Amparo directo - Tribunal Electoral del Poder Judicial de la ...

Amparo Directo
TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE
LA FEDERACIÓN
Magistrados:
Ma. Gabriela Rolón Montaño
Humberto Suárez Camacho

Características del Amparo Directo
Recurso (casacionista) y no un juicio
Anula o confirma sentencia, unidad del Derecho
Declara nulidad sin posibilidades de sustitución
Como casación que es, impera el estricto derecho
Reglas de procedencia depuradas y técnicas de
impugnación de los conceptos de violación.
Argumentos de calidad y un dominio de la técnica
procesal impugnativa
Casa problemas de legalidad, preferentemente
Es la última instancia de los procesos jurisdiccionales

Casación: Peculiaridades, recurso
Extraordinario
Devolutivo (hay excepciones)
Anula «casser» romper
Contra determinadas
Resoluciones
Tribunales
Motivos especiales
Unificación n de doctrina
Reparar daños o perjuicios causados
No revisa apreciación n de hechos históricos

Actos reclamables
Sentencias definitivas
Laudos
In iudicando
ִViolaciones
In procedendo
Resoluciones pongan fin al juicio
Leyes, tratados o reglamentos aplicados
⎩P. VIII/2005
Formales
Fondo o sustanciales
Actos de ejecución (no se reclamen por vicios propios)

Supuestos de procedencia del AD 158 L. A.
Violaciones
en
Sentencia
Viole garantías
Legalidad
Ley inconstitucional
Procedimiento Afecte defensas 159 y 160 L. A.
Trascienda al resultado del fallo
Violaciones procesales sólo anular las que agravien, no reponer actuaciones en
que directa evidentemente trascienda la violación
Preparar juicio

Supuestos de procedencia del AD 158 L. A.
Sentencia
Incorrecta
aplicación
de la ley
Incongruente
No exhaustiva
Conforme a:
Ley aplicable al caso
Interpretación
Principios generales del Derecho
Comprenda acciones, excepciones
o cosas no objeto del juicio
No comprenda todas las acciones,
excepciones o cosas objeto del
juicio

LAS LAS CAUSALES DE DE IMPROCEDENCIA
Referentes al Acto
De definitividad
De litispendencia
y
cosa juzgada
IX (Consumados irreparablemente)
X (Cambio situación jurídica)
XVI (Cesado Efectos)
XVII (Extinción del objeto o materia)
XV (Proceda medio, no tribunales administrativos)
XII (Proceda medio, 1 acto de aplicación)
XIV (Cuando se esté tramitando)
XIII (Proceda medio, tribunales administrativos)
III (LITISPENDENCIA)
IV (Cosa Juzgada)
114 II, excepciones
(Imposible reparación; tercero extraño; leyes)
73 XV, excepciones
(Ley; violación directa; requisitos suspensión)
114 III, excepciones
(No hay) (criterio tercero extraño)
Juicio
(No hay excepciones)
De interés jurídico
V (Interés jurídico)
VI (Aplicación de leyes)
De consentimiento
XI (Consentimiento expreso o manifestaciones)
XII (Consentimiento tácito)
De la autoridad que emite el acto
I (SCJN o CJF)
II (Tribunal colegiado, juzgados de amparo u
otra autoridad por orden de alguno de estos)
VII (Organismo u autoridades en materia
electoral)
VIII (Órganos legislativos)
Relacionadas con otra disposición
XVIII (Resultados de una disposición de la ley)

De definitividad
IX (Consumados irreparablemente)
X (Cambio situación jurídica)
XVI (Cesado Efectos)
XVII (Extinción del objeto o materia)

Referentes al Acto
XII (Proceda medio, 1 acto de
aplicación)
XIV (Cuando se esté tramitando)

De litispendencia
y
cosa juzgada
III (LITISPENDENCIA)
IV (Cosa Juzgada)

De definitividad
XV (Proceda
medio, no
tribunales
administrativos)
(No hay) (criterio
tercero extraño)

De definitividad
XIII (Proceda
medio, tribunales
administrativos)
Juicio
(No hay excepciones)

De interés jurídico
V (Interés jurídico)
VI (Aplicación de leyes)

De consentimiento
XI (Consentimiento expreso o
manifestaciones)
XII (Consentimiento tácito)

De la autoridad que emite
el acto
I (SCJN o CJF)
II (Tribunal colegiado,
juzgados de amparo u
otra autoridad por orden
de alguno de estos)
VII (Organismo u
autoridades en materia
electoral)
VIII (Órganos
legislativos)

Relacionadas con otra
disposición
XVIII (Resultados de una
disposición de la ley)

Analogía a Causas de Improcedencia con
Inoperancia
CONCEPTOS DE VIOLACIÓN Y AGRAVIOS EN EL AMPARO DIRECTO
EN REVISIÓN. SON INOPERANTES SI RESPECTO DEL PRECEPTO U
ORDENAMIENTO LEGAL QUE SE ESTIMA INCONSTITUCIONAL SE
ACTUALIZA UNA HIPÓTESIS RESPECTO DE LA QUE SERÍA
IMPROCEDENTE EL JUICIO SI SE TRATARA DE AMPARO INDIRECTO.
Conforme al artículo 166, fracción IV, de la Ley de Amparo, en el amparo
directo puede alegarse la inconstitucionalidad de algún precepto en los
conceptos de violación; sin embargo, si respecto del precepto reclamado se
actualiza alguna de las hipótesis que, si se tratare de un juicio de amparo
indirecto, determinaría la improcedencia del juicio en su contra y el
sobreseimiento respectivo, tratándose de un juicio de amparo directo, al no
señalarse como acto reclamado tal norma general, el pronunciamiento del
órgano que conozca del amparo debe hacerse únicamente en la parte
considerativa de la sentencia, declarando la inoperancia de los conceptos
de violación respectivos, pues ante la imposibilidad de examinar el precepto
impugnado, resultarían ineficaces para conceder el amparo. Por aplicación
de idéntico principio, deben declararse inoperantes los agravios expresados
en el amparo directo en revisión cuando, respecto del precepto impugnado
en los conceptos de violación, se actualizaría una causa de improcedencia
si se tratara de un juicio de amparo indirecto.

Trámite
Autoridad responsable
ִRecibe demanda de amparo
ִCertifica fecha notificación de sentencia
ִEmplaza a las partes
ִConcede suspensión
ִRinde informe justificado
ִRemite actuaciones al tribunal colegiado de circuito
⎩Informa sí apercibimiento por copias fue atendido

Trámite amparo directo ante autoridad responsable
Materia administrativa

LA SUSPENSIÓN N EN EL AMPARO DIRECTO
El amparo directo procede contra sentencias
definitivas o resoluciones que pongan fin al juicio.
Tales resoluciones son actos consumados, de ahí
que la suspensión n opere contra su ejecución,
deteniendo los actos de autoridad tendientes a
hacerlas cumplir frente al sujeto procesal a quien
le hayan impuesto determinadas prestaciones en
beneficio de su contraparte o sanciones de
carácter cter penal.

En amparos directos civiles, penales y
administrativos compete conocer de la
suspensión n a la propia autoridad
responsable, de acuerdo con el artículo
170 de la Ley de Amparo.

En amparos directos en materia
laboral, no toca conocer de la
suspensión n a la autoridad responsable
que hubiese dictado el laudo arbitral
reclamado -al Grupo Especial
respectivo de las Juntas de
Conciliación n y Arbitraje-, , sino a su
Presidente, al tenor del artículo 174 de
la mencionada.

B. Tramitación.
En el amparo directo no existe
la suspensión n provisional ni la
definitiva, sino la suspensión
única.

Tratándose de la suspensión, n, la
mayor parte de las reglas para
el amparo indirecto se aplican
al directo.

Por otra parte, el artículo 175 de
la misma ley dispone que al
otorgar la suspensión n no deben
ocasionarse perjuicios al interés
general.

C. En materia civil.
Tanto en fallos civiles como
mercantiles, la suspensión n sólo s
procede a petición n del agraviado. El
requisito de la solicitud de
suspensión n deriva del artículo 173
de la ley en cuestión.

Por regla general, otorgada la
suspensión n contra la ejecución
de la sentencia civil, su
eficacia se condiciona al
requisito de que el quejoso
otorgue garantía.
a.

D. En materia administrativa.
Si la sentencia definitiva reclamada, dictada
por tribunales administrativos en asuntos
fiscales, declara válida v
la resolución
impugnada en el juicio respectivo, y si esa
resolución n impone al quejoso prestaciones
tributarias, la suspensión n contra la ejecución
del fallo se rige por el artículo 135 de la
misma ley, aplicable por analogía a tratándose
de dicha medida cautelar en el amparo
directo.

Por otra parte, si el fallo combatido en
amparo directo impone al quejoso
prestaciones distintas de las fiscales
propiamente dichas, la suspensión n debe
regirse por las reglas que atañen a la
misma medida cautelar dentro del
amparo directo civil, sin olvidar lo
dispuesto en el artículo 124, fracciones
II y III, de la citada ley.

E. En materia penal.
Aquí
la suspensión n debe decretarse
oficiosamente y de plano por la
autoridad responsable, es decir, la que
haya dictado la sentencia definitiva
reclamada, bastando la sola
comunicación n de haberse interpuesto el
amparo, los efectos de la suspensión
contra un fallo penal consisten en
paralizar o detener su ejecución.

F. En materia laboral.
El artículo 174 de la ley en estudio
establece que, tratándose de laudos o
resoluciones que pongan fin al juicio, la
suspensión n compete al tribunal que
haya dictado la sentencia o al
Presidente de la Junta de Conciliación n y
Arbitraje que emitió el laudo.

G. En materia agraria.
De conformidad con el artículo
233 de la LA, , en materia agraria
la suspensión n se decreta de
oficio y de plano en el auto de
admisión n de la demanda.

Sentencia de amparo

Reglas para sentenciar
• Certeza de los Hechos
• Procedencia del juicio
• Estudio de Conceptos de violación referentes a
– Constitucionalidad leyes
– Incompetencia
– Extinción acción penal
– Audiencia
Estricto derecho o
– Violaciones procesales (2)
Suplencia (1)
– Violaciones formales
– Falta de fundación y motivación
– Fundados en fondo
– Insuficientes
(1) De ser fundado un C. V., puede resultar
– Inoperantes
– Infundados (3)
innecesario el estudio de los restantes.
En amparo fiscal analizar conceptos de cada tópico
(2) El orden puede variar en función del mayor
beneficio al quejoso, P. 3/2005
(3) Cuando se cuestionen diferentes aspectos o temas, deben estudiarse los C V correspondientes a cada uno

Conceptos de violación
Eficacia
Ineficaces: Condiciones básicas de técnica impugnativa.
Derecho de forma
ִInsuficientes.- Intocados los pronunciamientos o razones fundamentales
ִInoperantes o Intrascendentes.- No variaría sentido del fondo, Introduce
temas novedosos o insiste en impugnaciones anteriores
ִInatendibles.- Simples opiniones no razonadas
Fundados o infundados: Sustancia o mérito Derecho de fondo
ִLesión o agravio
ִDemostración argumental de ilegalidad del acto “causa de pedir”
ִRelación y conexión entre ambos

Conceptos de violación
• Razonamientos expuestos en la demanda, que expresen:
– Causa de pedir:
• Interés jurídico para impugnar la inconstitucionalidad.
• Infracción al status garantizado
• Coincidencia con intereses que normas tutelan
– Lesión o agravio: Facto y jurídicos
– Motivos que originan el agravio
Materia y prelación
• Inconstitucionalidad de leyes
• Competencia
• Prescripción en materia penal
• Violaciones
Procesales
Formales
Estudio innecesario
Fondo o materiales

Problema de Reenvío / “Amparo para Efectos”
•Problem
Problemática
Prelación de estudio de los conceptos de violación propuestos en la
demanda.
Técnica tradicional de solución del juicio de amparo:
1.Violaciones Procesales.
2.Violaciones Formales.
3.Cuestiones sustantivas del fallo reclamado.
Resultado:
Si el Tribunal Colegiado se limita únicamente al examen de violaciones
procesales o formales, otorgará la protección constitucional para que el juez
de origen las subsane y emita nueva resolución que será posteriormente
impugnada en un ulterior juicio de amparo directo.
AMPARO “PING PONG”

Revisión en Amparo Directo
Es improcedente cuando la sentencia impugnada sobresee en el
juicio por estimar que se actualiza una causa de improcedencia, a
pesar de que en la demanda se hubieren planteado cuestiones de
constitucionalidad, toda vez que al no haber pronunciamiento de
fondo, no podrían abordarse los agravios relativos a aquellas
cuestiones o a la omisión de su examen, sino únicamente los
referidos al proceder del tribunal. Reg. 183,711.
Es improcedente aunque se impugne de inconstitucional un
precepto legal, si en la sentencia no se hace pronunciamiento alguno
al respecto. Las sentencias dictadas en amparo directo por los
Tribunales Colegiados de Circuito no admiten recurso alguno, pero
existen dos excepciones consistentes en que si en tales resoluciones
se decide sobre la constitucionalidad de una ley o se hace
interpretación directa de un precepto constitucional …si en un
amparo directo se alega que una ley es inconstitucional, pero en la
sentencia no se formula pronunciamiento alguno sobre ese
problema, debe considerarse que no se da la situación de excepción
y declararse improcedente el recurso de revisión. Reg. 205,754

Suplencia de la Queja
SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE PREVISTA EN EL ARTÍCULO
76 BIS, FRACCIÓN I, DE LA LEY DE AMPARO. SE SURTE AUN ANTE
LA AUSENCIA DE CONCEPTOS DE VIOLACIÓN O AGRAVIOS. La
Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido diferencias
tratándose de la suplencia de la queja, advirtiendo que puede ser total
ante la ausencia de conceptos de violación o de agravios, o relativa,
cuando son insuficientes, esto es, cuando solamente hay una deficiente
argumentación jurídica. Ahora bien, el artículo 76 Bis, fracción I, de la Ley
de Amparo dispone que las autoridades que conozcan del juicio de
garantías deben suplir la queja deficiente, entre otros supuestos, cuando
el acto reclamado se funde en leyes declaradas inconstitucionales por la
jurisprudencia de esta Suprema Corte, sin precisar si opera de forma
relativa o total, pero el estudio del proceso legislativo de reforma de 1951
a los artículos 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y del entonces 76 de la ley citada, pone de manifiesto que
dicha suplencia debe ser total, ya que se surte aun ante la ausencia de
conceptos de violación o agravios, como acontece en las materias penal
tratándose del inculpado, laboral atinente al trabajador, o respecto de
menores e incapaces, porque en todos estos supuestos se pretendió
atemperar los tecnicismos del juicio de garantías, para dar relevancia a la
verdad jurídica.
Tesis: P./J. 5/2006 No. Registro: 175,750

Mayor Beneficio
CONCEPTOS DE VIOLACIÓN EN AMPARO DIRECTO. EL ESTUDIO DE
LOS QUE DETERMINEN SU CONCESIÓN N DEBE ATENDER AL PRINCIPIO
DE MAYOR BENEFICIO, PUDIÉNDOSE OMITIR EL DE AQUELLOS QUE
AUNQUE RESULTEN FUNDADOS, NO MEJOREN LO YA ALCANZADO POR
EL QUEJOSO, INCLUSIVE LOS QUE SE REFIEREN A
CONSTITUCIONALIDAD DE LEYES. De acuerdo con la técnica para resolver
los juicios de amparo directo del conocimiento de los Tribunales Colegiados de
Circuito, con independencia de la materia de que se trate, el estudio de los
conceptos de violación que determinen su concesión n debe atender al principio
de mayor beneficio, pudiéndose omitir el de aquellos que, aunque resulten
fundados, no mejoren lo ya alcanzado por el quejoso, inclusive los l
que se
refieren a constitucionalidad de leyes. Por tanto, deberá quedar al prudente
arbitrio del órgano de control constitucional determinar la preeminencia en el
estudio de los conceptos de violación, atendiendo a la consecuencia que para
el quejoso tuviera el que se declararan fundados. Con lo anterior se pretende
privilegiar el derecho contenido en el artículo 17, segundo párrafo, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, consistente en
garantizar a los ciudadanos el acceso real, completo y efectivo a la
administración de justicia, esto es, que en los diversos asuntos sometidos al
conocimiento de los tribunales de amparo se diluciden de manera preferente
aquellas cuestiones que originen un mayor beneficio jurídico para el
gobernado, afectado con un acto de autoridad que al final deberá ser
declarado inconstitucional.
Tesis: P./J. 3/2005
No. Reg: 179,367

CUMPLIMIENTO DE
SENTENCIAS

REGLAS PARA QUE LOS TRIBUNALES DE
AMPARO INICIEN EL PROCEDIMIENTO DE
EJECUCIÓN.
Constatar que la sentencia de amparo haya
concedido el amparo y protección n de la
justicia federal.
a) Que en realidad no sea una sentencia
concesoria,
b) Que sea una sentencia de tribunal colegiado
dictada por mayoría a de votos o unanimidad.

VERIFICAR QUE LA SENTENCIA HAYA
CAUSADO EJECUTORIA
Sentencia Ejecutoriada, , es aquella que no puede
ser ya alterada o impugnada por ningún n medio
jurídico ordinario o extraordinario.
Para estar en aptitud de examinar lo relativo a la
ejecutorización de las sentencias de amparo, debe
acudirse desde luego a lo que respecto de la cosa
juzgada establecen los artículos 354 a 357 del Código C
Federal de Procedimientos Civiles, de aplicación
supletoria a la Ley de Amparo, en términos t
del
numeral 2, de este último ordenamiento legal.

NOTIFICACIÓN N DE LA SENTENCIA PARA
SU CUMPLIMIENTO
Por oficio
Las sentencias de amparo para su cumplimiento
deben notificarse a las autoridades responsables
por oficio.
Debe verificarse que se haya entregado en el
domicilio oficial o si durante la tramitación n del
juicio de amparo señalaron otro, entonces en el
domicilio que hayan señalado para tal efecto.

POR VÍA V A TELEGRÁFICA
En casos urgentes puede hacerse por vía v
telegráfica, en términos t
del artículo 31 de la Ley
de Amparo.
El telegrama debe ser breve y contener sólo s
una
síntesis de los aspectos relevantes de la
resolución n que se va a notificar. Principalmente
debe ser claro en aquellos aspectos que serán
materia de cumplimentación por parte de las
autoridades responsables.

COMUNICACIÓN N DE CUMPLIMIENTO O QUE
SE ESTÁ EN VÍAS V
DE EJECUCIÓN.
Las autoridades responsables cuando se está ante
actos cuyo cumplimiento no puede darse en
veinticuatro horas, deben informar al juez de
Distrito o autoridad que conoce el amparo, de los
trámites que están n llevando a cabo, pero no basta
los simples requerimientos que dan apariencia de
que se está actuando, sino que deben ser actos
que trasciendan al núcleo n
de la obligación
impuesta.

Al respecto, conviene citar, por resultar
ilustrativa de tal afirmación, la siguiente
jurisprudencia con sus correspondientes datos de
identificación.
n.
“INCIDENTES DE INEJECUCIÓN N E
INCONFORMIDAD. PARA ESTIMAR QUE
EXISTE PRINCIPIO DE EJECUCIÓN N QUE
HAGA PROCEDENTE LA QUEJA, NO
BASTAN LOS ACTOS PRELIMINARES O
PREPARATORIOS, SINO QUE ES
NECESARIA LA REALIZACIÓN N DE
AQUELLOS QUE TRASCIENDEN AL
NÚCLEO ESENCIAL DE LA OBLIGACIÓN
EXIGIDA, CON LA CLARA INTENCIÓN N DE
AGOTAR EL CUMPLIMIENTO.

VISTA A LAS PARTES CON EL
CUMPLIMIENTO.
Debe tomarse en cuenta que cuando la autoridad
responsable informa que ya ha dado
cumplimiento a la ejecutoria de amparo y exhibe
constancias con las que dice acreditar tal
afirmación, se debe dar vista a la parte quejosa
por el término t
de tres días d
( con fundamento el
artículo 297, fracción n II, del Código C
Federal de
procedimientos Civiles de aplicación n supletoria a
la Ley de Amparo) para que manifieste lo que a
su derecho corresponda respecto de los actos
cumplimiento llevados a cabo por la autoridad
responsable.

ACUERDO QUE RESUELVE SOBRE EL
CUMPLIMIENTO.
Una vez que transcurra el plazo de tres días d
a
que nos referimos en el punto anterior, el juez de
Distrito o el tribunal Colegiado de Circuito (en
pleno), deberán n emitir el acuerdo en el que
resuelvan si se dio o no cumplimiento a la
ejecutoria de amparo. En tal proveído deberán
pronunciarse expresamente sobre las
manifestaciones que en su caso hubiere
externado la parte quejosa respecto a si
considera que se dio o no cumplimiento a la
ejecutoria de amparo.