no solo se puede excluir a nuevos resid<strong>en</strong>tes considerados indeseables,<br />
sino también a los transeúntes y vecinos de <strong>la</strong>s áreas próximas”. En los<br />
nodos cerrados, los c<strong>en</strong>tros comerciales y los espacios de negocios y comunitarios,<br />
<strong>la</strong> seguridad es utilizada como un medio para excluir a aquellos<br />
etiquetados como indeseables, antisociales y desadaptados (v<strong>en</strong>dedores<br />
ambu<strong>la</strong>ntes, los sin casa, m<strong>en</strong>digos, niños de <strong>la</strong> calle y minorías raciales y<br />
étnicas). En pa<strong>la</strong>bras de Elizabeth Wilson (1995), “<strong>la</strong> invisibilidad es una<br />
característica crucial de <strong>la</strong> inequidad moderna”.<br />
Las consecu<strong>en</strong>cias de estas prácticas excluy<strong>en</strong>tes, aunque t<strong>en</strong>gan una<br />
lógica individual racional, son profundam<strong>en</strong>te negativas para <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> <strong>en</strong><br />
su totalidad. Los accesos reducidos para el uso del espacio público privatizado<br />
y <strong>en</strong>cerrado han causado creci<strong>en</strong>te preocupación. Hac<strong>en</strong> falta más<br />
estudios que cuantifiqu<strong>en</strong> <strong>la</strong> ext<strong>en</strong>sión de esta captura. Aún más, <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación<br />
urbana implica el abandono de <strong>la</strong> idea de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> como lugar<br />
de <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro, intercambio democrático y provisión de servicios universales,<br />
y su reemp<strong>la</strong>zo por un mundo de redes y espacios mercantilizados,<br />
producidos a través de <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia social más que <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio de <strong>la</strong><br />
cooperación y solidaridad social. El cerrami<strong>en</strong>to, privatización e internalización<br />
de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> fragm<strong>en</strong>tada socava los principios de <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>ción<br />
abierta y libre. En estos términos, se podría utilizar <strong>la</strong> teoría de inclusión/<br />
exclusión social para brindar una definición de fragm<strong>en</strong>tación urbana del<br />
sigui<strong>en</strong>te modo: una <strong>ciudad</strong> espacialm<strong>en</strong>te fragm<strong>en</strong>tada es aquel<strong>la</strong> <strong>en</strong> que <strong>la</strong> capacidad<br />
de usar y atravesar el espacio está sometida al principio de <strong>la</strong> exclusividad<br />
y a una disminución <strong>en</strong> <strong>la</strong> cantidad de espacios de <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro universal; una <strong>ciudad</strong><br />
espacialm<strong>en</strong>te integrada es aquel<strong>la</strong> <strong>en</strong> que <strong>la</strong> capacidad de usar y atravesar el<br />
espacio está facilitada por el principio de <strong>la</strong> inclusión y se concibe los lugares como<br />
sitios de <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro universal.<br />
La fragm<strong>en</strong>tación urbana bloquea <strong>la</strong>s oportunidades de <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro social<br />
con otros grupos <strong>en</strong> espacios públicos y sociales. Según el Banco Mundial,<br />
<strong>la</strong> confianza social decae con <strong>la</strong> falta de interacción social, y <strong>en</strong> un<br />
mom<strong>en</strong>to determinado esto puede conducir al delito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia. Otros<br />
apuntan a los efectos de <strong>la</strong> exclusión social y espacial sobre el capital social
Rod Burgess / Viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> fragm<strong>en</strong>tada<br />
121<br />
y <strong>la</strong> formación de redes, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> aquel<strong>la</strong>s áreas estigmatizadas<br />
como zonas de alto riesgo delictual (Moser y Lister 1999; Portes 1998; Putnam<br />
2000).<br />
Un considerable volum<strong>en</strong> de opinión (incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s distintas ag<strong>en</strong>cias<br />
de Naciones Unidas que trabajan sobre procesos de as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to) p<strong>la</strong>ntea<br />
<strong>la</strong> necesidad de políticas de prev<strong>en</strong>ción del delito basadas <strong>en</strong> el concepto<br />
de inclusión social y que involucr<strong>en</strong> “<strong>la</strong> eliminación de formas indeseables<br />
de po<strong>la</strong>rización social, discriminación y exclusión” (Balbo et al. 2003).<br />
Alcanzar esta meta implica el reconocimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> indivisibilidad de los<br />
<strong>derechos</strong> humanos, incluy<strong>en</strong>do los <strong>derechos</strong> a <strong>la</strong> no discriminación y a un<br />
nivel de vida adecuado. Esta posición, aunque loable e indiscutible, ti<strong>en</strong>e<br />
sus dificultades. La afirmación según <strong>la</strong> cual “<strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es no funcionan si<br />
no son inclusivas” (unchs 2007: 13) ti<strong>en</strong>e que ser confrontada con <strong>la</strong> cuestión<br />
de <strong>la</strong> funcionalidad o no funcionalidad a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> <strong>en</strong><br />
red fragm<strong>en</strong>tada. Tampoco exist<strong>en</strong> garantías que asegur<strong>en</strong> que <strong>la</strong> participación<br />
comunitaria <strong>en</strong> temas de seguridad no resultará <strong>en</strong> una duplicación<br />
de <strong>la</strong>s actitudes excluy<strong>en</strong>tes y oportunistas de <strong>la</strong>s elites y <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ses medias<br />
respecto de sus propios espacios def<strong>en</strong>dibles y de aquellos a qui<strong>en</strong>es consideran<br />
g<strong>en</strong>te peligrosa (por ej. trabajadores inmigrantes). También está el<br />
grave problema de cómo se puede esperar que estas políticas de inclusión<br />
sean llevadas a cabo por qui<strong>en</strong>es están tan dispuestos a mant<strong>en</strong>er <strong>la</strong>s condiciones<br />
estructurales neoliberales que consolidan <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> fragm<strong>en</strong>tada<br />
y excluy<strong>en</strong>te. Como Pieterse (2004: 7) ha seña<strong>la</strong>do muy atinadam<strong>en</strong>te, “sería<br />
una grave error p<strong>en</strong>sar que <strong>la</strong> integración urbana se podría abordar sin<br />
alterar fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te el equilibrio de poder <strong>en</strong>tre intereses opuestos<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>”.<br />
Algunos cre<strong>en</strong> que esto puede lograrse por medio de <strong>la</strong> <strong>en</strong>trega de poder<br />
a aquellos que rec<strong>la</strong>man <strong>derechos</strong> y habilitación a través de <strong>la</strong> participación<br />
democrática. Puesto que el acceso mercantilizado, privatizado y<br />
desigual a <strong>la</strong> seguridad es una am<strong>en</strong>aza para el ideal de igualdad de trato,<br />
se podría argum<strong>en</strong>tar firmem<strong>en</strong>te por los <strong>derechos</strong> “espaciales” de acceso<br />
y uso de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. El acceso desigual a <strong>la</strong> seguridad es una forma de injusticia<br />
espacial, pues involucra el desp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> inseguridad a áreas<br />
vecinas: <strong>la</strong> creación de “áreas de tolerancia cero” <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> fragm<strong>en</strong>tada<br />
está inextricablem<strong>en</strong>te ligada a <strong>la</strong> aparición de áreas “a <strong>la</strong>s que no se va”.<br />
Fragm<strong>en</strong>tación política y fiscal y viol<strong>en</strong>cia urbana<br />
Un elem<strong>en</strong>to significativo que ha acompañado y facilitado <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación<br />
urbana ha sido <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación política y fiscal de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es, que<br />
ha vuelto más difícil <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción e implem<strong>en</strong>tación de políticas efectivas<br />
de prev<strong>en</strong>ción del delito.<br />
Este proceso no está asociado exclusivam<strong>en</strong>te con <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación per
122 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
se. Pero <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación espacial ha creado nuevas formas de fragm<strong>en</strong>tación<br />
política y fiscal que han complem<strong>en</strong>tado —y complicado— los ya<br />
graves problemas asociados a <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación municipal, vincu<strong>la</strong>da <strong>en</strong> el<br />
periodo de posguerra a <strong>la</strong> suburbanización y expansión urbana. En Estados<br />
Unidos, por ejemplo, <strong>en</strong>tre 1942 y 1992 el número de municipalidades<br />
autónomas y distritos especiales se duplicó de 24.500 a 50.834. En 1950 había<br />
168 áreas metropolitanas (definidas <strong>en</strong> términos de distritos c<strong>en</strong>sales)<br />
gobernadas por 193 organizaciones municipales. En 1990, estas mismas<br />
168 áreas metropolitanas estaban gobernadas por 9.600 organizaciones<br />
municipales y el número total de áreas metropolitanas se increm<strong>en</strong>tó a<br />
320 (Powell y Graham 2002: 80). A medida que el proceso de expansión<br />
suburbana se des<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>aba, los estados autorizaron <strong>la</strong> creación de gobiernos<br />
individuales locales y autónomos, con poderes para establecer sus<br />
propios límites y para formu<strong>la</strong>r e implem<strong>en</strong>tar usos del suelo, impuestos y<br />
políticas de educación y provisión de servicios. Un proceso simi<strong>la</strong>r de fragm<strong>en</strong>tación<br />
municipal ha caracterizado el crecimi<strong>en</strong>to urbano de posguerra<br />
<strong>en</strong> distintas <strong>ciudad</strong>es del mundo y se ha vuelto un gran problema para <strong>la</strong><br />
efectividad del p<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to urbano. También ha g<strong>en</strong>erado otros problemas<br />
característicos, ya que <strong>la</strong>s autoridades locales han int<strong>en</strong>tado expandir<br />
su base impositiva, externalizar los costos sociales y excluir a <strong>la</strong>s minorías<br />
raciales y étnicas. En Estados Unidos, el “poder local de excluir” a través<br />
de <strong>la</strong> manipu<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong> zonificación local y los códigos de usos del suelo<br />
(lotes mínimos y prohibición de vivi<strong>en</strong>das colectivas) ha sido descrito<br />
como “el obstáculo más significativo que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan los americanos-africanos<br />
para alcanzar <strong>derechos</strong> civiles pl<strong>en</strong>os” (Powell y Graham 2002: 80). En<br />
1990, dos tercios de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción b<strong>la</strong>nca vivía <strong>en</strong> suburbios y dos tercios de<br />
americanos-africanos <strong>en</strong> localidades c<strong>en</strong>trales transformadas <strong>en</strong> áreas de<br />
conc<strong>en</strong>tración de pobreza. <strong>De</strong> este modo, <strong>la</strong> suburbanización estuvo estrecham<strong>en</strong>te<br />
vincu<strong>la</strong>da con <strong>la</strong> creación del gueto y el tugurio, y con mayores<br />
niveles de fragm<strong>en</strong>tación política y de segregación económica y étnica.<br />
A este patrón de fragm<strong>en</strong>tación municipal se ha agregado ahora toda<br />
una nueva capa de fragm<strong>en</strong>tación política y fiscal, asociada a <strong>la</strong>s políticas<br />
de gobernabilidad neoliberales respecto de los nuevos procesos de desarrollo<br />
urbano fragm<strong>en</strong>tado. Dichas políticas incluy<strong>en</strong> el reconocimi<strong>en</strong>to<br />
oficial o de facto de <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia de poderes a <strong>la</strong>s asociaciones de resid<strong>en</strong>tes<br />
de barrios cerrados <strong>en</strong> materias como seguridad e impuestos para<br />
mejoras locales. También ha habido una rápida proliferación de distritos de<br />
mejorami<strong>en</strong>to de negocios, vecindarios seguros, distritos de mejorami<strong>en</strong>to<br />
urbano, conjuntos resid<strong>en</strong>ciales con áreas e insta<strong>la</strong>ciones recreacionales<br />
comunes, distritos de mejorami<strong>en</strong>to de transporte, etcétera, donde los<br />
propietarios locales y los empresarios, algunas veces operando <strong>en</strong> forma<br />
de sociedades público-privadas, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> permitido hacerse cargo de <strong>la</strong> seguridad<br />
local y <strong>la</strong> provisión de servicios por medio de recaudaciones locales.<br />
Originalm<strong>en</strong>te estas situaciones eran propias de localidades c<strong>en</strong>trales,
Rod Burgess / Viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> fragm<strong>en</strong>tada<br />
123<br />
pero <strong>en</strong> forma creci<strong>en</strong>te también se dan <strong>en</strong> áreas suburbanas. Han surgido<br />
asimismo nuevas formas institucionales, como corporaciones y ag<strong>en</strong>cias<br />
de desarrollo urbano, que han revocado los poderes de <strong>la</strong>s autoridades locales<br />
para construir <strong>en</strong> sus áreas <strong>en</strong>ormes proyectos urbanos estratégicos,<br />
y a m<strong>en</strong>udo b<strong>en</strong>eficiarse de ellos.<br />
Las consecu<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo de estos procesos de fragm<strong>en</strong>tación<br />
fiscal y política todavía están por verse, pero ya han surgido numerosos<br />
cuestionami<strong>en</strong>tos y preocupaciones al respecto. Se refier<strong>en</strong>, por ejemplo, a<br />
<strong>la</strong> creación de paisajes urbanos que modifican los espacios públicos, mobiliario<br />
urbano y equipami<strong>en</strong>tos de un modo que simboliza <strong>la</strong> secesión de<br />
poderes; al desarrollo de redes de infraestructura escindida que facilita el<br />
interés de <strong>la</strong>s empresas privadas por fraccionar <strong>la</strong> infraestructura y maximizar<br />
<strong>la</strong>s ganancias; y a <strong>la</strong> asepsia de c<strong>en</strong>tros urbanos (shopping c<strong>en</strong>tres,<br />
por ejemplo) lograda a través de los int<strong>en</strong>tos de grupos privados o semipúblicos<br />
de desp<strong>la</strong>zar a los “indeseables” de los espacios públicos. La<br />
delegación de poderes a grupos comunitarios y privados puede volverse<br />
muy rápidam<strong>en</strong>te inmanejable, a medida que <strong>la</strong>s áreas colindantes, que a<br />
m<strong>en</strong>udo sufr<strong>en</strong> por el desp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to de los efectos de <strong>la</strong>s acciones de sus<br />
vecinos, rec<strong>la</strong>man <strong>derechos</strong> simi<strong>la</strong>res (el “efecto bo<strong>la</strong> de nieve”). Sumado<br />
a esto, <strong>la</strong>s comunidades que han adquirido poderes re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong><br />
seguridad frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te los delegan a grandes empresas de seguridad<br />
privada que contro<strong>la</strong>n ext<strong>en</strong>sas partes de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> y que están cada vez<br />
más distanciadas del escrutinio público.<br />
La concesión de poderes a comunidades locales para <strong>la</strong> recaudación de<br />
impuestos destinados a mejorami<strong>en</strong>tos locales y el increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>la</strong> dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />
de los impuestos para proyectos locales (por ej. impuestos a <strong>la</strong><br />
plusvalía <strong>en</strong> proyectos urbanos estratégicos) han aum<strong>en</strong>tado <strong>la</strong> inquietud<br />
acerca del co<strong>la</strong>pso del principio de “una misma base de impuestos para<br />
una misma <strong>ciudad</strong>”, a medida que <strong>la</strong>s comunidades optan por salir del<br />
sistema impositivo local.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> capacidad de crear p<strong>la</strong>nes municipales multisectoriales<br />
que abord<strong>en</strong> temas como <strong>la</strong> seguridad se vuelve cada vez más difícil, a<br />
medida que aum<strong>en</strong>ta el número de jurisdicciones con intereses propios;<br />
del mismo modo, aum<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> necesidad de crear gobiernos metropolitanos<br />
para <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación efectiva y el cumplimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> ley.<br />
Con esta contribución int<strong>en</strong>to explorar algunos aspectos de <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación<br />
urbana a partir de <strong>la</strong> noción de <strong>ciudad</strong> <strong>en</strong> red y los f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os de<br />
delincu<strong>en</strong>cia y viol<strong>en</strong>cia. Es evid<strong>en</strong>te <strong>la</strong> necesidad de mayores investigaciones<br />
<strong>en</strong> varias áreas de este campo temático. Un eje de investigación que<br />
surge con gran fuerza es <strong>la</strong> incid<strong>en</strong>cia que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación urbana<br />
y el patrón resultante de viol<strong>en</strong>cias y delincu<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> <strong>la</strong> posición de <strong>la</strong>s<br />
mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> y <strong>en</strong> conceptos tales como ‘una <strong>ciudad</strong> para todos y<br />
todas’.
124 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
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Sin viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong>s mujeres, ¿serían<br />
seguras <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es para todos y todas<br />
Lia Zanotta Machado<br />
La inseguridad y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia que se manifiestan <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sociedades<br />
modernas contemporáneas, aunque desigualm<strong>en</strong>te distribuidas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
distintas regiones, han llegado a ser una constante <strong>en</strong> casi todas <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
del mundo. Y aunque muchas veces no existe una correspond<strong>en</strong>cia estricta<br />
<strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s percepciones de inseguridad y los niveles de viol<strong>en</strong>cia real,<br />
<strong>en</strong> ocasiones sí coincid<strong>en</strong> el temor y una efectiva posibilidad de ser víctima<br />
de agresiones. En sus diversas formas, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia ocurre cotidianam<strong>en</strong>te<br />
y nos cuestiona sobre el futuro de <strong>la</strong>s sociedades modernas y sobre <strong>la</strong>s expectativas<br />
de los <strong>derechos</strong> que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>ciudad</strong>anos y <strong>ciudad</strong>anas a <strong>ciudad</strong>es<br />
seguras.<br />
Modalidades tradicionales de viol<strong>en</strong>cia<br />
y su persist<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad<br />
Hoy <strong>en</strong> día no solo persist<strong>en</strong> <strong>la</strong>s tradicionales manifestaciones de viol<strong>en</strong>cia,<br />
sino que surg<strong>en</strong> nuevas formas de ultraviol<strong>en</strong>cia que se expand<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> esc<strong>en</strong>a urbana. T<strong>en</strong>emos así <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> criminalidad organizada<br />
a esca<strong>la</strong> local, nacional e internacional <strong>en</strong> torno al tráfico de drogas; una<br />
insist<strong>en</strong>te pres<strong>en</strong>cia del uso de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia ilegítima <strong>en</strong> los órganos de seguridad<br />
estatales _—precisam<strong>en</strong>te aquellos responsables por el uso de <strong>la</strong><br />
fuerza física legítima—, asociada a difer<strong>en</strong>tes grados de articu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre<br />
dichos órganos y <strong>la</strong> criminalidad organizada; <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia derivada de <strong>la</strong><br />
expansión de redes de seguridad; y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia individual o grupal, que<br />
se caracteriza por buscar víctimas indiscriminadam<strong>en</strong>te o que se perpetra<br />
Lia Zanotta Machado es profesora titu<strong>la</strong>r del Instituto de Ci<strong>en</strong>cias Humanas, <strong>De</strong>partam<strong>en</strong>to<br />
de Antropología, Universidad de Brasilia. Investigadora del Núcleo de Estudios e Investigaciones<br />
sobre <strong>la</strong> Mujer y miembro de <strong>la</strong> Red Nacional Feminista de Salud y <strong>De</strong>rechos<br />
Sexuales y Reproductivos, actúa principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas de género, viol<strong>en</strong>cia y estudios<br />
feministas.<br />
127
128 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
contra personas consideradas estratégicas a <strong>la</strong> hora de producir visibilidad,<br />
espectacu<strong>la</strong>ridad y sumisión por miedo rever<strong>en</strong>cial. En estos casos<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>la</strong>s matanzas <strong>en</strong> metros, escue<strong>la</strong>s, sa<strong>la</strong>s de cine y c<strong>en</strong>tros<br />
comerciales. Acciones de este tipo parec<strong>en</strong> ser el resultado de <strong>la</strong>s nuevas<br />
formas impersonales de sociabilidad que han trivializado <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, justam<strong>en</strong>te<br />
al haber desvirtuado <strong>la</strong> percepción del otro.<br />
En toda América Latina y el Caribe, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia se despliega no solo<br />
<strong>en</strong> sus nuevas formas, sino que persiste de manera int<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> sus formas<br />
tradicionales, aún altam<strong>en</strong>te toleradas. Es así como aquel<strong>la</strong>s que hoy l<strong>la</strong>mamos<br />
“viol<strong>en</strong>cias contra <strong>la</strong>s mujeres”, especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s que se ejerc<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
el ámbito privado, <strong>en</strong> el pasado fueron formas legítimas y legales de “corrección”<br />
de esposas o amantes por parte de jefes masculinos de familia.<br />
Y fueron formas válidas no solo para el s<strong>en</strong>tido común, sino legalm<strong>en</strong>te<br />
inscritas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Ord<strong>en</strong>aciones coloniales Filipinas y Manuelinas. <strong>De</strong> igual<br />
manera, el desafío <strong>en</strong>tre hombres <strong>en</strong> torno al código de honor, altam<strong>en</strong>te<br />
valorizado <strong>en</strong> los siglos pasados, les permitía matar a <strong>la</strong>s mujeres acusadas<br />
de infidelidad o retarse por cualquier difamación o injuria. Así, si de una<br />
parte está el desafío masculino <strong>en</strong>tre hombres <strong>en</strong> torno al honor y a <strong>la</strong> disputa<br />
del patrimonio familiar, de otra está <strong>la</strong> subordinación de <strong>la</strong>s mujeres<br />
por parte de los cónyuges o compañeros. E incluso hoy <strong>en</strong> día, los “crím<strong>en</strong>es<br />
pasionales” son altam<strong>en</strong>te tolerados y practicados por hombres, y <strong>la</strong>s<br />
viol<strong>en</strong>cias tradicionales que hemos m<strong>en</strong>cionado permanec<strong>en</strong> impregnadas<br />
de un alto grado de tolerancia social y estatal. A pesar de que los datos que<br />
serán citados a continuación correspond<strong>en</strong> a casos brasileños, pued<strong>en</strong> indicar<br />
—<strong>en</strong> m<strong>en</strong>or o mayor medida— situaciones comunes a toda América<br />
Latina.<br />
La persist<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias interpersonales tradicionales es responsable<br />
por el alto grado de actos agresivos (lesiones corporales, am<strong>en</strong>azas<br />
e insultos) practicados ordinariam<strong>en</strong>te contra <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> el espacio<br />
privado, doméstico y familiar, aunque llegan a ser considerados como crím<strong>en</strong>es<br />
irrelevantes por el gran aparato policial y de justicia, y como tal son<br />
asumidos por el s<strong>en</strong>tido común de gran parte de <strong>la</strong> sociedad. Entre tanto,<br />
cada quince minutos una mujer es víctima de viol<strong>en</strong>cia, según datos arrojados<br />
por una investigación de <strong>la</strong> Fundación Perseu Abramo, realizada <strong>en</strong><br />
2001 <strong>en</strong> 187 municipios brasileños.<br />
Es sabido que <strong>la</strong> mayor vulnerabilidad e inseguridad cotidiana de <strong>la</strong>s<br />
mujeres se da <strong>en</strong> el espacio privado. Cuando ocurr<strong>en</strong> los feminicidios, ellos<br />
son realizados <strong>en</strong> el ámbito privado, por cónyuges, amantes, novios o ex<br />
cónyuges, ex amantes y ex novios. Al respecto, <strong>la</strong> investigación del Movimi<strong>en</strong>to<br />
Nacional de los <strong>De</strong>rechos Humanos (mndh) realizada <strong>en</strong>tre 1995 y<br />
1996 con base <strong>en</strong> artículos de periódicos de <strong>la</strong>s capitales brasileñas, constató<br />
que esposos, compañeros, amantes, novios, ex esposos, ex compañeros,<br />
ex amantes y ex novios repres<strong>en</strong>tan 66,29 por ci<strong>en</strong>to del total de los acusados<br />
<strong>en</strong> los casos de víctimas fem<strong>en</strong>inas; los acusados eran pari<strong>en</strong>tes por
Lia Zanotta Machado / Sin viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong>s mujeres...<br />
129<br />
afinidad o consanguíneos <strong>en</strong> 16,19 por ci<strong>en</strong>to de los casos, y 14,80 por ci<strong>en</strong>to<br />
eran “conocidos” de <strong>la</strong>s víctimas: patrones, empleados, colegas, rivales,<br />
vecinos, amigos y <strong>en</strong>emigos. Entre los acusados, so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te 2,71 por ci<strong>en</strong>to<br />
correspondía a “desconocidos de <strong>la</strong>s víctimas”. Durante esos dos años, <strong>la</strong>s<br />
víctimas fem<strong>en</strong>inas repres<strong>en</strong>taban 10 por ci<strong>en</strong>to del total de los homicidios<br />
(Oliveira et al. 1998; Machado 1998).<br />
La “viol<strong>en</strong>cia interpersonal” con base <strong>en</strong> formas tradicionales de resolución<br />
de conflictos, pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los homicidios perpetrados por conocidos,<br />
alcanza también fuertem<strong>en</strong>te a los hombres. Siempre según <strong>la</strong> investigación<br />
del mndh, del 90 por ci<strong>en</strong>to de homicidios masculinos, 46,19<br />
por ci<strong>en</strong>to (de los cuales se ti<strong>en</strong>e información sobre los agresores) fueron<br />
perpetrados por conocidos de <strong>la</strong>s víctimas, esto <strong>en</strong>tre 1995 y 1996.<br />
Los hombres constituy<strong>en</strong> el porc<strong>en</strong>taje más alto de víctimas de homicidios<br />
(90 por ci<strong>en</strong>to), así como de agresores (97 por ci<strong>en</strong>to del total). Son<br />
especialm<strong>en</strong>te los hombres jóv<strong>en</strong>es los que más matan y más muer<strong>en</strong>. En<br />
g<strong>en</strong>eral, los homicidios masculinos se dan <strong>en</strong> el espacio público. Mi<strong>en</strong>tras<br />
12,34 por ci<strong>en</strong>to del total de asesinatos (incluidos los homicidios masculinos<br />
y fem<strong>en</strong>inos), según <strong>la</strong> investigación del mndh, ocurrieron <strong>en</strong> resid<strong>en</strong>cias,<br />
el 78,01 por ci<strong>en</strong>to restante ocurrió <strong>en</strong> espacios públicos (incluy<strong>en</strong>do<br />
vías públicas, edificios públicos, lugares de trabajo y lugares deshabitados<br />
y de difícil acceso. Este último tipo de lugar con 5,86 por ci<strong>en</strong>to de refer<strong>en</strong>cias).<br />
En 9,56 por ci<strong>en</strong>to de los casos no se contaba con información.<br />
Si <strong>la</strong> observación simultánea sobre acusados y víctimas se hace posible<br />
gracias a <strong>la</strong> investigación <strong>en</strong> artículos de los periódicos de <strong>la</strong>s capitales, los<br />
datos del Ministerio de Salud permit<strong>en</strong> reseñar el increm<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> victimización<br />
<strong>en</strong> todo Brasil. T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los datos brasileños de homicidios<br />
totales del Sistema de Información sobre Mortalidad (sim), proporcionado<br />
por el datasus (Banco de datos del Sistema Único de Salud) del<br />
Ministerio de Salud, <strong>en</strong> 2003 murieron 28,9 personas por cada 100 mil habitantes.<br />
En los países de Europa occid<strong>en</strong>tal son tres muertes int<strong>en</strong>cionales<br />
por 100 mil habitantes y <strong>en</strong> Estados Unidos, <strong>en</strong>tre 5 y 6 muertes int<strong>en</strong>cionales<br />
por 100 mil habitantes. <strong>De</strong>l total de muertes ocasionadas por causas<br />
externas (tasa <strong>en</strong> <strong>la</strong> cual están incluidos todos los tipos de accid<strong>en</strong>tes y los<br />
suicidios), podemos concluir que <strong>la</strong> inseguridad y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia aum<strong>en</strong>taron<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es brasileñas: <strong>la</strong>s muertes por causa externa pasaron de 59,0<br />
por 100 mil habitantes <strong>en</strong> 1980, a 71,6 <strong>en</strong> 2003.<br />
Focalizando directam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s capitales brasileñas <strong>en</strong> ese mismo periodo,<br />
los datos de mortalidad para 2003 registran <strong>la</strong> continuidad de <strong>la</strong> victimización<br />
por muerte de los hombres y de <strong>la</strong>s mujeres (Souza y Carvalho<br />
2006). La mortalidad de <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong>s capitales brasileñas de <strong>la</strong> región<br />
Norte varía <strong>en</strong>tre 3,1 (Belén) y 7,3 (Porto Velho) por 100 mil habitantes; y<br />
<strong>la</strong> de los hombres, <strong>en</strong>tre 39,5 (Palmas) y 93,6 (Porto Velho). En <strong>la</strong> región<br />
Nordeste, <strong>la</strong> de <strong>la</strong>s mujeres está <strong>en</strong>tre 1,8 (João Pessoa) y 7,0 (Recife); <strong>la</strong> de<br />
los hombres, <strong>en</strong>tre 37,2 (Natal) y 134,6 (Recife). En <strong>la</strong> región Sudeste, <strong>la</strong> de
130 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
<strong>la</strong>s mujeres, <strong>en</strong>tre 5,3 (Victoria) y 6,9 (Belo Horizonte); y <strong>la</strong> de los hombres,<br />
<strong>en</strong>tre 91,7 (São Paulo) y 111,3 (Vitoria). En <strong>la</strong> región Sur, <strong>la</strong> de <strong>la</strong>s mujeres,<br />
<strong>en</strong>tre 2,1 (Florianópolis) y 4,4 (Curitiba); y <strong>la</strong> de los hombres, <strong>en</strong>tre 52,1<br />
(Florianópolis) y 58,0 (Porto Alegre). En <strong>la</strong> región C<strong>en</strong>tro-oeste, <strong>la</strong> de <strong>la</strong>s<br />
mujeres, <strong>en</strong>tre 3,9 (Campo Grande) y 8,4 (Cuiabá); <strong>la</strong> de los hombres, <strong>en</strong>tre<br />
53,4 (Goiania) y 86,0 (Cuiabá). Si bi<strong>en</strong> algunas veces coincid<strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
que alcanzan <strong>la</strong>s tasas más altas de homicidios masculinos y fem<strong>en</strong>inos, <strong>la</strong><br />
incid<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s tasas de viol<strong>en</strong>cia varía profundam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre regiones y<br />
aun d<strong>en</strong>tro de el<strong>la</strong>s, lo que permite consolidar <strong>la</strong> idea de que <strong>la</strong>s causas de<br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia son múltiples y multifactoriales.<br />
Los datos citados permit<strong>en</strong> concluir <strong>la</strong> fuerte pres<strong>en</strong>cia transversal de lo<br />
que l<strong>la</strong>mo “viol<strong>en</strong>cia interpersonal tradicional”, sust<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción<br />
de valores culturales subjetivos de re<strong>la</strong>ciones de género de <strong>la</strong>rga duración,<br />
que construyeron y reconstruy<strong>en</strong> <strong>la</strong>s id<strong>en</strong>tidades masculina y fem<strong>en</strong>ina<br />
<strong>en</strong> torno a una cultura que legitima o tolera <strong>la</strong> resolución de conflictos<br />
interpersonales a través del uso de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia. En el<strong>la</strong>, los hombres son<br />
l<strong>la</strong>mados a retarse y a contro<strong>la</strong>r a “sus” mujeres. La comparación estadística<br />
de <strong>la</strong> mortalidad int<strong>en</strong>cional <strong>en</strong>tre países europeos y americanos, por<br />
su parte, indica que <strong>en</strong> estas sociedades hay una pres<strong>en</strong>cia m<strong>en</strong>or del uso<br />
tradicional de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia para resolver conflictos personales (probablem<strong>en</strong>te<br />
por una historia de <strong>ciudad</strong>anía más consolidada <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con un Estado<br />
de Bi<strong>en</strong>estar). <strong>De</strong> igual manera, <strong>en</strong> los países europeos es m<strong>en</strong>or el<br />
impacto re<strong>la</strong>tivo de <strong>la</strong> criminalidad organizada y del tráfico de drogas y<br />
personas, como m<strong>en</strong>or es también el uso de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia institucional <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es.<br />
El valor del desafío <strong>en</strong>tre hombres y el valor de <strong>la</strong> corrección física masculina<br />
de los hombres sobre <strong>la</strong>s mujeres, se ‘travistieron’ <strong>en</strong> <strong>la</strong> modernidad<br />
de <strong>la</strong>s sociedades <strong>la</strong>tinoamericanas <strong>en</strong> los valores de <strong>la</strong> val<strong>en</strong>tía, el coraje<br />
y el poder masculinos. Se diseminaron y fructificaron <strong>en</strong> el espacio público<br />
y privado, alim<strong>en</strong>taron y fueron alim<strong>en</strong>tados por <strong>la</strong>s nuevas formas<br />
de viol<strong>en</strong>cia pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong> criminalidad organizada y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s respuestas,<br />
muchas veces salvajes, de los aparatos policiales. En <strong>la</strong> actualidad, retos<br />
interpersonales de honor ti<strong>en</strong><strong>en</strong> cabida <strong>en</strong> corporaciones, empresas y formas<br />
de criminalidad organizada, como el tráfico de drogas y de personas.<br />
En torno a <strong>la</strong> organización del tráfico de drogas, <strong>la</strong>s mujeres no solo ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> función, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, de coadyuvantes de sus compañeros, sino que<br />
también son víctimas prefer<strong>en</strong>ciales de lesiones corporales y sexuales de<br />
los <strong>en</strong>emigos de aquellos, si<strong>en</strong>do vistas como un trofeo de guerra. En re<strong>la</strong>ción<br />
con <strong>la</strong> organización del tráfico de personas, <strong>la</strong>s mujeres pued<strong>en</strong> ser<br />
tanto coadyuvantes del ejercicio del tráfico como víctimas y ‘mercancías’<br />
victimizadas. Como madres, pasan a ser objeto de <strong>la</strong>s am<strong>en</strong>azas de hijos<br />
traficantes, y responsables por los hijos e hijas de sus hijos.
Lia Zanotta Machado / Sin viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong>s mujeres...<br />
131<br />
Inseguridad y viol<strong>en</strong>cia<br />
La inseguridad o “cultura del miedo” es tratada <strong>en</strong> los países económicam<strong>en</strong>te<br />
desfavorecidos, o <strong>en</strong> los l<strong>la</strong>mados países del sur, como una reacción<br />
directa a actos de agresión efectivam<strong>en</strong>te practicados. Sin embargo, también<br />
es socialm<strong>en</strong>te construida a partir de un imaginario simbólico que<br />
no siempre está pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s d<strong>en</strong>uncias y <strong>en</strong> los hechos de viol<strong>en</strong>cias<br />
(Izumino y Neme 2002).<br />
Con <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración de mapas de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana que buscan caracterizar<br />
los barrios y localidades más viol<strong>en</strong>tas, se procura también caracterizarlos<br />
como lugares donde rig<strong>en</strong> <strong>la</strong> inseguridad y el miedo. Estos mapas<br />
seña<strong>la</strong>n, estadísticam<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> distribución desigual de <strong>la</strong>s d<strong>en</strong>uncias de los<br />
l<strong>la</strong>mados delitos graves, tanto contra <strong>la</strong>s personas (homicidios, <strong>la</strong>trocinios,<br />
vio<strong>la</strong>ciones y at<strong>en</strong>tados contra el pudor) como contra el patrimonio. No<br />
obstante, esa distribución desigual <strong>en</strong>tre <strong>ciudad</strong>es y barrios no aparece<br />
igualm<strong>en</strong>te vincu<strong>la</strong>da a <strong>la</strong> d<strong>en</strong>sidad urbana, a <strong>la</strong> pobreza, a los índices de<br />
desarrollo humano, a <strong>la</strong> desigualdad social o a <strong>la</strong> desorganización social.<br />
Sus razones sociológicas nunca han sido establecidas de forma consist<strong>en</strong>te<br />
y <strong>la</strong>s investigaciones comparativas <strong>en</strong>tre regiones metropolitanas g<strong>en</strong>eran<br />
resultados distintos, demostrando <strong>la</strong> multifactorialidad pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> perpetración<br />
de los difer<strong>en</strong>tes tipos de viol<strong>en</strong>cias. (Véase, <strong>en</strong>tre otros, Soares<br />
2004.)<br />
El indicio más productivo que podrían proporcionar los mapas de viol<strong>en</strong>cia,<br />
y no el más buscado, me parece ser el que apunta a <strong>la</strong> corre<strong>la</strong>ción<br />
<strong>en</strong>tre <strong>la</strong> mayor pres<strong>en</strong>cia de infraestructura de servicios públicos —educación,<br />
salud, deporte y recreación— y mejores condiciones de trabajo, y<br />
m<strong>en</strong>ores índices de viol<strong>en</strong>cia. Digo que es más productivo porque permite<br />
esbozar una serie de posibilidades de políticas públicas conduc<strong>en</strong>tes a disminuir<br />
<strong>la</strong> inseguridad y prev<strong>en</strong>ir <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia.<br />
Los mapas de distribución espacial de los distintos tipos de delincu<strong>en</strong>cia<br />
urbana, desagregados los delitos de homicidios de los de robo, indican<br />
que, dándose los robos <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s regiones, afectan <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r a <strong>la</strong>s<br />
regiones y localidades con mejores condiciones económicas; y los homicidios,<br />
<strong>en</strong> contrapartida, se conc<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas con peores condiciones<br />
socioeconómicas, tanto <strong>en</strong> São Paulo como <strong>en</strong> Río de Janeiro, <strong>en</strong> Brasilia<br />
o <strong>en</strong> otras capitales. En g<strong>en</strong>eral, este mapeo de carácter m<strong>en</strong>os preciso es<br />
más g<strong>en</strong>érico e indica <strong>la</strong> efectiva y desigual vulnerabilidad estadística que<br />
se pres<strong>en</strong>ta al compararse <strong>la</strong> ejecución de asesinatos <strong>en</strong> los barrios o localidades<br />
de resid<strong>en</strong>cia de “ricos” y “pobres”.<br />
La g<strong>en</strong>eralizada “cultura del miedo”, <strong>en</strong>raizada <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido común,<br />
no siempre se asocia con los lugares donde efectivam<strong>en</strong>te ocurr<strong>en</strong> los delitos.<br />
Dicha cultura seña<strong>la</strong> como lugares peligrosos, de una forma g<strong>en</strong>érica,<br />
todos los barrios pobres; <strong>en</strong>fatiza <strong>en</strong> aquellos espacialm<strong>en</strong>te desorganizados<br />
y de reci<strong>en</strong>te formación; y toma como símbolo los lugares de difícil
132 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
acceso, distantes de los d<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>te habitados, y los que no cu<strong>en</strong>tan con<br />
bu<strong>en</strong>a iluminación. No obstante, al observar los homicidios masculinos, es<br />
posible ver que no se muere solo <strong>en</strong> los lugares ais<strong>la</strong>dos, sino también <strong>en</strong><br />
los lugares públicos. Enfocando los homicidios fem<strong>en</strong>inos, surge que <strong>la</strong>s<br />
mujeres son asesinadas <strong>en</strong> sus resid<strong>en</strong>cias por familiares. La consist<strong>en</strong>cia<br />
re<strong>la</strong>tiva <strong>en</strong>tre el “s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to de inseguridad” y <strong>la</strong> efectiva realización de<br />
viol<strong>en</strong>cias, delitos e infracciones, ti<strong>en</strong>e que ser <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dida como señal de<br />
alerta y debe ser cuidadosam<strong>en</strong>te considerada, puesto que ciertos lugares<br />
viol<strong>en</strong>tos y peligrosos no llegan a ser detectados como tales, y otros lo son<br />
sin que se id<strong>en</strong>tifique <strong>en</strong> ellos una equival<strong>en</strong>te incid<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia.<br />
Si <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones contra desconocidas parec<strong>en</strong> ocurrir con mayor frecu<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> los lugares de difícil acceso y deshabitados, sin iluminación, <strong>en</strong><br />
los horarios nocturnos y, por lo tanto, <strong>en</strong> lugares públicos, es necesario recordar<br />
—como seña<strong>la</strong>mos antes— que <strong>la</strong> mayor parte de los feminicidios,<br />
de <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones por parte de conocidos, de <strong>la</strong>s lesiones corporales y de<br />
toda suerte de insultos y ultrajes, se da <strong>en</strong> el espacio privado. Los espacios<br />
familiares y resid<strong>en</strong>ciales han adquirido importantes proporciones <strong>en</strong> esta<br />
materia. Aun así, no es posible concluir que los espacios públicos no sean<br />
inseguros para <strong>la</strong>s mujeres porque, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, allí no sean asesinadas. <strong>De</strong><br />
hecho, son tan inseguros que bu<strong>en</strong>a parte de <strong>la</strong>s mujeres es impedida de<br />
circu<strong>la</strong>r a determinadas horas y de ingresar a determinados espacios <strong>en</strong><br />
cualquier mom<strong>en</strong>to. Son <strong>la</strong>s mujeres <strong>la</strong>s que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> sus espacios de circu<strong>la</strong>ción<br />
más restringidos. Es decir, <strong>en</strong> nombre de una lectura hegemónica de <strong>la</strong><br />
inseguridad, basada <strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción desigual de los géneros fem<strong>en</strong>ino<br />
y masculino, se diría que corresponde a <strong>la</strong>s mujeres “no circu<strong>la</strong>r”, a veces<br />
“nunca”, durante <strong>la</strong> noche. Esta restricción es aplicada a bu<strong>en</strong>a parte de <strong>la</strong>s<br />
calles y lugares públicos considerados peligrosos, así como a los lugares<br />
deshabitados y sin iluminación.<br />
El mapeo que hac<strong>en</strong> <strong>la</strong>s mujeres de sus barrios y de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>, a través<br />
del cual construy<strong>en</strong> los caminos de circu<strong>la</strong>ción para sí mismas y para sus<br />
hijos y familiares, es más at<strong>en</strong>to a <strong>la</strong>s señales distintivas de distribución<br />
espacial que el que hac<strong>en</strong> los hombres. Esto es consecu<strong>en</strong>cia de que son<br />
el<strong>la</strong>s qui<strong>en</strong>es todavía asum<strong>en</strong> <strong>la</strong> casi totalidad de <strong>la</strong>s responsabilidades por<br />
los quehaceres domésticos, y que para cumplir esa función dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong> de<br />
<strong>la</strong> disponibilidad de servicios <strong>en</strong> <strong>la</strong>s proximidades de sus lugares de resid<strong>en</strong>cia,<br />
y de su mejor acceso a ellos. P<strong>en</strong>sando esto desde el punto de vista<br />
de <strong>la</strong> seguridad, aparece que los hábitos así construidos <strong>la</strong>s capacitan <strong>en</strong><br />
mayor medida que a los hombres para construir mapas de servicios que<br />
podrían hacer de sus localidades barrios más seguros. Ello remite a que<br />
fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> seguridad, <strong>la</strong>s miradas masculinas y fem<strong>en</strong>inas pres<strong>en</strong>tan s<strong>en</strong>sibilidades<br />
difer<strong>en</strong>tes: de una parte, estaría <strong>la</strong> cultura de <strong>la</strong>s mujeres como<br />
“cuidadoras”, protectoras de sí mismas y de sus hijos e hijas fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s<br />
necesidades y los peligros; y de otra, <strong>la</strong> de los hombres como “vali<strong>en</strong>tes”,<br />
cuyo efecto es una m<strong>en</strong>or s<strong>en</strong>sibilidad a calles y callejones considerados
Lia Zanotta Machado / Sin viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong>s mujeres...<br />
133<br />
peligrosos o a <strong>la</strong> falta de servicios de infraestructura urbana y servicios del<br />
Estado contiguos a sus lugares de resid<strong>en</strong>cia.<br />
El s<strong>en</strong>tido común de <strong>la</strong> “cultura del miedo” yerra cuando afirma que<br />
<strong>la</strong> pobreza produce viol<strong>en</strong>cia. Pero, <strong>en</strong> realidad, no se equivoca al apuntar<br />
que son, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, tanto los barrios pobres como los más empobrecidos<br />
los que no cu<strong>en</strong>tan con una infraestructura urbana de escue<strong>la</strong>s, salud,<br />
puestos de policía, c<strong>en</strong>tros de refer<strong>en</strong>cia para <strong>la</strong>s mujeres, c<strong>en</strong>tros de refer<strong>en</strong>cia<br />
social, calles iluminadas, transporte público <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes horarios y<br />
señalización de direcciones, instituciones estatales, puntos y trayectos del<br />
sistema de transporte público, todas el<strong>la</strong>s circunstancias que favorec<strong>en</strong> el<br />
increm<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> inseguridad y de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia.<br />
Las transformaciones urbanas llevan a impersonalizar <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones<br />
e induc<strong>en</strong> un anhelo nostálgico de formas de cohesión social tradicional,<br />
llevando a olvidar que esas formas tradicionales están impregnadas de<br />
viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres y <strong>en</strong>tre los hombres. En muchas ocasiones se<br />
espera que una comunidad organizada, <strong>en</strong> tanto tal, consiga prev<strong>en</strong>ir <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia. Sin embargo, no exist<strong>en</strong> ni una viol<strong>en</strong>cia abstracta ni una comunidad<br />
uniforme. Las comunidades locales están sujetas a variadas formas<br />
de viol<strong>en</strong>cia, y son distintos los intereses y voluntades políticas que<br />
se contrapon<strong>en</strong> a el<strong>la</strong>s. Esas viol<strong>en</strong>cias no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un efecto solo de fuera<br />
hacia d<strong>en</strong>tro de una comunidad, sino que afectan de una forma difer<strong>en</strong>ciada<br />
<strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones comunitarias. <strong>De</strong> esta manera, asociaciones que pued<strong>en</strong><br />
dirigirse hacia <strong>la</strong> búsqueda de alternativas ante el uso y el comercio de<br />
drogas, pued<strong>en</strong> no coincidir con <strong>la</strong>s propuestas de movimi<strong>en</strong>tos a favor de<br />
<strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción de robos o de conflictos personales o, inclusive, a favor de <strong>la</strong><br />
prev<strong>en</strong>ción de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres o <strong>en</strong> pro de <strong>la</strong> obt<strong>en</strong>ción de<br />
determinados servicios públicos <strong>en</strong> los barrios y localidades.<br />
Enti<strong>en</strong>do que <strong>en</strong> <strong>la</strong> contemporaneidad urbana de América Latina se<br />
cruzan e interp<strong>en</strong>etran difer<strong>en</strong>tes “lógicas culturales y morales”, que se<br />
inscrib<strong>en</strong> como “temporalidades distintas”: el “mundo tradicional y re<strong>la</strong>cional<br />
del honor”, y el “mundo del individualismo moderno de <strong>derechos</strong>”.<br />
Este último está constituido por <strong>la</strong>s ideas de <strong>derechos</strong> y de democracia<br />
difundidas desigualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes c<strong>la</strong>ses sociales, y es propulsor<br />
de los novísimos valores de libertad, producción de <strong>la</strong> imag<strong>en</strong> de sí y valorización<br />
de un “tiempo corto” para alcanzar el “p<strong>la</strong>cer de <strong>la</strong>s s<strong>en</strong>saciones<br />
y del éxito”.<br />
La pacificación ocurrida con mucho más éxito <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sociedades desarrol<strong>la</strong>das<br />
del norte, que pasa por <strong>la</strong> constitución de sujetos de derecho<br />
y de sujetos “interiorizados”, parece estar <strong>en</strong> peligro, dado el proceso de<br />
des-s<strong>en</strong>sibilización fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> alteridad y <strong>la</strong> auto-exaltación de sujetos singu<strong>la</strong>res<br />
que quier<strong>en</strong> contemp<strong>la</strong>rse a sí mismos <strong>en</strong> imág<strong>en</strong>es espectacu<strong>la</strong>res.<br />
La articu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre el lugar de <strong>la</strong> masculinidad y el poder, por una parte,<br />
y el control de lo fem<strong>en</strong>ino mediante <strong>la</strong> rivalidad <strong>en</strong>tre hombres que, a<br />
su vez, exalta <strong>la</strong> acción y <strong>la</strong> agresión <strong>en</strong> el “mundo re<strong>la</strong>cional del honor”,
134 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
por otra, ti<strong>en</strong>e una base tradicional, <strong>la</strong> cual se ve retroalim<strong>en</strong>tada por el<br />
valor positivo atribuido a un ethos guerrero. La viol<strong>en</strong>cia de género, por su<br />
doble faceta de ser una viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres y una viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre<br />
hombres <strong>en</strong> torno al desafío (recordando, por ejemplo, los duelos medievales),<br />
alim<strong>en</strong>ta y estructura <strong>la</strong>s demás viol<strong>en</strong>cias y legitima ese ethos. Este<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra también pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> cultura de demostración de <strong>la</strong> fuerza,<br />
de organización de pequeños o grandes grupos liminarm<strong>en</strong>te involucrados<br />
con <strong>la</strong> criminalidad o, inclusive, c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te implicados <strong>en</strong> actividades<br />
ilegales re<strong>la</strong>cionadas con el comercio de drogas, los mismos que hoy <strong>en</strong><br />
día dominan pequeños o grandes territorios <strong>en</strong> varias <strong>ciudad</strong>es (Machado<br />
2004). <strong>De</strong> esta forma, están emergi<strong>en</strong>do nuevas formas y posibilidades<br />
de reeditar <strong>la</strong> idea de “virilidad” inscrita <strong>en</strong> los imaginarios inmemoriales<br />
de <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción y del código de honor. La exaltación de <strong>la</strong> exterioridad de<br />
<strong>la</strong>s subjetividades contribuye a <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción de una viol<strong>en</strong>cia hard y teatralizada.<br />
Muchos jóv<strong>en</strong>es asum<strong>en</strong> <strong>la</strong>s máscaras de <strong>la</strong> agresividad y de <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia como si no se tratara de ellos mismos y sí de una esc<strong>en</strong>ificación<br />
de ciertos juegos.<br />
La viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres aún no está pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s políticas<br />
que incid<strong>en</strong> sobre <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es para prev<strong>en</strong>ir <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia. Es necesario incluir<br />
instituciones, como c<strong>en</strong>tros sociales de refer<strong>en</strong>cia capacitados y organismos<br />
policiales y jurídicos, para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia doméstica. Se<br />
requier<strong>en</strong> instituciones capaces de g<strong>en</strong>erar un s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to de rechazo a <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres, y organismos responsables por una incid<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> espacios urbanos que incorpor<strong>en</strong> esa temática. Todos estos cuerpos<br />
deb<strong>en</strong> estar articu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong>tre sí y contar con <strong>la</strong> participación de <strong>la</strong>s asociaciones<br />
fem<strong>en</strong>inas, de <strong>la</strong>s agrupaciones de mujeres <strong>en</strong> los barrios y de los<br />
movimi<strong>en</strong>tos feministas.<br />
Tal vez <strong>la</strong> cre<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los <strong>derechos</strong> iguales y <strong>la</strong> búsqueda de nuevas formas<br />
de asociación, de proximidad, reconocimi<strong>en</strong>to y solidaridad permitan<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar mejor tanto <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes formas de viol<strong>en</strong>cia como <strong>la</strong> desigualdad<br />
de género. La viol<strong>en</strong>cia de género, por ser tolerada y casi legitimada,<br />
alim<strong>en</strong>ta, estructura y articu<strong>la</strong> <strong>la</strong>s distintas formas de viol<strong>en</strong>cia urbana,<br />
tanto <strong>la</strong>s tradicionales como <strong>la</strong>s modernas. Si no se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan directam<strong>en</strong>te<br />
los valores de <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones desiguales de género y el elogio al uso de <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia como marcas de <strong>la</strong> masculinidad, no nos será posible t<strong>en</strong>er <strong>ciudad</strong>es<br />
seguras.
Lia Zanotta Machado / Sin viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong>s mujeres...<br />
135<br />
Refer<strong>en</strong>cias<br />
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vio<strong>la</strong>ções de direitos humanos. Revista Ciência e Cultura (São Paulo) 54(1)<br />
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na sociedade contemporânea. En Masculinidades, org. Mônica Raisa<br />
Schpun. São Paulo: Boitempo; y <strong>en</strong> Série Antropológica 290, pp. 1–33, <strong>De</strong>partam<strong>en</strong>to<br />
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1998. Primavera já partiu. Retrato dos homicídios femininos no Brasil. Brasilia:<br />
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Caxambu, Associação Brasileira de Estudos Popu<strong>la</strong>cionais (abep).<br />
Souza, Edinilsa Ramos de; Maria Luiza Carvalho de Lima. 2006. Panorama da<br />
violência urbana no Brasil e suas capitais. Ciência & Saúde Coletiva (Rio de<br />
Janeiro) 11(002) (abril-junho): 363–373.
Recuperar <strong>la</strong> confianza, recuperar <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong><br />
Marta Román Rivas<br />
Siempre me ha dado un cierto reparo hab<strong>la</strong>r de seguridad, como<br />
cuando te ad<strong>en</strong>tras <strong>en</strong> un <strong>la</strong>berinto donde <strong>la</strong>s apar<strong>en</strong>tes salidas no son<br />
más que callejones ciegos o puertas falsas. Me pregunto cómo c<strong>en</strong>trar <strong>la</strong><br />
at<strong>en</strong>ción sobre ese tema sin hacerles el juego a qui<strong>en</strong>es quier<strong>en</strong> meter miedo<br />
y obsesionar a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> inseguridad que asue<strong>la</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es.<br />
¿No resulta sospechoso que <strong>la</strong>s posturas más conservadoras hagan bandera<br />
con <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra ‘seguridad’ y que se estén sacrificando <strong>derechos</strong> básicos<br />
<strong>en</strong> su nombre<br />
Antes de hab<strong>la</strong>r sobre cómo el urbanismo puede contribuir a <strong>la</strong> seguridad<br />
colectiva, necesito redefinir y ampliar el concepto y, como escribe María<br />
Naredo (2001), recuperar a sus antiguas aliadas —confianza, libertad y<br />
solidaridad—, distanciándome de qui<strong>en</strong>es pret<strong>en</strong>d<strong>en</strong> limitar <strong>la</strong> seguridad<br />
a <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> criminalidad, restringi<strong>en</strong>do también <strong>la</strong>s soluciones y<br />
circunscribi<strong>en</strong>do a qui<strong>en</strong>es intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> el<strong>la</strong>.<br />
Es importante que <strong>la</strong>s mujeres revisemos con det<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to todo lo que<br />
se ha construido <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong> seguridad, porque el miedo ha sido una<br />
forma eficaz de opresión y de control que ha paralizado y ha minado <strong>la</strong><br />
libertad y <strong>la</strong> autonomía fem<strong>en</strong>inas.<br />
Cindi Katz (1993), tras analizar <strong>la</strong> segregación espacial de niñas y mujeres<br />
musulmanas, llega a <strong>la</strong> conclusión de que <strong>en</strong> Occid<strong>en</strong>te el miedo funciona<br />
como el purdha 1 de los países musulmanes, coartando el acceso libre<br />
de mujeres y niñas al espacio público. Lo perverso es que esta inhibición<br />
no pesa como una prohibición expresa, tal como sucede <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sociedades<br />
Marta Román es geógrafa, miembro del Colectivo de <strong>Mujeres</strong> Urbanistas, Madrid. Especialista<br />
<strong>en</strong> estudios de género, procesos de participación social y difusión y comunicación<br />
ambi<strong>en</strong>tal, ha realizado diversos proyectos dirigidos a introducir <strong>la</strong> visión de género <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
p<strong>la</strong>nificación urbanística, co<strong>la</strong>borando tanto con asociaciones de mujeres como con administraciones<br />
públicas.<br />
1. “Purdha”, pa<strong>la</strong>bra de orig<strong>en</strong> persa que significa ‘cortina’ y que hace refer<strong>en</strong>cia al<br />
ocultami<strong>en</strong>to físico y segregación espacial de <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sociedades musulmanas.<br />
137
138 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
musulmanas, sino que se termina asumi<strong>en</strong>do como una r<strong>en</strong>uncia personal,<br />
ocultándose su carácter colectivo y, con ello, <strong>la</strong> capacidad de interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong><br />
esa esfera.<br />
El miedo es un v<strong>en</strong><strong>en</strong>o paralizante que se va inocu<strong>la</strong>ndo <strong>en</strong> pequeñas<br />
dosis desde <strong>la</strong> infancia con m<strong>en</strong>sajes cariñosos como “t<strong>en</strong> cuidado” o “no<br />
te fíes de desconocidos” y que, de vez <strong>en</strong> cuando, requiere tratami<strong>en</strong>tos de<br />
choque <strong>en</strong>capsu<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> noticias terribles. El miedo funciona como una<br />
caja de resonancia del discurso ancestral que considera que <strong>la</strong> asociación<br />
mujer/calle hace refer<strong>en</strong>cia a aquel<strong>la</strong>s que están fuera de lugar o fuera<br />
del mom<strong>en</strong>to que les corresponde. En este s<strong>en</strong>tido, es reve<strong>la</strong>dor que <strong>en</strong><br />
un proyecto realizado <strong>en</strong> Ondarroa (País Vasco) sobre seguridad, de todos<br />
los colectivos de mujeres que participaron, <strong>la</strong>s trabajadoras de <strong>la</strong>s lonjas<br />
de pescado que utilizaban <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> de madrugada expresaran no s<strong>en</strong>tir<br />
miedo, fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> mayoría de mujeres que sí lo manifestaron <strong>en</strong> refer<strong>en</strong>cia<br />
a <strong>la</strong>s ocasiones <strong>en</strong> que transitaban a esas mismas horas y por esos mismos<br />
lugares (Alonso 2008). ¿No será que el hecho de trabajar <strong>en</strong> una actividad<br />
reconocida socialm<strong>en</strong>te legitima su pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong>s calles y eso contribuye<br />
a inhibir<strong>la</strong>s del miedo O, dicho de otra manera, ¿pasamos miedo porque<br />
hemos asumido que estamos <strong>en</strong> un lugar que no nos corresponde<br />
La <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> el mundo público<br />
<strong>De</strong>sde pequeñas, <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong>tramos <strong>en</strong> el espacio urbano con el mandato<br />
de que nuestra seguridad dep<strong>en</strong>de <strong>en</strong> gran medida de nuestro comportami<strong>en</strong>to,<br />
desde <strong>la</strong> forma de vestirnos hasta <strong>la</strong>s horas y los lugares por<br />
donde transitamos. Las estrategias que asumimos a veces son tan victimizantes<br />
como el propio delito: quedarnos <strong>en</strong>cerradas, evitar ciertos lugares<br />
o no ir adonde nos gustaría.<br />
El hecho de ser niña o niño marca de forma c<strong>la</strong>ra <strong>la</strong> introducción <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
calles de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. Todos los estudios conocidos muestran cómo hay una<br />
mayor permisividad de los padres hacia los niños varones que hacia <strong>la</strong>s<br />
niñas. Los dejan a m<strong>en</strong>or edad salir solos, les permit<strong>en</strong> volver a casa más<br />
tarde o ir más lejos. En un estudio realizado sobre movilidad infantil, se<br />
mostraba cómo, a los nueve años, a uno de cada tres niños se le deja ir <strong>en</strong><br />
bicicleta autónomam<strong>en</strong>te; <strong>en</strong> cambio, eso solo es permitido a una de cada<br />
nueve niñas (Hillman, Adams, Whitelegg 1990).<br />
Esto no se corresponde con capacidades físicas o s<strong>en</strong>soriales difer<strong>en</strong>tes<br />
<strong>en</strong>tre niños y niñas, sino básicam<strong>en</strong>te con <strong>la</strong> distinta percepción del peligro<br />
por parte de los adultos y de <strong>la</strong> sociedad <strong>en</strong> su conjunto. El miedo a que<br />
<strong>la</strong>s niñas sean agredidas sexualm<strong>en</strong>te es uno de los principales factores<br />
que limitan su libertad. A pesar de que los niños, por su tipo de juegos,<br />
asum<strong>en</strong> grandes riesgos —ser atropel<strong>la</strong>dos, participar <strong>en</strong> peleas, sufrir caídas<br />
o golpes, etcétera—, y aunque ellos también pued<strong>en</strong> ser víctimas de
Marta Román Rivas / Recuperar <strong>la</strong> confianza, recuperar <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong><br />
139<br />
agresiones sexuales, se sigue recluy<strong>en</strong>do y protegi<strong>en</strong>do más a <strong>la</strong>s niñas<br />
que a los niños.<br />
Cu<strong>en</strong>tos para no dormir<br />
Parece, por lo tanto, que el miedo no se alim<strong>en</strong>ta de datos o hechos reales,<br />
sino que se nutre de mitos colectivos que convi<strong>en</strong>e revisar bajo una nueva<br />
luz. El temor a extraños, a desconocidos, a los “lobos” y monstruos de los<br />
cu<strong>en</strong>tos, no se corresponde con los mayores riesgos de agresión que corr<strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s mujeres, que proced<strong>en</strong> principalm<strong>en</strong>te de personas de su <strong>en</strong>torno<br />
próximo y no se produc<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> calle, <strong>en</strong> el lugar donde se si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> inseguras,<br />
sino <strong>en</strong> el “refugio” de su propio hogar.<br />
Teresa del Valle (2006) explica el ocultami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el ámbito<br />
doméstico, poni<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cuestión <strong>la</strong> imag<strong>en</strong> sacralizada de <strong>la</strong> institución<br />
familiar: “Para una mujer, hab<strong>la</strong>r de maltrato es muy difícil: el deve<strong>la</strong>r<br />
<strong>la</strong>s agresiones rompe con <strong>la</strong> idea aceptada de <strong>la</strong> familia como lugar donde<br />
priman el afecto y el apoyo incondicional (…). Es más fácil visibilizar <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el espacio más neutro de <strong>la</strong> calle”. No solo es más fácil, sino<br />
que es mucho más eficaz para <strong>la</strong> domesticación fem<strong>en</strong>ina exagerar los problemas<br />
<strong>en</strong> el espacio público y minimizar u ocultar <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia tras <strong>la</strong>s<br />
fachadas. Estos no son procesos aj<strong>en</strong>os <strong>en</strong>tre sí, sino que se complem<strong>en</strong>tan<br />
y retroalim<strong>en</strong>tan.<br />
Sin refer<strong>en</strong>cias ni re<strong>la</strong>tos que ayud<strong>en</strong> a des<strong>en</strong>mascarar a los lobos que<br />
ocultan caras conocidas y contaminadas por los mitos del amor romántico,<br />
es lógico que muchas mujeres con problemas de viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> su casa<br />
t<strong>en</strong>gan dificultades para reconocer y nombrar <strong>la</strong>s agresiones y dud<strong>en</strong> de<br />
su propia percepción, convini<strong>en</strong>do <strong>en</strong> que el problema procede de el<strong>la</strong>s y<br />
no de esa realidad que no reconoc<strong>en</strong>, porque dista <strong>en</strong>ormem<strong>en</strong>te de lo que<br />
les han re<strong>la</strong>tado. Porque no solo hay invisibilidad narrativa del maltrato,<br />
sino también invisibilidad física; <strong>la</strong> exacerbada privatización de <strong>la</strong> vida,<br />
<strong>la</strong> compartim<strong>en</strong>tación de espacios y <strong>la</strong> pérdida de lugares de <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro y<br />
de re<strong>la</strong>ción social construy<strong>en</strong> su esc<strong>en</strong>ario óptimo. Si se rompe el <strong>en</strong>torno<br />
social, si el espacio público se vacía de cont<strong>en</strong>ido y ya solo hay lugar para<br />
<strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones privadas, y si estas fal<strong>la</strong>n, <strong>la</strong> inseguridad es brutal: no hay<br />
refer<strong>en</strong>cias externas para pedir ayuda o es más difícil que el <strong>en</strong>torno ejerza<br />
un sano control, al considerarlo una intromisión <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida aj<strong>en</strong>a.<br />
El peligro y el riesgo<br />
En esta revisión de significados <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong> seguridad, también es necesario<br />
discernir <strong>en</strong>tre dos conceptos que habitualm<strong>en</strong>te se tergiversan: peligro<br />
y riesgo. El ejemplo de los niños y el tránsito vehicu<strong>la</strong>r resulta esc<strong>la</strong>recedor,
140 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
quedando bi<strong>en</strong> reflejado <strong>en</strong> <strong>la</strong> señal triangu<strong>la</strong>r o romboidal con <strong>la</strong>s siluetas<br />
de un niño y una niña <strong>en</strong> su interior que, según el código de seguridad vial,<br />
es una señal prev<strong>en</strong>tiva que indica <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de peligro o situaciones imprevistas<br />
por <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia de m<strong>en</strong>ores <strong>en</strong> un lugar próximo. Al fusionarse<br />
<strong>en</strong> esta señal el concepto de peligro —esto es, aquello que ti<strong>en</strong>e capacidad<br />
de g<strong>en</strong>erar un daño o mal— y el de riesgo —que es <strong>la</strong> probabilidad de que<br />
suceda una desgracia o contratiempo— se termina por considerar a <strong>la</strong>s<br />
víctimas como culpables. Al situar <strong>en</strong> el punto de mira al m<strong>en</strong>or de treinta<br />
kilos que corre tras una pelota, o <strong>la</strong> pareja de niños cargados con sus útiles<br />
esco<strong>la</strong>res, <strong>en</strong> vez de <strong>la</strong> máquina de acero de una tone<strong>la</strong>da circu<strong>la</strong>ndo a toda<br />
velocidad, se consigue desviar el orig<strong>en</strong> del problema y que se considere<br />
inadecuado que los pequeños transit<strong>en</strong> a sus anchas por <strong>la</strong>s calles, al ser<br />
ellos “un peligro”.<br />
Según este mismo esquema, es frecu<strong>en</strong>te que <strong>en</strong> casos de agresiones se<br />
culpabilice a <strong>la</strong>s mujeres por vestir de forma provocativa, 2 o por estar <strong>en</strong><br />
horas o <strong>en</strong> lugares “no aptos”. Para ser creídas, <strong>la</strong>s víctimas deb<strong>en</strong> mostrar<br />
un comportami<strong>en</strong>to impecable, ya que solo se <strong>la</strong>s considerará como tales<br />
si ejerc<strong>en</strong> una fuerte resist<strong>en</strong>cia al agresor y si ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una moral intachable.<br />
En este s<strong>en</strong>tido, es paradigmático el caso de <strong>la</strong>s prostitutas que, al ser consideradas<br />
“mujeres públicas”, se conviert<strong>en</strong> <strong>en</strong> presas permitidas, quedando<br />
al marg<strong>en</strong> de los sistemas establecidos de seguridad.<br />
Ampliar el concepto de seguridad<br />
El concepto ampliado de seguridad discierne c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes<br />
de peligro y <strong>la</strong>s situaciones de riesgo, y nunca culpabiliza a <strong>la</strong>s víctimas.<br />
Además, incorpora otros aspectos que van más allá de <strong>la</strong> criminalidad,<br />
como son los re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> calidad ambi<strong>en</strong>tal y con <strong>la</strong> libertad de<br />
movimi<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> el espacio por parte de toda <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>anía, no solo de los<br />
adultos motorizados.<br />
En este s<strong>en</strong>tido, <strong>la</strong> seguridad abarca un amplio conjunto de temas íntimam<strong>en</strong>te<br />
interre<strong>la</strong>cionados. Seguridad no es solo que no te rob<strong>en</strong> o no te<br />
molest<strong>en</strong> por <strong>la</strong> calle; seguridad es también que puedas respirar tranqui<strong>la</strong><br />
porque no te estás <strong>en</strong>v<strong>en</strong><strong>en</strong>ando con el aire de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>, y que puedas<br />
caminar y cruzar <strong>la</strong> calle a tu ritmo sin riesgo de ser atropel<strong>la</strong>da.<br />
El escamoteo de nuestras calles a amplios colectivos que no pued<strong>en</strong><br />
lidiar con el tráfico, se ha producido de forma sil<strong>en</strong>ciosa y so<strong>la</strong>pada. La infancia<br />
urbana ha visto drásticam<strong>en</strong>te reducida su autonomía y libertad de<br />
movimi<strong>en</strong>to, y lo permitido hace treinta años a los m<strong>en</strong>ores de siete años,<br />
2. Es tristem<strong>en</strong>te famosa “<strong>la</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> minifalda”, donde el tribunal dictó que <strong>la</strong><br />
jov<strong>en</strong> agredida de 17 años “pudo provocar, si acaso inoc<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, al empresario J. F. con su<br />
vestim<strong>en</strong>ta”.
Marta Román Rivas / Recuperar <strong>la</strong> confianza, recuperar <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong><br />
141<br />
ahora es pospuesto casi hasta que cumpl<strong>en</strong> los diez (Hillman, Adams, Whitelegg<br />
1990). Las personas mayores y <strong>la</strong>s que sufr<strong>en</strong> discapacidad también<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran un espacio hostil que limita <strong>en</strong>ormem<strong>en</strong>te su autonomía. El<br />
peligro del tráfico se ceba especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s personas de mayor edad, y<br />
aunque <strong>en</strong> España este colectivo repres<strong>en</strong>ta el 16 por ci<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
total, el 46 por ci<strong>en</strong>to de peatones muertos <strong>en</strong> zona urbana ti<strong>en</strong>e más de<br />
65 años. 3<br />
La <strong>ciudad</strong> no puede prescindir, sin res<strong>en</strong>tirse, de <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia infantil y<br />
de todos aquellos que se v<strong>en</strong> arrinconados porque no pued<strong>en</strong> manejarse<br />
con seguridad fr<strong>en</strong>te al tráfico. No se trata solo de salvaguardar un derecho<br />
fundam<strong>en</strong>tal de estos grupos excluidos, sino de amparar <strong>la</strong> es<strong>en</strong>cia misma<br />
de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. La expulsión de todos estos grupos vulnerables de nuestras<br />
calles está íntimam<strong>en</strong>te asociada a <strong>la</strong> inseguridad colectiva.<br />
La aceleración de <strong>la</strong> vida urbana, el predominio del tráfico y <strong>la</strong> escasez<br />
de espacios de <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro y re<strong>la</strong>ción dificultan <strong>la</strong> creación de todo un conjunto<br />
de re<strong>la</strong>ciones y redes sociales. Como ya nadie utiliza <strong>la</strong>s aceras para<br />
s<strong>en</strong>tarse, char<strong>la</strong>r, correr o saltar, <strong>la</strong>s calles se van convirti<strong>en</strong>do casi exclusivam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> espacios para circu<strong>la</strong>r. Nadie <strong>la</strong>s disfruta ni se apropia de<br />
el<strong>la</strong>s, y parale<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te ha ido reduciéndose el control social sobre el espacio<br />
público y, con ello, <strong>la</strong> seguridad colectiva.<br />
Hay que romper <strong>la</strong> espiral del peligro del tráfico, que obti<strong>en</strong>e como respuesta<br />
más viajes motorizados, lo que g<strong>en</strong>era a su vez más peligro. Dado<br />
que resulta desagradable caminar, pedalear o simplem<strong>en</strong>te estar <strong>en</strong> <strong>la</strong>s calles,<br />
se retrae su uso y <strong>la</strong>s decisiones individuales de autoprotección van<br />
derivando <strong>en</strong> un uso más int<strong>en</strong>sivo del automóvil, contribuy<strong>en</strong>do a g<strong>en</strong>erar<br />
más peligro, más inseguridad y más inhabitabilidad urbana.<br />
John Adams (1995), que aporta una perspectiva totalm<strong>en</strong>te nueva sobre<br />
seguridad vial, p<strong>la</strong>ntea que todos los sistemas de autoprotección de<br />
los vehículos (airbags, fr<strong>en</strong>os ABS, cinturones de seguridad, etcétera) derivan<br />
<strong>en</strong> conductas más arriesgadas que no solo reduc<strong>en</strong> los b<strong>en</strong>eficios que<br />
prove<strong>en</strong> estos sistemas para qui<strong>en</strong>es viajan <strong>en</strong> el interior, sino que también<br />
repres<strong>en</strong>tan un mayor peligro para los usuarios de <strong>la</strong>s vías que no<br />
van blindados. En este s<strong>en</strong>tido, su propuesta de seguridad incide <strong>en</strong> que<br />
qui<strong>en</strong>es g<strong>en</strong>eran peligro deb<strong>en</strong> percibir el riesgo para adaptar su conducta.<br />
Propone imp<strong>la</strong>ntar como sistema de seguridad, <strong>en</strong> vez de cinturones, un<br />
pincho puntiagudo <strong>en</strong> el vo<strong>la</strong>nte a <strong>la</strong> altura del corazón para que los conductores<br />
transform<strong>en</strong> su manera de conducir, que c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te será mucho<br />
más cautelosa con este nuevo sistema. Aunque su<strong>en</strong>a provocador y brutal,<br />
esta forma de <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarse a <strong>la</strong> seguridad asumi<strong>en</strong>do riesgos nos abre una<br />
línea de debate <strong>en</strong>ormem<strong>en</strong>te inspiradora.<br />
3. Dirección G<strong>en</strong>eral de Tráfico, España (2000).
142 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
Seguridad privada versus seguridad colectiva<br />
Adams nos muestra que todas <strong>la</strong>s formas de autoprotección, lejos de g<strong>en</strong>erar<br />
seguridad, <strong>la</strong> detra<strong>en</strong>. Esto es, <strong>la</strong> seguridad privada no solo no suma,<br />
sino que resta seguridad colectiva. Los mecanismos de autoprotección que<br />
se están imp<strong>la</strong>ntando para luchar contra <strong>la</strong> inseguridad de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es no<br />
hac<strong>en</strong> más que alim<strong>en</strong>tar<strong>la</strong>. Se concibe a los ‘otros’ y a lo de ‘fuera’ como<br />
peligrosos y se afianzan todos los sistemas de protección interior —blindajes,<br />
val<strong>la</strong>s, rejas, cámaras, etcétera—, destruy<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s bases de <strong>la</strong> seguridad<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s calles, que se construye sobre <strong>la</strong> confianza y el sano control social y<br />
donde resulta fundam<strong>en</strong>tal <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de un diálogo <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> casa y <strong>la</strong><br />
calle, <strong>en</strong>tre el ‘fuera’ y el ‘ad<strong>en</strong>tro’. Nadie se puede s<strong>en</strong>tir más inseguro<br />
que cuando camina junto a un recinto blindado donde su mera pres<strong>en</strong>cia<br />
puede ser vista como am<strong>en</strong>aza y donde, si algo sucede, nadie lo oirá ni lo<br />
verá o, peor todavía, nadie se interesará o se atreverá a socorrerlo.<br />
En <strong>la</strong>s conclusiones de un estudio realizado <strong>en</strong> tres <strong>ciudad</strong>es del norte<br />
de Italia por <strong>la</strong> Universidad de Perugia sobre <strong>la</strong> percepción del peligro <strong>en</strong>tre<br />
<strong>la</strong>s mujeres, se despr<strong>en</strong>de que <strong>la</strong> construcción de seguridad va asociada<br />
a asumir riesgos, no a evitarlos: “Las mujeres que se comportan de manera<br />
m<strong>en</strong>os insegura son aquel<strong>la</strong>s que se si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> más <strong>en</strong> control de sí mismas y<br />
de sus vidas. La confianza estaba construida, desde luego, sobre los recursos<br />
económicos, culturales y sociales, pero también alim<strong>en</strong>tada y reforzada<br />
por <strong>la</strong> habilidad y disposición de dichas mujeres para correr riesgos, más<br />
que para evitarlos. Correr riesgos crea confianza <strong>en</strong> lugar de disminuir<strong>la</strong>,<br />
especialm<strong>en</strong>te confianza g<strong>en</strong>eralizada” (Pitch 2008).<br />
Pero lejos de favorecer <strong>la</strong> confianza y <strong>la</strong> recuperación de <strong>la</strong>zos y redes<br />
sociales, <strong>la</strong>s soluciones que se están p<strong>la</strong>nteando van <strong>en</strong> dirección opuesta:<br />
el alim<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> desconfianza, <strong>la</strong> privatización de <strong>la</strong>s respuestas y <strong>la</strong><br />
inhibición de <strong>la</strong> responsabilidad compartida sobre los espacios y bi<strong>en</strong>es<br />
comunes.<br />
Otra de <strong>la</strong>s piezas que contribuye a este proceso de inhabilitación colectiva<br />
es <strong>la</strong> profesionalización de <strong>la</strong> seguridad <strong>en</strong> manos de los cuerpos de<br />
seguridad del Estado y de los servicios privados. La seguridad sería otra<br />
más de <strong>la</strong>s que Iván Illich (1981) define como “profesiones inhabilitantes”,<br />
porque detra<strong>en</strong> el poder de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> aspectos que afectan de ll<strong>en</strong>o<br />
su vida, restándole autonomía y capacidad de acción. Poco a poco se va<br />
asumi<strong>en</strong>do que qui<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> los conflictos son los ‘profesionales’<br />
de <strong>la</strong> seguridad, y ya nadie persigue al que ha dado un tirón a<br />
un bolso y a nadie se le ocurre mediar <strong>en</strong> una pelea. Al final, todas y todos<br />
vamos si<strong>en</strong>do más vulnerables.<br />
Los cuerpos de seguridad del Estado desempeñan un papel importante<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> provisión de seguridad, pero ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que hacerlo con el apoyo y el control<br />
social, y no se puede dejar únicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> sus manos esta importante<br />
tarea. Su función se puede comparar con <strong>la</strong> del antibiótico que actúa cuan-
Marta Román Rivas / Recuperar <strong>la</strong> confianza, recuperar <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong><br />
143<br />
do ya hay una infección, cuando hay un daño hecho y es imprescindible<br />
un remedio de choque. Este tratami<strong>en</strong>to no solo no sirve para <strong>la</strong>s pequeñas<br />
dol<strong>en</strong>cias, sino que si se utiliza incorrectam<strong>en</strong>te, g<strong>en</strong>era resist<strong>en</strong>cias y ti<strong>en</strong>e<br />
efectos secundarios.<br />
En este s<strong>en</strong>tido, no solo no se puede —por costo económico o por incapacidad<br />
real de los cuerpos del Estado— t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cada esquina un guardia<br />
apostado, sino que esa es una situación <strong>en</strong> absoluto deseable. La interv<strong>en</strong>ción<br />
policial no es el mecanismo para retejer <strong>la</strong> conviv<strong>en</strong>cia pacífica de un<br />
barrio; es más, <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia policial ti<strong>en</strong>de a esterilizar el espacio común,<br />
que se percibe como lugar de conflicto. Sigui<strong>en</strong>do con <strong>la</strong> metáfora, el antibiótico<br />
acaba con todas <strong>la</strong>s bacterias, <strong>la</strong>s que atacan al organismo y <strong>la</strong>s que<br />
le son b<strong>en</strong>eficiosas: de allí que haya que utilizarlo con caute<strong>la</strong>.<br />
El papel del espacio urbano <strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción de seguridad<br />
Parece necesario salir de este “<strong>la</strong>berinto de (in)seguridad” y empezar a<br />
ampliar el concepto y a integrar a otros ag<strong>en</strong>tes y a otros elem<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> su<br />
construcción. La seguridad, como todas <strong>la</strong>s necesidades básicas humanas,<br />
requiere complejidad para su resolución y no puede estar capitalizada o<br />
quedar <strong>en</strong> manos de un solo ag<strong>en</strong>te o de un único ámbito. No se puede<br />
depositar <strong>la</strong> seguridad <strong>en</strong> manos privadas o que sea compet<strong>en</strong>cia únicam<strong>en</strong>te<br />
del Estado. La seguridad también es un asunto colectivo, y ahí debe<br />
volver.<br />
El espacio es el soporte de todas <strong>la</strong>s actividades y hay que asociar de<br />
nuevo este término no con el miedo, sino con <strong>la</strong> libertad y <strong>la</strong> confianza<br />
<strong>en</strong> los otros. El diseño urbano puede contribuir activam<strong>en</strong>te a crear condiciones<br />
de seguridad, haciéndose un proceso donde <strong>la</strong> recuperación del<br />
espacio público como lugar de re<strong>la</strong>ción, de <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro, de conocimi<strong>en</strong>to y<br />
confianza colectiva, sea un elem<strong>en</strong>to primordial.<br />
Hay que romper el círculo vicioso de <strong>la</strong> inseguridad que se alim<strong>en</strong>ta<br />
del temor a los difer<strong>en</strong>tes, que se asi<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> <strong>la</strong> privatización y profesionalización<br />
de <strong>la</strong>s respuestas, y que culmina <strong>en</strong> <strong>la</strong> desat<strong>en</strong>ción o inhibición<br />
colectiva ante <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> una rueda sin fin.<br />
Esta ruptura ti<strong>en</strong>e que realizarse desde distintos ámbitos. No se puede<br />
g<strong>en</strong>erar seguridad solo desde el urbanismo, pero tampoco se puede int<strong>en</strong>tar<br />
interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> <strong>la</strong> mejora de <strong>la</strong> conviv<strong>en</strong>cia de una comunidad si no exist<strong>en</strong><br />
lugares de <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro y re<strong>la</strong>ción. Hay que recordar que el espacio no es<br />
un mero esc<strong>en</strong>ario de <strong>la</strong> vida urbana, sino que ti<strong>en</strong>e un papel importante,<br />
por su capacidad de favorecer <strong>la</strong> igualdad y <strong>la</strong> confianza, o socavar<strong>la</strong>.<br />
Conoci<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s herrami<strong>en</strong>tas del diseño urbano, su pot<strong>en</strong>cial y sus limitaciones,<br />
podemos interv<strong>en</strong>ir desde este campo <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> y favorecer<br />
<strong>en</strong> un s<strong>en</strong>tido amplio <strong>la</strong> seguridad de todas y todos. Esta se construye no<br />
tras rejas o bajo cámaras de vigi<strong>la</strong>ncia, sino sobre el sano control social que
144 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
ejerce <strong>la</strong> conviv<strong>en</strong>cia pacífica <strong>en</strong>tre seres distintos. Citando a Jane Jacobs<br />
(1973), “<strong>la</strong> paz pública de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> —<strong>la</strong> paz de <strong>la</strong>s aceras y de <strong>la</strong>s calles—<br />
no es mant<strong>en</strong>ida principalm<strong>en</strong>te por <strong>la</strong> policía, por necesaria que el<strong>la</strong> sea.<br />
Es mant<strong>en</strong>ida por una intrincada, casi inconsci<strong>en</strong>te, red de controles voluntarios<br />
y conductas esperadas <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s mismas personas, y aplicados<br />
por <strong>la</strong>s mismas personas”.<br />
Refer<strong>en</strong>cias<br />
Adams, John. 1995. Risk. London: University College London Press.<br />
Alonso, Ane (miembro de Hiria Kolektiboa, País Vasco). La <strong>ciudad</strong> prohibida.<br />
Confer<strong>en</strong>cia celebrada <strong>en</strong> el Curso de Verano de <strong>la</strong> Universidad de A Coruña,<br />
“Reflexiones y propuestas sobre <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> y el paisaje: una cuestión<br />
de género” (Directora: Pascua<strong>la</strong> Campos de Michel<strong>en</strong>a). A Coruña, julio<br />
de 2008.<br />
<strong>De</strong>l Valle, Teresa. 2006. Seguridad y conviv<strong>en</strong>cia: hacia nuevas formas de transitar<br />
y de habitar. Pon<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el Congreso “Urbanismo y Género, Una<br />
Visión Necesaria para Todos”. Diputación de Barcelona.<br />
Hillman, Mayer; John Adams, John Whitelegg. 1990. One False Move… A study<br />
of childr<strong>en</strong>’s indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>t mobility. London: psi Publications.<br />
Illich, Iván et al. 1981. Profesiones inhabilitantes. Madrid: H. Blume Ediciones.<br />
Jacobs, Jane. 1973. Muerte y vida de <strong>la</strong>s grandes <strong>ciudad</strong>es americanas. Barcelona:<br />
Ediciones P<strong>en</strong>ínsu<strong>la</strong>.<br />
Katz, Cindi. 1993. Growing Girls/Closing Circles. Limits on the spaces of<br />
knowing in rural Sudan and United States cities. En Full Circles. Geographies<br />
of Wom<strong>en</strong> over the Life Course, eds. C. Katz y J. Monk, 88–106. London,<br />
New York: Routledge, Reimpreso con un nuevo epílogo <strong>en</strong> G<strong>en</strong>dered<br />
Modernities: Ethnographic Perspectivas, ed. D. L. Hodgson. New York: St.<br />
Martin’s Press, 2001.<br />
Naredo, María. 2001. Seguridad urbana y miedo al crim<strong>en</strong>. Polis. Revista de <strong>la</strong><br />
Universidad Bolivariana (Santiago de Chile) 01(002).<br />
Pitch, Tamar. 2008. El género de <strong>la</strong> seguridad urbana. Universidad de Perugia.<br />
En www.ejgv.euskadi.net/r53-2291/es/cont<strong>en</strong>idos/informacion/sare2007/<br />
es_berdingu/adjuntos/pitch.t_07_cast.pdf
Conviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> diversidad: una mirada<br />
de género al espacio público<br />
Olga Segovia Marín<br />
Sin duda, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s últimas décadas <strong>la</strong> vida social urbana se ha hecho<br />
incomparablem<strong>en</strong>te más compleja que todo lo conocido hasta ahora: se<br />
han modificado los intercambios sociales, el uso del tiempo, <strong>la</strong>s formas de<br />
movilidad y de comunicación. Entre estas transformaciones, quizá <strong>la</strong> más<br />
notable y emblemática, según sosti<strong>en</strong>e Remedi (2000), es <strong>la</strong> modificación<br />
sustancial del espacio social. <strong>De</strong>staca el autor que, <strong>en</strong> este proceso de cambios,<br />
<strong>la</strong> organización espacial de <strong>la</strong>s desigualdades —que ha dado lugar a<br />
<strong>ciudad</strong>es fracturadas <strong>en</strong> zonas de distintas c<strong>la</strong>ses sociales o culturas— ha<br />
levantado muros (reales y m<strong>en</strong>tales) infranqueables que impid<strong>en</strong> no solo<br />
<strong>en</strong>contrarse, sino incluso verse, imaginarse y p<strong>en</strong>sarse como pares, vecinos,<br />
con<strong>ciudad</strong>anos.<br />
Estos procesos, sin embargo, no han resultado <strong>en</strong> realidades unívocas.<br />
Es así como muchas de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es de América Latina viv<strong>en</strong> t<strong>en</strong>sionadas<br />
<strong>en</strong>tre formas extremas de tradición que atan al pasado, y una modernización<br />
que se expresa <strong>en</strong> un salto de esca<strong>la</strong> <strong>en</strong> múltiples aspectos de <strong>la</strong><br />
vida urbana, salto que ti<strong>en</strong>e su <strong>la</strong>do oscuro <strong>en</strong> un agudo increm<strong>en</strong>to de<br />
<strong>la</strong>s desigualdades sociales. 1 Las <strong>ciudad</strong>es parec<strong>en</strong> ser hoy más inabarcables,<br />
más desconocidas, m<strong>en</strong>os legibles y, por tanto, fu<strong>en</strong>te de temores y<br />
Olga Segovia es arquitecta, investigadora de SUR, Chile. Autora de proyectos sobre espacios<br />
políticos, desarrollo urbano, seguridad <strong>ciudad</strong>ana y género, para Fondo Nacional de<br />
Investigación y Tecnología (fondecyt), cepal y Unión Europea. Coordinó el Programa Ciudades<br />
sin viol<strong>en</strong>cia para <strong>la</strong>s mujeres, <strong>ciudad</strong>es seguras para todos y todas (unifem). Miembro de<br />
<strong>la</strong> Red Mujer y Hábitat de América Latina, y asociada a <strong>la</strong> Red de Expertos <strong>en</strong> Conviv<strong>en</strong>cia y<br />
Seguridad Ciudadana del pnud. Una versión preliminar de este artículo fue preparada para<br />
pres<strong>en</strong>tar<strong>la</strong> <strong>en</strong> el Congreso de Latin America Studies Association (<strong>la</strong>sa), Río de Janeiro 2009.<br />
1. Con un coefici<strong>en</strong>te de Gini de .52, América Latina destaca como una de <strong>la</strong>s dos regiones<br />
más desiguales del mundo. Algunos valores de 2007 son los sigui<strong>en</strong>tes: Guatema<strong>la</strong>:<br />
59.9; Brasil: 56.7; Colombia: 53.8; Chile: 53.8; El Salvador: 52. (Gini Index by Country, from<br />
Nation Master, www.nationmaster.com). El coefici<strong>en</strong>te de Gini de <strong>la</strong> distribución de años de<br />
educación <strong>en</strong> América Latina es de alrededor de .42, mi<strong>en</strong>tras <strong>en</strong> los países desarrol<strong>la</strong>dos está<br />
cerca de .27 (The World Bank Latin America and the Caribbean Region; Office of the Regional<br />
Chief Economist, February 2008).<br />
145
146 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
difer<strong>en</strong>cias irreductibles; esto es, lugares de viol<strong>en</strong>cia. Según los análisis de<br />
diversos organismos internacionales, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana se ha convertido<br />
<strong>en</strong> uno de los mayores f<strong>la</strong>gelos de los países de América Latina, región que<br />
aparece con el más alto índice de viol<strong>en</strong>cia homicida <strong>en</strong> el mundo (pnud<br />
2006; un-habitat 2007). Esta realidad nos sitúa muy directam<strong>en</strong>te fr<strong>en</strong>te<br />
a <strong>la</strong> necesidad de políticas de seguridad. Pero cuando hab<strong>la</strong>mos de ‘políticas<br />
de seguridad’, ¿a qué seguridad nos estamos refiri<strong>en</strong>do <strong>De</strong> partida,<br />
no nos referimos a <strong>la</strong> seguridad pública <strong>en</strong> su solo s<strong>en</strong>tido de prev<strong>en</strong>ción<br />
y persecución del delito, sino a una noción de seguridad que rescata <strong>la</strong><br />
posibilidad de habitar y convivir <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es.<br />
Espacio público y espacio privado:<br />
seguridad, género y conviv<strong>en</strong>cia<br />
Una de <strong>la</strong>s conclusiones c<strong>en</strong>trales de los expertos al analizar <strong>la</strong>s políticas<br />
de seguridad es que se trata de una tarea de todos. Esta es <strong>la</strong> base de <strong>la</strong><br />
noción de ‘seguridad <strong>ciudad</strong>ana’, difer<strong>en</strong>te de <strong>la</strong> tradicionalm<strong>en</strong>te d<strong>en</strong>ominada<br />
‘seguridad pública’.<br />
Para Franz Vanderschuer<strong>en</strong> (2008), lo definitorio de <strong>la</strong> seguridad <strong>ciudad</strong>ana<br />
es <strong>la</strong> necesidad y responsabilidad de coproducir seguridad <strong>en</strong>tre<br />
todos los actores involucrados, tanto del Estado como de <strong>la</strong> sociedad civil.<br />
Este <strong>en</strong>foque supone una gran desc<strong>en</strong>tralización de <strong>la</strong>s iniciativas de seguridad<br />
y un énfasis <strong>en</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> el ámbito local. No obstante, Vanderschuer<strong>en</strong><br />
seña<strong>la</strong> que el rol del Estado c<strong>en</strong>tral sigue si<strong>en</strong>do de <strong>la</strong> mayor<br />
importancia, como “proveedor de recursos financieros y humanos, de<br />
monitoreo y de formu<strong>la</strong>ción de los grandes ejes de políticas que ori<strong>en</strong>tan <strong>la</strong><br />
prev<strong>en</strong>ción y de facilitador de intercambios de experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre <strong>ciudad</strong>es<br />
del país o del extranjero. La definición de los grandes ejes de una política<br />
ofrece un marco g<strong>en</strong>eral al interior del cual se muev<strong>en</strong> creativam<strong>en</strong>te los<br />
municipios y <strong>la</strong> sociedad civil”.<br />
Gomáriz y García (2003) seña<strong>la</strong>n que es frecu<strong>en</strong>te <strong>en</strong>contrar el término<br />
‘seguridad <strong>ciudad</strong>ana’ ligado al debate sobre gobernabilidad democrática,<br />
<strong>la</strong> cual supone el procesami<strong>en</strong>to político de los conflictos d<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> sociedad,<br />
y <strong>en</strong>tre el<strong>la</strong> y el Estado, por medios institucionales. Sin embargo,<br />
advierte un punto importante: “El problema <strong>en</strong> América Latina es que esa<br />
paradoja (democratización de <strong>la</strong> idea de seguridad, al tiempo que aum<strong>en</strong>ta<br />
<strong>la</strong> inseguridad <strong>ciudad</strong>ana) requiere de considerables esfuerzos de los poderes<br />
públicos para responder adecuadam<strong>en</strong>te a los retos de una apropiada<br />
seguridad <strong>ciudad</strong>ana. Sistemas judiciales y p<strong>en</strong>ales atochados, policías con<br />
poca capacitación profesional, etcétera, son evid<strong>en</strong>cias que permanec<strong>en</strong><br />
día a día <strong>en</strong> toda <strong>la</strong> región”.<br />
El Programa de <strong>la</strong>s Naciones Unidas para el <strong>De</strong>sarrollo se refiere a <strong>la</strong>
Olga Segovia Marín / Conviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> diversidad...<br />
147<br />
discusión <strong>en</strong> torno a los conceptos que deb<strong>en</strong> ser usados para id<strong>en</strong>tificar<br />
una política pública dirigida a prev<strong>en</strong>ir y reducir los índices de viol<strong>en</strong>cia<br />
y delincu<strong>en</strong>cia de una sociedad, precisando que <strong>en</strong> algunos países se ha<br />
empezado a usar <strong>la</strong> noción de ‘conviv<strong>en</strong>cia y seguridad <strong>ciudad</strong>ana’ para<br />
significar un cont<strong>en</strong>ido más compr<strong>en</strong>sivo de <strong>la</strong> seguridad que el c<strong>en</strong>trado<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> delincu<strong>en</strong>cia (pnud 2006). Ello habría g<strong>en</strong>erado reacciones<br />
de escepticismo, según <strong>la</strong>s cuales esa ori<strong>en</strong>tación induce a una visión<br />
conc<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> lo prev<strong>en</strong>tivo, con resultados a muy <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
Al tratar <strong>la</strong> seguridad <strong>ciudad</strong>ana, Backhaus (1999) sosti<strong>en</strong>e que el <strong>en</strong>foque<br />
de género puede contribuir a id<strong>en</strong>tificar y articu<strong>la</strong>r múltiples dim<strong>en</strong>siones<br />
para <strong>la</strong> compr<strong>en</strong>sión de <strong>la</strong> seguridad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral y para una gestión<br />
más exitosa <strong>en</strong> <strong>la</strong> materia. Afirma <strong>la</strong> necesidad de “acercarse al tema de <strong>la</strong><br />
seguridad <strong>ciudad</strong>ana desde una perspectiva de género, que nos permita<br />
hacer visible cómo los conceptos de masculinidad vig<strong>en</strong>tes se conviert<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> riesgos para <strong>la</strong> seguridad de toda <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>anía, cómo los cambios de<br />
estos conceptos t<strong>en</strong>drían b<strong>en</strong>eficios también para los hombres, y cómo desarrol<strong>la</strong>r<br />
estrategias educativas y prev<strong>en</strong>tivas más exitosas”. Por su parte,<br />
Giulia Tamayo (2002) p<strong>la</strong>ntea que un <strong>en</strong>foque de género trataría precisam<strong>en</strong>te<br />
de “hacer de <strong>la</strong> equidad de género una dim<strong>en</strong>sión transversal de <strong>la</strong>s<br />
políticas de seguridad, de modo que hombres y mujeres sean igualm<strong>en</strong>te<br />
significativos y valorados como destinatarios de <strong>la</strong> acción institucional”.<br />
Por lo tanto, una participación igualitaria (de género) podría asegurar que<br />
el conjunto de ag<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>cargadas de gestionar <strong>la</strong> seguridad respondan<br />
con s<strong>en</strong>sibilidad y eficacia a <strong>la</strong>s necesidades de protección de <strong>la</strong>s personas,<br />
sin distinciones arbitrarias.<br />
Ciertam<strong>en</strong>te el debate conceptual que articu<strong>la</strong> <strong>la</strong>s nociones de conviv<strong>en</strong>cia,<br />
seguridad urbana y género posibilita incorporar nuevas distinciones<br />
<strong>en</strong> el análisis de <strong>la</strong>s problemáticas urbanas actuales, y g<strong>en</strong>erar respuestas<br />
más complejas y completas a el<strong>la</strong>s. Un tema c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> este debate es, a<br />
mi juicio, <strong>la</strong> distinción y redefinición de los términos público y privado.<br />
Por lo g<strong>en</strong>eral, el concepto de seguridad <strong>ciudad</strong>ana ha sido sinónimo<br />
de seguridad <strong>en</strong> el espacio público. Esta perspectiva reafirma <strong>la</strong> idea de que<br />
es allí donde están <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> inseguridad, y que el hogar es el lugar<br />
acogedor, el espacio del refugio, ex<strong>en</strong>to de viol<strong>en</strong>cia. Sin embargo, diversos<br />
estudios muestran que, para <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción fem<strong>en</strong>ina, el hogar resulta<br />
uno de los espacios más inseguros, y que <strong>la</strong>s mujeres son destinatarias<br />
de viol<strong>en</strong>cia sistemática <strong>en</strong> el ámbito familiar. Tamayo (2002) subraya que<br />
“sin excepción, el mayor riesgo de viol<strong>en</strong>cia para <strong>la</strong> mujer procede no del<br />
‘peligro que repres<strong>en</strong>ta un desconocido’, sino de los hombres a los que<br />
conoce”.<br />
Ignorar que el hogar es el principal foco de inseguridad para <strong>la</strong>s mujeres<br />
ha t<strong>en</strong>ido connotaciones importantes <strong>en</strong> <strong>la</strong>s respuestas <strong>en</strong>tregadas por<br />
<strong>la</strong>s políticas de seguridad <strong>ciudad</strong>ana ante <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia ejercida contra el<strong>la</strong>s.<br />
Implica, de manera c<strong>en</strong>tral, sost<strong>en</strong>er que si <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia se da <strong>en</strong> el espacio
148 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
privado, el del hogar, es un problema privado, aj<strong>en</strong>o y al marg<strong>en</strong> del debate<br />
y <strong>la</strong> responsabilidad pública y política. E implica desconocer o ignorar<br />
que los hechos o conductas de viol<strong>en</strong>cia, y <strong>la</strong> inseguridad resultante, están<br />
<strong>en</strong>tre<strong>la</strong>zados con <strong>la</strong>s condiciones e imaginarios de <strong>la</strong> conviv<strong>en</strong>cia social, <strong>en</strong><br />
particu<strong>la</strong>r aquellos construidos a partir de <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones tradicionales de<br />
género, <strong>en</strong> toda su complejidad.<br />
A mi juicio, <strong>la</strong> noción de conviv<strong>en</strong>cia —vivir <strong>en</strong> compañía de otros—<br />
sitúa <strong>en</strong> una perspectiva interesante el concepto de seguridad <strong>ciudad</strong>ana.<br />
Con <strong>la</strong> noción de ‘conviv<strong>en</strong>cia’, el concepto de seguridad <strong>ciudad</strong>ana adquiere<br />
una connotación de aus<strong>en</strong>cia de viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones interpersonales<br />
y sociales, por lo que una política pública que se d<strong>en</strong>omina ‘de<br />
conviv<strong>en</strong>cia <strong>ciudad</strong>ana’ c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te irá dirigida a modificar <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s de<br />
comportami<strong>en</strong>to que regu<strong>la</strong>n dichas re<strong>la</strong>ciones, para disminuir los índices<br />
de viol<strong>en</strong>cia. El concepto de conviv<strong>en</strong>cia resalta, además, <strong>la</strong> noción de vivir<br />
<strong>en</strong> medio de <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia, tema de especial relevancia <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sociedades<br />
contemporáneas, caracterizadas por <strong>la</strong> heterog<strong>en</strong>eidad y el multiculturalismo.<br />
En este s<strong>en</strong>tido, es relevante destacar lo que Virginia Vargas (2006) seña<strong>la</strong>:<br />
“Las re<strong>la</strong>ciones de poder que forman el <strong>en</strong>tramado de <strong>la</strong> exclusión<br />
son complejas. La exclusión no es solo material, sino también subjetiva y<br />
simbólica; y <strong>la</strong>s luchas contra <strong>la</strong> exclusión no se sust<strong>en</strong>tan solo <strong>en</strong> <strong>la</strong> igualdad,<br />
sino <strong>en</strong> el reconocimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias”. Esta autora argum<strong>en</strong>ta<br />
<strong>la</strong> necesidad de un nuevo paradigma <strong>ciudad</strong>ano, “que responda a <strong>la</strong>s complejidades<br />
de <strong>la</strong> vida social actual y confronte <strong>la</strong>s dinámicas de exclusión<br />
desde <strong>la</strong> perspectiva de <strong>la</strong> c<strong>la</strong>se, raza, etnia, género, sexo, edad, ori<strong>en</strong>tación<br />
sexual”. En esta línea, Vargas propone ubicar <strong>la</strong> problemática de <strong>la</strong>s mujeres<br />
y <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones de género <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es como parte de <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>das<br />
democráticas y no solo como asuntos de mujeres, pues únicam<strong>en</strong>te así “se<br />
puede com<strong>en</strong>zar a <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción de <strong>la</strong>s discriminaciones de género<br />
con todas <strong>la</strong>s otras discriminaciones y confrontar más eficazm<strong>en</strong>te<br />
no una manifestación de exclusión, sino <strong>la</strong>s bases mismas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que se<br />
sust<strong>en</strong>ta”.<br />
¿Cómo <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana<br />
desde una perspectiva de conviv<strong>en</strong>cia<br />
Enfr<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es desde una perspectiva de conviv<strong>en</strong>cia<br />
presupone id<strong>en</strong>tificar una t<strong>en</strong>sión que subyace <strong>en</strong> el debate actual: <strong>la</strong><br />
contradicción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> preservación y el fortalecimi<strong>en</strong>to del tejido social <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>, por una parte, y una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> “privatización” de <strong>la</strong> vida<br />
social, por otra. Esta contradicción —marcada <strong>en</strong> forma importante por <strong>la</strong><br />
pres<strong>en</strong>cia del tema de <strong>la</strong> inseguridad y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia— es particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te
Olga Segovia Marín / Conviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> diversidad...<br />
149<br />
relevante <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida de <strong>la</strong>s mujeres y, así, <strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción de modos de<br />
vida que contribuyan, <strong>en</strong> definitiva, a ampliar los límites de <strong>la</strong> autonomía<br />
y a una realización pl<strong>en</strong>a de todas y todos.<br />
La vida <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> está cada vez más conc<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> lo privado, <strong>en</strong><br />
lo individual, <strong>en</strong> el espacio de lo propio y de lo exclusivo. Se da <strong>la</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />
a suponer que lo que puede cont<strong>en</strong>er una casa o el <strong>en</strong>torno inmediato<br />
alcanza para hacer posible una vida satisfactoria. Borja (2005) sosti<strong>en</strong>e que<br />
el miedo a los otros y el refugio <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida privada son muy funcionales<br />
al modelo del urbanismo globalizado. <strong>De</strong>sde esta mirada, el concepto y <strong>la</strong><br />
cre<strong>en</strong>cia de que es posible cont<strong>en</strong>er el mundo <strong>en</strong> <strong>la</strong> casa y <strong>en</strong> el barrio, así<br />
como <strong>en</strong> sus complem<strong>en</strong>tos —<strong>la</strong> autopista y el automóvil— son simultáneam<strong>en</strong>te<br />
resultado y causa de una nueva manera de organizar el espacio<br />
urbano y de re<strong>la</strong>cionarse <strong>en</strong> él.<br />
Es un hecho que <strong>en</strong> muchas de <strong>la</strong>s grandes <strong>ciudad</strong>es de <strong>la</strong> región <strong>la</strong><br />
g<strong>en</strong>te se si<strong>en</strong>te am<strong>en</strong>azada, insegura. Una reacción “natural” <strong>en</strong> respuesta<br />
a esta am<strong>en</strong>aza —que eleva <strong>la</strong> cifra del temor y el miedo— es no salir,<br />
no exponerse, refugiarse <strong>en</strong> lugares privados: el auto bi<strong>en</strong> cerrado, <strong>la</strong> casa<br />
bi<strong>en</strong> <strong>en</strong>rejada, el barrio <strong>en</strong>c<strong>la</strong>ustrado y vigi<strong>la</strong>do, el suburbio bi<strong>en</strong> alejado<br />
(Davis 2001).<br />
En este contexto de construcción social de <strong>la</strong> inseguridad se abandona<br />
el espacio público, se pierde <strong>la</strong> solidaridad, el interés y respeto hacia los<br />
‘otros’. La percepción de inseguridad y el abandono del espacio público,<br />
<strong>en</strong> su dim<strong>en</strong>sión física, social y simbólica, funcionan como un proceso circu<strong>la</strong>r<br />
y acumu<strong>la</strong>tivo (Segovia y Dascal 2000). El antropólogo Néstor García<br />
Canclini (2000) lo expresa así: “El espacio público de <strong>la</strong>s calles queda como<br />
espacio abandonado, síntoma de desurbanización y olvido de los ideales<br />
modernos de apertura, igualdad y comunidad; <strong>en</strong> vez de <strong>la</strong> universalidad<br />
de los <strong>derechos</strong>, <strong>la</strong> separación <strong>en</strong>tre sectores difer<strong>en</strong>tes, inconciliables, que<br />
quier<strong>en</strong> dejar de ser visibles y de ver a los otros”.<br />
Sin embargo, una de <strong>la</strong>s condiciones importantes para el desarrollo de<br />
una comunidad es <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de un espacio público de <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro, de copres<strong>en</strong>cia.<br />
Por tanto, es medu<strong>la</strong>r preguntarse lo sigui<strong>en</strong>te: ¿Cómo resguardar<br />
(y no destruir, por temor) los lugares colectivos de <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro ¿<strong>De</strong> qué<br />
forma reforzar una conviv<strong>en</strong>cia <strong>ciudad</strong>ana que ahuy<strong>en</strong>te el fantasma (real<br />
e imaginario) del miedo En último término, ¿qué <strong>en</strong>tramado de espacios<br />
sociales y físicos puede interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción de una vida más segura<br />
para <strong>la</strong>s mujeres<br />
Es significativo que cuando p<strong>en</strong>samos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es, nos refiramos<br />
al “tejido urbano”. Las <strong>ciudad</strong>es, casi por definición, son el lugar donde<br />
<strong>la</strong> g<strong>en</strong>te desconocida se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra, se <strong>en</strong>trama, se ‘<strong>en</strong>treteje’. Tampoco es<br />
casual que <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> haya sido, históricam<strong>en</strong>te, el ‘esc<strong>en</strong>ario’ natural del<br />
<strong>ciudad</strong>ano <strong>en</strong> tanto ‘actor’ social. Remedi (2000) seña<strong>la</strong> que <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>anía<br />
está vincu<strong>la</strong>da con <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> y <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> una red<br />
o “<strong>en</strong>tramado” de espacios sociales, organizaciones y movilizaciones de
150 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
variada índole y s<strong>en</strong>tido, abiertos y disponibles a <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>anía.<br />
Frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te se hab<strong>la</strong> de lo público y de lo privado, de lo abierto y<br />
cerrado —con un s<strong>en</strong>tido político, espacial y psicológico—, conectando esquemática<br />
y tradicionalm<strong>en</strong>te estos conceptos con el hombre y <strong>la</strong> mujer. El<br />
espacio del descubrimi<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> conquista es compr<strong>en</strong>dido como principio<br />
masculino; el espacio de <strong>la</strong> protección, de <strong>la</strong> apropiación cotidiana de <strong>la</strong>s<br />
cosas —el espacio de <strong>la</strong> casa—, como principio fem<strong>en</strong>ino (Segovia 1992). Y<br />
este espacio de <strong>la</strong> casa, considerado terr<strong>en</strong>o propio de <strong>la</strong> mujer, que puede<br />
ser el ámbito de <strong>la</strong> intimidad y de <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad personal, es un lugar privilegiado<br />
al referirnos a los valores de <strong>la</strong> intimidad, del espacio interior:<br />
“Todo espacio realm<strong>en</strong>te habitado lleva como es<strong>en</strong>cia <strong>la</strong> noción de casa”,<br />
dice Bache<strong>la</strong>rd (1965). Es cierto, pero el hogar también puede significar un<br />
c<strong>la</strong>ustro, un lugar de <strong>en</strong>cierro, de restricción y de viol<strong>en</strong>cia. <strong>De</strong> hecho, <strong>la</strong><br />
s<strong>en</strong>sación de inseguridad de <strong>la</strong>s mujeres está vincu<strong>la</strong>da de manera importante<br />
con <strong>la</strong> alta pres<strong>en</strong>cia de viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> esfera privada. Y su condición<br />
de subordinación <strong>en</strong> <strong>la</strong> cultura patriarcal ha influ<strong>en</strong>ciado <strong>en</strong> <strong>la</strong> forma como<br />
<strong>la</strong>s mujeres se re<strong>la</strong>cionan con el espacio (<strong>en</strong> especial el público) y el tiempo.<br />
Cuando si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> temor, <strong>la</strong>s mujeres abandonan el espacio público, utilizan<br />
<strong>la</strong>s ofertas de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> con m<strong>en</strong>or frecu<strong>en</strong>cia, cambian sus recorridos. Es<br />
decir, redefin<strong>en</strong> y restring<strong>en</strong> el tiempo y el espacio del intercambio. Fr<strong>en</strong>te<br />
a esta realidad, <strong>la</strong> arquitecta Anna Bofill, <strong>en</strong> “<strong>De</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> actual a <strong>la</strong><br />
<strong>ciudad</strong> habitable” (1998), sosti<strong>en</strong>e que, si bi<strong>en</strong> se debe considerar “toda <strong>la</strong><br />
diversidad de personas como destinatarias del <strong>en</strong>torno urbano”, lo c<strong>en</strong>tral<br />
es p<strong>en</strong>sar “<strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> desde <strong>la</strong> perspectiva de género para adecuar los espacios<br />
de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> a <strong>la</strong> vida cotidiana y hacer que <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> sea habitable”.<br />
Este es el tema que me interesa desarrol<strong>la</strong>r a continuación.<br />
Espacio público: ágora y p<strong>la</strong>za<br />
El espacio público ti<strong>en</strong>e dim<strong>en</strong>siones físicas, sociales, culturales y políticas.<br />
Pero más allá de <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>ciaciones formales, lo que <strong>en</strong> propiedad<br />
define su naturaleza es el uso: el espacio público supone dominio público,<br />
uso social colectivo y diversidad de actividades (Segovia y Dascal 2000).<br />
Es un lugar de re<strong>la</strong>ción y de id<strong>en</strong>tificación, de manifestaciones políticas,<br />
de contacto <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s g<strong>en</strong>tes, de animación urbana, a veces de expresión<br />
comunitaria. Además de funciones físicas, el espacio público configura el<br />
ámbito para el despliegue de <strong>la</strong> imaginación y <strong>la</strong> creatividad, el lugar de<br />
<strong>la</strong> fiesta (donde se recupera <strong>la</strong> comunicación de todos con todos), del símbolo<br />
(de <strong>la</strong> posibilidad de reconocernos a nosotros mismos), del juego, del<br />
monum<strong>en</strong>to, de <strong>la</strong> religión (Viviescas 1997). En este s<strong>en</strong>tido, <strong>la</strong> calidad del<br />
espacio público se podrá evaluar sobre todo por <strong>la</strong> int<strong>en</strong>sidad y <strong>la</strong> calidad<br />
de <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones sociales que facilita, por su capacidad de acoger y mezc<strong>la</strong>r<br />
distintos grupos y comportami<strong>en</strong>tos, y por su pot<strong>en</strong>cial de estimu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>
Olga Segovia Marín / Conviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> diversidad...<br />
151<br />
id<strong>en</strong>tificación simbólica, <strong>la</strong> expresión y <strong>la</strong> integración cultural.<br />
En <strong>la</strong> misma línea, Joseph (1999) considera el espacio público como un<br />
esc<strong>en</strong>ario para <strong>la</strong> acción. Un esc<strong>en</strong>ario, <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida <strong>en</strong> que es un espacio<br />
p<strong>en</strong>sado para que <strong>en</strong> su s<strong>en</strong>o ocurran ciertas cosas, y esas cosas son acciones<br />
desarrol<strong>la</strong>das por los <strong>ciudad</strong>anos. <strong>De</strong>sde esta perspectiva, el espacio<br />
público es un lugar para <strong>la</strong> manifestación y el <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro social; <strong>en</strong> él se<br />
satisfac<strong>en</strong> necesidades urbanas colectivas, que trasci<strong>en</strong>d<strong>en</strong> los límites de<br />
los intereses individuales de los habitantes de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>.<br />
La revisión de los oríg<strong>en</strong>es del espacio público, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido de “esfera<br />
pública”, que p<strong>la</strong>ntea Habermas, nos refuerza <strong>la</strong> noción del espacio<br />
público como producto social y urbano. Esto se asocia íntimam<strong>en</strong>te con<br />
el s<strong>en</strong>tido de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es, <strong>en</strong> donde el intercambio, el <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro con el<br />
otro y <strong>la</strong> co-pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> anonimato son elem<strong>en</strong>tos fundam<strong>en</strong>tales y, de<br />
algún modo, participan de su es<strong>en</strong>cia. Habermas reconoce <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de<br />
<strong>la</strong> “esfera pública”, que pres<strong>en</strong>ta como el ámbito que <strong>la</strong> burguesía del siglo<br />
XVIII logra para negociar con el Estado. Es decir, incluye todos los espacios<br />
o esferas donde <strong>la</strong> comunidad (o burguesía) puede expresarse y <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar<br />
al Estado. Con ello se refiere tanto a cafés, conciertos y p<strong>la</strong>zas, como a <strong>la</strong><br />
pr<strong>en</strong>sa o a <strong>la</strong> opinión pública (Neira 2007).<br />
Los usos y <strong>la</strong>s costumbres que acontec<strong>en</strong> <strong>en</strong> los espacios públicos, sea<br />
que t<strong>en</strong>gan el carácter de tradiciones, t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias g<strong>en</strong>erales o ev<strong>en</strong>tos esporádicos,<br />
son un excel<strong>en</strong>te termómetro para determinar los grados de<br />
integración social, los alcances de los s<strong>en</strong>tidos de pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia, <strong>la</strong>s capacidades<br />
de apropiación de lo público y los niveles de democracia obt<strong>en</strong>idos<br />
<strong>en</strong> un barrio, una zona o una <strong>ciudad</strong>. Viviescas (1997) seña<strong>la</strong> que, además,<br />
<strong>la</strong> construcción de estos últimos es casi imp<strong>en</strong>sable por fuera del espacio<br />
público.<br />
Ahora bi<strong>en</strong>, aunque el espacio público ti<strong>en</strong>e una dim<strong>en</strong>sión social y<br />
política a-espacial —<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro de ideas, discursos, proyectos sociales:<br />
ágora—, el<strong>la</strong> se manifiesta siempre <strong>en</strong> el espacio físico: p<strong>la</strong>za. Por ello, es<br />
c<strong>en</strong>tral preguntarse: ¿qué implica que los lugares públicos sean un factor<br />
de patrimonio y de id<strong>en</strong>tidad y, por tanto, contribuyan a resguardar un<br />
capital social acumu<strong>la</strong>do ¿Cómo, desde el espacio público, es posible favorecer<br />
<strong>la</strong> d<strong>en</strong>sidad y diversidad de <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones sociales <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong><br />
Espacio público: id<strong>en</strong>tidad y diversidad<br />
En <strong>la</strong>s grandes <strong>ciudad</strong>es de América Latina, al igual que <strong>en</strong> Estados Unidos<br />
y Europa, se puede observar una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a un localismo que es expresión<br />
de algo muy reve<strong>la</strong>dor. Al preguntar a los jóv<strong>en</strong>es inmigrantes <strong>en</strong><br />
Francia, por ejemplo, “¿de dónde eres”, <strong>la</strong> respuesta es: “Yo soy de tal<br />
parte, del conjunto habitacional X, de <strong>la</strong> torre Y; no t<strong>en</strong>go nada que ver con<br />
esos idiotas de <strong>la</strong> torre N” (Touraine 1998).
152 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
Si examinamos <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción que <strong>en</strong> algunos sectores de bajos ingresos ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
jóv<strong>en</strong>es y niños, hombres y mujeres, con el espacio que habitan, podemos<br />
ver que es una re<strong>la</strong>ción paradójica, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido de que se construye<br />
como si se tratara de habitantes de un gueto: yo soy de aquí (o v<strong>en</strong>go de tal<br />
parte), y tú eres de allá (o vi<strong>en</strong>es de otra parte) —por tanto, yo soy distinto<br />
y mejor que tú—; o también: yo formo parte del grupo de jóv<strong>en</strong>es, por<br />
tanto, los de <strong>la</strong> junta de vecinos son mis adversarios... Estas expresiones<br />
marcan una pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia excluy<strong>en</strong>te a un lugar: vivo o soy de un edificio o<br />
calle, de un barrio, de una zona; <strong>en</strong>tonces, no me conecto, no me id<strong>en</strong>tifico<br />
a través de un territorio común con los otros. <strong>De</strong> esta forma, dejo de ser<br />
<strong>ciudad</strong>ano, de formar parte de una <strong>ciudad</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> que los otros están incluidos<br />
al igual que yo (Segovia 2005b).<br />
En este contexto de fragm<strong>en</strong>tación, ¿cómo promover propuestas que<br />
fom<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>la</strong> heterog<strong>en</strong>eidad y diversidad, atributos asociados al espacio<br />
público Carrión (2004) subraya que, <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido, lo que podría romper<br />
<strong>la</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación urbana es el espacio público como apr<strong>en</strong>dizaje<br />
de <strong>la</strong> alteridad. Una mayor integración social supone <strong>en</strong> parte importante<br />
organizar <strong>la</strong> diversidad local: instaurar, preservar y promover <strong>la</strong><br />
comunicación <strong>en</strong>tre grupos de actores difer<strong>en</strong>tes —jóv<strong>en</strong>es, mujeres, adultos<br />
mayores, deportistas, etcétera— que habitan un territorio común. En<br />
muchos s<strong>en</strong>tidos, el lugar privilegiado para promover esta diversidad es<br />
el espacio público: es a partir de un proceso de articu<strong>la</strong>ción integral de biografías,<br />
intereses y requerimi<strong>en</strong>tos particu<strong>la</strong>res que se g<strong>en</strong>era y preserva<br />
un patrimonio público.<br />
A lo <strong>la</strong>rgo de <strong>la</strong> historia de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es, los espacios públicos han aportado<br />
condiciones para cont<strong>en</strong>er elem<strong>en</strong>tos heterogéneos, acogi<strong>en</strong>do al extranjero,<br />
al marginal, y <strong>en</strong>tregando posibilidad de <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro <strong>en</strong> el anonimato,<br />
marco privilegiado de apr<strong>en</strong>dizaje de <strong>la</strong> alteridad (Ghorra-Gobin<br />
2001). El espacio del intercambio puede vincu<strong>la</strong>r aspiraciones individuales<br />
y colectivas. Los estudios sobre <strong>la</strong> formación de barrios popu<strong>la</strong>res <strong>en</strong> Bu<strong>en</strong>os<br />
Aires durante <strong>la</strong> primera mitad del siglo xx, por ejemplo, registran que<br />
<strong>la</strong>s estructuras microsociales de <strong>la</strong> urbanidad —el club, el café, <strong>la</strong> biblioteca,<br />
el comité político— organizaban <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad de los migrantes y criollos,<br />
<strong>en</strong><strong>la</strong>zando <strong>la</strong> vida inmediata con <strong>la</strong>s transformaciones globales que se<br />
buscaban <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad y el Estado (García Canclini 2000).<br />
Espacio público: pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia y confianza colectiva<br />
En <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>, <strong>en</strong> un barrio, ¿cómo se re<strong>la</strong>ciona el espacio público con el s<strong>en</strong>tido<br />
de pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia espacial y social que trasci<strong>en</strong>de lo individual o “comunitario<br />
y local” (aunque lo incluya) y <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia de confianza colectiva<br />
Diversos apr<strong>en</strong>dizajes muestran que el grado de sociabilidad e integración<br />
exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los espacios públicos de un barrio es reflejo de <strong>la</strong> mayor o
Olga Segovia Marín / Conviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> diversidad...<br />
153<br />
m<strong>en</strong>or confianza común allí construida, lo que a su vez incide <strong>en</strong> los niveles<br />
de percepción de seguridad/inseguridad. La autovaloración de <strong>la</strong> vida<br />
personal y social <strong>en</strong> un hábitat específico estaría así vincu<strong>la</strong>da al grado de<br />
id<strong>en</strong>tificación espacial con el espacio público de dicho hábitat.<br />
En América Latina exist<strong>en</strong> variadas experi<strong>en</strong>cias de ocupaciones de<br />
tierra, de as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos ilegales o legales, formales o informales, de ‘conquista’<br />
de espacios públicos, <strong>en</strong> los cuales el territorio se percibe <strong>en</strong> alguna<br />
medida como fruto de una historia tanto personal y familiar como colectiva.<br />
Son historias de apropiación y de arraigo, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s cuales <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
se descubre y repres<strong>en</strong>ta a sí misma como actor con iniciativa y capacidad<br />
propia para llevar a cabo lo que se propone. En este s<strong>en</strong>tido, se puede<br />
seña<strong>la</strong>r que los proyectos compartidos que posibilitan <strong>la</strong> cooperación son<br />
piezas c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción de un s<strong>en</strong>tido de pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia territorial,<br />
espacial.<br />
A <strong>la</strong> inversa, por ejemplo, a esca<strong>la</strong> de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>, <strong>la</strong> condición de gueto<br />
de muchos territorios de pobreza o riqueza, <strong>en</strong> donde <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong><br />
y con los espacios públicos de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> están cortadas, solo puede dar<br />
pie a interacciones neutras o basadas <strong>en</strong> el conflicto, <strong>en</strong> <strong>la</strong> inseguridad.<br />
El paradigma de esta desconexión es <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación de <strong>la</strong> vida urbana,<br />
provocada <strong>en</strong> muchos casos por <strong>la</strong> apropiación del espacio por finalidades<br />
o grupos sociales excluy<strong>en</strong>tes. Según Salcedo (2002), esta situación se expresa<br />
c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te <strong>en</strong> dos casos: el mall, lugar exclusivam<strong>en</strong>te dedicado al<br />
consumo, y los barrios <strong>en</strong>rejados, ambos destinados a <strong>la</strong> habitación de un<br />
grupo social homogéneo, situación que aum<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> percepción de inseguridad<br />
al nivel del conjunto de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>.<br />
En barrios de bajos ingresos <strong>en</strong> Chile, por ejemplo, <strong>la</strong> apropiación excluy<strong>en</strong>te<br />
de un lugar por parte de grupos de jóv<strong>en</strong>es, o por una so<strong>la</strong> función,<br />
convierte a dicho espacio <strong>en</strong> un lugar socialm<strong>en</strong>te estigmatizado o<br />
restringido, al cual qui<strong>en</strong>es no pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> decid<strong>en</strong> no acudir, o no se si<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
invitados. Así lo muestra el registro realizado acerca del uso de los espacios<br />
públicos por distintos grupos <strong>en</strong> tres conjuntos de vivi<strong>en</strong>da social:<br />
los niños y niñas pequeños —de hasta 3 años de edad— no están <strong>en</strong> los<br />
espacios públicos; los adolesc<strong>en</strong>tes, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te del género masculino,<br />
son el grupo con mayor pres<strong>en</strong>cia; los adultos mayores no frecu<strong>en</strong>tan los<br />
espacios públicos; y es significativa <strong>la</strong> mayor pres<strong>en</strong>cia de hombres que de<br />
mujeres (Segovia 2005b).<br />
Robinson, Siles y Schmid (2003) resaltan —<strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> pobreza<br />
y precariedad urbana— <strong>la</strong> necesidad de “creación de valores afectivos <strong>en</strong><br />
los lugares”. Sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> que los lugares adquier<strong>en</strong> valores afectivos cuando<br />
<strong>en</strong> ellos se produc<strong>en</strong> experi<strong>en</strong>cias positivas. Estas pued<strong>en</strong> abarcar desde<br />
desfiles y celebraciones locales, hasta mejorami<strong>en</strong>to barrial y bu<strong>en</strong> mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to<br />
de espacios públicos, o creación de condiciones institucionales y<br />
jurídicas para el establecimi<strong>en</strong>to de empresas que ofrezcan empleo cercano<br />
a los habitantes.
154 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
Espacio público: riesgo y temor<br />
La experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> América Latina muestra que <strong>la</strong> delincu<strong>en</strong>cia p<strong>en</strong>aliza<br />
más a los sectores desfavorecidos, impidiéndoles apropiarse de los espacios<br />
públicos o transformando sus barrios ya segregados <strong>en</strong> áreas de alta<br />
vulnerabilidad. Por tanto, el fortalecimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> conviv<strong>en</strong>cia social <strong>en</strong><br />
espacios públicos seguros, a esca<strong>la</strong> de barrios y a esca<strong>la</strong> de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>, es<br />
un desafío para <strong>la</strong>s políticas habitacionales, urbanas, sociales y culturales.<br />
Una activa política de espacios públicos de calidad, que impulse y fortalezca<br />
un uso int<strong>en</strong>sivo y diverso y que promueva una acción positiva hacia<br />
grupos vulnerables y de riesgo, contribuye eficazm<strong>en</strong>te a crear un ambi<strong>en</strong>te<br />
de seguridad. El espacio público calificado es un mecanismo es<strong>en</strong>cial<br />
para que <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> cump<strong>la</strong> su función iniciática de socialización de niños,<br />
adolesc<strong>en</strong>tes y jóv<strong>en</strong>es, de colectivos marginados o considerados “de riesgo”<br />
(Borja 2005b).<br />
Los espacios públicos constituy<strong>en</strong> territorios sociales y culturales; por<br />
tanto, gestionar el espacio público se vuelve una prioridad <strong>en</strong> el esfuerzo<br />
de contro<strong>la</strong>r <strong>la</strong> inseguridad. La importancia de los espacios públicos como<br />
control social natural ha sido destacada por urbanistas como Oscar Newman<br />
(1996) y Bill Hillier (1996). Para Newman, el control social del espacio<br />
público —“espacio def<strong>en</strong>dible”— es básico para solucionar el problema de<br />
<strong>la</strong> vulnerabilidad del espacio resid<strong>en</strong>cial, de <strong>la</strong>s familias, de <strong>la</strong> persona. Hillier<br />
considera que una de <strong>la</strong>s cosas más importantes para el desarrollo de<br />
una comunidad sana es <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de un espacio público de <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro,<br />
de co-pres<strong>en</strong>cia. El control natural del espacio público se da por <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia<br />
de <strong>la</strong>s personas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s calles, p<strong>la</strong>zas y pasajes, <strong>en</strong>tre otros.<br />
El urbanismo puede contribuir a reforzar dinámicas sociales integradoras:<br />
marcar simbólicam<strong>en</strong>te el territorio, proponer una arquitectura con<br />
múltiples usos que refuerce <strong>la</strong> vida colectiva y favorezca <strong>la</strong> diversidad y<br />
<strong>la</strong> mixtura social. Estas ideas no constituy<strong>en</strong> un argum<strong>en</strong>to nuevo <strong>en</strong> favor<br />
de <strong>la</strong> superposición de funciones <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. Más bi<strong>en</strong>, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una<br />
<strong>la</strong>rga pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el urbanismo contemporáneo: ya <strong>en</strong> 1961, Jane Jacobs,<br />
<strong>la</strong> leg<strong>en</strong>daria experta <strong>en</strong> <strong>ciudad</strong>es, argum<strong>en</strong>taba que <strong>la</strong> preservación de <strong>la</strong><br />
seguridad es más probable <strong>en</strong> espacios <strong>en</strong> que <strong>la</strong> diversidad de usos del<br />
territorio es mayor.<br />
¿Qué significa que mujeres, y niñas y niños, estén aus<strong>en</strong>tes de los espacios<br />
públicos cercanos a su vivi<strong>en</strong>da<br />
En Santiago de Chile, por ejemplo, <strong>la</strong> percepción de riesgo que comunican<br />
<strong>la</strong>s mujeres se vincu<strong>la</strong> tanto a <strong>la</strong>s condiciones físicas de los conjuntos<br />
de vivi<strong>en</strong>da social como a su ambi<strong>en</strong>te social. Así, el miedo como emoción<br />
que ori<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> conducta de los adultos repliega a <strong>la</strong>s niñas y niños hacia<br />
el espacio manejable y restringido de <strong>la</strong> vivi<strong>en</strong>da (Segovia 2005b). El coro<strong>la</strong>rio<br />
del miedo es el <strong>en</strong>cierro, <strong>la</strong> pérdida de libertad; también <strong>la</strong> restricción<br />
de <strong>la</strong>s posibilidades de juego y esparcimi<strong>en</strong>to de los m<strong>en</strong>ores. En este
Olga Segovia Marín / Conviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> diversidad...<br />
155<br />
marco, se reduce y acota <strong>la</strong> posibilidad de descubrir ‘el mundo’, de que se<br />
produzca esa apertura hacia los otros que va parale<strong>la</strong> a <strong>la</strong> exploración del<br />
<strong>en</strong>torno, de dar cauce al desarrollo de <strong>la</strong> sociabilidad. 2<br />
En <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> de San Salvador, el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o de <strong>la</strong>s maras, pandil<strong>la</strong>s que<br />
incorporan a adolesc<strong>en</strong>tes y jóv<strong>en</strong>es, incluso a niños de ambos sexos, se<br />
ha convertido <strong>en</strong> un serio problema (Carranza 2004). Escuchando los re<strong>la</strong>tos<br />
de <strong>la</strong>s mujeres y de los jóv<strong>en</strong>es habitantes tanto de Santiago como de<br />
San Salvador, se observó un descont<strong>en</strong>to que indudablem<strong>en</strong>te socava <strong>la</strong><br />
posibilidad de que individuos y grupos se mir<strong>en</strong> de manera positiva a sí<br />
mismos <strong>en</strong> su intimidad y <strong>en</strong> su re<strong>la</strong>ción con los demás. El malestar con el<br />
hábitat también es un gran obstáculo para g<strong>en</strong>erar sociabilidad, vínculo o<br />
integración social, para at<strong>en</strong>uar <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y disminuir <strong>la</strong> inseguridad. En<br />
estas circunstancias, <strong>la</strong> cultura pandillera ofrece a los jóv<strong>en</strong>es una instancia<br />
de socialización y constituye una opción fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> falta de espacios de<br />
participación y a <strong>la</strong> exclusión social.<br />
Una mayor integración social supone <strong>en</strong> parte importante organizar <strong>la</strong><br />
diversidad local: instaurar, preservar y promover <strong>la</strong> comunicación <strong>en</strong>tre<br />
grupos de actores difer<strong>en</strong>tes —jóv<strong>en</strong>es, mujeres, adultos mayores, deportistas,<br />
etcétera— que habitan un territorio común. Es a partir de un proceso<br />
de articu<strong>la</strong>ción integral de historias, intereses y requerimi<strong>en</strong>tos particu<strong>la</strong>res<br />
que se g<strong>en</strong>era y preserva un patrimonio público. La experi<strong>en</strong>cia muestra<br />
que los proyectos compartidos que posibilitan <strong>la</strong> cooperación son piezas<br />
c<strong>la</strong>ve <strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción de <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad colectiva, aportan <strong>en</strong> muchos<br />
s<strong>en</strong>tidos a una pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia territorial, espacial (Segovia 2008). Así, <strong>la</strong> recuperación<br />
de <strong>la</strong> memoria histórica, <strong>la</strong> celebración de fiestas y aniversarios,<br />
<strong>la</strong> definición de nombres para p<strong>la</strong>zas y calles, constituy<strong>en</strong> un patrimonio<br />
intangible que es importante fortalecer. Un bu<strong>en</strong> ejemplo es el Programa<br />
Regional “Ciudades sin viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong>s mujeres, <strong>ciudad</strong>es seguras para<br />
todos y todas”, implem<strong>en</strong>tado por <strong>la</strong> Red Mujer y Hábitat de América Latina.<br />
En <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es de Bogotá (Colombia) y Rosario (Arg<strong>en</strong>tina) se han<br />
realizado acciones de apropiación de los espacios públicos por parte de<br />
grupos de mujeres, campañas contra <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, caminatas exploratorias<br />
para id<strong>en</strong>tificar lugares inseguros, pinturas de murales <strong>en</strong> los barrios. En<br />
Santiago de Chile se han diseñado espacios públicos <strong>en</strong> los cuales <strong>la</strong>s mujeres<br />
han interv<strong>en</strong>ido con sus opiniones y demandas.<br />
2. Un hecho significativo, que ilustra <strong>la</strong> percepción de inseguridad de <strong>la</strong>s familias de<br />
estos conjuntos de vivi<strong>en</strong>da social <strong>en</strong> Santiago de Chile, es que hay rejas <strong>en</strong> los accesos a los<br />
pasajes y a los bloques, <strong>en</strong> el <strong>en</strong>torno y corredores de estos últimos, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s cajas de esca<strong>la</strong>, <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tanas de <strong>la</strong>s vivi<strong>en</strong>das. Las rejas, <strong>en</strong> algunos casos, son barreras sucesivas que proteg<strong>en</strong><br />
un terr<strong>en</strong>o baldío, <strong>en</strong> muchas ocasiones receptor de basura.
156 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
Espacio público: ampliación del ámbito privado<br />
El espacio público favorece <strong>la</strong> vida <strong>en</strong> el ámbito privado: esta fue una de<br />
<strong>la</strong>s conclusiones de <strong>la</strong> investigación “Espacios públicos urbanos y construcción<br />
de capital social: estudio de casos <strong>en</strong> <strong>ciudad</strong>es de Chile”. 3 En todos<br />
los casos estudiados se manifiesta que <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de los espacios<br />
públicos ha contribuido a <strong>la</strong> sociabilidad de resid<strong>en</strong>tes del <strong>en</strong>torno y usuarios<br />
<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. <strong>De</strong>sde <strong>la</strong> perspectiva de <strong>la</strong> comunidad <strong>en</strong>trevistada, los<br />
espacios públicos contribuy<strong>en</strong> a aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s capacidades de vínculo con<br />
personas conocidas y desconocidas, a desarrol<strong>la</strong>r situaciones de intimidad<br />
familiar o con conocidos que no se pued<strong>en</strong> dar <strong>en</strong> los espacios privados o<br />
familiares, e increm<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> autoestima, todo lo cual favorece al mom<strong>en</strong>to<br />
de p<strong>la</strong>ntear demandas y dialogar con <strong>la</strong>s autoridades.<br />
Lo anterior no coincide con <strong>la</strong> imag<strong>en</strong> que trasmit<strong>en</strong> algunos medios<br />
de comunicación, que pres<strong>en</strong>tan el espacio público como una suerte de<br />
<strong>en</strong>emigo ante el cual hay que resguardarse, fortaleci<strong>en</strong>do <strong>la</strong>s barreras del<br />
espacio doméstico. Pero el espacio doméstico puede ser igualm<strong>en</strong>te o incluso<br />
más peligroso que el público: este último desahoga al primero de<br />
algunas de <strong>la</strong>s consecu<strong>en</strong>cias del hacinami<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> conviv<strong>en</strong>cia forzada, lo<br />
que parece contradecir algo que se ha erigido <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido común, como es<br />
que el uso del espacio público es antagónico a <strong>la</strong> vida familiar (protección<br />
versus peligro, conviv<strong>en</strong>cia versus dispersión) (Segovia y Neira 2005).<br />
<strong>De</strong>sde una perspectiva simi<strong>la</strong>r, Ana Bofill seña<strong>la</strong> que hay que romper<br />
<strong>la</strong>s fronteras <strong>en</strong>tre espacio público y espacio privado, conceptos del siglo<br />
XIX surgidos de <strong>la</strong> moral masculina, asociados respectivam<strong>en</strong>te a lo social<br />
y lo doméstico y a los roles de hombre y mujer. El espacio, tanto el de detrás<br />
como el de de<strong>la</strong>nte de <strong>la</strong>s fachadas, es vivido por todas <strong>la</strong>s personas y<br />
ti<strong>en</strong>e que ser habitable para todas el<strong>la</strong>s.<br />
En síntesis, <strong>la</strong> satisfacción re<strong>la</strong>tiva a los espacios públicos se constituye<br />
a partir de nudos, de <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros y des<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros de estos dos ámbitos, el<br />
privado y el público, más <strong>la</strong>s habilidades y experi<strong>en</strong>cias que se adquier<strong>en</strong><br />
o practican <strong>en</strong> cada uno de ellos.<br />
Diseñar desde <strong>la</strong> perspectiva de género significa, <strong>en</strong>tonces, diseñar<br />
para <strong>la</strong> diversidad de personas y de situaciones colectivas, para <strong>la</strong> soledad<br />
y para el <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro, para <strong>la</strong> intimidad y para <strong>la</strong> comunidad.<br />
3. Proyecto 1030155, Fondo Nacional de Ci<strong>en</strong>cia y Tecnología (fondecyt). El propósito<br />
de <strong>la</strong> investigación ha sido aportar a un debate técnico y político sobre <strong>la</strong> conviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>ciudad</strong>, a partir del análisis de <strong>la</strong>s percepciones y aspiraciones de usuarios de espacios públicos<br />
y habitantes de su <strong>en</strong>torno. Los espacios considerados fueron dos parques a esca<strong>la</strong> de <strong>la</strong><br />
<strong>ciudad</strong>, <strong>en</strong> Santiago, y una pequeña p<strong>la</strong>za, diseñada y construida <strong>en</strong> forma participativa, <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> de Ca<strong>la</strong>ma, de alrededor de 140 mil habitantes, ubicada al norte del país.
Olga Segovia Marín / Conviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> diversidad...<br />
157<br />
Lecciones de experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> <strong>la</strong> región<br />
En <strong>la</strong> perspectiva de fr<strong>en</strong>ar <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género y disminuir el impacto<br />
de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> inseguridad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s mujeres, ¿qué lecciones y nuevas<br />
estrategias se pued<strong>en</strong> distinguir<br />
Haci<strong>en</strong>do una revisión, <strong>en</strong> forma de síntesis, de <strong>la</strong>s condiciones de éxito<br />
de algunas experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> el ámbito de <strong>la</strong> seguridad urbana <strong>en</strong> <strong>la</strong> región<br />
(Segovia 2005a), se puede destacar que:<br />
• Las experi<strong>en</strong>cias más exitosas se inscrib<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>en</strong>foques integrales<br />
de prev<strong>en</strong>ción. Esto significa que no so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te están ori<strong>en</strong>tadas a<br />
<strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción social y el control de <strong>la</strong>s situaciones g<strong>en</strong>eradoras de<br />
inseguridad, sino que también abordan varios de los factores de<br />
riesgo asociados a el<strong>la</strong> (drogas, desempleo, factores individuales<br />
y psicológicos, deserción esco<strong>la</strong>r y viol<strong>en</strong>cia como cultura de comportami<strong>en</strong>to,<br />
<strong>en</strong>tre otros).<br />
• Estas experi<strong>en</strong>cias se caracterizan por una coordinación y articu<strong>la</strong>ción<br />
de difer<strong>en</strong>tes instituciones y ag<strong>en</strong>tes que se <strong>en</strong>cargan de <strong>la</strong><br />
seguridad <strong>ciudad</strong>ana, actuando como diseñadores, ejecutores y/o<br />
evaluadores, y que además movilizan recursos tanto públicos (nacionales<br />
y locales) como privados e internacionales.<br />
• Una característica importante es que <strong>la</strong> mayoría de <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias<br />
son programas que se han desarrol<strong>la</strong>do <strong>en</strong> el espacio local, con<br />
una significativa participación de <strong>la</strong> comunidad y el reclutami<strong>en</strong>to<br />
de actores locales c<strong>la</strong>ve, con experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> materia (organizaciones<br />
no gubernam<strong>en</strong>tales y organizaciones sociales).<br />
• Otro importante compon<strong>en</strong>te que pres<strong>en</strong>ta experi<strong>en</strong>cias de éxito<br />
es que han implem<strong>en</strong>tado sólidas campañas de s<strong>en</strong>sibilización de<br />
<strong>la</strong> opinión pública, usando los medios de comunicación masiva no<br />
solo para buscar apoyo a <strong>la</strong>s iniciativas, sino también para lograr<br />
<strong>la</strong> desestigmatización social <strong>en</strong> el caso de los programas dirigidos<br />
a jóv<strong>en</strong>es, especialm<strong>en</strong>te de bajos recursos.<br />
Un aporte <strong>en</strong> <strong>la</strong> promoción de una perspectiva de género <strong>en</strong> el ámbito<br />
de los gobiernos locales lo constituye <strong>la</strong> guía Herrami<strong>en</strong>tas para <strong>la</strong> promoción<br />
de <strong>ciudad</strong>es seguras desde <strong>la</strong> perspectiva de género (Rainero, Rodigou y Pérez<br />
2005). Esta Guía id<strong>en</strong>tifica <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes estrategias:<br />
• Integralidad. El municipio debe at<strong>en</strong>der simultáneam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s situaciones<br />
de exclusión o vulnerabilidad de <strong>la</strong>s mujeres a fin de mejorar<br />
su calidad de vida y los servicios que recib<strong>en</strong> y demandan, y su<br />
posición <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad local.<br />
• Acciones afirmativas. Son acciones correctivas que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como objetivo<br />
superar <strong>la</strong>s situaciones de discriminación y desigualdad de<br />
<strong>la</strong>s mujeres respecto de sus necesidades y <strong>derechos</strong>.
158 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
• Capacitación. Toda implem<strong>en</strong>tación de política supone capacitación<br />
de sus ag<strong>en</strong>tes para su e<strong>la</strong>boración.<br />
• Transversalidad. La equidad de género debe atravesar <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da<br />
municipal. Esto no excluye <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de áreas específicas de<br />
políticas de género, que son indisp<strong>en</strong>sables para garantizar que <strong>la</strong><br />
transversalidad se efectivice y no quede solo <strong>en</strong> <strong>en</strong>unciados.<br />
• Coordinación. Para ser eficaces, <strong>la</strong>s políticas locales de equidad de<br />
género requier<strong>en</strong> <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>en</strong>tre distintas áreas del gobierno<br />
local, <strong>en</strong>tre distintos gobiernos locales y, a <strong>la</strong> vez, con el gobierno<br />
estatal c<strong>en</strong>tral o federal.<br />
• Institucionalización. Significa incorporar <strong>la</strong> perspectiva de género<br />
y los <strong>derechos</strong> de <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong> normativa municipal y <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
estructuras organizacionales del gobierno local.<br />
• Promoción de <strong>la</strong> participación de <strong>la</strong>s mujeres. Es imprescindible promover<br />
<strong>la</strong> participación de <strong>la</strong>s mujeres a <strong>la</strong> hora de formu<strong>la</strong>r e implem<strong>en</strong>tar<br />
políticas públicas. Esto supone crear y garantizar condiciones<br />
y mecanismos pertin<strong>en</strong>tes.<br />
Para Alejandra Massolo (2007), <strong>la</strong> seguridad de <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
pone <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong> esc<strong>en</strong>a al gobierno local, con su nuevo perfil<br />
institucional y mayor horizonte de compet<strong>en</strong>cias, funciones, innovaciones<br />
y bu<strong>en</strong>as prácticas. La autora considera que los gobiernos locales son vitales<br />
para <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación de iniciativas de prev<strong>en</strong>ción de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong><br />
delincu<strong>en</strong>cia, y que deb<strong>en</strong> desempeñar un rol articu<strong>la</strong>dor de los diversos<br />
actores.<br />
En un marco de posibilidades y de restricciones, Eva Gilberti (2008)<br />
subraya <strong>la</strong> brecha exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> conci<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> acción: “El pasaje de<br />
<strong>la</strong> conci<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> acción para qui<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> responsabilidades decisorias<br />
constituye un vacío que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra a m<strong>en</strong>udo. ¿Qué significan los tratados<br />
internacionales para los gobiernos de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es Dos problemas:<br />
i) los municipios no se si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> obligados por los tratados internacionales<br />
de <strong>derechos</strong> humanos, incluy<strong>en</strong>do <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción sobre <strong>la</strong> Eliminación de<br />
todas <strong>la</strong>s Formas de Discriminación contra <strong>la</strong> Mujer (cedaw) y <strong>la</strong> Conv<strong>en</strong>ción<br />
de Belém do Pará; ii) <strong>la</strong> cre<strong>en</strong>cia de que <strong>la</strong>s obligaciones surgidas de<br />
los tratados obligan al Poder Ejecutivo y no a los otros dos poderes que<br />
forman el trípode del gobierno republicano: el Poder Legis<strong>la</strong>tivo y el Judicial”.<br />
Dore<strong>en</strong> Massey, <strong>en</strong> el año 1998, escribió: “Mi pret<strong>en</strong>sión se limita a afirmar<br />
que los espacios y los lugares, así como el s<strong>en</strong>tido que t<strong>en</strong>emos de<br />
ellos, se estructuran recurr<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te sobre <strong>la</strong> base del género (...) esta estructura<br />
g<strong>en</strong>érica del espacio y lugar simultáneam<strong>en</strong>te refleja <strong>la</strong>s maneras<br />
como el género se construye y <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>de <strong>en</strong> nuestras sociedades, y ti<strong>en</strong>e<br />
efectos sobre el<strong>la</strong>s”.<br />
Una década después, podemos decir que persist<strong>en</strong> antiguas y emerg<strong>en</strong>
Olga Segovia Marín / Conviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> diversidad...<br />
159<br />
nuevas formas de limitación a <strong>la</strong> vida urbana que no solo se refier<strong>en</strong> a desigualdades<br />
económicas, culturales, políticas, sino también a persist<strong>en</strong>tes<br />
asimetrías <strong>en</strong>tre mujeres y hombres, que van más allá de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia física<br />
e incluy<strong>en</strong> tanto privaciones materiales como desv<strong>en</strong>tajas simbólicas. La<br />
creci<strong>en</strong>te viol<strong>en</strong>cia e inseguridad <strong>en</strong> nuestras <strong>ciudad</strong>es sin duda afecta <strong>la</strong><br />
conviv<strong>en</strong>cia del conjunto de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>anía, pero es vivida por hombres y<br />
mujeres de manera distinta (Falú y Segovia 2007).<br />
Concluyo este texto con <strong>la</strong> invitación a seguirnos interrogando y contribuy<strong>en</strong>do<br />
a una mejor conviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> diversidad. Conviv<strong>en</strong>cia que supone<br />
construir lugares, territorios y re<strong>la</strong>ciones de más inclusión y de más<br />
equidad y, por tanto, de más seguridad, para todos y todas. Conviv<strong>en</strong>cia<br />
que implica crear más confianza <strong>en</strong> el espacio público y <strong>en</strong> el espacio privado,<br />
<strong>en</strong> nuestro imaginario urbano y <strong>en</strong> nuestra cotidianidad.<br />
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<strong>en</strong>foque de género”, del Programa Regional “<strong>ciudad</strong>es sin viol<strong>en</strong>cia hacia<br />
<strong>la</strong>s mujeres, <strong>ciudad</strong>es seguras para todos y todas”, de unifem, e implem<strong>en</strong>tado<br />
por ceur/conicet (Bu<strong>en</strong>os Aires) y <strong>la</strong> Red Mujer y Hábitat de<br />
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Ciudad, espacio público e inseguridad. Aportes<br />
para el debate desde una perspectiva feminista<br />
Liliana Rainero<br />
Para esta reflexión sobre <strong>la</strong> inseguridad que viv<strong>en</strong> <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es, los impactos <strong>en</strong> su vida cotidiana, los factores de riesgo<br />
vincu<strong>la</strong>dos a <strong>la</strong>s condiciones de desigualdad social que se expresan <strong>en</strong> el<br />
territorio y que pot<strong>en</strong>cian <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género, recuperaremos estudios<br />
previos de <strong>la</strong> Red Mujer y Hábitat de América Latina. En ellos se indaga<br />
problemáticas que constituy<strong>en</strong> el anteced<strong>en</strong>te y motivación del actual<br />
Programa Regional “Ciudades sin viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong>s mujeres, <strong>ciudad</strong>es<br />
seguras para todos y todas”, 1 ejecutado <strong>en</strong> <strong>la</strong> región por el Fondo de <strong>De</strong>sarrollo<br />
de <strong>la</strong>s Naciones Unidas para <strong>la</strong> Mujer (unifem) e implem<strong>en</strong>tado<br />
<strong>en</strong> distintas <strong>ciudad</strong>es por <strong>la</strong>s instituciones refer<strong>en</strong>tes de <strong>la</strong> Red Mujer y<br />
Hábitat <strong>en</strong> cada país.<br />
El primero de tales estudios trata sobre el uso del espacio público por<br />
parte de varones y mujeres <strong>en</strong> cinco <strong>ciudad</strong>es del Cono Sur. Permite verificar<br />
<strong>la</strong> perviv<strong>en</strong>cia actual de pautas culturales arraigadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad y<br />
que asignan roles y autorizaciones difer<strong>en</strong>tes a varones y mujeres respecto<br />
al uso del espacio público, e ilustra sobre los efectos difer<strong>en</strong>ciados del temor<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> cotidianidad de unos y otras.<br />
Un segundo estudio, apoyado por el Fondo Fiduciario de Apoyo a<br />
Liliana Rainero es arquitecta, profesora e investigadora de <strong>la</strong> Facultad de Arquitectura,<br />
Urbanismo y Diseño de <strong>la</strong> Universidad Nacional de Córdoba. Directora del C<strong>en</strong>tro de Investigaciones<br />
y Servicios para el Cono Sur, Arg<strong>en</strong>tina (ciscsa). Ejerce <strong>la</strong> Coordinación Regional de<br />
<strong>la</strong> Red Mujer y Hábitat de América Latina, e integra el Comité Coordinador de <strong>la</strong> Comisión<br />
Huairou, y de Ciudades y <strong>Mujeres</strong> Internacional.<br />
1. El Programa Regional es ejecutado por unifem e implem<strong>en</strong>tado por instituciones<br />
refer<strong>en</strong>tes de <strong>la</strong> Red Mujer y Hábitat de América Latina y el Caribe, <strong>en</strong> Rosario, Arg<strong>en</strong>tina,<br />
Santiago de Chile y Bogotá, Colombia. Realiza acciones <strong>en</strong> Brasil y Perú. Actualm<strong>en</strong>te se ha<br />
ampliado a Guatema<strong>la</strong> y El Salvador. En Bogotá, participa también <strong>en</strong> <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación del<br />
Programa, junto a <strong>la</strong> Red Mujer y Hábitat, <strong>la</strong> Red Nacional de <strong>Mujeres</strong>. Otras redes regionales,<br />
como <strong>la</strong> Red de Educación Popu<strong>la</strong>r Entre <strong>Mujeres</strong> (repem) y el Comité de América Latina y<br />
el Caribe para <strong>la</strong> <strong>De</strong>f<strong>en</strong>sa de los <strong>De</strong>rechos de <strong>la</strong> Mujer (c<strong>la</strong>dem), co<strong>la</strong>boran con el Programa<br />
aportando desde su experi<strong>en</strong>cia específica. El programa se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> ejecución desde 2007<br />
(www.redmujer.org.ar).<br />
163
164 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
Acciones para <strong>la</strong> Eliminación de <strong>la</strong> Viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong> Mujer, de unifem,<br />
permitió profundizar <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias específicas vividas por <strong>la</strong>s<br />
mujeres vincu<strong>la</strong>das al territorio y los mecanismos de ‘invisibilización’ de<br />
dichas viol<strong>en</strong>cias por parte de <strong>la</strong> sociedad.<br />
Asimismo, se hace refer<strong>en</strong>cia a estudios <strong>en</strong> otros contextos, especialm<strong>en</strong>te<br />
al realizado <strong>en</strong> <strong>ciudad</strong>es de Estados Unidos de más de 100 mil habitantes,<br />
que int<strong>en</strong>tan poner a prueba hipótesis feministas predictivas de <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong>s mujeres —específicam<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción—, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r<br />
aquel<strong>la</strong>s basadas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s corri<strong>en</strong>tes principales del p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to político (feministas<br />
marxistas, liberales, radicales y socialistas).<br />
Finalm<strong>en</strong>te, se ejemplifica con algunos resultados del Programa Regional<br />
actualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> proceso de desarrollo <strong>en</strong> <strong>ciudad</strong>es de Chile, Arg<strong>en</strong>tina<br />
y Colombia.<br />
Inseguridad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
e impactos difer<strong>en</strong>ciales de género<br />
El derecho a <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido como <strong>la</strong> garantía para acceder a <strong>la</strong>s oportunidades<br />
económicas, sociales, políticas y culturales que brinda <strong>la</strong> vida<br />
urbana, tal como se lo formu<strong>la</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> Carta Mundial por el <strong>De</strong>recho a <strong>la</strong><br />
Ciudad, 2 ha sido incluido no solo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ag<strong>en</strong>das de organizaciones sociales<br />
locales e internacionales, sino también <strong>en</strong> <strong>la</strong>s de ag<strong>en</strong>cias de Naciones<br />
Unidas y gobiernos locales. El Programa de <strong>la</strong>s Naciones Unidas para el<br />
<strong>De</strong>sarrollo, por ejemplo, refiere al Índice de <strong>De</strong>sarrollo Humano Urbano,<br />
promovi<strong>en</strong>do un modelo de <strong>ciudad</strong> que posibilite <strong>la</strong> ampliación de <strong>la</strong>s capacidades<br />
de los individuos <strong>en</strong> un mundo como el actual, donde <strong>la</strong> vida<br />
<strong>en</strong> aglomerados urbanos es <strong>la</strong> forma predominante de organización social<br />
(pnud 2006). En este contexto se sosti<strong>en</strong>e que <strong>la</strong> seguridad de <strong>ciudad</strong>anos<br />
y <strong>ciudad</strong>anas es, sin duda, una condición indisp<strong>en</strong>sable del desarrollo<br />
humano. “El primer esca<strong>la</strong>fón del desarrollo humano es <strong>la</strong> seguridad humana.<br />
Por eso, el primer deber del Estado es proteger <strong>la</strong> vida e integridad<br />
física de sus asociados y <strong>en</strong> esto consiste el pacto mínimo de <strong>ciudad</strong>anía”<br />
(Moro 2008: 7).<br />
Por su parte, el Programa de Naciones Unidas para los As<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos<br />
Humanos (un-habitat), <strong>en</strong> su informe sobre <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es, asume el<br />
2. Organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales y movimi<strong>en</strong>tos urbanos, asociaciones profesionales,<br />
foros y redes nacionales e internacionales de <strong>la</strong> sociedad civil, comprometidas con <strong>la</strong>s<br />
luchas sociales por <strong>ciudad</strong>es justas, democráticas, humanas y sust<strong>en</strong>tables, articu<strong>la</strong>dos desde<br />
el Primer Foro Social Mundial (2001), están construy<strong>en</strong>do una Carta Mundial por el <strong>De</strong>recho<br />
a <strong>la</strong> Ciudad que busca recoger los compromisos y medidas que deb<strong>en</strong> ser asumidos por <strong>la</strong> sociedad<br />
civil, los gobiernos locales y nacionales, par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tarios y organismos internacionales<br />
para que todas <strong>la</strong>s personas vivan con dignidad <strong>en</strong> nuestras <strong>ciudad</strong>es.
Liliana Rainero / Ciudad, espacio público e inseguridad...<br />
165<br />
concepto de <strong>ciudad</strong>es armónicas como un <strong>en</strong>foque que permite <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der el<br />
actual mundo urbano y como una herrami<strong>en</strong>ta operativa para afrontar los<br />
desafíos más importantes de <strong>la</strong>s áreas urbanas. En dicho informe se seña<strong>la</strong><br />
que <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es han crecido económicam<strong>en</strong>te al mismo tiempo que aum<strong>en</strong>taban<br />
sus desigualdades, <strong>la</strong>s cuales impactan <strong>en</strong> todos los aspectos del<br />
desarrollo humano (un-habitat 2008).<br />
En g<strong>en</strong>eral, <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es son y han sido objeto de profusos análisis e<br />
investigaciones. No obstante, históricam<strong>en</strong>te los estudios urbanos y los referidos<br />
a <strong>la</strong> seguridad/inseguridad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es han t<strong>en</strong>dido a ignorar<br />
aspectos que sí han sido recogidos <strong>en</strong> los aportes de <strong>la</strong>s feministas, que tocan<br />
<strong>la</strong> vida cotidiana de <strong>la</strong>s mujeres. Así, desde los años och<strong>en</strong>ta y nov<strong>en</strong>ta,<br />
temas referidos al derecho de <strong>la</strong>s mujeres a <strong>la</strong> tierra, a <strong>la</strong> vivi<strong>en</strong>da y a los<br />
servicios; su aporte a <strong>la</strong> construcción de los as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos; el uso<br />
del tiempo y el impacto difer<strong>en</strong>cial de <strong>la</strong> organización del territorio <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
vida de <strong>la</strong>s mujeres, producto de <strong>la</strong> división sexual del trabajo que aún persiste<br />
<strong>en</strong> nuestras sociedades, se han constituido <strong>en</strong> objeto de producción de<br />
conocimi<strong>en</strong>tos, desarrollo de herrami<strong>en</strong>tas, construcción de capacidades<br />
y acciones para incidir <strong>en</strong> <strong>la</strong>s políticas habitacionales y urbanas (Falú y<br />
Rainero 1994: 167).<br />
Estudios académicos que vi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong>riqueci<strong>en</strong>do el campo disciplinar<br />
con aportes de feministas desde distintas perspectivas, como <strong>la</strong> sociológica,<br />
<strong>la</strong> antropológica o <strong>la</strong> geográfica, han sido desarrol<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> distintos países<br />
del mundo, Sin embargo, este avance teórico no se ve sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
reflejado <strong>en</strong> los estudios urbanos <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, y m<strong>en</strong>os aún <strong>en</strong> <strong>la</strong>s políticas<br />
públicas urbanas y <strong>la</strong>s de seguridad <strong>ciudad</strong>ana. Los abordajes que comúnm<strong>en</strong>te<br />
incorporan <strong>la</strong>s políticas públicas, como también el <strong>en</strong>foque que prevalece<br />
<strong>en</strong> muchos estudios, desconoce o niega el conflicto que subyace <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones de género, basado <strong>en</strong> <strong>la</strong> subordinación de <strong>la</strong>s mujeres y el<br />
ejercicio del poder por parte de los varones, cuya manifestación más extrema<br />
es <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia. El concepto de género no es <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido <strong>en</strong> su dim<strong>en</strong>sión<br />
re<strong>la</strong>cional; se asocia género a mujeres y, por lo tanto, no se cuestionan <strong>la</strong>s<br />
re<strong>la</strong>ciones de poder. Se apuesta a mejorar algunas condiciones de vida de<br />
<strong>la</strong>s mujeres o <strong>la</strong>s manifestaciones más notorias de <strong>la</strong>s desigualdades, sin<br />
hacerse cargo de <strong>la</strong>s causas estructurales de <strong>la</strong>s mismas. Pero, como bi<strong>en</strong><br />
expresa Teresa del Valle (2006), el miedo, lo mismo que <strong>la</strong> seguridad, ti<strong>en</strong>e<br />
refer<strong>en</strong>tes y significados distintos para hombres y para mujeres. La metodología<br />
que introduce <strong>la</strong> crítica feminista marca esa difer<strong>en</strong>cia: es distinto<br />
p<strong>en</strong>sar el miedo como una experi<strong>en</strong>cia social amplia, que p<strong>en</strong>sarlo desde<br />
<strong>la</strong>s mujeres.<br />
En este aspecto, como <strong>en</strong> muchos otros, se hace necesario profundizar<br />
<strong>la</strong>s argum<strong>en</strong>taciones <strong>en</strong> favor de incorporar los aportes teóricos del feminismo<br />
al análisis de <strong>la</strong> realidad y de <strong>la</strong> vida <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es, y transformar<br />
<strong>en</strong> acción política los conocimi<strong>en</strong>tos producidos. Entre tales aportes, y <strong>en</strong><br />
cuanto al tema específico de <strong>la</strong> percepción de seguridad e inseguridad y
166 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
<strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias que sufr<strong>en</strong> <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es, haremos refer<strong>en</strong>cia a<br />
dos estudios: uno sobre el uso del espacio público por parte de varones y<br />
mujeres, realizado <strong>en</strong> cinco <strong>ciudad</strong>es del Cono Sur (Montevideo, Uruguay;<br />
Asunción, Paraguay; M<strong>en</strong>doza y Rosario, Arg<strong>en</strong>tina; Talca, Chile); 3 y otro<br />
que profundizó <strong>en</strong> los aspectos de <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias específicas que viv<strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>, desarrol<strong>la</strong>do <strong>en</strong> los distritos de Lima, Perú, y <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>ciudad</strong> de Rosario, Arg<strong>en</strong>tina. 4<br />
Uso del espacio público por varones y mujeres<br />
<strong>en</strong> cinco <strong>ciudad</strong>es del Cono Sur<br />
En este estudio se buscó construir indicadores urbanos que dieran cu<strong>en</strong>ta<br />
del uso del espacio público a través de dos niveles analíticos: indicadores<br />
referidos a aspectos estructurales del espacio público, sobre <strong>la</strong> base de datos<br />
secundarios; e indicadores referidos a los aspectos de percepción y opinión de<br />
varones y mujeres respecto del uso y disfrute de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. El análisis se<br />
realizó a partir de una <strong>en</strong>cuesta aplicada a una muestra pob<strong>la</strong>cional repres<strong>en</strong>tativa,<br />
realizada <strong>en</strong> <strong>la</strong>s cinco <strong>ciudad</strong>es m<strong>en</strong>cionadas. Es a esta última<br />
dim<strong>en</strong>sión que interesa hacer refer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>te artículo.<br />
El espacio público constituye uno de los polos de t<strong>en</strong>sión de <strong>la</strong> dicotomía<br />
público/privado que marca <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones de género. Al mismo tiempo,<br />
constituye un lugar privilegiado de socialización <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>, actualm<strong>en</strong>te<br />
am<strong>en</strong>azado por <strong>la</strong>s nuevas dinámicas urbanas caracterizadas por <strong>la</strong><br />
fragm<strong>en</strong>tación territorial y exclusión social.<br />
En primer lugar, <strong>en</strong> un contexto de <strong>ciudad</strong>es con t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong> privatización<br />
de los espacios públicos, y donde <strong>la</strong> homog<strong>en</strong>eización social funciona<br />
con exclusiones no explícitas —como aquel<strong>la</strong>s basadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> forma<br />
de vestir o el color de <strong>la</strong> piel—, el estudio puso de manifiesto resultados<br />
contrastantes con <strong>la</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia privatizadora de los espacios públicos. Un<br />
alto porc<strong>en</strong>taje, más del 80 por ci<strong>en</strong>to de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>cuestada, valoró<br />
<strong>la</strong> importancia de los espacios públicos como lugar de recreación y socialización,<br />
y también un alto porc<strong>en</strong>taje manifestó utilizar parques y p<strong>la</strong>zas,<br />
lo que está mostrando <strong>la</strong> vitalidad de nuestras <strong>ciudad</strong>es, no obstante<br />
3. Programa “Instrum<strong>en</strong>tos para <strong>la</strong> gobernabilidad urbana: Indicadores urbanos de<br />
género, 2002-2003”. Participaron distintas instituciones de <strong>la</strong> Red Mujer y Hábitat, que coordinó<br />
el Programa, y otras organizaciones convocadas: Instituto Brasileiro de Administração<br />
Municipal (IBAM, Brasil); <strong>De</strong>partam<strong>en</strong>to de Sociología, Universidad de <strong>la</strong> República, Uruguay;<br />
Servicios de Formación y Estudios de <strong>la</strong> Mujer (sefem, Paraguay); Corporación SUR y<br />
Hexagrama (Chile); C<strong>en</strong>tro de Investigaciones y Servicios Cono Sur Arg<strong>en</strong>tina (ciscsa, Arg<strong>en</strong>tina),<br />
con apoyo de unifem, Brasil y Cono Sur.<br />
4. Proyecto Regional “Ciudades sin viol<strong>en</strong>cia para <strong>la</strong>s mujeres, <strong>ciudad</strong>es seguras para<br />
todos y todas” (2004), <strong>en</strong> el marco del Fondo Fiduciario de Apoyo a Acciones para <strong>la</strong> Eliminación<br />
de <strong>la</strong> Viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong> Mujer establecido por unifem. Coordinado por Flora Tristán <strong>en</strong><br />
Perú, y <strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina, por ciscsa (Coordinador de <strong>la</strong> Red Mujer y Hábitat).
Liliana Rainero / Ciudad, espacio público e inseguridad...<br />
167<br />
los obstáculos vincu<strong>la</strong>dos a <strong>la</strong> accesibilidad, <strong>la</strong> inseguridad, vandalismo o<br />
insufici<strong>en</strong>te mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to de los espacios públicos. Esto permite p<strong>en</strong>sar<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> importancia de su recuperación y promoción como condición de <strong>la</strong><br />
democratización de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>.<br />
Las calles del propio barrio <strong>en</strong>cabezan el lugar donde los <strong>ciudad</strong>anos<br />
y <strong>ciudad</strong>anas m<strong>en</strong>cionaron s<strong>en</strong>tir inseguridad. Luego, el c<strong>en</strong>tro de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
(indicativo de <strong>la</strong> transformación importante de <strong>la</strong>s áreas c<strong>en</strong>trales<br />
de nuestros países, donde <strong>la</strong> resid<strong>en</strong>cia deja paso a funciones financieras,<br />
administrativas y comerciales, provocando el vaciami<strong>en</strong>to de dichas áreas<br />
a determinados horas y días no <strong>la</strong>borables). El tercer lugar m<strong>en</strong>cionado<br />
como inseguro fue <strong>la</strong> propia resid<strong>en</strong>cia. Las p<strong>la</strong>zas y parques, como también<br />
el transporte público, fueron id<strong>en</strong>tificados como lugares donde <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
también expresa s<strong>en</strong>tirse insegura. En el caso del transporte público,<br />
<strong>la</strong> inseguridad afecta principalm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s mujeres.<br />
Un tercer resultado significativo, específicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong><br />
inseguridad <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>, es que resultó ser levem<strong>en</strong>te mayor para <strong>la</strong>s<br />
mujeres. La mayor difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s y los varones radica <strong>en</strong> que, por<br />
causa de <strong>la</strong> inseguridad, <strong>la</strong>s mujeres —y no así los hombres— modifican<br />
sus rutinas cotidianas, los lugares por donde transitan y los horarios <strong>en</strong> los<br />
cuales circu<strong>la</strong>n. En una pa<strong>la</strong>bra, el estudio verificó el impacto difer<strong>en</strong>cial<br />
del temor <strong>en</strong> varones y mujeres: son <strong>la</strong>s mujeres <strong>la</strong>s que, por temor, limitan<br />
el uso y apropiación de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>; son el<strong>la</strong>s <strong>la</strong>s que arbitran estrategias<br />
individuales evitativas de determinados lugares del barrio o de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>.<br />
Estas conductas son naturalizadas y, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> muchos casos sus<br />
causas son ‘invisibilizadas’ y no reconocidas ni siquiera por <strong>la</strong>s propias<br />
mujeres que <strong>la</strong>s viv<strong>en</strong>cian. Teresa del Valle (2006) ha definido estas conductas<br />
como “los espacios que nos negamos”: son los lugares a los que <strong>la</strong>s<br />
mujeres r<strong>en</strong>uncian o por los que circu<strong>la</strong>n porque forman parte de su vida<br />
cotidiana, pero que básicam<strong>en</strong>te están mediatizados por miedos.<br />
Otro dato relevante <strong>en</strong> el estudio fue comprobar que <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia sexual<br />
que sufr<strong>en</strong> <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es prácticam<strong>en</strong>te no fue m<strong>en</strong>cionada<br />
por <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>cuestada <strong>en</strong>tre los hechos de viol<strong>en</strong>cia reconocidos <strong>en</strong><br />
el barrio o <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. Esto evid<strong>en</strong>cia fuertem<strong>en</strong>te de qué manera los delitos<br />
tipificados como tales son una construcción social, que excluye <strong>en</strong>tre<br />
ellos <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género; explica <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género<br />
como tema de <strong>la</strong>s políticas públicas que int<strong>en</strong>tan dar respuesta a <strong>la</strong> inseguridad<br />
urbana; y también su no consideración por <strong>la</strong> sociedad civil y por<br />
<strong>la</strong>s propias mujeres, que difícilm<strong>en</strong>te articu<strong>la</strong>n <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género (casi<br />
excluy<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te asociada a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia privada) con <strong>la</strong>s políticas macro<br />
de seguridad <strong>ciudad</strong>ana.<br />
Marta Torres Falcón (2004), citando a Galtung (1981), seña<strong>la</strong> que toda<br />
interacción humana se realiza <strong>en</strong> un contexto social que debe ser analizado<br />
para <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia. Las re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre los individuos<br />
se realizan <strong>en</strong> un contexto social determinado <strong>en</strong> el que se sitúa <strong>la</strong>
168 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia personal (cara a cara <strong>en</strong>tre los individuos) y <strong>la</strong> estructural (que<br />
emana de <strong>la</strong>s estructuras sociales, legis<strong>la</strong>ciones, sistemas de salud y educación).<br />
Al perpetuar patrones de desigualdad (<strong>en</strong>tre razas, c<strong>la</strong>ses, etnias,<br />
sexos), <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia estructural que ahí se gesta ti<strong>en</strong>de a reproducirse a sí<br />
misma, y <strong>en</strong> ese terr<strong>en</strong>o de re<strong>la</strong>ciones individuales y grupales aparece <strong>la</strong><br />
tercera dim<strong>en</strong>sión del modelo de Galtung: <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia cultural, que deriva<br />
de múltiples prácticas comunitarias. Esta última se refiere fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te<br />
a los discursos que atraviesan y dan forma al imaginario social,<br />
imponi<strong>en</strong>do figuras rígidas y excluy<strong>en</strong>tes de lo que son o deb<strong>en</strong> ser <strong>la</strong>s<br />
mujeres y lo fem<strong>en</strong>ino, y lo que son o deb<strong>en</strong> ser los varones y lo masculino.<br />
En este libreto, el espacio público está pres<strong>en</strong>tado como un universal<br />
al que acced<strong>en</strong> tanto varones como mujeres. En <strong>la</strong> realidad, sin embargo<br />
—como lo seña<strong>la</strong>n diversas investigaciones—, se dan difer<strong>en</strong>tes internalizaciones<br />
<strong>en</strong>tre unos y otras, refer<strong>en</strong>tes a su ubicación <strong>en</strong> el espacio. Por<br />
ejemplo, el estudio al que v<strong>en</strong>imos haci<strong>en</strong>do refer<strong>en</strong>cia, realizado <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
cinco <strong>ciudad</strong>es m<strong>en</strong>cionadas, relevó fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te opiniones y actitudes<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción de varones y mujeres de distintas edades y sectores<br />
sociales, <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s autorizaciones sociales respecto de <strong>la</strong>s conductas<br />
aceptadas y esperadas para uno y otro sexo que sust<strong>en</strong>tan los valores<br />
culturales predominantes. Entre esas opiniones y actitudes, algunas tratan<br />
sobre <strong>la</strong> “naturaleza” fem<strong>en</strong>ina y masculina, es decir, los rasgos vincu<strong>la</strong>dos<br />
con el ser “biológicam<strong>en</strong>te” mujer y varón y los atributos asignados a unas<br />
y otros; otras alud<strong>en</strong> a conductas y roles asignados a mujeres y a varones.<br />
Las respuestas fueron agrupadas mediante una esca<strong>la</strong> que contemp<strong>la</strong><br />
cuatro categorías: tradicionalista fuerte, tradicionalista débil, progresista<br />
débil, progresista fuerte.<br />
En re<strong>la</strong>ción con los comportami<strong>en</strong>tos esperados para <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>ciudad</strong>, y específicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los espacios públicos, surgieron afirmaciones<br />
como “<strong>la</strong>s mujeres debieran evitar vestirse provocativam<strong>en</strong>te para no<br />
ser agredidas o molestadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> calle”, “<strong>la</strong>s mujeres no debieran transitar<br />
ni permanecer so<strong>la</strong>s <strong>en</strong> los espacios públicos, para evitar riesgos”. Por lo<br />
g<strong>en</strong>eral, <strong>la</strong>s posiciones progresistas se reduc<strong>en</strong> marcadam<strong>en</strong>te, si<strong>en</strong>do los<br />
varones los más tradicionalistas <strong>en</strong> sus respuestas. Ahora bi<strong>en</strong>, aunque no<br />
se puede corre<strong>la</strong>cionar sexo con respuesta tradicionalista o progresista, ya<br />
que hay difer<strong>en</strong>cias marcadas <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es, <strong>la</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia m<strong>en</strong>cionada<br />
constituye un dato significativo de <strong>la</strong> realidad (Rainero y Rodigou 2004).<br />
Lo importante es <strong>la</strong> perviv<strong>en</strong>cia de pautas culturales arraigadas <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
sociedad, donde <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra explicaciones<br />
causales <strong>en</strong> <strong>la</strong> conducta de <strong>la</strong>s propias mujeres. En esta línea, es importante<br />
recuperar lo p<strong>la</strong>nteado por Segato (2003) acerca de <strong>la</strong> distancia que<br />
media todavía <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> cond<strong>en</strong>a a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia expresada por <strong>la</strong>s leyes, y <strong>la</strong><br />
dim<strong>en</strong>sión de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia inher<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> dinámica tradicional de género,<br />
inseparable de <strong>la</strong> estructura jerárquica de esa re<strong>la</strong>ción. Como expresa <strong>la</strong><br />
autora, “el contrato que cond<strong>en</strong>a y, por otro, el estatus que pervive”.
Liliana Rainero / Ciudad, espacio público e inseguridad...<br />
169<br />
Viol<strong>en</strong>cias que viv<strong>en</strong> <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>:<br />
los casos de Lima, Perú, y de Rosario, Arg<strong>en</strong>tina<br />
El segundo estudio al que hacíamos refer<strong>en</strong>cia, realizado <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
de Lima, Perú, y Rosario, Arg<strong>en</strong>tina, se desarrolló a través de grupos focales<br />
con mujeres. En estas instancias, <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias de <strong>la</strong>s participantes<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>, sus percepciones y s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos, cobraron s<strong>en</strong>tido colectivo<br />
al mostrarse como comunes a casi todas <strong>la</strong>s mujeres. Lograron construir y<br />
nombrar <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias específicas vividas <strong>en</strong> el ámbito urbano, reconocer<br />
su naturalización y los mecanismos de ‘invisibilización’ colectiva.<br />
Ahora bi<strong>en</strong>, esta toma de conci<strong>en</strong>cia —<strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido de situar <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> un marco de s<strong>en</strong>tido que ti<strong>en</strong>e al territorio y al espacio público<br />
como ámbito de exclusión y fu<strong>en</strong>te de viol<strong>en</strong>cia cotidiana para <strong>la</strong>s mujeres<br />
por el solo hecho de serlo — posibilitó vincu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> un continuum esta<br />
viol<strong>en</strong>cia “puertas afuera” con <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia privada. Asimismo, permitió<br />
reconocer factores que pued<strong>en</strong> predisponer <strong>en</strong> mayor o m<strong>en</strong>or grado a <strong>la</strong>s<br />
percepciones de temor, vincu<strong>la</strong>dos a <strong>la</strong>s condiciones del barrio y <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>.<br />
El estatus socioeconómico y, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong>s características del<br />
lugar donde se vive, <strong>la</strong>s calles por donde se transita, el transporte público,<br />
fueron id<strong>en</strong>tificados como factores determinantes para <strong>la</strong> movilidad y <strong>la</strong><br />
apropiación de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> por parte de <strong>la</strong>s mujeres: su m<strong>en</strong>or calidad se<br />
re<strong>la</strong>cionaba casi directam<strong>en</strong>te con mayores percepciones de temor <strong>en</strong> ellos<br />
y, por consigui<strong>en</strong>te, con m<strong>en</strong>ores rangos de uso de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>.<br />
Por otra parte —y un tema no m<strong>en</strong>or, que permitió hacer visibles <strong>la</strong>s<br />
difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s propias mujeres— es que, para <strong>la</strong>s mujeres de sectores<br />
medios, el discurso de los <strong>derechos</strong> ganados obstruye <strong>la</strong> posibilidad de<br />
reconocer <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia específica de <strong>la</strong> que son víctimas por el solo hecho<br />
de ser mujeres, <strong>la</strong> cual fue reconocida más fácilm<strong>en</strong>te por <strong>la</strong>s mujeres de<br />
sectores de m<strong>en</strong>os recursos económicos.<br />
En el mismo estudio, <strong>la</strong> percepción acerca de los mecanismos de protección<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> y lugares considerados de mayor o m<strong>en</strong>or riesgo, fue<br />
confrontada con <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong>s trabajadoras sexuales. Donde algunas<br />
mujeres podían reconocer protección —por ejemplo, <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con<br />
<strong>la</strong>s instituciones— otras percibían una am<strong>en</strong>aza. Algunos sitios definidos<br />
como excluy<strong>en</strong>tes y prohibidos de transitar para algunas, eran espacios<br />
naturales para otras. El reconocimi<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes situaciones <strong>en</strong>tre<br />
<strong>la</strong>s propias mujeres según <strong>la</strong> inserción social de unas y otras, permitió el<br />
reconocimi<strong>en</strong>to de distintos tipos de viol<strong>en</strong>cia, y p<strong>en</strong>sar el territorio y sus<br />
recursos desde <strong>la</strong> diversidad de situaciones sociales y de género (Rodigou<br />
2003).<br />
Las aproximaciones descritas confirman que viol<strong>en</strong>cias que viv<strong>en</strong>cian<br />
<strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> —hostigami<strong>en</strong>to verbal, invasión del espacio<br />
corporal <strong>en</strong> los transportes públicos, acoso y vio<strong>la</strong>ción, sumados a otros<br />
delitos, como robos, arrebatos varios, que hemos relevado <strong>en</strong> nuestros es-
170 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
tudios— constituy<strong>en</strong> una realidad cotidiana para el<strong>la</strong>s, que contrasta con<br />
su escasa repercusión social: naturalización y trivialización de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia,<br />
asociada a <strong>la</strong> impunidad de los agresores. Como sosti<strong>en</strong>e Braig (2001), <strong>la</strong>s<br />
mujeres cal<strong>la</strong>n por temor a convertirse <strong>en</strong> víctimas por segunda vez. Sil<strong>en</strong>cios,<br />
tabúes, escándalos e impunidad son <strong>la</strong>s formas de reacción fr<strong>en</strong>te a<br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia contra <strong>la</strong>s mujeres que impid<strong>en</strong> que <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia sexualizada<br />
contra el<strong>la</strong>s sea considerada un problema social.<br />
¿Qué muestran los datos de distintas realidades<br />
¿Qué nos dic<strong>en</strong> algunos datos y estudios En Arg<strong>en</strong>tina hay casi 250 vio<strong>la</strong>ciones<br />
al mes. Así lo reveló un informe de <strong>la</strong> Dirección Nacional de Política<br />
Criminal. Sabemos que <strong>la</strong> cifra real es superior, debido a que solo un tercio<br />
de los ataques sexuales es d<strong>en</strong>unciado. Y de ese tercio, nueve de cada diez<br />
quedan impunes. Por su parte, <strong>la</strong> Encuesta Nacional de Viol<strong>en</strong>cia contra<br />
<strong>la</strong>s <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> Francia (<strong>en</strong>veff 2000) 5 destaca que una de cada cinco mujeres<br />
había sido objeto de presiones, e incluso viol<strong>en</strong>cia física y verbal, <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
calle, <strong>en</strong> el transporte o lugares públicos. Solo el 5 por ci<strong>en</strong>to de vio<strong>la</strong>ciones<br />
a mujeres adultas dio lugar a una d<strong>en</strong>uncia (si se compara los datos de <strong>la</strong>s<br />
d<strong>en</strong>uncias con los de g<strong>en</strong>darmería y policía).<br />
No existe un estatus socioeconómico, edad o apari<strong>en</strong>cia que predisponga<br />
a ser víctima: ser de sexo fem<strong>en</strong>ino constituye el principal factor de<br />
exposición al riesgo de una agresión sexual. Muchas mujeres que l<strong>la</strong>man a<br />
<strong>la</strong>s líneas gratuitas de apoyo a mujeres vio<strong>la</strong>das se si<strong>en</strong>t<strong>en</strong> obligadas a ac<strong>la</strong>rar<br />
“llevaba pantalones. No me pongo más falda después de <strong>la</strong> agresión”.<br />
Diversas autoras vincu<strong>la</strong>n estos datos con el hecho de que se trata de una<br />
sociedad que continúa si<strong>en</strong>do dominada por hombres (<strong>la</strong>s mujeres sigu<strong>en</strong><br />
alejadas de los puestos de responsabilidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida económica, social y<br />
política) y explican que <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia atraviese todas <strong>la</strong>s capas de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción,<br />
cualquiera sea el nivel social o cultural. La viol<strong>en</strong>cia empieza ahí donde<br />
existe sometimi<strong>en</strong>to de cada uno a un rol. Los datos de viol<strong>en</strong>cia de género<br />
<strong>en</strong> los países europeos, donde los países nórdicos llevaban <strong>la</strong> de<strong>la</strong>ntera,<br />
abrieron un debate acerca de <strong>la</strong> perviv<strong>en</strong>cia de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> países con<br />
<strong>derechos</strong> ganados para <strong>la</strong>s mujeres.<br />
5. La <strong>en</strong>cuesta <strong>en</strong>veff, realizada a petición del Servicio de los <strong>De</strong>rechos de <strong>la</strong> Mujer y <strong>la</strong><br />
Secretaría de Estado de los <strong>De</strong>rechos de <strong>la</strong> Mujer, responde a <strong>la</strong>s recom<strong>en</strong>daciones dirigidas<br />
a los gobiernos <strong>en</strong> <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia Mundial sobre <strong>la</strong>s <strong>Mujeres</strong> de 1995, <strong>en</strong> Pekín, “de producir<br />
estadísticas exactas sobre los actos de viol<strong>en</strong>cia que padec<strong>en</strong> <strong>la</strong>s mujeres”. La <strong>en</strong>cuesta se<br />
realizó por teléfono, de marzo a julio de 2000, <strong>en</strong>tre una muestra repres<strong>en</strong>tativa de 6.970<br />
mujeres de 20 a 59 años que vivían <strong>en</strong> Francia metropolitana, fuera de <strong>la</strong>s instituciones de<br />
acogida. Christophe Soullez, “Viol<strong>en</strong>cia sobre <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> Francia”. Coloquio Anual del<br />
cipc (C<strong>en</strong>tro Internacional sobre Prev<strong>en</strong>ción del Crim<strong>en</strong>), Estado de Querétaro, México, 14 de<br />
noviembre de 2008.
Liliana Rainero / Ciudad, espacio público e inseguridad...<br />
171<br />
Fr<strong>en</strong>te a esta realidad de viol<strong>en</strong>cia de género ext<strong>en</strong>dida surg<strong>en</strong> algunas<br />
interrogantes: ¿quizá puede ser explicada <strong>en</strong> parte por <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de más<br />
estadísticas Pero, aun así, los números absolutos continúan si<strong>en</strong>do cifras<br />
a<strong>la</strong>rmantes. O, ¿explicaría quizá esta situación el hecho de que a mayores<br />
logros de <strong>la</strong>s mujeres hay mayor resist<strong>en</strong>cia del sistema patriarcal<br />
En esta línea de interrogantes, es importante hacer m<strong>en</strong>ción a los resultados<br />
del estudio realizado <strong>en</strong> Estados Unidos <strong>en</strong> 238 <strong>ciudad</strong>es de más<br />
de 100 mil habitantes para poner a prueba hipótesis predictivas sobre vio<strong>la</strong>ción<br />
basadas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s corri<strong>en</strong>tes principales del p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to: feministas<br />
marxistas, liberales, socialistas y radicales, que vincu<strong>la</strong>ban positiva o negativam<strong>en</strong>te<br />
el estatus absoluto de <strong>la</strong>s mujeres y <strong>la</strong> equidad, con <strong>la</strong>s tasas<br />
de vio<strong>la</strong>ción (Martin, Vieraitis, Britto 2006).<br />
Uno de los predictores de tasas de vio<strong>la</strong>ción que tuvo apoyo <strong>en</strong> los resultados<br />
de los estudios fue el estatus absoluto de <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es<br />
(sost<strong>en</strong>ido por <strong>la</strong> hipótesis feminista marxista, que vincu<strong>la</strong>ba positiva<br />
y/o negativam<strong>en</strong>te el estatus absoluto de <strong>la</strong>s mujeres y <strong>la</strong> equidad de género,<br />
con el mayor o m<strong>en</strong>or número de casos de vio<strong>la</strong>ción). En <strong>ciudad</strong>es<br />
con mayores ingresos de <strong>la</strong>s mujeres, mayor nivel de estudios universitarios,<br />
mayor participación <strong>la</strong>boral y mayor prestigio ocupacional, <strong>la</strong>s tasas<br />
de vio<strong>la</strong>ción eran m<strong>en</strong>ores. Según los autores y autoras, es probable que<br />
este resultado se deba principalm<strong>en</strong>te al ingreso medio de <strong>la</strong>s mujeres y<br />
al porc<strong>en</strong>taje <strong>en</strong> cargos de gestión (jerarquía ocupacional), que son <strong>la</strong>s dos<br />
medidas absolutas que se corre<strong>la</strong>cionaron más fuertem<strong>en</strong>te con <strong>la</strong>s m<strong>en</strong>ores<br />
tasas de vio<strong>la</strong>ción.<br />
Pero los estudios, además de apoyar <strong>la</strong> argum<strong>en</strong>tación de <strong>la</strong> tesis marxista<br />
que predice que a mayor estatus absoluto de <strong>la</strong>s mujeres m<strong>en</strong>ores<br />
tasas de vio<strong>la</strong>ción, dan sust<strong>en</strong>to a <strong>la</strong> tesis de <strong>la</strong>s feministas radicales, según<br />
<strong>la</strong>s cuales a mayor equidad de género, mayor número de vio<strong>la</strong>ciones. Esto<br />
sería producto del “efecto back<strong>la</strong>sh”, es decir, <strong>la</strong> reacción adversa por <strong>la</strong><br />
cual el logro de <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> determinadas áreas redundaría <strong>en</strong> un s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to<br />
de am<strong>en</strong>aza para el sistema patriarcal. En apoyo a esta tesis, el<br />
mismo estudio argum<strong>en</strong>ta que <strong>la</strong>s investigaciones han demostrado que <strong>la</strong>s<br />
mujeres con nivel universitario demoran el matrimonio y <strong>la</strong> maternidad,<br />
y que para el<strong>la</strong>s el divorcio es m<strong>en</strong>os problemático desde el punto de vista<br />
económico, porque su capital social es más alto. Esto podría disminuir<br />
<strong>la</strong> dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia económica de <strong>la</strong>s mujeres respecto de los recursos de los<br />
varones y cambiar <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones de poder <strong>en</strong>tre ellos, lo que posiblem<strong>en</strong>te<br />
significaría una am<strong>en</strong>aza a <strong>la</strong> estructura y privilegios del patriarcado.<br />
A primera vista, estos dos hal<strong>la</strong>zgos, que apoyan <strong>la</strong> hipótesis marxista<br />
y <strong>la</strong> radical de efecto adverso, parec<strong>en</strong> contrapuestos desde el punto de<br />
vista teórico. Sin embargo, según los autores, se complem<strong>en</strong>tan cuando se<br />
utiliza un modelo explicativo más integrado. Los resultados <strong>en</strong> conjunto<br />
apoyarían <strong>la</strong> posición feminista socialista, según <strong>la</strong> cual <strong>la</strong> sociedad se estructura<br />
de acuerdo con sistemas duales de c<strong>la</strong>se y género, que pon<strong>en</strong> a <strong>la</strong>s
172 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
mujeres <strong>en</strong> una posición de desv<strong>en</strong>taja estructural acumu<strong>la</strong>tiva.<br />
Otros datos del estudio importantes de seña<strong>la</strong>r apuntan a que un efecto<br />
más fuerte que el índice de estatus absoluto de <strong>la</strong>s mujeres es el compon<strong>en</strong>te<br />
de privación de acceso a recursos. En <strong>ciudad</strong>es con mayores niveles de<br />
pobreza, <strong>la</strong>s tasas de vio<strong>la</strong>ción son más altas. Esto es consecu<strong>en</strong>te con <strong>la</strong>s<br />
teorías que muestran una re<strong>la</strong>ción significativa <strong>en</strong>tre pobreza, desigualdad<br />
y tasas de vio<strong>la</strong>ción. Asimismo, estos hal<strong>la</strong>zgos contradic<strong>en</strong> muchos de los<br />
resultados de <strong>la</strong>s investigaciones que id<strong>en</strong>tifican <strong>la</strong> inequidad económica,<br />
étnica, racial o de género, como el predictor más importante de <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción,<br />
más que <strong>la</strong> privación absoluta. Consist<strong>en</strong>te con <strong>la</strong> teoría feminista<br />
marxista, aparece que los mayores niveles de ingreso de <strong>la</strong>s mujeres, logros<br />
educativos, estatus ocupacional y participación <strong>en</strong> el mercado, están significativam<strong>en</strong>te<br />
re<strong>la</strong>cionados a bajos índices de vio<strong>la</strong>ción.<br />
Los resultados indican, así, que el estatus absoluto y <strong>la</strong>s privaciones de<br />
recursos son dos de <strong>la</strong>s variables más importantes donde focalizarse cuando<br />
se int<strong>en</strong>ta explicar los índices de vio<strong>la</strong>ción.<br />
<strong>De</strong>sde otra perspectiva, vincu<strong>la</strong>ndo territorio y niveles de seguridad/<br />
inseguridad, nuestros estudios sobre <strong>ciudad</strong>es de América Latina llevarían<br />
a p<strong>en</strong>sar que <strong>la</strong>s mujeres con mayores ingresos viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> barrios más seguros,<br />
con infraestructura y servicios de seguridad, y utilizan m<strong>en</strong>os el transporte<br />
público masivo. A modo de ejemplo, podemos citar que el transporte<br />
público masivo Transmil<strong>en</strong>io <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> de Bogotá es m<strong>en</strong>cionado por<br />
<strong>la</strong>s mujeres como un lugar donde sufr<strong>en</strong> acoso sexual, al igual que el metro<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> de México, situación que obligó a destinar unidades especiales<br />
para mujeres por los abusos d<strong>en</strong>unciados.<br />
Ahora bi<strong>en</strong>, como reconoc<strong>en</strong> <strong>la</strong>s autoras y autores del estudio realizado<br />
<strong>en</strong> Estados Unidos, su indagación ti<strong>en</strong>e hal<strong>la</strong>zgos, pero también limitaciones.<br />
Los estudios futuros necesitan incorporar un ord<strong>en</strong> temporal más<br />
c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te definido y que ayude a id<strong>en</strong>tificar cómo el efecto de un mejor<br />
estatus y el del back<strong>la</strong>sh pued<strong>en</strong> coexistir <strong>en</strong> un modelo explicativo de <strong>la</strong><br />
vio<strong>la</strong>ción, y a determinar <strong>la</strong>s esferas socioeconómicas <strong>en</strong> que <strong>la</strong>s mujeres<br />
están logrando mayor equidad a través del tiempo (ej. educación, estatus<br />
ocupacional, ingreso). Esto es, id<strong>en</strong>tificar qué factores explican cuáles logros<br />
de género pued<strong>en</strong> ser los más am<strong>en</strong>azadores para el sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to<br />
del patriarcado. Es necesario, asimismo, complem<strong>en</strong>tar los estudios macro<br />
con estudios a nivel micro que permitan, por ejemplo, conocer <strong>la</strong>s percepciones<br />
de los varones acerca de los logros de <strong>la</strong>s mujeres y proveer una<br />
compr<strong>en</strong>sión más completa de <strong>la</strong> persist<strong>en</strong>cia no solo de <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción, sino<br />
de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong>s grandes <strong>ciudad</strong>es.<br />
Los estudios no concluy<strong>en</strong>tes que hemos traído a co<strong>la</strong>ción refuerzan<br />
<strong>la</strong> idea de <strong>la</strong> necesidad de profundizar <strong>la</strong>s causas complejas que vincu<strong>la</strong>n<br />
<strong>la</strong>s distintas manifestaciones de viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong>s mujeres con otras viol<strong>en</strong>cias<br />
sust<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s desigualdades e inequidades sociales. Es decir,<br />
profundizar estudios cualitativos que permitan contextualizar los vínculos
Liliana Rainero / Ciudad, espacio público e inseguridad...<br />
173<br />
<strong>en</strong>tre <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia social.<br />
Fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> perviv<strong>en</strong>cia de los estereotipos de género al que hacíamos<br />
alusión al inicio de este artículo, y a los datos que muestran <strong>la</strong> persist<strong>en</strong>cia<br />
de <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong>s mujeres y <strong>la</strong>s inequidades de género <strong>en</strong> distintos<br />
países, pareciera —como sosti<strong>en</strong>e Nancy Fraser (1997)— que <strong>la</strong> injusticia<br />
económica y <strong>la</strong> cultural se <strong>en</strong>trecruzan y se refuerzan mutuam<strong>en</strong>te de<br />
manera dialéctica. <strong>De</strong> esta forma, como expresa <strong>la</strong> autora, solo podemos<br />
concebir <strong>la</strong> justicia id<strong>en</strong>tificando <strong>la</strong>s dim<strong>en</strong>siones emancipatorias de <strong>la</strong>s<br />
dos problemáticas e integrándo<strong>la</strong>s <strong>en</strong> un marco conceptual único y compr<strong>en</strong>sivo,<br />
esto porque <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias culturales pued<strong>en</strong> ser e<strong>la</strong>boradas con<br />
libertad y mediadas democráticam<strong>en</strong>te solo sobre <strong>la</strong> base de <strong>la</strong> igualdad<br />
social.<br />
En este s<strong>en</strong>tido, son necesarias políticas emanadas desde el Estado que<br />
promuevan <strong>la</strong> equidad social, al mismo tiempo que transformaciones culturales<br />
profundas —siempre sigui<strong>en</strong>do a Fraser— <strong>en</strong> <strong>la</strong>s formas de <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones<br />
interpersonales y <strong>en</strong> <strong>la</strong> valoración de los sujetos sociales.<br />
Los medios de comunicación y <strong>la</strong> educación debieran ser ámbitos prefer<strong>en</strong>ciales<br />
de trabajo <strong>en</strong> esta línea. El Estado es sin duda responsable de<br />
promover estos cambios, pero <strong>la</strong> sociedad civil y <strong>la</strong>s organizaciones de mujeres<br />
y feministas pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er un rol protagónico <strong>en</strong> este proceso.<br />
Y es aquí donde el territorio y su organización constituy<strong>en</strong> también<br />
una instancia posibilitadora de <strong>la</strong> transformación de vínculos o de <strong>la</strong> reproducción<br />
de jerarquías <strong>en</strong>tre los géneros. La <strong>De</strong>c<strong>la</strong>ración Mundial de <strong>la</strong><br />
Unión Internacional de Autoridades Locales (iu<strong>la</strong>, por su sig<strong>la</strong> <strong>en</strong> inglés)<br />
sobre <strong>la</strong>s <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> el Gobierno Local (1998) expresaba que el derecho<br />
a <strong>la</strong> movilidad libre y segura requiere afrontar <strong>la</strong>s circunstancias que <strong>la</strong><br />
obstaculizan. En re<strong>la</strong>ción con esto, <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación urbana puede aportar<br />
a promover <strong>ciudad</strong>es y barrios inclusivos y más seguros at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a <strong>la</strong>s<br />
condiciones del <strong>en</strong>torno urbano, sust<strong>en</strong>tándose <strong>en</strong> un principio que garantice<br />
accesibilidad y apropiación por parte de los habitantes. Esto implica <strong>la</strong><br />
distribución equitativa de servicios <strong>en</strong> el territorio y <strong>la</strong> participación <strong>ciudad</strong>ana<br />
<strong>en</strong> los procesos de diseño y gestión de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>.<br />
Programa Regional “Ciudades sin viol<strong>en</strong>cia hacia <strong>la</strong>s mujeres,<br />
<strong>ciudad</strong>es seguras para todos y todas”. Algunos resultados<br />
El proceso de desarrollo del Programa Regional permite avanzar algunas<br />
conclusiones. En el ámbito del Estado, es posible p<strong>en</strong>sar acciones alternativas<br />
e innovadoras para promover <strong>ciudad</strong>es más seguras para <strong>la</strong>s mujeres,<br />
a partir de un compromiso político con <strong>la</strong> equidad de género. Este compromiso<br />
se expresa <strong>en</strong> <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia de áreas específicas de promoción de<br />
los <strong>derechos</strong> de <strong>la</strong>s mujeres que lider<strong>en</strong> procesos y de alguna manera pro-
174 <strong>Mujeres</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. <strong>De</strong> viol<strong>en</strong>cias y <strong>derechos</strong><br />
muevan <strong>la</strong> transversalización <strong>en</strong> otras áreas de gobierno, como lo son <strong>la</strong>s<br />
vincu<strong>la</strong>das a <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación del territorio. El compromiso de otras áreas<br />
de gobierno permite p<strong>en</strong>sar <strong>la</strong> seguridad de <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> como<br />
un objetivo compartido que pot<strong>en</strong>cia los recursos institucionales. Ejemplo<br />
de esto es <strong>la</strong> Guardia Urbana Comunitaria de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> de Rosario,<br />
Arg<strong>en</strong>tina, que comi<strong>en</strong>za a integrar <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia de género <strong>en</strong> sus acciones<br />
prev<strong>en</strong>tivas <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>, y a concordar acciones con <strong>la</strong> Oficina de <strong>la</strong> Mujer<br />
de dicho municipio.<br />
Parale<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te, el proceso de empoderami<strong>en</strong>to de <strong>la</strong>s mujeres a partir<br />
del trabajo conjunto con otras mujeres y organizaciones, t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te al reconocimi<strong>en</strong>to<br />
de <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias específicas que experim<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> y<br />
<strong>la</strong>s causas explicativas basadas <strong>en</strong> su falta de reconocimi<strong>en</strong>to como sujetos<br />
de <strong>derechos</strong>, es un dato de <strong>la</strong> realidad que se traduce <strong>en</strong> acciones propositivas<br />
nacidas de <strong>la</strong>s mujeres para cambiar <strong>la</strong>s condiciones del barrio <strong>en</strong><br />
que viv<strong>en</strong>.<br />
Las mujeres con <strong>la</strong>s que se trabajó <strong>en</strong> <strong>la</strong>s distintas <strong>ciudad</strong>es <strong>en</strong> el contexto<br />
del Programa reconoc<strong>en</strong> que <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> decisiones que impactan<br />
su vida cotidiana, como <strong>la</strong> producción y gestión del territorio <strong>en</strong> sus<br />
distintas esca<strong>la</strong>s, es un derecho como <strong>ciudad</strong>anas que requiere ser ejercido:<br />
<strong>la</strong>s calles por donde transitan, los medios de movilidad, <strong>la</strong> distribución y<br />
condiciones de <strong>la</strong>s paradas de autobuses, son temas que <strong>la</strong>s incluy<strong>en</strong> y<br />
afectan particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te. Las desigualdades socioeconómicas se expresan<br />
<strong>en</strong> territorios concretos y pot<strong>en</strong>cian otras exclusiones e inequidades derivadas<br />
de <strong>la</strong> condición de género, por lo cual <strong>la</strong> organización del territorio<br />
no es aj<strong>en</strong>a a <strong>la</strong>s posibilidades de movilidad y apropiación de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>.<br />
Las mujeres de los barrios de <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es de Rosario, Bogotá y Santiago<br />
de Chile donde se implem<strong>en</strong>ta el Programa reconoc<strong>en</strong> el derecho de apropiación<br />
del espacio urbano, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido del derecho al uso del espacio y el<br />
derecho a <strong>la</strong> participación como condición indisp<strong>en</strong>sable ligada al mismo.<br />
Las mujeres han sido excluidas, pero también se han autoexcluido de<br />
<strong>la</strong>s decisiones sobre <strong>la</strong> organización del territorio. Aunque <strong>la</strong> dicotomía<br />
espacio privado/espacio público y <strong>la</strong> asignación de espacios por género<br />
han sido objeto de los primeros cuestionami<strong>en</strong>tos del feminismo, y <strong>la</strong>s<br />
mujeres históricam<strong>en</strong>te han estado y continúan estando pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
luchas por el mejorami<strong>en</strong>to de los as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos y por el acceso<br />
a <strong>la</strong> vivi<strong>en</strong>da y a los servicios complem<strong>en</strong>tarios a <strong>la</strong> misma, <strong>la</strong>s demandas<br />
están fuertem<strong>en</strong>te ligadas a su rol de cuidadoras <strong>en</strong> el ámbito privado, y no<br />
a su condición de <strong>ciudad</strong>anas y su derecho a <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. En este s<strong>en</strong>tido, <strong>la</strong>s<br />
interv<strong>en</strong>ciones de <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> los espacios públicos de <strong>la</strong>s respectivas<br />
<strong>ciudad</strong>es <strong>en</strong> que ti<strong>en</strong>e lugar el Programa Regional evid<strong>en</strong>cian que <strong>la</strong> acción<br />
colectiva constituye una dim<strong>en</strong>sión activa que puede transformar los<br />
vínculos <strong>en</strong>tre los individuos a partir del conocimi<strong>en</strong>to y reconocimi<strong>en</strong>to<br />
de <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong>tre sí y con otros actores, y llevar a nuevos pactos de interacción<br />
social. Al mismo tiempo, rep<strong>la</strong>ntean el diálogo con el Estado desde
Liliana Rainero / Ciudad, espacio público e inseguridad...<br />
175<br />
un lugar de <strong>ciudad</strong>anía activa, interpe<strong>la</strong>ndo también <strong>la</strong> visión parcializada<br />
y tecnócrata de <strong>la</strong> disciplina urbanística.<br />
El Estado no puede eludir <strong>la</strong> responsabilidad de implem<strong>en</strong>tar políticas<br />
integrales que privilegi<strong>en</strong> transformaciones culturales profundas <strong>en</strong>tre los<br />
sexos, que consider<strong>en</strong> distintos ámbitos de actuación —educación, medios<br />
masivos de comunicación, acceso a <strong>la</strong> justicia— y que incorpor<strong>en</strong> <strong>la</strong> voz de<br />
<strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción de acciones y políticas públicas. En este s<strong>en</strong>tido,<br />
<strong>la</strong>s decisiones sobre <strong>la</strong> producción del territorio de <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> <strong>en</strong> sus<br />
distintas esca<strong>la</strong>s, y el acceso y apropiación del mismo <strong>en</strong> condiciones de seguridad,<br />
deb<strong>en</strong> ser parte de <strong>la</strong>s nuevas asignaciones de poder compartido.<br />
Y <strong>la</strong>s mujeres, sus organizaciones y <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da feminista deb<strong>en</strong> incluir<strong>la</strong>s<br />
como parte de sus demandas políticas y de transformación social.<br />
Refer<strong>en</strong>cias<br />
Braig, Marianne. 2001. Rep<strong>en</strong>sando los procesos de viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> América Latina.<br />
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Humano para Bogota no. 5. Bogotá: Programa para <strong>la</strong>s Naciones<br />
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Cuaderno del Informe de <strong>De</strong>sarrollo Humano para Bogotá, no. 1. Bogotá:<br />
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tematica/cvd-publicacion_detalle.phpIDPublicacion=2.<br />
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Earthscan.
Índice de Ilustraciones<br />
Ciudad y viol<strong>en</strong>cias de género<br />
Pag (13)<br />
Fotos 1, 2 y 4: Pau<strong>la</strong> Rodríguez<br />
Fotos 3 y 5: Diego Rodríguez<br />
Ciudad, espacio público y conviv<strong>en</strong>cia<br />
Pag (97)<br />
Foto 1: Ana Falú<br />
Fotos 2 y 5: Diego Rodríguez<br />
Fotos 3 y 4: Pau<strong>la</strong> Rodríguez<br />
177
En el diseño se utilizaron <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes Pa<strong>la</strong>tino<br />
y Optima, creadas por Hermann Zapf para <strong>la</strong><br />
Stempel Foundry.<br />
El libro se termino de imprimir <strong>en</strong> julio de 2009,<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> impr<strong>en</strong>ta de Ediciones LOM,<br />
<strong>en</strong> Santiago de Chile.