Actividades REDD+ en el Perú - The REDD Desk

Actividades REDD+ en el Perú
Análisis de proyectos piloto de REDD+ en los departamentos de Madre de Dios y San Martín
piloto pueden en cierta medida proveer de información sobre cómo tomar en cuenta a la biodiversidad a escala
nacional. Sin embargo, la estrategia nacional de REDD+ va a ser implementada eventualmente en un proceso
normativo vertical, de arriba hacia abajo. Las reglas sobre cómo tomar en cuenta a la biodiversidad pueden ser
definidas por los actores que están involucrados en el desarrollo de la estrategia nacional de REDD+. Sin embargo,
como ocurre a escala de proyecto, hay guías y marcos que definen cómo integrar los aspectos de biodiversidad
dentro de la estrategia nacional. Esto será descrito en la sección 4.2.1. En la sección 4.2.2 y 4.2.3 se ofrecen
algunas opciones para cumplir con estos requerimientos.
4.2.1 Salvaguardias ambientales de los convenios internacionales y de las iniciativas que
financian a REDD+
A fin de evitar los impactos negativos de las actividades de REDD+ sobre la biodiversidad, las Partes en la
CMNUCC acordaron durante la COP 16, en Cancún– una serie de salvaguardias que supuestamente ayudan
a prevenir estos impactos (CMNUCC 2011, apéndice I, 2). Las salvaguardias que están directamente relacionadas
a aspectos ambientales incluyen:
“a) La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales
nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia;
b) La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta la
legislación y las soberanías nacionales;
(...)
d) La participación plena y efectiva de los interesados, en particular de los pueblos indígenas y las comunidades
locales;
e) La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica,
velando por que las que se indican en el párrafo 70 de la presente decisión (que incluye las Actividades
de REDD+) no se utilicen para la conversión de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar
la protección y la conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y para
potenciar otros beneficios sociales y ambientales.”
Aparte de la exclusión de la conversión de bosques naturales durante la implementación de REDD+, estas
salvaguardias están establecidas de forma relativamente rudimentaria y general y deben ser adaptadas a las
condiciones ecológicas y sociales de cada país seleccionado para REDD+. Pero, como ha sido mencionado en
la sección 4.1.2, en muchos casos los actores entrevistados no tenían una sola y clara definición de bosque
natural. Además, no hay indicadores que permitan un monitoreo riguroso del cumplimiento de estas salvaguardias.
Esto ocurre debido a que la mayoría de los países REDD+ no estaría de acuerdo con salvaguardias
y estándares muy restrictivos o específicos para las actividades de REDD+, y la implementación de REDD+
podría quedar comprometida y retrasarse (Ebeling & Fehse 2009).
Las iniciativas internacionales que apoyan la implementación de REDD+ en países tropicales fueron adoptadas
y elaboradas sobre estas salvaguardias. Por ejemplo, el programa ONU-REDD desarrolló una serie de
principios y criterios que, entre otros objetivos, pretende apoyar a los países para hacer operativas las guías y
salvaguardias para REDD+ acordadas en Cancún (ONU-REDD 2011). El documento contiene un total de seis
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