Pago - SIGAM

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Pago - SIGAM

Implementación de

Pagos por Servicios Ambientales

Environment Department

World Bank

1818 H Str NW

Washington DC 20433

USA

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Stefano Pagiola

Departamento Desarrollo Sustentable, Región Latino America y Caribe, Banco Mundial

I Seminário Paulista sobre Pagamento por Serviços Ambientais

São Paulo, Brasil, 3 de Noviembre, 2009


PSA: Apoyo del Banco Mundial

Proyectos terminados:

Costa Rica: Proyecto Ecomercados

Colombia/Costa Rica/Nicaragua: Proyecto Silvopastoríl

Proyectos en curso:

Sur África: Plan de Acción Ambiental del Capo (CAPE)

México: Proyecto Servicios Ambientales

Costa Rica: Proyecto Mecanismos de Mercados para Conservación Ambiental

Panamá: Proyecto Consolidación del corredor biologico Mesoamericano

Brasil: Proyecto Mata Ciliares, Sao Paulo

Brasil: Proyecto Florestas para la Vida, Espirito Santo

En todo el mundo: Proyectos BioCarbon Fund

Proyectos bajo preparación:

Colombia: Proyecto Ganaderia Sostenible

Brasil: Proyecto Agricultura Sostenible, Sao Paulo

Kenya: Proyecto Manejo Sostenible del Suelo

Investigación

Capacitación

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 2


Desde la teoría a la práctica

1. Entender los enlaces científicos

Riego

… y los económicos

Asociasion

de regantes

Agricultores

Uso de

la tierra

Efectos

hidrológicos

Producción

hidroeléctrica

Compania

eléctricas

Consumidores

Acueducto

municipal

Empresa

de agua

Usuarios

Pago

2. Cobrar a los usuarios

3. Pagar los proveedores

4. Establecer arreglos institucionales

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 3


Pagos por Servicios Ambientales

1.

Entender los enlaces científicos

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 4


¿Que servicios se necesitan

Estação de tratamento de água Carapina, Vitória, ES

Fuente de datos: CESAN

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 5


Servicios de agua: característica clave

El flujo del agua es de

arriba hacia abajo

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 6


Los servicios de agua varían mucho

Pago potencial alto

98MW

Pago

potencial

bajo

Río Ocoa

Río Nizao

52MW

64MW

Producción

hidroeléctrica

Agua potable

6 m 3 /sec

Republica Dominicana

Riego

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 7


¿Donde están los servicios

Guatemala: Cuencas con plantas hidroeléctricas

Alto potencial de pago

Source: Pagiola, Zhang, and Colom, 2007

Bajo potencial de pago

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 8


¿Donde están los servicios

Guatemala: Cuencas con riego (>500ha)

Source: Pagiola, Zhang, and Colom, 2007

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 9


¿Donde están los servicios

Guatemala: Cuencas con uso domestico

Source: Pagiola, Zhang, and Colom, 2007

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 10


Focalización dentro de la cuenca

Erosión en la área critica de la cuenca Mishquiyacu, Peru

Erosión (t/ha/año)

130

100

50

URH

18

• 23 Unidades de respuesta hidrologica

(3% de la cuenca) producen 26% del

sedimento

• 1 URH (1% de la cuenca) produce 17%

del sedimento

URH

02

06

22

09

03

12

19

Otros

0

Fuente: Quintero, Wunder, y Estrada,

0 5 10 15 20 25

Área (ha)

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 11


Enlaces entre usos de tierra y agua

¿Cuanto sabemos

Servicio

Comprensión

cualitativa

Capacidad a

cuantificar

Caudal total anual Alta Media

Caudal estación seca Baja Baja

Riesgo de inundaciones Media Baja

Calidad del agua Alta Baja

Carga de sedimentos Alta Media/alta

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 12


Pagos por Servicios Ambientales

2.

Cobrar a los usuarios

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 13


Necesidades de financiamiento

Costos iniciales de establecer el sistema

Identificar y cuantificar los servicios ambientales

Crear el mecanismo de pago

Pagos a los proveedores de servicios

Tienen que ser anuales y a largo plazo

Costos de operación del sistema

Contratación, monitoreo, administración, etc

Deben ser

pagados por

los usuarios

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 14


Más fácil cuando los usuarios

Son fácil a identificar

Son ya organizados

Cobrar a los usuarios

Más fácil negociar acuerdos

Ya tienen mecanismos de pago

Son agrupados en pocos grupos

Reciben beneficios bien definidos

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 15


¿Que servicios se necesitan

Estação de tratamento de água Carapina, Vitória, ES

• Pagar para conservación debe ser

mejor que la alternativa

• Deben ser convencidos que es

mejor

Inversión adicional

Data: CESAN

Costos operativos adicionales

+ Costos interrupciones

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 16


¿Cuánto tienen que pagar

Pago máximo: Valor del beneficio

Deforestación y

uso para pasto

Conservación

Conservación con

pago por servicio

Beneficios a

usuarios de

tierra

Pago

Costos a

poblaciones

aguas abajo

Pago máximo

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 17


Los usuarios ¡si pagan!

Pagos por usuarios del agua en Costa Rica

(US$/ha/año):

10

15/30

Energía Global

Platanar S.A.

Total 18,000ha

ca US$500,000/año

¡Renovados!

40

CNFL/Río Aranjuez

40

CNFL/Río Balsa

40

45+22

45

45

45

Florida Ice & Farm y Heredia ESPH

Azucarera El Viejo

Hidroeléctrica Agua Zarcas

Misc

CNFL/Río Laguna Cote

Productor Hidroeléctrico

Embotelladora

Empresa de agua municipal

Agroindustria y regantes

Hotel

0ha 2,000 ha 4,000 ha 6,000 ha

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 18


¿Quien paga

País

Costa Rica:

Ecuador:

Caso

Usuarios de agua que contratan con FONAFIFO

Heredia ESPH

EMAAP-Q y EEQ: contribución a FONAG

ETAPA: Manejo PN Cajas

Pimampiro

¿Tarifa

adicional

No

Si

No

Si

No

El Salvador: San Francisco de Menéndez, Yamabal

No

México: México PSAH No

Venezuela: CVG-Edelca: pago por conservación del Río Caroní No

En muchos casos, pagan las empresas de agua, con recursos existentes

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 19


Pagos por Servicios Ambientales

3.

Pagar a los proveedores

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 20


¿A quien se pagan los servicios

Mapeo de zonas criticas en la Cuenca Río Blanco, Ecuador

Río Chambo

Quimiag

El Toldo

• Infiltración

• Evitar contaminación

Planta Río Blanco 98MW

Zona Riego

Río Blanco-Quimiag

2400ha

Río Collanes

Embalse diversión

• Regularidad del flujo

• Evitar sedimentación

Río Blanco

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 21


Pagar a los proveedores

Principios

Pagos deben ser en forma continua

Pagos deben ser dirigidos a objetivos

Evitar incentivos perversos

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 22


¿Cuanto se tienen que pagar los proveedores

Pago Mínimo: costo de oportunidad

Deforestación y

uso para pasto

Conservación

Conservación con

pago por servicio

Beneficios a

usuarios de

tierra

Pago mínimo

Pago

Costos a

poblaciones

aguas abajo

Pago máximo

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 23


Pagar a los proveedores: Problemas

Exigir adicionalidad

Mas beneficios por real gastado

Riesgo de incentivos perversos

Costa Rica PSA: No se exige adicionalidad

Nicaragua/Costa Rica/Colombia Silvopastoral Project: pago

línea de base + pago por servicios incrementales

México PSAH: Mas alta probabilidad de ser aceptado con mas

alto riesgo de deforestación

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 24


Pagar a los proveedores: Problemas

Tipos de contratos:

Precio fijo

Subasta inversa

Muchos mecanismos de PSA en países desarrollados utilizan

subastas inversa

Todos los mecanismos de PSA en países en desarrollo utilizan

precios fijos

Miedo de la complejidad de las subastas

Miedo del potencial percibido de manipulación

Mejoras a la eficiencias de mecanismos de precio fijo:

Áreas elegibles limitadas (típicamente basados en beneficios)

Puntajes para seleccionar participantes (basados en beneficios y/o costos)

Contratos diferenciados (basados en condiciones locales)

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 25


Pagos por Servicios Ambientales

4.

Establecer el marco institucional

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 26


Marco institucional

Actividades/Funciones que hay que cumplir:

Comprar servicios

Vender servicios

Promoción

Administración

Supervisión

Asignación de pagos

Inversiones

Pagos

Monitoreo

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 27


Componentes de un sistema de pagos

Mecanismo de supervisión

Técnico

Gerencia

Usuario de

servicio

$

Usuario de

servicio

Usuario de

servicio

$

$

Mecanismo

de

financiamiento

Mecanismo

de pago

$ $

Usuarios

de la

tierra

Servicios ambientales

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 28


Componentes de un sistema de pagos

Mecanismo de supervisión

Técnico

Gerencia

Usuario de

servicio

Usuario de

servicio

Usuario de

servicio

$

$

$

Mecanismo

de

financiamiento

Funciones Mecanismo

• Recolecta de pago los pagos

• Maneja los fondos

Necesita:

$ $

• MBAs

Servicios ambientales • Contables

Usuarios

de la

tierra

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 29


Componentes de un sistema de pagos

Mecanismo de supervisión

Técnico

Gerencia

Usuario de

servicio

$

Funciones: Mecanismo

Usuario de

$

servicio

de

• Promoción

financiamiento

• Contratación

Usuario de

con campesinos

$

• Monitoreo servicio de la implementación

Necesita:

• Extensionistas Servicios ambientales

Mecanismo

de pago

$ $

Usuarios

de la

tierra

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 30


Componentes de un sistema de pagos

Mecanismo de supervisión

Técnico

Gerencia

Asesoría técnica:

Usuario de

• Identificación $

servicio de servicios

• Identificación de usos de tierra elegibles al pago

Mecanismo

• Usuario Monitoreo de del impacto sobre los servicios Mecanismo

$

servicio

de

• Ajustes a los usos de tierra elegibles de pago

financiamiento

Necesita:

• Usuario Asesores de (hidrólogos, economistas, etc.)

servicio

$

$ $

Usuarios

de la

tierra

Servicios ambientales

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 31


Componentes de un sistema de pagos

Mecanismo de supervisión

Técnico

Gerencia

Usuario de

servicio

Usuario de

servicio

Usuario de

servicio

$

$

$

Mecanismo

de

financiamiento

Funciones de gerencia:

• Negociar acuerdos

Mecanismo

• Resolver $ problemas $

de pago

Necesita:

• Representantes de los involucrados

Usuarios

de la

tierra

Servicios ambientales

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 32


Componentes de un sistema de pagos

Mecanismo de supervisión

Logísticamente mas difícil


Usuario

Utilizar

de

instituciones existentes

• Confianza

$

servicio

• Arreglos logísticos

Mecanismo

existentes

Usuario de

$

servicio

de

financiamiento

Usuario de

servicio

$

Técnico

Gerencia

Mecanismo

de pago

$ $

Usuarios

de la

tierra

Servicios ambientales

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 33


Componentes del programa PSA de Costa Rica

H 2 O

C

Productores

HEP

Compradores

de carbono

Costa

Ricenses

Comunidad

Global

$

$

$

$

Mecanismo

de

supervisión

OCIC

Impuesto

energético

GEF

Servicios Ambientales

$

Junta

directiva

Mecanismo de

financiamiento

FONAFIFO

Mecanismo

de pago

$

Usuarios

de la

tierra

SINAC,

ONGs

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 34


Monitoreo: 3 niveles

Implementación

(¿los usuarios de la tierra cumplen con los contratos)

Impacto sobre los servicios

(¿los cambios en usos de la tierra generan los servicios deseados)

Impacto sobre los participantes

(¿los participantes se encuentran mejor)

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 35


Pagos por Servicios Ambientales

Conclusiones

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 36


Aplicabilidad del PSA

Gastos de oportunidad arriba

Bajos

Altos

Beneficios

abajo

Altos

Bajos

Si

Posiblemente,

pero no muy útil

Posiblemente, pero

difícil

No

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 37


¿Cual puede ser el rol del estado

No hay un rol necesario

El estado puede ayudar

Como catalizador

Difundir el concepto de PSA a los usuarios

Apoyar estudios científicos para mejor entender enlaces entre

uso de tierra y efectos sobre los servicios

Apoyar los costos iniciales de establecer mecanismos

Apoyo a mecanismos puntuales

Asesoría técnica

Apoyo a tramites administrativos

Monitoreo a grande escala

Quitar obstáculos legales

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 38


¿Que hemos aprendido

El PSA no es solución universal

La aplicación del PSA difiere mucho de caso a caso

Identificar claramente los servicios

Entender y documentar los enlaces entre uso do tierra y

servicios

Empezar con la demanda, no con la oferta

Monitorear la efectividad

Desarrollar mecanismos flexibles

Asegurarse que los pobres puedan participar

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 39


Mas información

www.worldbank.org/environmentaleconomics

Stefano Pagiola, Banco Mundial, 2008 40

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