Vida - Volúmen 5 - Grupo ICE

Hacia una interpretación del concepto de responsabilidad socioambiental del ICE
Dr. Roberto Jiménez Gómez
Director de Planeamiento Ambiental
CENPE, Sector Electricidad, ICE.
rjimenezg@ice.go.cr
Resumen
Desde su creación, el ICE mantiene un alto compromiso con el
desarrollo del país. Para ello aplica técnicas, estudios y acciones
para proteger y mejorar el entorno socio-ambiental, incluso más
allá de lo que establecen las leyes, llevando a cabo acciones
para mejorar el bienestar y calidad de vida de las poblaciones
en las zonas de influencia de sus actividades. Ante esta realidad
se aplica el enfoque de responsabilidad social empresarial, bajo
la variante de responsabilidad socio-ambiental, integrándola a
la estrategia de la organización con el fin de convertirla en una
fuente de ventaja competitiva.
Descriptores
Responsabilidad socio-ambiental, acciones de protección
ambiental, servicios eléctricos con sentido social, ventaja
competitiva.
Introducción
El presente artículo tiene como propósito efectuar una
interpretación de como se ha desarrollado la responsabilidad
socio-ambiental del ICE Electricidad y como a partir de las
nuevas orientaciones en diferentes ámbitos, este aspecto debe
remozarse para continuar siendo un elemento diferenciador
que ha hecho que la sociedad costarricense siga valorando al
ICE y de preferencia a la adquisición de sus servicios.
La primera sección presenta elementos que muestran como la
responsabilidad socio-ambiental ha estado presente en el ICE
desde su creación. La sección dos plantea algunos conceptos
básicos que permiten en la sección tres sistematizar acciones
que el ICE hace y que pueden ser consideradas como un enfoque
de responsabilidad socio-ambiental, pero sin que hasta la fecha
se haya sistematizado en una estrategia específica.
Se deduce de la información presentada que el ICE, en el
sector electricidad, lleva a cabo múltiples acciones que califican
bajo el concepto de responsabilidad social empresarial. Lo
anterior brinda la oportunidad de mostrar, a la opinión pública
nacional, dicho concepto con ejemplos concretos, además da la
posibilidad de insertar este elemento como un aspecto central
en una estrategia que permita, al Grupo ICE como un todo,
aprovecharlo como fuente de ventaja competitiva.
I. Una historia de responsabilidad con la sociedad y el
ambiente.
Desde su creación, el ICE ha tenido una responsabilidad
sustantiva en el desarrollo socioeconómico del país y la
protección del ambiente. La esencia misma de su finalidad para
con la sociedad costarricense en el campo socioeconómico y
ambiental quedó establecido desde su creación con el decreto
ley 449 donde indica: utilización de fuentes renovables en
especial la hidroeléctrica, servir de ejemplo de organización y
gestión y la protección de cuencas hidrográficas.
Para cumplir con la tarea de electrificar el país, ha logrado
desarrollar una gran cantidad de proyectos de generación,
transmisión y distribución con un sentido social, llegando a todo
el territorio nacional, incluso a aquellos lugares en donde la
recuperación de la inversión financiera difícilmente se daría en
la vida útil del proyecto. El acceso a la electricidad ha contribuido
al desarrollo económico y social del país, y al mejoramiento de
la calidad de vida de más del 98.6% de sus habitantes. La
responsabilidad social del ICE no ha sido un elemento decorativo,
ha estado implícito desde su creación, ha sido su razón de ser.
En el campo ambiental, el ICE ha sido pionero en la protección
de diferentes áreas boscosas que posteriormente pasaron
a formar parte de reservas forestales y luego parques
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nacionales. De igual manera otro aporte sustancial, del ICE al
ambiente, es el desarrollo del sistema eléctrico nacional con
base en la explotación de fuentes renovables propias. Esta
planificación de largo plazo, le ha permitido al país ser ejemplo
y modelo mundial en la matriz de uso de fuentes energéticas.
Nuevamente la prioridad de desarrollar el país esta por encima
de las rentabilidades financieras de corto plazo, ejecutando
fuertes inversiones en la red hidrometeorológica, estudios de
proyectos hidroeléctricos, exploración geotérmica y desarrollo
de conocimiento de otras fuentes energéticas, lo que le permitió
al país contar con una de las diversificaciones de fuentes
energéticas renovables, para generar electricidad, mejores del
planeta.
Paralelo al aumento de la conciencia ambiental, el marco
regulatorio, el estado de la ciencia y las técnicas, el nivel de
organización y conocimiento de la sociedad, el sector eléctrico
ha ido desarrollando una serie de capacidades, enfoques y
acciones en el campo socio-ambiental que le han permitido, en
el ámbito nacional y regional, ser líder en este campo. Destacan
acciones como:
a. Realización de estudios ambientales desde las etapas
tempranas de los proyectos de generación eléctrica.
b. Inclusión de las variables socio-ambientales en la toma
de decisiones.
c. Realización de Estudios de Impacto Ambiental de alta
calidad, considerando medidas para minimizar las
afectaciones negativas y maximizar los beneficios en
las zonas de influencia de los proyectos de generación
eléctrica.
d. Aplicación de sistemas de gestión ambiental y
tecnologías limpias y apropiadas que han permitido
minimizar afectaciones y constituirse en un referente
nacional.
e. Planificación y ejecución de acciones en cuencas y
comunidades de interés para el sector, mejorando
las condiciones biofísicas y socioeconómicas de esos
espacios geográficos.
f. Los estudios socio-ambientales han contribuido
a mejorar el conocimiento científico en diferentes
ámbitos del país.
g. Se han incorporado criterios ambientales en los
procesos de contratación y selección de proveedores
en áreas sustantivas del sector.
h. Se cuenta con lineamientos ambientales que son
considerados en todo el ciclo de vida de las actividades
del sector eléctrico.
En los aspectos antes indicados, el ICE Electricidad ha tenido
como máxima brindar un servicio eléctrico de calidad, de forma
equitativa y con la menor afectación socio-ambiental, para crear
oportunidades a los habitantes, independientemente del lugar
geográfico y la dispersión en que se encuentren.
La dinámica nacional e internacional en el ámbito de la
legislación, la conciencia y organización ambiental del país, han
modificado el entorno. Unido a estos aspectos, los derechos
humanos básicos y la ampliación a los derechos de tercera
generación, presionan para que las organizaciones adecuen y
desarrollen nuevas capacidades para poder cumplir con estos
nuevos requerimientos. Además la consolidación de instancias
de participación social y rendición de cuentas propios, del
sistema democrático nacional, así como el mejoramiento del
capital humano y social, han planteado nuevos retos al ICE.
Para poder continuar siendo líderes en este nuevo siglo, el
ICE Electricidad debe sumar a sus capacidades ingeniériles y
técnicas, nuevas dimensiones y ámbitos profesionales, en donde
sin duda, el desarrollo de capacidades, enfoques y acciones en
el campo socio-ambiental son de especial relevancia, sobre
todo en una sociedad que cada vez toma más conciencia de la
importancia de llevar a cabo las acciones de forma armoniosa
con el entorno social, cultural y biofísico.
El reto es sí el ICE Electricidad sigue siendo líder y creador de
nuevos caminos de sustentabilidad y responsabilidad socioambiental
o si se queda rezagado en tiempos y tendencias. Sin
dejar de lado los principios, valores, capacidades y acciones
que le han dado una posición y valoración positiva en la vida
nacional, se deben abordar otros ámbitos que el entorno y la
necesidad de adaptación plantean.
Como parte de esos nuevos elementos, se encuentra el concepto
de responsabilidad social empresarial (RSE). En las siguientes
secciones se desarrolla un planteamiento de lo que debería ser
dicho concepto aplicado al sector eléctrico.
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II. Algunos elementos conceptuales de la Responsabilidad
Social Empresarial:
La Cumbre Mundial sobre Responsabilidad Social Corporativa,
celebrada en Johannesburgo en setiembre del 2002, define el
concepto como: “el desarrollo de las actividades de la empresa,
asumiendo la responsabilidad de los impactos que genera,
creando con ello valor para sus acciones y la sociedad a través
del empleo de buenas prácticas”.
Según La Fuente, presentado en (Fundación Ecológica y
Desarrollo, 2004) una definición de responsabilidad social
corporativa sería:“La adopción de criterios de Responsabilidad
Social Corporativa en la gestión empresarial entraña la
formalización de políticas y sistemas en los ámbitos económico,
social y medioambiental; también, la transparencia informativa
respecto a los resultados alcanzados en tales ámbitos; y,
finalmente, el escrutinio externo de los mismos. Se dice que
las organizaciones ejercen su responsabilidad social cuando
prestan atención a las expectativas que tienen sobre su
comportamiento sus diferentes grupos de interés”
De la definición anterior se aprecia que el concepto es amplio
e integra todas las acciones que una organización realiza.
Además, las empresas que aspiren a aplicar la responsabilidad
social deben estar dispuestas al escrutinio público y asumir una
posición proactiva, estableciendo mecanismos de rendición
de cuentas en todos los ámbitos. Otro elemento relevante
de la definición anterior es que las acciones verdaderamente
valoradas por la sociedad tienen un sustento social, cultural
e histórico, pues las expectativas surgen de esos elementos
mencionados. Así pues, lo que la sociedad costarricense puede
tener como expectativa del ICE en general y del sector eléctrico
en particular, puede ser más exigente de lo que esperaría de
otra organización en el campo socio-ambiental. Por lo tanto
la posibilidad de llenar las expectativas del ciudadano es más
difícil, requiriendo mayor esfuerzo y dedicación para conservar
la valoración positiva que en términos generales se tiene a la
fecha (Velazco, 2004).
Es importante tener en cuenta que la RSE es un nuevo
instrumento de intermediación que tiene la sociedad, que
muestra el interés de la colectividad y las empresas, ya no
solamente el Estado juega ese papel. Las acciones de las
organizaciones se ven recompensadas o castigadas en la
demanda de bienes y servicios por clientes más concientes,
para los cuales la valoración de la actuación ambiental y las
acciones responsables y solidarias en el campo social, pueden
ser elementos que inciden en sus procesos de decisión. (Núñez,
2003, Cárdenas y otros, 2005).
Otra dimensión que las empresas socio-ambientalmente
responsables pueden gestionar mejor, son las relaciones con
los grupos interesados. El sector eléctrico en particular, tiene
múltiples interacciones con comunidades, organizaciones
sociales, empresas, municipios y entes públicos, entre otros.
Estos grupos pueden tener incidencia en el desarrollo y
operación de las obras y actividades del sector eléctrico, por
lo cual una gestión socio-ambiental responsable, proactiva y de
avanzada es una inversión que puede dar importantes réditos.
Se considera que hay al menos tres razones por las cuales
las organizaciones han tenido que ir incorporando la RSE. La
primera tiene que ver con el aumento de la normativa legal
aplicable a los ámbitos económicos, sociales y ambientales.
Un segundo elemento es el establecimiento de empresas
transnacionales, que tienden a aplicar las normativas y formas
de gestión de sus países de origen, implementando un modelo
que presiona para que las empresas locales lo adopten o imiten.
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La tercera razón tiene que ver con prerrogativas y condiciones
que organismos financieros y los mercados accionarios
establecen como requisitos o como valoración positiva de la
gestión de los riesgos de las organizaciones y de creación de
valor de las acciones de las empresas (Faundes, 2006).
Dentro de los enfoques y acciones que deberían ser considerados
bajo la perspectiva de la responsabilidad social empresarial
están: (Mellado, 2002)
a. Cumplimiento de normas voluntarias, y aportar más
allá de lo que establece la legislación existente en el
país.
b. Cumplir los estándares aceptados internacionalmente,
por ejemplo los derechos laborales y humanos en sus
diferentes formas.
c. Además de las consecuencias financieras de las
actividades, se debe de tener presenten cuenta los
aspectos sociales, ambientales y de género.
d. Establecer y aplicar mecanismos de información y
rendición de cuentas.
e. En los casos en que sea posible, desarrollar mecanismos
de participación social, que permitan la incorporación
de los criterios de las comunidades, organizaciones,
usuarios de los servicios e interesados en el desarrollo
de sus actividades.
f. Mitigar, compensar y prevenir las externalidades
negativas de las actividades de la organización, en
todo el ciclo de vida de los productos o servicios.
Pese a que la RSE ha sido asociada a una visión mercantil, al
ser utilizada por algunas empresas como medio para crear
imagen positiva y estrategias de mercadeo, su misma aplicación
y desarrollo de mecanismos evidenciará si la intención de las
organizaciones era meramente cosmética, liviana y comercial.
La verdadera intención de la RSE debería constituirse en un
elemento sustantivo que cale en las organizaciones de forma
efectiva y no como un aspecto decorativo y coyuntural.
III. Experiencias de Responsabilidad socio-ambiental en el
ICE Electricidad
A continuación se hará una presentación de casos relevantes en
donde muestra los aportes del ICE a la RSE.
Un enfoque de responsabilidad socio-ambiental debe integrar
toda la cadena de valor de los servicios o bienes que presta la
organización, teniendo presente la dimensión social, económica
y ambiental. El sector eléctrico del ICE de forma paulatina y,
de acuerdo a la evolución de la normativa, los enfoques y las
técnicas, ha ido mejorando la gestión al integrar la dimensión
ambiental, puesto que el servicio con sentido social, ha estado
implícitos en la misma razón de ser del ICE.
Como se presentó en la figura 1, actualmente es propicio que el
ICE incluya la RSE como parte de su estrategia y que aproveche
la gran cantidad de aportes en el ámbito de responsabilidad
socio-ambiental que lleva a cabo, para pasar a la tercera
generación de RSE.
En la siguiente figura se muestra la evolución del enfoque de RSE, así como una primera aproximación cronológica en Costa Rica.
Fuente: Elaboración propia, con base en Faundes (2006)
Situación en Costa Rica
Competitiva:
Hay estándares y asociaciones con organizaciones
comunidades e interesados.
Se promueve la adopción de políticas públicas de
RSE.
Vinculación la estrategia competitiva de la
organización y del país
RSE de
3 a generación
Modelo ideal
para una organización
Estrategia de RSE:
Auditoría y reporte de sustentabilidad
Diálogo con comunidades e interesados,
Programas de inversión socioambiental
Ausencia de Estrategia:
Acciones de filantropía, ayudas a comunidades
Estándares industriales,
Administración riesgo a corto plazo
Cumplir legislación:
Pago compromisos fiscales, salud y seguridad,
derechos de los trabajadores y consumidores
Regulaciones ambientales
RSE de
2 a generación
ICE en la actualidad
RSE de
1 a generación
No aplica
RSE
Iniciándose en el
2005, en proceso
Aplicación en las
décadas de los
80s 90s
Desarrollo en las
décadas
40s, 50s y 60s.
Lo ambiental en los
70s y 80s
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Figura 1:Evolución Figura 1: de Evolución la adopción de la adopción de de la la responsabilidad socioambiental socioambiental

Las acciones son muchas y diversas, y lo esencial es propiciar
una conducción estratégica que permita integrar estos aspectos
a las acciones medulares que tiene la organización, con el fin
de convertir esas virtudes en una fuente de ventaja competitiva.
Por una parte, las fuentes de energía predominantes han sido
las renovables (hidro), con una incorporación paulatina de
nuevas opciones (eólica, geotérmica y biomásica). El criterio
financiero ha sido considerado, buscando que el ICE Electricidad
en el momento de desarrollar los proyectos y servicios, no ponga
en peligro la sostenibilidad financiera. Además no solamente
criterios de rentabilidad financiera han sido considerados en
la toma de decisiones, sino el aprovechamiento óptimo de los
recursos en la cuenca, teniendo una perspectiva que ligue el
interés nacional con la rentabilidad financiera. Para el caso de
fuentes hidroeléctricas, se considera que este tipo de fuente
energética aporta a la seguridad en el suministro de energía del
sistema eléctrico nacional. Para este tipo de fuente renovable
ha sido contemplado las variables ambientales desde las
etapas tempranas de estudios y en los proceso de selección
de proyectos.
En la concepción de los proyectos de generación eléctrica
han estado presentes las dimensiones sociales, económicas
y ambientales. La construcción de los proyectos eléctricos
se realiza bajo estrictos estándares de seguridad laboral,
brindando condiciones para que los trabajadores puedan tener
las mejores normas de seguridad y bienestar. De igual forma
las regulaciones ambientales se cumplen, llevando a cabo
obras y actividades que en muchas ocasiones van más allá de
las disposiciones legales establecidas por el país, aplicando
las mejores prácticas socio-ambientales en el desarrollo de los
proyectos.
Ejemplos son el trazado y construcción de las líneas de
transmisión y distribución que contemplan aspectos sociales y
ambientales, para minimizar los efectos negativos de las obras.
Para las líneas de transmisión se seleccionan rutas que afecten
lo menos posible las poblaciones. Por su parte, para las líneas
de distribución se incorporan dispositivos para proteger la fauna
en zonas de interés, así como la instalación de cables aislantes
(con costos significativamente mayores al convencional) en
áreas de valor ecológico. Todas estas medidas son de carácter
voluntario, dado la responsabilidad con una gestión socioambiental
sostenible y de excelencia.
La red de distribución se ha construido preponderantemente
con criterios sociales, en donde se busca brindar un servicio
público, teniendo presente que éste es fundamental para las
opciones de desarrollo y calidad de vida de las comunidades.
Relaciones de buen vecino.
Acciones en comunidades
y cuencas para desarrollo
de capacidades.
Servicios con sentido
social.
Apoyo de iniciativas de
impacto social positivo
sobre sectores mas
vulnerables.
Protección a los
consumidores.
Social
Ambiental
Económica
Rentabilidad financiera y
económica.
Valor de la empresa a largo
plazo.
Gestión del riesgo.
Creación de ventaja
competitiva.
Gestión responsable del ambiente,
estudios rigurosos y planes de gestión
ambiental para minimizar afectaciones.
Comunicación y participación social.
Compensación y beneficios a
comunidades
Tecnología limpia procesos
ecoeficientes.
Investigación ambiental.
Compras verdes.
Figura 2: Componentes de la Responsabilidad Socioambiental (RSE)
Figura 2: Componentes de la Responsabilidad Socioambiental (RSE). Fuente: Elaboración propia
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La alta cobertura eléctrica ha creado condiciones para que los
jóvenes de zonas rurales puedan estudiar, ha evitado, como es
el caso de otros países en desarrollo, que se destruyan bosques
para proveerse de leña para cocción, ha permitido el desarrollo
de micro, pequeñas y medianas empresas agropecuarias,
agroindustriales y turísticas en todo el territorio nacional.
La labor que el ICE Electricidad lleva a cabo en el ámbito de
responsabilidad socio-ambiental están presentes en las tres
dimensiones de la sostenibilidad y de la RSE (Figura 2).
En el campo económico el ICE Electricidad ha buscado ser una
organización autosuficiente financieramente, como una entidad
pública esencial para el desarrollo del país. Las acciones en
el campo socio-ambiental deben ser mostradas y difundidas
de forma clara a la opinión pública nacional, con el fin de que
pueda llegar a convertirse en una ventaja competitiva basada
en una propuesta de valor de una empresa de excelencia en el
campo socio-ambiental.
Se debe continuar mejorando la relación con las comunidades,
demostrando que es una ventaja tener un vecino como el ICE
Electricidad, que genera externalidades positivas. Las acciones
planificadas y coordinadas a lo interno del ICE y con las
organizaciones sociales y otras instituciones, es fundamental
para promover estrategias de gestión de cuencas y de
desarrollo local. Es con la participación activa e imprescindible
de esas tres instancias: ICE, comunidades y entes públicos, que
se puede propiciar el desarrollo sostenible en las zonas de
influencia del sector eléctrico. es una silla de tres patas, las tres
son imprescindibles y sin una de ellos el sistema no funciona.
Lo anterior significa pasar del asistencialismo o ayuda coyuntural,
a la creación de capacidades y crecimiento del capital social y
humano en las zonas de influencia, significa empoderar y crecer
conjuntamente.
IV. Acciones relacionadas con RSE:
Dentro de las acciones más relevantes se encuentran
el establecer desde etapas tempranas, mecanismos de
comunicación y participación con las comunidades ubicadas en
las zonas de influencia, apoyo a diferentes iniciativas locales,
como por ejemplo acceso a servicios públicos, caminos o bien
otras colaboraciones en el marco de lo que permiten las fases
de preinversión.
Los estudios ambientales forman parte de las principales
actividades del ICE Electricidad, el conocer para tomar mejores
decisiones y para actuar con menores afectaciones ambientales,
son el fundamento de estos estudios. Se contribuye además con
la sociedad mediante el aporte al conocimiento de la realidad
social y biofísica del país.
La consideración de criterios ambientales y sociales en la
cadena de suministro de bienes y servicios, implica un efecto
multiplicador de grandes proporciones para el país. Las
empresas oferentes deberán revisar sus prácticas ambientales,
el diseño de sus productos y las materias primas empleadas,
para ser oferentes y candidatos adecuados para brindar
servicios al ICE.
Información a las comunidades de zonas de influencia de
proyectos:
Consiste en establecer formas de comunicación con las
comunidades, dirigentes y personas interesadas ubicadas en
las zonas de influencia de un proyecto o actividad. Lo que se
busca es comunicar un mensaje adecuado que corresponde con
la etapa por la que esté atravesando el proyecto. Es requisito el
uso de un correcto lenguaje y medios audiovisuales y logísticos
que aseguren a las personas, indistintamente de su formación,
la comprensión del mensaje.
Es básico para contar con una buena relación con las
comunidades y personas, la transparencia y el compromiso
con un trato justo. El respeto de los derechos ciudadanos es
una obligación, debe darse la importancia a las personas y
las condiciones en las que se encuentran, como parte de los
derechos humanos fundamentales.
Un caso concreto es la implementación de la gestión social que
se hizo en el PH RC500 en donde se realizó la identificación de
actores claves para los procesos de comunicación.
En forma semejante en el PH Reventazón se estableció el
acercamiento, información e interacción por más de 7 años,
logrando una viabilidad socio-ambiental, que posteriormente
fue retomado en el EsIA. En el PH Savegre, se han realizado
reuniones, acuerdos y apoyo con las comunidades para informar
sobre los estudios que se están realizando hasta el momento.
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Servicios eléctricos:
Proveer servicios eléctricos a costos razonables, desarrollando
la red eléctrica en zonas rurales de gran dispersión y poca
población (donde no priva la rentabilidad financiera) es parte de
la apuesta que hace el sector ICE-Electricidad por una RSE. ICE
Electricidad, busca dar servicios a la población y cumplir con la
responsabilidad de ser promotor del desarrollo socioeconómico
nacional.
Reforestación y viveros forestales:
Se han desarrollado programas de producción y siembra de
árboles y se ha cumplido con metas establecidas para mejorar
la cobertura boscosa y la absorción de carbono. Esta ha
sido una política voluntaria, basado en el compromiso con la
conservación del medio ambiente. Es significativo recordar que
los programas han sembrado más de un millón de árboles por
año.
Aplicación de tecnologías apropiadas y sostenibles:
Es la aplicación de métodos, técnicas y equipos que minimicen
los efectos ambientales negativos y hagan un uso eficiente de
los recursos. Como parte del quehacer del sector eléctrico se
requiere evaluar, seleccionar y aplicar las mejores tecnologías
con el fin de disminuir efectos ambientales negativos y hacer
un uso racional de los recursos. Todo esto se hace bajo el
enfoque de prevención y de mejora continua, un ejemplo de
estas acciones son los cables protegidos con dispositivos que
disminuyen los efectos en la fauna.
Compras verdes:
Es la integración de criterios de sostenibilidad socio-ambiental
al proceso de adquisición de servicios, equipos y otros insumos.
Permite generar un efecto hacia atrás del proceso productivo,
determinando las aplicaciones de normas socio-ambientales
por parte de los proveedores. No existe normativa legal y
aplica bajo el esquema de responsabilidad socio-ambiental. Se
aplica a contrataciones solicitando que los oferentes cumplan la
política, criterios y requisitos ambientales. Un caso concrero son
las disposiciones para los concursos de Proyectos BOT.
Enfoque y Acciones en cuencas hidrográficas:
Son el conjunto de medidas asumidas con el fin de mejorar
las condiciones biofísicas y socioeconómicas de cuencas de
interés del ICE, así como el estudio de los recursos energéticos
optimizando el aprovechamiento energético de ésta. Busca
disminuir los procesos y afectaciones erosivas de los sedimentos
sobre los embalses y así mejorar el uso de los recursos en la
cuenca y el bienestar de las comunidades y aunque no es una
disposición legal de acatamiento obligatorio, el ICE lo realiza por
un compromiso con la sostenibilidad de las cuencas en donde
sea necesario. Algunas cuencas donde se llevan a cabo acciones
son:. Reventazón, Parrita y Sarapiquí. Las acciones representan
inversiones elevadas para la conservación de suelos, manejo de
desechos, desarrollo de biodigestores, apoyo para mejorar las
condiciones sociales de comunicación, iluminación e Internet,
entre otras.
Educación ambiental:
Se trata de programas de educación en diversas comunidades
del país por parte del Grupo ICE, y que busca educar y
concienciar en la necesidad de proteger el ambiente. Se busca
crear nuevos patrones de relación con el ambiente en el país,
por medio de la educación a los niños. El compromiso es crear
una sociedad más sostenible.
Sistemas de Gestión Ambiental:
Son el conjunto de disposiciones establecidas mediante normas
o procedimientos y establecidos por entes acreditados. Permiten
sistematizar, normar y aplicar medidas estandarizadas. Es un
medio para acceder a acreditaciones de diferente tipo como la
norma ISO 14001, Bandera Azul, entre otros. El Grupo ICE ha
logrado certificar plantas de generación hidroeléctrica con la
Bandera Azul Ecológica.
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IV. Consideraciones finales:
El ICE y en forma específica el Sector Electricidad, por su régimen
de propiedad y objetivos para los cuales fue creado, ha sido un
agente promotor del desarrollo del país. Indicadores como un
98.6%, de cobertura de servicios eléctricos el uso de más del
90% de generación con fuentes renovables y propias, así como
tarifas que se ubican en los niveles más bajos de América Latina
lo corroboran.
La contribución del ICE Electricidad al desarrollo del país es
indudable y se ha visto complementado con acciones en el
campo social y ambiental. El objetivo de servicio con sentido
social ha permitido ampliar la cobertura y calidad del servicio
eléctrico, siendo un agente promotor del bienestar y calidad de
vida de las poblaciones urbanas y rurales.
Junto con el reconocimiento en el campo técnico del ICE
Electricidad, paulatinamente se ha desarrollado una conciencia y
capacidad en el recurso humano para construir obras y brindar
servicios aplicando las mejores técnicas, enfoques y tecnologías
apropiadas para minimizar las afectaciones ambientales.
concienciación ambiental del funcionario y diversos tomadores
de decisión forman parte de este cambio de visión, que sin duda
sustentará aún más las bases para contar con una organización
que es capaz de estar a la altura de los tiempos, sin olvidar el
legado histórico por el cuál los costarricenses la valoran. La
consigna se mantiene en brindar un servicio eléctrico de calidad,
al menor costo, con sentido y sostenibilidad socio-ambiental.
En el futuro, bajo un entorno más dinámico, competitivo y
con una población más sensible hacia los temas sociales y
ambientales, es prudente formular una estrategia institucional
y sectorial articulada, consistente y de largo plazo que permita
posicionar al Grupo ICE como organización comprometida con
la sociedad, de alta excelencia y de altos estándares sociales,
ambientales y cuyos objetivos van más allá de la sostenibilidad
financiera. Su éxito futuro se encuentra altamente ligado al de
la sociedad costarricense, con una empresa solidaria, verde,
de excelencia y de propiedad pública, coadyuvando, como en
el pasado, al desarrollo económico, social y ambiental de Costa
Rica.
Bibliografía
La responsabilidad socio-ambiental, del ICE sector Electricidad,
ha propiciado que en las zonas de influencia de los proyectos
eléctricos se lleven a cabo acciones que mejoran la protección
y calidad ambiental, creando las condiciones para un
mejoramiento sustantivo del bienestar y calidad de vida de las
comunidades. Diversos casos así lo demuestran, entre ellos
acciones en cuencas por medio de proyectos pilotos de fincas
integrales, planes de gestión socio-ambiental del proyectos de
generación eléctrica, elaborados de forma participativa con las
comunidades; mejoramiento de las redes de caminos teniendo
en cuenta las expectativas y necesidades de las comunidades;
mejoramiento de la infraestructura del servicio eléctrico y de
comunicaciones.
Este conjunto de acciones confirman ese compromiso por la
responsabilidad socio-ambiental del ICE, que se ha heredado
del pasado y que estimula a la organización para seguir, en el
futuro, contribuyendo al bienestar de los habitantes de Costa
Rica.
En términos generales más allá de retórica, en el ICE se está
considerando la responsabilidad socio-ambiental como una
guía de actuación. Se está en proceso, se reconoce que existen
diversos aspectos por mejorar. Por ejemplo la educación y
Cárdenas, L., Núñez, N. y Pesce D., 2005. Proceso ISO 26000 de
Responsabilidad Social. Vincular RSE. Pontificia Universidad Católica de
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empresarial: Hacia una ontología como fundamento de la ética empresarial.
IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administración Pública, Madrid, España, UNIVERSIDAD REY JUAN CARLOS
2 – 5 Noviembre.
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Nuestro logotipo
A TRAVÉS DE LA HISTORIA
1950 1963 1963 1970 1971
1995 1998
1999 2001
Durante su trayectoria, en el ICE se han diseñado
y utilizado varios logotipos. Este proceso
evolutivo se ha llevado a cabo, siguiendo
los conocimientos de expertos, quienes consideran
necesario revisar periódicamente las
marcas.
Nuestra empresa no es la excepción; por lo
tanto, en momentos en los que nos abrimos
a la competencia, buscamos una imagen más
dinámica y vigorosa de la marca.
Según datos históricos, la primera versión del
logotipo data de 1950 y no fue hasta trece
años después que se renovó. Posteriormente,
y a través del tiempo, vemos como va cambiando
en 1970, 1972, 1995, 1998 y la última
y actual versión que fue diseñada en el 2001.
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En medio de la montaña, luchando contra la adversidad, surge la obra
del ser humano, buscando la armonía y simbiosis con el ambiente

Monitoreo y seguimiento ambiental de obras por contrato para la construcción de la Presa del
Proyecto Hidroeléctrico Pirrís.
Ing. Agr. Luis Mauricio Jiménez Rivera
Master en Gestión Agro Empresarial y Ambiental
lujimenezr@ice.go.cr
Resumen
El seguimiento, es una tarea fundamental en la Gestión
Ambiental de los proyectos constructivos. Sus actividades se
circunscriben al monitoreo y atención de impactos 1 , además del
control en la aplicación de medidas preventivas, mitigaciones 2 o
compensaciones 3 .
Bajo este esquema el Proyecto Hidroeléctrico Pirrís, aprobó
el “Método para el Monitoreo de la Obras” (PIR-GA-04) y lo
implemento para controlar que las actividades de la empresa
contratista Astaldi SPA, se ajustarán a las especificaciones
ambientales según el cartel de licitación pública Nº 7225-E, el
Contrato y Plan de Gestión Ambiental.
Se realizaron monitoreos, los cuales son valoraciones
cuantitativas de los impactos identificados en cada frente de
trabajo. Con ellos se generan estadísticas, cuyo propósito es
establecer un patrón de calidad en la gestión ambiental. A
través de los Formularios de Monitoreo Ambiental, se calificaron
los impactos y catalogaron las actividades de mitigación, o los
acuerdos establecidos, utilizando el concepto Conforme o No
Conforme.
Los datos registrados en las boletas de monitoreo, se asociaron
a los Formularios de Seguimiento a No Conformidades, los cuales
registraron cada acontecimiento considerado en la actividad
como aspecto sujeto a mejora. A su vez, las no conformidades
son controladas por medio de las inspecciones ambientales
programadas (fechas definidas con la contraparte desde el
inicio del proceso), o no programadas (inspecciones sorpresa
para seguimiento puntual o general de aspectos ambientales
relevantes).
Para el seguimiento en obras se utilizó un formulario para
inspección ambiental, el cual es un registro puntual que detalló
aspectos cualitativos, que en su momento, calificaron el accionar
de las medidas adoptadas por el contratista para prevenir,
mitigar y en algunos casos hasta compensar los impactos
ambientales en la obra.
El período comprendido entre enero 2007 y abril 2008,
aportó datos, indicadores y estadísticas, que permitieron
a la Administración del Contrato tomar decisiones o hacer
observaciones y recomendaciones, a las actividades
desarrolladas por el contratista. Por ese medio, se pudo a
su vez, controlar el desarrollo de las diferentes actividades
definidas en el Plan de Gestión Ambiental propuesto por la
empresa Italiana Astaldi.
Descriptores
Ambiente, seguimiento, monitoreo, Proyecto Hidroeléctrico
Pirrís, Costa Rica.
1 Eventos que ocasionan un cambio cualitativo o cuantitativo al medio, pueden ser positivos o negativos y sus consecuencias involucran acciones legales, sociales, ambientales,
económicas, políticas, culturales, etc.
2 mitigar. (Del lat. mitigare. ) tr. Moderar, aplacar, disminuir o suavizar una cosa rigurosa o áspera.
3 compensar. (Del lat. compensare.) tr. Igualar en opuesto sentido el efecto de una cosa con el de otra. Dar alguna cosa o hacer un beneficio en resarcimiento del daño, perjuicio
o disgusto que se ha causado.
15

Antecedentes.
Dentro del plan general de desarrollo y producción eléctrica
de Costa Rica, el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE),
consideró la construcción del Proyecto Hidroeléctrico Pirrís
(PHPi). Este se localiza en la cuenca del mismo nombre,
que junto con el río Candelaria, conforman el río Parrita que
desemboca en el Océano Pacífico.
Esta planta hidroeléctrica, se ubica en la región de “Los Santos”,
precisamente en la cuenca media del Pirrís (Centro Científico
Tropical 1999). Este proyecto se planificó para producir una
potencia instalada de 134 MW y una presa construida con el
sistema RCC (concreto compactado con rodillo). Está última se
diseño de 113 m de alto, 765000 m 3 de concreto y un embalse
de 36 millones de metros cúbicos (1.16 Km 2 de área inundada).
Se obtiene la viabilidad ambiental en el año 1999 e inicia
operaciones en el año 2000. Además, el 14 de julio del 2003 en
La Gaceta N° 134 y con el decreto ejecutivo Nº 31250-MINAE,
se declara el proyecto de conveniencia nacional. El área de
Gestión Ambiental inicia sus operaciones en el año 2000, con la
presencia del Regente y avalado el Plan de Gestión Ambiental
por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA).
En el año 2004 se inicia en el Proyecto, la elaboración del
“Método para el Monitoreo de la Obras del PH Pirrís” (PIR
GA 04), conjuntado un equipo multidisciplinario y ante la
necesidad de controlar en las obras constructivas la aplicación
de la normativa institucional ambiental. Este procedimiento se
implementó por primera vez en la excavación de la Presa, obra
realizada por el PHPi. Además, con el fortalecimiento del área
ambiental, el método citado se aplicó en las obras de excavación
del Túnel, Casa de Máquinas (sector Parrita) y los campamentos
Abejonal, sector Los Santos y Camaronal en San Juan de Parrita.
Luego de un proceso de licitación realizado en el año
2005, la empresa italiana Astaldi SPA fue la elegida para
la construcción de la Presa. A su vez, la administración del
contrato decide designar la figura de un Delegado Ambiental
(a manera de inspector) y aplique la metodología. La empresa
Italiana acatando las disposiciones del contrato, nombra una
contraparte ambiental para llevar a cabo el acompañamiento
del proceso, estableciendo un departamento al que denomina
Salud Ocupacional y Medio Ambiente. Es en el año 2006,
se inicia la gestión del contratista con los resultados que se
presentan en este artículo.
Fundamento Normativo.
El 1 de noviembre del 2002 a partir de la labor de un Comité
Ambiental, la Subgerencia del Sector Electricidad del ICE, emite
el comunicado 9110.55795.2002, donde informa sobre sus
Lineamientos Ambientales. A su vez ese año, se determinó
a través del lineamiento 0012.14025.2002, “La Política y
Principios Ambientales del Grupo ICE”. En resumen, el marco
jurídico anterior orienta la creación de toda normativa interna
concerniente a una mejor gestión ambiental en los proyectos
constructivos de la institución.
SETENA amparada en la legislación existente en el país, los
convenios internacionales y especialmente al Reglamento
32711, “Reglamento general sobre la organización y
funcionamiento de SETENA”, establece como acuerdo de su
Comisión Plenaria, en la resolución Nº1948-2008-SETENA,
comunicar sobre la “Guía Ambiental para la Construcción”. Esta
normativa define los alcances legales ambientales relacionados
con los emprendimientos, desde sus etapas de planificación
hasta la construcción en sí. Con este marco legal, las empresas
constructoras privadas o del estado, deben asegurar el control
de los aspectos ambientales de sus emprendimientos.
En el año 2005 se implementa el método PIR GA 04 cuyo
alcance, es establecer los requisitos y el procedimiento para el
monitoreo ambiental de todos los entregables, y facilidades del
Proyecto Hidroeléctrico Pirrís, sean internos o por contratación
externa. En resumen los propósitos generales del método
son: monitorear las obras del Proyecto Hidroeléctrico Pirrís
periódicamente y contribuir a alcanzar un alto nivel de calidad
en obras a través de la detección y prevención de impactos
socio-ambientales y la búsqueda de soluciones conjuntas.
Metodología
El método se explica en tres fases: planificación, gestión de
monitoreos e inspecciones y registro de la información.
Planificación
Para efectos de planificación, se ubica la construcción de la Presa
en el sector de Los Santos (en el sitio conocido como Terrazas).
Los frentes de obra determinados fueron: Campamentos,
Talleres, Escombreras, Sitios de Acopio de materiales, Planta de
concreto, Planta de RCC, Quebradores (primario y secundario),
Sitio de Presa y Sitio de Préstamo Tajo Presa (Figura 1).
16

Figura 1: Ubicación de los frentes de obra a cargo del contratista y en los cuales se aplicó la metodología. PH Pirrís 2009.
En cuanto a la planificación, esta depende del tipo de proyecto
al que se le implementará este sistema de control. En el caso
de Pirrís, el área de Gestión Ambiental cuenta con un inspector
ambiental quien gestiona en las obras del proyecto, según los
frentes de obra y sectores en los cuales estarán ubicadas.
También la Administración del Contrato, nombró a un delegado
de obras como único canal de comunicación, quien recibe
los informes ambientales por escrito. Se solicitó a la empresa
contratista nombrar la contraparte responsable ambiental,
personal que a su vez brindara el acompañamiento requerido al
representante ambiental de PH Pirrís.
La Administración del Contrato, elaboró su Plan de Gestión
Ambiental para controlar la gestión del Contrato. De igual
manera el contratista presentó un plan similar, detallando las
actividades programadas a realizar en el transcurso del mismo.
Este Plan fue revisado por el área de Gestión Ambiental del PH
Pirrís y avalado por el responsable del contrato.
Otra actividad planificada, fue la coordinación del programa de
monitoreos e inspecciones. Se estableció que al contratista se
le ejecutaran los monitoreos de forma periódica una vez al mes
y las inspecciones semanales. Además, habría inspecciones no
programadas a los frentes, para controlar detalles específicos
detectados en los monitoreos de las obras.
Gestión del Método
La segunda fase corresponde al levantamiento de la información
de campo. Los monitoreos son valoraciones cuantitativas de
los impactos localizados en cada frente de trabajo y suman
estadísticas, cuyo propósito es establecer un patrón de calidad
de la gestión ambiental. Mediante los citados, se estableció
una línea base para su seguimiento posterior, a través de
inspecciones ambientales.
Una herramienta denominada Formulario de Monitoreo
Ambiental (F01-PIR-GA-04 ver 3), se utilizó para calificar los
impactos y catalogar las actividades de mitigación o los acuerdos
establecidos, utilizando los conceptos Conforme o No Conforme
aplicados a las acciones ejecutadas por el contratista.
Los datos registrados en las boletas de monitoreo y formularios
de seguimiento a no conformidades, fueron utilizadas para
registrar cada acontecimiento considerado como aspecto sujeto
a mejora.
17

Cada hecho relevante fue controlado en los frentes, por
medio de las inspecciones ambientales programadas o no
programadas. Para lo anterior, se utilizó otro formulario, el cual
puntualmente registró datos cualitativos, y en su momento,
calificaron el accionar o la calidad de las medidas adoptadas por
el contratista, para prevenir, mitigar y compensar los impactos
ambientales en la obra.
Ambas actividades se hicieron en presencia del representante
ambiental del contratista, lo que benefició la ejecución de las
medidas de control ambiental, dado que se mantenía supervisión
tanto sobre las acciones que impactaban el ambiente, como de
las actividades ejecutadas.
Luego de cada monitoreo e inspección, como respaldo se
registraba el detalle en una bitácora ambiental, para así poder
recabar las observaciones de los involucrados, autorizados
para su uso.
A través de reuniones periódicas la Administración de Obras
por Contrato, le hacía ver al responsable ambiental y equipo
técnico de Astaldi SPA, los incumplimientos o el grado de avance
reportado en la solución de las no conformidades.
Registro de Información
En la tercera fase, se sistematiza el registró de la información
base a partir de las anotaciones en las boletas mencionadas.
Los datos se trabajaron en una hoja electrónica (base de datos)
donde se procesaron y se obtuvieron indicadores prediseñados.
Cada informe cuatrimestral, reunía la información estadística
de los monitoreos, con las observaciones puntuales de las
inspecciones y respaldos fotográficos.
Se generaron tablas que mostraban la situación socio ambiental
observada y su estado conforme o no por cada frente de
obra. Además, ellas contenían las estadísticas e indicadores de
Gestión Ambiental cuya interpretación se apoyo de gráficos.
Un capítulo adicional describe la frecuencia y el tipo de impactos
registrados en los monitoreos e inspecciones. Los mismos
se clasifican en convencionales, hidrocarburos, sedimentos,
orgánicos, polvo, escombros, lastre, madera, tierra, plagas
y otros. El informe además permitió señalar las lecciones
aprendidas así como, las conclusiones y recomendaciones del
caso.
En el cuadro 1 se especifican los calificativos del impacto y la
definición conceptual por categoría. En el cuadro 2 se muestra
el tipo de impacto, se asocia con la probabilidad de ocurrencia
y se obtiene su categoría, la cual se puede interpretar como
magnitud de riesgo.
18
Cuadro 1 Análisis de riesgo para impactos registrados en los monitoreos
Ref. F01-PIR-GA-04 (Nº 2)

En el cuadro 3, se aprecia para cada impacto definido (en este
caso mitigaciones), el nivel de cumplimiento de las medidas
propuestas para prevenir y mitigar. La tabla es útil para poder
definir a través de criterios objetivos, el estado actual de la
medida propuesta.
Como se aprecia, los parámetros de medición
se dirigen en dos ámbitos, que procuran
orientar al inspector ambiental, para mejorar
su apreciación del evento permitiendo reducir
la subjetividad.
PROBABILIDAD
IMPACTO
D Me Mo S C
0-10% Bajo Bajo Bajo Medio Medio
11-40% Bajo Bajo Medio Medio Alto
41-60% Bajo Medio Medio Medio Alto
61-90% Medio Medio Medio Medio Alto
91-100% Medio Alto Alto Alto Alto
CATEGORIA
Nota: Alta probabilidad de que ocurra un evento con valores
mayores de 50%
Baja probabilidad de que ocurra un evento con valores entre
20 y 50%
Despreciable probabilidad con valores de ocurrencia de 20%
o menos. (Fuente: Canter L.1998)
4 Entiéndase como inaplicado.
19

Resultados
A través de un año, con los indicadores determinados en la
tabla 1, se definieron estándares de calidad de la gestión
ambiental en los frentes de obra. Los valores promedio de
los tres informes de monitoreo del 2007, se tomaron como
parámetros de calidad y calificaron los resultados puntuales que
fueron reportados en el informe del 2008.
Los datos en las celdas son producto de la gestión de los
monitoreos e inspecciones desde enero 2007 hasta abril
2008. Los valores se calificaron según criterios definidos en los
cuadros 1, 2 y 3
En el cuadro 4 se hace referencia a los datos estadísticos
recabados con el procedimiento. Los mismos se obtuvieron del
análisis de las boletas de monitoreo e inspección.
Se considera que los valores obtenidos son normales, tomando
como apreciación el promedio determinado con los valores del
año 2007. Lo anterior contrastó las prácticas ambientales y el
registro de los impactos, respecto a los métodos de control
ambiental que aplicó el contratista.
Los datos en el ejemplo muestran una mayor frecuencia en la
aparición de casos reportados en Residuos convencionales,
hidrocarburos, sedimentos y otros. Por tanto en los subsiguientes
monitoreos e inspecciones se da seguimiento de los mismos.
Conclusiones:
A. En la etapa de planificación, de previo a la implementación
del método PIR GA 04, resulto ser práctico conocer el
esquema de comunicación interno entre los involucrados,
es decir la interacción entre el Delegado Ambiental
de la obra como representante ambiental de Pirrís, el
Responsable Ambiental por Astaldi y el Ingeniero Delegado
de las obras por Pirrís, lo que contribuyó a tener una mejor
comunicación y actualización en atención de los aspectos
ambientales.
B. El seguimiento sistemático y frecuente de las actividades
constructivas, el registro de impactos, el control de las
medidas y su avance, fue posible a partir de la ejecución
de la metodología expuesta y se reflejó en una mejoría
mostrada en la gestión ambiental del contratista para el
año 2008.
C. El registrar los datos y generar estadísticas, proporcionaron
los insumos para la determinación de indicadores de
calidad de la gestión ambiental de las obras por contrato
del PH Pirrís
D. El continuar con estas prácticas y comparar los resultados
con otros frentes, bajo la misma metodología, podría
elevar el grado de exactitud de los indicadores propuestos
y por consiguiente depurar el sistema de control expuesto
en este artículo.
En el cuadro 6, se expresa el ejemplo extraído de un informe y
representa el escenario observado por frente de obra. En este
caso, se brinda un resumen de la situación y se califica, según el
seguimiento en términos de conforme (Si) o no conforme (No).
En ambos cuadros, la información se utiliza para priorizar las
acciones, en función de la aparición de eventos no conformes y
específicos. También este seguimiento recibe valores numéricos
de avance, a través del Formulario de Seguimiento a No
Conformidades, el cual se analiza en reuniones de avance físico
(equipos multidisciplinarios). En ellas, los representante de la
administración del contrato en conjunto con los responsables
de los procesos de la empresa contratista, toman acuerdos
y se designan encargados de darle seguimiento a la solución
planteada.
Cuadro 4: Indicadores de monitoreos e inspección ambiental en obras por contrato ejecutadas por Astaldi SPA.
20

Cuadro 5. Tipos de impactos registrados en monitoreos e inspecciones en las obras de Presa de
PH Pirrís de enero hasta abril 2008.
Presencia de impactos:
(descripción)
Hidrocarburos
Desechos sólidos
convencionales (bolsas,
cáscaras, restos, plásticos,
polímeros, papeles, etc.).
Manejo de chatarras
(residuos sólidos
metálicos)
Conformidad
(Si/No)
No
Si
Explique:
- Se detectan derrames de hidrocarburos (aceite,
diesel y grasa) en los talleres del quebrador
secundario cercano los márgenes del río. Aun
pendiente de eliminar.
- Se clausura tanque de abastecimiento
provisional de combustible ubicado cerca de la
Planta de RCC.
Si - Se observan contenedores con tapa
distribuidos en la presa para el acopio de
basura convencional.
Si
Si
- Partes pequeña de metal se han estado
acopiando y separando en el área de talleres, en
un sitio determinado para tal fin.
- Los desechos de metales se separan por tamaño
y tipo, en un sitio destinado para tal propósito
y se acumulan en cajones de embalaje.
Plagas Si - Se observó moscas en los comedores en
pequeña cantidad. Posteriormente han sido
controladas a través de un programa de manejo
de plagas periódico.
Cuadro 6. Ejemplo de situación socio ambiental observada en un frente de obra.
Abril 2008.
5 Materiales no aprovechables como algún tipo de plástico, empaques, latas y otros.
21

Recomendaciones:
1. El seguimiento y control de las actividades ambientales, en función de la corrección de no conformidades registradas, puede
mejorarse a través de una acción preventiva y de atención de impactos oportuna y pronta por parte de los contratistas.
2. La aplicación del método PIR GA 04 se puede trasladar a otros proyectos de generación hidroeléctrica, bajo el modelo de obras
por contratos, para establecer y mejorar los indicadores ambientales.
3. Utilizar las herramientas de seguimiento ambiental que tiene el método PIR GA 04 en otros tipos de proyectos, bajo esquemas
diferentes de administración, para así someter a prueba la metodología y ajustarla como sistema.
4. Sistematizar en los proyectos del ICE, los mecanismos de seguimiento y control ambiental, que resulten ser considerados
exitosos en mantener los indicadores de calidad como óptimos, de manera tal que sean replicados en futuros proyectos.
5. Incluir en futuros contratos ICE, clausulas que permitan ejecutar mecanismos de seguimiento y control ambiental, así como la
sistematización de los procesos que conlleven a la corrección de no conformidades.
22

Un río es como la vida, con remansos y turbulencia.
Ser amigo del río y escuchar su mensaje es entender la vida.
24

Monitoreo del estado de madurez gonadal del pez bobo, Joturus pichardi (Poey 1860) en el río
Sarapiquí
Biól. Alex Molina Arias
Centro de Servicio Gestión Ambiental, UEN PySA
ICE
almoli@ice.go.cr; molalx@yahoo.com
Resumen
Durante el mes de octubre del 2008 se realizaron muestreos, con
el método de atarraya, en el río Sarapiquí, Heredia, Costa Rica
para capturar el pez bobo (Joturus pichardi) y poder confirmar
el estado de madurez. Se lograron capturar 51 especímenes en
el sector del río que esta dentro del área de la Organización para
Estudios Tropicales. La mayoría de las hembras de esta especie
se encontraron en estados tempranos de madurez gonadal o
bien en post desove. Los machos sí se encontraron en estadios
avanzados de madurez, los cuáles liberaban semen con una
leve presión abdominal. Estas observaciones sugieren que para
el mes de octubre, el período de reproducción ya concluyó o que
aún no inicia, contrario a lo observado en muestreos realizados
en el 2005 donde se encontró gran cantidad de hembras en
estado IV de maduración gonadal. Se sugiere que la temporada
de mayor incidencia de hembras en altos estadios de madurez
puede variar de un año a otro para la zona de estudio.
Descriptores: Joturus pichardi, madurez gonadal, río Sarapiquí.
Introducción
El pez bobo (Joturus pichardi, Poey 1860) se distribuye
geográficamente en la Vertiente del Caribe desde México hasta
Panamá y excepcionalmente en ríos de la Isla de Cuba en donde
son muy raros. En Costa Rica se tiene documentada su existencia
en los ríos del Atlántico y Zona Norte (Bussing 2002). Habita
sectores rápidos del río y torrentosos. El rango altitudinal puede
variar desde los 40 m. hasta los 600 m. y entre los 22 y 25 o C.
Se considera que la ausencia de especímenes en las partes
media/altas, durante los últimos meses del año, esta asociado
con el desplazamiento reproductivo aguas abajo durante los
meses de mayor precipitación pluvial (octubre, noviembre y
diciembre). Sin embargo, esta información no está corroborada
y proviene principalmente de pruebas indirectas.
En Honduras esta especie es muy apreciada por su carne y gran
tamaño y debido a lo difícil de su captura, ésta se ha realizado
por métodos ilegales tales como dinamita, provocando gran
destrucción de los ecosistemas y poniendo en peligro el futuro
de esta especie (Cruz 1987). Costa Rica no ha sido ajena a este
tipo de prácticas, y al igual que en Honduras esta especie es
muy apreciada por su carne, también se ha utilizado dinamita
y se utilizan métodos de pesca ilegales tales como atarrayas y
arbaletas, lo cual, aunado a la sobre pesca, ha provocado una
gran disminución de las poblaciones de esta especie en todo el
país (Obs.per).
En Costa Rica, en el río Sarapiquí, se ha reportado abundancia
de individuos maduros sexualmente para el mes de octubre y
una disminución de la misma en el mes de setiembre, en el
sector del río protegido por la Organización para Estudios
Tropicales (Villalobos y Molina 2005).
En cuanto a la biología reproductiva y cría en estanques, Molina
(2007) reporta que una hembra de J. pichardii en estado 4 de
maduración y de 2 kg de peso, posee huevos con un diámetro
de 491 ± 19.9 µm y que la cantidad aproximada de huevos
para una hembra de 1.6 kg de peso es de 1,848.157 huevos
para una relación de 1155 huevos / g de peso corporal, además
que es una especie muy difícil de mantener en cautiverio, siendo
muy sensibles a la captura y transporte y muy susceptibles a
infecciones con Ichthyophthirius sp. (Ich).
El presente estudio se enmarca entre las investigaciones que
desarrolla la Estación Piscícola Peñas Blancas, del Instituto
Costarricense de Electricidad y tiene el objetivo de contribuir
con el conocimiento de la biología reproductiva de J. pichardii.
25

Metodología
En el mes de octubre del 2008, se monitoreó el estado de
madurez gonadal de la población de bobos del río Sarapiquí.
El estudio se llevó a cabo, en el sector del río, protegido por
la Organización de Estudios Tropicales (OET), el sector incluye
desde la confluencia del río Peje hasta la unión del Sarapiquí con
el río Puerto Viejo.
Se realizaron giras de dos días por semana para un total de ocho
días de muestreo, el trabajo en campo se realizó entre 8:00 am
y 3:00 pm, con un esfuerzo de pesca de 7 horas por día para un
total de 56 h de muestreo. Las capturas se realizaron con dos
atarrayas, que abiertas cubren 18 m 2 cada una. Los lances se
hicieron desde un bote o a pie, haciéndolo en todas las zonas
del río donde se podía, excepto en las pozas (Fig 1).
A cada ejemplar capturado se le tomaron los siguientes datos:
longitud total (Lt), longitud estándar (Ls) y peso. Se sacrificaron
solamente algunos individuos para determinar el estado de
maduración gonadal y evitar el sacrificio excesivo de animales.
Para la determinación del estado de madurez, se utilizó la
escala de maduración de Nikolsky (1963).
Como parte del estudio se marcaron y liberaron los individuos
capturados. Las marcas utilizadas fueron del tipo T, plásticas con
un extremo en forma rectangular de 1 cm x 0.5 cm y una espiga
de 7 cm de largo. Las marcas se utilizaron en forma estándar
(sin recortar) y además se recortaron en una esquina, en
forma de flecha y de flecha invertida para maximizar el número
de marcas a utilizar (Fig.2).
Resultados
Las mediciones morfométricas, cantidad de individuos, sexo,
estadio de maduración gonadal y marcas aplicadas por pez se
muestran en las Figuras 3, 4 y en el Cuadro 1.
Se capturaron 51 individuos, 27 % (n= 14) fueron hembras,
18 % (n= 9) machos. Un 55 % no se logró identificar a simple
vista. Se liberaron 34 individuos con marcas de identificación
fijadas en el pedúnculo caudal.
El rango de tallas para las hembras capturadas fue de 39
cm a 59 cm Lt y con un peso entre 800 g y 3,300 g. De los
ejemplares hembras que se analizaron se determinó que el 7%
(1 hembra) se encontraron en estadio de maduración IV, 43%
fueron hembras en estadio VI (6 hembras), con características
de abdomen flácido típico de hembras desovadas, el 21% en
estadio III (3 hembras) y 29% en estadio II (4 hembras).
El rango de tallas para los machos capturados fue de 29 cm
a 49 cm Lt y con un peso ente 250 g y 1,200 g. El 100 %
(9 ejemplares) de los machos se encontraron en estadio V de
maduración gonadal, los cuales al ejercer presión en la región
abdominal liberan semen.
Discusión
Se observó escasez de hembras maduras, solamente se observó
un 7 % (un individuo) de hembras en estado de maduración IV,
el cual es el estadio de mayor maduración que se ha encontrado
en esta zona del río en muestreos previos (Villalobos & Molina
2005, Molina Obs. Pers.). Por otra parte se observó una
cantidad considerable de hembras de tallas superiores a los
41 cm Lt (14 %) que aparentemente estaban en condiciones
de abdomen y gónada flácida. Esta observación sugiere que el
período de reproducción ya concluyó o que aún no inicia, sin
embargo durante los muestreos que se realizaron en el mes de
octubre del 2005 y 2007 bajo la misma metodología (Villalobos
y Molina 2005, Molina 2007), se encontró una incidencia
mucho mayor de hembras maduras en estadio IV, disminuyendo
su frecuencia de aparición en los muestreos durante el mes
de noviembre, lo que pudo ser indicativo de una migración
aguas abajo a partir de este mes. Según las observaciones
mencionadas se sugiere que la temporada de mayor incidencia
de hembras en altos estadios de maduración puede variar de un
año a otro para la zona de estudio.
En cuanto a los machos, los datos sugieren un período más
prolongado de maduración y un inicio del desarrollo reproductivo
en tallas inferiores que en hembras y podría existir un dimorfismo
sexual en cuanto a tallas, sin embargo se requiere de estudios
más prolongados en los cuales se pueda determinar la edad
de los individuos para poder llegar a una conclusión definitiva.
Cruz (1987), reporta que hembras y machos alcanzan tallas
y pesos similares, sin embargo los especímenes más grandes
capturados en su estudio, fueron hembras, de similar manera
en el presente estudio los especímenes más grande capturados
fueron hembras, aspecto que puede afianzar la teoría de tallas
inferiores para machos.
En su estudio, Cruz (1987), menciona que se han observado
en los meses de noviembre y diciembre, capturas de J. pichardii
en redes agalleras de pescadores locales en lagunas cercanas
a la desembocadura del mar, y se han reportado capturas
por barcos camaroneros a 500 m de la costa sin especificar
la época del año; igualmente, en Costa Rica, pescadores de la
26

desembocadura del río Parísmina, reportan capturas de bobos
adultos en sus trasmallos en el mes de diciembre (Obs.per),
dichas observaciones, junto con la disminución de hembras
maduras durante el mes de noviembre en la parte alta del río
(Villalobos y Molina 2005), reafirman la creencia de migraciones
reproductivas hacia aguas salobres.
Estas observaciones cualitativas generan una serie de
incógnitas en cuanto al comportamiento reproductivo del bobo,
en específico, ¿cuál es la época real de maduración sexual y de
migración, ¿cuánto se desplazan en sus migraciones y ¿cuál
es el estímulo ambiental (fisico-químico) que activa la migración
reproductiva. Se recomienda realizar estudios anuales sobre
ecología y biología reproductiva, para tener un mejor panorama
del comportamiento reproductivo y migratorio de esta especie.
Figura 2: Esquema de marcas utilizadas en peces liberados: a) Estándar (rectangular), b) en flecha, c) en flecha invertida, d) sin una esquina.
Cantidad
30
25
20
15
10
5
0
Sexo desconocido Hembra Macho
Estadio
Gonadal
6
5
4
3
2
0
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Hembra
Macho
Estadio
Gonadal
6
5
4
3
2
Figura 3: Porcentajes de maduración gonadal de J. pichardi según sexo,
capturados en el río Sarapiquí durante el mes de octubre del 2008.
Figura 4: Cantidad de peces, sexo y estadio de maduración gonadal de J. pichardi,
capturados en el río Sarapiquí durante el mes de octubre del 2008.
Escala de maduración según Nikolsky (1963)
27

ID DÍA Lt (cm) Ls (cm) Peso (g) Sexo Estadio Marca
1 07/10/2008 57 46 2750 Hembra 4 Sin Marca
2 07/10/2008 41 35 1200 Hembra 6 Azul (cuadro completo)
3 07/10/2008 39 31 975 SD 0 Verde (cuadro completo)
4 07/10/2008 37 31 950 SD 0 Sin Marca
5 07/10/2008 56 47 3300 Hembra 6 Naranja (cuadro completo)
6 07/10/2008 29 23 450 Hembra 2 Sin Marca
7 07/10/2008 42 36 1100 SD 0 Rojo (cuadro completo)
8 07/10/2008 36 30 600 Macho 5 Amarillo (cuadro completo)
9 07/10/2008 38 34 900 SD 0 Blanco (cuadro completo)
10 08/10/2008 42 35 1200 SD 0 Rosado (cuadro completo)
11 08/10/2008 41 35 1100 SD 0 Gris (cuadro completo)
12 08/10/2008 34 28 650 Macho 5 Rojo sin una esquina
13 08/10/2008 47 38 1700 Hembra 3 Azul sin una esquina
14 08/10/2008 41 34 900 Hembra 3 Blanco sin una esquina
15 14/10/2008 35 28 500 SD 0 Naranja sin una esquina
16 14/10/2008 37 31 800 SD 0 Amarillo sin una esquina
17 14/10/2008 49 39 1200 Macho 5 Café sin una esquina
18 14/10/2008 38 30 800 SD 0 Gris sin una esquina
19 14/10/2008 41 34 1200 Hembra 3 Sin Marca
20 14/10/2008 41 34 1200 Hembra 2 Sin Marca
21 14/10/2008 26 20 450 Hembra 2 Sin Marca
22 21/10/2008 31 26 300 SD 0 Naranja sin dos esquina (flecha invertida)
23 21/10/2008 43 35 1050 SD 0 Verde sin dos esquina (flecha)
24 21/10/2008 40 33 850 SD 0 Rosado sin dos esquina (flecha)
25 21/10/2008 42 34 950 Hembra 6 Rosado sin dos esquina (flecha invertida)
26 21/10/2008 29 23 250 Macho 5 Celeste sin dos esquina (flecha)
27 21/10/2008 45 36 1300 Hembra 6 Azul sin dos esquina (Flecha)
28 21/10/2008 31 25 300 Macho 5 Traslado al lab
29 21/10/2008 33 26 450 SD 0 Café sin dos esquina (flecha invertida)
30 21/10/2008 34 27 500 Macho 5 Traslado al lab
31 22/10/2008 29 23 400 SD 0 Rosado sin una esquina
32 22/10/2008 42 33 1100 Hembra 6 Amarillo sin dos esquina (flecha invertida)
33 22/10/2008 39 31 800 SD 0 Café sin dos esquina (flecha)
34 22/10/2008 29 23 400 SD 0 Naranja sin dos esquina (flecha)
35 22/10/2008 33 26 500 SD 0 Azul sin dos esquina (flecha invertida)
36 22/10/2008 38 31 700 SD 0 Verde sin una esquina
37 22/10/2008 43 34 1100 SD 0 Verde sin dos esquina (flecha invertida)
38 22/10/2008 42 33 1100 SD 0 Blanco si una esquina
39 22/10/2008 33 26 500 SD 0 Rojo sin dos esquina (flecha invertida)
40 22/10/2008 36 29 600 SD 0 Blanco sin dos esquina (flecha)
41 22/10/2008 35 27 500 Macho 5 Amarillo sin dos esquina (flecha)
42 22/10/2008 39 31 750 SD 0 Rojo sin dos esquina (flechaa)
43 22/10/2008 32 25 450 Macho 5 Sin Marca
44 22/10/2008 34 27 600 Hembra 2 Sin Marca
45 22/10/2008 59 46 2200 Hembra 6 Traslado al lab
46 28/10/2008 32 26 450 Macho 5 Sin Marca
47 28/10/2008 42 34 1100 SD 0 Sin Marca
48 29/10/2008 38 30 900 SD 0 Sin Marca
49 29/10/2008 38 30 600 SD 0 Sin Marca
50 29/10/2008 27 21 150 SD 0 Sin Marca
51 29/10/2008 38 29 700 SD 0 Sin Marca
Cuadro 1: Mediciones morfométricas, sexo y marcas aplicadas en J. pichardi capturados en el río Sarapiquí en octubre del 2008.
(ID: número de identificación, SD: sexo sin determinar).
28

Agradecimiento
El autor agradece a Julio Gamboa y Carlos Delgado por su valiosa colaboración durante los muestreos de campo y muy
especialmente al Instituto Costarricense de Electricidad de Costa Rica y su Unidad de Cuenca del río Peñas Blancas por el apoyo
brindado a las investigaciones que se desarrollan en la Estación Piscícola.
Referencia Bibliográfica
Bussing, W. A. 2002. Peces de las aguas continentales de costa rica. Segunda edición. Editorial UCR. San Pedro, Costa Rica.
504 p.
Cruz, G. A. 1987. Reproductive biology and feeding habits of cuyamel, Joturus pichardii and tepemechín, Agonostomus
monticola (Pisces; Mugilidae) from rio Plátano, Mosquittia, Honduras. Bulletin of Marine Science. 40 (1): 63-72.
Nikolsky, G. V. 1963. The ecology of fishes. Academic press, London, UK, 352p.
Molina, A. 2007. Ensayo sobre captura, transporte, aclimatación y mantenimiento del pez bobo, Joturus pichardi (Poey 1860)
en la Estación Piscícola de Peñas Blancas. Instituto Costarricense de Electricidad. Unidad de Manejo de Cuenca del río Peñas
Blancas. Costa Rica
Villalobos Céspedes J. y A. Molina. 2006. Situación del pez bobo (Joturus pichardi) en la cuenca del río Sarapiquí. Rev.
Rescatemos el Virilla C.N.F.L. Año 12, (30):35-37.
29

Mentes jóvenes y frescas, que buscan conocer
las materias de la naturaleza.
Curiosidad innata, nueva conciencia y
sensibilidad que promete
un futuro mejor.

La importancia del proceso de relación social con comunidades desde fases tempranas de
planificación de proyectos hidroeléctricos del Instituto Costarricense de Electricidad
M.Sc. Sonia Avendaño Mata
Proceso de Planeamiento Ambiental
CENPE, Sector Electricidad, ICE
savendano@ice.go.cr
Resumen
El artículo presenta algunos elementos sobre la importancia
y conveniencia de iniciar, desde fases tempranas, el proceso
de relación con las comunidades del área de influencia de
un proyecto de desarrollo de carácter público. Esta premisa
considera que un proyecto es un proceso holístico, en el que
intervienen desde su identificación, construcción y operación, un
gran número de dependencias y actores. El flujo de información e
intervención de la institución con las comunidades circundantes
del proyecto, implica, en muchos casos, años de permanentes
e intensos contactos, en los cuales no se escapan los conflictos
socio ambientales, así como las constantes iniciativas de
información y negociación. La relación con las comunidades o
grupos interesados en el proyecto es igualmente un proceso
constante, paralelo al desarrollo de la obra. En gran medida,
la viabilidad social y política del proyecto, depende de la forma
y métodos asumidos por los desarrolladores. Concretamente el
artículo describe el quehacer diario, el trabajo de “hormiga”
de un grupo de funcionarios encargados del área de gestión
social de un proyecto de desarrollo; cuyo objetivo fundamental
es ser el ente formal y oficial en materia de relaciones con
las partes eventualmente afectadas e interesadas, establecer
“relaciones sanas” y tranparentes, establecer canales de
comunicación y negociación eficientes con las comunidades del
Área de influencia del proyecto, específicamente de un proyecto
hidroeléctrico.
Descriptores: Relación con comunidades, viabilidad sociopolitica,
proyectos hidroeléctricos, Costa Rica.
Introducción
En nuestro país, la variable social ha tomado auge en los últimos
años, especialmente en el desempeño de las labores propias
del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE). Este creciente
interés puede atribuirse básicamente a dos elementos: a)
el marco legal, que en los últimos años se ha desarrollado y
facultado en referencia a la participación de la sociedad civil en
los procesos de consulta, negociación y acuerdos y b) el nivel
de organización e información que han alcanzado los sectores
sociales y las fuerzas vivas del país.
En lo que respecta al ICE, la responsabilidad asumida y
el acatamiento a dicha legislación han permitido que las
comunidades tengan cada vez más presencia, ya que haciendo
uso de esos recursos de participación defienden su derecho
a ser tomados en cuenta, tanto para el desarrollo de nuevas
obras de infraestructura eléctrica (generación, transporte y
distribución de energía), como en la propuesta de acciones
de desarrollo en las comunidades, ante las probabilidades de
construcción de la obra. Como parte de esta dinámica aparecen
nuevos actores o grupos con fines sociales, comerciales y
ambientales, cuyo ámbito de acción muchas veces trasciende
el ámbito local, siendo incluso de carácter regional o
nacional. Dichos grupos defienden sus intereses, a la vez que
se convierten en voceros, oficiales o no, de las posiciones y
necesidades de las comunidades, alegando con ello exigencias
a la institución en tanto cuotas de participación. Sumado al alto
grado de complejidad del tratamiento de la variable social, el
ICE debe continuar con su cometido de satisfacer la demanda
eléctrica del país, que crece anualmente entre el 5% y 6%.
31

La labor social en el campo
Generalmente, el desarrollo de un proyecto inicia con una serie
de estudios previos que buscan identificar de manera preliminar
los impactos en el ambiente y en las comunidades cercanas,
y que tienen como propósito implementar oportunamente
posibles cambios en el diseño de obras o visualizar posibles
soluciones a dichas afectaciones. Para determinar cuáles
son las comunidades con las que se inicia esta labor social,
se define un área de influencia directa (AID) que involucra a
los poblados que potencial y directamente se verán afectadas.
Al mismo tiempo se establece un área de influencia indirecta
(AII) cuyo supuesto básico es que las comunidades ubicadas
en esta área no van a ver alteradas su cotidianidad de manera
significativa y permanente. Esta última, en términos geográficos,
es generalmente mucho mayor que el AID.
En términos de complejidad, el área social normalmente
reviste una zona mucho mayor que los demás componentes
de las investigaciones que intervienen para determinar la
viabilidad técnica, financiera y ambiental de un proyecto. Lo
anterior responde a lo dinámico y multivariable que pueden
ser las relaciones sociales, así como la dificultad intrínseca en
determinar un límite entre las distintas interacciones que se dan
entre las comunidades de las AID y AII respecto a las actividades
productivas, redes de interacción, usos del río, aspectos
demográficos y empleo, entre otras.
Una vez definidas las áreas de influencia, se inicia un proceso
de relación caracterizado por una gestión social transparente
y permanente, que se va construyendo a lo largo del tiempo
conforme avanzan las etapas de estudio, efectuándose
esfuerzos por establecer relaciones de confianza mutua entre
los funcionarios encargados y las comunidades aledañas.
Es normal que al llegar los funcionarios del ICE a la zona, se
generen incertidumbres y muy probablemente las comunidades
al principio puedan manifestar desconfianza o dudas sobre
las intensiones de la institución, así como expectativas sobre
posibles beneficios para la comunidad. Normalmente los
funcionarios del ICE se enfrentan a cuestionamientos, actitudes
de desafío o presión por parte de algunos pocos. Igualmente,
en muchos de los vecinos se encuentran actitudes positivas de
bienvenida, respeto y buena voluntad.
No obstante, el objetivo de la gestión social es lograr relaciones
bidireccionales de transparencia y veracidad, base para una
toma de decisiones consciente y responsable por todas las
partes involucradas. Esta condición brindará la suficiente
claridad sobre las eventuales acciones y situaciones que
realmente se pueden presentar si el proyecto se desarrolla.
Con la gestión social, el ICE no pretende que las comunidades,
particulares o grupos sociales, no se opongan al proyecto pues
ello es prácticamente imposible. El interés fundamental del ICE
es lograr un proceso de información y comunicación con base en
hechos y datos oficiales y que a la luz de una sana discusión se
32

pueda llegar a verdades construidas en conjunto y plenamente
compartidas. Sin olvidar que probablemente intervengan
grupos, que defiendan sus intereses particulares, legítimos o
no y puedan tergiversar la información, para distorsionar la
realidad, obteniendo beneficios personales o económicos a
costa del proyecto.
Gestión social “transparente y permanente”
Las principales acciones del equipo de gestión social se orientan
a informar, aclarar dudas y comunicar el interés del ICE de
realizar estudios para un potencial proyecto, explicar las fases
de los estudios, presentar avances de investigación y efectuar
presentaciones con base en los resultados alcanzados, la
inducción a comunidades y funcionarios ICE que ingresan a la
zona, entre otras. Esta labor conlleva constantes reuniones
con las comunidades, diversos actores claves, así como con
los gobiernos locales e instituciones públicas con presencia
en la zona. Esta constante interacción con los distintos grupos
y asociaciones permite a los funcionarios del ICE, ubicarse
espacialmente dentro del área de influencia del proyecto,
desarrollar un conocimiento sobre las redes de interacción de
las comunidades, identificar a los líderes y actores claves en cada
comunidad y reconocer intereses y necesidades particulares,
así como la dinámica social, económica y cultural de la zona.
Como parte de este proceso se llevan a cabo: a) charlas en
escuelas, b) educación ambiental, c) exposiciones de expertos
en temas específicos, d) fortalecimiento de organizaciones,
e) visita a sitios de obras en estudio, f) visita a proyectos en
construcción para que los representantes comunales conozcan
las dimensiones de las obras y los impactos. Lograr ganar la
confianza de los pobladores es fundamental, y esto solo se
logra con acciones que demuestren transparencia, veracidad
y responsabilidad. Por esa razón desde los primeros esquemas
de las opciones de proyecto se empieza a tratar el tema de la
reubicación (en los casos en que podría darse), siendo éste
uno de los más delicados. De obtener viabilidad el proyecto,
el tema de la reubicación debe ir madurando en las sesiones
de información y negociación, buscando con ello una solución
factible para el proyecto y justa para las comunidades. Como se
ha señalado, es por medio del diálogo directo y transparente
que se establecen los primeros pasos hacia la construcción de
la viabilidad social del proyecto.
ICE-Sector Electricidad. En el caso del Proceso de Planeamiento
Ambiental (UEN CENPE), le corresponde la gestión social
durante la fase de preinversión (identificación, prefactibilidad
y factibilidad). Posteriormente, en la fase de inversión a la UEN
PySA le corresponde la responsabilidad de continuar dicha
gestión. Entre una y otra fase es necesario efectuar un proceso
de transición e inducción del nuevo equipo de funcionarios que
se encargarán de seguir las labores del proyecto, hacia las
comunidades y viceversa. Por varios años en las comunidades
han estado presentes funcionarios destacados en labores
de investigación o bien de relación con las comunidades,
estableciéndose un vínculo mutuo es que necesario cerrar de
manera adecuada. Esta fase de inducción facilitará mantener o
incluso fortalecer relaciones de confianza mutua con el fin de
garantizar la continuidad de la gestión ejecutada y mantener
o aumentar la viabilidad social del proyecto. Además es
fundamental contar con informantes debidamente dispuestos a
contribuir con la realización del Estudio de Impacto Ambiental.
Estos procesos de comunicación conllevan varios años e implican
la participación y coordinación de múltiples dependencias del
33

Responsabilidades compartidas: elemento clave de la
gestión social
Como se mencionó anteriormente y muy similar a lo que
ha pasado en otros proyectos, al ingresar el ICE a la zona
de influencia, se generan expectativas de solución que
desarrollan las comunidades ante una serie de problemáticas
que han ido arrastrando desde años. Problemas de accesos
y caminos, falta o deficiencias en acueductos, limitaciones de
infraestructura en cuanto a centros de salud, educación y
recreación, etc. Es normal que al ingresar el ICE en una zona
para efectuar los primeros estudios de viabilidad de un proyecto,
las comunidades soliciten que se les asista en la resolución de
determinadas necesidades, se les coadyuve en la consecución
de recursos para fines comunales o incluso de particulares. Lo
anterior dificulta aún más la gestión del ICE, tanto en lo que se
refiere a la investigación como a la misma gestión social, pues la
institución no puede resolver situaciones que son competencia
de otros entes del Estado o de la municipalidad respectiva.
Ante las exigencias de responsabilidad social que la institución
ha asumido desde su fundación, y en el marco de lo que la
legislación nacional y la regulación institucional le faculta, el ICE
busca brindar soluciones a las necesidades de las comunidades
directa e indirectamente afectadas, dando prioridad a los
servicios que como institución debemos brindar al pueblo
costarricense. Por ejemplo, en la zona del P.H. Savegre se
encontraron deficiencias en los servicios de energía y telefonía,
por lo que se inició la gestión para satisfacer esas demandas
y mejorar la imagen de la institución, pues es comprensible
la actitud de molestia y disconformidad de los habitantes de
algunas comunidades donde aún no cuentan con servicio
eléctrico. En cuanto a telecomunicaciones también se iniciaron
diversas tareas y gestiones pertinentes para la instalación de
telefonía residencial, telefonía pública y antenas VSAT. Si bien
aún no se ha logrado la telefonía residencial, si se concretó
la instalación de tres antenas VSAT, gracias al apoyo de la
Presidencia Ejecutiva, dando la oportunidad de implementar la
red de internet a las escuelas de las comunidades de El Silencio,
San Domingo y Quebrada Arroyo, donde además de beneficiarse
más de 120 niños y 30 alumnos del Liceo de Santo Domingo, se
logró instalar, a partir de este sistema, 8 teléfonos públicos en
dichas comunidades.
buscar de manera conjunta soluciones que corresponden a la
institución como un todo. De no resolverse la atención de estas
necesidades de las comunidades de influencia de un proyecto,
sea cual sea la fase de estudio, se pone en riesgo la viabilidad
social del proyecto, ya que la población considera al ICE como
una sola institución, por lo cual se le dificulta concebirla dividida
por sectores o departamentos que cumplen con funciones
específicas.
Además de la deficiencia de estos servicios en las zonas de
influencia de los proyectos, los pobladores arrastran múltiples
necesidades irresueltas como se a mencionado, para lo cual
han efectuado de manera formal o informal enormes esfuerzos
en busca de soluciones que en la mayoría de los casos no han
logrado. Cuando el ICE se hace presente en la zona, ven la gran
oportunidad de remediar todas sus dificultades y aunque en
esas fases tempranas de un proyecto no se justifican beneficios
directos a las comunidades, la institución ha buscado la manera
de facilitar la ayuda a las mismas aunque sea de forma indirecta.
Nuevamente, a manera de ejemplo esta el caso del P.H. Savegre,
donde se mejoraron los caminos hacia los sitios de obras
para el ingreso de maquinaria necesaria para los estudios, lo
que generó gran beneficio para estas comunidades que no
contaban con un camino accesible y con afectaciones sobre sus
actividades laborales y personales. Además, se colabora en el
fortalecimiento de organizaciones sociales, canalizando de una
mejor manera los trámites a seguir para solicitar ayudas. Por
otra parte, se busca incorporar a actores o instituciones de
gobierno que tienen presencia en la zona (Municipalidad, MOPT,
Comisión de Emergencia, Ministerio de Salud, Ministerio de
Educación, entre otros), a fin de gestionar soluciones conjuntas
a las necesidades de estas comunidades, en concordancia con
las competencias de cada ente.
Ante situaciones como las mencionadas se hace evidente
la necesidad de colaboración de otras dependencias del
ICE, especialmente del Sector de Telecomunicaciones, para
34

Sembrando semillas de desarrollo
El ICE es una institución que genera desarrollo en muchas áreas,
no solo referido al campo de los servicios de electricidad y
telecomunicaciones que son pilares del desarrollo del país, sino
que cuando llega a una zona genera una serie de beneficios
enfocados a aspectos socioeconómicos y ambientales, como por
ejemplo, donación de árboles para la reforestación de nacientes
y acuíferos, programas de educación ambiental en escuelas y
colegios, caminos, empleo, activación de actividades económicas,
mejoramiento del capital humano por medio de capacitaciones
y experiencia generada en el trabajo, involucramiento social en
los procesos generando un gran fortalecimiento organizacional,
entre otras. Estas acciones no solo demuestran el compromiso
del ICE con el ambiente, sino que dota a las comunidades de
elementos que favorecen el desarrollo local.
El objetivo es heredarle beneficios locales a una zona de
influencia de un proyecto que contribuye con el desarrollo del
país mediante la producción de energía. Se busca mejorar la
condición socioeconómica en la que estaba la comunidad antes
de llegar el ICE y que al retirarse las comunidades sigan su
desarrollo mediante el surgimiento de negocios que brindan
servicios a los trabajadores y que han de generar o mantener
negocios gracias a las capacidad laborales desarrolladas por
un recurso humano mejor preparado. Testigos de esta herencia
son las comunidades aledañas a los proyectos Arenal, Toro I
y Toro II entre muchas otras, que reconocen que gracias al
apoyo del ICE se han desarrollado al nivel en que se encuentran
actualmente.
Reflexión final
Una gestión social eficiente asociada al desarrollo de un
proyecto es un reto que se inicia desde las fases tempranas de
los estudios. Es un proceso que se construye en el tiempo, que
se empieza a sembrar poco a poco para luego recoger frutos. Es
un proceso de aprendizaje permanente que durante la historia
de 60 años de la institución y al lado de las comunidades que
nos han abierto sus puertas, se ha ido mejorando, aprendiendo
de los aciertos y desaciertos.
Bibliografía
Araya J. R. y S. Avendaño. 2007. Actividades de Transición CENPE / PySA
(P.H. Reventazón). Instituto Costarricense de Electricidad, Centro Nacional
de Planificación Eléctrica, Planeamiento Ambiental, Documento de trabajo
Avendaño, S. 2008. Bitácora del proceso relación con comunidades Área
de Influencia del P.H. Savegre. Instituto Costarricense de Electricidad, Centro
Nacional de Planificación Eléctrica, Planeamiento Ambiental, Documento de
trabajo.
Avendaño, S. 2008. Bitácora del proceso relación con comunidades Área de
Influencia del P.H. Reventazón. Instituto Costarricense de Electricidad, Centro
Nacional de Planificación Eléctrica, Planeamiento Ambiental, Documento de
trabajo.
35

Un
arroyo
fluye hacia el
mar, es una vena
del planeta que otorga
a su paso vida, energía,
armonía y misterio.
38

Acuerdo marco de cooperación técnica entre el Instituto Costarricense de Electricidad
y el DITAG - Politécnico de Torino
Dr. José Rodrigo Rojas M.
Proceso de Planeamiento Ambiental
CENPE, Sector Electricidad, ICE
rrojasm@ice.go.cr
Desde su creación el ICE se ha constituido en una empresa
competitiva y líder en el mercado de los servicios eléctricos y
de telecomunicaciones, con una clara contribución al desarrollo
económico, social y ambiental del país. Por 60 años ha sido un
referente del desarrollo energético en armonía con el medio
ambiente y de compromiso por la excelencia y calidad.
La consolidación de esa excelencia se deriva no solo de la
capacidad y experiencia desarrollada internamente, sino del
bagaje recibido de miles de expertos que han aportado, desde
múltiples disciplinas, su experiencia, conocimiento e información.
La tarea de permanecer como empresa líder en su campo,
implica la consolidación de alianzas estratégicas con personas
físicas-jurídicas nacionales e internacionales, en ese sentido los
convenios, acuerdos y cartas de entendimiento, resultan ser los
mecanismos legales que el ICE frecuentemente promueve y que
han resultado provechosos. Algunos ejemplos recientes, son los
convenios marco celebrados con las universidades mexicanas
de Querétaro y Michoacán, con la Agencia Hispanoamericana
de Investigación y Telecomunicaciones y recientemente con la
Universidad Kungl Tekniska Högskolan de Suecia.
POLITECNICO DE TORINO-DITAG-ICE
Recientemente el ICE firmó un nuevo acuerdo marco de
cooperación técnica con el Departamento de Ingeniería del
Territorio, del Ambiente y las Geotecnologías del Instituto
Politécnico de Torino, Italia (DITAG). El objetivo es establecer una
relación de cooperación internacional entre ambas instituciones,
basada en la unión de sinergias, recursos y conocimientos
de carácter técnico, científico y tecnológico. El alcance de la
iniciativa es propiciar la suscripción de acuerdos específicos
o alianzas entre las partes, para el desarrollo conjunto de
proyectos, acciones y estrategias investigativas en beneficio de
ambos países. El ICE ha firmado un acuerdo marco con uno de
los institutos de mayor tradición en investigación y transferencia
de conocimiento de Europa.
¿Que beneficios conlleva el acuerdo marco.
El ICE ha firmado un acuerdo marco con uno de los institutos de
mayor tradición en investigación y transferencia de conocimiento
de Europa. Con 102 años de experiencia, el Politécnico de
Torino representa una buena oportunidad para que el ICE se
beneficie de la experiencia en la promoción del conocimiento,
de la capacitación técnica, del intercambio de información y/o
documentación, así como de la transferencia de tecnología y del
desarrollo profesional.
¿Qué áreas cubre el acuerdo.
DITAG representa una amplia gama de posibilidades de
capacitación técnica. Su fortaleza es el desarrollo de
investigación y entrenamiento en temas ambientales, recursos
de la tierra, y tecnologías para la protección y uso sostenible
del entorno. DITAG tiene particular experiencia en las ingenierías
y cuenta con un equipo de profesionales expertos en la
construcción de obras hidroeléctricas, reservorios, proyectos
de drenaje, ingeniería ambiental, geotecnologías, estudios de
impacto ambiental, restauración ecológica de ríos, manejo de
desembalses y en resumen todas las aplicaciones ingenieriles
de las ciencias de la tierra y el ambiente.
¿Quienes pueden aprovechar este acuerdo.
El acuerdo marco es la puerta legal que faculta los acercamientos
entre pares de ambos países y esta abierta para todos los
trabajadores del ICE, cubre todas las dependencias del sector
energía y telecomunicaciones.
39

¿Cómo se puede aprovechar el acuerdo.
Para la ejecución del presente convenio es necesario que las partes suscriban
acuerdos específicos. Lo primero que se debe hacer es buscar alianzas
estratégicas con profesionales afines y a partir de ahí plantear proyectos
específicos en apego a las competencias de cada uno de los entes y en
atención al ordenamiento jurídico vigente.
¿Cómo se financiarán las actividades.
Para el desarrollo de las acciones de cooperación conjunta,
el convenio establece que el ICE y el DITAG, dentro de
sus posibilidades legales, se prestarán mutuo apoyo
en la consecución de recursos técnicos, financieros,
logísticos y de cualquier otra índole.
¿Cual es el plazo del convenio.
La primera fase el convenio tiene una vigencia de
cinco años a partir del 30 de abril de 2009, podrá
ser prorrogado en forma sucesiva hasta por
dos períodos iguales.
¿Donde puedo obtener más
información.
Si desea conocer detalles
específicos del convenio
marco puede visitar el
sitio: http://inelec.ice/
cenpe/publicaciones.
htm.
40