2002 Fianzas Primero - CNSF

RESEÑA
Aún y cuando en el año de 1995 se cumplieron cien años desde que se comenzaron a expedir
fianzas de manera profesional, a título oneroso, y de que han existido diversas Leyes que
regulan a las instituciones de fianzas, no se ha emitido una ley que únicamente se refiera al
contrato de fianza de empresa 1 .
La Ley Federal de Instituciones de Fianzas es una ley de policía 2 , que regula la actividad de las
instituciones de fianzas. Dicha ley fue expedida en el año de 1950 y, aunque ha sido reformada
y adicionada en varias ocasiones 3 , no ha sido creada una ley que regule solamente lo relativo al
contrato de fianza de empresa, tal como existe en la materia de seguros, en la que hay una
Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, y, aparte de ésta, una Ley
Sobre el Contrato de Seguro, que fueron publicadas ambas en el Diario Oficial de la Federación
el día 31 de agosto de 1935; es decir, antes de la aludida Ley Federal de Instituciones de
Fianzas.
El artículo 1 de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas vigente señala que la misma “es de
interés público y tiene por objeto regular la organización y funcionamiento de las instituciones
de fianzas; las actividades y operaciones que las mismas podrán realizar; así como la de los
agentes de fianzas y demás personas relacionadas con la actividad afianzadora, en protección
de los intereses del público usuario de los servicios correspondientes”.
Como puede verse, dista de su objetivo que se regule lo concerniente al contrato de fianza de
empresa, razón por la cual es necesaria la creación de una Ley sobre el contrato de fianza de
empresa. 4
1 Acerca de los cien primeros años puede verse la obra conmemorativa elaborada por la Asociación de Compañías
Afianzadoras de México, A.C. Centenario 1895-1995 de la Regulación de la Fianza de Empresa, Impresora y Litográfica
Heva, S.A., México, 1996.
2 Ruiz Rueda señalaba que es “indispensable la vigilancia de la administración pública sobre la constitución,
funcionamiento y actividades de las grandes empresas y en especial las de crédito, para poner coto a la ineptitud, a la
imprudencia, a la desmedida ambición de lucro y aún al abuso y a la posible explotación ilícita. Esta intervención
estatal se exige en forma genérica y aun exaltada, por la prensa y por aquellos que se sienten víctimas de los abusos
y atentados, verdaderos o supuestos, de las grandes empresas, y el estado se ha visto precisado a realizarla, no sólo
para reprimir –en su clásico papel de “estado gendarme” de la época del laisser faire, laiser passer – sino
principalmente para prevenir esos daños, aunque desempeñando de todas maneras el papel de policía.” “El régimen
publicista de las empresas de fianzas, en Fianza de Empresa. Estudios Jurídicos, Fianzas México, S.A. Imprenta
Madero, 1985, página 25
3 “...se advierte que, con evidente falta de técnica legislativa, la ley de control contiene dispersas en su articulado las
normas que rigen este contrato, sin reconocer como lo hizo el Ejecutivo en 1942, que ese lugar es inadecuado para tal
reglamentación. Por consiguiente, debe pugnarse por recopilar y completar las normas aplicables a la fianza de
empresa como contrato y, a semejanza de lo que ocurre en materia e Seguros, es necesario que se expida la “Ley
sobre el Contrato de Fianza de Empresa”. Independiente y separada de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas, de
manera que un ordenamiento de derecho privado reglamente este contrato a fin de que se resuelvan la mayoría de los
problemas y conflictos que surgen en relación a las fianzas, sin tener que acudir a interpretaciones imprecisas y a leyes
supletorias”. Álvarez Canelo, José Guadalupe, Noción y distinciones de la Fianza de empresa: el objeto de la obligación
fiadora, Tesis, Escuela Libre de Derecho, México, 1962, página 26.
4 Así se ha expresado, entre otros, el licenciado Juan Arturo Altamirano Dueñas: No existe en nuestra Legislación una
ley que regule en forma especial, técnica y estructuradamente la Fianza de Empresa, como sí existe, por ejemplo, una
ley sobre el Contrato de seguros (...) falta por tanto, una ley especial para la Fianza de Empresa que contenga en
forma sistemática, los principios técnicos operativos y procedimentales de esta figura de tanta relevancia en la
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