Relatoría - Inegi

VII ENCUENTRO INTERNACIONAL DE ESTADÍSTICAS DE GÉNERO
EN EL MARCO DE LAS METAS DEL MILENIO
El evento se llevó a cabo del 19 al 21 de septiembre de 2006, en la Sala de Usos Múltiples de las
instalaciones del INEGI en la ciudad de Aguascalientes, México, con la asistencia de 16 países
participantes: Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay, República Dominicana, Uruguay y México
(16 entidades federativas), (119 mujeres y 26 hombres) en un total de 145 participantes.
En la apertura del encuentro, las instituciones que convocan la reunión, INMUJERES, CEPAL,
UNIFEM y el INEGI, se refirieron a la importancia del análisis y el uso de las estadísticas e
indicadores con enfoque de género en las políticas públicas, enfocándose principalmente en las
Metas del Milenio, pobreza, violencia y uso del tiempo.
INAUGURACIÓN
La bienvenida estuvo a cargo del Act. Francisco Javier Gutiérrez Guzmán, Director General de
Estadística del Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática. Celebró la realización
del VII Encuentro Internacional de Estadísticas de Género en el marco de las Metas del Milenio
siendo que en Europa apenas se realizó el IV Encuentro de Estadísticas de Género.
Patricia Espinosa Torres, Presidenta del INMUJERES, resaltó que hace 30 años se carecía
de estadísticas y datos desagregados por sexo mientras que hoy en día, se cuenta con fuentes
de información confiables y precisas, y mecanismos para el avance de las mujeres.
INMUJERES –comentó- como órgano rector de la agenda de género, trabaja en forma
transversal, integrada, y sustentable con el Gobierno Federal. En ese marco, se ha estimulado el
avance en el campo de las estadísticas con enfoque de género trabajando coordinadamente con
el INEGI y el UNIFEM. Además se han impulsado sistemas de medición de indicadores para el
diseño de políticas públicas (SISESIM y SEIG), así como la realización de encuestas como la
Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH), de la que
ofreció algunos resultados.
Teresa Rodríguez Allendes, Directora Regional del UNIFEM, apuntó que América Latina está
más adelantada que otras regiones en la generación de estadísticas desagregadas por sexo,
situación que debe ser aprovechada.
Por otro lado, señaló que la Conferencia de Beijing fue el parteaguas en la demanda de
estadísticas con enfoque de género, y pide que en este siglo seamos innovadores y nos
atrevamos a adelantarnos a la realidad aprovechando encuentros como éste.
Gilberto Calvillo Vives, Presidente del INEGI, reconoció el esfuerzo de las tres instituciones
(INMUJERES, UNIFEM e INEGI) por mantener este encuentro durante siete años ya que
representa un espacio abierto para el intercambio de experiencias y buenas prácticas entre
productores y usuarios de las estadísticas con enfoque de género.
Hizo mención de lo comentado por José Ángel Gurría en la reunión del Fondo Monetario
Internacional: en relación con los Objetivos del Milenio, donde expuso que el objetivo número 8
es un tema muy controvertido, ya que se refiere al financiamiento que los países más ricos
deben proporcionar ayuda a los países menos desarrollados para la realización de las Metas del
Milenio.
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Las estadísticas de género en el trabajo de la Unidad de la Mujer de la CEPAL.
Lourdes Colinas, en representación de Sonia Montaño, Jefa de la Unidad de la Mujer,
CEPAL, Chile. Dijo que a la fecha todos los países cuentan con estadísticas de género las
cuales se generan, básicamente, a partir de los censos de población y encuestas de hogares y
que sobre el tema de violencia, en la mayoría de países se adolece de estadísticas.
Por otro lado comentó que la CEPAL pone énfasis en la realización de indicadores y sistemas de
información estadística y, de la misma forma, otorga apoyo a las instituciones productoras de
estadísticas para cumplir el objetivo principal de las Metas del Milenio: la lucha contra la pobreza.
Resaltó la promoción de encuestas de uso del tiempo y violencia en hogares, empleo, entre
otras, y el análisis de género en las propuestas de cada país. En referencia a las Metas del
Milenio, señaló los once estudios nacionales que a la fecha se han realizado sobre estadísticas
de género en la región, haciendo un comparativo por sexo en indicadores de empleo, uso del
tiempo, violencia y derechos reproductivos. Finalmente pidió prestar atención sistemática en los
temas de pobreza y violencia.
La estrategia y experiencia de UNIFEM en las estadísticas de género.
Teresa Rodríguez Allendes, Directora Regional del UNIFEM. Hizo remembranza sobre la
estrategia de UNIFEM para generar información con enfoque de género en México y algunos
países de la región de Centroamérica y el Caribe, dentro de la cual se realizaron mesas
sectoriales para identificar los indicadores de salud, vivienda, etc. que contribuyeran a la
generación de políticas públicas e integrar dichos indicadores a partir de la información
estadística de censos, encuestas y registros administrativos.
Los resultados de esa estrategia fue la sistematización de información antes dispersa, la
producción estadística por sexo en las oficinas de estadística y en los distintos sectores de la
administración pública, la identificación de sesgos en los datos y lagunas de información en las
fuentes de datos, reportes y publicaciones de la condición social de las mujeres.
Resaltó la importancia de que todas las estadísticas sean desagregadas por sexo en
documentos pequeños para que todos los representantes conozcan las realidades en sus
países. Pidió un análisis del tema de trabajo desagregado por sexo, particularmente para el
sector económico y financiero.
Señaló algunas lagunas en la información y las dificultades para definir y unificar conceptos.
Además, dijo que no existen registros homologables entre los países.
En relación con las estadísticas de violencia, habló sobre la carencia entre datos registrados por
instituciones relacionadas con la procuración de justicia.
Por último, planteó como objetivo de trabajo desarrollar un documento base que contenga el
estado del arte sobre encuestas de uso del tiempo y su utilidad, así como reuniones técnicas de
capacitación.
La cooperación de los mecanismos de la mujer en América Latina para la visibilización de
la condición social de las mujeres.
Patricia Espinosa Torres, Presidenta del INMUJERES. Resaltó que hace más de 30 años se
comenzó a hablar de diferencias y desigualdades entre hombres y mujeres pero sólo hasta
épocas recientes se valora la importancia de la información estadística con enfoque de género,
lo cual se constata en la Conferencia de Beijing.
Señaló también que los espacios internacionales han jugado un papel trascendental en la
generación de estadísticas. Puntualizó que la CEDAW otorga informes de las mujeres por temas
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específicos, y que la CEPAL reconoce que México es el país que más ha integrado estadísticas
mediante sistemas de información estadística compuestos por indicadores socioeconómicos y
sobre la condición de la mujer como el SICEDAW, el SEIG y el SISESIM, sistemas que permiten
a los tomadores de decisiones realizar políticas públicas con enfoque de género.
Destacó que entre el 2003 y el 2005, el INEGI y varios investigadores colaboraron con el
INMUJERES en el diseño y realización de la Encuesta sobre el Uso del Tiempo. Además, hizo
mención de la realización de las diversas encuestas trabajadas en conjunto con el INEGI como la
Encuesta Metropolitana de Remuneraciones, la cual revela las estrategias de empleadores en la
contratación donde aún se observa preferencia por sexo.
Por su parte, la ENDIREH (Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los
Hogares, 2003) muestra las condiciones de la relación de pareja, en particular, la violencia contra
la mujer en todas sus manifestaciones, y de la cual se espera que para marzo de 2007 se amplíe
para lograr representatividad en las 32 entidades federativas del país.
Finalmente, informó que actualmente se discuten en el ámbito legislativo reformas a la ley de
estadística para darle un enfoque de género y que se debe seguir insistiendo en otros temas
como la conciliación entre la vida laboral y familiar de las mujeres, la paridad política (como ya lo
hacen España y Chile), el trabajo para la erradicación de la trata de personas, el hostigamiento
sexual y la violencia contra las mujeres y, en general, garantizar el acceso a la procuración de
justicia.
La cooperación e intercambio de experiencias de las oficinas de estadística de la región.
Gilberto Calvillo Vives, Presidente del INEGI. Comentó que hace tres años se suscitó una
controversia relacionada con la asimetría que existe entre los primeros 7 objetivos y el octavo de
las Metas del Milenio y que además, se detectaron dos grandes problemas: el primero, es la falta
de capacidad estadística para cumplir con la evaluación de las Metas del Milenio en muchos
países, y el segundo y más importante, es que al comparar las bases de datos de los países con
las de la ONU se observan importantes diferencias, pues las bases de la ONU se conforman con
la información que las agencias de la misma ONU le otorgan. Para solventar esto último, dijo que
este año se aprobó una resolución que exhorta a las agencias de Naciones Unidas a no imputar
datos sin antes haberlos consultado con los respectivos países.
Resaltó que en la ONU proliferan los organismos generadores de iniciativas para generar
información estadística y, por otra parte, al interior de los países aumentan las instancias con
atributos para generar este tipo de información, lo cual complica bastante el sistema nacional e
internacional de generación de estadísticas.
Mencionó que la Conferencia Estadística de las Américas (CEA) y la CEPAL deben hacer trabajo
conjunto, lo cual se dificulta ya que la CEPAL se encuentra en mayor ventaja respecto a su
trabajo en relación con las anteriores.
Otro aspecto señalado, fue que una parte importante de la dinámica demográfica mundial en las
últimas fechas, es el tema de la migración internacional, el cual se ha posicionado como el tema
de principal de interés, por encima del económico, en la Organización de Estadísticos
Internacionales y en la ONU.
También se refirió a que la migración es un eslabón de una cadena amplia en donde se
relacionan diversos factores, por ejemplo, el bono demográfico: aumenta en cantidad acelerada
gente con capacidad y en edad de trabajar, pero la infraestructura económica aún no está
preparada para recibirlos, lo que propicia que vayan a buscar oportunidades laborales a otros
países. Esto es particularmente preocupante –dijo- porque a nivel mundial la tecnología sigue
desplazando a las personas en el trabajo y que por otro lado, está el envejecimiento (que es el
complemento del bono) en estos países que requieren ahora a los migrantes, a la mano de obra
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joven. Apuntó que los países desarrollados necesitan gente joven para trabajar, y a los
subdesarrollados les sobra…ahora. Al respecto dijo que este tema tiene su dimensión de género,
porque ya no migra solamente el hombre, sino que se lleva a toda la familia.
En relación con el Conteo del 2005, destacó que junto con CONAPO y El Colegio de México se
lograron conciliar cifras. Además, comunicó que dado que la Encuesta Nacional de Ingreso y
Gasto en los Hogares (ENIGH) y la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) se
realizaron en las mismas fechas, se empataron las familias, de tal manera que se identifican
120,000 cuestionarios para la ENOE y 20,000 para la ENIGH, logrando así un registro extendido.
Concluyó destacando que la transversalidad en el tema de género exige, por un lado, trabajar en
todos los temas y, por el otro lado, coadyuvar a la coordinación, y el enlazamiento de las
múltiples instancias internacionales.
The world’s women 2005: progress in statistics.
Grace Bediako, Oficina de Estadística de la ONU, Nueva York. Habló acerca de la
publicación La mujer en el mundo, 2005: Progreso en las estadísticas y dijo que se concentra en
la situación de las estadísticas que permiten abordar las cuestiones de género. En ella se
examina la disponibilidad de datos nacionales y se evalúan los progresos realizados en el
reporte de datos desde 1975 a 2003, tomando como base la información que las autoridades
estadísticas nacionales proporcionan al sistema estadístico internacional.
Las estadísticas examinadas incluyen las relacionadas con la población, la salud, la educación y
el trabajo; además, en el informe se examina la situación actual de las estadísticas en algunas
esferas relativamente nuevas, a saber, la violencia contra la mujer, la pobreza, el poder, la toma
de decisiones y los derechos humanos.
Señaló que durante el período comprendido entre 1995 y 2003 se observan importantes
diferencias en la capacidad de los países para reportar estadísticas nacionales oficiales
desglosadas por sexo.
Mostró distintos gráficos indicativos de los avances que en materia de estadísticas han tenido los
204 países que reportan en donde se observó que los datos presentados varían mucho entre las
regiones y que la mejor situación corresponde a las regiones más desarrolladas. Al respecto hizo
notar que es motivo de preocupación que un gran número de países no proporcionan datos
desglosados por sexo sobre los salarios, los nacimientos y los fallecimientos.
Resaltó que al examinar globalmente los tres decenios durante los que los gobiernos reportaron
datos (1975-1984, 1985-1994 y 1995-2003), se observan progresos muy limitados en la
presentación de estadísticas nacionales oficiales a nivel mundial. Sin embargo, -dijo- la
evaluación de los progresos realizados durante el último período no es definitiva, pues
frecuentemente los países tardan algunos o muchos años en facilitar sus últimas estadísticas.
Señaló que los escasos progresos realizados en las estadísticas en materia de género y las
diferencias observadas, por lo que respecta a la disponibilidad de tales datos en función de las
regiones y de los temas, obedecen a tres factores: la capacidad estadística inadecuada, la falta
de incorporación de una perspectiva de género, y los conceptos y métodos inadecuados.
Así pues, para mejorar las estadísticas en materia de género, es esencial que se adopten las
medidas siguientes: reforzar los sistemas estadísticos nacionales, incorporar una perspectiva de
género en todos los aspectos de la producción de estadísticas, y desarrollar y mejorar los
conceptos y métodos en caso de que sean inadecuados.
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PANEL 1. LAS METAS DEL MILENIO
Moderadora: Teresa Rodríguez Allendes, Directora Regional de UNIFEM para Centroamérica y
el Caribe
Las necesidades de estadísticas de género en el cumplimiento de los ODM
Raquel Herrera Escribano- PNUD. Inició su exposición informando que los Objetivos del
Milenio (ODM) buscan, esencialmente, erradicar la pobreza humana; que por primera vez, los
países comprometidos en el proyecto de los ODM, se fijan no solo metas sino las medidas para
cuantificarlas y las fechas en que deberán ser alcanzadas: 2015.
En América Latina –comentó- hay un exceso de pobreza porque tenemos una gran desigualdad
social. América Latina es la región más desigual del mundo: el primer decil apenas absorbe 1.6%
del ingreso mientras que el último decil absorbe 48% del ingreso.
Que el 90% de la población más pobre no vive en los países más pobres sino en países de
ingreso medio como México y América Latina. Lo anterior no es evidente cuando se consideran
indicadores que resumen situaciones nacionales. Por ello, las metas establecidas para cumplir
los ODM parecían muy cercanas o hasta rebasadas por varios países de América Latina. Sin
embargo, al desagregar por grupos subnacionales como quintiles de ingreso, condición indígena,
sexo, tipo de localidad (urbano-rural), los resultados del análisis presentado, concluyen que la
región no alcanzará a cumplir todas las metas y que se estima que solamente se llegara a
cumplir las referidas a la disminución del hambre, la desnutrición y la mortalidad infantil así como
lo relativo al acceso al agua y la equidad de género en la educación, por lo que ni la pobreza ni la
mortalidad materna serán abatidas, ni se alcanzará el saneamiento ni la sustentabilidad.
Por otro lado, subrayó que la importancia de los avances en materia de equidad de género para
reducir la pobreza ha sido ampliamente documentada. De ahí la relevancia de contar con
estadísticas de género que den cuenta, por ejemplo, del nivel de autonomía económica de las
mujeres, ya que se sabe que el hecho de no contar con ella, coloca a la población femenina en
una situación de mayor vulnerabilidad para caer o permanecer en situación de pobreza.
Sugirió trascender los promedios nacionales en los informes de avance y seguimiento de los
ODM e integrar indicadores que consideren, por ejemplo, la contribución de las mujeres al
desarrollo por medio del trabajo doméstico.
Por último insistió en la importancia de desagregar los indicadores por sexo, raza y etnia para
que permitan diseñar políticas públicas adecuadas.
Las Metas del Milenio y las fuentes de datos sociodemográficos
Fabiana del Popolo, CELADE, Chile. Comenzó su charla diciendo que una gran cantidad de
indicadores de seguimiento de los ODM pueden estimarse con base en los censos de población
y las encuestas de población y salud (DHS, por sus siglas en inglés). En América Latina, la
mayoría de los países cuenta con un censo levantado en la década del 2000 así como con
encuestas DHS, las cuales han venido a llenar importantes vacíos de información en lo que se
refiere a salud reproductiva. Incluso, algunos países han aplicado este tipo de encuestas a
varones, lo cual permite extraer información que permita hacer una lectura de género.
Para cada ODM, presentó los indicadores básicos para dar seguimiento y reportar avances, así
como indicadores adicionales sugeridos por la Unidad Mujer y Desarrollo de la CEPAL y otros
por CELADE y que todos ellos, pueden ser extraídos de los censos y encuestas DHS además
recomendó presentar los indicadores distinguiendo el sexo y la condición indígena de la
población.
Para el ODM relativo a la pobreza extrema y el hambre, por ejemplo, sugirió utilizar el indicador
de porcentaje de población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) que se construye con
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información censal con datos sobre la vivienda, etc. De ese modo, puede sustituirse el indicador
básico del porcentaje de población con ingresos inferiores al dólar por día - los censos no están
orientados a recoger información sobre ingresos, por lo que aún incluyéndola, hay que ser
cautelosos en su uso-.
La ventaja más importante de utilizar el censo como fuente de información es que permite
desagregar la información por sexo, etnia, edad, urbano-rural. La desventaja es que su
periodicidad es muy espaciada.
Por su parte, comentó que las encuestas DHS tienen la fuerte limitante de no permitir
desagregaciones por los tamaños de muestra, mientras que su ventaja e importancia radica en
que son las únicas que integran el tema de salud reproductiva y, por tanto, permiten reportar
sobre los ODM relativos a mortalidad materna e infecciones de transmisión sexual y VIH-SIDA.
Aspectos técnicos de los Informes de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Ma. Eugenia Gomez Luna, Coordinadora de Asesores, INEGI. Dio a conocer que para los
ODM se han fijado 18 metas que deben reportarse por medio de 48 indicadores establecidos
para todos los países. Los avances al respecto no dependen de la información sino del
compromiso de los países para modificar situaciones que permitan reducir la pobreza. Es decir,
los ODM obligan a los países a instrumentar programas y políticas públicas que permitan
alcanzar las metas planteadas.
Recomendó desagregar los 48 indicadores en subgrupos que reflejen las diferencias al interior
de los países ya sea por tipo de localidad (urbano/rural) u otra categoría que permita identificar a
los grupos que requieren ser atendidos para realmente poder avanzar hacia las metas de los
ODM y modificar el indicador que resume la situación nacional.
Destacó la falta de armonización de las oficinas de estadística nacionales y las de las agencias
internacionales, y señaló la necesidad de tener un canal de comunicación adecuado y directo de
los ámbitos nacionales hacia las agencias de Naciones Unidas.
Explicó que la manera de reportar los avances de país respecto de los ODM mediante los 48
indicadores básicos. No obstante, los informes nacionales pueden también incluir metas e
indicadores adicionales que contribuyan al seguimiento y logro de los ODM y que tanto estas
metas como indicadores deberán ser evaluados y analizados en lo que se refiere a su calidad y
pertinencia.
Por otro lado, señaló la importancia de incluir fichas que incluyan el nombre del indicador,
definición, forma de cálculo, fuentes de información, observaciones y la dependencia
responsable del indicador o notas técnicas de los indicadores en las que se hagan las
acotaciones estadísticas, lo cual contribuye a la transparencia del dato y, en última instancia,
garantiza la calidad de la información presentada.
Relató la experiencia del informe de avances de México 2005 en el cual se logró que el INEGI
(oficina nacional de estadística) fuera el líder lo que garantizó la vigilancia de la calidad de
información. Explicó que para la realización de este informe colaboraron las dependencias
responsables de cada uno de los temas de los ODM y se contó con el acompañamiento de
algunas agencias de Naciones Unidas (PNUD y UNIFEM) en donde se obtuvo como resultado
un informe con 48 indicadores básicos y 32 adicionales que se insertan en lo que se denominó
“Más allá de las Metas del Milenio”.
Las Metas del Milenio y la igualdad de género: 7 estudios nacionales en América Latina,
Rosa Bravo/Consultora de la CEPAL, Chile. Presentó un análisis de estudios nacionales sobre
los ODM de Argentina, Bolivia, Brasil, México, Nicaragua, Perú y Venezuela. Del objetivo relativo
a la erradicación de la pobreza y el de la equidad de género, se planteó que hacen falta
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indicadores que den cuenta de como viven las mujeres la pobreza extrema. En ese marco,
habría que responder cómo las mujeres postergan su consumo a favor de otros miembros del
hogar, o reportar sobre las escasas oportunidades que las mujeres tienen para trabajar con
remuneración, y en caso de que lo hagan, dar cuenta de la precariedad de sus ocupaciones, lo
cual no es captado por las fuentes de información tradicionales. Al respecto propuso indicadores
tales como la razón de mujeres/hombres ocupados en sectores de baja productividad y la tasa
de participación económica por sexo y situación de pobreza (pobres vs. no pobres).
Enfatizó en la necesidad de reportar sobre el aporte de las mujeres al ingreso familiar (y en
consecuencia a la reducción de la pobreza) a través del trabajo doméstico y del trabajo
remunerado.
Lo anterior, aproxima a la situación de pobreza en términos absolutos, lo cual no es suficiente,
pues existe también la pobreza relativa, es decir, aquella producto del acceso desigual a los
recursos, a la educación, al patrimonio, a la tierra, entre otros aspectos. Así mismo, reconoce
que los hombres y las mujeres no tienen las mismas oportunidades para generar ingresos y salir
de una situación de pobreza.
Entre las manifestaciones de pobreza relativa, señala las siguientes relaciones: la mujer se
dedica al trabajo doméstico y a los cuidados de los hijos, los cuales son trabajos no
remunerados. La responsabilidad de dichos trabajos limita el acceso de las mujeres al mercado
laboral (trabajos remunerados), lo cual se manifiesta en la brecha de género en las tasas de
participación económica, así como en las diferencias de la calidad del trabajo, particularmente en
lo que se refiere a las remuneraciones.
Sugirió un “indicador sintético de pobreza económica de las mujeres por razones de género” o de
“brecha de género en el ingreso”, el cual se calcula restando a uno el ingreso global de la mujer
dividido entre el ingreso global del hombre y todo ello, multiplicado por cien. Además resaltó que
el ingreso global considera las remuneraciones por trabajo, las rentas y jubilación así como las
transferencias.
Señala que el ODM 3 relativo a la equidad de género debiera incluir los temas del ejercicio de los
derechos sexuales y reproductivos, la autonomía económica y la violencia contra la mujer, la cual
constituye una de las manifestaciones mas extremas de la desigualdad de género. Para el
primero sugiere la relación del número de hijos deseados entre los hijos tenidos, así como la
prevalencia de anticoncepción. En relación con la autonomía económica, propuso como
indicador, el porcentaje de población que recibe ingresos propios por sexo.
Finalmente, respecto de la violencia, destacó que algunos países ya cuentan con información al
respecto y planteó como indicador la prevalencia de los distintos tipos de violencia (emocional,
económica, física y sexual).
Concluyó con una reflexión sobre la importancia de instrumentar acciones decididas para
incrementar la educación tanto de hombres como de mujeres y que ello se debe a que los
mayores niveles de educación contribuyen al avance en la equidad de género.
PANEL 2: EXPERIENCIAS DEL PROCESO DE INCORPORACIÓN DEL ENFOQUE DE
GÉNERO EN EL TRABAJO DE LAS OFICINAS DE ESTADÍSTICA DE LA REGIÓN
Moderador: Enrique Ordaz López, Director General Adjunto de Coordinación Regional y Sectorial
del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
Una mirada a los avances del trabajo en estadísticas de género en la región.
Uruguay: Alicia Melgar, Directora Técnica del Instituto Nacional de Estadística. Mencionó
que las principales fuentes de información utilizadas en Uruguay son los Censos y las Encuestas
de Hogares. Señaló que las universidades son los principales usuarios, las cuales han aportado
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ecursos para la mejora de dichas fuentes. También recalcó que existe una gran cobertura en las
estadísticas de mortalidad y educación que se obtienen de los ministerios de Salud Pública y de
Educación y Cultura. Apuntó que esas estadísticas están desagregadas por sexo y puede
hacerse el cruce de todas las variables incluidas.
Puntualizó que hace falta la sistematización en el cálculo y difusión de los indicadores, pero
existe el compromiso y el esfuerzo para dar a conocer la información.
Sobre las Metas del Milenio se refirió en particular al Objetivo 3 que, para su cumplimiento, han
apoyado e intervenido funcionarios gubernamentales y representantes de la sociedad civil a
partir de mesas de diálogo. El identificar que las metas mundiales estaban alcanzadas los llevó a
variar un poco sus objetivos y plantearse metas nacionales. Identificaron también que no hay
problemas en la educación, sino en la inserción al mercado laboral y con la discriminación
salarial, lo cual se observa a través del índice de potenciación del género.
No existe en el INE un área sobre género, solamente algunos funcionarios trabajan el tema en
forma discontinua. Se trabaja en conjunto con el Instituto de las Mujeres buscando crear un
ámbito conjunto. Se espera crear un área especializada para las estadísticas de género en el
periodo 2001-2004 ya que se recibió apoyo del Sistema de Naciones Unidas.
Panamá: Gil Blas Aguilar Santoya, Subdirector de Estadística y Censos. Se refirió al año de
1981, en el cual se ratificaron todas las formas de discriminación contra la mujer. Las
estadísticas de Panamá se pueden consultar en la Contraloría General de la República de
Panamá en la siguiente página Web www.contraloria.gob.pa
Señaló que se cuenta con el Sistema SIEGPA (Sistema de Indicadores con enfoque de género
de Panamá, establecido con base en un decreto ejecutivo en 2002) que muestra la información
clasificada en 10 áreas temáticas y comprende 525 indicadores (289 en la red).
Así mismo, sobre los 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio, informó que ahí mismo se encuentran
junto con sus 18 metas y 48 indicadores. Señaló que el principal usuario de esta información es
Ministerio de Estadística Social y la expectativa es que la población se vaya sensibilizando y use
cada vez más esta información. Por último puntualizó que se ha sensibilizado a todas las oficinas
generadoras de información con enfoque de género.
Guatemala: Irma Yolanda Rodríguez de Lara, Subgerenta del Instituto Nacional de
Estadística. Informó que el INE es la instancia que proporciona información oficial sobre
educación, salud, trabajo, etc., y es la encargada de analizar y difundir las estadísticas. El
Sistema Estadístico Nacional (SEN) genera las principales fuentes de información, basadas en
población, salud, información sociopolítica y agropecuaria.
Platicó sobre la Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico –ENDE- impulsada a nivel
Centroamérica y apoyada por el Banco Mundial (BM) y el fondo PARIS 21 para el fortalecimiento
institucional. Entre los avances destacó la conformación del equipo interinstitucional, la
planificación en la preparación de las estadísticas de salud, la estandarización de normas y
metodologías, formatos únicos de certificados de defunción, mortinatos y nacimiento, entre otros.
Los siguientes proyectos fueron realizados durante 2006: Encuesta Nacional Agropecuaria,
Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2006, la cual incluyó un módulo sobre el uso del
tiempo, y la Encuesta Piloto de Empleo y Desempleo (ENED) así como la ENIFAM. Para 2007 se
tiene previsto realizar la ENED, ENA, ENIFAM. Reconoció que una de las variables ausentes en
las cifras oficiales es la étnica.
Apoyó el intercambio de experiencias entre las oficinas de estadística y sugirió la conformación
de una red de las mismas.
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Colombia: María Eugenia Villamizar, Coordinadora de Temática Social del Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE). Relató que hace 3 años nació el programa de
género; se le reconoce pero no se institucionaliza., por lo que la incorporación del enfoque de
género en las estadísticas del DANE se da con acciones adelantadas y coordinación
interinstitucional. Dio a conocer que existe alianza con varias instituciones para dar seguimiento
a las convenciones de producción de información desagregada por sexo como la Consejería
Presidencial para la Equidad de la Mujer, el Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio
de Relaciones Exteriores y la Universidad Nacional.
El DANE produce y divulga boletines trimestrales por sexo. Existe un Plan Nacional de
información básica a nivel metodológico para la promoción de registros administrativos.
Reconoció que existe información de violencia, pero no hay estimaciones exactas ni
comparables. Señaló que en Colombia se presentan con frecuencia violaciones a los derechos
de las mujeres debido al conflicto armado, por lo que en el próximo Censo se incluirá una
pregunta para conocer las causas de los desplazamientos.
Con respecto de las Metas del Milenio, comentó que en Colombia la mujer tiene en promedio un
año escolar más que el hombre, pero los contenidos de la educación las orientan hacia carreras
de servicio. Una de las limitaciones del DANE es que los salarios no son competitivos, por lo que
los primeros investigadores que se formaron ya se fueron.
Habló sobre la introducción de preguntas en el Censo 2005 para medir nuevos aspectos de los
hogares como las labores realizadas por las mujeres y la fecundidad adolescente. Así mismo se
realizó la Encuesta Integrada de Hogares, donde enfocaron preguntas a la toma de decisiones
en los hogares para identificar jefe (a) del mismo, pues siendo una sociedad machista, en los
hogares donde hay hombre por antonomasia se otorgaba la jefatura.
Por último mencionó que el Centro Andino de Altos Estudios (CAN-DANE) ha creado el
Diplomado sobre Estadísticas e Indicadores de Género con el objetivo de proporcionar a las y los
participantes instrumentos conceptuales básicos de género. Este diplomado cuenta con el apoyo
académico de instituciones como el DANE, UNIFEM, ASDI, PNUM, etc.
Ecuador: Milton Herminio Altuna Hidalgo, Director Técnico del Instituto Nacional de
Estadística. Comentó que las estadísticas que produce el INEC son accesibles, oportunas y de
calidad, y tienen el objetivo de generar información útil para la toma de decisiones en el ámbito
de la política pública y del sector privado.
Señaló que la Ley de Estadística del Ecuador creada en 1970, está siendo revisada actualmente.
Asimismo resaltó que los principales miembros del Sistema Estadístico Nacional (SEN) son el
Instituto Nacional de Estadística y Censos, el Banco Central del Ecuador y los Ministerios de
Salud Pública, de Educación, y de Agricultura.
Informó que la misión del INEC es 1) producir y difundir información estadística útil para la
política pública, 2) articular la oferta y la demanda de información del sector público y privado, y
3) facilitar el acceso a la información estadística producida en el INEC y en el SEN en general.
Sobre la institucionalización de la perspectiva de género informó que existe un convenio entre el
INEC y el Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU) para insertar el enfoque de género en las
investigaciones, presentación de resultados y análisis de variables. Junto con los ministerios, el
INEC y el CONAMU realizan actividades concretas para introducir el enfoque de género en la
producción estadística. De la misma forma, cuentan con una Comisión Especial de Estadísticas
de Pobreza y Metas del Milenio, que trabaja en Mesas de Empleo y Género.
Algunas de las encuestas que realiza INEC son la Encuesta de Empleo, la Encuesta de
Condiciones de Vida y la Encuesta de Ingreso-Gasto. Recalcó que sus fuentes de producción
estadística cuentan con información desagregada por sexo y edad.
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Sobre el aprendizaje y buenas prácticas señaló las publicaciones conjuntas INEC-CONAMU
como “Mujeres y Hombres en el Ecuador”, así como la inclusión de preguntas con enfoque de
género en las encuestas y en la EUT se cubren el estudio sobre trabajo doméstico.
Como una de las principales limitaciones señaló el hecho de que todavía se cree que las
estadísticas son neutras (que no es necesario el enfoque de género). Por otro lado, informó que
el INEC no cuenta con un área especializada en género, sólo con los convenios antes
mencionados.
Informó que la capacitación ha cubierto a muy pocos funcionarios y no hay una política
institucional permanente al respecto del enfoque de género en la producción estadística. Existe
material de concientización, pero falta interiorización del tema en los propios funcionarios.
Concluyó recalcando la necesidad de armonizar el trabajo y homogeneizar criterios con los
organismos internacionales y hacia el interior del país.
Paraguay: Yolanda Barrios Sosa, Técnica de la Dirección de Encuestas y Hogares de la
Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos. Mencionó que la fuente principal de
datos en su país es la DGEEC, y el principal usuario, la Secretaría de la Mujer. Comentó que en
el 2005 el gobierno paraguayo ha presentado el informe sobre la mortalidad materno infantil.
Entre sus limitaciones mencionó la falta de recursos económicos y de tiempo, lo cual no ha
podido hacer efectivo un módulo sobre el uso del tiempo. Entre sus estrategias se encuentran las
sensibilizaciones, capacitaciones, encuentros, convenios y acuerdos.
Como lecciones aprendidas mencionó la transformación del módulo de empleo, con lo que se
consiguió captar el empleo independiente femenino. Sobre el uso del tiempo, en la encuesta de
empleo incluyeron preguntas para captar información en este sentido. En relación con las
estadísticas sobre violencia, el Centro de Estudios de Población (CEPEP), a través de la
Encuesta de Demografía y Salud Reproductiva, han recolectado datos sobre la violencia contra
las mujeres. Todas las publicaciones del Censo Nacional de Población disponen información
desagregada por sexo.
La DFEEC no cuenta con un área o unidad específica en el área del género. Se fortaleció la
capacidad técnica de funcionarios de la DGEEC en la captura, procesamiento y divulgación de
la información sociodemográfica con enfoque de género. Como intercambio de experiencias
entre las oficinas de estadística, han aprovechado el Proyecto de Cooperación Europea del
MERCOSUR.
Brasil: Zélia Magalhäes Bianchini, Directora Substituta de Pesquisas del Instituto
Brasileño de Geografía y Estadística. Señaló que en Brasil no hay una publicación específica
de género, pero los indicadores contenidos en la Síntesis de los Indicadores Sociales a partir de
2002 permiten conocer cifras al respecto. Algunos instrumentos que genera el Instituto son el
Censo Demográfico, la Encuesta Nacional por Muestreo de Hogares y la Encuesta Mensual de
Empleo.
Sobre las publicaciones del Instituto, mencionó que desde la década de 1980 el IBGE, en sus
publicaciones, trata la cuestión de género de manera indirecta, a través de indicadores sociodemográficos
y de condiciones de vida de la población de las madres y sus hijos. Informó
también que en el IBGE no hay un programa de género, ni un área en la materia, pero cuenta
con un expertise en el tema entre sus técnicos calificados.
Sobre las buenas prácticas destacó la realización de talleres de discusión con expertos,
profesores, técnicos de gobierno y de organismos internacionales para la mejora de la
producción estadística.
10

También se ha puesto especial atención en el abordaje de género en las encuestas y en el
estudio del uso del tiempo. Su principal limitación son las restricciones presupuestarias que han
imposibilitado la realización del las Encuestas de Uso del Tiempo y Violencia de Género.
Actualmente se estudia la viabilidad de la realización de la Encuesta de Violencia y Victimización.
Sobre las Metas del Milenio, en 2005 fue realizado el segundo informe y en 2006 los indicadores
fueron actualizados. La mayoría de los indicadores se desagregaron por raza, porque en el caso
de Brasil este es un aspecto tan importante como el sexo. Estos indicadores pueden consultarse
en la siguiente página Web www.ipea.gov.br
Existe el Sistema Nacional de Informaciones de Género (SNIG-BR), elaborado por la Secretaría
de las Mujeres y el IBGE con el apoyo de UNIFEM. Los temas que se incluyen son población,
educación, salud, empleo. Entre sus publicaciones cuentan con el boletín trimestral “Mujer y
Trabajo” cuyo objetivo es la divulgación de indicadores que reflejen las condiciones de la mujer
en el trabajo. Se tiene previsto llevar a cabo el proyecto “Implantación del Sistema Integrado de
Encuestas de Hogares” (SIPD)
Para mayor información sobre los documentos del IBGE, consúltese: www.ibge.gov.br
Experiencias del trabajo de estadísticas de género en algunos países fuera de la región de
América Latina.
Hanny Cueva Beteta, UNIFEM/NY. Presentó los trabajos de UNIFEM sobre estadísticas con
perspectiva de género que se iniciaron en 2003 para algunos países de Asia, África y Europa del
este, entre los que se encuentra los países del ex bloque soviético. Para el caso de África
expuso los casos de Senegal y Rwanda. En Asia el trabajo que se ha realizado no ha sido
coordinado con las oficinas de estadística. Para los países de Albania, Bulgaria, Kosovo y
Macedonia se han realizado trabajos la situación de las mujeres y el empleo. Para la zona del
sur de Asia, que es la zona afectada por el Tsunami, sólo se tiene el monitoreo de intervenciones
y los pocos datos que existen no están desagregados por sexo.
En Afganistán los estudios de las mujeres se han centrado en la violencia en contra de éstas.
Los estudios con las oficinas de estadística son nuevos y menos organizados. Para Burundi se
está trabajando en una base de datos desagregada por sexo; en Tanzania se incluyó un módulo
de uso del tiempo en la Encuesta Nacional de Fuerza Laboral, y en Zimbawe, se realizó un
soporte para el módulo de violencia en la Encuesta Demográfica y de Salud (DHS, por sus siglas
en inglés) y se incorporó el tema del trabajo doméstico no remunerado en la Encuesta de
Trabajo.
En los estados árabes como Jordán, Egipto y Siria se iniciaron encuentros regionales entre las
oficinas de estadística sobre indicadores de género. En algunos países de la región existen
censos sensibles al género. En los países del este de Europa se dio un acercamiento
institucional y los indicadores trabajados dan respuesta a las demandas de información de
organismos internacionales. Entre otras cosas, se visibiliza la precariedad de las mujeres en
zonas rurales de Kyrgystan.
Ejemplos del trabajo conjunto realizado por las Oficinas de Estadística y los Mecanismos
de las Mujeres en los países de la región
Ma. Eugenia Medina, Directora de Estadística del Inmujeres, México. Realizó una breve
introducción acerca de la importancia del trabajo conjunto de las oficinas de la mujer y las
oficinas de estadística con perspectiva de género. Mencionó que las oficinas de la mujer y de
estadística deberían introducir el tema de género en la agenda nacional, a la vez que las oficinas
de estadística atiendan las demandas de información mientras que las oficinas de las mujeres
generan políticas publicas con perspectiva de género, con base en la información. Lo anterior se
facilita cuando los instrumentos de captura de las oficinas de estadística incluyen la perspectiva
de género y en las oficinas de gobierno se encuentra un área de estudios de género.
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Algunos resultados de la colaboración Inmujeres-INEGI son: convenios para realizar encuestas y
publicaciones, la realización de 7 Encuentros Internacionales de Estadísticas de Género, 3
Reuniones Internacionales de expertos en encuestas sobre uso del tiempo, la organización de
Seminarios sobre Análisis de Estadísticas, diversas publicaciones y la cooperación en la
construcción del Sistema de Indicadores para el Seguimiento de la Situación de las Mujeres.
Cuba: Aída Isabel Toledo Quintana Jefa del Departamento de Información de la Oficina
Nacional de Estadísticas. Mostró estadísticas con perspectiva de género a través de un
sistema de información el cual incluye estadísticas de nivel del país, estadísticas a nivel territorio
e información complementaria. La información se difunde por medio de formularios, solicitudes y
publicaciones. Existe la Fundación de Mujeres Cubanas (FMC) que es una organización no
gubernamental dedicada a cuestiones de las mujeres.
La ONE y la FMC crean programas de diagnóstico e incorporan estadísticas desagregadas por
sexo aunque reconocen que esa información resulta incompleta. También se reconoce que las
estadísticas con perspectiva de género influyen en las decisiones políticas. Tienen un gran
apoyo de UNIFEM y se retroalimentan en talleres e intercambios de experiencia para obtener
nuevos productos.
Dentro de los productos de información estadística se encuentra un sistema de indicadores con
enfoque de género que se distribuye por medio de CD, el cual se encuentra en proceso de
actualización y al cual se podrá acceder en la dirección: www.one.cu/oneweb/estdegenero.htm.
Se mencionaron seis publicaciones del tema y se presentaron algunos indicadores donde se
trazaron metas superiores a los objetivos del milenio. Entre la ONE y la FMC elaboran los
informes para de los objetivos del milenio, donde han cumplido, casi con 5.
Costa Rica : Ruth Zúñiga Rojas Funcionaria de la Sección de las Estadísticas Sociales del
Instituto Nacional de Estadística y Censos. Algunos antecedentes del Instituto Nacional de
Estadística y Censos (INEC) y sus contribuciones en la inclusión de la perspectiva de género,
derivados del Plan de Igualdad de 1996 se constatan; incorporar un lenguaje incluyente a partir
del censo del 2000. Además, se rediseño la Encuesta de Hogares, comenzó a visibilizarse la
participación en el trabajo no remunerado, surgió la propuesta para realizar la encuesta de uso
del tiempo y el análisis del Censo 2000 se realizó con perspectiva de género.
El rediseño de la encuesta de hogares con enfoque de genero se hizo considerando
recomendaciones internacionales. El resultado fue un mejoramiento temático y se estableció
como objetivo saber cómo impacta el modelo económico por sexo, edad, nacionalidad,
discapacidad, etc. El módulo de uso del tiempo 2004 identificó las inequidades en la distribución
del tiempo. Se destacó la Ley de Paternidad responsable, la cual ha impactado notablemente el
comportamiento de las estadísticas vitales. Señaló como obstáculos para el desarrollo de
estadísticas con enfoque de género, la descoordinación interinstitucional, la ausencia de políticas
institucionales que definan la línea de trabajo y la ausencia de un sistema estadístico.
El INEC tiene el compromiso de entregar los indicadores de las Metas del Milenio cada año
desagregados por sexo así como los indicadores que se hayan agregado.
Honduras: Martha Delia Leiva Welchez, Técnica de la Gerencia de Estadísticas Sociales y
Demográficas del Instituto Nacional de Estadística. Comentó acerca de las obligaciones que
tiene el Instituto sobre las fuentes de datos y el trabajo conjunto que realizan con la oficina de la
mujer. Entre los trabajos realizados destaca la revisión de los instrumentos de recolección, así
como la oferta de información desagregada por sexo. Además, ahora se recoge información por
sexo para los temas emergentes.
12

Asimismo, se ha incorporado la perspectiva de género en ámbitos como la educación y salud, al
incluir la variable sexo en los formularios. Se ha creado un marco conceptual de estadísticas con
enfoque de género. A la Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples (EPHPM) se
le incorporaron módulos para investigar variables específicas de mujeres y se han identificado
vacíos de información en diversas fuentes.
Las publicaciones estadísticas más representativas tienen como fuentes al Censo 2001, la
ENCOVI y la EPHPM. Entre las experiencias exitosas del INE destaca la incorporación de un
módulo de migración en la encuesta de hogares, el Sistema de Indicadores Sociales de la Niñez,
la Adolescencia, y la Mujer (SISNAM), la ENDESA 2005-2006 que incluye un modulo de
violencia doméstica e intrafamiliar así como, el Observatorio del mercado laboral.
Como retos, el INE tiene que fortalecer el área de género y hacerse de la asistencia técnica para
el levantamiento de la Encuesta de Uso del Tiempo.
República Dominicana: Tatiana Soria, Coordinadora División de Demografía del
Departamento de Estadísticas de la Oficina Nacional de Estadística. Explicó que dentro de
la oficina de estadística no se cuenta con un área de género. No obstante, por decreto todos lo
ministerios deben tener una unidad de género que, en la mayoría de los casos, se integran por
una sola persona. Se proporcionó capacitación sobre género al personal de la Oficina Nacional
de Estadística, pero no se realizó un seguimiento ni una evaluación.
La Secretaría del Estado de la Mujer (SEM) ha sido invitada a revisar los instrumentos de
captura del próximo censo y las encuestas de hogares. La SEM coordina el Plan Nacional de
Estrategia de Género (PLANEG) que tiene como fin transversalizar la equidad de género a todos
los sectores. Existe un acuerdo firmado por la oficina de estadística y la SEM.
No hay publicaciones por parte de la oficina de estadística relativa al tema de género ya que no
cuenta con información confiable de los censos en esta materia. A partir del próximo conteo de
población se realizará un sistema de información.
Chile: Lylian Mires, Coordinadora de Encuesta en Hogares del Instituto de Estadística.
Presentó un video en donde varios funcionarios de diversos ministerios platican sobre su
experiencia de la incorporación de la perspectiva de género por medio del Programa de
Mejoramiento de Gestiones (PMG), el cual inicia en 2002.
Desde 1998 existe un convenio marco entre el INE-SERNAM, en 2000 se realizó la primera
publicación Mujeres Chilenas (Censos 1992-2002). El INE actualiza permanente de los
indicadores de género, la información de la Encuesta de Remuneraciones y Costo de la Mano de
Obra se desagrega por sexo. Se han revisado nuevos productos con perspectiva de género
entre los que se encuentran: la Encuesta de Trabajo Infantil, la Encuesta de Consumo Cultural y
Uso del Tiempo Libre, la Encuesta de Medición de Discapacidad, la Encuesta de Calidad de
Vida, la Encuesta de Victimización, la Nueva Encuesta de Empleo, la Encuesta de Presupuestos
Familiares y la Encuesta Suplementaria de Ingresos.
PANEL 3: VIOLENCIA
Moderadora: Aurora del Río, Directora de Equidad de Género del Centro Nacional de Equidad de
Género y Salud Reproductiva
Desarrollo y violencia contra las mujeres.
María de la Paz López Barajas, Consultora UNIFEM. Realizó una justificación muy concreta
externando que tanto el crecimiento económico como el desarrollo humano no son procesos
neutros, así que afectan en forma distinta a hombres y mujeres, provocando cuestiones de
injusticia y discriminación principalmente hacia las mujeres.
13

Además, formuló que el consenso de reconocer que el género es un tema central para evaluar el
desarrollo humano es reciente, ya que por medio de diversos estudios se logra aceptar que
ambos sexos tienen diversas capacidades y libertades que conllevan a obtener el bienestar de
distintas formas.
Desde el informe de desarrollo humano 1995 –dijo- se reconoce como un importante marco de
análisis que busca el estudio histórico de la igualdad entre los sexos por la vía de medir los
avances en el desarrollo humano en relación con las inequidades de género, además de que
dicha información busca impulsar acciones políticas que impiden la igualdad y frenan el
desarrollo.
Planteó que con las estadísticas de género se busca hacer evidente la desigualdad de género y
los factores que impiden que los beneficios del desarrollo alcancen a las mujeres, ya que la
violencia se ha conceptualizado como un resultado de una serie de factores que están detrás y
que llevan al ejercicio de la violencia como un asunto de reproducción de pautas sociales.
También se busca conocer los obstáculos y límites en el ejercicio de las libertades y la
ampliación de las capacidades que impiden que los beneficios del desarrollo alcancen a las
mujeres.
Por otro lado, formuló que se acepta que todos los indicadores tienen sus limitaciones para
reflejar la realidad, así que al rescatar sus ventajas en México se hizo un ejercicio de ajuste al
índice de potenciación de género con la información que se obtuvo en la encuesta de violencia
que se levantó a mujeres usuarias de servicios de salud para todas las entidades federativas y
que sin embargo, está información tienen la problemática de que sólo consideró a las usuarias
de dichos servicios y se dejó fuera al resto.
Si bien, -expresó- la estadística no es neutra, es un rico instrumento para hacer un abordaje
desde los derechos pero también desde el desarrollo de las personas.
La violencia de género en el informe de desarrollo humano de Costa Rica
Gerald Mora, PNUD. Mencionó que en Costa Rica se tiene un informe sobre el desarrollo
humano que titularon “Venciendo el temor” el cual se encuentra disponible en
www.pnud.org.cr/indh.
A efecto de dar proposiciones básicas para realizar el informe expuso que se tomó en cuenta la
seguridad ciudadana, la cual es una condición necesaria para el desarrollo humano, ya que
gracias a ella se alcanza el máximo de bienestar posible y cuando se presenta inseguridad éste
es un obstáculo que limita las posibilidades individuales para concretar un proyecto de vida.
Dijo que la inseguridad ciudadana es un problema compartido, sin embargo, la forma en que se
vive y se manifiesta no es igual para hombres y mujeres y que es posible construir una sociedad
más segura si se atienden las formas de vulnerabilidad social en que proliferan la violencia y el
despojo, y se fortalecen los mecanismos colectivos de protección y la capacidad de las personas
para activarlos.
Comentó que la inseguridad ciudadana siempre se ha abordado en el orden público, sin
embargo, en este estudio se le quiso dar otra visión, por lo que se plantearon tres dimensiones:
victimización, percepción y segurabilidad, en donde por victimización se entenderá como el
acaecimiento real de hechos de violencia: física, patrimonial, emocional y sexual; por percepción
como la probabilidad atribuida a la ocurrencia de hechos de violencia y por segurabilidad a la
capacidad de contener dichas amenazas.
En las gráficas de resultados destacó la diferencia en la afecta a los hombres y mujeres la
inseguridad en espacios públicos y privados respectivamente. Así como la relación con el
agresor (a) donde a los hombres los atacan desconocidos y a las mujeres conocidos,
generalmente sus parejas.
14

Enfatizó el aspecto de que la socialización de género favorece a que las mujeres se perciban
más inseguras y se vean así mismas más impotentes que los hombres. La medida más
frecuente que utilizan las mujeres para enfrentar la inseguridad dijo que es limitar sus
movimientos y acciones, y en mayor intensidad que los hombres. Situación que representa una
pérdida de libertad y oportunidades así como un límite al horizonte del desarrollo.
A raíz de este análisis —comentó— si bien se sabe que Costa Rica tiene una legislación sobre la
violencia de tipo doméstica, se realizó una propuesta para hacer modificaciones y enfrentar la
violencia contra las mujeres, en un documento denominado “Más igualdad menos conflicto”, que
presenta 6 líneas de acción desarrolladas en tres énfasis: protección, prevención y
empoderamiento y control, en donde se propone lo siguiente:
1. Implantar políticas integrales que incluyen la creación de infraestructura y servicios para
el cuidado de la familia.
2. Establecer un programa para monitorear la aplicación de los mecanismos de protección
contra la violencia doméstica,
3. Promover entre las mujeres migrantes el ejercicio de su derecho a una vida sin violencia
mediante programas y campañas de sensibilización y mecanismos que garanticen su
acceso a justicia,
4. Fortalecer las capacidades de las mujeres en el ámbito familiar, por medio de políticas
integrales,
5. Retomar la discusión nacional sobre el rechazo a la violencia contra las mujeres,
6. Mejorar los registros de información sobre la violencia contra las mujeres y profundizar la
investigación sobre el tema.
Por iniciativa del PNUD comentó que se desarrolló una serie de cuadernos de desarrollo humano
entre los que destaca el titulado “Seguridad ciudadana de las mujeres y el desarrollo humano”
también disponible en la dirección del PNUD.
La violencia feminicida en México y Guatemala
Olga Bustos Romero, Investigadora de la Facultad de Psicología de la UNAM. Comentó que
se presentó en lugar de Marcela Lagarde, quien en último momento tuvo que estar presente en
otro lugar. Por otra parte lo que expuso forma parte de la investigación sobre violencia feminicida
en la República mexicana que realizó la Comisión Especial de la Cámara de Diputados de la LIX
legislatura para conocer y dar seguimiento a algunos casos.
El objetivo de la investigación fue dar un diagnóstico para conocer el número de mujeres y niñas
que habían sido asesinadas en todos los estados de la república sí como sus causas y
condiciones de esta violencia feminicida y la procuración de justicia vinculada.
Explicó que primeramente se conformó un comité científico con especialistas en género que
incluyó a Paz López, quien dio luz e información al respecto. El acopio de información se hizo
con fuentes primarias y secundarias y también en los estados se realizó trabajo empírico, la
investigación piloto se realizó en diez estados y luego se extendió a las demás entidades
federativas.
Al respecto, resaltó que la violencia de género que incluyó el estudio se refiere a violencia física,
psicológica, sexual, educativa, laboral, económica, patrimonial, familiar, comunitaria e
institucional y que en los resultados se obtuvo que el rango de edad donde se encontró el
número mayor de muertes es de 15 a 29 y de 30 a 59 años. Sin embargo, la posición
socioeconómica, política y parental no estuvo generalizada, así como el tipo de ubicación
territorial, es decir rural o urbana. De acuerdo con la tasa de homicidios, por cada 100 mil
mujeres en el estado de Nayarit ocupó el primer lugar con 4.48 y Yucatán el último con 0.56
puntos porcentuales.
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Sobre las recomendaciones señaló garantizar el derecho a una vida libre de violencia para las
mujeres, esclarecer todos los homicidios, garantizar los derechos humanos de las mujeres desde
todas las instituciones del Estado y cumplir con los acuerdos de la CEDAW, Belem do Pará y
Beijing.
Explicó que la Cámara de Diputados asignó 80 millones de pesos para que el INEGI pudiera
elaborar un diagnóstico nacional sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y las
niñas. Par lo cual desarrollará 6 subproyectos: ENDIREH2006, Encuesta Nacional sobre maltrato
hacia las niñas, Registro electrónico de averiguaciones previas en delitos de la violencia de
género, Registro electrónico para las estadísticas de intentos de suicidio y suicidio, Mejoramiento
y mayor explotación de las información de las muertes de mujeres por causas violentas y la
actualización de la clasificación mexicana de delitos.
Finalmente sólo mencionó que el comportamiento del feminicidio en Guatemala tiene
comportamientos muy similares a los que se presentan en México.
Desde el norte, aprender a mirar, a contar, a esclarecer.
María Guadalupe Morfín Otero, Titular de la Comisión para Prevenir y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres. La ponencia fue muy poética y desoladora, hizo mención de toda
la serie de personalidades femeninas que han denunciado, escrito o trabajan institucionalmente
en contra de la violencia hacia la mujer desde una perspectiva de género. Presenta algunos de
los resultados de su trabajo como titular donde en fecha próxima dará a conocer un estudio
titulado “Análisis de la violencia de género en Ciudad Juárez. Pautas para su prevención” que la
Comisión encomendó al Colegio de la Frontera Norte que sin duda arrojará muchas luces sobre
el tipo de violencia y sus causas. Concluyó haciendo un llamado como aspiración a lograr la paz,
como forma fundamental de hacer justicia.
La medición y el seguimiento de la violencia contra las mujeres en las instituciones de
procuración de justicia.
Alicia Elena Pérez Duarte, Titular de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos
relacionados con actos de violencia contra las mujeres. Después de lo que acaba de oír en
las presentaciones que le antecedieron se da cuenta que meterse debajo de la mesa sería lo
único que podría hacer. Sin embargo, considerando que estamos en el momento crucial para
fortalecer a las instituciones hará frente al trabajo de las procuradurías locales.
Comentó que el tema es complicado por la medición y el seguimiento de la violencia contra las
mujeres en las instituciones de procuración de justicia, ya que era muy débil: no se cuenta con
información y las cifras que se manejan se tachan de irreales. Ya que al etiquetar las muertes
hay confusión dado que oficialmente sólo las procuradurías podrían dar las cifras de los
homicidios y las que se presentan no distinguen si fue doloso o culposo, además de que algunas
procuradurías incluyen las muertes accidentales. Así que está causando mucho trabajo
reconocer esos delitos contra las mujeres y hacer algo al respecto, en cada procuraduría a lo
individual si queremos una cifra a nivel nacional la cuestión es peor ya que contamos con 32
códigos penales, locales más el federal y todos hablan más allá de la violencia familiar y
extrafamiliar tratado en diversos léxicos dificulta el conteo y las evaluaciones.
También dijo que se está desarrollando un sistema SIRECE que incluye la información que las
usuarias de los servicios de salud que solicitan de la fiscalía algún servicio, no sólo de
averiguación previa.
Por último dijo que por el momento se pretende reconocer que la violencia contra las mujeres en
un problema que no puede resolver ninguna Comisión, ni siquiera una fiscalía, que la solución
debe pensarse a nivel de Estado entendiendo sus componentes: gobierno, Ley, territorio y por
encima de todo la población que formamos todos.
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Desarrollo Humano, Género y Violencia: el caso de Zacatecas
Amalia García, Gobernadora del estado de Zacatecas
Dio un reconocimiento a las instituciones organizadoras de este evento por la importancia que se
le da a una de las principales causas para el desarrollo humano al respetar el derecho primordial
de las mujeres a vivir con tranquilidad.
Recalcó que la reflexión de transformar las condiciones de violencia hacia las mujeres requiere
transformar la cultura predominante de las relaciones entre hombres y mujeres a una
profundidad que no es fácil.
Señaló que hay un avance en paralelo con otras entidades, al impulsar proyectos e iniciativas
cuyo reto es convertirlas en ley, en normas, en políticas públicas, en el caso Zacatecas se
cuenta con la Ley para prevenir y atender la violencia familiar que se aprobó en el año 2002,
resultado de la participación de todos los partidos políticos y de la sociedad civil quienes llegaron
al Congreso del estado impulsando esta iniciativa, hablando sensibilizando a los diputados (as),
se trata de una ley que no sólo se hizo por representantes federales, sino que se logró con el
conjunto de la ciudadanía comprometidos con las necesidades de su entorno.
Apoyando esto en el Plan Estatal de Desarrollo dio a conocer que se retomó en garantizar una
perspectiva de género en todas las políticas públicas, incluyendo el presupuesto, es decir, de
manera transversal.
En particular en el caso de la violencia –dijo- las causas pueden tener características
transversales. Por ejemplo, en Zacatecas se tiene una altísima migración a los Estados Unidos
por lo que se tiene un choque cultural que cambia la concepción de la familia, siendo ahora las
mujeres las que ocupan los lugares que antes lidereaban los hombres, por lo que cuando ellos
regresan se provoca la violencia en el hogar, razón por la cual a pesar de que el índice delictivo
es muy bajo el nivel de violencia intrafamiliar es alto. Al respecto se propuso realizar un estudio
mayor para confirmar esta hipótesis y sobretodo conocer más causas que atacar en la resolución
del problema.
Cabe señalar que cuando tomó posesión del cargo, una de las primeras acciones que hizo fue
participar en talleres de género que incluyeron a todos los integrantes del equipo de gobierno.
Subsistema de violencia, la experiencia de México.
Marcela Eternod Arámburu, Directora General Adjunta de Estadísticas Sociodemográficas
del INEGI. Comenzó su participación diciendo que tras acuerdos internacionales y demandas
nacionales surge la necesidad de elaborar un Subsistema de información sobre violencia dentro
de los Sistemas Nacionales de Estadística que incluya registros administrativos homogéneos a
nivel nacional y estatal, y el levantamiento de encuestas regulares.
Explicó que los primeros pasos incluyeron coadyuvar en la generación y organización de la
información estadística sobre violencia intrafamiliar en registros y encuestas. Con el Programa
Nacional contra la Violencia Intrafamiliar (PRONAVI) se levantó la Encuesta Nacional de
Violencia Intrafamiliar ENVIF-1999, la cual fue la primera encuesta de violencia que se levantó
en México y el seguimiento que se le ha dado al Programa Nacional por una Vida sin Violencia.
Al respecto dijo que a partir de ahí el INEGI conciente de la utilidad e importancia de la
información estadística como una de las herramientas que se requieren para erradicar la
violencia, y atento a las necesidades d información sobre este tema, se propuso coadyuvar a la
atención de este problema con la integración de un Subsistema de Estadísticas de violencia.
Debido a que se consideró a la violencia como un fenómeno multidimensional que requiere un
tratamiento integral para su cabal conocimiento, detección y prevención dijo que se delimitó en:
violencia intrafamiliar, violencia social y violencia institucional. Donde en la intrafamiliar se
consideran las agresiones que suceden entre los integrantes de la familia, principalmente dentro
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del hogar de residencia, la social o delictiva que se refiere a la seguridad pública y muertes
violentas, así como la institucional que incluye la violación de los derechos humanos desde las
instituciones, es decir, los abusos u omisiones en las atribuciones y responsabilidades de las
instituciones y/o servicios públicos.
Para la construcción de este subsistema, expuso que el INEGI diseñó un proyecto que nos
permitirá organizar la generación de información estadística sobre violencia en el país, con la
colaboración y la participación de muy diversas instituciones y de las dependencias responsables
e interesadas en el combate y la erradicación de la violencia y que a la fecha se han realizado
encuestas obre organización doméstica en 1994, sobre organización familiar 1994, Nacional
sobre violencia intrafamiliar 1999, Encuestas sobre Seguridad Pública, Encuesta Nacional sobre
la dinámica de las relaciones en los hogares 2003, y este año se levantará la 2006, así como se
desarrollará un registro electrónico de averiguaciones previas en delitos de violencia de género
que contenga información a partir de enero de 2000 a la fecha, la Clasificación Mexicana de
Delitos con especial énfasis en violencia de género, Desarrollo de un registro electrónico de las
estadísticas de intentos de suicidios y suicidios 2006, Mejoramiento y mayor explotación de la
información disponible de las muertes femeninas por causas violentas, Encuesta Nacional sobre
violencia de pareja, con la participación de las entidades federativas y la Encuesta Nacional
sobre maltrato infantil con especial atención en las niñas 2006.
Para finalizar dijo que el reto es cuantificar, caracterizar y conocer la violencia, a fin de
enfrentarla como un problema social y de salud pública; para lo cual es necesario generar
información estadística que permita el diseño de políticas públicas orientada a erradicarla.
La ruta de la violencia en los registros administrativos en México.
Karla Ramírez Ducoing, Coordinadora de los observatorios de violencia social y de género
en la Secretaría de Desarrollo Social. Inició su sesión informando que el programa Hábitat
reconoce que uno de los principales obstáculos para el desarrollo de las mujeres es la violencia y
que por este motivo crea la modalidad “Seguridad para las mujeres y sus comunidades” en
donde ésta hace énfasis en el combate de la violencia contra las mujeres y en el establecimiento
de comunidades seguras.
Además, dijo que los observatorios de violencia social y de género se plantean como los órganos
encargados de diseñar, construir y mantener sistemas integrados de información e indicadores
sobre violencia con perspectiva de género y que las principales fuentes de información son
encuestas y registros administrativos.
Consideraciones de género para la clasificación de delitos.
Patricia Olamendi, consultora. Inició su participación resaltando que cree que en nuestra
región deberíamos pensar sobre todo lo que se produce en torno a la seguridad humana, ya que
está convencida de que si tenemos un enfoque de derechos humanos en todo lo que hagamos
vamos a darle fuerza al trabajo de política pública. Ya que mientras en algunos países acercarse
a la procuración de justicia es resarcir los daños en otros es una perdida de tiempo.
Señaló que nosotros somos un estado federado, denominado Estados Unidos Mexicanos, es
decir contamos con legislaciones diferentes que contiene una Constitución General de la
República, un Código Federal (penal), un Código de procedimientos (penal), una Ley de
delincuencia organizada, y delitos en diversas leyes federales, 32 entidades federativas que
tienen constituciones estatales, códigos penales estatales, códigos penales de procedimientos,
leyes locales (como la tortura), etc.
Además puntualizó que en México hay 2 tipos de delitos: federales y del fuero común, sin
embargo si los clasificamos por intención pueden ser dolosos y culposos. Pero se hizo otra
clasificación donde se castiga por la pena privativa de la libertad en graves y no graves y
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finalmente los delitos que afectan a la sociedad o por la “calidad” de la víctima en de oficio o por
querella (otorgamiento del perdón).
También detalló que en México se cuenta con pocos sistemas de justicia que no tiene
reconocido el principio de prescripción de inocencia.
Al respecto, dijo que el INEGI tiene una clasificación de delitos que da cuenta de la situación
delictiva en el país enfocada al bien efectivo tutelar que tiene obstáculos para una correcta
clasificación, es decir, no hay uniformidad por tipos penales, en el jurídico tutelado, hay ausencia
de tipos penales puso de ejemplo la ciudad de Querétaro debido a que ahí no se considera la
violencia intrafamiliar como un delito; y por otro lado existe la diversidad de fuentes de
información y una ausencia de desagregación por sexo.
Definió también la violencia de género como la violencia que refleja el odio, el desprecio o el
valor inferior que la sociedad otorga a la mujer y recomendó tener en cuenta un lenguaje sobre
los derechos humanos y tener como guía tratados internacionales como las recomendaciones de
la CEDAW y Belem Do Pará.
Encuesta sobre Maltrato Infantil.
Mtra. Elia González Balboa, Directora General de Evaluación de Desarrollo Estadístico del
Inmujeres. La Mtra. González, expuso que la Encuesta de maltrato Infantil originalmente fue un
proyecto que se quiso realizar con el INEGI, sin embargo, el año pasado el instituto estaba
realizando el Conteo de Población y Vivienda, así que se coordinaron con el Instituto Nacional de
Psiquiatría para iniciar el marco conceptual de la propia encuesta.
Presentó su informe diciendo que la encuesta tiene por objetivo contar con información sobre la
magnitud del maltrato infantil en todas sus acepciones: maltrato físico, emocional por abuso
sexual y por descuido o negligencia que se da al interior de las familias mexicanas, así como los
factores de riesgo asociados y sus repercusiones en la salud física y mental.
Que la encuesta se diseñó de manera probabilística, polietápico, estratificado y por
conglomerados, se aplicó en secundarias públicas y privadas con corte rural-urbano en cuatro
estados seleccionados (Baja California, Sonora. Tlaxcala y Yucatán), en los cuales se recabó
información mediante 1500 cuestionarios con 85 preguntas cada uno, y que en otros estados no
se pudo levantar debido a la falta de apoyo de la propia SEP, ya que se aplicaron los
cuestionarios dentro de las escuelas. Por parte de la UNICEF dijo que se tuvo apoyo y se
basaron en un estudio anterior que se aplicó en Argentina, Uruguay y Chile en adolescentes, en
donde además se quiso hacer a nivel primaria, pero al decidir que fuera auto llenado se decidió
hacerlo a nivel secundaria.
Respecto a los resultados mencionó que a mayor convivencia con el padre se observa menor
maltrato a niñas y niños, y a mayor convivencia con la madre menor maltrato. Cuando existe
violencia a nivel de maltrato se duplica en el maltrato físico y se tríplica en físico severo,
negligencia y abandono sexual y permanece sin cambios en el emocional.
A manera de ejemplo dijo que en Baja California se presenta el abuso sexual, donde los niños
son más maltratados en este aspecto y desgraciadamente el 60% de los casos es por mujeres y
además indicó que en cuanto se tengan los primeros resultados se presentaran en la página del
Inmujeres.
Las estadísticas de violencia y su utilización en políticas sociales: el caso de México.
Roberto Castro, investigador del Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarías,
UNAM. El estudio que expuso se denominó “Violencia de pareja contra las mujeres de las zonas
urbanas en pobreza extrema, e incorporación al Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades”.
19

Oportunidades –dijo- es un programa de transferencia condicionadas del Ejecutivo Federal
dirigido a la población en condiciones de pobreza extrema, opera mediante componentes en las
áreas de educación, salud y alimentación, dentro de sus objetivos contempla contribuir a la
equidad de género y bienestar de las mujeres.
El aspecto clave de oportunidades es que las transferencias monetarias se entregan a la titular
del Programa en cada hogar, por esta razón se creyó que esta acción podría modificar las
relaciones de poder al interior del hogar, así que se quiso probar si ¿Esto puede asociarse con el
aumento o disminución de la pobreza
Como antecedentes al estudio se trató de probar las siguientes teorías:
La teoría del intercambio: a través del programa las mujeres pueden romper el círculo de la
pobreza, conseguir empleo y educación, así que esto redundará en menor violencia contra ellas.
La teoría feminista de backlash: en la medida en que aumente la autonomía y suficiencia de las
mujeres, la violencia aumentará, pues los hombres tratarán de compensar por esa vía.
Los resultados de las investigaciones cualitativas indican que no existen pruebas de que la
violencia haya comenzado a causa del Programa. Luego de varios resultados cuantitativos se
concluyó que en el Programa Oportunidades NO hay evidencias de que la violencia aumente
debido al programa pero tampoco hay evidencia sólida de que la violencia desminuya debido al
programa.
Sabemos que la violencia total es menor en el grupo de intervención, probablemente debido al
comportamiento de la violencia psicológica.
21 de septiembre
PANEL 4: POBLACIÓN INDÍGENA
Moderadora Celia Aguilar, UNIFEM
Celia hizo un recuento de Actividades que se dieron en respuesta a los acuerdos tomados en la
primera reunión de población indígena que se llevo a cabo en la VI Reunión Internacional de
Estadísticas de Género entre los que destacan una invitación al Foro Permanente de Naciones
Unidas y la participación en otros foros regionales.
Informe sobre el Foro Permanente para las Poblaciones Indígenas de la ONU
Miriam Masaquiza. El Foro permanente para las poblaciones indígenas considera que las
estadísticas con enfoque de género pueden contribuir a la soberanía e integridad de los pueblos
indígenas al dar los insumos necesarios para establecer prioridades como complemento al
trabajo destinado a la generación de políticas y programas dirigidos al bienestar de la población
indígena.
Las estadísticas dan cuenta de la situación de las indígenas y de las grandes desigualdades y
desventajas. Hizo especial mención sobre el tema de la violencia como un problema grave en los
pueblos indígenas que se incrementa cuando las regiones se encuentran en situaciones de
conflicto. Los indígenas se ven amenazados ante una discriminación y racismo
institucionalizados. Las mujeres indígenas están consientes de que su opresión inicia a muy
temprana edad por discriminaciones de género.
En 2004 en el marco del Foro Permanente se dieron recomendaciones para ayudar a detectar la
discriminación de los indígenas, como individuos y como grupos. En este Foro se alienta a todas
las entidades participantes a integrar las estadísticas de género y a trabajar en la generación de
datos confiables y en su sistematización considerando aspectos tanto cuantitativos como
cualitativos por diversas instituciones y organismos nacionales e internacionales,
gubernamentales y no gubernamentales y de la academia.
20

También se recomienda que la recopilación de datos debe estar acompañada por los propios
indígenas de acuerdo al libre consentimiento y en sus lenguas locales. Recomiendó un foro
sobre mujeres indígenas y migración.
Entre las recomendaciones aprobadas por el V periodo de sesiones llevado a cabo en mayo
2006, la División de Estadísticas de las Naciones Unidas ha promovido la inclusión de los
pueblos indígenas en los Censos de Población de 2010.
Se enfatizó la necesidad de que organizaciones de Gobierno, organizaciones de Naciones
Unidas, académicos, etc. formen una alianza para la acción y por la dignidad de los pueblos
indígenas donde las mujeres participen activamente en todos los procesos.
Indicadores de bienestar y pueblos indígenas; un proceso de construcción para
Latinoamérica.
Mirna Cunningham (presentada por Patricia Fernández Ham Consultora, Centro de
Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género). La presentación se basa
en un Encuentro Nacional para los Indicadores de pueblos indígenas. Se habló de la importancia
de considerar los derechos colectivos al hablar de indicadores de bienestar de poblaciones
indígenas y de la dificultad de medirlos.
Se mencionó que dentro de los principios básicos destacan el respeto al medio ambiente y la
continuidad de la vida de la naturaleza humana; la consideración de la diversidad de los pueblos
indígenas, y que los indicadores deben ser formulados específicamente por pueblos indígenas
porque el concepto de bienestar se basa en cosmovisiones y conocimientos indígenas más
relacionados con lo espiritual y concepciones de vida propia.
En cuanto a la pertinencia y utilidad de los indicadores de bienestar destacó que permiten
precisar diversidad y servirán a los pueblos indígenas para vigilar, monitorear y evaluar procesos
de reconocimiento, así como el ejercicio de derechos humanos individuales y colectivos de
pueblos indígenas, además de servir como instrumento de información para la toma de
decisiones oportunas, equitativas y confiables y contribuir en la elaboración de programas y
planes nacionales y regionales.
Acuerdos: Los indicadores deben estar enmarcados en un gran enfoque: los derechos humanos
de los pueblos indígenas y considerar diversos temas:
• Tierras y territorios
• Patrimonio cultural colectivo (conocimientos tradicionales)
• Formas de organización social
• Identidad colectiva y de género
• Modelos de autonomía o autogobierno
• Relaciones interculturales, con la finalidad de sintetizar en indicadores que den cuenta
del grado o nivel de bienestar de los pueblos indígenas
Finalmente se recomendó la elaboración de un Anuario de pueblos indígenas y que se
incorporen los indicadores de población indígena en todos los anuarios que publica las Naciones
Unidas.
Encuesta de salud y derechos de las mujeres indígenas 2006-09-21(ENSADEMI 06)
Rosario Valdez, Instituto de Salud Pública, CONACYT. Se trató de un esfuerzo colectivo
INSP-COLMEX-CDI cuyo objetivo fue identificar las características e impacto en la salud de la
violencia hacia las mujeres en 8 regiones indígenas así como explorar las principales barreras en
la búsqueda y obtención de apoyo social e institucional.
Se mencionaron fuentes que sirvieron como base para la realización de la encuesta;
principalmente la ENVIM 2003, la ENDIREH 2003, la ENSAR, 2003, ENED 2002 y la Encuesta
21

Nacional de Salud Materno Infantil 2002 de Guatemala. Se pretende que sea comparable con la
ENVIM.
Un punto importante a considerar es la forma en que se va a devolver la información a las
localidades y a las instituciones de salud – no solo a través de indicadores sino yendo más allá,
con propuestas de intervención y buscando evaluar el Modelo de Intervención de la Violencia de
la SSA en regiones indígenas.
El cuestionario integró elementos como la utilización de servicios de salud por violencia y los
costos directos e indirectos de la violencia. Otro punto importante es la respuesta del personal de
salud y su relación con la impartición de justicia. Habló de la importancia de la continuidad de los
proyectos – en este caso mencionó que el mismo equipo de la ENVIM trabajará en esta nueva
encuesta lo que da fortaleza al equipo. Se pretende obtener información de 4000 mujeres en 56
unidades medicas en unidades medicas de primero y segundo nivel; se trata de mujeres
usuarias de servicios de salud de la SSA y del IMSS Oportunidades alguna vez unidas de 15-49
años y que quisieran participar en el estudio. Se levantará en 6 estados; San Luis Potosí,
Querétaro, Veracruz, Oaxaca, Chiapas y Yucatán. Entre los temas de contexto se considera la
medicina tradicional – la participación de las parteras, los recursos de salud de las comunidades
y su vínculo con las instituciones.
Entre los principales resultados de la prueba piloto realizada en Zitlala, Guerrero; se puede
mencionar que: el 42.9% fueron alguna vez maltratadas, 4.8% fueron abusadas sexualmente
antes de los 15 años, 13.8 % sufrieron humillaciones durante el embarazo, 11.1% fueron
amenazadas estando embarazadas y el 11.8% fueron golpeadas en estado de gestación.
Se destacó la importancia de analizar la severidad de la violencia y reflexionó sobre la
importancia del abordaje cuantitativo y cualitativo de manera conjunta para acercarse a la
diversidad de significados en las localidades exploradas y la adecuación de la escala de
violencia de pareja lo cual representa un desafío metodológico. También se reflexionó que es
necesario considerar que los factores de riesgo para la violencia indígena son diferentes entre
regiones.
Pueblos indígenas sistemas de información y Metas del Milenio.
Enrique Serrano Carreto, Director de Información e Indicadores CDI. Consideró los
siguientes puntos básicos: Contextos institucionales sociales y de conocimiento para la atención
y el impulso al desarrollo de pueblos y comunidades indígenas, Diseño y operación en la
construcción de sistema de indicadores de pueblos indígenas como parte del sistema nacional,
Bases conceptuales del Sistema y Construcción de indicadores líderes.
Entre los elementos básicos para formar un sistema de información se debe considerar el
volumen y distribución de la población indígena; las bases conceptuales y la definición de
regiones pluriétnicas; la construcción de indicadores líderes (de desarrollo humano de los
pueblos indígenas – indicadores del milenio).
Habló de los criterios para la cuantificación de la población indígena y particularmente considero
la importancia del criterio del hogar. Se mencionaron los ejes problemáticos como sustento
conceptual del sistema, entre los que destaca la construcción de las regiones indígenas
Los IDH permiten observar las diferencias entre indígenas y no indígenas con relación a los
ODM, se mencionó que no siempre es posible tener los elementos necesarios para la
construcción de indicadores que permitan dar respuesta a los mismos y se muestran algunas
propuestas de indicadores alternativos.
Indicadores disponibles en censos y encuestas de demografía y salud para el seguimiento
de los ODM
22

Fabiana del Popolo, CELADE, Chile. En América Latina no se tiene certeza del volumen de
población indígena –se menciona el dato de 30 millones y la existencia de 660 pueblos
históricamente excluidos y discriminados y la gran diversidad entre dichos pueblos.
Habló del reconocimiento e institucionalidad, a nivel nacional, internacional de los pueblos
indígenas: del creciente reconocimiento de sus derechos y de sus grandes potencialidades de
articularse con su identidad propia y en el ejercicio de sus derechos.
El sistema de las Naciones Unidas debe aumentar su compromiso y atención a las dimensiones
de las cuestiones indígenas en el proceso de los ODM. Para la definición de los pueblos
indígenas se llegó al consenso de adoptar la definición que tiene que ver con el hecho de
descender de poblaciones que habitaban en el país o región geográfica a la que pertenecen y
que conservan todas sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas o parte
de ellas.
Además la conciencia de su identidad como criterio fundamental, habló de los criterios de
identificación étnica utilizados en los censos de diversos países de la región en donde todos ya
utilizan el criterio de auto identificación.
Aun cuando en 14 países tienen en el Censo la pregunta de identificación étnica, solamente en 6
de ellos la contienen en encuestas de demografía y salud, 9 en encuestas de hogares y
condiciones de vida, 3 en estadísticas vitales, y los registros administrativos de salud y de
matricula escolar no sabemos.
Presentó el sistema de Indicadores sociodemográficos de poblaciones y pueblos indígenas de
América Latina que se ha elaborado con datos censales disponibles y que representa un sistema
complementario a los sistemas nacionales que permitan tener una visión del panorama regional
y que estará listo en diciembre en 2006.
Dicho sistema cuenta con una amplia gama de temáticas e indicadores: 42 en total diferenciando
entre indígenas y no indígenas todo por sexo y grupos de edad. Lo novedoso del sistema es que
además de ser sencillo para responder a la necesidad de la transparencia de la información,
presentará junto con la definición del indicador, el cálculo, la desagregación, una interpretación
estadística y la pertinencia e interpretación contextual y finalmente un apartado de
observaciones.
Indicadores de pueblos indígenas y género.
Patricia Fernández Ham, Consultora, Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y
la Equidad de Género. Expresó como reto incluir en la formulación de indicadores
específicamente ODM criterios que son esenciales para el bienestar de los pueblos indígenas.
Se destaca la importancia de que desde la recolección de la información exista la participación
de la población indígena en la que participe la traducción no solo lingüística sino también, y
sobre todo, la traducción cultural. Debemos pensar en indicadores comparables, se ha insistido
en los foros sobre indígenas que los niños, el género y más recientemente los ancianos estén
presentes en todos los temas y áreas de mandato del Foro Permanente.
Realizó la presentación de los puntos que se enfatizan en la Declaración de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los Pueblos Indígenas en junio de 2006 y menciono los indicadores que
saltan a la vista que se deben considerar las trasmisiones intergeneracionales.
Otro punto rescatable es el seguimiento de los presupuestos enfocados al bienestar de los
pueblos indígenas. Hizo una reflexión sobre si debemos hablar de brechas de género o de etnia
bajo la consideración sobre si se dan al interior de contextos domésticos o extradomésticos o
extracomunitarios.
23

En las mujeres indígenas la desigualdad de género y de etnia son experiencias distintas que se
dan conjuntamente. Ellas se sienten discriminadas no solo por los hombres de su propia
comunidad sino también por otros actores como profesores, personal médico, transportistas, etc.
Se habló sobre las demandas de las mujeres indígenas, entre los cuales se mencionan salarios
justos y equitativos, derecho a la salud reproductiva, y especialmente trabajar por una vida libre
de violencia y discriminación, entre otros.
PANEL 5: USO DEL TIEMPO
Moderadora: Ma. Eugenia Gómez Luna, Coordinadora de Asesores del INEGI
Guía para producir estadísticas sobre uso del tiempo
Grace Bediako, Oficina de Estadística de ONU, Nueva York. Habló en torno a la publicación
denominada “Guide to producing statistics on time-use” donde externó que la metodología de las
EUT se popularizó en 1972 donde se pudieron comparar estudios de 12 países. Sin embargo, en
Naciones Unidas se tiene un Programa sobre Uso del Tiempo como respuesta a la Plataforma
de Beijing hasta 1997, donde expertos del tema desarrollaron la estructura conceptual, la
clasificación de actividades y la parte del trabajo no remunerado conjuntado es esta publicación.
La cual se publicó en el 2004 en inglés, se tradujo al español y alguno otro idioma oficial de
Naciones Unidas.
Posteriormente el proyecto desarrolló una página web donde se presenta la información sobre
encuestas sobre Uso del tiempo de diversos países, indicadores principales de esos estudios y
sobretodo un espacio de discusión para comentar sobre la Clasificación de actividades ICATUS.
También dió un breve recorrido por lo que significa el levantamiento de una encuesta de este
tipo, las principales variables que se obtienen de ella, la importancia de la clasificación de
actividades a la hora de presentar resultados, las aplicaciones que tienen y la relevancia en
cuanto a las propias estadísticas de género que se pueden obtener. Mencionó los principales
instrumentos con los que se puede recabar la información, diarios, observación directa o
entrevista; las muestras, sus tamaños, coberturas y población de análisis.
Finalmente dio la dirección:http://unstats.un.org/unsd/demographic/sconcerns/tuse/default.aspx
donde se podrá encontrar más información al respecto.
La encuesta de uso del tiempo en Ecuador.
Claudio Gallardo, INEC Ecuador y Mercedes Pedrero Nieto, Investigadora, CRIM-UNAM.
Sobre los resultados de la Encuesta sobre uso del tiempo 2005, Claudio Gallardo y Mercedes
Pedrero comentaron que el levantamiento de la misma se realizó por iniciativa del Consejo
Nacional de la Mujer, quien recibió apoyo de UNIFEM, del Municipio de Quito y de la OPS. La
encuesta se levantó como un módulo en la Encuesta de Empleo, desempleo y subempleo.
La encuesta tuvo tres objetivos fundamentales: visualizar la manera como se distribuye el uso
del tiempo entre hombres y mujeres, visualizar la distribución del trabajo doméstico y el no
remunerado por sexo, Estudiar las diferencias en la distribución y uso del tiempo de tal manera
que se de cuenta de la diversidad étnico-cultural del país, se diseñó una muestra para
representar la población mestiza en la ciudad de Quito, la población afrodescendiente en la
provincia de Esmeraldas y la población indígena en el aérea rural de la provincia del
Chimborazo.
El cuestionario que se aplicó en dic de 2005, incluía 297 preguntas, que realizaron a todas las
personas de 12 años y más, cuya investigación abarcó 2 grupos de lunes a viernes y, sábado y
domingo. Dentro de las dificultades que enfrentaron mencionaron que en el área rural es muy
difícil la medición y la declaración del tiempo, así como, la captación de tareas simultáneas, la
24

inclusión de la captación de discapacidades y cuidado de las mismas dio pocos resultados y
provocó cansancio en el informante.
Entre los resultados destaca que la proporción del trabajo no remunerado parece estar en
relación directa con la pobreza, las poblaciones con mayor cantidad de trabajo no remunerado
son las más pobres de cada Región del Ecuador.
La encuesta de uso del tiempo en Uruguay.
Rosario Aguirre, Profesora-investigadora, Universidad de la República de Uruguay. La
investigadora de Uruguay enfocó su presentación hacia el porqué medir el trabajo no
remunerado en la última encuesta en 2003 de Montevideo y la propuesta de UNIFEM.
Le parece que hay que hacer una regresión a lo conceptual, es decir, hay que rescatar la
contribución de las familias a la provisión del bienestar social, visibilizar la división sexual del
trabajo en las familias y jerarquizar el trabajo no remunerado y contribuir a reconceptualizar la
noción de trabajo; para lo cual es clave entender las limitaciones que tienen las mujeres para el
efectivo ejercicio de los derechos sociales, económicos y políticos, la forma cómo se articula la
esfera familiar con las otras fuentes de bienestar que puede favorecer o desfavorecer la equidad
de género, y pensar en nuevas formas de articulación requiere conocer cómo es el reparto del
trabajo, quién hace qué y qué actividades pueden ser delegadas.
Aunque el próximo año tendrán un levantamiento de una encuesta sobre Uso del Tiempo, en el
transcurso de la presentación se dio a conocer la Encuesta que se levantó en Montevideo y área
metropolitana en el 2003, con fondos públicos (Universidad de la República) y la colaboración de
Ma. De los Angeles Durán de España (Consejo Superior de Investigaciones Científicas de
España); donde se consideró como objetivos: conocer el reparto del trabajo entre hombres y
mujeres, así como avanzar hacia la valorización económica del trabajo no remunerado; el cual
incluirá el trabajo doméstico familiar incluido el trabajo de subsistencia familiar, los cuidado
familiares y el trabajo voluntario.
Dentro de los resultados se puede mencionar que mujeres y hombres reparten de forma desigual
el tiempo dedicado al trabajo remunerado y no remunerado (TNR); el 91% de las personas
responsables de alimentación, higiene y ayuda escolar recae en las mujeres; el tiempo destinado
al cuidado infantil se estimó en 41 hrs. Semanales; las mujeres que hacen trabajo
extradoméstico en hogares biparentales dedican más tiempo que los hombres al TNR, incluso en
el caso de las que trabajan a tiempo completo o están sobreocupadas.
Sobre las enseñanzas se mencionó la heterogeneidad en la desagregación de actividades
consideradas como trabajo no remunerado, por lo que se enfatizó que se tiene un problema en el
clasificador; encontraron diferencias en la cobertura urbano, nacional y de ciudad; se diferenció
el periodo de referencia al día anterior, semana y fin de semana; El cuestionario se levantó como
diario de actividades autoadministrado o autoreferenciado con una lista de actividades
determinada con anterioridad e inclusión o no de actividades simultáneas.
REFLEXIONES SOBRE LA COORDINACIÓN DE LAS ONE’S
Y LOS MECANISMOS DE LA MUJER
Moderadora: Guadalupe Espinosa González, Consultora
Se planteo este espacio como:
1. Exposición de propuestas y compromisos que se pueden asumir entre las Oficinas de
Estadísticas y los Mecanismos de la Mujer.
2. Posibilidad de analizar las cuestiones álgidas como el financiamiento,
3. Definir si es o no estratégico pensar en un grupo de género para actuar en la CEA.
4. Tener una fotografía de cuál es el quehacer y qué pasos hay que dar para consolidar la
relación entre oficinas de estadística y de la mujer.
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Teresa Rodríguez comentó que desde que se creo el SISESIM se inició la actuación de este
organismo de Naciones Unidas interactuando con los Institutos de Estadística. Se está
preparando un programa de trabajo regional por lo que se requiere abrir espacios de debate para
las cuestiones de género. Se tiene una participación conjunta con CEPAL.
Instituto Salvadoreño de la Mujer comentó que la relación no es muy cercana. Sin embargo,
dado que el próximo año realizarán el levantamiento del Censo considera que por ese proyecto
quizás el próximo año tengan un mayor acercamiento.
ONE Cuba, mencionó que la oficina de estadística de su país tiene un vínculo estrecho con la
oficina de la Mujer, ya que se saben con mayor experiencia en lo estadístico respecto a su
organismo de la mujer. Primero han lidereado de lo que se quiere ubicando las herramientas de
trabajo con las que se cuenta, y documentarlas.
Dirección de Estadísticas y Censos se cuenta con la Secretaría de la Mujer, mediante un taller se
estuvieron revisando los indicadores de género donde vieron que en el área de agricultura es
una de las áreas donde se cuenta con menos información desagregada por sexo. Para armar los
indicadores del Milenio, tuvieron que acudir a quienes generaban la información.
La cuestión de presupuestos es el principal detonante del rezago de los estudios de género que
se tiene en la región. Las agencias que pueden cooperar, son las que deberían concientizarse de
lo que hace falta en cada país para poder apoyar esos levantamientos de información.
INEC Ecuador. En el trabajo mancomunado se tienen relaciones bastante buenas, pero hay un
problema fundamental en el INEC no hay una política de transversalización en el tema de
género, de estadística ni en la presentación de la información. Se tienen también problemas
financieros. Se tiene una gran oportunidad en estos momentos entre los 5 países de la región
andina, ya que en estos momentos se están construyendo los Planes de desarrollo estadístico,
donde se podrá insertar y forzar el enfoque de género en las estadísticas.
Honduras, son un gobierno nuevo que están aprendiendo sobre el tema de mujer, hay que
externar en que consiste el funcionamiento de la oficina de la mujer, aunado a que no se había
nombrado al director de estadística, por lo que es necesario notificar que existe un convenio
entre ambas oficinas. Habría que trabajar por ratificar ese convenio. Tienen la ventaja de tener 8
mujeres en el gabinete de gobierno: Salud, Educación, Finanzas, Economía, Trabajo, Mujer,
Banco Central y Medio Ambiente. Afortunadamente se tienen voluntad y eso es lo que hace que
“caminen las cosas”.
Costa Rica, del área de investigación del organismo de la mujer, en estos momentos están
estudiando la situación en la que se encuentran las mujeres costarricenses cuantitativa y
cualitativa para realizar un sistema de indicadores junto con estadísticas periódicas. La relación
ha sido cooperativa pero entre personas no institucionalmente, es decir, se han trabajado
compromisos o inquietudes personales.
El programa regional tendría que ver con la articulación de enfoque y metodologías así como
prioridades ¿Qué queremos construir índices regionales con una línea estratégicas que tiene
que ver con las capacidades o profundizar en los desafíos.
Las relaciones entre las personas es una de las ganancias de este encuentro.
Panamá. La dirección de estadística y censos es líder en el sistema de información nacional, han
establecido muchos convenios con diversas instituciones para aprovechar las estadísticas que
cada una haya desarrollado, en torno a lo social se tienen un área específica de la mujer que ha
logrado tener un decreto presidencial en el 2002 para formar una red de productores y usuarios
(públicos y civiles) de información para crear un sistema con enfoque de género.
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Brasil, el principal avance es la creación de su propia secretaría de la mujer hace apenas 3 años,
las alianzas con las que se cuentan actualmente incluyen organismos internacionales, se tiene
un programa de mujeres que salió en el 2004 directamente del Plan de Desarrollo. Mediante un
Sistema de información con indicadores que el Banco Mundial les está ayudando a financiar.
Chile, las estadísticas se deben institucionalizar por la planeación de actividades, explotación de
capacidades y aprovechar las articulaciones que ofrece Naciones Unidas para que la región se
enriquezca.
En Colombia se respaldan mutuamente, sin embargo, deberán seguir trabajando en la
institucionalización y considera que la intervención de la CEA en este tema ayudará a que este
proceso no sea tan tardado. El intercambio de experiencias entre las propias oficinas de
estadística en la región y en particular en el próximo diplomado que organizará el DANE, será de
gran utilidad, aunado al conocimiento de los Tratados de Libre Comercio de la región.
Guatemala, el marco de las relaciones entre ambos institutos se tiene un consejo consultivo de
manera legal establecido. Están validando actualmente 33 indicadores de género entre ambas
instituciones, se están realizando sus respectivas fichas técnicas. Su propuesta consiste en
apoyarse en la resolución de la evaluación al VII Informe de la CEDAW para utilizar las
herramientas para tener una visión programática con etapas que definan adonde queremos ir al
desagregar la información por sexo.
En cuanto al seminario, creo que nos llevamos como sueños en la coordinación con SIPREM
para realizar el levantamiento de la EUT, como Uruguay; Paraguay y Ecuador.
Rep. Dominicana no sabe porqué no han enviado a ninguna representante de la oficina de la
Mujer cuando ella a asistido a 2 de ellos. Aunque tienen buenas relaciones, sugiere que el
encuentro tenga una página donde las participantes puedan realizar algunas consultas.
México, El Inmujeres externó que en México se ha trabajado desde hace mucho tiempo con el
INEGI, por lo que trata de alentarlos para que no se desesperen, es un proceso que necesita
tiempo. Ejemplificó que este espacio puede considerarse como algo institucionalizado, ya que en
caso de cambiar las personas está asegurado que se realice el próximo año.
INEGI comentó que la coordinación entre Inmujeres. UNIFEM e Inegi ha sido estar en el día, al
día y al futuro. La coordinación con el Inmujeres ha sido de alta productividad, ya que el objetivo
principal ha sido documentar el análisis de los resultados obtenidos con los levantamientos
especiales de información para apoyar políticas públicas, que al dar seguimiento evalúen el
antes y el después.
Finalmente esperaremos sugerencias para recibir acuerdos que se puedan retomar y UNIFEM
seguirá planeando el programa de trabajo para la región.
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