Melchor Rodríguez García

CENTRO DE
INSERCIÓN SOCIAL
Melchor
Rodríguez
García
Alcalá de Henares

Los Centros de Inserción Social en el Plan de Nuevos Centros
Penitenciarios 2005-2012
Los Centros de Inserción Social surgen para contribuir de manera novedosa al cumplimiento del mandato
constitucional que establece la orientación de las penas privativas de libertad hacia la reeducación
y reinserción social, desarrollado en el Reglamento Penitenciario aprobado por R.D. 190/1996, artículos
163 y 164.
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Social
Melchor
Rodríguez
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Se trata por tanto de centros que albergan un importante segmento de población penal que, cumpliendo
condena, se encuentra en un proceso acreditado de inserción social y que disfruta de un régimen
de vida que permite la excarcelación motivada diaria para su interactuación con la sociedad en
la que deben integrarse con los recursos necesarios para vivir respetando la ley penal una vez finalizada
la condena.
La gestión de los antiguos centros de régimen abierto debía ser modificada a partir de la instauración
de los actuales CIS. Los nuevos contenidos con los que se ha dotado a éstos y los evidentes cambios
en la realidad social determinan, en forma imperativa, la necesidad de abordar un nuevo modelo de intervención
penitenciaria en medio abierto.
Ha llegado el momento en que la sociedad moderna supere la idea de que las prisiones sean el destino
inevitable al que están abocadas todas las personas que, por los motivos que sean, llegan a infringir
las normas penales. La sociedad, el conocimiento, las ciencias de la conducta y la tecnología han
avanzado suficientemente para que, en gran número de casos la pena de privación de libertad pueda ir
evolucionando hacia formas de limitación de la libertad más adecuadas a la finalidad correctiva y educativa
de la pena y menos perniciosas y traumáticas para los penados y sus familias.
En este sentido los CIS han diseñado y llevan a cabo una nueva estrategia, más racional y eficaz en el
proceso de intervención penitenciaria con internos ubicados en el régimen abierto. La gestión del régimen
abierto debe partir de la necesidad de inserción social y laboral, necesidad que se satisface también
con el control telemático, al facilitar al penado su no desarraigo de su entorno laboral y familiar.
En la norma reglamentaria, los CIS aparecen como uno de los tipos de establecimientos de régimen
abierto, con el que se pretende lograr una convivencia normal en toda colectividad civil, fomentando la
responsabilidad y la ausencia de controles rígidos que contradigan la confianza que inspira su funcionamiento.

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En concreto, el capítulo I del título VII del Reglamento Penitenciario, se dedica al internamiento en este
tipo de Centros, con la regulación que determinan los artículos 163 y 164.
En el art.163, se establece lo siguiente:
“1. Los Centros de Inserción Social son Establecimientos Penitenciarios destinados al cumplimiento de
penas privativas de libertad en régimen abierto y de las penas de arresto de fin de semana, así como al
seguimiento de cuantas penas no privativas de libertad se establezcan en la legislación penal y cuya
ejecución se atribuya a los servicios correspondientes del Ministerio de Justicia e Interior u órgano autonómico
competente. También se dedicarán al seguimiento de los liberados condicionales que tengan
adscritos.
2. La actividad penitenciaria en estos Centros tendrá por objeto esencial potenciar las capacidades de
inserción social positiva que presenten las personas en ellos internadas mediante el desarrollo de actividades
y programas de tratamiento destinados a favorecer su incorporación al medio social.”
Y en el art.164, se regula su funcionamiento en estos términos:
“1. El funcionamiento de estos Centros estará basado en el principio de confianza en el interno y en la
aceptación voluntaria por el mismo de los programas de tratamiento.
2. Serán principios rectores de su actividad:
a) Integración, facilitando la participación plena del interno en la vida familiar, social y laboral y proporcionando
la atención que precise a través de los servicios generales buscando su inserción en el entorno
familiar y social adecuado.
b) Coordinación, con cuantos organismos e instituciones
públicas y privadas actúen en la atención y
reinserción de los internos, prestando especial
atención a la utilización de los recursos sociales
externos, particularmente en materia de sanidad,
educación, acción formativa y trabajo.
3. Para el cumplimiento de sus fines, los Centros
de Inserción Social contarán con los órganos y
equipo de profesionales que se determinen en las
normas de desarrollo de este Reglamento.
4. Los anteriores principios, en tanto que inspiradores
de los Centros de Inserción Social, configuran
un funcionamiento específico de éstos dentro del
sistema penitenciario con finalidades, objetivos y
normas propias. Dichas normas deberán ser promulgadas
por el Ministerio de Justicia e Interior u
órgano autonómico competente como complemento
de este Reglamento, el cual se aplicará supletoriamente
a las mismas.”

C E N T R O D E I N S E R C I Ó N S O C I A L
Melchor Rodríguez García
El CIS Melchor Rodríguez García, de Alcalá de Henares, es uno de los 32 Centros de Inserción Social
previstos en la Ampliación del Plan de Amortización y Creación de Centros Penitenciarios 2005-2012.
Emplazamiento y características constructivas
La implantación del Centro de Inserción Social Madrid I se localiza en los terrenos colindantes al actual
recinto de los Centros Penitenciarios “Madrid 1” y “Madrid 2”, sitos en Alcalá de Henares.
A-1
E-5
A-2
E-90
Guadalajara
Alcobendas
San Sebastián
de los Reyes
A-1
E-5
R-2
M-50
Meco
R-2
A-2
E-90
R-2
CP Madrid II
M-40
M-30
M-30
Madrid
M-30
M-40
M-40
A-2
E-90
M-40
A-3
E-901
M-21
Coslada
M-50
M-50
R-2
A-2
E-90
Torrejón
de Ardoz
Alcalá
de Henares
CIS
M-121
Alcalá
de Henares
Carretera de Meco
A-2
E-90
CIS
CP Madrid I

En la construcción de este CIS, SIEP ha velado, como en el resto de sus construcciones, por conseguir
acabados de calidad que aportarán calidez y luminosidad.
Prevalecen las carpinterías, cerrajerías y mobiliario de color blanco que armonizan con solados y alicatados
muy claros y contrastan con colores fuertes. Así el uso del color permite distinguir claramente la
demarcación y los usos de las distintas zonas.
El cerramiento de hormigón en color azul crea la sensación de que hay un espacio abierto en el interior
del CIS.
Por su lado, la otra construcción realizada, el Control de Accesos, tiene como cometido vigilar y registrar
las entradas que se produzcan al CP Madrid 1 y al CP Madrid 2.
Distribución del Centro de Inserción Social Melchor Rodríguez García
Es un recinto delimitado por cinco edificaciones, que se cierra en sí mismo y en cuyo interior se destacan
dos volúmenes libres, que acogen las habitaciones de residentes mientras el resto de usos se desarrolla
en las edificaciones perimetrales.
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Los accesos se ordenan a partir del vial de llegada desde la rotonda exterior, de manera que se crean
un aparcamiento y un acceso específicos para las áreas de Comunicaciones y Servicios Sociales,

algo más aisladas del resto; un acceso principal
con aparcamiento en la zona central de acceso, y
un muelle para servicios y mantenimiento, con
una amplia zona de maniobra de vehículos para
carga y descarga.
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La delimitación del recinto mediante los edificios
permite disponer del máximo espacio abierto utilizable
al interior con un muro de cierre que define
el borde, lo que contribuye a suavizar la imagen
del conjunto.
La zona abierta del espacio interior se orienta al
Sur, para favorecer el soleamiento y a su vez, para
permitir la orientación de forma diferente en cada
espacio de uso, de modo que la disposición de los
bloques de habitaciones, queda la mitad orientada
al sol naciente y la otra mitad al de poniente. Este
criterio permite que el patio central tenga un mayor
número de horas de sol. Una gran pérgola perimetral
interior y el vuelo de la cubierta, protegen las
fachadas y dan lugar a un recorrido que queda protegido
de la lluvia.
Este espacio central alberga las zonas de estancia
al aire libre y la pista deportiva.
Las áreas de uso de los internos quedan todas a la
vista desde el control de la entrada principal, y son
fácilmente accesibles para los residentes desde el
patio interior.
Los edificios del CIS, están zonificados, diferenciados
por usos y por condiciones de accesibilidad
de internos, funcionarios y visitas externas.
Edificio Principal
El Edificio Principal cierra el conjunto de edificios
por el Norte. Se desarrolla en dos plantas, ofreciendo
su fachada a la llegada al Centro con una
zona central donde se encuentra el acceso con el
Puesto de Control.
La disposición central del control permite establecer
una relación de continuidad inmediata
con las zonas verdes del interior del CIS, lo que
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dota a este elemento de un importante carácter
de apertura, bien iluminado, y funcionalmente
efectivo.
En planta baja se han implantado los espacios destinados
a Servicios Asistenciales y Servicios
Generales. Se ha habilitado junto a la escalera de
subida a la primera planta un acceso independiente
para funcionarios. Desde este acceso se llega
fácilmente a los vestuarios y desde ahí al resto del
centro. En planta primera se desarrolla, también, el
área de oficinas y administración del centro.
En el extremo NE se localizan zonas de almacenes
e instalaciones, que se separan funcionalmente
de oficinas y vestuarios, pero que mantienen
fácil comunicación y posibilidad de acceso
restringido.
Edificio de Estancia
y Ocupacional
Es el edificio en el que se desarrollan los programas
de reinserción del interno, en las áreas ocupacionales
se llevan a cabo diversos planes de formación,
tanto académica como ocupacional. Para
ello se han concebido espacios adecuados a los
programas previstos y adaptables a otras utilidades
que puedan surgir en el futuro.

En esta zona los internos realizan su vida cotidiana dentro del Centro.
Los espacios para actividades ocupacionales definen módulos independientes
que engloban aulas y talleres, gimnasio, biblioteca y sala de lectura, y taller productivo.
En la misma zona y con acceso directo desde la planta baja se ubican comedores
y cafetería, con conexión directa también a la zona exterior de servicio.
Taller productivo
Cuenta con dos almacenes, una oficina y almacén-cuarto de limpieza. Su disposición
permite el acceso directo de vehículos desde el vial interior del centro. Los
acuerdos con distintas empresas, asociaciones y organismos hacen posible que,
en ocasiones, los internos realicen trabajos remunerados para el exterior.
Edificio de Comunicaciones y Servicios Sociales
Este edificio recibe la afluencia de visitantes externos por lo que se ha proyectado como elemento independiente
del conjunto principal, vinculado al Centro, pero con características y presencia propia. Es la
pieza que cierra la U por el Oeste, siendo su altura más baja para diferenciarse del resto del conjunto
de edificios.
Funcionalmente, se divide en dos: Comunicaciones a un lado y Servicios Sociales, al otro.
En Comunicaciones es donde los internos tienen contacto con sus familiares y visitas, quienes acceden
sin pasar por los centros de Control Principal, evitando su cruce con otros internos.
Servicios Sociales es el área donde los internos se relacionan con los asistentes sociales, abogados,
etc. Dispone igualmente de acceso totalmente independiente desde el exterior, y se compone de una zona
de recepción y espera, con 4 despachos para atención al público, 2 despachos para profesionales,
sala de reuniones y otras dependencias auxiliares.

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Edificios de Alojamientos
Se proyectan un total de 210 habitaciones en dos bloques residenciales, con tres plantas cada uno, orientados
de tal manera que permite el soleamiento en todas las habitaciones por la mañana o por la tarde.
Los edificios constan, cada uno, de 34 habitaciones en planta baja, y 35 habitaciones en plantas primera
y segunda. En cada planta baja, se disponen tres habitaciones para personas de movilidad reducida
(PMR), y un despacho polivalente. Cada piso dispone, además, de un oficio, una pequeña terraza y un
cuarto de limpieza.
En los Edificios de Alojamientos se ha recurrido a colores claros que contribuyen a crear ambientes
más acogedores.
Equipamiento
El CIS Melchor Rodríguez García incorpora las nuevas literas más ligeras y con anclajes más seguros,
recientemente introducidas en el CIS de Málaga.
Otra característica del equipamiento de las habitaciones es su cualidad de ignífugos: colchones de seguridad,
cortinas y colchas.
Además de estos elementos, en algunas habitaciones, se incorporan sábanas, fundas de almohadas y
mantas también preparadas contra el fuego.

El mobiliario exterior lo componen básicamente
bancos y papeleras metálicas, con anclajes de seguridad.
Los equipamientos han sido pensados y diseñados
para hacer más eficaz el tratamiento, garantizando
la seguridad y la salud de todas las personas
que van a vivir en este moderno Centro de
Inserción Social.
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Medidas de seguridad
Son numerosas las medidas de seguridad contempladas
en el CIS Melchor Rodríguez García
en aras de un mejor y más seguro funcionamiento
del centro:
Alumbrados especiales
Se dispone de un sistema de alumbrado de emergencia
y señalización para prever una eventual
falta del alumbrado normal por avería o deficiencias
en el suministro de red.
El alumbrado de emergencia permite, en caso de
fallo del alumbrado general, la evacuación segura
y fácil de los internos hacia el exterior del edificio.
Está programada para que funcione durante un
periodo de tiempo proporcionando en los puntos
principales una iluminación adecuada.
El alumbrado de emergencia y señalización está
constituido por aparatos autónomos cuya puesta
en funcionamiento se realiza automáticamente al
producirse un fallo de tensión en la red de suministro
o cuando ésta baje del 70% de su valor nominal.
Detección analógica de incendios
Se ha dotado al CIS de una instalación de detección
de incendios, pulsadores manuales, sirenas
de alarma y módulos de mando sobre otras instalaciones
para todas las dependencias del edificio.
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Circuito cerrado de TV
Se ha instalado un circuito cerrado de TV compuesto por cámaras de vigilancia para el control perimetral
del Centro y los viales de acceso. Las cámaras son de intemperie y se adecúan a las necesidades
específicas de cada edificio.
Interfonía
Se ha instalado un sistema de intercomunicación, situando la central en el Puesto de Control de Accesos
y conectados con el panel empotrado en cada una de las habitaciones.
Así mismo se ha instalado un videoportero para Control de Accesos situando el panel exterior junto a
la puerta del vallado perimetral y el interior en la sala de Control de Accesos. Esta instalación se complementa
con cerraduras electromecánicas en las puertas de acceso exterior y en las que forman el vestíbulo
de acceso del Edificio Principal.
Paralelamente a la obra del Centro de Inserción Social se ha llevado a cabo la construcción de
un Edificio de Control de Accesos que dará servicio a los CP Madrid 1 y Madrid 2.
EDIFICIO DEL CONTROL DE ACCESOS
Los Edificios de Acceso al complejo de los CP Madrid 1 y Madrid 2 de Alcalá de Henares, se plantean
con una gran cubierta que recoge los accesos peatonales y de vehículos a los dos Centros Penitenciarios.
El esquema se duplica de forma simétrica, para tener un acceso independiente para cada uno de los
dos Centros.
Puesto de Control de la Guardia Civil: Es donde se centraliza el control de los vehículos que entran
y salen a los dos CP. Tiene espacio destinado a los funcionarios, un aseo y un cuarto de limpieza. Su
posición central permite la vigilancia común de los dos Centros Penitenciarios y de los caminos de
ronda.
Las siguientes zonas se encuentran duplicadas:
Vestíbulo y Acceso: El acceso a cada CP es independiente. Desde el vestíbulo se accede al Control de
Seguridad que permitirá a las vistas acceder al Centro. Así mismo atiende los servicios de información,
paquetería y comunicaciones, y permite el acceso a los despachos de los trabajadores sociales.
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Zona de Información y Paquetería: En esta zona se encuentra la oficina de funcionarios que prestan
los servicios de información, peculio y comunicaciones. Desde la oficina se accede al almacén de paquetes
y al bunker de inspección de éstos, constituido por un módulo separado de la edificación.
Control de Visitas: Compuesta por la esclusa de acceso con el arco detector y la sala de cacheo y control,
la sala de espera con aseos adaptados para PMR y la esclusa de salida. Un cuarto de control para
funcionarios supervisa todo el proceso y acciona las esclusas de entrada y salida.
Zona Asistencia Social: Próximo al vestíbulo principal se sitúa la zona de Asistencia Social con dos
despachos.
Zona Técnica: Formada por los cuartos de instalaciones, que tiene un único acceso desde el exterior.
Arquitectura Sostenible
El Plan de Vigilancia Ambiental implementado por SIEP permite el control y seguimiento de las diversas
actividades de la obra susceptibles de producir afecciones sobre el entorno natural. Dicho plan fue adaptado
en la construcción del CIS Melchor Rodríguez García, basándose en los siguientes procedimientos:
Control de la emisión de polvo y partículas. Control de emisiones de ruidos y vibraciones. Control de vertido
de aguas residuales. Control de la generación de residuos. Consumo de recursos naturales (agua, combustibles).
En cuanto a las medidas tomadas en el periodo de
construcción, que permiten hablar de ecoeficiencia
energética y funcional cuando el centro entra en
funcionamiento, caben destacar:
Seguridad en caso de incendio: Los ocupantes
pueden desalojar en condiciones seguras. Así mismo
se puede limitar la extensión del incendio dentro
del propio edificio y de los colindantes y permite
la actuación de los equipos de extinción y rescate.
Protección contra el ruido: El ruido percibido
no pone en peligro la salud de las personas y les
permite realizar satisfactoriamente sus actividades.

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Ahorro de energía y aislamiento térmico: Se
consigue un uso racional de la energía necesaria
para la adecuada utilización del edificio. Se dispone
de una envolvente adecuada a la limitación
de la demanda energética necesaria para alcanzar
el bienestar térmico en función del clima, del
uso previsto y del régimen de verano y de invierno.
En materia de iluminación cuenta con las instalaciones
adecuadas a las necesidades de sus usuarios,
a la vez que son eficaces energéticamente, disponiendo
de un sistema de control que permite
Ficha técnica
Centro de Inserción Social
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y Edificio de Control
de Accesos
ajustar el encendido a la ocupación real de la zona,
así como de un sistema de regulación que optimiza
el aprovechamiento de la luz natural, en las zonas
que reúnen unas determinadas condiciones.
Energía solar: La demanda de agua caliente sanitaria
se cubre en parte mediante la incorporación
de un sistema de captación, almacenamiento y utilización
de energía solar de baja temperatura, adecuada
a la radiación solar global de su emplazamiento
y a la demanda de agua caliente del edificio.
Esta instalación se caracteriza por disponer de una
acumulación solar centralizada y una producción
de agua caliente mediante calderas también centralizadas.
La instalación esta formada, por colectores solares
integrados en la cubierta del Edificio Principal.
Total Superficie Construida 9.310,91 m 2
Total Superficie Útil 8.604,33 m 2
Nº de habitaciones dobles 208
Habitaciones complementarias 2
Total Superficie Construida
Control de Accesos 1.280,54 m 2
Total Superficie Útil Control
de Accesos 753,92 m 2
Promotora
Sociedad Estatal de Infraestructuras
y Equipamientos Penitenciarios S.A. (SIEP)
Directora de Obra y Arquitecta de SIEP
Marta Cao Valiani
Constructora
Acciona Infraestructuras
Asistencia Técnica y Coordinación seguridad
y salud
Inteinco
Control de calidad
Euroconsult
Presupuesto CIS + C. Accesos 16,582 M €
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Los datos personales utilizados para este envío provienen de fuentes públicas y bases de datos de contactos SIEP englobados en un
fichero “Comunicación y protocolo” creado con la finalidad exclusiva de envío de comunicaciones periódicas sobre nuestra actividad.
Los interesados pueden ejercitar los derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición contemplados en la normativa
vigente sobre protección de datos (LOPD y legislación de desarrollo) mediante comunicación escrita a Sociedad Estatal de
Infraestructuras y Equipamientos Penitenciarios, S.A. (Siep) – att. Dpto. Sistemas de Información, Pº de la Castellana, 141 – 3ºC –
28046 Madrid o por e-mail a lopd@siep.es indicando en el asunto “LOPD”.

SIEP
Pº de la Castellana, 141. 3º C
28046 Madrid
Tel.: 91 444 47 50 • Fax 91 594 53 15
www.siep.es